AUTO No. 0238 ® FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA (rere eos ee ela ; GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META i AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL. PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 TRAZABILIDAD N° ANT-80503-2022-40944 / IP-80503-2022-40944 “PROCESO DE ie aero ~ | RESPONSABILIDAD PRF -80503-2022-40944 [FISCAL saaeaat z CUN SIREF AC-80503-2022-34177 ENTIDAD AFECTADA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO eee eee VEINTE MIL CINCUENTRA Y TRES MILLONES CUANTIA DEL DANO =| TRESCIENTOS DIESCINUEVE MIL SETECIENTOS. DIESCIOCHO PESOS ($ 20.053.319.718) “S TLUMINACION DE VILLAVICENCIO S.A.S. | identificado con NIT. 830,061.482-9 en su! condicién de concesionaria del servicio de alumbrado publico del Municipio de Villavicencio segin contrato de concesién No. 477 de 1998. > ASESORIAS Y CONSULTORIAS INTEGRALES DE PROYECTOS S.A.S. identificado con NIT. | 830.129,869-1 en su condicién de interventor del contrato de consultoria No, 447 de 1998, a | través del contrato de interventoria No. 917 de PRESUNTOS | a RESPONSABLES FISCALES ® JUAN GUILLERMO ZULUAGA CARDONA, | identificado con CC. No. 17.345.097 en su calidad de alcalde del Municipio de Villavicencio, para la época de los hechos comprendida desde el 01/01/2013 hasta el | 31/12/2015. 2 JUAN MARIO FLOREZ ~— SALCEDO, identificado con cédula de ciudadania No. 1 17.325.842 en su calidad de Jefe de Oficina de l Contratacién de la Alcaldia de Villavicenclo |AUTO No, 0238 e@ FECHA: 23 1 JUNIO / 2023 CONTRALORIA | mre GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 1, ASUNTO La Gerencia Departamental Colegiada del Meta de la Contraloria General de la Republica, de acuerdo con lo normado en los articulos 267, 268 y 271 de la Constitucién Politica de Colombia; las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011 y la Resolucién Organizacional cadificada REG-OGZ-0748 -2020 de 26 de febrero de 2020, procede a cerrar la Indagacién Preliminar IP- 80503-2022-40944 y dar apertura al proceso de responsabilidad fiscal PRF-80503-2022-40944 con acasion del posible dafio patrimonial causado a los intereses del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO. 2. COMPETENCIA La Gerencia Departamental Colegiada de! Meta es competente conacer y tramitar la presente Indagacién Preliminar con fundamento en las facultades otorgadas por los articulos 267, numeral S del articulo 268 de la Constitucién Politica de Colombia, Decreto Ley 267 de 2000, Ley 610 de 2000! y Ley 1474 de 20117, 6541 de 20123, Resolucién Organizacional OGZ-0748-2020 de 2020.* Por su parte, el articulo 12 de la Resolucion Organizacional OGZ-0748-2020 de 2020 establece los factores para determinar la competencia para el tramite de las Indagaciones Preliminares, al interior de la Contraloria General de la Republica a saber: 1, Factor Territorial, 2. Factor Subjetivo’, y 3, Factor Objetivo?, En el presente asunto, de acuerdo a la naturaleza de los recursos, se tiene que los recursos invertidos con ocasién del contrato de concesién No. 477 de 1998 correspanden al impuesto de alumbrado puiblico de la Alcaldia de Villavicencio, cuyo control fiscal fue incluido en el Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal vigencia * Ley 610 de 2000 "Por la cual se establece el tramite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorias." F Ley 1474 de 2011, “Per la cual se dictan normas orientadas @ fortalecer ios mecanismos de prevencién, investigacion y sancién de actos de corrupcion y la efectividad del contro! de la gestion publica 3 Resoluci6n 6541 de 2012 "Por la cual se precisan y fijan las competencias en el nivel desconcentrado de la Contraloria General de la Republica para el conocimiento y tramite del contro} fiscal micro, el control fiscal posterior excepcional; la atencion de quejas y denuncias ciudadanas: le Indagacién Preliminar Fiscal, el proceso de Responsabilidad Fiscal y el proceso de Jurisaicoion Coactiva y el Proceso Administratvo Sancicnatorio Fiscal, en atencion a las modificaciones establecidas en la Ley 1474 de 2011 * Resolucion Organizacional REG-OGZ-0748-2020 "Por la cual se determina la competencia para e ‘conocimiento y tramite de la accion de responsabilidad fiscal y de cobro coactivo en la Contraloria Generai de la Republica y se cictan otras disposiciones S“Factor Territoriai: Lugar en donde s@ e/ecutaron o cebieron ejecutar los recursos publicos. Para los efectos de la presente resolucién, el factor territorial se refiere a la ejecucién presupuestal de ios recursos publicos.” 5 Factor subjetivo: “Atiende a la calidad de los sujetes vinculados como presuntos responsables, 7 Factor Objetivo: “Por la naturaleza de los recursos o el impacto del mane,o de fos m'smos, jodigo Postal 850% "BK 601 5187000 ext, 24806 rival gov co * wary contraloria gev.co * ilavcence, Colombia Avenida W Gale (SCG. Lanseanre Fao caren(AUTO No. 0238 ® FECHA: 23 / JUNIO / 2023 \ CONTRALORIA PRGWASbEAT GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 2021 par parte de la Contraloria Generai de la Reptiblica, en virtud de las facultades de controi prevalente consagradas en el Decreto 403 de 2020 en sus articulos 6 y 8. Por jo anterior, una vez desplegada la competencia prevalente por parte de la Contraloria General de la Republica, se determina que ia Gerencia Departamental Colegiada del Meta, tiene competencia para conocer del presente asunto, acudiendo al andiisis dei Factor Territorial, toda vez que los recursos objeto dei daito fueron ejecutados por el municipio de Villavicencio. 3. ANTECEDENTE El haliazgo fiscal en cuestién tiene su origen en la auditoria de cumplimiento al servicio de alumbrado pUblico de ia ciudad de Villavicencio adelantada por la Contraloria Delegada pera el Sector Minas y Energia, el cual se identifica con el codigo SICA No. 99222, en atencién al plan de vigilancia y control fiscal de ia vigencia 2021. Una vez trasladado el haliazgo fiscai, se evalud por parte de ia Gerencia Departamentai Colegiada dei Meta la necesidad de tramitar una Indagacion Prejiminar, inicidndose la actuacién IP-80503-2022-40944 mediante auto 313 del 28/07/2022. 4, HECHOS Teniendo en cuenta lo estabiecido en el formato de traslado de hallazgo, los supuestos facticos con connotacién fiscal que resultan relevantes para la presente actuacion se concretan en los siguientes ® El Municipio de Villavicencio, el dia 10/12/1998 celebré el contrato de concesién No. 477 de 1998 el cual tenia como objeto el SUMINISTRO, INSTALACION, EXPANSION, MANTENIMIENTO ¥ ADMINISTRACION DE LA INFRAESTRUCTURA DEL ALUMBRADO PUBLICO DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, para un periodo de 20 aitos, estando vigente desde el mes de abril de 1999 hasta el pasado 5 de abril de 2021, cuando la Alcaldia expidid el acto administrativo No 045 de 2021, mediante el cual se liquida el contrato en el estado que se encontraba, haciendo inmediatamente as responsabilidades sobre el alumbrado puiblico pasara a manos de la Alcaldia a través de la recién creada ALBORADA ELL.C.E. ® Inicialmente el concesionario favorecido con el contrato de concesién 477 de 1998 fue el CONSORCIO ILUMINACION VILLAVICENCIO y posteriormente el dia 26/10/1998, se suscribe acta de cesién del contrato a favor de la sociedad ILUMINACION DE VILLAVICENCIO S.A. Finalmente, para el afio 2015 esta Ul Avenida a6 Galle 186 Uarocant ‘Sgr @eontralsra gov co» weAUTO No. 0238 | | | | e FECHA: 23/ JUNIO / 2023 | CONTRALORIA PRGNASOET GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL [ PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 se transformé a ILUMINACION DE VILLAVICENCIO S.A.S,, quien ejecuts el objeto contractual hasta la terminacin del mismo en el aie 2021. ® De conformidad con io establecido en el mismo contrato la prestacién del servicio de alumbrado publico comprendia, las actividades de administraci6n, que consistia en el manejo idéneo y eficiente de los recursos; operacién, mediante la puesta en funcionamiento y la prestacién del servicio de alumbrado pUblico; mantenimiento preventivo y corrective de las redes e infraestructura asi como la atencién del reporte de fallas; expansién de la infraestructura de alumbrado publico; y, finalmente, la actividad de modernizacién, que corresponde a la incorporacién de los avances tecnolégicos que permitan hacer un uso mas eficiente de la energia eléctrica entre los que se incluye la sustitucion de la totalidad de las luminarias. ® Referente al valor del contrato de concesién y el método de calculo de remuneracidn al concesionario, en la cldusula tercera se establece lo siguiente CLAUSULA TERCERA. VALOR DEL CONTRATO Y REMUNERACION DEL CONCESIONARIO: Este contrato es de cuantia indeterminada pero determinable en el tiempo de ejecucién del mismo. Para todos los efectos del presente contrato, el VALOR DEL CONTRATO equivale a fos COSTOS: DE PRESTACION DEL SERVICIO y serd el resultante de multiplicar los precios indicados para cada item del componente de suministro y montajey para cada item del componente de operacion y mantenimiento, por el tiempo total del contrato, ajustado con los factores contenidos en la propuesta presentada por el CONCESIONARIO, La remuneracién del CONCESIONARIO; se determina de conformidad con lo dispuesto por el articulo 60 de la Ley 143 de 1994. ® Posteriormente, el 18 de agosto de 1999 se suscribe acta de Acuerdo No. 02 del contrato 477 de 1998, en donde se pacta lo siguiente, frente al aspecto de modernizacién del sistema de alumbrede publico: SEGUNDO: El concesionario se compromete a reponer los elementos utilizados en la concesién, a medida que estos vayan agotando su vida Util, con elementos que tengan incorporada la ultima tecnologia disponible en su momento, de manera que al final del periodo de la concesién los elementos revertides al Municipio de Villavicencio se encuentren en éptimas condiciones de tecnologia y calidad y se asegure técnicamente que a partir de esa fecha tendran una vida util equivalente al plazo de la garantia de cada elemento contado a partir del die de la reversion ‘Avaita 40 Cale 15 0.6, lanocsniro pao Og Postal 50001 - PBX G81 5167000 ex. 