Arthur Sanchez Badin
CONTROLE JUDICIAL DAS
POLITICAS PUBLICAS
Contribuigéo ao estudo do tema da juicializacéo da
politica pela abordagem da andlise institucional comparada
de Neil K. Komesar Captao 2
PANORAMA DA LITERATURA SOBRE
‘A “JUDICIALIZACAO DA POLITICA” EAS
QUATRO ABORDAGENS PREPONDERANTES
2 AbrdatenSopmcadotl 04 pli). 22 Aird
‘em ntnaconaeseegurcle, 9 Atondag de ois
{actin 24 Serego on op in
‘oa 25 Conor Dam ve Poe Pr
‘Nos parigrafs segues, procure apresentar um panorama
sespeit dt teratura dedi 0 fa da judcnzagao da pics
Seu principals argurenose autores. Adotrel como esatégia de ex
posigfo segments em quatro grands abordagens ou verzes de
aise Ess taxonomapericulat, bem como aassacas30 dos autores,
‘eek fei purt da critics econecidamenteabitsoeesinplifi
ores, que tém apenas ointito de ajar na organiza c sistema
(0 de uma teraura to vast, complenaenuangada claro que tod
‘ss diferentes abordapens do problema da jules da politica
[uence mutuanent, tm lintageseconibuen ca ial a0
seu modo, para o desenvolvimento do tems
2.1 Abordagem dogmtcadcontoligica (ou lepalista)
Aprinwira verte por Gbvio mais allete mas aeademiae ded
seta, verente"dogmcaldeonolgiea (amb chamada de for.
‘alia ou legalisa). Presa linha de pesquisa, busea-se deseavlver|
Instrumental de andiseedecisio a pari da essngo do “principio da
‘io negagso dos ponts de pari de sériesargumentatvas (Lub
‘mang, 197), dente o quai & cota a completade ea raconlid * xx ICAL DAS FoLITCA LEAS
edo ordeoamento jaro, a inaesaiidade da aprecinio do Poder
Scr ea sujego de todos o ts “império dae O netramentl
“ogmdtico forad, asim, prafavorecer a deidiildae dos coat
{ons patie espostas qu esto prviamente dads, deforms mss 08
menos clara, no onenamenojriico.
(Os adeptos des linha de pesquisa pressupem aexstncia de um
Snio“imterpet lego da el ~o juz confam masa capacidade
‘de descobeo seid do “nteresse publica” em cada caso concrt,
ssn pergurigo se far sobetudo s pare da egumentpiojardics,
falcata em prnepiose valores jurdcameneeonsagratos J que as
respon exo prviamente dada aI que o juz mio pode segs
2 decd, oda onegia eno cedrecionua para o desenvolvimento
te eenins de doit
Assim, asesolbs depolticas pblcas ses fins, mei eprioi-
Ades ~ podtiam sr infeids obeivameate a partir do texto Tegal
(Compaato(1986:20), por exemplo, reconbece no Judo a compe
ténca do “impor a execugéodaguels poles pleas) estaba
dasa propia Constugso ou em Ie, alas pelo govern dentro
os quads leas". Ou seo sf esto dados pelo ordenamento
jridico, deve a inerree apenas indicate o seat.
esse modo, as pequissconduida ob abordgem dogmstica!
