HERNÁN

CADAVI D
REPRESENTANTE A LA CÁMARA POR ANTIOQUIA

CRISIS DE
Gobernabilidad
EN COLOMBIA
CAPÍTULO 1: MINISTERIOS Y VICEMINISTERIOS
CRISIS DE GOB ERNAB ILIDAD EN COLOMB IA

La crisis de gobernabilidad, la crisis de capacidad institucional

y la baja ejecución del presupuesto, más que imputable a los
ministros es imputable al presidente, quien no ha generado
condiciones estables en las instituciones estatales

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Conclusiones
1. Existe una crisis de Gobernabilidad en el Gobierno Petro derivada
de tres factores:

A. Demoras en el nombramiento de cargos estratégicos del Estado.

B. Inestabilidad en los nombramientos.
C. Falta de continuidad en los procesos que se llevan en cada
institución Estatal

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Conclusiones

2. Al existir debilidad en las capacidades institucionales, el crecimiento

económico y el desarrollo social y político se ven afectados
negativamente.

3. Lo anterior, se ve evidenciado en el bajo cumplimiento de ejecución

del presupuesto del Gobierno Nacional.

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Conclusiones
4. El anuncio de Gustavo Petro de exigir mayor ejecución del presupuesto,
so pena de despido, razonablemente redunda en dos consecuencias:
A. Se profundiza la crisis, como quiera que los eventuales cambios
aumentan la crisis de la capacidad institucional.
B. Incentiva contrataciones desorganizadas que propician la
corrupción, como se vio en el Ministerio del Deporte.
5. Una crisis de gobernabilidad sumada a una crecimiento económico del
0.4% y una inflación acumulada en el 2023 del 12,36% crean condiciones
adversas para la estabilidad económica del país y el desarrollo social.

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Principales indicadores
- Gustavo Petro ha nombrado 29 ministros en su primer año de gobierno
para 18 Ministerios
- De los nombramientos iniciales de ministros, solo quedan 7 de 18.
- Se han realizado 67 nombramientos en los 27 viceministerios
estudiados.
- Dentro de los 27 viceministerios analizados solo 5 viceministros han
logrado permanecer en el cargo durante todo el periodo presidencial.
- Durante el año de Gobierno ha habido 28 viceministros encargados.
- De 27 viceministerios estudiados, solo en 8 no ha habido viceministros
encargados, sin embargo, por esos 8 viceministerios han pasado 13
viceministros en propiedad.
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Principales indicadores
- El Ministerio más afectado por la crisis es el Ministerio de Ciencia Tecnología e
innovación, en el cual ha habido 9 nombramientos en los dos viceministerio.

- Los viceministerios con más cambios son el viceministerio de talento y

apropiación social del conocimiento (5 nombramientos), viceministerio de
conocimiento, innovación y productividad (4 nombramientos) y viceministerio de
veteranos y del grupo social empresarial del sector defensa (4 nombramientos),
viceministerio de la creatividad (4 nombramientos) viceministerio de fomento
regional y patrimonio (4 nombramientos), viceministerio de educación prescolar,
básica y media (4 nombramientos), viceministro de educación superior (4
nombramientos) y viceministro de desarrollo rural (4 nombramientos).

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Principales indicadores
Todavía hay un viceministro en encargo:
- En el Ministerio de defensa, VICEMINISTERIO PARA LA ESTRATEGIA Y
PLANEACIÓN (VEP), RAUL ALFONSO GUTIERREZ ROMERO – ENCARGO-
desde el 29 de mayo de 2023 a la fecha
- En el Ministerio de Cultura, VICEMINISTERIO DE FOMENTO REGIONAL Y
PATRIMONIO, ADRIANA MOLANO ARENAS – ENCARGO- desde el 18 de junio
de 2023
- En el Ministerio de Minas y Energía, VICEMINISTRO DE ENERGIA, 2.
CRISTIAN ANDRES DIAZ DURAN – ENCARGO- desde el 27 de enero de 2023
hasta el 01 de agosto de 2023

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Principales indicadores

- En el caso del viceministro de Energía, es por lo menos curioso

ya que CRISTIAN ANDRES DIAZ DURAN – ENCARGO- estuvo
desde el 27 de enero de 2023 hasta el 01 de agosto de 2023
¿No hay Viceministro?

