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CULTURA POLITICA Y GOBER ESPACIO LOCAL NABILIDAD EN UN Gustavo Reyna Arauco CONSIDERACIONES PREVIAS es homogéneo, exten una va prevalecen en los dferertes espacios en dersos y heeroéneds cis de rizecin flexible, que son geeraiment pvadas es- ulacin, tienen como soporte una culwanstucons) de los vinculos con sus trabajadores, Mens ti rc Scanned with CamScanners mafias para hacer actos iets, ms gy cn que sea saben todas, tng rio, ea éste police o meramen l soporte politico y administratvo del te concentran el poder y tomar la maya 2 notoria ausencia de una cultura demacrética y de sos publicos. Los cuadros administrativas cum os contribuyentes cumplan las normas municipal sn de esas normas en su propio provecho. Cuando predomi? ‘de corrupcion que se ramifica en las ferertes "res corse ns cvato ania, se conte una red donde one > Iecstmonalssy pags, Ura de os cretersics centrales de geston en rear a ra go elerents PO decaf. Se ponen en veg eee Deestamere® 'S® puede usufructuar, con cier ae poltica?, Todo ello cond ha dada lugar a que el espacio edi Gosia de las areas municipales. Se ha generad Une gestion que no es ni moderna, ni demecr \confinada a un pequefio sector de qui Estos reciben la mayor parte de fectva nia la partcipacién politica. Eos son parte del orden oc {Telesis en su intro, aquelos que pertenecena€sinteer Scanned with CamScannerexpresion mas reciente durene fe presente en 95 Caudlos locales y tesionales, Gonzaly ‘mercado y de hegemonia neoliberal, iaautoestima yfavorece a dependeris la gerencia munity a es res cconvocan cuandohay problemas cn: tienen el monpalia de pode, nesto® a ee "* Blaleigimo en io gestion el, se expesa en que la mayor parte del ico y de a toma de decane peorcheninetenteeattnenneteteiery mrp ane ia "Las cago clave del cuerpo administatva, gent ma Has otras. is y subgerencias, son ciety cps in sg C7 owes orto a as excepts ee nese con i Esta gat con rte y apm pr mantener nel pdt yen de ees nee Enea, tro yseno, a dominacion autortaria dela gerente jese frente a un funcionaro, en lost “Ta tienes que hacerme caso propuesto, pero la que determi yo tengo mucho poder, as! pues, no ha ipo de acttud y comportamiento poltico ha | poder en ambos personajes en funcn 7) sobre sus subordinados. jlaba sistematicamente mediante sezu ¥ aislabe hasta neutralizarls total o paciaimente, ose os remo del cag, lo miedo ala autoridad Para la implementacién de sus acciones de corrypcin, are plc eta ls gerentes de cada drea dela gestion ed, una react pat ~ cent 118 gerente municipal son el “poder msn", son os principales agers del pox io rasgresor Estos buscan por derenies medi subrdnar asus imperatives ymandas est de los empeados, omo el gerente municipal ada, porque sete prenden y te hestitzan”™”. ee aa Rane haa tsi ee hie eB ETS {SMe de an ponte “ nic dela gk ca ec El taped Ue serps Whi Scanned with CamScanneresrnenrnZaON NEDPATRIMONIALISTA DEL PODER A POLITICA nee oe ;publico" como esfera defniga por a igualiag de, y desu red poltica, para fundar, medians {de otro lado, en el sentimiento de propiedag idad, La institucin ed se percibe sa por partiderios de la gestion dentro de la élite provnciar in de esta red se da mediante el establecimiento de lazos 10s ytrabajadores partida J establece nexos colaborativas de ec Enel dmbio nemo ramifeacionverical de esa red est itegrada por funciona} pads contrac or agrpacon pea en el poder. Los Cre sven pata ate poltica en else 1 poder.