‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬

‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪6‬‬ ‫ﺘـﻤـﻬـﻴـﺩ‬

‫‪9‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪15‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻭﻀﻌﻴﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﺴﻴﻭ‪-‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪16‬‬ ‫‪ .1‬ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬

‫‪20‬‬ ‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬

‫‪20‬‬ ‫‪ 1.2‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺘﺒﺎﻴﻥ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪23‬‬ ‫‪ 2.2‬ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬

‫‪31‬‬ ‫‪ .3‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ‪ :‬ﺠﻬﻭﺩ ﻭﺍﻋﺩﺓ‬

‫‪31‬‬ ‫‪ 1.3‬ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻬﻡ‬
‫‪32‬‬ ‫‪ 2.3‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻴﺵ‬
‫‪33‬‬ ‫‪ 3.3‬ﺍﻟﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬

‫‪34‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻋﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫‪34‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪34‬‬ ‫‪ 1.1‬ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫‪44‬‬ ‫‪ 2.1‬ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪53‬‬ ‫‪ .2‬ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺨﻼﺼﺎﺕ‬

‫‪53‬‬ ‫‪ 1.2‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫‪54‬‬ ‫‪ 2.2‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪2‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪56‬‬ ‫‪ 3.2‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‬
‫‪61‬‬ ‫‪ 4.2‬ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫‪62‬‬ ‫ﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩ‬
‫‪ 5.2‬ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺒﺄﺜﺭ ﻤﻭﺍ ﹺﺯ ﹴ‬
‫‪65‬‬ ‫‪ 6.2‬ﻟﺠﻭﺀ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‬
‫‪66‬‬ ‫‪ 7.2‬ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‬
‫‪67‬‬ ‫‪ 8.2‬ﻤﺴﺎﻁﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ‬
‫‪70‬‬ ‫‪ 9.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫‪72‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪72‬‬ ‫‪ .1‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪73‬‬ ‫‪ 1.1‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬
‫‪75‬‬ ‫‪ 2.1‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪86‬‬ ‫‪ .2‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪86‬‬ ‫‪ 1.2‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪91‬‬ ‫‪ 2.2‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬
‫‪95‬‬ ‫‪ 3.2‬ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪99‬‬ ‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﻁﻨﻲ ﺭﺍﺌﺩ‬

‫‪99‬‬ ‫‪ 1.3‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫‪101‬‬ ‫‪ 2.3‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫‪105‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪106‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪111‬‬ ‫‪ .2‬ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬

‫‪120‬‬ ‫‪ .3‬ﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪125‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‬

‫‪126‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ :‬ﺭﺍﻓﻌﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪127‬‬ ‫‪ .1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﻤﻜﺎﻤﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‬

‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪137‬‬ ‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‬

‫‪139‬‬ ‫‪ .3‬ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬

‫‪141‬‬ ‫‪ .4‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ‬

‫‪142‬‬ ‫‪ .5‬ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺘﻬﺎ‬

‫‪144‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪144‬‬ ‫‪ .1‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪144‬‬ ‫‪ 1.1‬ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫‪146‬‬ ‫‪ 2.1‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫‪149‬‬ ‫‪ 3.1‬ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ‬

‫‪152‬‬ ‫‪ .2‬ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪152‬‬ ‫‪ 1.2‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫‪153‬‬ ‫‪ 2.2‬ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ‬
‫‪155‬‬ ‫‪ 3.2‬ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫‪156‬‬ ‫‪ 4.2‬ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪157‬‬ ‫‪ .3‬ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﺨﺭﻯ‬

‫‪157‬‬ ‫‪ 1.3‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪158‬‬ ‫‪ 2.3‬ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‬

‫‪159‬‬ ‫‪ .4‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ‬

‫‪159‬‬ ‫‪ 1.4‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫‪160‬‬ ‫‪ 2.4‬ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻤﺘﻌﻬﺩ ﺨﺎﺭﺠﻲ‬

‫‪162‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬

‫‪163‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﺫﻜﻴﺭ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬

‫‪167‬‬ ‫‪ .2‬ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬

‫‪168‬‬ ‫‪ .3‬ﺴﺒل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‪ :‬ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫‪170‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬

‫‪170‬‬ ‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪ :‬ﺁﻟﻴﺔ ﻋﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻤﺔ‬

‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪171‬‬ ‫‪ 1.1‬ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻜﻔﺎﻋل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫‪172‬‬ ‫‪ 2.1‬ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫‪172‬‬ ‫‪ 3.1‬ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬

‫‪173‬‬ ‫‪ .2‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪174‬‬ ‫‪ 1.2‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫‪176‬‬ ‫‪ 2.2‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪177‬‬ ‫‪ .3‬ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬

‫‪178‬‬ ‫‪ 1.3‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫‪179‬‬ ‫‪ 2.3‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﺁﻟﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬
‫‪183‬‬ ‫‪ 3.3‬ﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪85‬‬ ‫ﺨــــﺎﺘﻤــﺔ‬

‫‪188‬‬ ‫ﻤــﺭﺍﺠـﻊ‬
‫‪196‬‬ ‫ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﻭﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ‬
‫‪201‬‬ ‫ﻤـﻼﺤـﻕ‬

‫‪202‬‬ ‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫‪208‬‬ ‫ﻻﺌﺤﺔ ﺒﺄﺴﻤﺎﺀ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻗﺎﺒﻠﻬﻡ ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬

‫‪5‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪6‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺘـﻤـﻬــﻴــﺩ‬

‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻔﻌﻴل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﻁﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﻨﻁﻼﻗﺘﻪ‪،‬‬
‫ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻌﺏ ﺩﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪،‬‬
‫ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺸﺨﻴﺹ ﺸﻤﻭﻟﻲ ﻟﻠﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻤﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻨﺠﺎﺤﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻤﻜﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻑ‬
‫ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺍﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ .‬ﻭﺘﹸﻅﻬﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﺒﺎﻴﻨﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﻤﺭﻜﺯﺍ ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻴﻁ ﺍﻟﺴﺎﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩ‬
‫ﻤﻥ ﻁﻨﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺎﺩﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺠﺯﺀ ﻴﺴﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻴﻨﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﺠﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺼﺭﻑ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻭﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ‬
‫ل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺘﻅل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋ َ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻼﺼﺎﺕ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺎﺕ ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﻨﻬﻭﺽ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺼﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻨﺨﺭﺍﻁ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﻜﻭﻥ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺓ‬
‫‪7‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﺃﻜﺜﺭ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﹺﻨﺔ ) ‪Effets‬‬
‫‪ (péréquatifs‬ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﻤﻠﻤﻭﺱ‬
‫ﻭﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻗﺘﻨﺎﻋﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺄﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻭﻀﻊ ﺭﻫﻥ ﺇﺸﺎﺭﺘﻬﺎ ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺜﻤﻴﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﻤﻼﺀﻤﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺤﺎﺴﻤﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻭﺘﺜﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ )ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ(‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﺃﻭﺼﺕ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺇﺴﻬﺎﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻓﺭﺍﺯ ﺘﺩﻓﻕ ﻨﻘﺩﻱ ﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺜﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻗﺕ ﻻﺤﻕ‪.‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺘﻌﺘﻘﺩ ﺃﻥ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺘﻤﺜل ﺸﺭﻭﻁﺎ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﻨﺠﺎﻋﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺭﻫﻴﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻭﻀﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻤﻭﺍﻜِﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺤﻜﺎﻤﺔ ﺃﻓﻀل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﺇﺫﻥ‪ ،‬ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻐﺭﺒﻲ‪-‬ﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺘﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻁﺭﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻷﻫﻡ ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻓﺭﺯﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻼﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺭﺽ ﺃﻫﻡ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬

‫‪8‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫‪9‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻜﻤﺒﺘﻐﻰ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻭﺃﻭﻟﻲ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻨﺨﺭﺍﻁ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺒﻨﻴﻭﻱ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺤﺴﻥ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﻋﻴﺵ ﻫﺅﻻﺀ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺁﺠﺎل ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺫﺍﺕ ﺼﻠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﺠﺯﺀﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺨﻭل‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﻴﻥ‬
‫ﺇﺜﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺒﻠﻎ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ 128‬ﻭ‪ 215‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ )ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﻭل( ﺃﻭ ﻤﻥ ﻤﻼﺀﻤﺘﻬﺎ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ )ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﻭﺘﺄﻜﻴﺩﺍ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﺒل ﻜﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺩﻋﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺄﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻱ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭﺼﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﻓﺘﺭﺘﻲ ﺍﻨﺘﺩﺍﺏ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺃﺠل ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻁﻭﻴل ﻜﻲ ﻻ ﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﺜﻘﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻘﺼﻴﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﻜﻲ ﻻ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ؛‬

