30-Controle Conceito Classificação

Direito Administrativo |
Conteúdo Programático
Direito Administrativo
Controle da Administração Pública

Conceito e Classificação
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Conteúdo Programático
Apresentação
Olá, cara aluna e caro aluno!
Na aula de hoje iremos começar a falar sobre Controle da Administração Pública,

conceituando, aprenderemos também sobre a extensão do controle, controle externo e
interno, dentre outros.
1 Conteúdo Programático
1 Conteúdo Programático ........................................................................................................ 2
2 Sobre o Material Complementar ........................................................................................... 2
3 Controle da Administração Pública ........................................................................................ 3
3.1 Introdução e Conceito ................................................................................................................. 3
3.2 Espécies de Controle: Extensão do Controle ................................................................................. 5
4 Momento em que se efetua .........................................................................................................................8
5 Natureza do Controle ...................................................................................................................................8
6 Questões de Sala ................................................................................................................. 10

7 Questões para Treinar ......................................................................................................... 13
7.1 Gabarito ................................................................................................................................... 16
2 Sobre o Material Complementar
Roteiro do Material Complementar:
• Material Teórico Escrito (conteúdo para o aluno complementar além das videoaulas. Este material
pode conter informações além das trabalhadas em videoaulas. Mas, claro, com tudo que é necessário
para a sua aprovação, com a profundidade necessária – nem mais, nem menos.);
• Questões de Sala (questões resolvidas durante as videoaulas);
• Anotações de Aulas (slide das videoaulas)
• Questões para Treinar (são questões extras/bônus ao final da apostila, para o aluno treinar e fixar o
conteúdo aprendido. Essas questões fazem parte apenas do material em PDF, logo não são exibidas e
nem resolvidas em videoaulas).
Você pode usar as videoaulas para entender a matéria como um todo e usar os PDFs para complementar e
aprofundar ainda mais sobre os temas!
VAMOS NESSA!
3 Controle da Administração Pública

3.1 Introdução e Conceito
Um conceito aberto, dito lato sensu, define Controle da Administração Pública como
uma faculdade de vigilância, orientação e correção que um poder, órgão ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro. Segundo Rafael Rezende
(2020), exemplifica:
No âmbito do Estado Democrático de Direito, a Administração Pública encontra-se limitada

pelo ordenamento jurídico, devendo exercer suas funções (deveres-poderes) com o intuito de
promover e defender os direitos fundamentais. Em razão disso, o ordenamento consagra
diversas espécies de controle da atuação administrativa que serão exercidas no âmbito da
própria Administração ou por órgãos externos, conforme será destacado a seguir.
[...]
A exteriorização da vontade administrativa pode ocorrer de diversas formas, notadamente por

meio de manifestações unilaterais (atos administrativos) e bilaterais (contratos da
Administração).
Observamos que o controle da Administração Pública é um poder-dever de

fiscalização e revisão da atuação administrativa para garantir que esteja em
conformidade com o ordenamento jurídico e com a boa administração. Mazza (2019),
complementa:
O tema controle da Administração estuda os instrumentos jurídicos de fiscalização sobre a

atuação dos agentes, órgãos e entidades componentes da Administração Pública
Ou seja, o controle vai além da legalidade e legitimidade, alcançando, inclusive,

aspectos de eficiência, eficácia e efetividade. Porém, existem diversas formas de
controle, cada uma com finalidades e características específicas.
Em nosso país, independente da atuação administrativa deverá sempre estar

condicionada aos princípios expressos no art. 37 CF/88. Sendo assim, podemos ter
em mente que o controle da administração pública é regulamentado através de
diversos atos normativos, que trazem regras, modalidades e instrumentos para a

organização desse mesmo controle.
Vamos analisar algumas classificações/espécies que a própria doutrina acaba dando

para o controle da administração.
Existência de hierarquia ou amplitude:
• hierárquico: aquele que resulta do ordenamento hierárquico dos órgãos

administrativos;
• finalístico: aquele que não possui causa na hierarquia.
Origem ou ao posicionamento do órgão que o efetua:
• Interno: aquele realizado no dentro da própria Administração ou por outro

órgão do mesmo poder que editou o ato controlado;
• Externo: realizado por órgão independente ou de outro Poder do que efetuou
o ato controlado.
• Popular: efetuado pela sociedade civil ou pelos administrados em geral.
Órgão que o exerce:
• Administrativo: é aquele que se origina das funções administrativas do órgão;

