POLICIA MILITAR DE MINAS GERAIS ACADEMIA DE POLICIA MILITAR DO ESTADO DE MINAS GERAIS. ESCOLA DE FORMACAO E APERFEICOAMENTO DE SARGENTOS. NOGOES BASICAS DE GESTAO ORGAMENTARIA, FINANCEIRA E LOGISTICA NA PMMG. Contetido a ser ministrado nos cursos de formagao e atualizagao da EFAS / APM 2023 Coordenacao: Maj PM Mario Sérgio VERISSIMO Belo Horizonte/MG 2023a. APOSTILA - NOGOES BASICAS DE GESTAO ORCAMENTARIA, FINANCEIRA E LOGISTICA NA PMMG. Apostila de Nogdes Basicas de Gestdo Oreamentéria, Financeira e Logistica na PMMG, com contetido previsto na Matriz Curricular dos cursos de formagao e atualizagéo da EFAS / APM e elaborada através do contetido normative vigente na Policia Militar do Estado de Minas Gerais e demais legislaeao pertinente a0 assunto, conforme descrito na bibliogratia Mario Sérgio VERISSIMO, Maj PM Coordenador da disciplina‘SUMARIO UNIDADE | - Elaboracao do Orcamento publico em MG e a estrutura dos sistemas orcamentério e financeiro no Estado e na PMMG. 05 1.1 0 orcamento publico 06 1.1.1 Informagées preliminares 06 1.1.2. Elaboragdo do orgamento anual : eae. 4.1.3 Elaboragao da Proposta Oreamentaria na PMIMG - Fluxo de lnformagées 09 1.1.4 Quadro resumo sobre a elaboragao do orgamento piblico. 10 1.2 Estrutura e Funcionamento dos Sistemas Orgamentario e Financeiro do Estado eda PMMG 1.2.1 Execugéo do Orcamento, apés a aprovagao da LOA. 10 1.2.2 Principais 6rgaos do Estado que integram o sistema orcamentério e Financeiro. 1 1.2.3 Orgaos da PMMG que integram o sistema orgamentario - Sistema AFCA-PM ...... 11 1.2.4 Quadro resumo do Sistema AFCA-PM.....nsnennonnnmnnunnnnnmnnnmnncse TS 4.2.5 Quadro resumo da Unidade | 14 UNIDADE II - Aquisicdes de bens e contratacdes de servicos na Administragao Publica do Estado de Minas Gerais e seus respectivos sistemas informatizados.. 15 2.1 Processos de licitacéo 2.2. Modalidades de licitacdo previstas na Lei 14.133/2021 19 2.3 Fases dos processos licitatdrios na PMMG . 23 2.4 Contrato ... a i 2d 2.5 Execugéo da despesa, 26 2.6 Quadro resumo dos tramites orgamentarios e financeiros na PMMG 29 2.7 Sistemas informatizados .. 30 2.7.1 SIAFI - Sistema Integrado de Administracao Financeira. 30 2.72 SIAD - Sistema Integrado de Administragao de Materiais e servigos do Estado de Minas Gerais. 2.7.3 Portal de Compras. 2.7.4 GRP-MINAS - Sistema Integrado de Gestio Governamental. 2.8 Quadro resumo das Unidades | e Il UNIDADE Ill - A Logistica na PMMG 34 3.1 Aevolucao da logisti 35 3.1.1 Fases da Logistioa, 35 3.1.2. Premissas para execugao das agées logisticas. 36 3.1.3 Logistica Policial Militar. 36 3.1.4 Estrutura da Diretoria de Apoio Logistico (Gestor DAL).. 39 3.2 Administragao de materi 40 3.2.1 Tipos de materiais... 40 3.22 Bolsa de Materiais.. a 3.2.3. Ciclo de Administracao de materiais .. 4 3.2.4 Atribuigdes do Almoxarife e seus auxiliares. 47 3.3 Responsabilidade patrimonial 47 3.3.1 Postura do Administrador Publico Frente aos Problemas Logistico: 47 3.3.2 Prinoipios da administragao publica... 3.3.3. Escrita patrimonial. 3.3.4 Carga patrimorial.. 3.3.5 Baixa Patrimonial. 3.3.6 Alienacao de Materiais.... 3.3.7 Desaparecimento ou Avaria de bem...3.3.8 Indenizacao. 3.3.9 Controles... 3.3.10 Responsabiizaro. a 3.3.11. Penas. UNIDADE IV- Gestéo de armamento, viaturas e iméveis 55 4.1 Quanto aos armamentos 56 4.1.1 Conceitos ia 4.1.2 AquisigBes de armamentos e equipamentos 57 4.1.3 Armazenamento... 58 4.1.4 Descarga... ses a 7 58 4.1.5 Manutencéo ee 4.1.6 Controle da vida ttl do armamento. 60 4.1.7 Prejutzos, imputagdes @ indenizagbes......mnmnnnnmnnnnnnnnnn ns 60 4.1.8 Da Cautela Fixa de Arma de Fogo — CFAF.... 61 4.2 Quanto as viaturas. 66 4.2.1 Quanto a frota de veiculos oficiais. 86 4.2.2 Quanto a frota de viaturas da PMMG. 67 4.23 Da Classificagao das Viaturas na PMM: 68 4.2.4 Da distribuicao e redistribuigdo de viatura: 69 4.25 Da descarga de viaturas .. 70 4.2.6 Das condigdes gerais de uso e condupto¢ de viaturas da PMMG a 42,7 Das Notiicagbes © Imposigbes de Penatdades po iragdes de Transto Pratiedas por Condutores de Viaturas ... Sonar) 4.2.8 Do Credenciamento dos Condutores de Viatura....... creer 74 4.2.9 Da gestao total da manutencao. 7 4.2.10 Dos acidentes, danos e responsabilizacces. 7 4.2.11 Gestao da frota. sen 4.3 Quanto aos iméveis 4.3.1 Gestio de iméveis estaduais.. 4.3.2 Gesto de iméveis na PMMG... 4.2.3 Utllzagdo de imével do Estado vinculado a PMMG por terceiros.. 4.3.4 Da utiizacdo de iméveis de terceiros pela PMMG. 4.35 Dos imévels destinados a residéncia funcional e nao funcional UNIDADE V - Convénios 5.1 Definigao 5.2 Convénio no ambito da PMMG..... 5 en a 92 5.3 Conceitos is 92 5.4 Da competéncia para celebragao dos convénios na PMG 93 5.5 Fases do convénio. 5.6 Proposigao do convénio na PMMG. 5.7 Contrapartida da PMMG... 5.8 Contetido do Convinio. wn... 5.9 Disposigdes gerais sobre os convénios 5.10 Preposto do convénio. 5.11 Atuagdo do Comandante da Fragéio PM como Preposto de COnvani0S....unncnnm 98 BIBLIOGRAFIA ..UNIDADE | e Elaboragao do orgamento publico em MG; e Estrutura e funcionamento dos sistemas orcamentario e financeiro do Estado e da PMMG1.10 orcamento pubblico 1.1.1 Informagées Preliminares Orgamento é 0 ato ou agao de orcar, ou seja, de planejar, de calcular, comparativamente, 0 que se pode gastar com o que se pode arrecadar. © orgamento public € 0 processo mediante 0 qual o governo traga um programa de alividades, estimando as suas receitas e planejando a sua aplicacéio, com prévia fixagdo das despesas. © orcamento ¢, ainda, a Lei de Meios que estabelece todos os parametros para gestao do patriménio, tracando 0 seu rumo, tendo como fungéo basica estimar as receitas e fixar as despesas. A programagao de qualquer atividade ou conjunto de atividades em que estejam envolvidos recursos financeiros pressupée, basicamente, a busca ou arrecadagao dos recursos necessarios, (receitas) ¢ as politicas e diretrizes para o consumo desses recursos (despesas). © orcamento, como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar em um exercicio fiscal 6 um instrumento da moderna administracao publica. 