ANALISIS DE ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

(De conformidad con el artículo 2.1.1 del Decreto 0734 de 2012

De la Planeación Contractual )
ENTIDAD MUNICIPIO DE RIOHACHA
DEPENDENCIA QUE PROYECTA SECRETARIA DE EDUCACION Y CULTURA.

FUNCIONARIO QUE DILIGENCIA EL ESTUDIO ALEJANDRO RUTTO MARTINEZ

DEPENDENCIA A LA QUE SE DIRIGE OFICINA DE CONTRATACION

TIPO DE CONTRATO CONVENIO SOLIDARIO

MODALIDAD DEL PROCESO CONTRATACION DIRECTA

CODIGO DE INSCRIPCION EN EL BANCO DE
BPIM-18-13440010226
PROYECTOS
LUGAR Y FECHA DE ELABORACION RIOHACHA, (23/07/2013)
OBJETO: DESARROLLO DEL FORO EDUCATIVO 2013 PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN MEDIA Y TRÁNSITO A LA EDUCACIÓN
TERCIARIA COMO TÉCNICA, TECNOLÓGICA Y UNIVERSITARIA, Y EDUCACIÓN
PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO EN EL MUNICIPIO DE RIOHACHA,
LA GUAJIRA.
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER
(Numeral 1º Artículo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012)

Es notable que ofrecer una educación integral en estos días, se ha convertido en un desafío relevante,
la juventud cada día se hace más independiente, a muy corta edad toman decisiones erróneas,
decisivas para el desarrollo de su proyecto de vida y tienen acceso a una cantidad de información,
(algunas de utilidad, otras que incitan al ocio) que hasta hace algunos años se creía inalcanzable.
Lastimosamente, esta información y herramientas no sirven de nada si el individuo que la posee no le
da un uso apropiado en pro de un servicio no solo propio, sino también colectivo.

Jóvenes que crean familias con solo tener la educación básica y/o media como único estudio
realizado, hombres y mujeres laborando en empleos que no permite aflorar sus capacidades
intelectuales, deserción universitaria y altos índices de desempleo son algunas de las consecuencias
de la inadecuada articulación que existe entre la educación media y la terciaria y la poca orientación
que se le da a muchos estudiantes sobre el ingreso a las instituciones de educación superior, el sena y
las instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano.

En la actualidad la educación privada y la pública o estatal en general, tienen muy poca similitud,
dando lugar a diferencias en cuanto a enseñanza y aprendizaje. Además, el aumento de la población,
la necesidad de más entidades educativas, no solo en la etapa primaria, sino también en la básica y
media, conllevan a una acentuación de diferencias en cuanto a calidad educativa, acrecentando la ya
existente problemática de desempleo por muy poca preparación en los individuos .

Teniendo en cuenta esta problemática y con el objetivo de minimizar los niveles de analfabetismo,
pobreza y mejorar las condiciones de vida de la sociedad se hace sumamente necesario encontrar
estrategias que permitan mejorar la calidad educativa con el fortalecimiento de la educación media
para preparar a los estudiantes a una óptima transición a la educación terciaria.

En Riohacha se ha observado en los dos últimos años un aumento importante de la cobertura en los
niveles de preescolar, básica y media, pero no se registran mayores avances en la calidad de
educación que se imparte en sus planteles oficiales. El 40% de los estudiantes no alcanza a
permanecer 5 años en el sistema educativo; las limitaciones y las dificultades para el acceso a la
información pertinente a los procesos de enseñanza, tanto física como virtual, resultan evidentes.
Para refrendar esta anómala situación se debe tener en cuenta que los resultados de las pruebas de
Estado (SABER Grado 11º) referidos al municipio están por debajo de los promedios nacionales y
departamentales, en especial en las áreas de matemáticas, lenguaje y ciencias en el orden de peor a
mejor resultado. Así mismo, los establecimientos educativos oficiales del municipio de Riohacha no
sobrepasan el rango medio del 50%. Se encuentran en su mayoría entre el 30% y 40%; a excepción
de la Institución Educativa Sagrada Familia que en varias de las áreas estuvo por encima del 50%. La
mayoría de las deficiencias se presentan en las áreas de: ciencias sociales, filosofía, matemáticas,
lenguaje e inglés.

La notable desarticulación entre el sistema educativo tradicional y las diferentes estrategias de

aprendizaje y la inadecuada articulación existente entre los establecimientos educativos de educación
media y los que atienden las diversas modalidades de educación terciaria; al igual que los procesos de
enseñanza y de formación para el trabajo afectados por la carencia de planes y estrategias por parte
de los docentes y la poca orientación a los estudiantes sobre el ingreso a las instituciones de
educación superior, el SENA y las instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano,
han generado un problema estructural en la educación de Riohacha, como es el hecho que exista un
alto nivel de desatención de las expectativas de los jóvenes que cursan educación media en los
establecimientos educativos oficiales del municipio por la carencia de una política pública que
responda a los procesos de tránsito a la educación terciaria.

Esta anómala situación ha venido trayendo graves consecuencias como la existencia de altos niveles
de deserción en los distintos programas de educación terciaria y de desempleo de los bachilleres
egresados de las Instituciones Educativas así como el acceso a excesiva información y a herramientas
tecnológicas, muchas de gran utilidad, en tanto otras que incitan al ocio del estudiante al no darles
un uso apropiado. Tal vez ello ha conducido a que jóvenes con meros estudios de educación básica
y/o media conforman grupos familiares que los obliga a laborar en empleos que no les permite
desarrollar sus competencias; por ello, la juventud cada día se hace más independiente, a muy corta
edad toman decisiones erróneas, decisivas para el desarrollo de su proyecto de vida.