• Legislativo: é o controle realizado no durante o exercício da função típica do
Poder Legislativo de fiscalizar. (Existem as funções típicas e atípicas, cada poder
possuí a sua, no caso do legislativo as funções atípicas seriam as funções típicas
dos outros poderes, administrar e julgar).
• Judicial: é o controle realizado pelo Poder Judiciário sobre a atuação da
Administração Pública.
Momento em que se efetua
• Prévio: esse é o controle preventivo que acaba sendo realizado antes do início
da prática do ato ou antes da sua conclusão;
• Concomitante: ocorre no meio do processo de formação do ato controlado;
• Posterior: é o controle que ocorre depois da conclusão do ato.
aspecto da atividade administrativa controlada
• Legalidade ou legitimidade: tem como objetivo verificar a confirmação do ato

ou do procedimento com a lei específica.
• Mérito: aquele que buscar comprovar a eficiência e os resultados do ato, além
dos aspectos de conveniência e oportunidade.
Esquema para facilitar a memorização
Alcance ou extensão
Interno Externo
Momento ou oportunidade
Prévio Concomitante Posterior
Natureza
Legalidade Mérito
Orgão
Administrativo Legislativo Judicial
3.2 Espécies de Controle: Extensão do Controle
Quanto ao alcance e extensão temos o controle interno e externo, vejamos:
Controle interno: é todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela
atividade controlada, no âmbito da própria administração.
• Exercido de forma integrada entre os três Poderes

• Responsabilidade solidária dos responsáveis pelo controle interno, quando
deixarem de dar ciência ao Tribunal de Contas sobre qualquer irregularidade.
Licínia Rossi, conceitua Controle Interno, de forma bem clara e objetiva, vejamos:
é aquele realizado por cada um dos Poderes em relação aos seus próprios atos, v.g., o controle
que um órgão ministerial exerce sobre os vários departamentos administrativos, ou o controle
exercido pelas chefias sobre seus subordinados (controle decorrente também da ideia de
escalonamento vertical dos quadros da Administração); o controle exercido pela Corregedoria
em relação aos atos praticados pelos serventuários da Justiça; as auditorias, que acompanham
a execução do orçamento e verificam a legalidade na aplicação do dinheiro público.
O art. 74, CF/88, ainda dispõe:

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas
de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
§2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Controle externo: ocorre quando o órgão fiscalizador se situa em Administração

diversa daquela de onde a conduta administrativa se originou.
• Controle do Judiciário sobre os atos do Executivo em ações judiciais.

• Exercício da função típica do Legislativo sobre o Executivo.
• Controle da Administração DIRETA sobre a INDIRETA.
Para alguns doutrinadores também se fala em controle social, que Rafael Rezende,
explica:
é implementado pela sociedade civil, por meio da participação nos processos de planejamento,
acompanhamento, monitoramento e avaliação das ações da gestão pública e na execução das
políticas e programas públicos (ex.: participação em consulta pública ou audiência pública;
direito de petição ou de representação etc.).
Se liga!
O STF decidiu que:

“A Controladoria Geral da União (CGU) PODE fiscalizar a aplicação de verbas
federais onde quer que elas estejam sendo aplicadas, mesmo que em outro
ENTE federado às quais foram destinadas. A fiscalização exercida pela CGU é
INTERNA, pois feita EXCLUSIVAMENTE sobre verbas provenientes do
orçamento do Executivo FEDERAL” (RMS 25943/DF)
ATENÇÃO: Existe também o chamado controle externo popular, pouco

utilizado, mas possível de ser viabilizado. Âmbito municipal, por exemplo, temos
que as contas dos Municípios ficarão, durante 60 dias, anualmente, à disposição
de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-
lhes a legitimidade, nos termos da lei. Poucos sabem disso, e os que sabem, não
utilizam tal poder.
DOUTRINA: Embora o controle seja atribuição estatal, o administrado participa dele na

medida em que pode e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interesse coletivo. A
Constituição outorga ao particular determinados instrumentos de ação a serem
utilizados com essa finalidade. É esse, provavelmente, o mais eficaz meio de controle da
Administração Pública: o controle popular.” (Di Pietro)
4 Momento em que se efetua
Controle prévio ou preventivo: ocorre antes mesmo de se consumar o ato

administrativo, como ocorre, por exemplo, com aprovação prévia, por parte do
Senado Federal, de alguns cargos importantes da República ou para que os entes
possam contrair empréstimos externos.
Controle concomitante ou sucessivo: acompanha a situação administrativa quando

ela se verifica. É o que ocorre, por exemplo, com o acompanhamento dos editais de
licitação já publicados.
Cuidado!
(STF RE 547063/RJ)
NÃO PODE O TC EXIGIR REMESSA DE EDITAL SEM A DEVIDA SOLICITAÇÃO
FORMAL PELA CORTE!
Controle posterior ou corretivo: tem por objetivo a revisão de atos já praticados,

