PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INVESTIGACIONES SUMARIAS Y SUMARIOS ADMINISTRATIVOS*

*Juan Carlos Cisternas Friz, Abogado. Magister en Derecho Universidad Austral de Chile. Doctorando en Derecho,
Gobierno y Políticas Públicas Universidad Autónoma de Madrid, España. Correo electrónico: cisternasfriz@gmail.com
I. LA RESPONSABILIDAD EN UN ESTADO DE
DERECHO

1. UN ANÁLISIS
INTEGRAL

• ADMINISTRATIVA
2. TIPOS DE
RESPONSABILIDAD EN • CIVIL
LA FUNCIÓN PÚBLICA • PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser

objeto de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de medidas
disciplinarias. Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa
cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la
aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada
mediante investigación sumaria o sumario administrativo. Tratándose del
alcalde su responsabilidad administrativa se hará efectiva en conformidad al
artículo 60 de la ley N° 18.695. (Artículo 118 ley 18.883).
La responsabilidad administrativa es aquella en que incurren los servidores
públicos cuando sus conductas contravienes sus obligaciones o infringen
prohibiciones propias de sus empleos o funciones. El personal de la
Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle. (Artículo 18
de la ley N°18.575).
RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL

(Artículo 119 ley 18.883).

- La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil y
penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a ésta,
tales como el archivo provisional, la aplicación del principio de
oportunidad, la suspensión condicional del procedimiento, los acuerdos
reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolución judicial no
excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria
en razón de los mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de
destitución como consecuencia exclusiva de hechos que revisten
caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o
sobreseído definitivamente por no constituir delito los hechos
denunciados, el funcionario deberá ser reincorporado a la municipalidad
en el cargo que desempeñaba a la fecha de la destitución o en otro de
igual jerarquía. En este caso conservará todos sus derechos y beneficios
legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad.
RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL

- En los demás casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podrá

pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en éste también se le
absolviere, procederá la reincorporación en los términos antes señalados.
- Si no fuere posible llevar a la práctica la reincorporación en el plazo de seis
meses, contado desde la absolución administrativa, el empleado tendrá
derecho a exigir, como única indemnización por los daños y perjuicios que la
medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneración que le
habría correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere
permanecido alejado de la municipalidad, hasta un máximo de tres años. La
suma que corresponda deberá pagarse en un solo acto y reajustada conforme
a la variación del índice de precios al consumidor, desde la fecha de cese de
funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.
 II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
EN EL SECTOR SALUD MUNICIPAL
1. REGULACIÓN.

LEY 19.378 ESTATUTO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD MUNICIPAL Y REGLAMENTO.

LEY 18.883 ESTATUTO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
LEY 18.834 ESTATUTO ADMINISTRIVO.
LEY 18.880 BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
LEY 18.575 BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
LEY 18.695 ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.
LEY 10.336 ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
DECRETO LEY N°799/1974 SOBRE NORMAS DE USOS DE VEHÍCULOS FISCALES.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.
CÓDIGO DEL TRABAJO.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL.
RESOLUCIÓN N°510/2013 APRUEBA REGLAMENTO DE SUMARIOS INSTRUIDOS POR
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
 II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
EN EL SECTOR SALUD MUNICIPAL
2. FORMAS DE HACERLA VALER. (Artículo 4° ley 19.378).

LA INVESTIGACIÓN SUMARIA.
EL SUMARIO ADMINISTRATIVO.
LA POTESTAD DISCIPLINARIA.
IMPUGNACIÓN.

3. OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES. (Artículo 46 ley N°19.378 y Artículo118 de la

ley N°18.883).
Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la
infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de
una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante
investigación sumaria o sumario administrativo.
 II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
EN EL SECTOR SALUD MUNICIPAL
4. PRINCIPIOS - IUS PUNIENDI DEL ESTADO.
LEGALIDAD.
TIPICIDAD.
PROPORCIONALIDAD.
CONGRUENCIA.
DEBIDO PROCESO.
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.
NO AUTOINCRIMINACIÓN.
INDEPENDENCIA.
INPUGNABILIDAD.
 III. INVESTIGACIÓN SUMARIA

1. CONCEPTO: Aquel proceso administrativo breve, verbal o escrito, dirigido por un

investigador que recopila fuentes de prueba luego de lo cual se levanta un acta o
informe; su objeto es indagar infracciones menores; no permite la aplicación de la
destitución, salvo excepción legal expresa.
(La constatación de una infracción funcionaria siempre se iniciará por investigación
sumaria, pero no siempre terminará acá).
«El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser
objeto de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a
sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida
disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario
administrativo». (Artículo 118 de la ley N°18.883)
 III. INVESTIGACIÓN SUMARIA

2. FORMAS DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO.

DE OFICIO O POR DENUNCIA.

3. ETAPAS O FASES: (Artículo 124 ley 18.883)

3.1. INSTRUCCIÓN.
3.2. INDAGATORIA.
3.3. ACUSATORIA - CARGOS .
3.4. DEFENSA.
3.5. VISTA FISCAL.
3.6. RESOLUTIVA.
3.7. IMPUGNACIÓN.
 III. INVESTIGACIÓN SUMARIA
4. CARACTERÍSTICAS:
Procedimiento breve y desformalizado.
Indagaciones duran 5 días.
El objeto son infracciones de menor gravedad.
No es necesario ministro de fe o actuario.
Hechos de gravedad permiten “elevar” a sumario.
El Alcalde tiene la potestad disciplinaria.
Secreta. Problema. Funcionario es destituido, ¿cómo ejerce su derecho a
defensa?
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
1. CONCEPTO:
«Los sumarios administrativos serán el medio formal de establecer hechos, sujetos a una
investigación, y si éstos fueren constitutivos de infracción administrativa, determinar la
participación y la responsabilidad consiguiente de los funcionarios involucrados, respetando
un racional y justo procedimiento».
2. CARACTERÍSTICAS:
Extenso y formalizado.
Plazo de investigación de 20 días hábiles prorrogables hasta 60.
Infracciones de mayor gravedad.
Posibilidad de decretar medidas cautelares.
Se aplica cualquier sanción.
Debe existir un fiscal o investigador y un actuario o ministro de fe.
Secreto hasta la formulación de cargos (artículo 135 inciso final ley 18.883).
3. FORMAS DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO:
DE OFICIO
MEDIANTE DENUNCIA
A REQUERIMIENTO DE CGR.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.

4. ETAPAS O FASES:
4.1. INSTRUCCIÓN.
A) INSTALACIÓN DE LA FISCALÍA: En esta etapa el Alcalde, mediante Decreto,
ordena instruir sumario administrativo y designa Fiscal competente, no inhabilitado
ni implicado. (artículo 125 y 127 inciso 1° ley 18.883).
La imparcialidad – objetividad.