24806 py gr@eonvalona gov co = wunw contaloia gov.c0 + Vlaueencia, Coombiaeceeeeeceaee i AUTO No. 0238 e : CONTRALORIA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META, AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR / IP-80603-2022-40944 Y SE APERTURA EL I PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 > Entre tanto, el dia 8 de septiembre de 2011 la Comision de Regulacién de Energia y Gas del Ministerio de Minas y Energia expidié la Resolucion 123, mediante la cual se aprueba la metodolagia para la determinacion de costos maximos que deberdn aplicar fos municipios o distritos, para remunerar a os prestadores del Servicio, asi como el uso de los activos vinculados al sistema de alumbrado pilblico. Especificamente establecié en el articulo 3°, entre otras, las siguientes definiciones a tener en cuenta para la interpretacion yaplicacién de la Resolucidn 123 de 2011: Sistema de Informacién de Alumbrado Publico -SIAP: Es el sistema de informacién a que hace referencia la Seccién No. 580.1 del RETILAP que incluye el registro de atencidn de quejas, reclamos y solicitudes de alumbrado publico, el inventario georreferenciado de fos componentes de la infraestructura; los consumes, la facturacién y los pagos de energia eléctrica; los recaudos del Serviciode Alumbrado Publica; y los recursos recibidos para la financiacién de la expansion del sistema, indicando la fuente. Modernizacion 0 repotenciacién del SALP: Es el cambio tecnalégico de algunos de sus componentes por otros mas eficientes ® En cl ao 2015, el municipio de Villavicencio cambié el valor mensual del costo de la administracién, operacion y mantenimiento del sistema de alumbrado publico al suscribir el Acta Modificatoria 08 del 10 de junio al contrato 477 de 1998 donde se pactan las siguientes condiciones: SEGUNDO: Adoptar el Reglamento Técnico de luminacién y Alumbrado Pablico RETILAP ~(Resolucion No. 181331 del 6 de agosto de 2009 y las que la modifiquen, reglamenten o sustituyan) TERCERO: Adoptar la Resolucion No. 123 de 2011 de la Comisién de Regulacion de Energiay Gas CREG y las que la modifiquen, reglamenten o sustituyan, tal como se detalla en el flujo financiero anexo a la presente acta y parte integrante del contrato de concesién. CUARTO: El flujo financiero anexo a la presente acta se ha acordado entre las partes, ajustando el Contrato de Concesién a la Resolucion CREG 123 de 2011, en lo correspondiente a los componentes de administracion, operacion y mantenimiento y deméds actividades inherentes a la prestacién del servicio publico de alumbrado determinadas en lanorma ‘Avenida #0 Gala area:AUTO No. 0238 e@ | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA PRGWAG DEST GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 9 Sin embargo, dela ejecucién del contrato de concesién 477 de 1998 se evidencio que ILUMINACION VILLAVICENCIO SAS no habia realizado obras de modernizacién diferentes a |a sustitucién inicial de luminarias de Mercurio a luminarias de Sodio, siendo que para el afio 2015, ya existian nuevas tecnologias mucho més eficientes que podian ser incorporadas al sistema de alumbrado publico del municipio, tal y como se manifesto en comité de fiducia realizado en el afio 2012, donde se hace alusién a as ventajas tanto técnicas, econdmicas, ambientales y sociales de la implementacion de la iluminacién con tecnologia LED, la cual ya contabe con amplia aceptacién en otros municipios del pais; y en cuanto al tema econdmico, se percibiria un ahorro considerable de energia, que podia estar alrededor del 50%, y que permitiria un retorno efectivo de la inversion realizada a mediano plazo, segtin los andlisis expuestos dentro de dicho comité ® El equipo aucitor en el hallazgo indica que no se presentaban la condiciones para para la adopcién de la metodologia de la Resolucion 123 de 2011 CREG, tal es el caso de lo establecido en la seccién No. 580.1 del RETILAB Sistema de Informacién de Aumbrado Publico SIAP, por el cual el concesionario tenia la obligacion de tenerio al adherirse el RETILAB en las modificatorias del contrato de concesién, Sin embargo, este requisito no se cumplié y por ende no se contaba con informacién basica para la determinacidn de la tarifa que se adopto 2 partir del 2015. Tal informacién entre otros criterios, consistia en inventarios de luminarias, equipos, terrenos y elementos del sistema y otros elementos asociados al sistema, medidores de los consumos, indice de disponibilidad de la infraestructura instalada que indica la R. CREG 123 y RETILAB numeral 510.3. % Analizado lo anterior y de acuerdo con las cifras registradas en el Flujo de Caja del contrato, hasta el mes de abril de 2015 se pagé el valor de la Administracién, Operacién y Mantenimiento - AOM del Alumbrado Publico de Villavicencio, de acuerdo con lo pactado en el contrato 477 de 1998, tomando los valores incluidos en el flujo de caja propueste por el Concesionario y ajustando los valores mensuales con el valor del IPC real, con los siguientes valores pagados por AOM: ‘Aveniaa 40 Gale 186 © Lanoceriro & ps0 Coaige Pose 950001 - PBX 601 5187000 ent 24805 gy ‘or@eonvalona gov co = www cortrale's gov 29" VI{AUTO No. 0238 FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA PAGINAT DE 4 GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 Tabla 24. Pagos AOM SALP Villavicencio 2000 ~ abril 2015 soihas en pes atsmertee pra] _Equipas Fu fo /*Susttclony | Merranfentas | PH ° Total Aon Remplazo 2co0 | ssassrz02 |“ ioorsen | sssisesce | sranan_ | oosoii.oes noon | “ao e55 460_|“75.905.683 _|aav.zoasoa | jraoaaas | as zeo2 [saosin |_asrosso.2 | 2asarsow | s2iea.a4 | 1.076.117.368 200s | “soxsce wo | 2ee4e0227 | v6a.2t5.a75 | 23056 1.165 805.366 zoos | S48.8e.500 | 263.201957 | gsissa.t08 | 9 noses | Luaraweaza 2205 297.488.293 _|_295.195,706 | 145,206.3 1.323.296. 974 2066 310.261.299 "| 308 908.455 | 951.597.003_| _1303.495.346 2007 327,564,565 | 326057.957 | 158,950115 | 1.495.864.300 2006) 350.92 790 | Sen7LI36 | i7iieiss0 | 1605.758.788 zoe [792.763.249 | 370,360.752 | 274200.100 | i7es2Le08 | 1713773805 pate |" aip.aseaa | 4z6.67e.t09 | aisazas%e | tsa32250 | “1993.08.20 pou | sé6.155.s33 | 441.222.735 | aossaon2 |_vexsag.as | 1905919347 202 [3.745.707] 455.186.900_ | 949.61.253 2.007.068.998 2013 | 95260087 | 464307267 | 35,56.704 2,068.015.815 owt | 1o0z.aeatna | Wasnsosr | 455051396 | 204202054 | 2.150310.556 ois | 340.675.086 _|yea.37a.76) | usosaa706 | 70224009 | 744,973.54 Total | 10.581,873.387 | 5,284,800.340 |5.23).251.780] 2.447.659.377 | 93.546 584.890 Fuente: Flo de aj austado contrat £77 hosts abntee 2018 Elabor: Eauico au ® Apartir del acta modificatoria 08 de 2015, desde el mes de mayo de dicho ato el valor mensual de la Administracién, Operacién y Mantenimiento se calculd con los siguientes costos anuales: Afio Costo total AOM. Desde mayo 2015 3.535.523.1988 2016 5.764.527.196 2017 6.091.006.078 2018, 6.336.747.680 2039 (9.635.021.263 2020 6.819.514.708 Hasta abril de 2021 2:302.857.625 Total 37.486.097.749 ® Determina el equipo auditor que una vez realizado el cdlculo de los valores mensuales desde mayo de 2015 hasta abrii de 2021 de la AOM del AP de Villavicencio bajo las condiciones pactadas inicialmente en et contrato, incluyendo los respectivos ajustes por el IPC real, y comparados con los valores pagados para estos mismos periodos, camo resultado del inerementa teal do ‘Avenida 40 Cale 15 C0. Lianocaniro 3 piso - Codigo Postal 650001 - PBK G01 5187000 on, 2805 ‘egi@icontraloia gov.ca + ww contraloria.gov.co + Villavicencio, Colombia: “wtJAUTONo. 0238 | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL mediante Acta No.08 del 10-06-2015- Modificatoria de! contrato 477, se evidencia una diferencia de $20.053.319.718 que corresponden al incremento en el pago mensual por AOM del SALP, en detrimento de los recursos del SAP del municipio de Villavicencio, asi [Tabla 2. Diferencia costo AOM por modifieacion al contrato en 2015 PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 SORTS ROW FCT Valor pagado AT al ate | ‘proyectace con| Moctestona ode, ierenea ajustade IPC real 2015 | pom [s.1soneou 731 sass 106) 9 ise rb oos 28 764827 166] $3 186 108 291 2017 001006 078] ss 2as.t4s. 492 2018 68595 747 680 { 2018 S998 023 258 2020 257.238.805! $8.A19614 708 279.198 poor] TS Lids thi eta 2 a03087 625] 1196-50867 Total $ 17.432,778.031! _ $37,486.097.749| _$ 20.050.919.716 Fuente: Flyo de Caja qustade - cont Elahoro: Caleulo reaizxc0 por Equip 10 477 9939 abl de 2015: Fo de Os, 202) COANE Grafica 4, Diferencia costos AOM Acta modifieatoria 08-2015 contrato 477-198 Valores en miles de pesos Fuente: Fue ‘Averica 40 Gale 196 G Llaracerira 3 pas » Coaige Postal 960001 + PAX 601 S187O00 ext 24806 ——-SuiGenaaoria gow eo wa contra go co vesren goer wv PAGINA 8 DE|AUTO No. 0238 | @ | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 | CONTRALORIA = howe GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL ® Finalmente, se concluye en el formato de! hallazgo lo siguiente: Para el 2015, afio en el que se suscribié [a modificacién No. 8 al contrato de concesién, el concesionario lluminacién Villavicencio S.AS, no habia realizado la modernizacién permanente a la que estaba obligado, ya que el alumbrado publica del municipio no contaba con un sistema eficiente de energia elécttica, que generara ahorro y que cumpliera con el uso racional de la energia; segtin lo contemplado en la Ley 697 de 2001. Norma que entré en vigencia tan solo dos afios después de haber iniciado el contrato de concesién, y la cual demanda el uso racional y eficiente dela energia, por tratarse de un asunto de interés social, ptiblico y de conveniencia nacional De lo anterior se concluye que el sistema de alumbrado publico para la fecha de suscripcién de la modificataria No 8, a través de la cual se adopté la incorporacién de los costos maximos definidos en la Resolucion No. 123 de 2011, no esta con las Ultimas tecnologias (situacién que en la actualidad no ha cambiado), ya que no contaba con las condiciones que justificaran la incorporaci6n de esta norma en el negocio juridico, para la implementacion de la metodologia de remuneracién de