2 : | Caviruc T HISTORIA Y AVATARES DE UNA DISCIPLINA 1a historia de la polémica alrededor de la condicién cientfiea de la administracién publica durante el siglo xx es, por varias razones, uno de fos momentos més ricos, cormplejos y zetadores del desarrollo intelectual de esta disciplina. Fue en este periodo donde surgieton los enfoques de las ciencias del management, de los enfoques condue- tuales de la administracié, asi como el enfoque de Politicas Piblicas 5 tnds fecientemente, los de la Nueva Gerencia Péblica (vcr) y el de | gobernanza; en este capitulo se recoge ese desasroilo intentando cencajazlo en debaies mas amplios, tratando de nuts vias explicativas ‘més enriquecedotas que las que responden & la sola czonologia Se parte de la idea de reconocer la diversidad de asuntos que gitan en totno a la admiaistracién piblica, asi como de la polémica en re Jacién con su estatus como ciencia, arte 0 oficio, como una caracte- ristica constitutiva de este campo de conocimiento, con el absoloto convencimiento de que le provee de actualidad y riqueza, El props- sito consiste, entonces, en presentat una visi6n de conjunto sobre la forma en que la administracin publica ha establecido no ua objeto de estudio, sino objetos de estudio, ligados primero a la recurrente discusién en torno al caricter positivo y normativo de esta dlisciplina, 4 sus métodos de investigacién, pero también al apropiado funciona: iieato de los gobiernos y de sus buroceacias, lo que a todas luces complica pero enriquece su espectro de conocimiento. ‘Mientras ls cientistas sociales puedea limita su investigacién a exestio- nes de puro interés cienlio, los esuiiosos y anaistas en el campo de In administrcion pablics, demas de eventunlmente tener ea lgisina preocupacion, ao tienen otsa opdiéa que Ia de lidiae con asuatos que tienen que ver con ls procesos de gobiemno y con tls los insros 2728 UNA INFRODUCCION ALA ADMINISTRACION POR ICA «que cualquier tipo de Fuente de conocimniento les genete posibildaes de aplicar dicho conocimiento de mancea efeetiva y iil socialmente? Desde su origen, como se sefial6 en Ia introduccién, los estudio. 508 de la diseiplina de la administeaci6n paiblica han reflexionads sobre qué lugar debetia ocupar entre distintas ciencias y formas de conocimiento, Oteas preocupaciones eentraton su atencién ea el he. cho de identficar su objeto de estudio, fo que fue difcultando oton, garle plena identidad ‘cientitica, abtiéndose el debate entre extre mos, como quedé apuntado, al consideratla ciencia, oficio 0 arte Para algunos, este rasgo es el signo de la falta de madurez de un campo de conocimiento que, una vez. pasado el tiempo, debié haber logrado consensos sobre las hip6tesis, métodos de prucha y postu dos, que, a su vez, debieron regie cl avance del conocimiento de la ‘dministaci6n pablica? Fsta situaci6n, como se subray6, no puede «quedar saldada y tampoco abond a esta supuesta claridad clentifiea el hecho de que desde sus inicios ‘contemporineos’ se intent separa * Jos CN Raadschlde, Pb: Adminitain: he indian Sy of Goer ‘mar, Oxford, Oxford Univesity Pros 2011, p. 7 (a traduccion esa). ® Algunow de [os autores estadonnidenses qoe aalzaron estos temas y cayos textos son considerados clésicot son: Keak Gooduo, Pals a Ldniautin ‘Nocra York, Macmatan, 1900; Luther H, Gui y Lyntal Uric "Papers on te Science of Aiministation Development”, Pubde Adniniaton Reve (8) nna 7, 1947; Dwight Waldo, “Development in Pablic Administeation”, mal ofthe ae ee of Pabica avd Seal Ses, ain, 404, novierbre de 1972 y “Pubic Adminis, {eatin ex Maran DF (0), PebilicalSsers Ade ofthe Dinipie Boglewoond lit, N,J, Prentice Hall, 1968; Heber A. Simon, "The Provetba of Adtainiser Mion”, Pubcon Rena, wa. 6, 8, t, 1946 y “A Cotnmentof the seer ee of Public Administration”, Onetion nd Folia noses Nuc York, Van Nos feand, 1966, Doght Wallo, “Scope of Theory of Public Administration”, en James C Ctacesworth cd), Thy and Pras of Pabkedenidaton: Spe, Obrtve ead ‘Matied, Philadelphia American Academy of Politics) and Social Science, octubre de 1968; Robert H. Dahl, "The Science of Public Admiaisteton: Three Probles Plc dedestion Kore, ne. 7, 1947, Un excelente compencio sobre eta ite ‘us elisie sel io de Jay M. Scalia y Albert. Hye, lise de lo Adin «iit Pals, México, Colegio de Licenczdosen Ciencias Polen y Acininistncon Pablca/rcr, 1999, Por pats de los autores europeos existe el compendia edad or Steven} Balla, Mora Lodge y Eewasd Page, The Off Handbok of Class Pabl Pabs and Administration, Ondo, Oxford University Press, 2015 HISTORIA Y AVATARES DEUNA DISCIPLINA 29 administracién de Ia poli. Esta idea Ia encaben6 en la 6poca al tran Woodrow Wilson, Exe supacto fc ieaien tiene in l6giea explcacién puesto que la aciministracion peli, como taulquier ott ciencia social, explica los acontecimientos, pero a0 {opts anticipatios Finslmente se reconocetii en la interdisciplinatic- ‘iefune vigoroefuene pare eniquecer eu explcncione, “Las Giencias sociales soa una ramna del conocimiento mascacia por svines- tabildadvariabilidad e itegoacidad sobre su objet. Bs claro que desde clpunto de vista omtoldgico y epistemolégico sus fronteras 9on mis peo- ‘emda taco par scien sociales en gener como pat a ace nistracin plea en particular, dada su navuraleza interdisplinata. Laacministeacion piblica es, entonces, més un resultado de acon tecimientos hist6ricos que una consecuencia de su propia articala- cid epstemoldgica. Va detrés de los eambios y sobre cllos consteu- ve ween srtando Gl pata tenet un dagnénico y pan ¢ acontece, dando cabida a una multi osganizar lo que en el presente acontece, plicidad de enfogues que abarcan una amplia gama, transitendo y hasia superando, como queds sugerido en la introduccién, desde fos del derecho administrativo hasta querer identificarse en una ex presién muy limitada, como una especie de técnica que podria caber et manuales, Sin embargo, ello ha permitido que se acumule conoci- tient quando abiet el cebat seeder de a prcis definckn desu objeto de estuclo.* Esto ha dado pie a que se intente identificar este objeto, ao ea singular sino en plutel, lo que ea palabiss de Luis E Aguilar signiicaria identifica ese objeto, “como insttucién esta tl rocevo amiss y hasta come tee de minsaacon No existe tampoco un sdlido consenso en torno al proceso de cono- su9p Jap ofan opmsy Jap opfoases9p > 10d sopezyd and upPEnsiaape wap SamEpIn ¥ Pp ‘visnig wo owD wou, wo ox, prssoarun se] ap ayned rode w] uo sepengp sere ap ffm oy» asxtonpordas uma seis ‘seapango seamunnd Sv] LORETESU! 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