1.1.2 Elaboragao do orgamento anual 1.1.2.1 Orgamento-Programa © aumento da complexidade de fungdes de algumas instituigdes notadamente do setor governamental, fez com que fosse desenvolvido novo método de planejamento e programagao, em que a énfase é para a finalidade do gasto feito, relacionando-se as diferentes fungdes desempenhadas pelas unidades organizacionais com os objetivos gerais da organizagao. Orgamento-Programa foi introduzido no Brasil através da Lei 4320/64 e do Decreto Lei 200/67 e, pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da aco do governo, através da identiicaco dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previséo dos custos relacionados. A CFI88 implantou definitivamente o Orgamento-Programa no Brasil, a0 estabelecer a normatizagdo da matéria orcamentéria através do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das agdes do governo. Assim, 0 que hoje se chama de Orcamento-Programa deve ser entendido como um dos instrumentos de administragao em que os esforcos (obtencao e dispéndio de recursos) s4o estabelecidos, normalmente projetados para periodos anuais, mas em alguns casos projetados para periodos superiores hé um ano, como por exemplo, quando a despesa esta prevista no PPAG.1.1.2.2 Fases do Orcamento-Programa a) Elaboragao - Ocorre anteriormente ao ano orgamentério no ambito do Poder Executivo; ) b) Aprovacao - Ocorre no exercicio anterior ao ano orgamentario ( Poder Legis: ©) Expressdo - E a publicagao dos documentos aprovados no Poder Legislativo; d) Execugao - Ocorre no ambito dos trés poderes, dentro do ano orgamentari e) Avaliago e Controle - E 0 acompanhamento da execugao orgamentaria pelos érgos responsdveis. 1.1.2.3 Leis que compde o orgamento piiblico em MG. No art. 153 da Constituicao Estadual hé a determinacdo que os documentos que devem compor 0 orcamento estadual e municipal, sa0 0 PMDI (Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado), 0 PPAG, a LDO e a LOA, sendo que estes documentos so interdependentes e considerados leis de planejamento. a) Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMD1) - E um instrumento de planejamento peculiar ao Estado de Minas Gerais para promogao, sobretudo, do desenvolvimento socioeconémico integrado e tecnoldgico do Estado e o incremento das atividades produtivas, assim como para a superacao das desigualdades sociais e regionais em Minas Gerais. ~ Estd inserido no artigo 231 da Constituigéo Estadual. - Aprimeira verso foi elaborada em 2003 e, em 2019, foi atualizado até 2030; © PMDI terd, entre outros, os seguintes objetivo: 1-0 desenvolvimento socioeconémico integrado do Estado; Il-a racionalizagao e a coordenacao das agdes do Governo; Ilo incremento das atividades produtivas do Estado; IV ~a expansao social do mercado consumidor; \V —a superagao das desigualdades sociais e regionais do Estado; Vi ~a expansao do mercado de trabalho; Vil ~ 0 desenvolvimento dos Municipios de escassas condigdes de propulséo socioeconémica; Vill ~0 desenvolvimento tecnolégioo do Estado. b) Plano Plurianual de Agéo Governamental (PPAG) A Constituigéo do Estado de Minas Gerais de 1989 determina que o Plano Plurianual de Agao Governamental - PPAG é uma lei de iniciativa do Poder Executivo que estabelece de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administragéo Publica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas a programas de duracao continuada.8 Nesse sentido, afirma-se que o Plano Plurianual é o instrumento normatizador do planejamento da administracao piblica estadual de médio prazo, com duragdo de quatro anos, sendo elaborado sempre no primeiro ano de mandato do(a) governador(a) eleito(a) e permanecendo Vigente até o final do primeiro ano do mandato do(a) governador(a) seguinte. Essa dindmica garante a continuidade administrativa do planejamento governamental - O PPA (Constituigao Federal) recebe a designagao de PPAG (Plano Plurianual de Agao Governamental) na Constituigéo Estadual. = O projeto do PPAG do primeiro exercicio anual deve ser encaminhado @ Assembleia Legislativa até 31 de agosto, ou seja, 4 meses antes do encerramento da sessio legislativa. - 0 projeto de lei de reviséo do PPAG de Minas Gerais deve ser encaminhado até o dia 30 de setembro de cada ano (Art. 8° da Lei Estadual n® 21.968, de 14/01/2016). - OPPAG é revisto anualmente, sendo suas tases, as seguintes: + Fase qualitativa: formulagdo e reviso qualitativa de programas, indicadores e agdes; + Fase quantitativa: detalhamento regionalizado dos valores fisicos e financeiros das acdes formuladas ou revistas no Ambito do PPAG e da proposta oramentaria. ©) Lei de Diretrizes Orcamentatias (LOO) E a Lei que orienta a elaboracdo do Orcamento, trata da administracdo da divida, operacdes de crédito e alteracées na legislagao tributaria, além de metas a serem atingidas pela execucao dos programas do Plano Plurianual de Ago Governamental (PAG); Define as metas e prioridades em termos de programas que serao executados pelo Governo e antecede a Lei Orcamentaria Anual (LOA). = O projeto de lei da