B) NOTIFICACIONES: El investigado o inculpado debe ser notificado en la forma

legal.
¿Cómo se notifica? Artículo 129 ley 18.883.
- Notificación personal.
- Carta certificada.
- Tácita (artículo 47 ley 19.880).
¿Importancia? (Emplazamiento - debido proceso)
IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
C) LOS PLAZOS: Notificado legalmente el sumariado puede ejercer su derecho a
defensa. Días hábiles (artículo 143 ley 18.883)
«Los plazos que contempla el Título V de la ley N°18.883, no poseen el carácter de
esenciales y, por ende, las actuaciones no serán privadas de validez cuando se
excedan. No obstante, es responsabilidad del fiscal instructor y de la unidad jurídica del
municipio, velar por la correcta y oportuna tramitación de los procesos sumariales hasta
la vista fiscal, obligación dentro de la cual se entiende incorporada la de dar
cumplimiento a los plazos (dictamen N°27.262/06)».
D) ACTITUDES DEL SUMARIADO FRENTE A LA NOTIFICACIÓN:
1. Rebeldía.
2. Comparece y formula recusación o implicancia. Artículo 130 ley 18.883.
Importancia
Plazo y causales. Artículo 131 ley 18.883.
Forma y resolución. Artículo 132 ley 18.883.
3. Comparece y no declara.
4. Comparece y declara. ¿Asistido por abogado? Artículo 22 ley 19.880.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
E) ASUNTOS CONTROVERTIDOS: PROBLEMA 3:
PROBLEMA 1: Infracción cometida por funcionario titular
que actualmente ejerce funciones en otro
Fiscal le afectan causales de recusación y el servicio, manteniendo su cargo en
inculpado nada dice: convalidación del propiedad, ¿quién investiga? (dictámenes
acto viciado. Ello no es causa suficiente, per Nos 28.137, de 1977 y 58.346, de 2004).
se, para afectar la legalidad del
procedimiento, si los inculpados han PROBLEMA 4:
dispuesto de todas las posibilidades de
Instrucción de sumario contra ex funcionario,
defensa y el fiscal ha actuado con la debida
¿es posible? Dictamen 43.792/2009.
imparcialidad, de manera que de los
Excepciones. Artículo 145 ley 18.883.
antecedentes fluya que la designación de
otro fiscal no hubiera significado un resultado PROBLEMA 5:
distinto al que arrojó la investigación de que
se trate (Dictamen N°30.977/97 y Inculpado se niega a declarar o miente.
21.046/2005). ¿Tiene derecho a guardar silencio?

PROBLEMA 2: PROBLEMA 6:

Fiscal no apercibe al sumariado para que Durante el curso de la investigación se

recuse, ¿vicio de procedimiento? Dictamen detecta a funcionarios involucrados pero de
3737/99. mayor grado que el fiscal, ¿podrá recusarse?
Artículo 127 inciso final ley 18.883.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
4.2. INDAGATORIA O INVESTIGACIÓN PROPIAMENTE TAL.
A) LIBERTAD DE PRUEBA: El fiscal tendrá amplias facultades para realizar la investigación
y los funcionarios estarán obligados a prestar la colaboración que se les solicite (artículo
133 inciso 1° ley 18.883 y artículo 35 ley 19.880).
Problemas:
¿Qué ocurre si no colabora?
¿Hasta dónde llegan esas amplias facultades?

B) PLAZO DE INVESTIGACIÓN: Artículo 133 ley 18.883.

20 días.
60 días prorroga: ¿Cuándo? a) en casos calificados; b) diligencias pendientes; c)
fuerza mayor.
Legitimado: Alcalde.
Calidad de secreto: Aplica artículo 135 inciso final ley 18.883, ¿qué ocurre con el
artículo 16 de la ley 19.880 relativo al principio de publicidad? NORMA ESPECIAL
(Dictamen 1896/2005).
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
C) LA DECLARACIÓN DEL SUMARIADO. Es un trámite esencial.

D) MEDIDAS CAUTELARES o PREVENTIVAS: Artículo 134 inciso 1° ley 18.883.

Cuales son:
Destinación transitoria en misma Municipalidad y ciudad.
Suspensión de funciones + 50 % remuneraciones.
Problemas:
Discrecionalidad del Fiscal. ¿Y el Alcalde?
¿Cómo se reclama de las medidas aplicadas?
Terminación de las medidas, ¿cuándo? Artículo 134 inciso 2° ley 18.883
Funcionarios con fuero artículo 1° y 25 ley 19.296, ¿pueden ser objeto de
medidas cautelares?
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
FUNCIONARIOS CON FUERO: ¿PUEDEN SER OBJETO DE MEDIDAS CAUTELARES?