Finalmente, esta problemática apunta a que cada año lectivo los estudiantes de las instituciones
educativas oficiales de Riohacha ven frustrado su proyecto de vida de llegar a ser profesionales

Para desarrollar los procesos de enseñanza y aprendizaje es necesario contar con herramientas que
permitan su facilitación. La gran mayoría de las instituciones educativas, no sólo del Municipio, sino
de toda la región, carecen de los recursos didácticos y humanos indispensables para el aprendizaje; la
mayoría de los docentes encargados de la enseñanza no cuentan con estas herramientas y no han
sido capacitados correctamente. Por esta razón, los procesos de enseñanza y aprendizaje se reducen a
una serie de conocimientos aislados, que no constituyen una base importante para su aprendizaje
por parte del estudiantado, factor que les traerá serios problemas académicos cuando ingresen a una
instancia superior en su educación. Los alumnos no cuentan con material pedagógico referenciado
(textos escolares o de cultura general), por lo que no pueden realizar trabajos o investigaciones
aplicadas a los estándares de competencias básicas, ciudadanas y laborales; es difícil que los jóvenes
puedan profundizar sus conocimientos porque no existen bibliobancos o bibliotecas escolares dotadas
con un mínimo de referentes bibliográficos.

Como se ha señalado arriba que muchas Instituciones Educativas no tienen su plan de estudio y su
currículo debidamente articulado a los modelos pedagógicos de la educación superior ; al igual que la
carencia de materiales adecuados para que los alumnos consulten y afiancen los procesos de la
enseñanza y el aprendizaje; pero, de manera especial, carecen del material educativo especializado en
el entrenamiento y afianzamiento de los procesos de la lectura y la escritura; procesos estos que
deben inscribirse en el contexto de la restructuración del currículo y plan de estudio de la educación
media en la perspectiva de articular estos contenidos temáticos con los programas académicos
establecidos para el desarrollo curricular de la educación terciaria, entendida como todos aquellos
programas orientados a la formación profesional técnica, tecnológica, universitaria, además de los
programas de educación para el trabajo y desarrollo humano .

La Secretaría de Educación quiere contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación en el

municipio presentando una propuesta que recoja los elementos centrales que constituyan el eje de una
nueva política pública que se construya colectivamente con la participación del conjunto de miembros
de la comunidad educativa, la cual debe estar orientada a la articulación entre los niveles de educación
media y superior, hoy mejor llamada por el Ministerio de Educación Nacional como Educación Terciaria.

El propósito es mostrar y descubrir nuevos caminos de una articulación que incida en los jóvenes para
que descubran trayectorias o itinerarios de formación que les permitan adaptarse a los cambios del
mundo y a sus propios cambios personales, respondiendo a su propio proyecto de vida y desarrollo. Y
por otra parte impactar en el país, inserto en un mundo globalizado, para responder con pertinencia,
calidad y flexibilidad a sus retos.

El Ministerio de Educación Nacional, viene desarrollando diferentes estrategias dirigidas a la adecuación

del sistema educativo a fin de responder a las exigencias y a las necesidades de los estudiantes, la
sociedad y el sector educativo.

Una de estas estrategias, es la articulación de la educación media con la educación técnica y

tecnológica, directamente o mediante programas del SENA o programas de formación para el trabajo y el
desarrollo humano debidamente acreditados y en convenios con Educación Superior.

En este orden de ideas y con el fin de identificar y generar un espacio de reflexión frente a las
principales dimensiones de la articulación de la educación media con la educación superior y la
formación para el trabajo, así como socialización de los avances y retos que tienen las instituciones
educativas en este campo; se debe realizar el foro educativo 2013 de experiencias significativas en el
municipio de Riohacha

La conveniencia de un proyecto de esta naturaleza radica en la urgente necesidad de modificar la

línea de base de que Quince 15 Instituciones educativas con baja clasificación por sus resultados en las
pruebas Saber: nueve (9) se encuentran en el nivel inferior y seis (6) en bajo; por la que se le plantea
como meta de resultado el LOGRAR QUE 10 INSTITUCIONES EDUCATIVAS ELEVEN SU NIVEL DE
CALIFICACIÓN DE PRUEBAS SABER: SUBIENDO DE INFERIOR A BAJO SEIS (6) Y DE BAJO A
MEDIO CUATRO (4), a través del Programa denominado PROGRAMA DE ARTICULACIÓN DE LA EDUCACIÓN
BÁSICA MEDIA CON LA EDUCACIÓN SUPERIOR; para lo cual se pretende ejecutar los proyectos necesarios
que permitan alcanzar la meta de producto que tiene como propósito la “ Beneficiar a 1000
Estudiantes de Educación Media durante el Cuatrienio ”.

Por lo anterior, la Administración Municipal de Riohacha, considera necesario suscribir el Convenio

Solidario denominado DESARROLLO DEL FORO EDUCATIVO 2013 PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA EDUCACIÓN MEDIA Y TRÁNSITO A LA EDUCACIÓN TERCIARIA COMO TÉCNICA,
TECNOLÓGICA Y UNIVERSITARIA, Y EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
EN EL MUNICIPIO DE RIOHACHA, LA GUAJIRA, teniendo en cuenta el compromiso de esta
administración municipal con la eficiencia y la calidad del servicio público de la Educación oficial en
su jurisdicción; por lo que su propósito es sentar las bases para que se logre la calidad y
permanencia, eficiencia y eficacia del personal docente y administrativo de los diferentes
establecimientos educativos y mejore en su integridad y la calidad de vida en esta municipalidad.