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Crisis de capacidad institucional

La capacidad institucional la definen Payne y Losada (2000) como:

“la competencia o suficiencia de la configuración de las instituciones de una

sociedad que permiten la resolución efectiva de los problemas colectivos
presentes y futuros a que se enfrenta una sociedad, de modo que ésta pueda
experimentar un desarrollo social y económico sostenido en un contexto en
que las libertades básicas, garantías constitucionales y derechos humanos
estén razonablemente asegurados.”

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Los ministerios
- De los nombramientos iniciales, solo quedan 7 de 18 Ministros.
- Gustavo Petro ha nombrado 29 ministros en su primer año de gobierno
- Casos como los cambios de Ministros más experimentados como Alejandro
Gaviria (Educación), quien fuera ministro de Salud de Juan Manuel Santos
entre 2012 y 2018; Cecilia López (Agricultura), quien fuera ministra de Ernesto
Samper entre 1996 y 1997; y José Antonio Ocampo (Hacienda), quien fuera
ministro de César Gaviria entre 1992 y 1994 y de Samper entre 1996 y 1997,
han demostrado que el disentimiento dentro del Gobierno Petro está
prohibido y que se da un viraje hacia Ministros menos experimentados o
ajenos al sector que dirigen.

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Agosto 2022 Julio 2023 Agosto 2022 Abril 2023

Ministerio de Ministerio del

Minas y Energía Interior
Irene Vélez Ómar Camacho Alfonso Prada Fernando Velasco

Agosto 2022 Abril 2023 Agosto 2022 Abril 2023

Ministerio de Ministerio de
Hacienda Transporte
Antonio Ocampo Ricardo Bonilla Guillermo Reyes William Camargo

Agosto 2022 Abril 2023 Agosto 2022 Abril 2023

Ministerio de Ministerio de
Agricultura TICs
Cecilia López Jhenifer Mojica Sandra Urratia Mauricio Lizcano

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Agosto 2022 Abril 2023 Agosto 2022 Febrero 2023

Ministerio de Ministerio del

Ciencia Educación
Arturo Luna Yesinia Olaya Alejandro Gaviria Aurora Vergara

Agosto 2022 Abril 2023 Agosto 2022 Febrero 2023

Ministerio de Ministerio del

Salud Deporte
Carolina Carcho Guillermo Jaramillo Maria Isabel Urrutia Astrid Rodriguez

Agosto 2022 Febrero 2023 Julio 2023

Ministerio de
Cultura
Patricia Ariza Ignacio Zorro Juan David Correa

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Los viceministerios
- Analizados 23 viceministerios, tenemos que Se han realizado 67
nombramientos en los 27 viceministerios estudiados.
MINISTERIO ENTIDAD No. NOMBRAMIENTOS
VICEMINISTRO DE ASUNTOS AGROPECUARIOS. 3
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
VICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL. 4
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL 3
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR: 2
VICEMINISTERIO DE TURISMO 2
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO VICEMINISTRO TÉCNICO 3
VICEMINISTERIO GENERAL DEL INTERIOR 1
MINISTERIO DEL INTERIOR
VICEMINISTRO PARA EL DIÁLOGO SOCIAL, LA IGUALDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS 2
VICEMINISTERIO DE PROMOCIÓN DE LA JUSTICIA 2
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
VICEMINISTERIO DE POLÍTICA CRIMINAL Y JUSTICIA RESTAURATIVA 2
VICEMINISTRO DE MINAS 3
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍAS
VICEMINISTRO DE ENERGIA 2
VICEMINISTRO DE PROTECCIÓN SOCIAL 2
MINISTERIO DE SALUD Y LA PROTECCIÓN SOCIAL
VICEMINISTRO DE SALUD PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS 2
VICEMINISTRO DE TRANSPORTE 1
MINISTERIO DE TRANSPORTE
VICEMINISTERO INFRAESTRUCTURA 1
VICEMINISTRO PARA LAS POLÍTICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD (VPDS) 1
VICEMINISTRA DE VETERANOS Y DEL GRUPO SOCIAL EMPRESARIAL DEL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 4
SECTOR DEFENSA (GSED)
VICEMINISTERIO PARA LA ESTRATEGIA Y PLANEACIÓN (VEP). 2
VICEMINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES 1
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES | CANCILLERÍA
VICEMINISTRO DE ASUNTOS MULTILATERALES 2
VICEMINISTERIO DE CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y PRODUCTIVIDAD 4
MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
VICEMINISTERIO DE TALENTO Y APROPIACIÓN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO 5
TOTAL DE NOMBRAMIENTOS 51