“ pater )ofrece ape" idelidad (Lome : poli, pare que asistan alas "eugracne ests Tn sian ens xgaacones 0 Ds Sr ee a las diferentes emisoras para contrarrestar eee pitas Secu et bistaranens cotzan para as carats als Ct Seana orb 2 estitn. Un factor por resaiaraqu, es au 8 MEMES et! * Sencaveirccencia en materia de contatacion de persone” © de a insttucion, son la base det (2006-69-81) a rferirse al ci 1nexo inerno con otros nodos implica e esta rmentaiedad patton ~ cliente, enre la red policy ic nquistadas en cada drea de gestion. La ‘renos poderosa (edes admiistatvas su Cambio de los senicis de estos itm 1994: 142) sts mas proveen ala gestion de una 4a complcidad yal encubrimienio de los actos de vans oder yen Su propio provecho, 2 cambio de su lealtad algunas iar, ape muni 5 corrborado por Proton rae especs. Son muchas casos que stan ene deseo dreacnes en tn edi, pero por razones de espacio nol efile en et atu Eetémbito externa, a contruccién de una tama deacons reoatinonaisas se ees aru ada, en el campo del formacion de un “ari” sobe bese de clereloa , el establecimiento de estrechos vnculos prebendarios con os miropadee5 nlas que sedans itercabis rtculacones entre las reds” (Larntz L extension : externa de esta red 58 da a través de su ramificacion gestionads por ale PS miembros del ndcleo les saan conn eperezes ue wen cempcesas de paride mgs con a municipal ae abenen recurs ears care ees ae Ee meen St MT "atv, ——— | Scanned with CamScannerredes de grupos de interés local se dan através de tres tnas rteiprcidad vertical, de reciprocided horizontal y dente. te ol establecimiento de relaciones verticales patién = sanizaciones de base: juntas vecinales, comits del blados menores,integrantes. ‘como un empleo, sea para un pariente o para un ami ris obraen su barrio. Estas rlaciones de clientelism implican ‘para a labores sociales de la muni limente se les permite operar sin feencis e {oncionamiero, ic que transgrede las disposiciones y ordenanzas municipales: inorales de intecambio de mercado, segin Lomnls ‘estblcenvncuios con empresarinsformales a quienes, prewae ses log a buena pro dels amafads process de lcitaciones¥ -principalmente para a ejecucion de obras. Es a través de estos process: que se dan = sector publico, y particularmente en é! espacio edi fala ‘aso dela Region Junin, Poet m “Lsacosdecorpsin entra as contacones yadqusicore el E000 1 meres aa de rts de rato evades |.) Ademds de as HEROGOTES Coes Comps de sinsucioes esaaes tambien se encuentra el riesgo de ls 6 or adjueacién directa (pica o selective) y por menor cuantia, procesos e” Is evarsprenca aon nds an’ (sta 2005.76). ra aejudicrse la ctacion de ura obra, ura ey Fao ent 5% y 10% del valor del br, alos ymbién se dan en la mayor pated {4 os actos lees y frauduientos se ef de Compras sobrevaluadas de las obras ‘cjudicaciones y de compras son las que ‘ecesitan tres cotizacior smediante este sistema que algunas empresas proveedoraspaticipan en forma amarads en les procesos de lictaciones y adjudicaciones. Al respecto, uno de nuestros enrevstdos nos ham ineluido en varios pracesas de compra. oniéndole comocontincar aces enresas fantasmas [..1y oras més". Dento este tipo de rlaciones de itercambio de mercado, también se eabecen vines Brebendarios y de cientelsmo con algunos peradstas racials y ea pesa esta acl A £08 se es paga mediante la denominada “aja negra™, o@ través del treamieno Or agenda municipal. Asi estén al servicio del poder en la generectn de a opinin pcbice. seal que, en la Regn Junin, a mayorta de meds no son consclntes de ‘ue, en la Region Junin, la mayoria ae ‘Su responsabilidad social, de su ubicacion dentro de! sistema pltico; io so, =| Provecho de las posibildades que se les abren (Prostica 2005: 8). tte to de relaciones, como fo sea Beales, elect lst define Ft er Se pane de mantisto: Enea 2 ge cme fo arbor = {2° x un pra esos gus mmr ss Perea, cane prope de cas y haces es I ge Scanned with CamScannervementos POL{TICOS PRAGMATICOS UTILITARIOS as entrevistas radiales yen los dais, de la municipalided que se distibuan onsenso social en un sector considerable de la poblacién local a woramiento dels servicios de agua y desaple, asad ion de obras de infreestructura y servicios urbands de en- giro colectivo de la ciudadania son sindnimios de progres ® Eras gul nso a bres que se jecuaron, que por lo dems