2. OBJETO, ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR

(Numeral 2º Artículo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012)

OBJETO DEL CONTRATO A CELEBRAR:

DESARROLLO DEL FORO EDUCATIVO 2013 PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN

MEDIA Y TRÁNSITO A LA EDUCACIÓN TERCIARIA COMO TÉCNICA, TECNOLÓGICA Y
UNIVERSITARIA, Y EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO EN EL MUNICIPIO
DE RIOHACHA, LA GUAJIRA.

ALCANCE DEL OBJETO: Contribuir a la construcción de la política pública en las I.E. Oficiales
de Riohacha para la Relevancia y la Modernización de la educación media, en el sentido de
facilitar el tránsito de los jóvenes y adolescentes a la educación terciaria, entendida como
toda la oferta de formación en programas técnicos profesionales, tecnológicos y
universitarios, así como la educación para el trabajo y el desarrollo humano..
Para alcanzar dicho objeto se propone la materialización de los objetivos específicos siguientes:
 Realizar el foro educativo municipal 2013 para la presentación de experiencias significativas en
el fortalecimiento de la educación media y el tránsito a la educación terciaria
 Promover en el profesorado, los estudiantes y en las instituciones educativas la postulación de
sus experiencias pedagógicas que apunten a la optimización de la educación media.
 Establecer procesos articulados concisos y coherentes entre los e. E. De educación media y los
que atienden las diversas modalidades de educación terciaria.
 Implementar planes y estrategias en los docentes que estimulen el desarrollo de los procesos
para la transición a la educación terciaria.

Este proyecto requiere de las siguientes actividades tales como:

• PROMOCIÓN, ORGANIZACIÓN Y REALIZACIÓN DEL FORO EDUCATIVO MUNICIPAL 2013

• SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD EDUCATIVA ACERCA DE LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIÓN
DE LAS EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS GANADORAS EN EL FORO EDUCATIVO 2013.

• FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE ARTICULACIÓN ENTRE EDUCACIÓN MEDIA Y EDUCACIÓN TERCIARIA

QUE ADELANTEN LAS INSTITUCIONES, A PARTIR DE SUS PROPIAS INICIATIVAS.

• ACOMPAÑAMIENTO Y SUPERVISIÓN A LOS PROCESOS DE DISEÑO DE PLANES E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS

QUE APUNTEN A LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN MEDIA QUE ADELANTEN LOS DOCENES OFICIALES DE
 RIOHACHA.
Este Proyecto está dirigido al conjunto de miembros de la comunidad educativa, docentes desde
preescolar hasta undécimo grado, en particular los que atienden los grados 9°, 10° y 11°, con la
participación de coordinadores, psicoorientadores y facilitadores de las Instituciones Educativas y
Secretaria de Educación, quienes tendrán la responsabilidad de ir construyendo la política de
articulación de la Educación Media con todos los programas de lo que el MEN ha dado en llamar
Educación Terciaria, como son los programas que conduzcan a los títulos de profesional técnico,
profesional tecnólogo y profesional universitario; así mismo, los programas de educación para el
trabajo y el desarrollo humano. De esta manera se debe garantizar un seguimiento de coordinación de
los trabajos que al respecto adelanten tanto los miembros de la Institución como personal de asesores
externos, respecto a las tareas propuestas para reorganizar el currículo de la Educación Media y se
establezcan formalmente las líneas de articulación con todos los programas pertinentes de educación
terciaria existente en el municipio.
Dentro de este proceso de construcción de la política para la educación media, el Foro Educativo
Nacional (2013), se concibe como un espacio fundamental y decisivo para consolidar la reflexión que
hasta ahora ha avanzado en un momento exploratorio y que permitió identificar cuatro ejes temáticos
sobre los cuales se orienta la participación y discusión a nivel nacional:
Sentido y función de la educación. La transformación del currículo de la educación media. Rol de la
docencia en la educación media. Definición del tránsito a la educación terciaria. Por ello, el actual
gobierno, dentro de esa perspectiva y teniendo en cuenta el reto que lo anterior implica y por estar
acorde con las políticas del ente territorial y Plan de Desarrollo Nacional pondrá en ejecución el
proyecto que está relacionado en el presente documento, denominado DESARROLLO DEL FORO
EDUCATIVO 2013, PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION MEDIA Y TRANSITO A LA
EDUCACION TERCIARIA COMO TECNICA, TECNOLOGICA Y UNIVERSITARIA Y EDUCACION
PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO EN EL MUNICIPIO DE RIOHACHA, LA GUAJIRA, el
cual permite garantizar estrategias en las acciones pedagógicas que conlleve a los docentes a
posicionarlos al interior y fuera del aula y contribuir a elevar el nivel de calidad de la educación que
imparten; al igual, este proyecto facilita la atención a las necesidades de la cobertura y la calidad de la
educación de los niños, niñas y jóvenes matriculados en las Instituciones Educativas oficiales de
Riohacha, al darse una progresiva concientización en la sociedad de la importancia de la educación
desde la primera infancia y su articulación con los niveles de preescolar, básica y media para alcanzar
un desarrollo integral de cada uno de los estudiantes, hecho que conduce a mejores desarrollos
curriculares e integrales en busca de una mejor atención y una articulación con la educación
superior.
Así mismo, la propuesta debe incluir un trabajo con los padres de familia de los estudiantes de cada
una de las instituciones educativas realizando encuentros donde de manera amena se les informe
acerca de las actividades de reestructuración del currículo de educación media que se llevan a cabo
con los docentes y las líneas de aplicación con los estudiantes y los resultados obtenidos por ellos en
cada uno de los instrumentos de entrenamiento, formación y evaluación de los aspectos pertinentes al
proyecto