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Los viceministerios
- Durante el año de Gobierno, dentro de los 23 viceministerios
analizados solo cinco viceministros han logrado permanecer en el
cargo:

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Los viceministerios
- Con dos viceministerios analizados dentro del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e innovación es el que más cambios ha presentado: 9 en total.

MINISTERIO ENTIDAD NO. NOMBRAMIENTO COMENTARIOS

VICEMINISTERIO DE CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y PRODUCTIVIDAD
1. SERGIO CRISTANCHO MARULANDA – NOMBRADO – desde el 07 de abril de 2021 hasta el
12 de marzo de 2023
VICEMINISTERIO DE CONOCIMIENTO,
4
2. GUSTAVO ADOLFO GONZALEZ GERALDINO – ENCARGO – desde el 15 de mayo de 2023
hasta el 21 de junio de 2023
INNOVACIÓN Y PRODUCTIVIDAD 3. ANDREA CAROLINA ALVAREZ – ENCARGO- 15 de mayo de 2023 hasta el 21 de junio de
2023
MINISTERIO DE CIENCIA, 4. ANDREA CAROLINA NAVAS CALIXTO -NOMBRADA- desde el 22 de junio de 2023 a fecha

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE TALENTO Y APROPIACIÓN SOCIAL DEL

CONOCIMIENTO.

VICEMINISTERIO DE TALENTO Y
5
SERGIO CRISTANCHO MARULANDA – ENCARGO – desde el 25 de agosto de 2022 hasta el
13 de octubre de 2022
APROPIACIÓN SOCIAL DEL 2. GUSTAVO ADOLFO GONZALEZ GERALDINO – ENCARGO – desde el 19 de octubre de

CONOCIMIENTO 2022 hasta el 09 de noviembre de 2022

3. ANGELA YESENIA OLAYA REQUENE – NOMBRADA- desde el 10 de noviembre de 2022
hasta el 29 de abril de 2023
4. SANDRA LILIANA MARTINEZ LEON – ENCARGO – desde el 30 de abril de 2023 hasta el
21 de junio de 2023
5. JOSETH JESUALDO ARIZA ARAUJO – NOMBRADO- desde el 22 de junio de 2023 a la
fecha

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Los viceministerios
- Existe alta volatilidad en el Ministerio de Educación, que en 2 viceministerios
analizados ha presentado 8 nombramientos en total

MINISTERIO ENTIDAD NO. NOMBRAMIENTO COMENTARIOS

VICEMINISTRO DE EDUCACIÓN
PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
VICEMINISTRO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA:
1. CONSTANZA LILIANA ALARCÓN PÁRRAGA – NOMBRADA- ocupó el
empleo hasta el 4 de septiembre de 2022.
4 2. HERNANDO BAYONA RODRÍGUEZ – NOMBRADO – ocupó en el periodo
comprendido entre los días 5 de septiembre de 2022 y 30 de abril de 2023.
3. GLORIA MERCEDES CARRASCO RAMÍREZ- ENCARGO - en el periodo
comprendido entre los días 1 y 12 de abril de 2023.
4. ÓSCAR GUSTAVO SÁNCHEZ JARAMILLO – NOMBRADA- ocupó el
empleo en el periodo comprendido entre los días 5 de septiembre de 2022 y
30 de abril de 2023.