Artículo 25 ley 19.296: “Los directores de las asociaciones de funcionarios gozarán de fuero, esto
es, de inamovilidad en sus cargos, desde la fecha de su elección y hasta seis meses después de
haber cesado su mandato como tales, siempre que la cesación en él no se hubiere producido por
censura de la asamblea de la asociación o mediante aplicación de la medida disciplinaria de
destitución, ratificada por la Contraloría General de la República. Del mismo modo, el fuero no
subsistirá en el caso de disolución de la asociación, cuando ésta derivare de la aplicación de las
letras c) y e) del artículo 61, o de las causales previstas en los estatutos, siempre que, en este último
caso, las causales importaren culpa o dolo de los directores de las asociaciones. Asimismo,
durante el lapso a que se refiere el inciso precedente, los dirigentes no podrán ser trasladados de
localidad o de la función que desempeñaren, sin su autorización por escrito”.

Excma. Corte Suprema de Justicia

En sentencia de Recurso de Protección de 21 de septiembre de 2005, causa Rol
N°3659-2005, decretó que el legislador con la prohibición del artículo 25 de la Ley
N°19.296 ha querido otorgar seguridad a quien ha sido elegido en un cargo gremial
representativo y por eso exige, para que tal derecho a la estabilidad pueda ser
intervenido, prescindiéndose de su consideración o alterándose, únicamente en el
caso que el afectado autorice por escrito esa intervención.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.

4.3. ETAPA ACUSATORIA Y DE PRUEBA.

A) El cierre de la investigación desformalizada: concluida la

investigación, evacuada las diligencias probatorias oficiosas dentro
de los plazos legales, el Fiscal podrá:
1° PROPONER EL SOBRESEIMIENTO. Artículo 135 ley 18.883.
2° ACUSACIÓN O FORMULACIÓN DE CARGOS.

B) El cierre de la investigación formalizada: LA VISTA FISCAL.

 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
LA FORMULACIÓN DE CARGOS
a) Concepto:
“El principal objetivo que se persigue con la formulación de cargos es dar a conocer en
forma clara al inculpado el hecho anómalo que se le imputa, de tal manera que tenga
la posibilidad de defenderse en cada una de las instancias legales establecidas al
efecto”. (Dictamen N°77.336/12).
b) Exigencias jurisprudenciales:
Claros.
Concretos.
Precisos.
Detallar hechos.
No prejuzgamiento – derecho a defensa.
Dictámenes 54.131/2007 - 44.597/2008 – 7708-2007.
c) Notificación:
Artículo 136 inciso 1° ley 18.883. TRÁMITE ESENCIAL. Dictamen 41.366/2004.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.

LA DEFENSA O DESCARGOS.
a) Concepto: actitud mediante la cual el sumariado o inculpado ejercerá su
derecho a defensa, controvirtiendo los hechos, agregando otros, o
aceptándolos. También podrá solicitar diligencias probatorias.
b) Plazo para descargos: 5 días + 5 (prórroga) artículo 136 ley 18.883.

LA PRUEBA DE PARTE Y EL TÉRMINO PROBATORIO (IMPORTANTE).

Plazo para rendir prueba: 20 días.
¿Desde cuándo se cuenta este plazo?
¿Quién realiza las diligencias probatorias?
Dictamen 3965/94.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.

B) El cierre de la investigación formalizada: LA VISTA FISCAL.