Azostliesreafrmam 0 modelo csi de separaio de podres,
tobretuo ao dee infer papel do Sudicirio como contador dos
tos do Executive aos dames do dito. Ao adjudcar 21s 20 caso
feonceo, fezando-s coetacia femal texto da eo juz encores
ua finelo, lo Ihe eabendo pergur as consequacis de a decisso
Sobre o bemestar dos ndividsafetados
Dest odo, prieipios ergs juris bm pew norma inde
eadene dos efeitos concrete sobre a Bens dos invdaoe fe
fos! A abordagem dopmdicaldeontligicaencone, sobretido, no
omg tem meni
Basceeeetameenimamatgtatat tenet
sceetau sce eg afaitnness ae
‘noun rage Spa ope vont omens on
PANORAMA DA LIBRATURA SOMREA“RINCALZAGKO DAFORINEAY — 39
‘sabato de wminisrativisase processuaisas. As feramentss gra
‘ene deseavolvidas ao Smit dessa ln de pesausa eam em tomo
o contol de legaldae;bindniodiscricionariedadevincultvidad:
fer epic dos pnp apa rea, ja
‘Ocome que, eonforme se pretend demons adiant,o ns
‘mental dogntico, apepado sos pressupestos do dito do Esa ibe
‘al chego so séeulo XXT tendo falhado em sea principal (ou etzinal)
bjs: conferireaculubilidade peevisiblidade apicag do die
{0. prinsipal chav usd pela sbordagsm dogma para defini oe
limites de stago do adeitia, por exempo, x deotmia “oa
nisttivo vinculado ws. disciiontio", perdu instrumentaliade 20
Tengo do suo XX, em raza () da positvago das policas pblicas
dos principio jurios: (i) do fat de ato administrative as
‘nid matress diane enomatia: (i) do emprepo ass dev
‘ulalo dos meteados, de expresses de conte sematico aber; €
(iv) dos controls derazebilidadeeproprcionalidade” do méito dos
soe adits
trea parte dest taalbo ser dadcada explora com maior
agar esos aspects.
22 Abordagem nevinstucionallconsequencilista
Atego a ete aumento da incerteza na apices odo dit, so-
‘tao artic 0 deses0 dos ies quanto Bs comequéncis de ss
‘evades, vem com os aalos que agrupaeigroseiamene sb a de
nominao de “necinstiona consequencili’
Adela bsca sb a qual retin oui tabalbos ds mais diferentes
ratios € de qe juzes bem iteeionads, nas que do popderam as
{Sesto ped rin Dopo Ge via comsquneti, ot
bos indo des oj ices ohn ele, Naka cone
‘Esa cp dvs ol mace dene cen ean,
Mi Sat), No wits, por ete, ume 56 6 males wel,
‘esr cade exclu inane rol, ee beni pen 50
Sede tan 7 ‘cour. uC DAS ERICA PRLS
consequacis econ de uss decistes, van promovend,pardo-
“amen, resultado dletos para toda a sociedad. A aplica od
‘eto land sua decisis spenis ma Igic ecoeacn formal com 0
Stems jrdico, esses jolzes estariam promovendo restos socal
tment indessvce do pont de visa do const d sociedad
(0s tabulos produidos segunda 9 aboréagem que chanel de
reoinstitcinalisalconseqoencnist, obviate mab fuentes nas
‘ola de economia so tibutirios, direta ow inietament, da Nova
Economia isituional? Um de sus expocses, o Premio Nobel Doa-
flan Noth em sus Sacre and Change in Economic Hisory (1981)
Initatns Intttonal Change in Economic History (1990, dei
nro demonstara impordaci de haver eras Bem estabelec asa
[romover luge do fneionanento do mereado, para 0 desenvolv
ent codigo Istitiges, gu vem ser as "eras do jogo” des
{inadasa confers am tinimo razed estabiidade,previsbildade
‘seguanga na lags ee oe cdadios (Nasde, 200865). Asis
Tuigdes se pestam a rz increas, ear incentivos udoquados &
teto, extra oelaconamento ee os diferentes indvdoos reduc
flstos de tango?
ses estos centrum ofoco nos impacts vegatvs sobre ode
senvolvimenteeconémico causades pea neicitcin 60 Judes. A
2.0 ef conn or Willams (97, pus saint ded
ucts a a8) af
‘cia asennad eid esl omcienere so)
‘G'Nors nisl so mip o Se pide
ae ee drns mare nesses «atv cama
sea pn sna ar tos ang inp eo mn
‘ones tha, 200 ender reo ay cor conti
(fan sport snc epee ees
{Set lao comune omg operas
Pecan ened nt no psa duane eng
‘Set kee isn aceon de pre-e
‘St msc nenes amie ma erent ecto pace
‘Essen pate een Sol; Hae To 05) en oan
eee ei te ic ain
‘Bi Cone Sor ™ a
ORUADALITERATURASOBREA"RDICALZAGHODAFOLINEAY 3
lnterferoca do Judicisio em poltica repuatrias ou em contra,
‘_emaome de principio soca, bem como sis incapcidade de contest
pono eeiido enforcement adios coaratiais ede prorodade,
Tati ineficitciaseconfmicesasocadastnceteaa 4 impreviial
ade de atuspo do odenamento jrdico.