para corrigi-los, desfazê-los ou, somente, confirmá-los. Abrange atos como os de
aprovação, homologação, anulação, revogação ou convalidação.
5 Natureza do Controle
Controle de legalidade: é o que verifica a conformidade da conduta administrativa

com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale
dizer que a Administração exercita-o de ofício ou mediante provocação: o Legislativo

só o efetiva nos casos constitucionalmente previstos; e o Judiciário através da ação
adequada, apenas se e quando provocado a fazê-lo. Segundo Mazza, 2019:
analisa a compatibilidade da atuação administrativa com o ordenamento jurídico. O controle

de legalidade pode ser exercido pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário. Exemplo:
anulação de contrato administrativo por violação da Lei n. 8.666/93;
MUITA ATENÇÃO: Por esse controle o ato ilegal e ilegítimo somente pode ser
anulado, e não revogado.
Controle do mérito: é o que se consuma pela verificação da conveniência e da

oportunidade da conduta administrativa. A competência para exercê-lo é da
Administração, e, em raríssimos casos excepcionais, expressos na Constituição, ao
Legislativo, mas não ao Judiciário. Mazza, 2019, também complementa:
é exercido somente pela própria Administração quanto aos juízos de conveniência e

oportunidade de seus atos. Não se admite controle do mérito de atos administrativos pelo
Poder Judiciário, exceto quanto aos atos praticados pelo próprio Judiciário no exercício de
função atípica. Exemplo: revogação de ato administrativo.
ATENÇÃO: O poder Judiciário pode adentrar ao mérito administrativo quando

o ato ferir princípios. Porém, essa análise será sempre de legalidade, pois, ao
ferir princípios o ato se torna ilegal e, por consequência, poderá sim ser anulado
pelo judiciário.
Questões de Sala
6 Questões de Sala
Meus caros alunos, ANTES DE ENCERRAR ... vamos RESOLVER as questões da sala de
aula? Vamos lá??
Questão 01 Em suas atividades, sabe-se que a Administração pública está sujeita a controles
interno e externo. Desta forma, é correto afirmar que o controle
A interno exercido pelo Legislativo abrange não apenas critério de legalidade, mas também
alcança análise de economicidade dos atos da Administração pública.
B interno e o externo exercidos pelo Judiciário abrangem não só aspectos de legalidade, mas
também abarca critérios de legitimidade e economicidade dos atos da Administração pública.
C exercido pela própria Administração pública, denominado de autotutela, inclui a

possibilidade de rever seus próprios atos, e o poder de tutela se destina aos entes que
integram a Administração indireta.
D exercido pelo própria Administração pública inclui a capacidade de rever seus próprios atos
e aqueles praticados pelos entes da Administração indireta, como exteriorização de seu poder
de autotutela.
E externo exercido pelo Legislativo e pelo Judiciário se limitam à análise dos critérios de
legalidade dos atos administrativos, e o controle exercido pela Administração pública dos
atos praticados pelos entes da Administração indireta, abrange aspectos de legalidade e
discricionariedade.
Questão 02 - Acerca dos controles externo e interno na administração pública, julgue o item
subsequente.
Compete ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas prestadas
anualmente pelo presidente da República.
Questão 03 - Acerca dos controles externo e interno na administração pública, julgue o item
subsequente.
O controle externo é exercido mediante provocação, ao passo que o controle interno é

exercido apenas por iniciativa própria.
Questão 04 - Julgue o item, a respeito da administração pública direta e indireta.
O controle externo e a fiscalização dos atos da administração direta são de competência
Questões de Sala
exclusiva do Tribunal de Contas da União.
Questão 05 - O controle destinado a investigar a atividade administrativa bem como o

resultado alcançado pelo ato praticado de acordo com a conveniência e oportunidade da
administração é denominado controle
A administrativo.
B legislativo.
C de legalidade.
D de mérito.
E interno.
Questão 06 - Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma

operação policial que seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia
se apropriado desse segredo em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a
administração da Polícia recebeu uma denúncia sobre o ocorrido e abriu processo
administrativo disciplinar contra o referido servidor.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
A abertura do processo contra o servidor em questão é considerada controle externo e

posterior.
Questão 07 - Acerca do controle da administração pública e da responsabilidade civil

do Estado, observadas a Constituição Federal de 1988 e a jurisprudência dos tribunais
superiores, julgue o item a seguir.
O controle exercido pelos ministérios sobre pessoas jurídicas integrantes da administração

