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  • ASENSIO Et Al Las Funciones Del Sector Publico

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    314886680 ASENSIO Et Al Las Funciones Del Sector Publico

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    Asensio, Miguel A., Costa, Oscar A. y Demaria, Américo J. Finanzas Publicas a nivel subnacional Santa Fe: Centro de Publicaciones UNL, 1990 PRIMERA PARTE as fanciones del sector pabice y ol cao doun Fstxdo Subnscional CAPITULOT ENCUADRAMIENTO TEORICO 1. INTRODUCCION Tal como se anticipara en ls Introduccién General, si bien las consideraciones siguientes se imbrican en 1a prime- ta parts de Jo que hs Besteguir come objetivo final, anélisis del perfil funcional, 105 aspectos redistributivos y Ia productividad de un sector pibtico subnacional tipico, a saber el de la Provincia de Santa Fe, no puede escapar a la circunstancia de ser tributacio de un contexto conceptual de donde dimenan los instrumentos de estudio. En tal senti~ do, no puede haber anélisis sin teorfa previa que lo funda- mente. De 1o anterior surge que le aproximacién de algunos elementos eonceptuales generales, constituye 1a primera fase cle avance en el desarrollo del conjunto de 1a obra. A su vez, si el fondo esté constituido por 1a problemétice de Jos estados subnacionales en genecal ~a partir de la expe- riencia de uno en purticular-, nd puede omitirse un reexe~ 8 men del problema-marce que sigiificw explorar los ames. y funciones esignados al Estado en doctrina y en le prsctiea de los sistemas sociales contempordaces. Mayor grado de expecificidad pero no menor significu~ cidn-tienen el propio concepto de sector piblico asumibte como herramienta de trabajo 0 marco se referencia; 1a un tanto esquiva nocién de necesidades pibticus, en sus diver sas connotaciones; el concepto sdebic damente ligado al anterio piblicos en sus diatintes categorins o lo dstribucion de funciones entre los distintos niveles de gobierno, por men- cionar algunos. Estas ideas y crit teindtico del Capitulo y que fundamentan el ordenamiento ant setdannen 2 CONCEPTOS GEHERALES 2.1. Sector piblice La nociéti de sector piblice siempre es utilizaca con ‘el mismo alcance ni alude al mismo universo de drganos e instituciones. Asi, cuando Barré sc refiere sl sector y lo Ge tos denominados "establecinientos pblicas ifTcando a. lus "explotaciones pdblicns" que 32 Giterencin dol primero aque sur shjtivox son econd= ‘niges y wo "extragcondinicos" Geino wt el caso de hospita- tes hospicios, escusls, ete{() Es oportuno ademas, distinguir las intervenciones piibli- cas en lu actividad econdmicn como realicnder dindmices © ucciones", del propio sector piblico, que es su consecuen tia o bjen al orgen. Las primesas, as ves, son comin te agruudas on drectas 0 indirectas, inluyéndose dentro de las Gltimas les denominadas "regulaciones"™2). (0) BARRE, Raymond "Tratado de Eemnonin Politica’ Tomo ly Edlcionos Ariel, Uorcstonny Espa, 1964 pte 319 9 a (2), Soya LAUFENBURGER existen dor noctones de * ‘unt gulla y la otra resting. La primer sla ‘econduicas de tipo consorvadora y tradicien ttiae intervenciones(motidad En general, cuando se habla de sector piiblico se estd huciendo uso’ de una clasificucién implicita de los sujetos ecosmicos sogiin dos grandes esferas de interés, la que derive del poder y accidn del Estado y la que resulta tipifi- cada por la aceién y los Sines de los porticulares, Si a esas dos partes en que puede divicirse Ia economia interna se le adiciona otra que idealmente representa el conjunto de transacciones con terceros pufses 0 sector externa, nos acercamos una estratificacién del sistema econdinico ‘muy cara a la economia monetaria y segin la cual este es divisible en un sector piblico, un sector privado y un sector externo, segiin su importaneia como determinantes de 1a expantsign o contraccién de los recursos monetarios de ua ccowsinix dada, Resulta dificultoso clacificar lo cuestién si no se porte de wi esyuema aceptady © aceptuble de fi Estado en nuestros economias mixtes. siguiendo provisionalmente a Cibotti y Sierra podemos distinguir tres roles bésicos, 1a regulacién econdmica, la redistribucidn de ingresos y 1a produccidn de bienes y setvi~

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