VICEMINISTRO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

1. AURORA VERGARA FIGUEROA – NOMBRADO – ocupó en el periodo
comprendido entre los días 18 de agosto de 2022 y 7 de marzo de 2023
VICEMINISTRO DE
EDUCACIÓN SUPERIOR 4 2. ANA CAROLINA QUIJANO VALENCIA – ENCARGO – ocupó en el
periodo comprendido entre los días 8 y 29 de marzo de 2023.
3. QUIJANO VALENCIA- NOMBRADA – ocupo en el periodo comprendido
entre los días 10 de abril y 31 de julio de 2023.
4. WILFER ORLANDO VALERO QUINTERO – NOMBRADO - ha ocupado, en
propiedad, el empleo desde el 1 de agosto de 2023 y hasta la presente
fecha.

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Los viceministerios
- Existe alta volatilidad en el Ministerio de agricultura, que en 2 viceministerios
analizados ha presentado 7 cambios en total.

MINISTERIO ENTIDAD NO. NOMBRAMIENTO COMENTARIOS

VICEMINISTRO DE ASUNTOS AGROPECUARIOS.
1. JUAN GONZALO BOTERO BOTERO - NOMBRADO- hasta el 5 de
septiembre de 2022
VICEMINISTRO DE ASUNTOS
AGROPECUARIOS. 3 2. LUIS ALBERTO VILLEGAS PRADO - NOMBRADO- desde el 5 de septiembre
de 2022 2022 hasta el 18 de junio de 2023
3. AURA MARIA DUARTE ROJAS - NOMBRADA – desde el 18 de junio de
2023 a la fecha.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y DESARROLLO RURAL VICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL.

VICEMINISTRO DE 1. OMAR FRANCO TORRES - NOMBRADO- desde el 10 de agosto de 2021

DESARROLLO RURAL. 4 hasta el 09 de noviembre de 2022

2. DARIO ALCIDES FAJARDO MONTAÑO - NOMBRADO- desde el 09 de
noviembre de 2022 hasta el 19 de mayo de 2023
3. FELICIANO CASTILLO HURTADO - ENCARGO- desde el 19 de mayo de
2023 hasta el 03 de junio de 2023
4. MARTHA LILIANA CARVAJALINO VILLEGAS - NOMBRADA - desde el 02
de junio de 2023

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Los viceministerios
- También existe alta volatilidad en el Ministerio de Comercio, industria
y Turismo, que en 3 viceministerios analizados ha presentado 7
cambios en total.
MINISTERIO ENTIDAD NO. NOMBRAMIENTO COMENTARIOS
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL
1. AURELIO ENRIQUE MEJÍA MEJÍA - ENCARGADO - mediante Decreto 1681
del 15 de agosto de 2022.
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
3
2. MARÍA FERNANDA VALDÉS VALENCIA – NOMBRADA- mediante Decreto
1758 del 25 de agosto de 2022 y se le aceptó la renuncia a partir del 25 de
EMPRESARIAL mayo de 2023 conforme al Decreto 0805 del 25 de mayo de 2023.
3. SORAYA STELLA CARO VARGAS -NOMBRADA- mediante Decreto 0808
del 25 de mayo de 2023 y quien ejerce el empleo de Viceministro

VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR:

1. LUIS FERNANDO FUENTES IBARRA -ENCARGADO- mediante Decreto
VICEMINISTERIO DE COMERCIO
MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO EXTERIOR 3 1680 del 15 de agosto de 2022.
2. LUIS FELIPE QUINTERO SUÁREZ - NOMBRADO- mediante Decreto 1715
del 22 de agosto de 2022 y quien ejerce el empleo de Viceministro
actualmente.