los costos maximos del Sistema de Alumbrado Publico, por concepto de administracién, operaci6én y mantenimiento, y menos atin, por concepto de modernizacién y expansién de la infraestructura £sasi, como el ente de control evidencié que el Concesionario no cumpli con lo establecido en el articulo Segundo del Acta de Acuerdo No. 02 de 1999 del contrato 477/98, respecto a la obligacién de incorporar en los elementos utilizados la ultima tecnologia disponible en su momento; ni con lo pactado en el Acta 08 de 2015 modificatoria del contrato 447 de 1998, respecto a la modernizacién dei sistema de alumbrado publico del municipio con tecnologias LED, de conformidad con los requerimientos establecidos en el Acta modificatoria, con lo cual se evidencia que la decision de modificar el valor dei pago mensual por concepto de Administracién, Operacién y Mantenimiento de! Sistema de Alumbrado Publico mediante Acta 08 de 2015, correspondié a una decision inoportuna, ineficaz y antieconémica 5. NATURALEZA JURIDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA. MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO META NIT. 892099324-3, entidad territorial fundamental de la division politico administrativa del Estado, a la que le cores Avenida 40 Gaile 16 6 ©. Lianocentro 3 piso » Codig ‘950001 « PBX 601 5187000 ent. euiconsalb goreo- wn cave gorea: Vimicree. cokes ot————- | |AUTO No. 0238 | F @ | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 : [see eeeee creer reaver ercsvet Lice CONTRALORIA PRONATOOEN ——______.—.- — — LL _____ GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 prestar los servicios publicos que determina la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacién comunitaria, el mejoramiento sacial y cultural de sus habitantes y cumplir las demas funciones que designe la constitucién y la Ley. En la actualidad la representacion legal del municipio es ejercida por JUAN FELIPE HARMAN ORTIZ, quien funge como alcalde municipal, teniendo como direccién para notificaciones Calle 40 No. 33 - 64 Centro, Villavicencio, Meta y el email alcaldia@villavicencio.gov.co / privada@villavicencio gov.co 6. FUNDAMENTOS DE DERECHO Como fundamentos de derecho, se invocan las siguientes normas: ® Constitucién Politica de 1991, Articulos 1, 2, 6, 122, 123, 124, 209, 267, 268 y 311. ® Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios ptiblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. ® Ley 610 de 2000, articulo 39 que establece los presupuestos para efectos de disponer la apertura de indagacién preliminar. ® Ley 1474 de 2011 articulos 82, 83, 84, 106 y ss, que introdujeron modificaciones a los procesos de responsabilidad fiscal. ® Decreto 1082 de 2015, por medio del cual se expide el decreto unico reglamentario del sector administrativo de Planeacién Nacional, libro 2 titulo 1 contratacién estatal 2 Decreto 1073 del 26 de mayo de 2015, "Por la cual medio del cual se expide el Decreto Unico Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energia” ® Decreto 943 DE 2018, “Por el cual se modifica y adiciona la Seccién 1, Capitulo 6 del Titulo M del Libro 2 del Decreto Unico Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energia, 1073 de 2015, relacionado con la prestacion del servicio de alumbrado publico” ‘Avenida 40 Galle 15€ C.Lianocentro 3 piso - Couwjo Postal 950001 » PEX 601 5187000 ext 24806 itaiceneie, CalembiaSerer cree reece AUTO No. 0238 4 ae CONTRALORIA Pee eee Sener eeseseeeeeeeeeee a __GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META i AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL | PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 7. RELACION DE LOS MEDIOS DE PRUEBA 7.1 Aportados con el hallazgo fiscal Como tales obran, los recaudados por el Grupo de Vigilancia Fiscal en desarrollo de la auditoria y trasladados Unicamente de forma digital a través de SIREF asi: MATERIAL PROBATORIO QUE SUSTENTA EL HALLAZGO_ | 1. Contrato de concesién 477 de 1558 2._Acta No 8 de! 10.06-2015 modificatoria del contrato 477 de 1998. 3. Acta de Prorroga 2 al Contrato 477 Flujos financieros del contrato 5.1. Flujo Financiero Inicial 477-98 Proyectado- Formulado; 5.2 Flujo de Caja proyectado y ajustado hasta junio 2015; 5.3 Flujo de Caja Ajustado Villavicencio CREG 123, 5.4 Flujo Financiero 2021- Actualizade - del Concesionario _7. Contrato 0894 de 2016 ’espuesta Final Certificacion de Pagos 13.1 Anexo No. i certificacién pagos Fiduciaria 14, ACE C3 Papel de trabajo FUNDAMENTOS CREG 123 15, ACE C2.3.1 Papel de trabajo Ca ayor valor AOM Acta 08 16. AG 1410 Validacion observaci a 10 del 20_10_2021 17. AG 14.11 Validacién observaci z |__ 18. AG 14.13 Validacién Hallazgos ‘Avenida 40 Gaile 1 ©. Lianocentro 3 piso « Cosigo Postal 950001 « PAX 601 5167000 ext, 24806 iy core alana gov co mew coral. gov.c9 Vilavicenco, ColombiaAUTO No. 0238 (meseeete e@ \FECHA: 23/ JUNIO / 2023 CONTRALORIA (=o is a ESTEE eee GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022.40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 7.2 Practicados dentro de la Indagacién Preliminar 1. Certificacién No, 200.16-0167/2020 del 19/10/2020, suscrita por la secretaria general del Concejo Municipal de Villavicencio, referente a la no presentacién de proyecto de acuerdo para autorizar la suscripcién de prorrogas al contrato de concesion No. 447 de 1998. 2. Respuesta dada por Corficolombiana S.A, de fecha 25/08/2022 a través de oficio 2022ER0136506, adjuntando la relacion de pagos realizados desde el fideicomiso al Concesionario Iluminacién Villavicencio desde el aio 2013 a 2021. 3, Respuesta dada por la Alcaldia de Villavicencio de fecha 26/08/2022 a través de oficio 2022ERO138674 ¢ informacion entregada personalmente al despacho el dia 03/02/2023 , allegadas ambas de forma digital en donde adjunta documentos de flujos financieros, pagos efectuados, relacién de ios proyectos, expediente contractual con respectivas identificaciones de las fiducias, concesiones e interventorias, matriz de riesgo, informe de auditoria, actos administrativs, comunicaciones con CORFICOLOMBIANA, entre otros documentos, discriminados de la siguiente forma + Documentos que se encuentran en la siguiente ruta: 20220826. respuesta _alcaldia_2022ERO138674_Anexos CTO -477- 1998.zip\Anexos respuesta alcaidia_CTO - 477 - 1998\CTO - 477 - 1998\1 FINANCIERA Y PRESUPUESTAL\L.1. PRESUPUESTO\ a, Presupuesto de ingresos aprobados y ejecutados por concepto de alumbrado piblico desde el 01/01/1999 hasta el 30/06/2021. b. Presupuesto de gastos apropiados y ejecutado por concepto de alumbrado publico desde el 01/01/1999 hasta el 30/06/2021 Plan de mejoramiento presentado por la Alcaldia de Villavicencio por la auditoria de la vigencia 2013, + Documentos que se encuentran en la siguiente ruta 20220826_ respuesta alcaldia__2022ERO138674_Anexos_CTO -477- 1998.zip\Anexos respuesta alcaldia_CTO - 477 - 1998\CTO - 477 - 1998\1 FINANCIERA Y PRESUPUESTAL\1.2. TESORERIA Y CONTABILIDAD\, d. _ Oficio 1652-19.18/350 del 15/0/2021 suscrito por el director tecnico de contabilidad de la Alcaidia de Villavicencio, en el que informa que no se evidencia registro contables de elementos entregados a terceros derivados de la concesién para ia operacién del alumbrado piblico ‘Avenida AD Cale 156. Larose 9 psd Code Postal SS060"-PAXGH sieTOcT en 24805 gy, 91: go¥.29 “set. contralatia gov 20» Wilawicenca, Colombia eectTT AUTO No. 0238 | CONTRALORIA CT GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META | AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 € Officio 1102-19.18/084 del 13/07/2021 suscrito por fa Almacenista Municipal en la que informa que no se encontraron inventarios entregados al concesionario. f Acta O1 de fecha 10/05/2021 con objeto cumplimiento de la orden judicial emitida por e! Tribunal Administrativo de! Meta. g. _ Libros auyiliares en excel de la cuenta 2361 del banca de Occidente de los aftos 2012 a 2021 h, Libros auxiliares en excel de la cuenta 2404 del banco de Cangente de los aftos 2014 a 2021, i Libros auxiliares en excel de la cuenta 3761 del banco de Colmena de los afios 2013 a 2021. i. _ Libros auxiliares en excel de la cuenta 9214 del banco de Occidente de los afios 2013 a 2017, + Documentos que se encuentran en la siguiente rute: 20220826. respuesta alcaldia_2022FRO138674_Anexos CTO -477- 1998,zip\Anexos respuesta alcaldia_ CTO - 477 ~ 1998\CTO - 477 - 1998\1 FINANCIERA Y PRESUPUESTAL\L.3 FINANCIERA\, k. Libro en Excel sobre flujo de caja de 2016 a 2021 (1.3.1 PROYECCIONES FINANCIERAS.xisx). | Acuerdo Municipal 349 del 20/12/2017 par medio del cual se modifica elarticulo quinto del acuerdo municipal 006 de 2005 por el cual se establecen Jas tarifas del impuesto sobre el servicio de alumbrado plblico y se dictan ottas disposiciones. m. — Acuerdo Municipal 006 de 2005 por el cual se establecen las tarifas del impuesto sobre el servicio de alumbrado pdblico y se dictan otras disposiciones. 1. Acuerdo Municipal 018 de 1998 por medio del cual se autoriza al Alcalde Mayor de Villavicencio, para contratar, ampliar la cobertura y efectuar Ja reposicién, el cobro y el mantenimiento rutinario del sistema de alumbrado pubblico del Municipio, por sistema de concesién ©. Acuerdo Municipal 020 de 2002 por el cual se fijan las tarifas del de alumbrado publico y se dictan otras disposiciones. p. Acuerdo Municipal 028 de 2001 por el cual se fijan las tarifas del de alumbrado publico y se dictan otras disposiciones. g. Acuerdo Municipal 008 de 2003 por el cual se fijan las tarifas del de alumbrado publico y se dictan otras disposiciones. 