pública indireta denomina-se supervisão ministerial e denota modalidade de controle externo
por subordinação.
Questão 08 - No que se refere aos poderes administrativos, aos atos administrativos e

ao controle da administração, julgue o item seguinte.
O poder de fiscalização que a Secretaria de Estado de Educação do DF exerce sobre fundação

a ela vinculada configura controle administrativo por subordinação
Questão 09- No que se refere a tipos e formas de controle, julgue o item a seguir.
Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser administrativo, legislativo ou judicial
Gabarito: 01. C 02. E 03. E 04. E 05. D 06. E 07. E 08. E 09. C
Questões de Sala
Cara aluna e caro aluno, finalizamos o material, espero que tenha compreendido,
sugiro que você desenvolva um planejamento semanal para que você possa organizar
a sua semana de estudos e otimizar o seu tempo.
Lembre-se de realizar uma pausa, faça um lanchinho, mas não esqueça, é muito
importante que você resolva questões extras e elabore resumos sobre o tema
abordado, pois isso ajudará a fixar o conteúdo e, é mais um passo rumo à sua
aprovação.
ACREDITE, JUNTOS CHEGAREMOS LÁ!
Questões para Treinar
7 Questões para Treinar
QUESTÃO 01 - Sobre a extensão do controle judicial dos atos administrativos, é

correto afirmar que
A) o Poder Judiciário tem controle total sobre os atos administrativos discricionários.
B) o Poder Judiciário não pode examinar os atos administrativos de separação e

independência dos poderes.
C) dentro dos itens do ato administrativo discricionário a exigência de que deve ser
estabelecido nos estritos limites da lei.
D) não pode o Poder Judiciário questionar o mérito do ato administrativo.
QUESTÃO 02 - Assemelha em características ou extensões o controle designado pelos

Tribunais devidos pela construção própria de administração sobre os atos por si
próprios
A) configura forma de controle, permitindo análise de mérito das decisões tomadas

pelos agentes públicos, inclusive para a revogação.
B) configura a forma de controle interno, abrangendo o poder de revisão dos atos

perante a constatação da autoridade de legalidade ou de avaliação de interesse e
oportunidade prol do público.
C) O poder de reverência não abrange apenas o anular fundamento em vício de

legalidade ou de economicidade.
D) compreende, com a possibilidade de verificação da criação de limites e pertinência

da competência dos atos.
E) pode suspender os atos e ilegalidades ou inconstitucionais, mas exige intervenção

de terceiros a depender da natureza do ato.
QUESTÃO 03 - A Administração Pública se sujeita a controle com a finalidade de

assegurar que atue em consonância com os princípios que lhe são impostos pelo
ordenamento jurídico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pública,
publicidade, motivação, impessoalidade; em determinadas circunstâncias, abrange
também o controle chamado de mérito e que diz respeito aos aspectos discricionários
da atuação administrativa. Sobre o controle administrativo, assinale a alternativa
correta:
A) A Administração Pública somente se sujeita a controle administrativo e judicial.
B) O controle da Administração Pública pode ser apenas para apreciação de legalidade

e não de mérito.
C) Quanto ao momento o controle pode ser prévio, concomitante ou posterior. O

controle concomitante tem por objetivo rever os atos já praticados, para corrigi-los,
desfazê-los ou apenas confirmá-los; abrange atos como os de aprovação,
homologação, anulação, revogação, convalidação.
D) O controle interno é feito, normalmente, pelo sistema de auditoria, que acompanha

a execução do orçamento, verifica a legalidade na aplicação do dinheiro público e
auxilia o Tribunal de Contas no exercício de sua missão institucional.
QUESTÃO 04 - Quanto ao momento em que ocorre, o controle da Administração

Pública pode ser classificado em prévio ou preventivo, concomitante e posterior ou
subsequente.
( ) Certo
( ) Errado
QUESTÃO 05 - O controle da administração pública pode classificar-se em

administrativo, legislativo ou judicial, e, quanto ao momento em que se realiza, em
prévio ou posterior, apenas. Essas classificações abarcam todas as modalidades
possíveis de controle dos atos do poder público.
( ) Certo
( ) Errado
QUESTÃO 06 - O poder de autotutela da administração pública constitui uma forma

de controle interno de seus atos e fundamenta-se no princípio da legalidade; trata-se
de manifestação do chamado controle administrativo. Os recursos administrativos,
com ou sem efeito suspensivo, também são forma de controle administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
QUESTÃO 07 - Por força do princípio conhecido como da separação dos poderes, o