LDO deve ser enviado & Assembleia Legislativa até o dia 15 de abril de cada ano, ou seja, 8 meses e meio antes do encerramento da sessao. - Busca harmonizar a LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administragao publica, estabelecidas no PPAG, @) Lei Orcamentaria Anual (LOA) Estima as receitas e fixa as despesas do Orcamento Fiscal do Estado de Minas Gerais e do orcamento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado para o exercicio financeiro do proximo exercicio. vacuo do eramerto Revs do paejameto - E elaborada anualmente e visa a concretizacéo das situacées planejadas no Plano Plurianual. ae - Obedece a Lei de Diretrizes Orcamentérias (LDO) estabelecendo a programacao das acdes a serem executadas para alcangar os objetivos determinados durante o exercicio financeiro. - O projeto da LOA deve ser encaminhado & Assembleia Legislativa até o dia 31 de agosto de cada ano.1.1.3 Elaboragao da Proposta Orcamentaria na PMMG - Fluxo de Informagées. A Policia Militar, como érgao integrante da Administracéo Direta do Estado e componente, portanto, do sistema administrative estadual, tem a elaboraco do seu orgamento orientada pelas normas e indices de reajustamento geral fixados para os demais érgaos, com limitagdes que evidenciam as prioridades estabelecidas pelo governo para suas varias 4reas de interesse (satide, saneamento, educagao, obras piblicas, seguranca publica, etc) 1.1.8.1 Como a Proposta Orcamentéria € confeccionada A proposta or¢amentaria tem sido confeccionada da seguinte forma: No més de abril de cada exercicio financeiro, todos os 6rgéos que so unidades oreamentirias, inclusive a PMMG, remetem a SCPPO (Superintendéncia Central Planejamento e Programagéo Orcamentéria) a estimativa de recursos a serem arrecadados através de convénios, doagdes e arrecadagdes proprias. No més de julho, de posse dos dados de cada 6rgio, a SCPPO define e informa o limite orcamentario para cada 6rgao. A partir dessa definicao, cada drgao planeja suas despesas, com base nesse limite. A PMMG elabora sua proposta orcamentéria, a partir do limite estabelecido pela SCPPO observando as despesas com gastos obrigatérios nas respectivas atividades e projetos (agoes). A PM-6 é 0 drgdo responsdvel pelo assessoramento ao Comandante-Geral, quanto a elaboragao da proposta da PM, onde sao considerados varios aspectos, tais como: 1) diretrizes do Comandante-Geral, quanto & politica econémico-financeira da Corporagao; 2) prioridades entre os objetivos a serem alcancados; 3) confronto das necessidades setoriais com os indices de execucdo do exercicio anterior; 4) manutengao das propostas dentro dos pardmetros estabelecidos pelos sistemas federal e estadual de planejamento. Apés essa etapa, esté completo o ciclo da elaboracao da proposta orgamentaria no ambito da Corporacao. A proposta orcamentéria fica & disposigo da Superintendéncia Central Planejamento e Programagéo Orcamentéria (SCPPO) para ser consolidada e compatibilizada com as propostas dos demais érgaos. A SCPPO encaminha a proposta orgamentéria ao Governador, com a devida exposigéo de motivos. Entéo a proposta oreamentéria anual é encaminhada pelo Governador a Assembleia Legislativa, a fim de se transformar na Lei Orgamentaria Anual.10 1.1.4 Quadro resumo sobre a elaboragao do orgamento piiblico. Na figura abaixo consta uma sintese de como 0 orgamento piblico é elaborado, tanto no Ambito federal, para 0 conhecimento amplo em consonancia com a Constituicao Federal, bem ‘como no ambito estadual e cujo contetido € 0 objeto principal de nossa disciplina. mm SS 1.2 Estrutura e funcionamento dos sistemas orcamentario e financeiro do Estado e da PMMG. 1.2.1 Execugao do Orcamento, apés a aprovacao da LOA ‘Apés 0 Orcamento Anual ser aprovado pela Assembleia Legislativa, inserido no SIAFI, através da SCPPO. As alteragdes Orgamentérias ocorridas ao longo do exercicio também so registradas, “on-line”, tao logo os decretos sao aprovados. Mensalmente, a Superintendéncia Central de Planejamento e Programagao Orgamentéri (SCPPO/SEPLAG) consulta esta programacao consolidada e, depois de analisé-la, encaminha a0 Comité de Orgamento e Finangas (COFin) para aprovagéo e liberacéo das cotas ‘orgamentérias de cada Unidade orcamentéria. A SCPPO/SEPLAG registra no sistema a aprovacéo da programagao, dentro do limite da dotacao orcamentéria anual, com as possiveis alteragdes realizadas pela Junta. A PW-6 consulta a programacao aprovada ¢ faz a distribuicao das cotas Orcamentarias para os Gestores, Estes as redistribuem para as Unidades Executoras. Em prinefpio, a aprovagao de cotas Orcamentarias para a PMMG, ocorrem mensalmente ou de acordo com orientagdes da SCPPO. i a1" 1.2.2 Principais érgaos do Estado que integram o sistema orcamentério e Financeiro. A PMMG 6 um dos érgéos integrantes da Admini seguintes caracteristicas: aco Direta do Estado e possui as a) Subordina-se ao Governador do Estado; b) Vincula-se a SEJUSP (Secretaria de Seguranca Publica); ©) Reporta-se @ deve interagir com os érgéios que dirigem os varios sistemas administrativos estaduais. (Ex. Sistema Orgamentario, Sistema Financeiro, de Transito, de Saiide, de Educagao). Para essa interagao, na area orcamentaria e financeira, a PM relaciona-se basicamente, com as Secretaria de Estado de Planejamento e Gestdo (SEPLAG), e também com a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), A SEPLAG subdivide-se em diversas superintendéncias, sendo que a PMMG esta em contato permanente com aquela que diz respeito a orgamento e finangas: Superintendéncia Central de Planejamento e Programagao Orcamentaria (SCPPO).. ‘A SEF, por sua vez, também conta com varias superintendéncias em sua estrutura, ‘comunicando-se com a PMMG através da Superintendéncia Central de Administragao Financeira (SCAF) e Superintendéncia Cental de Contadoria Geral (SCCG). ‘A PMMG também esta diretamente ligada ao Sistema Estadual de Auditoria, comunicando-se diretamente & Controladoria Geral do Estado (CGE), através da Auditoria Setorial. 