VICEMINISTERIO DE TURISMO
1. OSCAR JAVIER SIZA MORENO -ENCARGADO- mediante Decreto 1756

VICEMINISTERIO DE TURISMO 2 del 25 de agosto de 2022.

2. ARTURO BRAVO -NOMBRADO- mediante Decreto 1715 del 22 de
agosto de 2022 y quien ejerce el empleo de Viceministro actualmente.

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Los viceministerios con más cambios son:

- Viceministerio de talento y apropiación social del conocimiento (5 nombramientos)
- Viceministerio de conocimiento, innovación y productividad (4 nombramientos)
- Viceministerio de veteranos y del grupo social empresarial del sector defensa
(4 nombramientos)
- Viceministerio de la creatividad (4 nombramientos)
- Viceministerio de fomento regional y patrimonio (4 nombramientos)
- Viceministerio de educación prescolar, básica y media (4 nombramientos)
- Viceministro de educación superior (4 nombramientos)
- Viceministro de desarrollo rural (4 nombramientos)

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Todavía hay tres viceministros en encargo:

- En el Ministerio de defensa, VICEMINISTERIO PARA LA ESTRATEGIA
Y PLANEACIÓN (VEP), RAUL ALFONSO GUTIERREZ ROMERO –
ENCARGO- desde el 29 de mayo de 2023 a la fecha
- En el Ministerio de Cultura, VICEMINISTERIO DE FOMENTO
REGIONAL Y PATRIMONIO, ADRIANA MOLANO ARENAS –
ENCARGO- desde el 18 de junio de 2023
- En el Ministerio de Minas y Energía, VICEMINISTRO DE ENERGIA, 2.
CRISTIAN ANDRES DIAZ DURAN – ENCARGO- desde el 27 de enero
de 2023 hasta el 01 de agosto de 2023

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El Viceministerio de talento y apropiación social del conocimiento ha tenido 3

viceministros encargados y dos en propiedad.

- DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE TALENTO Y APROPIACIÓN SOCIAL DEL

CONOCIMIENTO
- SERGIO CRISTANCHO MARULANDA – ENCARGO – desde el 25 de agosto de 2022 hasta el
13 de octubre de 2022
- GUSTAVO ADOLFO GONZALEZ GERALDINO – ENCARGO – desde el 19 de octubre de 2022
hasta el 09 de noviembre de 2022
- ANGELA YESENIA OLAYA REQUENE – NOMBRADA- desde el 10 de noviembre de 2022
hasta el 29 de abril de 2023
- SANDRA LILIANA MARTINEZ LEON – ENCARGO – desde el 30 de abril de 2023 hasta el 21
de junio de 2023
- JOSETH JESUALDO ARIZA ARAUJO – NOMBRADO- desde el 22 de junio de 2023 a la fecha

HERNÁN
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No hay viceministro de Energía, ya que

CRISTIAN ANDRES DIAZ DURAN – ENCARGO-
estuvo desde el 27 de enero de 2023 hasta el
01 de agosto de 2023

HERNÁN
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REPRESENTANTE A LA CÁMARA POR ANTIOQUIA
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- De 27 viceministerios estudiados, solo en 8 no ha habido viceministros

encargados, sin embargo, por esos 8 viceministerios han pasado 13
viceministros en propiedad.

HERNÁN
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- Durante el año de Gobierno ha habido 28 viceministros encargados.

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Repercusión en otras entidades

- La crisis institucional no solo implica constantes cambios a cada Ministerio
y viceministerios sino, también, constantes cambios a las entidades
adscritas a Presidencia y a cada Ministerio
- Por ejemplo:

En el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural vemos que la Agencia de

desarrollo rural ha tenido 3 nombramientos y la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca - AUNAP ha tenido 4.