Poder Legislativo não se pode imiscuir nas competências constitucionais do Poder
Executivo. Por conseguinte, o controle legislativo da administração pública não pode
avançar sobre aspectos de mérito dos atos administrativos.
( ) Certo
( ) Errado
QUESTÃO 08 - No controle judicial do poder público, apenas a Justiça Federal pode

processar e julgar as causas em que figurem como parte os entes da administração
pública da União.
( ) Certo
( ) Errado
QUESTÃO 09 - Um dos privilégios do poder público ao ser judicialmente processado

é a sistemática dos precatórios, que se aplica a todos os créditos contra a
administração pública, a fim de permitir adequado controle orçamentário de seu
passivo.
( ) Certo
( ) Errado
7.1 Gabarito
01 D
02 D
03 D
04 ERRADO
05 ERRADO
06 CERTO
07 ERRADO
08 ERRADO
09 ERRADO

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Controle da Administração Pública

Olá, cara aluna e caro aluno!

Na aula de hoje iremos começar a falar sobre Controle da Administração Pública,

6 Questões de Sala ................................................................................................................. 10

2 Sobre o Material Complementar

Roteiro do Material Complementar:

Controle da Administração Pública

3 Controle da Administração Pública

No âmbito do Estado Democrático de Direito, a Administração Pública encontra-se limitada

A exteriorização da vontade administrativa pode ocorrer de diversas formas, notadamente por

Observamos que o controle da Administração Pública é um poder-dever de

O tema controle da Administração estuda os instrumentos jurídicos de fiscalização sobre a

Ou seja, o controle vai além da legalidade e legitimidade, alcançando, inclusive,

Em nosso país, independente da atuação administrativa deverá sempre estar

Controle da Administração Pública

diversos atos normativos, que trazem regras, modalidades e instrumentos para a

Vamos analisar algumas classificações/espécies que a própria doutrina acaba dando

Existência de hierarquia ou amplitude:

• hierárquico: aquele que resulta do ordenamento hierárquico dos órgãos

Origem ou ao posicionamento do órgão que o efetua:

• Interno: aquele realizado no dentro da própria Administração ou por outro

Órgão que o exerce:

• Administrativo: é aquele que se origina das funções administrativas do órgão;

Momento em que se efetua

Controle da Administração Pública

• Posterior: é o controle que ocorre depois da conclusão do ato.

aspecto da atividade administrativa controlada

• Legalidade ou legitimidade: tem como objetivo verificar a confirmação do ato

Esquema para facilitar a memorização

3.2 Espécies de Controle: Extensão do Controle

Quanto ao alcance e extensão temos o controle interno e externo, vejamos:

Controle da Administração Pública

• Exercido de forma integrada entre os três Poderes

O art. 74, CF/88, ainda dispõe:

Controle externo: ocorre quando o órgão fiscalizador se situa em Administração

• Controle do Judiciário sobre os atos do Executivo em ações judiciais.

Controle da Administração Pública

O STF decidiu que:

ATENÇÃO: Existe também o chamado controle externo popular, pouco

Controle da Administração Pública

DOUTRINA: Embora o controle seja atribuição estatal, o administrado participa dele na

4 Momento em que se efetua

Controle prévio ou preventivo: ocorre antes mesmo de se consumar o ato

Controle concomitante ou sucessivo: acompanha a situação administrativa quando

Controle posterior ou corretivo: tem por objetivo a revisão de atos já praticados,

Controle de legalidade: é o que verifica a conformidade da conduta administrativa

Controle da Administração Pública

dizer que a Administração exercita-o de ofício ou mediante provocação: o Legislativo

analisa a compatibilidade da atuação administrativa com o ordenamento jurídico. O controle

Controle do mérito: é o que se consuma pela verificação da conveniência e da

é exercido somente pela própria Administração quanto aos juízos de conveniência e

ATENÇÃO: O poder Judiciário pode adentrar ao mérito administrativo quando

C exercido pela própria Administração pública, denominado de autotutela, inclui a

O controle externo é exercido mediante provocação, ao passo que o controle interno é

Questão 04 - Julgue o item, a respeito da administração pública direta e indireta.

O controle externo e a fiscalização dos atos da administração direta são de competência

exclusiva do Tribunal de Contas da União.

Questão 05 - O controle destinado a investigar a atividade administrativa bem como o

Questão 06 - Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma

Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.

A abertura do processo contra o servidor em questão é considerada controle externo e

Questão 07 - Acerca do controle da administração pública e da responsabilidade civil

O controle exercido pelos ministérios sobre pessoas jurídicas integrantes da administração