Ness end, oJudicriodoveriaprotagonizae papel fundamen
tal pra aseguar acne e previsiilidade 3s “opas do jogo”. Toda
via, a excesiva dscrcioaredade dos jue, confsda plo insta-
Imental dogmaco, que dé margem 2 Subsiuigio das esolhas de
pliica pbics formulas pelos demas poderes,asocioda falta de
ompromisso com as coasoqdencias, teria impingido ao mbit ec
iio grande incedeza, Para Franco (2008-17), pr exemplo, "Ivar
ppicaspablias para oJudiitro, buscando nla denier alga
Sngulogeralmente eco de ireglaridade' ¢questonar as scales
‘Scene, pec dn, empty ae oa” Baa
month,
12!No memo seni vid Neb (20, agentes de mereao, “alta de coelago entre 0 cote das de
tes jails ocomportamento do mercado de readunentomercan-
ide veseslos"
Esse postu de justig (fencia impora quom eliza as
cscolhs de polis publics um exercicio, ts vezes pou factvel na
pica, de ponderaio de todas a consequeia da deca. Acomple-
iad d refi acabava por imped na pric, qu jules tomassem
{ecisieseavolvendo plticaspodicas,o que usa por autores “dos-
‘miioldeotaiios” em aver da prevalncia de agumentgo ju
ta tradicional"
‘dete em eri do dria sre a dicot consequencilismo
verauedeontologismo rele em instncia mais asta, a gica que
Asia, na academia de dco, os tabalhos sundo ss abordagens
‘dogmatica Lae & Economies eno dia dado Joico. es postures
(os jos "Foiter” « "Heruls”, da famosa cassificayto de Ost
(4098).
(Ot (1993) define um sririometodogic pra clasiiagso da
postura dos jus em ud pos ideal, para efeitos de pesquisa mp
3."O jul ‘pie’ waz congo aici de ransendnea, He cores
ponders o modelo tadiional de fora do magtado,qve fem
on preocupgto vol bvalidde de noma jin 8 catra do
leita, prince de uma concep5oestramente liberal de Estado. A
swans de pdt) Enns Nove oa tn pp
(Feta de tprreor rene ora
(Sethe einen queens deren
‘Een ei ccna oi a
‘Berne, sb
1 Fa Apo (25:25) por xem, "A moto Gees as
eaten mer dence ae
‘xsd oon ining noe
‘tet lw actions ngage op
frp gu arumenos tacos eer dn tm ede apo?
[HOORAMADALITEEATURASOBREA-ROICEAGHODAPOLINCAT 99
acinalizasio ima dese modelo est presente na promulgaso das
‘modems consis policas ue representa 0 topo do ondena-
‘nen juiic, pesado ete de fora hietguicaepramidl, coe seu
fndamento de valiadebaseado em uma constugto liner e nie
onal (a nor iferior para norma superic) © instrument de
bao dese ji epresentag por urs sig, que razem sa dia da
saeracia, complete, elardade ero redundinia do ordenament,
‘Qua crores pion se datieados, «parr da idea do e6i0:
(Gyo moninmo jaro: 0 odenamentojuriie 6dicoe sistem;
Go moni polio: a soerana esta presupte um process de
Sdentificag nacional ed centralize administrate; i) «racine
Tidade linear e dedtva: a ntepeagocompreende uma stividade de
‘oofocaligia ede armonia do sistema e, por fim, (i) o controle de
ventas fro: 0 esigo pose revere anepa as situs jrticas
possivei, fo dekando espug pura rap ude Tundamont
(lo das daisies do juizJpiter, sere, portato, essencalment ogico
“Torna. Comunale ir recarer ao que se Jevominao proceso de
Subang d fato orm euliarse-4 de ecusos com‘ vntade
bo legilaor”" (Ost, 1998172, apud Duran Feri, 2008-5).