“Contestados los cargos o vencido el plazo del período de prueba el
fiscal emitirá, dentro de cinco días, un dictamen en el cual propondrá la
absolución o sanción que a su juicio corresponda aplicar. Dicho dictamen
deberá contener: 1) la individualización del o de los inculpados; 2) la
relación de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a
comprobarlos; 3) la participación y grado de culpabilidad que les hubiere
correspondido a los sumariados; 4) la anotación de las circunstancias
atenuantes o agravantes, y la proposición al alcalde de las sanciones que
estimare procedente aplicar o de la absolución de uno o más de los
inculpados.
Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren
importar la perpetración de delitos previstos en las leyes vigentes, el
dictamen deberá contener, además, la petición de que se remitan los
antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que de los
delitos debió hacerse en la oportunidad debida”. Artículo 137 ley 18.883.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
4.4. ETAPA RESOLUTIVA.
a) Potestad disciplinaria:
«De conformidad con el artículo 63, letra d), de la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, el alcalde es el titular de la potestad
disciplinaria. Dicha potestad es indelegable, de acuerdo con la letra j) de la
misma disposición».
b) Plazo: 5 días para dictar Decreto Alcaldicio.
c) Alternativas: Artículo 138 ley 18.883.
1° Ordenar reapertura del sumario.
2° Absolver. Motivos:
a) No existió prueba suficiente.
b) Extinción de la responsabilidad administrativa (artículo 153 y siguientes ley
18.883).
3° Aplicar medida disciplinaria.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
APLICACIÓN DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS
A) CUMPLIMIENTO DE PRINCIPIOS:
Proporcionalidad
Congruencia (artículo 138 inciso 3° ley 18.883)
Medidas modificatorias
Fundamentación (artículo 41 ley 19.880)
B) SANCIONES DISCIPLINARIAS EN EL SECTOR SALUD MUNICIPAL
1. Regla especial:
Ley 19.378. Artículo 48. Los funcionarios de una dotación municipal de salud
dejarán de pertenecer a ella solamente por las siguientes causales:
b) Falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las
obligaciones funcionarias, establecidos fehacientemente por medio de un
sumario;
¿Qué sucede si el funcionario incurre en una infracción funcionaria de menor
intensidad?
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
2. Reglas supletorias:
Ley 18.883. Artículo 120.- Los funcionarios podrán ser objeto de las
siguientes medidas disciplinarias:
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses, y
d) Destitución.
Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad
de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que
arroje el mérito de los antecedentes.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
LA FALTA DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA COMO CAUSAL DE DESTITUCIÓN O
TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL.
¿Qué dice la ley?
Ley 18.575.
“El principio de Probidad Administrativa se encuentra definido en el artículo
52 de la ley 18.575, el cual indica que se está en presencia de una infracción
al mismo cuando el acto reprochado adolezca copulativamente de la falta
o ausencia de:
a) una conducta funcionaria intachable,
b) de un desempeño honesto y leal de la función y
c) de un desempeño con preeminencia del interés general sobre el
particular”.
 TIPIFICACIÓN DE CONDUCTAS CONSTITUTIVAS DE FALTAS DE PROBIDAD
Artículo 64 ley 18.575. Contravienen
especialmente el principio de la
probidad administrativa, las siguientes
conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la
información reservada o privilegiada a que
se tuviere acceso en razón de la función
pública que se desempeña;
2. Hacer valer indebidamente la posición
funcionaria para influir sobre una persona
con el objeto de conseguir un beneficio
directo o indirecto para sí o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o
bienes de la institución, en provecho propio
o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la
jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos del organismo en beneficio propio
o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en
razón del cargo o función, para sí o para
terceros, donativos, ventajas o privilegios de
cualquier naturaleza.
Exceptúanse de esta prohibición los donativos
oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la
costumbre como manifestaciones de cortesía y
buena educación. El millaje u otro beneficio
similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos
nacionales o internacionales a los que viajen
como autoridades o funcionarios, y que sean
financiados con recursos públicos, no podrán ser
utilizados en actividades o viajes particulares;
6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos
en que se tenga interés personal o en que lo
tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive. Asimismo,
participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que le reste imparcialidad. Las
autoridades y funcionarios deberán abstenerse
de participar en estos asuntos, debiendo poner
en conocimiento de su superior jerárquico la
implicancia que les afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pública en los
casos que la ley la disponga, y
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia
y legalidad que rigen el desempeño de los
cargos públicos, con grave entorpecimiento del
servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.
1. Dictamen N°17.509/2004: “Los servicios de salud no pueden celebrar
convenios o prestaciones de diálisis con centros cuyos propietarios sean
funcionarios de dichos organismos”.
2. Dictamen 35.632/2007: “Corresponde disponer la instrucción de un sumario a
fin de verificar la utilización del correo electrónico institucional para emitir
propaganda de la directiva de organización gremial y desprestigiar a sus
oponentes”.
3. Dictamen 38.215/2001: «Cursa la destitución a paramédico con desempeño
en el SAMU, por no haber cumplido de inmediato la orden que le fue
transmitida por el médico Jefe del Centro Asistencial, negándose a concurrir a
un llamado para prestar asistencia, en la única ambulancia
disponible en ese momento, a un paciente que se encontraba con paro
cardiaco y respiratorio, y que en definitiva falleció, aduciendo que se
encontraba en colación…”
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
4. Dictamen 19.005/2007: “Procede aplicar la medida disciplinaria de
destitución conforme al artículo 123 de la ley 18.883 a quien
paralelamente al cargo de Director de consultorio dependiente de
Municipio ha sido contratado a honorarios en el mismo consultorio, para
cumplir funciones a continuación de su jornada en tal establecimiento. Ello
porque los hechos consistentes en la cancelación de horas médicas
dadas previamente a pacientes del consultorio, en la falta de atención a
esos mismos pacientes con posterioridad a las horas canceladas y en los
cobros efectuados por consultas no realizadas, aunque acontecieron
durante el horario en el que el ocurrente desempeñaba sus funciones a
honorarios, no solo significaron un incumplimiento de la respectiva
contratación a honorarios, sino también una contravención grave a las
obligaciones estatutarias que aquél tenía de acuerdo a la ley 19.378”.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
5. La Contraloría General de la República en dictámenes 7740 del año
2000, 37741 de 2003 y 3210 de 2005, entre otros, ha señalado que al
momento de proponer y posteriormente aplicar la sanción que se estime
procedente, debe considerarse la gravedad de la infracción y las
circunstancias modificatorias de la responsabilidad acreditadas en el
expedientes, debiendo acatarse el principio de Juridicidad, contemplado
en el artículo 6 y 7 de la Constitución y artículo 2 de la ley 18.575 Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración de Estado y
considerando que la potestad disciplinaria que compete a las autoridades
de cada institución se ajusten al ordenamiento vigente, ejerciéndola
según la garantía constitucional del artículo 19 N°3, vale decir, con estricto
acatamiento a la legislación, a través de decisiones justas, exentas de
discriminaciones arbitrarias y proporcionales a la infracción cometida,
luego de ponderarse todos los hechos fehacientemente establecidos en el
proceso.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.