ESPECIFICACIONES ESENCIALES: La administración Municipal dentro de su objeto primordial no

cuenta con personal calificado para cubrir este tipo de acciones para la definición de la política de
modernización de la educación media de las Instituciones Educativas y su articulación con la hoy
llamada educación terciaria; para lo cual ha establecido como procedimiento recoger las iniciativas de
los establecimientos a través de la presentación de sus experiencias significativas que luego de
preseleccionadas, serán sometidas a su evaluación en el Foro Educativo Municipal 2013 para el
fortalecimiento de la educación media y transito a la educación terciaria como técnica, tecnológica y
universitaria y educación para el trabajo y desarrollo humano en el municipio de Riohacha, La
Guajira para destacar las mejores que se aocesos de formación permanente de sus docentes,
necesarias para desarrollar el objeto motivo del presente estudio, por lo que se requiere la
contratación de terceros con experiencia en este tipo de procesos de asesoría y formación en
apropiación y manejo diestro de los estándares de competencia.
PLAZO DE EJECUCION DEL CONTRATO: El plazo máximo para la ejecución del contrato a celebrar
es de Cuatro (4) meses, contados a partir de la suscripción del acta de Inicio correspondiente, previo
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Lo anterior teniendo en cuenta la
disponibilidad presupuestal para la financiación total del convenio solidario de apoyo al mejoramiento
de las instituciones educativas para fortalecer la apropiación y manejo de los estándares de
competencia por parte de los docentes oficiales del municipio de Riohacha.

LUGAR DE EJECUCION DEL CONTRATO: El Convenio a suscribir se ejecutará a cabalidad en

jurisdicción del Municipio de Riohacha. La Guajira.
SUPERVISION Y VIGILANCIA: La Supervisión y Vigilancia del Convenio solidario a suscribir, será
ejercida por el Jefe de la Secretaria de Educación y Cultura Municipal. La cual se hará bajo
normas aplicables a la contratación publica, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, la ley 1474 de 2011,
el Decreto 734, de 2012, y demás normas concordantes.

OBLIGACIONES DEL CONTRATO.

a) OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:

Para la realización de los fines de que trata el artículo 3º de la ley 80 de 1993, los contratistas en
adición a las obligaciones propias de la esencia y naturaleza de este tipo de Convenio el
CONTRATISTA se obliga, entre otras, a lo siguiente:

1.-El contratista se compromete para con la Alcaldía Municipal de Riohacha, a ofrecer el servicio de
apoyo a los procesos de mejoramiento continuo de las Instituciones Educativas Oficiales, mediante la
capacitación de los docentes y la aplicación de estos ejercicios en los estudiantes para responder
pruebas elaboradas con el enfoque de competencias, cuyas actuaciones, procedimientos y métodos
deben estar en correspondencia a las especificaciones técnicas que se describan tanto a continuación,
como en el plan operativo y en los anexos pertinentes

2.-Aportar los bienes y/servicios, relacionados como los documentos, textos guías y de carácter
instruccional que contengan metodologías e iniciativas propias y comunes para la implementación de
los procesos de formación de docentes en competencias básicas en cada una de las áreas del
currículo; y de igual forma los documentos, textos guías y formatos de pruebas para los procesos de
aplicación en los estudiantes para responder pruebas basadas en estándares de competencia

CARACTERÍSTICAS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.

METAS

 Llevar a cabo uno de los objetivos de la SECRETARIA DE EDUCACION el cual es

mejorar y facilitar los canales de acceso a los niveles educativos superiores y al
mundo laboral

 Adecuar óptimamente el espacio y los medios necesarios para una correcta

presentación de las experiencias significativas propuesta por cada institución.

 Presentar todas y cada una de las propuestas generadas por las instituciones para
valorar su trabajo, constancia y motivar la creación de más propuestas de
experiencias significativas

 Lograr que el 100% de las instituciones educativas del municipio de Riohacha,

participen en el foro de intercambio de experiencias significativas.

 Conseguir que cada una de las instituciones participe con más de una propuesta.

 Otorgar a las instituciones ganadoras, todos y cada uno de los incentivos y

reconocimientos presupuestados en el presente foro.

ELEMENTOS PARA UN PLAN OPERATIVO

I. Actividades de inducción, motivación a la comunidad educativa de todos y cada uno

de los establecimientos del municipio de Riohacha para que organicen, desarrollen y
estén prestos a socializar sus experiencias significativas

II. Desarrollo de Foro Municipal de Experiencias Significativas 2013 que se llevará a cabo
en un salón de eventos de la ciudad con participación de más de cuatrocientas (400)
personas y tendrá como ejes temáticos central:
a).Fortalecimiento de la educación Media
 b).Preparación para la educación terciaria

III. Al finalizar el año lectivo 2013:

a). Se habrá implementado en los aspectos claves del Proyecto Educativo Institucional
PEI, lo pertinente al mejoramiento de la calidad de la educación media.

b). Se habrá hecho con todos los establecimientos educativos del municipio el ejercicio
de la respectiva socialización de las experiencias significativas que mejor desarrollen
la implementación de las mejoras metodológicas en la educación y hayan obtenido
dicho reconocimiento en el desarrollo del Foro Municipal.

c). Se habrá hecho el ejercicio de promoción de un afianzamiento en la calidad de los

estudiantes en la educación media, concienciación en los docentes de los planteles
educativos en Riohacha para que adelanten las acciones pedagógicas pertinentes.

d). Los estudiantes de los diferentes planteles educativos en Riohacha, habrán

identificado y afrontado sus temores y dificultades para alcanzar el correcto desarrollo
de los estándares de sus competencias académicas.