1 Relacién en Excel del valor liquidado por mes y afio de la tasa de alumbrado pubblico a los propietarios de lotes urbanos que no posean area tra 3° piso « Cédigo Postal 850001 « PEX 607 6187000 ext. "wnw-contraleia gv co» Vilavicencio, Colombia vera 40 Calle 1S CEU ‘Sar@oosttaloria go{AUTO No. 0238 Se | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA I PAGINA ADEA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 construida, por el periodo comprendido entre el mes de enero de 1999 y lo transcurrido del 2021(punto 1). s. _Relacién del valor recaudado por mes y aio de |a tasa de alurnbrado pUblico a los propietarios de lotes urbanos que no posean area construida y usuarios no regulados, por el periodo comprendido entre el mes de enero de 1999 y lo transcurrido del 2021 en formato Excel (punto?) t __Relacién del valor recaudado anualmente del impuesto de alumbrado pUblico de lotes y de la cartera por edades de alumbrado piblico no regulados de los afios 2015 al 2021 en formato Excel (INFO EMSA NO REGULADOS POR MES). wu. Relacién en Excel de pagos del impuesto de alumbrado piblico CORFICOLOMBIANA del afio 2014 a 2021 (PAGOS IAP CORFICOLOMBIANA 2013- 2021 xIsx) . Documentos que se encuentran en la ruta: 20230203_Respuesta Alcaldia_constancia_Anexoszip\CTO 477\4. CONTROL INTERNO\, v. Oficio con asunto respuesta punto 4.2.5 Matriz de Riesgos, en los que informa los riesgos del sistema de alumbrado publico son directa competencia del tercerizado e informa {a ruta digital para la consulta en linea del mapa de riesgos 2020. w. Mattiz de identificacién, formulacién y seguimiento de riesgos y oportunidades, vigencia 2020. x. Oficio 1020-19.18/0228 suscrito por la Oficina de Control Interno de Gestion y Resultados de la Alcaldia de Villavicencio, en el que informa que no se ha realizado ningun tipo de auditoria interna al contrato de concesién del servicio de alumbrado publico. y. Procedimiento para determinar la liquidacién del impuesto predial unificade y alumbrado puiblico. 2 Mapa de procesos de la Alcaldia de Villavicencio ~ mipg. 2a. Relacidnen Excel de servidores publicos y contratistas relacionados con la concesion del servicio de alumbrado piblico. bb. Oficio 1650-19,18/586 suscrito por la Secretaria de Hacienda Municipal, en el que informa los sistemas de informacién financiera y de tesoreria ce. Sistema de informacién (software Amanecer) utilizado por la empresa Alborada dd. Relacién de los procesos judiciales donde el municipio se encuentra como demandante o demandado por temas relacionados con el alumbrado publico. ‘Averica a0 Cale 186 ©. Llanoceniro piso - sige Posial 950001 - PBX E01 5187000 ext 24808 gh Sen@eonvalora gov co - mw contalora.gov c9 Vilavcsneie, Colombiaa > AUTO No. 0238 ® [FECHA 23 / JUNIO / 2023 GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 ee. _ Informe de auditoria gubernamental con enfoque especial al contrato de concesién de alumbrado publico del Municipio de Villavicencio No. 477 de 1998, vigencias 2016, 2017 y 2018, adelantada por ia Contraloria Municipal de Villavicencio. + Documentos que se encuentran en la ruta 20230203_Respuesta Alcaldia_constancia Anexos.zip\CTO 477\VARIOS\ ff. Resolucién 1010-56.12/045 del 05/04/2021 en la que se ordena terminar unilateralmente el contrato de concesién 477 de 1998. gg. Resolucién 1010-67.21/095 del 18/05/2021 por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién 1010-56.12/045 del 05/04/2021 8. ACTUACIONES Auto 313 del 07/28/2022 mediante el cua! se apertura la indagacién preliminar No, 1P-80503-2022-40944, Comunicacién de fecha 03/08/2022 elevade a la Alcaldia de Villavicencio informandole sobre la apertura de la indagacién preliminar. Solicitud de informacion de fecha 01/08/2022 dirigida a la Alcaldia de Villavicencio, Solicitud de informacién de fecha 01/08/2022 dirigida al Concejo de Villavicencio. Solicitud de informacién de fecha 01/08/2022 dirigida a la Fiduciaria CORFICOLOMBIA S.A. Requerimiento informacién al Juzgado 2 administrativo de Villavicencio de fecha 08/03/2022 Oficio 2022101320009 de asignacién de sustanciador de fecha 05/12/2022 Auto 558 del 13/12/2022 mediante el cual se designa sustanciadora dentro de la IP-80503-2022-40944, Solicitud de compiementacién de informacion de fecha 27/01/2023 dirigida a la Alcaldia de Villavicencio Auto 110 del 29/03/2023 mediante el cual la Contralora Provincial Diana Marcela Baquero avoca conocimiento. Auto 120 del 11/04/2023 mediante el cual se suspende términos por presentacion de impedimento. Auto 167 del 12/04/2023 mediante el cual se reanuda téminos por no aceptacién de impedimento ; ago co" Wa vonae, Colombia ay |‘auto No. 0238 oceaeeeeceeeSe eS |FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA Seer vlasane orate GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 9, CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Los articulos 40 y 41 de la ley 610 de 2000 disponen los requisites para la apertura a un proceso ordinario de responsabilidad fiscal, indicando que para tales efectos se debe tener determinado un dafio y se haya estimado su cuantia, identificada la entidad estatal que sufre el dafio y tener identificados los posibles autores del dafio tratese de servidores pUblicos 0 particulares que hayan actuado ejercicio de la gestién fiscal 0 con ocasion de ella En este orden de ideas es menester resaltar que la responsabilidad fiscal, se predica respecto del servidor puiblico o particular que en ejercicio de gestion fiscal (0 con ocasin de ésta) realice o contribuya a la produccion de un dafo al Patrimonio del Estado, a través de una conducta dolosa 0 gravemente culposa y opera dentro de unos pardmetros determinados, precisos, estabiecidos, al prescribir en el articulo 267 de la Constitucién Politica, como una de las atribuciones del Contralor General de la Republica, el determinar la Responsabilidad que se derive de a Gestion Fiscal. En materia fiscal se tiene como Gestor Fiscal, a todo servidor publico © particular, que maneje 0 administre fondos o recursos publicos, puede estar concebido en la Ley, Contrato, Manual de Funciones, 0 Reglamento, entre otros. El detrimento que se causa al Patrimonio PUblico, por actos u omisiones en ejercicio de una gestién fiscal (articulo 3 de la ley 610 de 2000), debe ser consecuencia de una gestion antiecondmica, ilegal, ineficiente 0 ineficaz, que atente o wulnere los principios rectores de la Funcién Administrativa contemplados entre otros en el articulo 209 de la Constitucién Politica, el articulo 3 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) y de la Gestion Fiscal (articulo 3 de la ley 610 de 2000). En términos generales es el incumplimiento de los cometidos Estatales, particularizados en el objeto social, de gestién, contractual, operacional, ambiental (si hay lugar a ello) de la entidad. Esta clase de responsabilidad puede comprometer a servidores ptiblicos, contratistas y particulares que hubieren causado o contribuido a causar perjuicio, a los intereses patrimoniales del Estado. La responsabilidad fiscal es aut6noma e independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad, a que hubiere lugar, De acuerdo con los conceptos anteriores de responsabilidad fiscal, es necesario tener en cuenta que, para la expedicién del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal segiin el art 40 de la ley 610 de 2000, debe tener como base de su fundamentacién, dos (2) elementos importantes, cuales son: La Existencia de oxi 9001- POR 651 ETBTOON on HBTS nel, Cowra bad ‘anocenire piso - ba gov 2" wr contatona gov co ~Vi ‘Avenida 40 Cale 156 reoi |AUTO No. 0238 ' : : | | @ | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 i ae ; Giese ease cae ebecaaeecveaeeLaa| i , a aeeaaeae CONTRALORIA Ce eereete GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 Dafio al Patrimonio Publico y los posibles Autores (presuntos responsables fiscales) que en drbita de su Gestion Fiscal causaron o realizaron el Dario Patrimonial Estatal Como bien lo he resaltado la diversa Jurisprudencia tanto Constitucional como Administrativa, el Dafio es el elemento més importante de la Responsabilidad Fiscal, puesto que éste es un componente esencial y determinante, ya que, aunque se de la conducta culposa o dolosa y el nexo de causalidad, no surge la obligacion de indemnizar o reparar si no aparece claro el daito. Es relevante citar aparte de la Sentencia C-840 del 09 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Renteria, !a cual precisa: “(-) de modo que si no existe un perjuicio cierto, un dai fiscal, no hay cabida para la declaracién de dicha responsabilidad, Por consiguiente, quien tiene a su cargo fondos o bienes estatales sdlo responde cuando ha causado con su conducta dolosa 0 culposa un dafio fiscal---” “Ahora bien, con respecto al dafio, esta Corporacién ha sostenido: “para la estimacién del dafio debe acudirse.a las reglas generales aplicables en materia de responsabilidad: por lo tanto, entre otros factores que han de valorarse debe considerarse que aquél ha de ser cierto, especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud:.-” Asi \as cosas, el dafio debe ser cierto, es decir, que sea objetivamente verifiable; de modo que solo después de estructurado y probado el dafio, se pueden determinar los demas elementos que exige la Ley 610 de 2000 en su articulo 5® para endilgar responsabilidad fiscal, siendo las pruebas recaudadas las que permitan deducir la existencia 0 inexistencia del menoscabo, disminucién, perjuicio o detrimento de los recursos publicos. DEL CASO CONCRETO Para el analisis del caso en cuestién, es menester recordar que los hechos giran alrededor del contrato de concesién de alumbrado publico suscrito en el aio 1998 por la Alcaldia de Villavicencio. Este tipo de contrato ha sido definido por la Ley 80 de 1993, sefialando que son los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacién, operacién explotacién, organizaci6n © gestidn, total o parcial, de un servicio publico, o la construccién, explotacidn 0 conservacién total 0 parcial, de una obra o bien destinados al servicio. o uso publico, as! como todas aquellas actividades 001 = PAK GO" STa7O00 aw 2460S 7 ae 18 CC. Lianocantro 3 piso « Cédige Post creeAUTO No. 0238 @ | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 \ CONTRALORIA PAGINA T80E #1 | i zu Tisveeerveec ese dee eeeaeeCie "GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 necesarias para la adecuada prestacién 0 funcionamiento de la obra 0 servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracién que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, 0 en la participacion que se le otorgue en la explotacion del bien, o en una suma periédica, Unica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacién que las