fueron acta $8 ‘ecurTencte de acts lites en los procesos de licitacion y ejecucion de los proyectos: a ee * Cone cancepta de “ementos s” hacemos referencia alos val actitudes modermos presertes a revo mors" laces receives y aed edo, Tepe no va pode pane purden a! menos cos de manera qe ea ua redone AOE 2 ees pep scat ef adi! rn gas Gr * ‘eater Temi owe ae sicrayesranints coronene ee eee Lacalcaneidad de este fenémeno se evdenci con cieta clara en tina de un de nuestros entrevistados, “En la municipalided existe un ato grado de corrupcin a todo nv: ales, gees, uncionaros, subgerentes, empleadosprofesicnales, brercs, auras lcnicos hada ace ‘2 todas las gestiones y areas han robedo al muricipad {118 corapatn bay abajo, est en todas las sre... | Presencia de corrupci6n en los gobiernos locales, con algunas excepciones, sea hecho mis tvidente y casi generalizada en todo el paisa pat dela década de 1990, debido a recone Ineremento de les recursos econdmicos municipalesproverienta de dierent fuerte, oqueha ‘enerado que las municipalidades sean consideradas, po plticosindepencents “omo un espacio atractivo de poder loca, como un bain para el enriquecimint lc, {kos Paridos que asumen el gobiemo han buscedo siempre de algun manere repeat ‘Patlante actos de corrupcién el dinero de su campana, pagar faveres a les que apoyeren. Tia eos han gastado en su campafa, de alguna mantra Venen que recuperar ago deo \evertdo (.] se aprovechan de la oportunidad de estar ene poder para eniquecerse, hacen Entevsta 3 5 ecanéinicos deste la cada de 1980, fueron incementindone palatine pet: a may tients percent ‘en at a whe ec ens mc canon ete es Aen sais {ERC guns tsp en semicon ce el osos en el poder de tama, Scanned with CamScannerwal, $e ubican en cada una de las Sreas claves de sdores nombrados, quienes ullizan su experienc con la red politica vente, mas alla del alcalde de turno. enen ura 10 de los bienes y recursos de la municinaliat, tordades pasan y nosotros quedames". Agnes veces actian como des subaltemas de fa red politic, ctras veces actan en ar ‘acme Entonces hacen uso de sus mecarismas de corrupcion en cade ares de ee ‘municipal, Estas redes tienen sus propios enlaces con los micropoderes de la ciudad, muchos: Ge cus denen visos de "asoclacanes mafioses’ “con costumbres rufenescas' dre mafeso que acta con meds legals e legales que tiene a Su SP ‘Se trata de tramitadores, asesores de negocios, mafias locales de mercao. thy Seni Se Adtran Ta Sa foe ents gen desde Desai rb, COMES Jannat ctv mors conse Muna Seearg, son cones PAR gah Speers cot tenon deci norma CHS OE recs ites proves penis en bene es eS th entramado informal de ‘upcian, que tiene com itaramente de las coimas 0 sot lea con fm es de fos micronadees Que cambio dl ogy pera nformalmente ytranseredi las or ‘ectuacidn en la ciudad. lenanzas muricipales en sus espacios oo se puede estimar, gruesamente, que 75% de ls empleados est pleados estén nm transgresion desde cantidades pequetas hasta sumas con la naturaleza del caso por resol a ara insinuera que le den una coima”® faint. Bestiin, dentro de a tga intema de tas lacoes de eid pain = nitz 1994: 147}, el gerente del drea, en muchos casos con a cia de la gerencia | Patcpa en a mayor de os acts de crupein coo ure penta dun vada, eniendo coma soporte terio-egl aos mimo d red admins mbrados (suidjefes, técnicas, asesor legal, etc), con quienes comparte las utlidades 'mas, hecho cuya cotidianidad se evidencia en la siguiente entrevista: N cada area, [..] el gerente es casi el Cuero de todo, coloca en los puestos claves @ Su ‘Bente, Estos, en coordinacion con fos subjefes de dea, utilzan sus cargs como si fuera un EE a ena ° trea Scanned with CamScanner‘CONFIGURACION DE UNA GOBERNABILIDAD coc open nero Neors \ NEOPATRINONIALISTAY para D. Achardy M. Flores, el conceptod gobierno y del Estado para formula ch ad, Estas relacionesfunclonan at stdeuls ave algunas YECES So “nena