IDENTIFICACION DEL CONVENIO A CELEBRAR: Para la ejecución del objeto a contratar, por el
objeto la clase de contrato que se requiere celebrar es de Compraventa toda vez que se trata de una
adquisición de bienes donde una de las partes se obliga a comprar y la otra se obliga a vender y cuya
definición está consagrada en el Código Civil, Título XXIII, artículo 1849. “La compraventa es un
contrato en que una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero. Aquélla se
dice vender y ésta comprar. El dinero que el comprador da por la cosa vendida se llama precio.”

El plazo para la ejecución del contrato será no mayor a siete (7) meses, contados a partir del
perfeccionamiento del contrato, expedición del certificado de registro presupuestal o acta de inicio o
hasta agotar los recursos. Este proyecto se desarrollara en el Municipio de Riohacha.

La duración del contrato es desde la suscripción del contrato hasta un (1) mes después de efectuado
el último pago. Si el contratista cumple con el objeto del contrato antes del vencimiento del plazo este
se entiende que se reduce.

3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE

SOPORTAN SU ELECCIÓN
(Numeral 3º Articulo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012).

MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: Licitación Pública.

“APOYO AL PLAN PILOTO DE MEJORAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA

FORTALECER LA APROPIACIÓN Y MANEJO DE LOS ESTÁNDARES DE COMPETENCIA POR
PARTE DE LOS DOCENTES OFICIALES DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA.”

FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA ELECCIONDEL CONTRATISTA: De conformidad

con la normativa vigente:

NORMATIVA GENERAL:

- Constitución Nacional;
- Ley 80 de 1993, o Estatuto General de Contratación de la Administración Pública;
- Ley 1150 de 2007.
- Ley 115 de 1994.
- Ley 715 del 21 de Diciembre de 2001.
- Decreto 1290 de 2009
- Decreto 734 del 13 de Abril de 2012.
- la ley 70 de 1988
- Decreto 1978 de 1989.
- ley 1474 de 2011
- Las Demás normas concordantes.
NORMATIVA ESPECÍFICA:

- Ley 1150 del 2007

- Decreto 734 de 2012
-
- Ley 70 de 1988.
- Decreto 1978 de 1989.
- Plan de Desarrollo Nacional.
- Planes de Desarrollo, “ES Momento de Gobernar” 2012 – 2015.

4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, VARIABLES UTILIZADAS PARA CALCULAR EL

PRESUPUESTO Y RUBROS QUE LO COMPONEN
(Numeral 4 Articulo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012)

VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO: TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES CIEN MIL PESOS
M/L.($ 350.100.000.oo),

Valor a Contratar: Por un periodo de Cuatro (4) meses, por un valor de $ 350.100.000.oo, en razón
a la a lo dispuesto por la ley, Ley 70 de 1988 y de su decreto reglamentario 1978 de 1989.

VARIABLES UTILIZADAS PARA CALCULAR EL PRESUPUESTO: Vale decir la suma de moneda

corriente de:
 TRECIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL, SETECIENTOS PESOS M/L ($ 353.700,00), por
docente, en la primera, segunda y tercera dotación, de acuerdo al salario devengado.

 QUINIENTOS CINCUENTA MIL, DOSCIENTOS PESOS ($550.200,00)en la primera, segunda

y tercera dotación para el personal administrativo, de acuerdo al salario devengado con lo cual
se busca obtener un equilibrio financiero y de calidad, para las partes y garantizar la
continuidad en la calidad educativa mostrada por el contratista.

Para efectos de estimar y/o realizar el análisis que soporta el valor estimado del contrato y/o
presupuesto oficial indispensable para la adquisición del vestuario; contratación que se pretende
realizar, se utilizaron las variables para el cálculo del presupuesto respectivo, se tuvo como referencia
los siguientes aspectos:

a) Estudio de mercado.

b) índice de inflación.

c) .

El resultado del análisis mencionado, es el siguiente: Con el propósito de establecer el precio de

mercado de vestuario para damas y caballeros acorde con las especificaciones técnicas requeridas
para la vigencia de 2013, se invitó por escrito a las empresas: Manufacturas y Distribución LUBO,
Distribuciones BEAR del ATLANTICO, Estampado J&D, para presentar cotización anexas al presente
estudio. Las cotizaciones y lo normado legalmente, se estableció como presupuesto oficial estimado la
suma de TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES SETECIENTOS CIEN MIL PESOS M/L.
($350.100.O00.oo), para lo cual se cuenta con el certificado de disponibilidad presupuestal No.
P00226 del 10 de abril de 2013 expedido por el jefe de grupo de presupuesto con cargo al programa
23115-01; FUENTES FIN:SGPE , distribuidos así:

1. )

RUBRO PRESUPUESTAL:

FORMA DE PAGO: EL MUNICIPIO DE RIOHACHA pagará el valor del contrato a suscribir de la

siguiente manera:

 Un anticipo por el cincuenta por ciento (50%) del valor total, una vez se encuentre legalizado
el contrato, se suscriba el acta de inicio y previo informe del supervisor o del interventor
designado por el MUNICIPIO sobre la revisión y aprobación del plan de inversión del anticipo, a
un mes de legalizado el contrato y presentación de los anexos del cumplimiento de las
 obligaciones de la seguridad integral y parafiscales, de conformidad con el artículo 23 de la Ley
1150 de 2007.