1.2.2.1 Quadro resumo do sistema estadual orgamentario e financeiro. + + + yrs 1.2.3 Principais érgaos da PMMG que integram o sistema orcamentario - Sistema AFCA- PM O Sistema de Administragao Financeira, Contabilidade e Auditoria da Policia Militar (AFCAPM), respeitadas as suas peculiaridades, integra o sistema estadual correspondente, ficando sujeito a orientagao normativa, a supervisdo técnica e a fiscalizagao do Orgao Central deste sistema, sem prejuizo de sua subordinagdo hierdrquica a Policia Militar. O Sistema de Administracdo Financeira, Contabilidade e Auditoria da Policia Militar (AFCAPM) objetivara, dentro dos principios fundamentais da Administragao Estadual e dentre outras fungdes, assegurar a execucao financeira do Oreamento Geral do Estado no que diz respeito & Policia Militar, compreendendo tal procedimento a administragao direta dos recursos ‘orgamentérios postos a disposigao do 6rga0; a au12 1.2.3.1. Estrutura do Sistema AFCA/PM: a) Supervisor Supervisor do Sistema AFCA-PM € 0 Exmo. Sr Comandante-Geral, assessorado pelo “Staff” tendo como principal atribuigéo a coordenagao geral, além do controle das atividades do sistema AFCAIPM. b) Unidade de Diregao - Diretoria de Finangas. Na condigéo de Unidade de Dirego do Sistema AFCA-PM, compete a Diretoria de Financas, dentre outras atribuigées, integrar setorialmente o sistema estadual de Administragao Financeira e Contabilidade, além de superintender as atividades do Sistema AFCA PM, visando aos objetivos constantes do R-AFCAPM (Regulamento de Administragao Financeira, Contabilidade e Auditoria da Policia Militar - Resolucdo 3316, de 06Sde1996) bem como realizar 0 acompanhamento da execugao financeira do orgamento. ©) Gestores: ‘S40 os orgaos da Policia Militar encarregados da gestao superior de Projetos ou Atividades em consonancia com as politicas setoriais da Corporacao e outras diretrizes afins. Atualmente os gestores da PMMG sao a DAL, DRH, DS, APM, DTS, DEEAS, CPRV, CPMAMB. @ COMAVE e tem como atribuigdes conduzir a execugao dos Projetos e/ou Atividades a seu cargo, dentro das normas do Sistema, integrando-os sectariamente, realizando os controles internos necessarios a0 acompanhamento financeiro, de forma a produzir as informagées necessarias ao Orgaio Central e aos diversos escaldes. ) Unidades Executoras Atualmente, em face da regionalizagao da execugao orgamentatia, as Unidades Executoras se encontram nas sedes das RPM através de suas P4/SOFI, CAA (Centro de Apoio Administrative), ou, em conformidade a especificidade de cada alividade, a execugdo orgamentaria € realizada pelos centros proprios (CSC-PM, CSC-Satide, CSA-TIC, CAP, CTPM- BH, CAE, Ajudancia-Geral, CPM, CPE, ESINT, EM-CPRV e EM-CPMamb). Estas Unidades Executoras apoiam as Unidades operacionais de sua responsabilidade territorial ou especificidade Dentre outras atribuigdes, as Unidades Executoras devem observar os preceitos do Sistema as agdes decorrentes da execugao dos Projetos ou Alividades, consultando, quanto aos casos omissos, os érgaos competentes do Sistema, bem como registrar os atos e fatos decorrentes da execucao dos Projetos e/ou Atividades a seu cargo, ou com os mesmos correlacionados, sob os aspectos orgamentério, financeiro, patrimonial e de custos;13 €) Auditoria Setorial A Auditoria, representada pela letra "A" da sigla nao integra mais 0 Sistema AFCA/PM, uma vez que, a partir de 2003, 0 Governo do Estado criou um Sistema de Controle Interno, instalando Auditorias Setoriais e Seccionais nos érgaos e entidades da Administracao Direta e Indireta, que passaram a ser responsaveis pelas auditorias internas dos orgaos. Ainda conforme se extrai da Resolugao n? 4.578, de 10Jul2018, a AUD SET, unidade setorial de controle interno, subordina-se direta e administrativamente ao Comandante-Geral, & tecnicamente @ Controladoria-Geral do Estado (CGE), tendo por finalidade promover, no Ambito da PMMG, as atividades de auditoria, transparéncia, prevencao e combate a corrupeao, sob a coordenagao da Assessoria de Apoio as Agdes de Controle Interno da CGE. 1) Controle interno, controle externo e auditoria. Desta forma, existe, na PMMG, a Auditoria Setorial, que 6 um érgao especifico, responsavel elo controle interno, que integra 0 Sistema de Controle Interno do Estado, ligado tecnicamente & Controladoria Geral do Estado (CGE), e € denominado como Unidade Setorial de Controle Interno - USCI A Auditoria Setorial € 0 apice da piramide do sistema de controle interno e deve fiscalizar, avaliar 0 grau de contiabilidade e controlar a eficiéncia e a eficdcia dos controles internos do 6rgao ou da entidade, com toda a autonomia que a lei Ihe assegurar. Jé 0 controle externo nas atividades relacionadas a orgamento e finangas 6 exercido pelo Poder Legislative, com auxilio dos Tribunais de Contas da Unido e dos Estados. Contudo, as instituigdes pablicas 1m outras fontes de atuacaio de controle externo, como por exemplo o cidadao, a sociedade, as ONGs e o Ministério Publico, que atuam e interpelam a Administracao Publica sempre que julgam equivocadas suas agées. 