‫• ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺒﻐﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺴﺒﻴﻥ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺴﺘﻌﻤل‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻪ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫• ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻜل ﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫‪10‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫• ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺼﻼﺡ ﻤﻌﻤﻕ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒﻨﻴﺔ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛‬

‫• ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﺃﻱ ﻨﻘل ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺴﻴﺦ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺒﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﻠﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ؛‬

‫• ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻓﺎﻋﻼ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻤﻜﻠﻔﺎ ﺒﺎﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﻨﺸﻴﻁ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺇﻋﻁﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﻨﻁﻼﻗﺔ ﻟﻭﺭﺵ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﹸﻗﺩّﺭ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 8‬ﻤﻼﻴﻴﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺴﺘﺘﻡ ﺘﻌﺒﺌﺘﻪ ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ؛‬

‫• ﻭﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻜﺎﻤل ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ؛‬

‫• ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺘﻨﻘﻴﻁ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺼﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬

‫• ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺃﻓﻀل ﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺒﺎﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ(‪ ،‬ﻭﺘﺒﺴﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ )ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻤﻼﻙ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺠﻴﺩ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ؛‬

‫• ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ )ﻜ ّﻤﹰﺎ ﻭﻨﻭﻋﹰﺎ(‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺸﺭﻁ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻨﺠﺎﻋﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺁﺜﺎﺭﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﹺﻨﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ؛‬

‫• ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ؛‬

‫• ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﻟﻪ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ‪ %10‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻤﻨﺢ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺒﻐﺭﺽ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺒُﻌﺩ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻭﻓﻭﺭﻱ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‪.‬‬

‫ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‬
‫ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺃﻓﻀل ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﻤﺜل ﻭﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪ ،‬ﺴﺘﺸﻜل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺤﻠﻘﺔ ﻭﺼل ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﺘﻀﻁﻠﻊ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺇﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‬
‫ﻗﺒل ﺭﻓﻌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻓﺭ ﺜﻼﺜﺔ ﺸﺭﻭﻁ‪ :‬ﻤﻤﺜل ﻭﺤﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﺘﺒﻊ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺤﺎﺴﻡ ﻓﻲ ﺘﺜﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﻭﺨﻠﻕ‬
‫ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻷﺠل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪12‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻜﻨﻅﺎﻡ ﻓﺭﻋﻲ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺭﺴﻡ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴُﺩﺭﺝ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺭﺴﺦ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻓﺘﺤﺎﺹ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﺒﺭ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺅﻜﺩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪13‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‬

‫ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻭﻀﻌﻴﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﺴﻴﻭ‪-‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﺸﻬﺩ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻤﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﺘﻌﻜﺱ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴُﺠل ﻓﻲ‬
‫ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴُﺘﻭّﺝ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤﻘﻘﺕ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺤﻭ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻥ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻤﺎ ﻓﻭﻕ ﻤﻥ ‪ %45‬ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺇﻟﻰ ‪ %60,3‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪ .2004‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻥ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 6‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭ‪11‬‬
‫ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ‪ %60,2‬ﺇﻟﻰ ‪ %90‬ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ‬
‫ﺃﻤل ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ‪ ،‬ﺇﺫ ﺍﻨﺘﻘل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﻤﻥ ‪ 68‬ﺴﻨﺔ ﻓﻲ ‪ 1994‬ﺇﻟﻰ ‪ 73‬ﺴﻨﺔ ﻓﻲ ‪ .2009‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ؛ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻠﺼﺕ ﻤﻥ ‪ 57‬ﻭﻓﺎﺓ ﻟﻜل ‪ 1.000‬ﻤﻭﻟﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬
‫‪ 1991-1987‬ﺇﻟﻰ ‪ 32,2‬ﻭﻓﺎﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﻟﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ .2009-2008‬ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻜل ﻁﺒﻴﺏ ﻤﻥ ‪ 2.933‬ﻨﺴﻤﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺇﻟﻰ ‪ 1.611‬ﻨﺴﻤﺔ ﺴﻨﺔ ‪ .2008‬ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻫﻤﺕ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻨﻤﻭﺍ ﻤﺘﻭﺍﺼﻼ ﻭﺃﻗل ﺘﺄﺜﺭﺍ ﺒﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻔﻼﺤﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻜﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻨﻭﻱ ﻤﻥ ‪ %3,3‬ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪1990‬‬
‫ﻭ‪ 1998‬ﺇﻟﻰ ‪ %4,3‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ .2008-1998‬ﺃﻤﺎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﻤﻥ ‪ %13,8‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1999‬ﺇﻟﻰ ‪ %9,1‬ﺴﻨﺔ ‪ .2009‬ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﺜﻼﺙ ﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ‪ %44‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺠﻬﺔ ﻁﻨﺠﺔ–ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ–ﺴﻼ–ﺯﻤﻭﺭ–ﺯﻋﻴﺭ‬
‫ﺒﺤﺼﺹ ﺘﺒﻠﻎ ‪ %21‬ﻭ‪ %9‬ﻭ‪ %14‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﻤﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻭﺤﺩﻫﺎ ‪ %72‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭ‪ %67‬ﻤﻥ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﻐﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺘﻌ ّﺩ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﺤﻴﺙ ﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻹﺭﺍﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻼﺤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻌل ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﻤﻨﻪ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺴﻴﻠﻘﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ ،‬ﻓﺴﻴﺨﺼﺹ ﻻﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬

‫ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪) 2007‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ‬
‫‪ (1.1.1‬ﺒﻤﻨﺤﺎﻫﺎ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺎﺭﺏ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻨﺴﺒﺔ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ‪ %7‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻰ ﻴﻜﺎﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﺒﻴﻬﺎ ﺒﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﺤﺎﻓﻅ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺤ ً‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪ ،2007‬ﺃﻱ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺴﻨﻭﻱ ﻴﻨﺎﻫﺯ ‪ %6‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻴﻅل‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ‪.‬‬

‫‪16‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺠﺩ ﻗﻴﺩ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﺤﺎﻟﻴﺎ‪ -1‬ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﻙ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‬
‫)ﺤﻀﺭﻱ ﺃﻭ ﻗﺭﻭﻱ(‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺘﺴﻬﻴل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺤﺴﺏ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺘﹸﺒﺭﺯ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴل )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ (2.1.1‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﻭﺠﻭﺩ ﺜﻼﺙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ–ﺴﻼ–ﺯﻤﻭﺭ–ﺯﻋﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻁﻨﺠﺔ–ﺘﻁﻭﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻬﻴﻤﻨﺔ‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ؛‬

‫• ﺴﻭﺱ–ﻤﺎﺴﺔ–ﺩﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ–ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ–ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ–ﻋﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺎﻭﻴﺔ–ﻭﺭﺩﻴﻐﺔ‪،‬‬

‫ﻭﺘﺎﺯﺓ–ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ–ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺎﺩﻟﺔ–ﺃﺯﻴﻼل‪ ،‬ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻬﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻭﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ؛‬

‫• ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻌﺭﻑ ﻓﺎﺱ–ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ–ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ–ﺍﻟﺤﻭﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻜﻨﺎﺱ–ﺘﺎﻓﻴﻼﻟﺕ‬

‫ﺘﻌﺩﺩﺍ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 16‬ﻤﺎﺭﺱ ‪2010‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪17‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﺒﺘﺒﺎﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﺸﺎﺴﻌﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻷﺨﺭﻯ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺒﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ﺤﺼﺔ ﺨﻤﺱ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ–ﺴﻼ–ﺯﻤﻭﺭ–ﺯﻋﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ–ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ–ﺍﻟﺤﻭﺯ‪،‬‬
‫ﻭﻁﻨﺠﺔ–ﺘﻁﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺱ–ﻤﺎﺴﺔ–ﺩﺭﻋﺔ؛ ﻓﻴﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺃﺩﻨﺎﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ﺠﻬﺘﺎ ﺘﺎﺯﺓ–ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ–ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ–ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻡ ﺘﻌﺭﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺃﻱ ﺘﻁﻭﺭ ﻴﺫﻜﺭ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2004‬ﻭ‪ 2007‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻭﺭﺍﻕ‬
‫ﻓﻲ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺠﻠﺘﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(3.1.1‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻅل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻤﺘﻤﺭﻜﺯﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻴﻁ ﺍﻟﺴﺎﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩ ﻤﻥ ﻁﻨﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺎﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺠﻬﺘﺎ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬
‫)‪ %21‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ‪ (2007‬ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ–ﺴﻼ–ﺯﻤﻭﺭ–ﺯﻋﻴﺭ )‪ (%14‬ﺘﺴﺘﺤﻭﺫﺍﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺘﻜﺎﺩ ﻻ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻤﺜﻴﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺨﻼل‬
‫ﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬

‫‪18‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻁﺒﻊ ﺘﺘﺴﻡ ﻜل ﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻊ‬

‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎ ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻜﺘ ل‪ 2‬ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻭﺍﻟﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﺠﻌﻼ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺘﻁﻭﺭ ﺩﺍﺨل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﺒﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﺠﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺒﻠﻎ ﻤﻌﺎﻤل‬

‫ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ‪ %59 3‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %30‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻜل ﻨﺴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻠﻔﻭﺍﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻜﻤﺕ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺴﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺫﻜﺭ‪ ،‬ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻨﺘﺠ ﹰﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ؟‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺴﺭ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺒﻴﻨﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺠﺯﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﺘل‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ‪،‬‬
‫ﺭﺒﻤﺎ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺒﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻜل‬

‫ﺠﻬﺔ‪.4‬‬

‫ﻜﺎﻥ ﺃﻟﻔﺭﻴﺩ ﻭﻴﺒﺭ ﺃﻭل ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻟﻠﺩﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ‬ ‫‪2‬‬

‫ﻗﻭﺓ ﻭﻴﻭﻟﹼﺩ ﺁﺜﺎﺭﺍ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎﻟﻪ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻟﻠﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻴﺘﻡ ﺤﺴﺎﺒﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺩل‪ .‬ﻭﻜﻠﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤل‪ ،‬ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ‬ ‫‪3‬‬

‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩل‪.‬‬

‫ﻴﺭﺠﻰ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻥ "ﻜﻴﻑ ﺘﻨﻤﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ :‬ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﺤﻠﻴل " ﻭﺍﻟﺘﻲ‬ ‫‪4‬‬

‫ﻨﺸﺭﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺃﺒﺭﻴل ‪ 2010‬ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻥ "ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ :‬ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﻭﻤﺤﺩﺩﺍﺕ"‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬

‫‪ 1.2‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺘﺒﺎﻴﻥ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻓﻘﺭ ﻤﺘﺒﺎﻴﻥ ﻭﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺩﺍﺨﻠﻬﺎ‬

‫ﺍﻨﺨﺭﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻹﻗﺼﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻌﺯﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻋﻁﻴﺕ‬
‫ﺍﻻﻨﻁﻼﻗﺔ ﻷﻭﺭﺍﺵ ﻤﻬﻴﻜﻠﺔ‪ ،‬ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻰ ﺘﻨﺎﺯﻟﻴﺎ ﺨﻼل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻔﻘﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻋﺭﻓﺕ ﻤﻨﺤ ً‬
‫ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻫﻨﺎﻟﻙ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﻋﻴﺵ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺩﺍﺨل‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻗل ﻓﻘﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬

‫‪20‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ–ﺴﻼ–ﺯﻤﻭﺭ–ﺯﻋﻴﺭ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ 5‬ﺒﻬﺎ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،%6‬ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺠﻠﺕ‬
‫ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺸﺎﻭﻴﺔ–ﻭﺭﺩﻴﻐﺔ ﻭﻁﻨﺠﺔ–ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻨﺴﺒﺎ ﺃﺩﻨﻰ ﺒﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻠﻎ ‪ .%9‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺴﺠﻠﺕ ﻨﺴﺒﺎ ﺘﻔﻭﻕ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻐﺭﺏ–ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ–ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‬
‫ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ–ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻤﻜﻨﺎﺱ–ﺘﺎﻓﻴﻼﻟﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻀﻥ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺴﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﻭﺒﺎﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺒﻌﻭﺍﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻤﺜﻼ(‬
‫ﻭﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ )ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ( ﻭﺘﺭﺍﺒﻴﺔ )ﺸﺴﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ( ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺠﻬﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻋﻜﺴﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪1.2.1‬؛ ﻓﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺘﺴﺠل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻗل ﻓﻘﺭﺍ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻴﺸﻜل ﻋﺎﻤﻼ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻴﻘﻠﺹ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪ 5‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻭﺠﺩﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﻋﺘﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪.‬‬