Código del Trabajo. Artículo 160 N °1 letra a).

Art. 160. El contrato de trabajo termina sin derecho a indemnización alguna
cuando el empleador le ponga término invocando una o más de las siguientes
causales:
1.- Alguna de las conductas indebidas de carácter grave, debidamente
comprobadas, que a continuación se señalan:
a) Falta de probidad del trabajador en el desempeño de sus funciones.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
4.5. ETAPA DE IMPUGNACIÓN: RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
A) RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY 18.883.
1. La reposición.
Artículo 139 ley 18.883: «En contra del decreto que ordene la aplicación de
una medida disciplinaria, procederá el recurso de reposición.
El recurso deberá ser fundado e interponerse en el plazo de cinco días,
contado desde la notificación, y deberá ser fallado dentro de los cinco días
siguientes.
deberá ser fallado dentro de los cinco días siguientes».
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
Actitudes del Alcalde frente a la reposición:
1° La rechaza.
2° La acoge. Motivos:
- Errores de procedimiento.
- Proporcionalidad.
- Prescripción u otra causa eximente de responsabilidad.
- Omisión de trámites esenciales (artículo 142 ley 18.883)
“Son trámites esenciales de un sumario administrativo aquellos cuya omisión
implica la privación de la facultad que tiene el afectado de defenderse
oportunamente, como ocurre con la declaración del inculpado, la formulación
de cargos concretos, la notificación legal ya sea de los cargos o de la sanción
que se pretende aplicar (Dictámenes N°s. 2680/99 y 21046/05)”.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
2. Reclamo de ilegalidad ante CGR.
Artículo 156 ley 18.883.
Plazo: 10 días.