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CASOS CON 5 NOMBRAMIENTOS
Unidad de Planeación de
Infraestructura de Transporte
5 Nombramientos (3 en encargo)
- SANDRA LILIANA ANGEL ALMARIO - ENCARGADA - hasta
el 18 de octubre de 2022
- JOHN JAIRO MORALES ALZATE - ENCARGO - desde el 18
de octubre de 2022
- MIRIAM PANTOJA OTERO - NOMBRADA - desde el 1 de
noviembre de 2022 hasta el 02 de mayo de 2023
- ROGER RODRIGUEZ MORENO - ENCARGADO - desde el 02
de mayo de 2023 5. MARTHA CONSTANZA CORONADO
FAJARDO- NOMBRADA - desde el 26 de julio de 2023
Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca - AUNAP
5 Nombramientos (3 en encargo)
- NICOLÁS DEL CASTILLO PIEDRAHITA - NOMBRADO - desde
el 13 de noviembre de 2018 hasta el 08 de septiembre de
2022
- DANIEL ENRIQUE ARIZA - ENCARGO - desde el 09 de
septiembre de 2022 hasta el 02 de enero de 2023
- NÉSTOR EDUARDO VELÁSQUEZ GONZALEZ - ENCARGO-
desde el 03 de enero de 2023 hasta el 19 de abril de 2023
- HERNÁN DAVID RUBIO PEÑA - ENCARGO- desde el 20 de
abril de 2023 hasta el 19 de julio de 2023 5. ALAN
ZUMAQUE MAZA - NOMBRADO - desde el 19 de julio de
2023 a la fecha.
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FONDO
ADAPTACIÓN
4 Nombramientos
(3 en encargo)
- . RAQUEL GARAVITO CHAPAVAL
-NOMBRADO- desde el 17 de junio
de 2021 a 08 de septiembre de 2022
- JAVIER PAVA SANCHEZ -
ENCARGADO- desde el 12 de
septiembre de 2022 a 31 de marzo
de 2023
- PIEDAD MUÑOZ ROJAS
-ENCARGADO- desde el 25 de mayo
de 2023 a 04 de julio de 2023
- OLMEDO DE JESUS LOPEZ
MARTINEZ - ENCARGADO- desde el
05 de julio de 2023 a la fecha.
CASOS CON 4 NOMBRAMIENTOS
AGENCIA NACIONAL INSTITUTO NACIONAL
FONVIVIENDA
DE SEGURIDAD VIAL DE VÍAS - INVIAS
4 Nombramientos 4 Nombramientos 4 Nombramientos
(0 en encargo) (1 en encargo) (2 en encargo)
- ERLES EDGARDO ESPINOSA -
- LUIS FELIPE LOTA - NOMBRADO- - . GUILLERMO TORO ACUÑA -
NOMBRADO- Designado al 7 de
desde el 17 de mayo de 2019 a 31 de ENCARGO - 03 de agosto de 2022
agosto de 2022 hasta el 17 de
octubre de 2022. - JUAN ALFONSO LATORRE URIZA -
agosto de 2022
- JUAN CARLOS BELTRAN BEDOYA - NOMBRADO -12 de diciembre de
- JACKELINNE DIAZ MARTINEZ -
NOMBRADO- desde el 04 de 2022
NOMBRADA- Designado desde el 17
noviembre de 2022 a 03 de mayo de - JUAN JOSÉ OYUELA SOLER -
de agosto de 2022 hasta el 18 de
2023. ENCARGO - 2 de mayo de 2023
octubre de 2022
- LINA MARIA MARGARITA HUARI - MERCEDES ELENA GÓMEZ
- JOSÉ ANDRÉS RÍOS VEGA -
MATEUS - ENCARGO- desde el 04 de VILLAMARÍN - NOMBRADO - 10 de
NOMBRADO- Designado desde el 18
mayo a 25 de julio de 2023 julio de 2023
de octubre de 2022 hasta el 28 de
- MARIANTONIA TABARES PULGARÍN
marzo de 2023
- NOMBRADA- desde el 01 de agosto
- NORMA JANETH GOMEZ CACERES -
de 2023 a la fecha.
NOMBRADA - Designado desde el 28
de marzo de 2023 HERNÁN
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Casos con tres cambios

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Casos con tres cambios

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