partes acuerden. Posteriormente, la Ley 1150 de 2007, particularmente sobre e! contrato de concesion de alurnbrado ptiblico establecié lo siguiente: ARTICULO 29, ELEMENTOS QUE SE DEBEN CUMPLIR EN LOS CONTRATOS ESTATALES DE ALUMBRADO PUBLICO, Todos los contratos en que los municipios o distritos entreguen en concesién la prestacion del servicio de alumbrado publico a terceros, deberan sujetarse en todo a la Ley 80 de 1993, contener las garantias exigidas en la misma, incluirla clausula de reversion de toda la infraestructura adrinistrada, construida 0 modernizada, hacer obligatoria |a modernizacién del Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en armonia con ese modelo financiero. ‘Asi mismo, tendrén una interventoria idénea. Se diferenciara claramente el contrato de operacién, administracion, modernizacién, y mantenimiento de aquel a través del cual se adquiera la energia eléctrica con destino al alumbrado pubblico, pues este se regira por las Leyes 142 y 143 de 1994. La Creg regulara el contrato y el costo de facturacién y recaudo conjunto con el servicio de energia de la contribucién creada por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiacin de este servicio especial inherente a la energia. Los contratos vigentes a la fecha de la presente ley, deberan ajustarse alo aqui previsto. En las presentes diligencias, los hechos de los formatos de trasiado de hallazgo informan que se presenta un presunto detrimento al municipio de Villavicencio relacionado con las ejecuciones del contrato de concesion 447 de 1998 especificamente porque el municipio de Villavicencio cambié mediante la modificacion No. 8 del 10/06/2015 el valor mensual del costo de la Administracion, Operacién y Mantenimiento del SALP reconocide desde el mes de mayo de 2015 hasta abril de 2021, sin que se tuvieran las condiciones necesarias de caracter técnico y financiero para adoptar las tarifas establecidas en la Resolucién CREG 123 de 2011, en detrimento de los recursos publicos del SALP de Villavicencio, generando un daiio al patrimonio publico por $20.053.319.718. Trent tO Gave 1866 Liaocante 3 a Csigo Peal 85000 POX 607 5187000 ext 24806 cane oem a1 |AUTO No. 0238 © FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORI, PAGINA 19 DE at GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 El equipo auditor en el hallazgo indica que no se presentaban la condiciones para para la adopcién de la metodologia de la Resolucién 123 de 2011 CREG, tal es el caso de lo establecido en la seccién No. 580.1 del RETILAB Sistema de Informacin de Alumbrado Puiblico SIAP, lo cual el concesionario tenia la obligacién de tenerlo al adherirse el RETILAB en las modificatorias del contrato de concesién. Sin embargo, este requisito no se cumplid y por ende no se contaba con informacion basica para la determinacién de la tarifa que se adopté a partir del 2015. Tal informacion entre otros criterios, consistia en inventarios de luminarias, equipos, terrenos y elementos del sistema y otros elementos asociados al sistema, medidores de los consumos, indice de disponibilidad de la infraestructura instalada que indica la R. CREG 123 y RETILAB numeral 510.3, Para mejor precision, es menester indicar que e| RETIPLAP, es el reglamento técnico deiluminacién y alumbrado ptiblico, adoptado mediante Resolucién No. 181331 que establece las reglas generales que se deben tener en cuenta en los sistemas de iluminacién de alumbrado publica en el territorio colombiano, promoviendo el uso racional y eficiente de energia en iluminacién, de acuerdo con lo establecido en la Ley 697 de 2001. En este reglamento se define la madernizacién del sistema de alumbrado pUblico como el cambio tecnolégico de los diferentes componentes de un sistema de alumbrado ptiblico existente por otros més eficientes. Las pautas de estas cambios estén contenidas en el numeral 210,3.3 del RETILAP, entre otras son las siguientes: 2. El Uso de luminarias para alumbrado publico con fotometrias que le permitan hacer disefios con la mayor distancia entre luminarias y menor altura de montaje. ». La instalacion de luminarias con el mas bajo flujo hemisférico superior (FHS) posible ¢ Seleccién de conjuntos dptimos con el mejor factor de utilizacién y la mejor eficacia luminica de bombilla d. Usar equipos para el conjunto eléctrico con bajas pérdidas, 0 que permitan la reduccién de potencia, e, Usar controles temporizados para proyectores. Asi las cosas, y una vez recibido el respectivo hallazgo fiscal, este despacho considero necesario el iniciar una indagacién preliminar y a través de esta actuacién recaudar diferente materia! probatorio, tales como actas, relacién de pages y liquidacién del contrato de concesién, asi como también informacién relacionada con funcionarios € interventores que pudieran tener gestién fiscal frente a los hechos ocurridos.AUTO No. 0238 | | [esac | @ | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 jesse ese Ger | CONTRALORIA (TT Frommer GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL Efectivamente dentro de la indagacién preliminar fueron recabados algunos de estos documentos, sin embargo la informacién suministrada no es concreta, especialmente frente ala determinacién de algunos gestores fiscales, lo que no obsta para que este despacho proceda a tomar la decision que corresponda, mas adn cuando de este material probatorio no se desvirtda el dafio patrimonial determinado por el equipo auditor, por el contrario, se comprueba que se pagé un mayor valor por el costo de la Administracién, Operacién y Mantenimiento del SALP debido a que el municipio de Villavicencio camb'6 e! valor mensual, sin tener las condiciones necesarias de caracter técnico y financiero para adoptar las tarifas establecidas en la Resolucién CREG 123 de 2011. Por otra parte, se cuenta con documentacién relacionada con los contratos de consultoria 917 de 2013 a través del cual se adelante las labores de interventoria al contrato de concesiér 477 de 1998 para el afio 2015, fecha en la que se generé la obligacion de liquidar en adelante mediante la metodologia establecida por la resolucidn 123 de 2011 de la CREG, los costos de AOM del SALP del municipio, de la cual se desprenden las actividades y deberes a su cargo y se determina la plena identificacion de estas. De igual manera, del analisis integrat de esta informacién consistente en las carpetas fisicas del contrato se visiumbra la exigua gestion de la entidad territorial frente al cumplimiento y seguimiento de la obligaciones del contrato de concesién 477 de 1998, pues la documentacién entregada por la alcaldia a este despacho salta de periodos de tiempo en afios, registrandose informacion hasta el afio 2000 y la misma se resume a informes del interventor u oficios protocolarios, dejando evidenciar que durante la ejecucién de este contrato se dieron omisiones frente a un seguimiento de la inversién del impuesto dei alumbrado pubblico del municipio en terminos de oportunidad, eficiencia y eficacia. Asi las cosas, no se encuentran documentos que asignen supervisiones 0 guia o procedimientos que permitan que la entidad participara mas activamente, y por el contrario, se deja casi que de manera independiente y auténoma la relacién interventor y concesionario, quedando su gestién en un giro de los recursos sin miramiento 0 el desarrollo de un seguimiento efectivo y eficiente por parte del cedente, es decir, la entidad territorial propietaria de los recursos recaudados a través del impuesto de alumbrado publico. Asi las cosas, y encontrado que se cumplen los postulados para decidir la presente actuacin, se hace necesario cerrar la indagacién preliminar No. IP-80503-2022- 40944 por haberse cumplido los objetivos y fines para la cual fue desarrollada, cordenando a su vez, a apertura del respectivo proceso de responsabilidad fiscal ‘Avenida 40 Calla 15 6.6. Lanocentro 3° piso» ar@ontraiora gov co = ww conialora gov e + Vilavicereio, Colombva NAUTO No. 0238 CONTRALORIA PRONA TI DEAT GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 9.1 DEL DANO PATRIMONIAL EN CUESTION Conforme lo contenido en el Articulo 6 de la Ley 610 de 2000, el Dafio Patrimonial al Estado, se entiende como: La lesién del patrimonio pubblico, representada en el menoscabo, disminucién, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido, o deteriora de los bienes o recursos publicos, 0 a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestién fiscal antieconomica, ineficaz, ineficiente, inequitativa ¢ inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales de! Estado, particularizados por el objetivo, funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de jas contralorias. Dicho dafio podré ocasionarse por accién u omision de los servidores: publicos 0 por la persona natural o juridica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente 0 contribuyan al detrimento al patrimonio pubblico. Al respecto de este elemento, la Corte Constitucional en Sentencia C-840 de 2001, MP. Dr. Jaime Araujo Renteria, seftalé: Para |a estimacién del dafio debe acudirse a las regias generales aplicables en materia de responsabilidad, por lo tanto, entre otros factores, que han de valorarse, debe considerarse que aquél debe ser cierto, especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud, En el proceso de determinacin del monto del dafio, por consiguiente, ha de establecerse no solo la dimensién de éste, sino que debe examinarse también si eventualmente, a pesar de la gestion fiscal irregular, la administracién obtuvo o no algin beneficio De andlisis de lo expuesto en el capitulo de los hechos y de conformidad con el material probatorio aportade por el equipo auditor asi como también de los practicados en la indagacién preliminar, se evidencia que de los recursos del impuesto de alumbrado pubblico desde mayo de 2015 a abril de 2021 el municipio de Villavicencio cambié el valor mensual del costo de la Administracion, Operacin y Mantenimiento del SALP, sin tener las condiciones necesarias de caracter técnico y financiero para adoptar las tarifas establecidas en la Resolucion CREG 123 de 2011 lo que permitié el incremento en el pago mensual por AOM del