vot andades de coms. En esos cas so cuvedaro, 0 ave sia eae ane Female que eaisten dos tipos de gober donde as personas son considerad rabid se basa en normas y re basada en la racionalidad com presencia de una culture police define rida por cise itarios configuré en este espacio ell un tipo de enbera que hoy yo paso Js pretenden iado en serio" (Portocarrero 2004: 1 ro de una legtimidad social gacasa as obras piblias. No visible de laineficacia adminisatva, a reducién de os rsgresion, tanto en esferes alas e Intermedias del poser. nos indica que en el espacio edi existe una corupeien carr eslondica que reproduce a corrupcén sistémica del sector publica “Estas rede sper con recuencia de mado paraleo 0 por debajo de ia jeraquia forme!” (Lommntz, 1858 en sua, es un mado derelacionarns conta pottica en a vide cake no slo forman parte de nuest ath tienen. La corrupoionse cores justamente es un mado aera “Lod la cudad est hecha un cas, no hay contol camer ant, 5 Vas 5 cles estan imdides de mercaderias de ambit 16 Tendas comerciales; ens fcados no hay viglancia municipal ni convo de pes Toe no deende des cand, * oo ee ae y Gober FUCPy UNE 20 oma de gern” (omado oe CH Scanned with CamScannerity entero las consecuencias del estilo de gobernay. de obras, porque ahi estn os mayoresréies, mediante las coimas. Pero, de oto lado, debi amiento caético, lo que deslegtima en ria y excluyente, socava las pr idad resuta, pues, precaria y exc na goberabided democrética y eficiete, atenta conta el us transparente de los recursos pablcos. de gober |A MANERA DE CONCLUSIONES Si reflexonams sobre los procesos de democratizacion y madernizacion de la eae ee en asinsttuconespbias del pals, consatamos que prima una cutura poltice PR loses modencs on reiniicados pola inflencia de ls tracicionaes COs ae sasercia deinsttucanes con leas modems y democratcas, de una uch Te «pats polos estates y moderos, esa cultura polica land Sa caen es espacs plas el Estado, Lo que evdencia lo sealado por Garci® CON a, cones an nose han ido y la modernidad abn no 2 (a (Gari Cancin 1990; 13), {sta cultura polis, excluyente y antidemocrética, constituye un serio obstaculo rar ‘ficient Y de constructién, desde lo local, de instituciones que permitan una gobemabll ‘dds hacia lasnecesidaes de todos. rs, pIBLIOGRAFIA ‘cHARO, Diego y Manvel FLORES 1997 Gobemabilied: un epee de Amica Lata. 1. 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LICTO Y CRISIS DE REPRE. cone DE LA REGION CENTRAL SSN imer Quinto de la Cruz TACION EW ey PRESENTACION to Unitario de Trabajadores en la Educacen dei Peng (Step e eda ag Actulmerte, ta Se es aoe pablco bordea los 320.000 maestros, de los cuales 250.000 son de que por su nmero y por su distibucion geogrtica tne ena paltica nacional, el magiserio ha sutido un marcato detitanintacs cécadas, especialmente en la region central del ps, "presente estudio trata de comprender las causas de su debitamerta en ea ren, sitios anos, Ios medios de comunicacion han dundido vast informacin nen el Sutep. No es un secreto que la conducién dela creco c la cargo del Partido Comunista del Per {de Sendero Luminaso en el magisterio dela regién central \s perspectiva altamente ideologizada de estos diigetes, el sindicatoe [esies transcendentes de sus respective partdes pallens, ls dsput 'eregla, antes que la excencién, {es comentado en los medios ha sido el hecho de que lca itt ens cieres cel Hep contrasta con os cambios de mentaidaddelos raestsde base Asiconaen estar ‘el Pet as identficaciones co a eeaciones yrias, El magisterio de base de la region central nc 2808 cambios subjetivos. De ali que exsta hay un dvr enve sus desxsyasecones ‘las brdcticase ideologas de sus diigntes. cele ‘ps ts factors contibuyen a quel drier el ute atone My eae cenn24 Como veremas en las lineas que siguen el debitamiento de in ‘Wal Se debe a que los maestros de base nose senienrereseiads Fa Scanned with CamScanner