 Un segundo pago por el cincuenta por ciento (50 %) restante del valor total del contrato,
Previo informe definitivo de actividades del contratista en el cual se anexará las constancia
de entrega y recibo total de los bienes adquiridos. Certificación suscrita por el supervisor y del
interventor del contrato designados por el Municipio donde conste la presentación de los
anexos del cumplimiento y de las obligaciones de la seguridad integral y parafiscales, de
conformidad con el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.

5. JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE SELECCION PARA LA IDENTIFICACION DE LA

OFERTA MAS FAVORABLE, DE CONFORMIDAD CON EL ART. 2.2.9° DEL DECRETO 0734 DE
2012
(Numeral 5º Artículo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012)

El proceso a seguir se adelantará de conformidad a los requerimientos establecidos; Teniendo en

cuenta los siguientes factores de Selección así:

REQUISITOS HABILITANTES; el oferente deberá presentar los siguientes documentos:

a. Propuesta – Presupuesto.
b. Certificado de existencia y representación legal.
c. Autorización para contratar.
d. Cedula de Ciudadanía del contratista/ representante legal.
e. Registro único tributario (RUT).
f. Formato Único de Hoja de Vida.
g. Formulario Único. Declaración Juramentada de Bienes y Rentas y Actividades Económica Privada.
Persona Natural.
h. Certificado de inexistencia de antecedentes disciplinarios Procuraduría (Representante legal).
i. Certificado de inexistencia de antecedentes fiscales Contraloría (Persona jurídica y Representante
legal).
j. Certificado de inexistencia de antecedentes penales DAS (Representante legal).
k. Seguridad Social – planilla única.
l. Certificado de no encontrarse incurso en ninguna inhabilidad.

6. TIPIFICACION, ESTIMACION Y ASIGNACION DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE

PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO
(Numeral 6º Artículo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012)

EL MUNICIPIO DE RIOHACHA, LA GUAJIRA, entiende por riesgo previsible todas aquellas

circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, tienen la
potencialidad de alterar el equilibrio financiero del mismo, siempre que sean identificables y
cuantificables en condiciones normales. Así mismo, cualquier posibilidad de afectación con la
ejecución del contrato que limite, retrase o suspenda su ejecución, o perjudique en cualquier forma su
desarrollo normal, con relación a funcionarios, contratistas, terceros o cualquier otro ser humano en
su integridad o salud física y mental, de acuerdo con la tipificación de tales riesgos. El suceso que
prevé el riesgo deberá tener relación directa con la ejecución del contrato para que sea asumido como
un riesgo del actual proceso de contratación.

La mencionada Ley 1150 de 2007, profundiza en la obligación de las Entidades Estatales de cumplir
con los principios de planeación contractual y de selección objetiva, en el desarrollo de las actividades
administrativas, jurídicas y financieras de la entidad, que constituyen la gestión contractual,
consagrando así, deberes específicos para las Entidades. el soporte que permite la tipificación,
estimación y asignación de los riesgos previsibles que puedan alterar el equilibrio económico del
contrato; por ello la necesidad de aclarar tales conceptos:

TIPIFICACIÓN:Es el Proceso de caracterización de los riesgos que puedan preverse en las diferentes
etapas del contrato. En otras palabras, podemos decir que consiste en la identificación de los distintos
riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución del contrato. Para la tipificación del riesgo se debe
contar con la posibilidad de precaver la ocurrencia del mismo e identificar las circunstancias en las
que sobrevendrá.

ESTIMACIÓN: Consiste en valorar la probabilidad de ocurrencia y el nivel de impacto de los riesgos

que han sido tipificados, y que teniendo en cuenta su materialidad, requieren una valoración. Es una
técnica que permite dar una aproximación de la magnitud del riesgo previsible de acuerdo con su
probabilidad e impacto.

ASIGNACIÓN: La asignación es el proceso de distribuir los riesgos de acuerdo con la capacidad de

cada una de las partes para gestionarlo, controlarlo, administrarlo y mitigarlo. En este sentido,
corresponderá a la Entidad Estatal proponer las asignación de los riesgos, esto es, señalar cuál de los
sujetos contractuales tendrá que soportar total o parcialmente el riesgo en caso de presentarse para
luego discutir su distribución definitiva con los interesados en la audiencia de riesgo, sin perjuicio de
la posibilidad que tienen los proponentes de manifestar sus opiniones ante la Entidad desde la
publicación del proyecto de pliego de condiciones. Esta asignación, al incluir los riesgos previsibles
dentro de la ecuación contractual, permite dar un tratamiento específico a los mismos, suprimiendo la
posibilidad de alegar posibles alteraciones al equilibrio económico.

TIPOS DE RIESGOS: De acuerdo con el Documento Conpes (Concejo Nacional de Política Social) No.
3714 del 1ro de Diciembre de 2011, respecto del Riesgo Previsible en el marco de la Política de
Contratación Pública, se recuerda que en atención al objeto contractual, a su forma de ejecución o a
otras particularidades, es posible que en algunos Contratos Estatales no existan Riegos Previsibles
bajo la órbita del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, caso en el cual deberá incorporarse en los
estudios y documentos previos el análisis que permitió dicha conclusión.