0 juia Hercules, por suave, relavizariao mito da supremacia
Aoegishdore aria consign aide dos tabalhos eatidanos duos. 0
‘india feito por ele € do aueato da complendade soil, qo ©
‘modelo do cig tem dfcldades em dar F flaca do atigo
uradign, qu es subjacent s suas decsbes: impossible para
Sriclar noma efato 0 afstimento do jai Nipter da vida urea
teal O trabalho de Hiteules sera cada ver ms complexo: clr igi
‘empresas em difiuldaes par vite anc, serd chard a8 ma
fenar a instiucionaica una poles publea deficient, ene outs
stivdaes, qu ranscendem as fuses de um modi ordico liberal
“reales ir decidir com base em norms, 8 sembea do co, mas
leva cabo ouuos bales, uma vez que é também engeaheio 50
‘ial. (.)Aconcepgo de dito subjacente € odio social emergido
eum Estado intrvencionsa” (Os, 1998176, gnud Duran Feet,
2008.25)
(0 ui "“Sopter”¢ um tic formals legal, «por iso tendeaser
ras deferete Bs desde € escola felts pelos Semais pores.
jz Hele, ao contro, um avis do elisa juroe 0 iological jurisprudence americana (Os, 1998117). No Bras, ete
tant so € una hipsese ag costa como agenda par utura pes
‘quis ~, a tendencia€invertda: 0 juz formalist escamotia sab &
Tevica da dogmsticajrica nx esclnas que efetivamente far ert
‘ubstinigd is da Adminsrajto Piblica,enquano que os realisas le
‘ais (Hercules) teem ase mais respetosos,cenes ds dficuldades|
‘© responsabildades de empreender revo dss esol feta pelos
‘demas poeres. Noso joie Hercules & macanaimico (tem cinch das
iicaldadese se cus a enfenar os dove tabalos"). 34 versio
‘asia do ji Fpiter Zaus pra os pregos),é a do deus oisiente,
onipotenteeonipesente
(© ue import, pao escopo dese tabao,€ res 0 dois
‘os de preocapagso dass arte darts: cosequenca eis
goes
2.3 Abordagem deteoria poticalegiimidade
Nos anos cents, dmensiopolica da prétiajiialem des
peta inteese crescents ete cents os arta." A discus.
So ¢ centr sobre os dicts ou potenciaisdemocitios da maior
suago do Tadic, sobre a pair da Const de 1998
Para Casto (1997), "nas Cigecias Soca, ums das abordagens
ssa dimensio politica da atasSo das cones ui rocu slit
tspectiamene como o proceso judclinferage com sistema pl
tico democrtico, especialmente os Poderes Enero Legis, ¢
‘uss seus efctos em trmos de formula e impementas30 de po-
eas pabies (Stone 194; Tate, 1995)
15, Cando ede pez epi be o emp ds oe
cist can Ve) =Car (199) Aine Oc
{ound fasta dtd. planet com a a ep
‘em na ca al pp
1 or a el Shc Sa 5 Th in 95
ema 96 Sa Mars Pear Reve (19) Cava 159)
arte ie Far) Fee (1935 Caa (959 Gat
‘eG Daring «Rex as Coes 2D, ht
‘rea, nea 209) Van 008
‘ANORAHADALITRATURA SOBRE A-RDICALZAGKO DARIEN —
[esse aspect, debate costume grarem torn da questo dag:
timidade demerit da tagao de juzes na escolba das vase
‘soci da poles pli (Bins, res e prongs). ata dos
{nes na formulae de plticas plas enfena obj de qu a
‘ng paver de prande dct democrtico, na mediaem que no
‘Ho ellos nam arcam com a espnsabildae pela das decisis que