1.2.4 Quadro resumo do Sistema AFCA-PM. tte Ca [teen] me + uli Co Crecntehdenvecatrngs NY OP (oan UEDp ors eon tor ou pete aes aL onk ary | DTS, D8, DEEAS, » -CPRV, CPMAMB, COMAVE alt14 4.2.5 Quadro resumo da Unidade | Na figura abaixo consta uma sintese da elaboracao do orcamento e a atuacao dos principais 6rgaos que compées o sistema orgamentério e financeiro do Estado de MG e na PMMG, bem como 0 Sistema AFCA-PM. om samo + DL ON, PL(UDs «CAA CSC 80S CSET, CAP CTPIBH, CA, reosoeess | Fisted CLG Ea Sa Cohan CRY, cPMAUE,COMAVE Grsons | Hg open sia esensbida terra ev ese) Tee rasa sUNIDADE Il Aquisicées de bens e contratagdes de servicos na Administragao Publica do Estado de Minas Gerais e seus respectivos sistemas informatizados. - Processos de licitagao; - Sistemas informatizados (SIAFI, SIAD, Portal de Compras; GRP-MINAS) ‘sa ee16 2.1 Processos de licitagao A Constituigéo Federal de 1988 em seu art. 37, XXI, estabelece que todo contrato administrative deve ser precedido de licitacdo. Licitago 6 um procedimento administrativo formal, obrigatério para os érgaos governamentais (art. 37,XXI, da CF), que convoca, por meio de condigées estabelecidas em ato proprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentagao de propostas para o oferecimento de bens @ servigos, visando & proposta mais vantajosa @ Administragao e a promover 0 desenvolvimento nacional sustentavel, assegurando-se a participagao do maior nimero de interessados e 0 tratamento isonémico destes, sendo observados todos os requisitos legais exigidos. O procedimento da licitagao tem inicio com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizagao respectiva, a indicacao resumida de seu objeto e do recurso proprio para a despesa, bem como os demais documentos que posteriormente virdo a compor 0 processo. 2.4.4 Lei 14.139/2021 A Lei n® 14.133, de 01Abr21 que estabelece normas gerais de licitagdes @ contratos administrativos, define que serdo observados os principios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiéncia, do interesse publico, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparéncia, da eficécia, da segregagao de fungdes, da motivagdo, da vinculagéo ao edital, do julgamento objetivo, da seguranga juridica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentavel. 2.1.2 Aplicagao da Lei 14.133/2021 a) Aquem se aplica: Administragao poblica direta, autarquica e fundacional da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos municipios. b) Aquem nao se aplica Empresas estatais (empresas ptiblicas e sociedades de economia mista) e Servigos Sociais Auténomos.ii 2.1.3 Partes nos processes licitatérios: | - Contratante: pessoa juridica integrante da Administragéo Publica responsavel pela contratacéo: II- Contratado: pessoa fisica ou juridica, ou consércio de pessoas juridicas, signatéria de contrato coma Administragao; 2.1.4 Ambiente dos processes licitatorios: As lictagdes serdo realizadas preferencialmente sob a forma eletrénica, admitida a utilizagao da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessao publica ser registrada em ata e gravada em audio e video. 2.1.5 Edital O edital deverd conter 0 objeto da licitagéo e as regras relativas A convocagao, ao julgamento, & habilitagao, aos recursos e as penalidades da licitacdo, a fiscalizagdio e a gestéo do contrato, & entrega do objeto e as condigées de pagamento. 2.1.6 Objetivos do proceso licitatério: I - Assegurar a selegdo da proposta apta a gerar 0 resultado de contratago mais vantajoso para a Administragao Publica, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto; II Assegurartratamento isondmico entreos lcitantes, bem comoajusta competicgo; Il - Evitar contratagdes com sobreprego ou com pregos manifestamente inexequiveis superfaturamento na execugao dos contratos; IV - Incentivar ainovacaoe odesenvolvimento nacional sustentavel. 2.1.7 Fases do processo licitatério: | - Preparatoria Il -Divulgagao do edital de licitagao; III -Apresentacao de propostas elances, quando or ocaso; 1V-Julgamento; V - Habilitacdo; Vi- Reoursal; VIl- Homologagao18 2.1.8 Responsaveis pela licitacéo Consideram-se responsaveis pela licitagao os agentes puiblicos designados pelo Ordenador de Despesas, por ato administrativo préprio, para integrar comissao de licitagao, ser pregoeiro ou integrar equipe de apoio ao pregao. Caberé a autoridade maxima do érgao ou da entidade, ou a quem as normas de organizagao administrativa indicar, promover gestdo por competéncias e designar agentes piblicos paraodesempenho das fungdesessenciaisa execugaodesta Lei Aicitagéo seré conduzida por agente de contratacao, pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados piiblicos dos quadros permanentes da Administragao Piblica, para tomar decisdes, acompanhar o tramite da licitacao, dar impulso ao procedimento licitatério & executar quaisquer outras atividades necessarias ao bom andamento do certame até ahomologacao. Em licitagdo na modalidade prego, o agente responsével pela condugdo do certame seré designado pregoeiro. O agente de contratagao serd auxiliado por equipe de apoio e responderd individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuacao da equipe. 