A continuación se presenta de manera enunciativa la siguiente propuesta de clasificación, la cual no

exime a la Entidad Estatal del estudio que debe realizar para la estructuración de cada proceso
contractual y el análisis de sus particularidades para determinar la existencia, o no, de los riesgos
propios de cada proceso de selección:

1.Riesgos Económicos: Son aquellos que se derivan del comportamiento del mercado, tales como la
fluctuación de los precios de los insumos, desabastecimiento y especulación de los mismos, entre
otros. Por ejemplo, es usual que en contratos que involucran la ejecución de actividades en cuya
estructura se ha definido un marco cambiario, se identifiquen alteraciones por el comportamiento de
la moneda o por circunstancias colaterales que imponen una incidencia crítica. Así mismo, en los
contratos de suministro de bienes o prestación de servicios, donde no es posible llevar a cabo el objeto
del contrato por desabastecimiento o especulación dentro del mercado propio de los insumos. Su
inclusión dependerá de la posibilidad de previsión del mismo.

2.Riesgos Sociales o Políticos: Son aquellos que se derivan por cambios de las políticas
gubernamentales que sean probables y previsibles, tales como cambios en la situación política,
sistema de gobierno y cambio en las condiciones sociales que tengan impacto en la ejecución del
contrato. También suelen presentarse por fallas en la manera en que se relacionan entre sí, el
Gobierno y la población, grupos de interés o la sociedad. Por ejemplo los paros, huelgas, actos
terroristas, etc. Para la determinación de su previsibilidad, la entidad podrá acudir a las autoridades
públicas competentes en la recopilación de datos estadísticos o fuentes oficiales (POLICIA NACIONAL,
FUERZAS ARMADAS DE COLOMBIA, MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, etc.)

3.Riesgos Operacionales: Son aquellos riesgos asociados a la operatividad del contrato. Entre estos
encontramos: la posibilidad de que el monto de la inversión no sea el previsto para cumplir el objeto
del contrato. También se presenta la extensión del plazo, cuando los contratos se realizan en tiempos
distintos a los inicialmente programados por circunstancias no imputables a las partes.
Adicionalmente, se presenta por la posibilidad de no obtención del objeto del contrato como
consecuencia de la existencia de inadecuados procesos, procedimientos, parámetros, sistemas de
información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos sin que los mismos sean imputables a las
partes. Dichos riesgos hacen parte del riesgo operacional siempre y cuando no sean obligaciones de
las partes y se materialicen durante la ejecución del contrato19. En general no son riesgos
operacionales las especificaciones de materiales o servicios incorrectos, fallas en el embalaje,
manipulación, transporte o descarga del bien suministrado, insuficiencia en los proveedores, perdida
o destrucción de los bienes a suministrar, daño, hurto o perdida de materiales o equipos para la
ejecución del contrato, obtención o renovación de licencias o permisos, entre otros. El riesgo predial
no se incluye dentro del documento, ya que es un riesgo operacional y es parte fundamental dentro de
la operatividad del contrato, en especial en los contratos de obra. Adicionalmente, con la publicación
del manual de buenas prácticas este tipo de riesgo no debería existir por ser obligaciones propias de la
estructuración de los contratos. Para reducir la incidencia de este tipo de riesgos, es necesario contar
durante la etapa de estructuración de los contratos con los estudios respectivos y adelantar
actividades que permitan contar con un adecuado nivel de información sobre las especificaciones de
los diferentes objetos contractuales, con el fin de fortalecer el análisis de costos, lo cual reduce los
factores de riesgos que inciden sobre el contrato.

4.Riesgos Financieros: Este riesgo tiene dos componentes básicos: el riesgo de consecución de
financiación o riesgo de liquidez, y el riesgo de las condiciones financieras. El primero se refiere a la
dificultad de conseguir los recursos financieros, ya sea en el sector financiero o el mercado de
capitales, para lograr el objetivo del contrato. El segundo hace referencia a los términos financieros de
dichos recursos, entre estos encontramos plazos, tasas, garantías, contragarantías, refinanciaciones
entre otros.
5.Riesgos Regulatorios: Son los posibles cambios regulatorios o reglamentarios que siendo
previsibles, afecten el equilibrio contractual. Por ejemplo, cambios en las tarifas, mercados regulados,
cambios en los regímenes especiales (regalías, pensional), designación de zonas francas, planes de
ordenamiento territorial, expedición de normas de carácter técnico o de calidad, entre otros.

6.Riesgos de la Naturaleza: Son los eventos causados por la naturaleza sin la intervención o
voluntad del hombre, que aunque pueden ser previsibles por su frecuencia o diagnóstico están fuera
del control de las partes. Para la determinación de su existencia y/o previsibilidad, se podrá acudir a
las autoridades públicas o entidades competentes en la recopilación de datos estadísticos o fuentes
oficiales (INSTITUTO AGUSTIN CODAZZI, INGEOMINAS, IDEAM, etc.) Para el ejercicio de tipificación,
éstos se refieren a los hechos de la naturaleza que puedan tener un impacto sobre la ejecución del
contrato, por ejemplo los temblores, inundaciones, lluvias, sequias, entre otros, siempre y cuando los
mismos puedan preverse.

7.Riesgos Ambientales: Se refiere a las obligaciones que emanan de las licencias ambientales, de los
planes de manejo ambiental, de las condiciones ambientales o ecológicas exigidas y de la evolución de
las tasas retributivas y de uso del agua. Por ejemplo, cuando durante la ejecución del contrato se
configuren pasivos ambientales causados por mala gestión de la licencia ambiental y/o el plan de
manejo ambiental o el costo de las obligaciones ambientales resulte superior al estimado no siendo
imputables a las partes.

8.Riesgos Tecnológicos: Se refiere a eventuales fallos en las telecomunicaciones, suspensión de

servicios públicos, advenimiento de nuevos desarrollos tecnológicos o estándares que deben ser
tenidos en cuenta para la ejecución del contrato así como la obsolescencia tecnológica.