tomar, isso decoern a ameagada tania ds joes, a subvert a
normal divisgo de aibuigteseaue os us poder
© argumento ¢ expicado por Fez (00521, gpud Teazas,
‘208:19)" ebeo em rato da lepimidae alega gue a eftvagio|
os res soca peo Judicriorepresentaria um indevia inrusio
‘do Judie na arena dos pres poitcos do Estado. Ito pore a
‘ealizago ds diets saciaefequentement(embora a exh
eae) requer mes poivas do Estado, por exemplo, labora de
Poiftcs pbs (icuindo a elsborago de leginagso ~ provsdes
‘Sonsiuloais que requerem lepsags complemeatar pare sere api-
‘dass comment chamadas normas nip auoexectiveis) e218
implementa, Eles podem ser violas, porto, nfo apenas pela
so eal mas princiamente pla emis do Estado. A efetvagso
‘scr dios, asim, envolveria wocesaviamente um poe Jo Ju
‘io para compelir ox podees politicos «agi. Além disso, qualquer
ttle judicial efetvo sempre tera que enolve o Poser Suicio
far indica qusis medidas espcicas devem set tomadas quando
‘huelasadotads pelos poderes politicos se mentrarem inadequadas.
0, conto, nfo seria proprio, como sponta, devido 0 principio
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ate pi remo
Jasin fs rat
emi alice se
stp ety Caprtto 3
DOGMATICA JURIDICA E POLETICAS PUBLICAS
2 Ira, 3.2 Qua oes comme! ae
sha eae i ae
‘tome ina yt 222 Ogee ew 999
Oued deonareade ena? 35 dnd replies
ra dor principe?) “39 Conn de “nb
34 Introducao
Se certo que o contol juisticiona ds polticas pblcas ¢ int
fastivel (CEI988, ar. 3%, XXXV), quale 580, nto, ses lis? O
‘api precede demonstra insfctnia dos tcconsinstamen
top oferecidos pela dogmatic jurdie par responder essa. questo
‘Adicotomia ato administrative vinculdo vs dissicionsen” pt.
seu instrumental 20 longo do séelo XX, em azo () da “jun
‘zag das poitcas pablease dos princpisjuios (i) do fato do
io admins ter assumido natureasjudicantee normative; (i)
| Porque las cena? Eanprieizo fag, orgs, dasa 0 pocegn
‘oss use enconram no eapeceo de possibidades da norma Se, legsaivo,€ imposivelprever todas a ites futur, robe
porexemploé sto que o Pode Palco temo deverde guano ‘jando se ata de uma elade dna compo o mead Eo 1997,
1 popula, 0 cena elecomunicases, a rf epeposrzoveis ‘quando foi promnlgada a LOT, pr exemplo, ers inimaginivel qe 8
_cemcondigesadequatss, confonmepresoniza art 2.1 dai Gera tEcnoogia evouise a ponto de permit go, por uma mest pio
‘Tubatria (LCT), no possvlextirdo meso texto legal uma 56 tna tecnica, ose poate prove, como atalment,servigo ple
form dene sintimeras possivis, de efetivar ta mandamento ly (vor, banda larga eTV por seins). Esa posibiiade altro,
‘Ge uma forma que frais podria sr Ingnads pelo leislar em
1997, a condgies de concoréncia no servigo de tlecomanicases,
3.3.3 Completa “diserciondria” ou “Testa” do texto lega ‘permind que indrias qu antes perencim a mercado relevant
‘Sobre ses epulodos mercado, lesa empre- ompltamentedsintoe (TV por asiatira evox) passe compe
in expresies de conte temintco “aber”. Diane da pluraidade irene!