B) RECURSO ADMINISTRATIVOS DE LA LEY 19.880.

1. La invalidación. Artículo 53 y siguientes.

2. La revisión extraordinaria. Artículo 61.
3. Recurso de rectificación o aclaración. Artículo 62.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
RECURSOS JUDICIALES

A. EL RECURSO DE PROTECCIÓN : (Artículo 20 Constitución Política).

Causa rol 559-2015 la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Concepción: “9°) Que, en
consecuencia, el Decreto Alcaldicio N° 433 de 2 de marzo de 2015, adolece de ilegalidad al
vulnerar el principio de congruencia establecido en el artículo 138 inciso 3 de la ley 18.883 y en
el artículo 41 de la Ley 19.880 y también puede calificarse de arbitrario puesto que tanto la
imputación de cargos como el fundamento de la sanción carecen de explicación racional
ante la evidente falta de congruencia entre los cargos y la decisión final, con lo que se ha
vulnerado la garantía constitucional de igualdad y no discriminación arbitraria consagrada en
el numeral 2° del artículo 19 de la Carta Política, desde que no se divisa en la especie la razón
de un tratamiento distinto en el caso de esta recurrente quien ha sido destituida de sus
funciones como docente en un establecimiento municipal, sin respetar un procedimiento
descrito en términos obligatorios para todos a quienes se les aplique, que aseguren el respeto
a su derecho de defensa. 10°) Que también se afecta la garantía constitucional prevista en el
artículo 19 N° 3 inciso 4° de la Constitución Política de la República, que establece que nadie
puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le señale la ley y que se
halle establecido con anterioridad por ésta, por cuanto la ilegalidad de la actuación de la
recurrida transforma a dicha autoridad administrativa en una Comisión Especial que ha
juzgado la procedencia de la destitución de una docente, sin haber obrado conforme a las
exigencias que al respecto le impone el ordenamiento jurídico”.
 IV. SUMARIO ADMINISTRATIVO.
B. LA ACCIÓN DE TUTELA LABORAL POR VULNERACIÓN DE DERECHOS.
(Artículo 485 y siguientes del Código del Trabajo).
Causa ROL T-1-2014, Juzgado de Letras de Carahue: “Por su parte el artículo 123 del mismo
cuerpo legal señala que la medida disciplinaria de destitución procederá sólo cuando los hechos
constitutivos de la infracción vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y luego
indica casos en que especialmente ello se produce. Esta norma tiene además correlato en lo
dispuesto en el artículo 116 y 119 de la ley 18.834 (estatuto administrativo) que repite lo ya referido
en relación a la necesariedad de gravedad en la conducta y la consideración de los atenuantes
y agravantes; todo ello además a la luz del principio constitucional que el Estado y sus órganos
están al servicio de la persona humana (artículo 1) y el principio del debido proceso (artículo 19
N°3).
Estas disposiciones interpretadas armónicamente permiten concluir que la autoridad municipal
dispone de un catálogo de sanciones a aplicar, para lo cual habrá de considerar la gravedad de
los hechos imputados, previa determinación de los mismos analizando la prueba en conciencia,
la concurrencia de circunstancias atenuantes y agravantes, y que la destitución es la sanción
más grave atendida sus lógicas consecuencias de pérdida del empleo, y en la especie por
cuanto se fundó en la causal de falta de probidad. Por tanto no es cierto que la única sanción
que pueda aplicar el alcalde sea la destitución en el caso de falta de probidad debidamente
comprobada, pues siempre debe hacer el ejercicio racional de ponderar la gravedad de las
conductas imputadas y las circunstancias personales del denunciado. En consecuencia, lo que
señala el artículo 72 del estatuto docente es que un profesional de la educación municipal para
ser destituido requiere la concurrencia de la causal de falta de probidad, pero en ningún caso es
la única decisión que puede adoptar la autoridad, ya que siempre ha de considerar la gravedad
de la conducta y las circunstancias modificatorias de responsabilidad”.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

FIN