2.2, Modalidades de Ii \¢do previstas na Lei.14.133/21 Definindo o que se contratar, é necesséia a realizagao de pesquisa de mercado para estimar 0 valor total do objeto para aferir a modalidade de licitagdo adequada,19 2.2.1 Conceitos das modalidades de lcitagao na Lei 14.133/2021 = Concorréncia: Modalidade de licitacéo para contratagdo de bense servicos especiaise de obras e servicos comunse especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderd ser: menor prego; melhor técnica ou contetido artistico; técnica e prego; maior retorno ecanémico; maior desconto: - Concurso: Modalidade de licitago para escolha de trabalho técnico, cientifico ou artistico, cujo crtério de julgamento sed o de melhor técnica ou contetdo artistico, e para concessao de prémio ou remuneracao ao vencedor; = Lelao: Modalidade de licitagéo para alienagéo de bens imévels ou de bens méovels inserviveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance; - Pregao’ Modalidade de licitagéo obrigatéria para aquisi¢ao de bens e servigos comuns, cujo critério de julgamento podera ser o de menor prego ou ode maior desconto; = Diélogo competitvo: Modalidade de licitacao para contratacéo de obras, servicos e compras em que a Administracao Publica realiza dialogos com lictantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com 0 intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender as suas necessidades, devendo os lictantes apresentarproposta final apéso encerramentodos diélogos; 2.2.2 Apontamentos sobre a modalidade Dislogo Competiivo Adotada pela Uniéo Europeia desde 2004, a modalidade tem a fungao de oferecer solugées para as contratagdes complexas da administracao publica através do didlogo com a iniciativa privada, Por meio do diélogo competitive, 0 drgao define suas necessidades os critérios de pré- selegdo de licitantes. A partir disso, iniciam os didlogos com os licitantes selecionados, com 0 objetivo de obter informagses e alternativas de solugdes. Esse didlogo se estende até que seja possivel definir a solucdo mais adequada. Em seguida, 0 licitantes selecionados podero apresentar suas respectivas propostas. > Modalidade aplicavel: Y Objetos que incluam inovacdo técnica ou tecnolégica; Objetos que necessitem de adaptagao de solugdes; v ¥ Especificagao técnica no possam ser definidas com preci > Etapas ¥ Publicagao do edital com critérios objetivos de selegao. ¥ Manifestacao dos interessados (até 25 dias uteis apés publicagao do edital); Y_ Admissao dos concorrentes que atendem os requisitos; ¥ Inicio da fase do didlogo: Administragéo Péblica realiza didlogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos; ¥ Inicio da tase competitiva. Envio das propostas (até 60 dias iteis); ¥ Escolha da melhor proposta para a Administracao;,20 2.2.3 Apontamentos sobre a modalidade Pregao A Lei n? 14.133, de 01Abr2021 define que 0 pregdo é a modalidade de lictagao obrigatéria para aquisigao de bens e servicos comuns, cujo crtério de julgamento poderd ser o de menor prego ou ode maior desconto; Essa modalidade caracteriza-se diferentemente das demais por alguns aspectos primordiais, dentre os quais destacam-se: - Abusca da celeridade no proceso; - A forma de se apresentar as propostas; - Aforma de se verificar a documentacao dos licitantes; - A obrigatoriedade de um pregoeiro devidamente habilitado. No pregao, a Administragao tem a possibilidade de contratar a compra de produto ou prestacao de servico por prego mais baixo, uma vez que a competicao entre os licitantes ocorre ao vivo (pregao presencial) ou “on line” (pregao eletrénico), incentivando-os a baixar 0 prego a cada lance dado. 2.2.4 Inexigibilidade de Licitagao A Lei 14.198/2021 define que 6 inexigivel a lcitagéo quando inviavel a competigao, em especial nos casosde: ~ Aquisigéio de materiais, de equipamentos ou de géneros ou contratagao de servicos que s6 possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos; = Contratagao de profissional do setor artistico, diretamente ou por meio de empresdrio exclusivo, desde que consagrado pelacritica especializada ou pela opinio publica; - Contratagao de servicos técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notéria especializacao, vedada a inexigibildade para servigos de publicidade e divulgagao. ~ Objetosquedevam oupossam sercontratadospormeiode credenciamento; Aquisigdo ou locagao de imovel cujas caracteristicas de instalacdes e de localizagao tornem necessaria sua escolha21 2.2.5 Dispensa de Licitagao Contorme o artigo 75 da Lei 14.133/2021, é dispensével a lictacao: - Pata contratago que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras & servigosde engenhariaoudeservigosdemanutencao de veiculos automotores; - Para contratagao que envolvavalores interiores a R$50.000,00 (cinquenta milreais),no caso de outros servigos e compras; - Noscasosde guerra, estado de defesa, estadode sitio, intervencao federalou degrave perturbacao da ordem; - Nos casos de emergéncia ou de calamidade péblica, quando caracterizada urgéncia de atendimento de situagéo que possa ocasionar prejuizo ou comprometer a continuidade dos servigos piiblicos ou a seguranga de pessoas, obras, servigos, equipamentos e outros bens, publicos ou partculares. O processo de dispensa ou de inexigibilidade sera instruido, no que couber, com os seguintes elementos: | - Caracterizagao da situagéo emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for 0 caso; I - Razo da escolha do fornecedor ou executante; Il - Justificativa do prego 1V - Documento de aprovagao dos projetos de pesquisa aos quais os bens serao alocados Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitagdo devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.22 2.2.6 Formas de aquisigées / contratagdes em MG. 2.2.6.1 Cotagao Eletronica de Precos - COTEP A COTEP é uma das formas de aquisica0 instituida pelo Governo de MG e ocorre como se fosse um pregao, no qual as necessidades de cada 6rgao sao langadas no Sistema, através de um processo de compras @ procedimentos devidamente regulamentados @ 0 fornecedor, devidamente cadastrado na SEPLAG, acessa essa solicitagao de compra para efetuar lances de pregos sobre 0 produto ou servico desejado. Ao final do tempo estipulado para os lances, o érgd0 da Administragao verifica 0 menor prego ofertado e entra em contato com 0 fornecedor para a aquisi¢ao do produtoiservico. Esse Sistema foi implantado no Estado de Minas Gerais em 2004, através da Resolucdo n® 55 da SEPLAG, mas atualmente disciplinado pelo Decreto Estadual 46.095, de 29/11/2012, e pela Resolugéo SEPLAG n* 106/2012, e tem por objetivo controlar, de maneira informatizada, as aquisigées de materiais e contratagdes de servicos em todos os érgaos do Estado de Minas Gerais. - Para obras e servigos de engenharia / servigos de manutengao de veiculos.... © valor inicial de R$ 100.000,00 (Lei 14.139/2021), foi atualizado para R$ 114.416,65 (Decreto n° 11.317/2022). - Para outros servigos e compras ... O valor inicial de RS 50.000,00 (Lei 14.133/2021), foi atualizado para R$ 57.208,33 (Decreto n® 11.317/2022), Acima destes valores, as aquisicdes de bens ou contratagdes de servigos, sempre serio realizadas na modalidade PREGAO que é a modalidade obrigatéria no Estado de |MG, ressaltando, que nao ha limite de valores para a modalidade Prego. 2.2.4.2 Sistema de Registro de Pregos - SRP. O Sistema de Registro de Precos - SRP deve ser encarado como uma importante ferramenta de auxilio que se consubstancia num procedimento especial a ser adotado nas compras do Poder Pubblico quando os objetos forem materiais, produtos ou géneros de consumo frequente e, ainda, em situagées especialissimas, nas contratagdes de servicos. O Registro de Pregos determina, com absoluta certeza, flagrante economia, além de ganho em agilidade e seguranca, sendo o mais inovador sistema para compras e contratagao de servigos pela Administragao, principalmente quando adotado em conjunto com 0 pregao. A Lei 14,133/2021 define que o Sistema de Registro de Precos é 0 conjunto de procedimentos para realizagéo, mediante contratagao direta ou licitagao nas modalidades pregao ou concorréncia, de registro formal de pregos relativos a prestagéo de servigos, a obras e a aquisi¢éo ¢ locagéo de bens para ‘contratagdes futuras; ‘A Ata de registro de pregos é 0 documento vinculativo e obrigacional, com caracteristica de compromisso para futura contratagdo, no qual séo registrados 0 objeto, os pregos, os fomnecedores, os érgios participantes e as condigdes a serem praticadas, conforme as disposigdes contidas no edital da lcitagao, noaviso ouinstrumentode contratagao diretae nas propostas apresentadas;23 2.3 Fases dos processos licitatorios na PMMG Atualmente, os processes licitatérios so realizados virtualmente no ambiente do PORTAL DE COMPRAS, que é um sistema corporativo do Estado integrado aos demais sistemas corporativos estaduais, proporcionando principalmente a celeridade dos procedimentos bem como economia, visto que a INTERNET é 0 veiculo utiizado pelo Portal de Compras ao passo que no sistema PRODEMGE a manutengao do SIAD é onerosa aos cofres piblicos e 0 aleance no € mais 0 desejado, pois a INTERNET abrange mais usuarios. Assim, definido qual servigo que se pretende contratar ou o bem que pretende adquirir, sinteticamente, o processo licitatério ocorre da seguinte forma: 2.3.1 Fase interna a) Elaboragao do Termo de Referéncia: Atividade realizada pelo agente ptiblico que apresentou a demanda, contendo a descrigao do objeto (servico que se pretende contratar ou bem que se pretende adquirir), de forma clara, precisa e sucinta. b) Consecugao de 03 orgamentos: Atividade a ser realizada pelo agente publico que apresentou a necessidade de aquisigéo de bens ou contratacdo de servicos, com vistas & verificagao do prego mediano (existem outras formas para se aferir 0 prego mediano, contudo, 08 03 orgamentos é a forma mais utilizada); ©) Elaboracao do Pedido de Compras: Demanda a ser realizada pelo Agente da Alividade (geralmente 0 Almoxarife ou 0 Chefe da Segéo de Compras), com o langamento dos dados alusivos ao proceso licitatério no PORTAL DE COMPRAS. {) Elaboragao do Processo de Compras: Demanda a ser realizada pelo Agente da Atividade no PORTAL DE COMPRAS (geralmente 0 Almoxarife ou Chefe da Secao de Compras), obtendo- se 0 numero do processo e demais rotinas. @) Aprovagao do Proceso de Compras: Demanda a ser realizada pelo Chefe da SOFI, também no ambiente do PORTAL DE COMPRAS, apés analise de quantidades, valores e demais informagdes sobre 0 processo de compras. f) Elaboracéio do edital: Demanda a ser realizada pela CPL (Comisséo Permanente de licitagdes) que, baseada na descrigao do objeto contida no Termo de Referéncia, elaboraré o edital conforme a legislagao vigente. @) Anélise juridica: Demanda a ser realizado pela Assessoria Juridica do CAA / Centro / P4 de UDI, com a verificagao dos aspectos legais que envolvem o proceso licitatorio e aprovagao do edital.24 2.3.2 Fase externa a) Publicagdes: Demanda a ser realizada pelo Chefe da SOFI aps a aprovacéo pela Assessoria Juridica. O Edital, bem como o pregoeiro e Equipe de Apoio é publicada no PORTAL DE COMPRAS, ali permanecendo por, no minimo, 08 (oto) dias dteis (nao se conta 0 dia da publicagdo e se considera 0 dia da realizagéo da segao piblica). Ademais, deve ser publicado um extrato do edital no Diario Oficial e em jornal de grande circulagao (local, regional ou nacional, conforme o valor do proceso licitatério a ser realizado). b) Sessa publica (pregao): Negociagées, no formato eletrénico e presencial, coordenadas pelo Pregoeiro e pela Equipe de Apoio na busca dos melhores pregos (menor prego + qualidade) para a aquisigéo de bens ou contratagao de servigos ©) Adjudicacao: contirmagao do fornecedor vencedor do certame, a qual é realizada pelo Pregoeiro ao término do Pregao. 