Ge imerpetapbes posiveis de interpreta legal, quem dove escoler ee res
‘que sein a mals “comet” "ota"? Grau (2008210) stent que Ca me peu erry ep errata
os oncetos jurdicos inetxminadoesujeitamse,excusivamente, a ‘ose dlegando ts agéciereglndore a taefa de negulamena oF
tim proceso de inerpretagio de extn noemaivos e que, portant, a fs ent one rept erty
‘nice inerpretago “leis” seria aquela feta plo ji. Nessa con
‘cep, nfo havea espago pura o afminitador pico completa © 2. Ansan er coment oa, Oe (20818) con
£2, Pas Tol 2047," ptic oo mena emg cane mato ipa te ceases toner no pres sl ne
ona el don ata pope! rine ns soe Set tt mpl nb tne Se a
oe snc se pesos pos Por cose erase inet Aa esos 6 osanmct de ence cae
ts eos dente ea indtemmdae maroon dr ction ia ® onTROLE IDICLDAS POLITICA OMLIEAS
ares, que Ie ree votos ou o submetamy a presses poesia
{guar ugar vem o fata de ser muito die em ps legiltvos com.
‘tutor membros, como Congesso Nacional que se obtenhim eon
‘Senvos pa aprovar lei com nvel de dete eexpecalizagsonecess
io regula de determinado mercado, Por fi, mas, iver, 2 mit
‘bv empotanterzio a impossbldae pic Se antcipar exe
fale todas a queso elevates de implements. Pr exempo, a
{ei 1252972011, em su art. 88, giz que o CADE posers autorzar aos
de concentagi econdmica dese que team por objeto "propia &
tfiiéncia eo desonvolvimentotenolico ox econbimico”(§ 6").
‘nas ol "impligem eliminagSo da copcontncia em pare substcial
‘de mereado relevant que possi car efor uta pss dom-
ante ou qe poss rar na domingo de mercado relevant de
tens on sorvigon” 5.
‘Obviameate,avanés do esargamento do texto norma. oes-
Iador permit uss nite a scoltus de polar plas Soin
‘rte no proceso decsio Sendo as normis ania eregultis
‘um dos instumentos de implanagto de potica plies propa
vidade de aplicasdo desss normas presupde soa esol. Neses
‘aos, dizer que o texto legal 6 pete uma Unica slugs postvel ©
Tema, com base nam dogma de queso juz pode der ae (est
‘eleven conats mednicos con 0s “esptos” da ei e da Consul
‘so, Gesconder so lr jrdcn a abt da poitica bls
feta pelo administrador
Em 1984, Suprema Corte american elaboroa a chamada “Dow
‘wing Chevron” (Chevron USA vs. Nata Resowees Defense Cou
‘GP, extaindo que ox Eros pblicos, en a cones, 00 Yeiulo
efrencil para solver conto ents polices pblices decorenter
‘8 plea deers lgas, Os gos administrative ea agen
‘is requladort em malo esperie nas quests de sun compténca
Eo Congreso tnha a ntng8o de delegar es funsode“compett
2s laanie” quad, ntencional ou inadvertent, deikadas po Oe
Sid daelaoeags dos projetns dele. Assim, ante a ambigudade do
sttto legal, a andi jl deve vericar seo Congress nha
uma espcticaitengio respi de deternadoassunto.Cso con
‘evi, iterpretagio da again violate prante a cores, cso ©
regulamentootado pea agncinenconva-s "deauo dos limites de
[atrpresages pssves da le
4.34 0 que édlscrcionriedadeténica?
Disp a Lei 1252972011 que o CADE, no julgueato datos de
conceiragGo (como fsies © assis), deve venfiar seo mesmo
‘locas prejign ivr concoteaci.Apineia etapa da andere
lnada plo CADE 6a defniguo de mercado relevant, cu ej, do com
{to de agentes econdmics,cosumidoreseprodutores, que eftiv
‘ent linit as docistesefereates a regs quantidades da empresa
‘aunt da operas, Nos casos coneson, ssa defingso pode ser
‘mtn complicadaexigindo complexsestudoseeopdmices ecc000
inios pare afer. por exemplo, 0 “grau de subitubidade” entre
‘ois ou mais prods Fr mos casos, ¢ posvel encontrar na ter
tur econdmies dade ertidorssenando asm vers formas de
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