SALP, en detrimento de los recursos.del SAP de! municipio de Villavicencio De acuerdo con los lineamientos de la norma RETILAP, el concesionario para el afio 2015 cuando acogié Ja Resolucién No. 123 de 2011 CREG, no contaba, ee ‘Avenida 40 Calle 15 GG. Llanocentro 3° pisa « Coe _— 221 Bconivaora.gov co “wwe con Postal 950001 - PAX 601 5187000 ext 24808 epee a|AUTO No. 0238 jee @ | FECHA: 23 / JUNIO // 2023 . [esacaeaeeaeas CONTRALORIA i PAGINA 22 DE 41 GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL. PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 requisitos técnicos para soportar la remuneracion a través de la metodologia contemplada en el referido acto administrative, pues para la misma, como ya se mencioné, era necesario no solo ser prestador del servicio de alumbrado piblico, sino que debla cumplir con los pardmetros técnicos y normativos que sustentaran su migracién a estandares de dicha norma. Cabe resaltar que, a la fecha dela auditoria, tampoco se habia dado la actividad de modernizacién que sefialaba la mencionada normatividad, situacién que era obligada tal y como Jo sefiala el articulo Segundo del Acta de Acuerdo No. 02 de 1999 del contrato 477/98 en la que se establecié la obligacién de incorporar en los elementos utilizados la ultima tecnologia disponible en su momento, situacién que no se cumplio. Segin lo pactado de manera inicial en el contrato de concesién No. 477 de 1998 lluminacién de Villavicencio S.A‘S, concesionario a cargo de la prestacion del servicio. de Alumbrado Publico en el municipio de Villavicencio, se obligé a la modernizacién del sistema de alumbrado publico, quedando contempladas dichas cléusulas de la siguiente manera: MODERNIZACION: mediante la reduccién de los costos de operacién, con la incorporacion ce avances tecnolégicos que permitan hacer uso mas eficiente de la energia eléctrica entre los cuales se inciuye: + La sustitucién de la totalidad de las luminarias incandescentes y de mercurio, por luminarias de sodio. + Las luminarias existentes, incandescente, de luz mixta y de mercurio, se cambiarén por luminarias de sodio de alta presion de 70 W, 150 Wy 250 W, de acuerdo con las tablas del INEA, documento SGE 26-96. > La sustitucién de luminarias por el CONCESIONARIO, de acuerdo con las especificaciones indicadas en la propuesta, comprende las labores de desmonte, transporte, seguros, cargue y descargue, manejo, almacenamiento y montaje de las nuevas luminarias. Se debera garantizar, @ partir de la terminacion de la modemizacién del sisterna de Alumbrado Publico, una eficiencia como minimo del 85%, en todo el territorio del municipio > Los beneficios econdmicos derivados de los programas de sustitucién, se deberdn destinar para financiar la ampliacion de la cobertura del servicio Es decir, de acuerdo a lo sefialado con anterioridad, los términos iniciales del contrato de concesién No. 477 de 1998, determinaba la modemnizacién inicial, la cual se levaria a cabo con la reposicién de luminarias, a cargo de una inversion inicial, comprendiendo todo el parque luminico que operaba en mercurio, para pasar a Rvenda 40 Cale 150 © Lanacsntra 5 pao” Coaigs Bosal 950001 “PBX GD STB7000 ee. 22806 car@eaniratora gov eo» wow contrat gov eo» Vilavicenci, Calera ayjAUTO No. 0238 ® FECHA: 23 / JUNIO / 2023 N | CONTRALORIA PAGWA TS DEA GEncik bE SARPANEWTALEOLEOIAGA GE RETA AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL | seaman PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 tecnologia de Sadio. Adicionalmente, dentro de! mismo contrato en el numeral 18 de la cléusula segunda se establece la obligacién del CONCESIONARIO de: Elaborar y ejecutar un plan de expansién de cobertura del servicio por medio de circuitos nuevos y un plan de modernizacién y mejoramiento de la eficiencia energética de los circuitos existentes. Bajo esta Ultima premisa, se determina que el concesionario debia realizar de manera permanente la modernizacion del sistema de alumbrado publico, con una primera fase mediante la sustitucién de luminarias con las caracteristicas técnicas referidas dentro del contrat de conceésién, y una modernizacién permanente que iba de Ia mano con la expansién, teniendo en cuenta el mejoramiento de la eficiencia energética de las circuitos existentes. Lama la atencién lo enunciado en el acta aclaratoria No. 7 del contrato 477 de 1998, en la que las partes se pronuncian sobres los dos aspectos de la actividad de modemizacién, a saber: PRIMERO. Aclarar que la modernizacién inicial de la infraestructura del servicio de alumbrado piiblico sefialada en el articulo primero del contrato de concesién es diferente de la modernizacién permanente contenida en el numeral 18 de la clausula cuarta4 de! cantrato 477 de 1998. Se precisa que la modernizacién iniciai ya fue ejecutada en un todo por el concesionario, mientras que la modermizacion permanente es una obligacion constante_del_concesionario_durante toda la_vigencia del _contrato_de concesién 477 de 1998, la cual se ejecuta conforme a los planes anuales del servicio, y las aprobaciones surtidas ante el comité técnico de fiducia, (resaltado fuera del texto original) Como bien se concluye por el equipo auditor, se evidencia que durante los 14 afios de ejecucion del contrato de concesion 477 de 1998, ILUMINACION VILLAVICENCIO SAS, s6lo habia efectuado actividades iniciales de modernizacién, es decir cambiar las luminarias de mercurio existentes por las de sodio, a pesar, de que durante este lapso de tiempo ya existian y se utilizaban nuevas tecnologias mas eficientes que podian ser incorporadas al sistema de alumbrado publico del municipio, tal y como se manifest6 en comité de fiducia realizado en el afio 2012, donde se hace alusién a las ventajas tanto técnicas, econémicas, ambientales y sociales de la implementacin de la iluminacién con tecnologia LED, la cual ya contaba con amplia aceptacién en otros municipios de! pais; y en cuanto al tema econémico, se percibiria un ahorro considerable de energia, que podia estar alrededor del 50%, y que permitiria ® Tiss 3 Cale {BEE Uavocens # pe» Cio Pos G00 PAK GE STO oN BNE, eaQcentta gous - won conelra ger co Vaevcenes, CoomaAUTO No. 0238 @ FECHA: 23/ JUNIO / 2023 CONTRALORIA ee eleiea cea \ ee SSB EgEEHS EEE PEEPS Ege CECE EEE GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META | AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL | PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 retorno efectivo de la inversion reelizada a mediano plazo, segtin los anilisis expuestos dentro de dicho comite. Adicionalmente, no se presentaban las condiciones establecidas en RETILAB en su seccién No. $80.1 Sistema de Informacién de Alumbrado Publico SIAP, el cual era obligatorio que el concesionario debia tener dicho sistema al adherirse el RETILAB en las modificatorias del contrato de concesion. Sin embargo, este requisito no se cumplié y por ende no se contaba con informacion basica para la determinacion de la tatifa que se adoptd a partir del 2015. Tal informacién entre otros criterios, consistia en inventarios de juminarias, equipos, terrenos y elementos det sistema y otros elementos asociados al sistema, medidores de los consumos, indice de disponibilidad de la infraestructura instalada que indica la R. CREG 123 y RETILAB numeral 510.3. Asi las cosas, se evidencia que sobre el costo de AOM tuvo un incremento, a partir de la modificacién 08 de 2015, apreciable en la siguiente figura '8.000000.000 a 600000009 5.000000 000 soan900 00 20@900,009 | 2000000.000 | +.000.000.009| ° 002 2002 aoa Fuente, ACE C231 Papel de tabajo ® Cuantificacién del Dafio Patrimonial al Estado Para la cuantificacién del dafio en cuestion, el equipo auditor® realiz6 el calculo de los valores mensuales de los meses de mayo de 2015 hasta abril de 2021, por la administraci6n, operacion y mantenimiento AOM del Servicio de Alumbrado Publico de Villavicencio de la manera como se pacto en el contrato, con los respectivos * Documento electrénico denominada ACE C2 3.1 Papel de trabajo Célcula Mayor valor AOM Acta 08 xisx el cual est contenido en el CD obrante a folio 15 con la siguiente ubicacion’ 2_soportes h14, madificacion valor aom (14, 013}.zip\Soportes H14. Modificacion valor AOM (F4, Dian ig0 Postal 950001 - PBX 867 6187000 ext 24808 “Avenida 40 Galo 15.0 ©. Lianocertro 3 piso - 2 Vilavicence Colombia 2a egidicontatoria gov co * ww cortvaljia.6oAUTO No. 0238 | esau tesaeseeaeeeaaaa|| FECHA: 23 / JUNIO / 2023 i CONTRALORIA FAOWA 2 OEA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META | AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR i 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 ajustes por el IPC real, y se compararon con los valores efectivamente pagados para estos mismos periodos con el nuevo céiculo adoptado por Acta No. 08 del 10-06- 2015, determinéndosé una diferencia de $20.053.319,718 que corresponden al incremento en el pago mensual por AOM del SALP. Tabla. Costo mensual AOM contrato inicial vs modificacion r ‘osto AOM contrato | Valor modificado Diforencia 244.546 538, Mes; _inicial alustado {_mayei5 187.125 976 187.493.998 194 912287 241,498.963 | 109.196 549 0.090 | 248.603.541 |_sep-t5i __£90.724.225, 250.712 ochiS| 192.180.5812 -443.852.769| _251,702257 15 | ___200.968.963 (8.282.342 | _245.923.380 | io-15 |. 194.865.663, 63,092,396 | 268.186.732 I 466.072.483 | _ 268.478,956 | 470.213.199| 269,935 506 | 2b 200.277 693, ____209609033_ | a7 2650.66: 3.041.628 abe-18___203.507.105 | 74.957.864] 271,350,758 | may.t 208706483 477.075.373)_272.368,891 jut6|___05.986.812 _|___a793308230| _a73.317.427 eS 226 202.828 484,562,023] 255,359.196 2g0-18 | 218.278.400 _#03.810.081 | 256.534441 zye4aa7e3 | ___sa6.c70.158! _287.620376 28.240.029) 261.590762 |___490.672752| 255.103.6158 490,898,574 265.546-735 |___497.628.521 | _266.818227 23agaao19 | aga.291.611 | 265,948,592 243211169 | so0.980.272 | 267.754.109 aassnoaie | 502638523] 266.718.104 yt?! 58st 2 Sok 354461 | 267.533016 t7, _zaran0sa | sonoma _zsara6 725 wiz) 2eeooa7e1 | soa7szene| 262720087 wget?) 2aryeasrr | _s10499763) _ 272705768 sepi?