1d) Homologacao: Ato da Autoridade Competente (Ordenador de Despesas) contirmando e aprovando 0 pregao realizado e seus termos. 2.4 Contrato Ap6s 0 encerramento da licitagdo, com a devida homologagao por parte do Ordenador de Despesas, chega a fase de celebragao e assinatura do respectivo contrato, conforme no titulo Il da Lei n® 14.133, de 01Abr21. A Lei n® 14.133, estabelece que todo contrato devera mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, 2 finalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o nimero do processo da licitagao ou da contratagao direta € a sujeicao dos contratantes as normas desta Lei ¢ as clausulas contratuais; Os contratos devero estabelecer com clareza e preciso as condigbes para sua execugao, expressas em clausulas que definam os direitos, as obrigagées e as responsabilidades das partes, em conformidade com os termos do edital de licitagao e os da proposta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contratagao direta e os da respectiva proposta. A Administrag4o convocara regularmente o licitante vencedor para assinar 0 termo de contrato ou para aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e nas condigées estabelecidas no edital de licitacao, sob pena de decair o direito & contratagao, sem prejuizo das sangées previstas nesta Lei ‘A recusa injustificada do adjudicatario em assinar 0 contrato ou em aceitar ou retirar 0 instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administragao caracterizaré 0 descumprimento total da obrigacéio assumida e 0 sujeitaré as penalidades legalmente estabelecidas e a imediata perda da garantia de proposta em favor do érgao ou entidade licitante25 Os contratos e seus aditamentos terao forma escrita e serao juntados ao processo que tiver dado origem a contratagao, divulgados e mantidos a disposi¢ao do publico em sitio eletrénico oficial Os contratos celebrados pela Administragdo Pdblica com pessoas fisicas ou juridicas, inclusive as domiciliadas no exterior, deverdo conter cléusula que declare competente o foro da sede da Administragao para dirimir qualquer questao contratual. Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitagao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. 2.4.1 Prerrogativas da Administracdo com relagao aos contratos, © regime juridico dos contratos instituido pela Lei n? 14.133, de O1Abr21 confere a Administragao, em relacao a eles, as prerrogativas de: - Modificé-los, unilateralmente, para melhor adequagao as finalidades de interesse piiblico, respeitados os direitos do contratado; - Extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta Lei: - Fiscalizar sua exeougéo; - Aplicar sangdes motivadas pela inexecugao total ou parcial do ajuste; - Ocupar provisoriamente bens méveis e iméveis e utilizar pessoal e servigos vinculados ao objeto do contrato. 2.4.2 Duragao dos contratos ‘A duracéo dos contratos sera a prevista em edital, e deverdo ser observadas, no momento da contratagao e a cada exercicio financeiro, a disponibilidade de créditos oramentarios, bem como a previso no plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um) exercicio financeiro A Administracao poderd celebrar contratos com prazo de até 5 (cinco) anos nas hipéteses de servigos e fornecimentos continuos. Os contratos de servigos e fornecimentos continuos poderdio ser prorrogados sucessivamente, respeitada a vigéncia maxima decenal, desde que haja previsdo em edital e que a autoridade competente ateste que as condigdes © 0s pregos permanecem vantajosos para a Administragéo, permitida a negociagéo com o contratado ou a extingao contratual sem énus para qualquer das partes. A execugao do contrato deveré ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes da Administragao especialmente designados.26 2.4.3 Caracteristicas dos contratos: 1) Bilateral: 6 um acordo de vontades, no qual a Administragao Publica tem supremacia de poder; 1) Formal: sempre por escrito, com requisites especiais; Ill) Oneroso: remunerado: 1V) Comutativo - estabelece compensagées reoiprocas e equivalentes; V) Intuito Personae - exige a pessoa do contratado para a sua execugao; 2.4.4 Elementos essenciais dos contratos: |) Acordo de vontades; Il) Capacidade das partes; Il) Objet licito € possivel; IV) Forma prescrita em lei 2.4.5 Competéncia para Formalizagdo de contratos no Poder Executivo: ‘So competentes para celebrar contratos: 1) Governador do Estado; Il) Chetes do érgaos da Administragao Direta e Indireta; Ill) Comandante Geral; IV) Ordenadores de Despesas - por delegagao 2.5 Execucao da despesa Depois de realizados o tramite necessario as aquisicoes de bens ou contratacao de servicos, além da formalizagao do respectivo contrato, chega-se a fase de execucao da despesa e que trata do empenho, liquidagdo e pagamento, observados os seguintes conceitos: 2.5.1 Créditos orgamentarios E a autorizacao para se efetuar determinada despesa. A liberagao do crédito nao significa que © numerério (dinheiro) para o pagamento da despesa ja esta disponivel. Significa apenas que determinado 6rgéo do Estado pode realizar a despesa e que haverd recurso financeiro para pagar aquela despesa 2.5.1.1 Tipos de Créditos a) Crédito ordinario: Autorizagéo dada pelo Governo para seus agentes efetuarem despesas, expressa no Orcamento Geral do Estado ou em legislacéo especifica sobre créditos adicionais;