‫‪21‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺸﻜﻠﺕ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ‪،‬‬

‫ﻭﻤﻜﻨﺎﺱ‪-‬ﺘﺎﻓﻴﻼﻟﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ ﻭﻫﺸﺎﺸﺔ‪ .6‬ﻭﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﺘﻌ ّﺩ ﺠﻬﺎﺕ ﺴﻭﺱ‪-‬‬
‫ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ‪ .‬ﻭﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺘﺩﻥ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻟﻘﺩ ﻤﻜﻨﺕ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻨﺔ ‪ ،2004‬ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻤﺅﺸﺭﻴﻥ ﺠﻤﺎﻋﻴﻴﻥ‪ :‬ﺍﻷﻭل )ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ( ﻴﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻭﻤﺤﻭ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻓﺎﻩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ؛ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫)ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ( ﻴﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺭﱠﻑ ﺍﻟﻬﺸﺎﺸﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺒﺸﺩﺓ ﺨﻁﺭ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬ﻭﺤﺴﺏ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻭﺠﺩ‬ ‫‪6‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻋﺘﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺤﺎﺼل ﻀﺭﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺘﺒﺔ ﻓﻲ ‪.1,5‬‬

‫‪22‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ 2.2.1‬ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩل ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻭﻀﻌﻑ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺤﻭ ﺍﻷﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ، 7‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ )ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ(‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻫﻲ‬
‫ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ‪ ،‬ﻭﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻜﻨﺎﺱ‪-‬ﺘﺎﻓﻴﻼﻟﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‪ .‬ﻭﺘﻌﺎﻨﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺸﺎﻜل ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﺩﺭ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺭﺍﺒﻁ ﻭﺜﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺘﻌﺭﻗل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺒﺫﻟﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ :‬ﺯﺍﻜﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺼﻭﻴﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺸﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺭﺍﺩﺓ‪ ،‬ﺸﻴﺸﺎﻭﺓ‪ ،‬ﺘﺎﻭﺭﻴﺭﺕ‪ ،‬ﻓﻜﻴﻙ‪ ،‬ﻁﺎﻁﺎ‪ ،‬ﺃﺯﻴﻼل‪ ،‬ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻗﻠﻌﺔ ﺍﻟﺴﺭﺍﻏﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺯﺍﺯﺍﺕ‪،‬‬
‫ﺘﺎﺭﻭﺩﺍﻨﺕ‪ ،‬ﻤﻭﻻﻱ ﻴﻌﻘﻭﺏ‪ ،‬ﺴﻴﺩﻱ ﻗﺎﺴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻭﺯ‪ ،‬ﺨﻨﻴﻔﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺤﺹ‪-‬ﺃﻨﺠﺭﺓ‪ ،‬ﺸﺘﻭﻜﺔ ﺃﻴﺕ ﺒﺎﻫﺎ‪ ،‬ﺼﻔﺭﻭ‪،‬‬
‫ﺇﻓﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺸﻔﺸﺎﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺨﻤﻴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺎﺯﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻜﻨﺎﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ ﻭﺒﻨﻲ ﻤﻼل‪.‬‬

‫‪ 2.2‬ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬

‫ﺍﺭﺘﻜﺯﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻭﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﺜﻡ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻬﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﺒﺌﺔ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 1998‬ﻭ‪ ،2007‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﺒﻌﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭّﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻜل ‪ 100.000‬ﻨﺴﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ ،‬ﺇﺫ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ‬
‫ﻤﻥ ‪ 95‬ﺴﺭﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﺇﻟﻰ ‪ 87‬ﺴﺭﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪) 2006‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(3.2.1‬‬

‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﻗﺴﺎﻭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫‪7‬‬