|2sa05az5 |___sreastosr| _ave.azza02 ott7, 38303185 | —__-staoass0s| 275730321 werrraae2 _|__s15a15702| 25802319 240174248 srr setssa | 277.367.05 g ‘Avensda 40 Calle 15.C €. Lianccentro 3 piso - Codigo Postal 950001 - POX 601 5187000 ext. 24806 ‘e9/@esnktalona. gov co "www eontralris gov co» Vslavicance, Colombia.AUTO No. 0238 FECHA: 23 / JUNIO / 2023 : eee eee CONTRALORIA f PAGINA 26 DE 41 Selena ortanemmnes GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 cnet 241.696, 59065901] 276, 900385 loot tas renezr | __ sezessra| are 6806 marie, asyarezne | susaazexe| 270 414.712 au-ie, __24s9saeo1_ | —_§18885752| 277 sa2071 mayt8} 46797470 | __—_ 24978364) 278 185.806 joni, __247.29026¢ | ——=«56.830.382| 778 549.122 ute) 256.123.231 527.167.208| _ 271 034.087 ago-te] maracas | —_SuBser-a7| 2e0 843.306 sep-18 249,351305 | __s79.94e.sg2| 281,597.17 ots _arriase |, _Szesare 282.483.824 | nowt 2ogzmog | sar.abasael _zraveas diet8 __250,197.134 Se 050576) _ 250661 44s ene-t9l 251.858.8673 542.396.276| _ 230.477:358 febtg, _ssas730re | __4a752888[ 200.179854 mario! —_264157.99_|_—_805.173.2¢0) 281 015.750, arto _vssaroer7 | sav 67060) 220 604.088 mayo) __257.0e7ss7_ (| ~——_S82.000860| zee 813.322 junto, 25gaoa tes | _ss.aazres| mos canst julio, 268490603 | s8u80037| 286 397634 apoio gens _ | __sse.s37ae5| 296 687-292 septal 26072720 | —_ssr7atta| 27 318.398 cotio) zei.tize1___ | Saz4a.tao| 206 135.535, nov', _2ro.eeocon | _—_s0.708966[ 259,759.579 |_aire’ —2ezsoaze7___|_582.173.636) 209 669.351 [ene-zci egazaeco | sea sto.sse| 298 276.759 feb-20] _zesagno-7 | —_—seacaattn| zee 218005 | _mex-20)_277.110125 584.909.163| —_287 879.068 ain.20| 268,240.08 _586.900.642| — 297 690-753, mmay-20| 267615-169___|__ss6874060| 208 258.801, juwzo|zoaeanis5 | _seraisaso| _son.e7715 rao; arasaaees | —_588,765.215| 252 270.208 ago-20) 267. z7rigsp | _—_se9.7t3.s7| s02.4an 268, sep-20|_268.358923 | 570882679) 302303758 cxt20] __pen.asosos | __s7tet3.7es| 305 182.805 [ nor, _ 27775161 972966473) 200816512 dom, —_megsresi5 | ___s7asz07e01 soe coaaas ewezi 270898968 | _—=S74.476618| _ 305617630 fei __o7aeaisy | __s7saaeo7a] 302.602.569 meet} __576.398.136| 220 256.590 Terida ab Gate 15. Lanoeenive spas - Cadi Postal SS0001 - POX 601 S16TODO et DARDS epigsonuioia gov co = wn eonalbta gov 29: Vilavenr, Cora oelauto No. 0238 I ® | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA ee GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META ! AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 201.030.183, 097.749 | 20.053.318.718 Liotales _ Fuente: ACE C231 Papel de wabaje ® De la cuantia estimada De acuerdo con el anterior anilisis se estima la cuantia inicial del dafio patrimonial causado al Municipio de Villavicencio asciende a la suma de VEINTE MIL CINCUENTA Y TRES. MILLONES TRESCIENTOS DIECINUEVE MIL SETECIENTOS DIECIOCHO PESOS ($20.053.319.718). 9.2 PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES Ahora bien, evidenciada la ocurrencia del dafio patrimonial aqui determinado, este despacho procedera a individualizar a los gestores fiscales de los cuales se tiene evidencia que por su gestidn fiscal tuvieron relacién en su causacién, y que por tal ‘motivo ameritan ser vinculados como presuntos responsables fiscales, siguiendo el ‘marca normativo sobre contratacién estatal vigente y relacionado con el ejercicio de funcién publica para la época de los hechos. Sin embargo, de forma previa, es menester recordar el concepto de gestidn fiscal, el cual es necesario para endilgar futuras responsabilidades fiscales, siendo sefialado en la Ley 610 de 200 en su articulo 3, a saber: Articulo 3. Gesti6n fiscal, Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestion fiscal el conjunto de actividades econémicas, juridicas y tecnolégicas, que realizan los servidores puiblicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos puiblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicién, planeacion, conservacién, administracion, custodia, explotacién, enajenacién, consumo, adjudicacién, gasto, inversion y disposicién de los bienes publicos, asi como a la recaudacién, manejo ¢ inversién de sus rentas en orden a cumplir ios fines esenciales del Estado, con sujecién a los principios de legalidad, eficiencia, economia, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracién de los costos ambientales, En tal sentido, en cuanto a la responsabilidad fiscal de los servidores publicos, advierte la Corte Constitucional? (2001): Corte Consttucional. Sentencia C-840 de 2001 p nase Postal 050001 = PAK 0] 9187000 ex 24806 iaviconele, Colombia ‘Boonida 40 Cal Uanocentro 3* piso « Gédi ear@cortraora gov co» wary corvaota. gov oo © ey|AUTO No, 0238 | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 CONTRALORIA [eerste ncn oe arsine : dai ee eo a | GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META | AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 La responsabilidad fiscal Unicamente se puede pregonar respecto de los servidores publicos y particulares que estén juridicamente habilitados para ejercer gestion fiscal, es decir, que tengan poder decisorio sobre fondos 0 bienes del Estaao puestos a su disposicion. (.) se trata de una definicion que comprende las actividades econdmicas, juridicas y tecnolégicas como universo posible para la accién de quienes tienen la competencia 0 capacidad para realizar uno o mas de los verbos asociados al trafico econdmico de los recursos y bienes publicos, en orden a cumplir los fines esenciales del Estado conforme a unos principios que militan come basamento, prosecucién y sentido teleoldgico de las respectivas atribuciones y facultades. Escenario dentro del cual discurren, entre otros, el ordenador del gasto, el jefe de planeacion, el jefe juridico, el almacenista, el jefe de presupuesto, el pagador o tesorero, el responsable de la caja menor, y por supuesto los particulares que tengan capacicad decisoria frente a los, fondos © bienes del erario publico puestos @ su cargo. Por mandato legal y constitucional en las actuaciones administrativas se deben determinar o establecer la responsabilidad de los servidores puiblicos y de los particulares que manejen bienes 0 recursos publicos y que con una gestién fiscal lesionen el patrimonio estatal. Le adecuada y correcta administracién de los bienes © recursos ptiblicos, es una gestion reglada que se nutre de manera imperative y no potestativa, de los principios que Ia ley ha previsto para el logro de una adecuada gestion fiscal, En los principios se encuentra la esencia de dicha gestion, porque su incorporacién en el Ambito de la administracién de los bienes y recursos pUblicos, pretende medir los resultados de una gestion conforme lo dispuesto por el articulo 119 de la Carta Superior, para obtener una adecuade y correcta administracion de los bienes o recursos publicos sobre resultados medibles en términos de eficiencia, eficacia economia equidad y valoracién de los costos ambientales, de tal suerte que su aplicacién responda al mandato que la Constituci6n y la ley exigen para el manejo Gel erario publico o la cosa publica. Hechas las anteriores precisiones, se debe proceder a individualizar la participacién de las siguientes personas que ejercieron gestién fiscal y, por consiguiente, seran vinculados dentro de la presente actuacién como a saber: ® ILUMINACION DE VILLAVICENCIO S.A.S. identificado con NIT. 830.061,.482- 9 en su cond'cién de concesionario del servicio de alumbrado puiblico del Municipio de Villavicencio segun contrato de concesién No. 477 de 1998, por el period comprendido de! mes de mayo de 2015 hasta el mes de abril de 2021. Durante este periodo de tiempo, recibid dineros provenientes del impuesto de alumbrado ptiblico por concepto de las actividades de = Codigo Postal 850001 « PBX 601 5107000 ext 24806 trator 0+ Villavice Colombia a‘AUTO No. 0238 Z jee © FECHA: 23 | JUNIO / 2023 i CONTRALORIA ToT Townend) GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR |P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 | Administracion, Operacién y Mantenimiento desde el mes de mayo de 2015 hasta el mes de abril de 2021, al haber modificado e incrementado su valor mensual a través del acta No. 08 dei 10/06/2015 por la cual se adapte la incorporacién de la metodologia de los costos méximos definidos en la Resolucién No. 123 de 2011, cuando no se contaba con las condiciones técnicas y financieras que justificaran la incorporacién de esta norma en el negocio juridico. Se determind que paia el afio 2015, el concesionario Iluminacién Villavicencio S.AS, no habia realizado la modernizacién permanente a la que estaba obligado, ya que el alumbrado publica del municipio no contaba con un sistema eficiente de energia eléctrica, que generara ahorro y que cumpliera con el uso racional dela energia, segiin lo contemplado en la Ley 697 de 2001. Norma que entré en vigencia tan solo dos afios después de haber iniciado el contrato de concesi6n, y la cual demanda el uso racional y eficiente de la energia, por tratarse de un asunto de interés sacial, publico y de conveniencia nacional, ni contaba con el sistema de informacién de alumbrado publico- ASESORIAS Y CONSULTORIAS INTEGRALES DE PROYECTOS S.A.S. identificado con NIT. 830.129.869-1, quien a través del contrato de interventaria No. 917 de 2013 fungié como interventor del contrato de concesién No. 447 de 1998, desde el mes de mayo de 2015 hasta el mes de enero de 2016. Este contrata tenia como objeto adelantar la interventoria técnica, administrativa y financiera de! contrato de concesi6n por el término de 30 meses, y 2 quien le correspondia el realizar seguimiento a la correcta ejecucién del objeto del contrata 447 de 1998, aprobar las actas parciales y tramites de cuentas de pago al concesionario. De igual manera, se observa su gestion fiscal frente a los hechos objeto de investigacién, al presentar informe el dia 14/04/2015 a la Alcaldia de Villavicencio, en el cual hace el analisis de la introduccién de la Resolucion CREG 123de 2011 a la prestacién del servicio de alumbrado public del municipio, de conformidad con la parte resolutiva del acta modificatoria No. 08 del 10/06/2015, la cual fue suscrita por la interventora a través de su representante legal. De igual manera, de conformidad con las obligacianes de su contrato de interventoria, especificamente sobre la vigilancia y seguimiento de la actividad de modernizacién permanente fa cual no se llevé a cabo durante la vigencia del contrato de concesién 447 de 1998 y la implementacién del Sistema de Informacién de Alumbrado Piblico. Ahora bien, encuentra el despacho con el material prabatorio obrante que, por parte de la administracién municipal se evidencia que las siguientes personas que\se ‘Avenida 40 Galle 15 CC Llarocentie 5 pisa Géaige Postal 950001 » PAX 601 5167000 ext 24806 car@cantaloria.gov.co - aw. contraloria.gov.co« Vilavicerci, ColombiaAUTONo. 