Una vez hecha la clasificación por tipo de riesgo se recomienda hacer una definición concreta de cada
uno de los riesgos que se incluyan, conforme al lenguaje común de los mismos; y al significado que
tengan en el marco del contrato de que se trate en búsqueda de una absoluta claridad en las
condiciones. Los riesgos que no lograron la condición de previsibilidad para ser incluidos en el
ejercicio del artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, en todo caso, deben ser analizados por las Entidades
con el fin de que cuenten con un tratamiento propio en el marco de la gestión contractual.

DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES

TIPIFICACIÓN ESTIMACIÓN ASIGNACIÓN

RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL SERVICIO
Uso o recolección de Información 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
errada no suministrada por la oficial
Entidad
Estimación inadecuada de los 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
costos oficial
Suministro de conceptos o 30% del presupuesto EL CONTRATISTA
información errada oficial
Uso indebido de información 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
oficial
Servicios adicionales necesarios 10% del presupuesto EL MUNICIPIO
no relacionados para el oficial
desarrollo y utilidad del objeto a
contratar
Materiales defectuosos 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
oficial
Entrega tardía del servicio 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
oficial
Riesgo de mayor extensión CONTRATISTA-
temporal del contrato MUNICIPIO
Según la causa del evento
(Si se presentan
situaciones que obliguen a
ampliar el plazo y que se
presente por situaciones
no imputables a las partes
o al contratista, se
tramitará con debida
 antelación la ampliación
del plazo adicional.)
Insuficiencia de profesionales 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
especializados oficial
Incumplimiento de 20% del presupuesto EL CONTRATISTA
subcontratistas oficial
Escases de los Insumos 20% del presupuesto EL CONTRATISTA
oficial
Incumplimiento en el pago de EL CONTRATISTA
obligaciones laborales y horarios, (Debe trasladar el Riesgo
accidentes de trabajo y mediante constitución de
enfermedades profesionales, Garantía de seguros )
daños a terceros, falta de calidad
en el servicio prestado
EVENTOS DERIVADOS DE CIRCUNSTANCIAS ECONÓMICAS O LEGALES
Financiamiento del contrato 20% del presupuesto EL CONTRATISTA
oficial
Incremento en impuestos que 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
afectan a todos los oficial
contribuyentes y a todas las
actividades
Incremento en impuestos que 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
afectan la actividad del oficial
contratante, siendo tal actividad
objeto del contrato
Variación de los precios del 20% del presupuesto El CONTRATISTA
mercado oficial
Modificaciones abruptas en el EL CONTRATISTA
tipo de cambio (Debe acreditar que el
incremento es de tal
magnitud que le ha
conducido a pérdida)
Mora en el pago por parte del 10% del presupuesto EL MUNICIPIO
Estado oficial
Obtención de seguros u otras 10% del presupuesto EL CONTRATISTA
garantías oficial
Ausencia de disponibilidad 10% del presupuesto EL MUNICIPIO
presupuestal o de caja oficial

De acuerdo con la distribución anterior, no procederán reclamaciones del Contratista, basadas en la

ocurrencia de alguno de los riesgos asumidos por él, y, en consecuencia, El Municipio no hará ningún
reconocimiento, ni ofrecerá garantía alguna, que permita eliminar o mitigar los efectos causados por
la ocurrencia de alguno de estos riesgos, salvo que dicho reconocimiento o garantía se encuentren
expresamente pactados en el Contrato.

A partir de la fecha de suscripción del Contrato y en todas las etapas del mismo (Iniciación -
Ejecución) el Contratista asume los efectos derivados de todos y cada uno de los riesgos asociados a
este Contrato e identificados por LA ENTIDAD como asignados al contratista, al igual que respecto a
los que logre determinar, salvo los casos en que expresamente se ha determinado lo contrario.

7º.ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTIAS DESTINADAS A AMPARAR LOS

PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL
(Numeral 7º Artículo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012)

CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA A FAVOR DEL MUNICIPIO:

Se exigirá una póliza de seguros que ampare los siguientes riesgos: a.) Cumplimiento; por unas
cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato por un término igual al de
duración del contrato. b.) Buen Manejo y correcta inversión del Anticipo; En cuantía de
equivalente al cien (100%) de la suma recibida por anticipo y la vigencia es igual a la duración del
contrato y cuatro (4) meses más. c.) Pago de Salarios, Prestaciones Sociales e Indemnizaciones;
por una cuantía de equivalente cinco por ciento (5%) del valor total del contrato y por un término
igual al del contrato y tres (3) años más. d.) Calidad del Servicio; por cuantía del diez por ciento
(10%) del valor del contrato y por un termino de al del contrato y cuatro meses más. e.)
Responsabilidad Civil Extracontractual; por cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor
del contrato y por un término igual al del contrato.
PUBLICACIÓN DEL CONTRATO.
De conformidad con artículo 2.2.5 de la Ley 734 de 2012, el contrato se publicará en el Sistema
Electrónico para la Administración pública SECOP. Dentro de los tres días hábiles a la firma del
contrato

8º. La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un Acuerdo Internacional o

un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano en los términos del artículo
8.1.17 del presente Decreto.
(Numeral 8º Artículo 2.1.1°. Decreto 0734 de 2012)

Para la presente contratación no existe Acuerdo Internacional o tratado de Libre Comercio vigente en
los términos del Artículo 8.1.17 del Decreto 0734 de 2012.

Responsable del Sector: Firma:

ALEJANDRO RUTTO MARTINEZ

Secretario de Educación y Cultura.

Proyectó: Maria Teresa Pinedo. Líder de Planeación Educativa.