0238 e@ | FECHA: 23 / JUNIO / 2023 | [eee ee ase | a I CONTRALORIA PAGINA 20 DE 41 _ Seeded GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR | IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL | PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 desempefiaron como funcionarios directivos, ejercieron gestion fiscal frente a los hechos objeto de reproche, por ser ordenadores del gasto, y para el caso del alcalde el tener a su cargo y bajo su responsabilidad la prestacién del servicio de alumbrado publico, mas atin cuando de conformidad con lo establecido en el articulo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 29 de la Ley 1551 de 2012, se le asigna a los alcaldes la funcidn de orden legal dirigida frente a la prestacién del servicio de alumbrado piblico, a saber 18. Solicitar al juez la declaratoria sobre la validez o la revision de las condiciones ecandmicas de los contratos de concesion que haya celebrado el municipio, cuando a su juicio el objeto verse sobre asuntos que no pueden ser realizadas por particulares, o cuando se trate de la prestacion de servicios publicos domiciliarios u otros, motivado por una ecuacién contractual que se encuentre desequilibrada en contra del municigio 0 porque esté afectando en forma grave el principio de sostenibilidad fiscal consagrado en la Constitucién. ® JUAN GUILLERMO ZULUAGA CARDONA, identificado con C.C. No. 17.345.097 en su calidad de alcalde del Municipio de Villavicencio, para la época de los hechos comprendida desde el 01/01/2013 hasta el 31/12/2015. De conformidad con las funciones establecidas en el manual de funciones y competencias laborales adoptadas por el Decreto 175 de 2013 y el Decreto 138 de 2015, obra como representante legal y ordenador del gasto del municipio, celebrando los contratos y convenios de acuerdo con el desarrollo econdmico, social y con el presupuesto, con observancia de las normas juridicas aplicables, bajo criterios de desempefio que garanticen el cumplimiento de o servicios a cargo de la entidad territorial, haciendo énfasis en la defensa de los derechos patrimoniales y la adecuada inversion de los recursos publicos. Igualmente, deleg6 estas funciones al Jefe de la Oficina de Contratacién de la Alcaidia de Villavicencio, quien obrando a través de les facultades conteridas por la Resolucién 174 de 2012 suscribié el acta No. 08 de! 10/06/2015 que modified el contrato de concesién 477 de 1998. Durante su administracion se ejecutd parcialmente el contrato de concesion 477 de 1998, realizéndose el cambio del valor mensual por concepto de los costes de las actividades de Administracin, Operacién y Mantenimiento desde el mes de Mayo de 2015, al haberse modificado e incrementado a través del acta No. 08 del 10/06/2015 por la cual se adopte fa incorporacion de la metodologia de los costos maximos definidos en la Resolucién No. 123 de 2011, cuando no se contaba con las condiciones técnicas y financieras que justificaran la incorporacién de esta norma en el negocio juridico y que afectaron econdmicamente el contrato desde mayo de 2015 hasta su Brenda 40 Cale 160 Lianacanire S pao Goage Postal OS00NT «PEK ODT STB7ONU ext. 24005 ‘ept@eanvatona gov co » wa conialenia gov 9 -Vilavcenete, Colombia oeGERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR 1P-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 liquidacién, en contravia de tos intereses del Municipio y especificamente de la prestacién del servicio de alumbrado publico. En su condicion de alcalde del Municipio de Villavicencio, tenia a su cargo y bajo su responsabilidad la prestacién del servicio de alumbrado publico, mas alin cuando de conformidad con lo establecido en el articulo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 29 de la Ley 1551 de 2012, se le asigna a los alcaldes la funcién de orden legal dirigida frente a la prestacién del servicio de alumbrado publico. JULIO MARIO FLOREZ SALCEDO, identificado con cédula de ciudadania No. 17.325.842 en su calidad de Jefe de Oficina de Contratacién de la Alcaldia de Villavicencio, quien obrando a través de las facultades conferida por la Resolucién 174 de 2012, suscribe a nombre del municipio el acta No. 08 del 10/06/2015 que modifica el contrato de concesion 477 de 1998, por la cual se adopt6 la incorporacién de la metodologia de los costos maximos definidos en la Resolucién No. 123 de 2011 cuando ho se contaba con las condiciones técnicas y financieras: que justificaran la incorporacién de esta norma en el negocio juridico. 10.VIGENCIA DE LA ACCION FISCAL De conformidad con lo previsto en el articulo 127 del Decreto Ley 403 de 2020 que modificé el articulo 9 de la Ley 610 de 2000, La accién fiscal caducara si transcurridos cinco (5) afios desde la ocutrencia de! hecho generador de! dafio al patrimonio Piiblico, no se ha proferido auto de apertura de! proceso de responsabilidad fiscal Este termino empezera a contarse para los hechos 0 actos instanténeos desde el dia de su realizacion, y para los complejos, de tracto sucesivo, de caracter permanente © continuado desde la del ultimo hecho o acto. Por !o tanto, en el presente asunto no se configura el fendmeno juridico de la caducidad de la accién fiscal por cuanto los hechos descritos tienen como fecha final el dia 05/04/2021, fecha del acta de terminacién unilateral del contrato de concesién 477 de 1998 11,PROCEDIMIENTO E INSTANCIAS. Atendiendo los presupuestos previstos en los articulos 48 de la Ley 610 de 2000 y 98 de [a Ley 1474 de 2011, el presente proceso de responsabilidad fiscal se adelantara por el procedimiento ordinario, y hasta tanto se determine una futura imputacién de responsabilidad fiscal (articulo 110 de la Ley 1474 de 2011), se cobijara bajo la doble instancia, alle 16 C-C. Lianocentro 3 piso w egr@contaloria gov 20 wnew corral 9 digo Postal 680001 + PAX D1 518700 + Viliviceneo, Colombia oo‘auto No, 0238 e@ lrecua: 23 | JUNIO / 2023 ’ area eeaeeeae eee eee Eee e eae CONTRALORIA ae GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META AUTO POR EL CUAL SE CIERRA LA INDAGACION PRELIMINAR IP-80503-2022-40944 Y SE APERTURA EL. PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-80503-2022-40944 12.MEDIOS DE PRUEBA A DECRETAR Dado que el objeto de las pruebas ordenadas en un proceso es el de establecer ios hechos ocurridos, y ya que el fin de ia misma esta dirigido a crear certeza en el fallador del asunto, es necesario estudiar, lo referido a la conducencia, pertinencia y utilidad de la prueba con miras a que dentro del proceso obren sdlo aquellas que resulten iddneas y necesarias, que tengan aptitud de probar y esclarecer aquello que se quiere resolver, que se refieran a los hechos dei proceso y que respeten el principio de economia procesal Asi las cosas, tenemos que la conducencia®® hace relacién a la idoneidad legai de ia prueba, ya que existen elementos probatorios que por prescripcién de la misma ley no son posibles utilizer, a pesar de ia libertad probatoria, para ciertos asuntos. La pertinencia®? por su parte, se refiere a que la prueba a decretar verse sobre los hechos del proceso, y en especial sobre los determinados en esa peticién. De la misma forma que en nuestras conversaciones diarias, las dirigimos sobre un mismo asunto, con el objeto de que sea posible lagica y materiaimente la comunicacién, de la misma forma, las pruebas que informan una actuacién procesal, deben dirigirse a los mismos hechos del proceso. La utilidad de la prueba, segtin Lopez (2001) tiene que ver con el aporte que puede llevar al proceso para cumplir el fin de crear certeza de los hechos en el animo del funcionario judicial, en otros términos, el poder enriquecedor del convencimiento dei juez que determinada prueba conlleva. Es decir, que los elementos aducidos al proceso con la intencion de demostrar cierta circunstancia, deben tener la vocacion de servir para el fin concebido, tal como es el 10 | maestro Jairo Parra ha definido la conducencia como: ".../a idoneidad legal que tiene una prueba para demostrar determinado hecho. Supone que no exista una norma legal que prohiba el ‘empleo del medio para demostrar un hacho determinado El sistema de la prueba legal, de otra parte, supone que el medio que so emplea, para demastrar ci hecho, esta consagrado en fa ley. La conducencia es una comparacion antre ¢! modio probatani y ia ley, a fin de saber, si el hecho se puede demostrar en e| proceso, con el empleo de ese medio probatorio” (PARRA QUIJANO, J Manual de Derecho Probatcrio-Quinta Edicion, Librer‘a Ediciones del Profesional Lida., Bogota- Colombia, Pag. 183) * La dogmatica juridica la define como " a adecuacién entre los hechos que se preteniien llevar al proceso y Ios hechos que son tema ce la prueba en este, En otras palabras, es [a relacién de facto entre los hechos que se pretenden demostiar y el tema del proceso. Asi, como en nuesita vida diana, {al esiar conversando con una persona sobre un delerminado (ema, consideramos bienvenidos 2 los ‘ue quieren hablar sobre lo mismo y predicamos la imperlinencia de quienes introducen conversaciones sobre otros temas, exactamenie io m:smo sucede en e! proceso” (PARRA QUIJANO, Jairo, manual de Derecho Probatoria-Quinta Ecicién, Libreria Ediciones del Profesional Ltaa Bogata-Colombia, Pags. 153-154) 12 LOPEZ, HF, (2001), Procedimiento Civil Pruebas Ed, Dupre Editores. Bogota D.C. Pag, 59-60 “uenida40 Cala ECE Uianoconce iss Cage Poa 980007 PEK 66 ST67OO0 ot Seton esr gov 00 sa earvmina gov co Vilaverne, Coloma a