‫‪23‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻓﺘﺒﻴﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﺇﺫ ﺘﺤﺘل ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻜﺘﻅﺎﻅ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ 33.029‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ ،‬ﺘﻠﻴﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬‬
‫ﺯﻋﻴﺭ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ 21.225‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ .‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺘﺤﻭل ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺒﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻀﻐﻁ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻜل ﺴﺭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻲ ﻭﻟﻜل ﻁﺒﻴﺏ ﻭﻟﻜل ﺼﻴﺩﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻜل ﺴﺭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻲ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2001‬ﻭ‪ ،2007‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﺜل ﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﺫﻫﺏ‪-‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺒﻔﻌل ﻋﻭﺍﻤل ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻬﺠﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪(4.2.1‬؛‬

‫• ﻋﺭﻑ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﺩﻟﺔ ﻟﻜل ﻨﺴﻤﺔ ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﺒﻴﻥ ‪2001‬‬
‫ﻭ‪) 2007‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ ،(5.2.1‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻨﺴﺏ ﺒﻠﻐﺕ ‪ %18‬ﻭ‪ %20‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﻌﺯﻯ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﺩﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ‪ 20.000‬ﻁﺒﻴﺏ ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﺴﻨﺔ ‪2015‬؛‬

‫• ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺠل ﻋﺠﺯﺍ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل‪ ،‬ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﺒﺩﻭ ﺍﻟﻔﻭﺭﺍﻕ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺘﺴﺎﻋﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪24‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪25‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
 ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬

‫ﺘﻭﺍﻟﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻷﻭﺭﺍﺵ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺍﻓﻘﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ "ﻟﻡ ﺘﺤﻘﻕ ﺒﻌﺩ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻫﺸﹼﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻔﺎﻗﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ‪،‬‬

‫ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺒﺫل ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﺘﻴﻘﻅ"‪.8‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﺒﻠﻭﺭﺓ "ﺇﺼﻼﺡ" ﺍﺴﺘﻌﺠﺎﻟﻲ ﻤﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‬

‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ "ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ‪"9‬؛ ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺭﺼﺩ ﻏﻼﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﻫﺎﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻭﺭﺵ ﺍﻹﺼﻼﺤﻲ‪ ،‬ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ‪ ،2012‬ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﻌﻤﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﺼﻑ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻬﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺒﺘﻌﻘﹼﺩﻫﺎ ﻭﺘﻨﻭﻋﻬﺎ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺸﻤل ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻭﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻬﺩﺭ ﻭﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﻭﺍﻷﻤﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﹼﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺘﺴﺠل ﻋﻠﻰ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻤﻌﺎ‪.10‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺒﻠﻎ ﺼﺎﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ ،11‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ %94 ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻙ‬
‫ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻭ‪ %48‬ﻟﻠﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ ﻭ‪ %24‬ﻟﻠﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ‪ .‬ﺒﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻴﺒﻘﻰ ﻗﺭﻴﺒﺎ ﻤﻥ ﺒﻠﻭﻍ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻟﻠﺘﻤﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻻ ﻴﺯﺍل ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﻟﻠﺴﻠﻙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺠﺩﺍ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻷﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺩﺩ‬

‫ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﻴﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺒﻠﻎ ﺒﻌﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﻡ‪ 12‬ﺍﻟﺸﺎﻤل )‪ %60‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،(2007‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ )‪.(%46‬‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ‪2008. ،‬‬ ‫‪8‬‬

‫ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺩﺭ ﺒﻌﺩ ﻋﺸﺭﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪.‬‬ ‫‪9‬‬

‫ﻟﻠﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺭﺠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2008‬ﻭ‪2009.‬‬ ‫‪10‬‬

‫ﻻ ﻴﺸﻤل ﺼﺎﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻓﻲ ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺒﻌﺜﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ )ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪11‬‬

‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬ ‫‪12‬‬

‫‪26‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺘﺸﻴﺭ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﺘﻬﻡ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻭﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻟﻔﺘﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻬﺩﺭ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ‪ ،‬ﺇﻟﺦ‪ .‬ﻭﻴﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‬
‫ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻪ )ﺨﻼﺼﺔ ﻜﻤﻴﺔ(‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ )‪ (PNEA‬ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﺩﻩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺴﻨﺔ ‪) 2008‬ﺨﻼﺼﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ‪ ،‬ﺒل ﺇﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺠﻬﺔ ﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‬
‫ﻭﺠﻬﺔ ﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺠﻠﺕ ﺃﺩﻨﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ،%13‬ﺃﻱ‬
‫ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %87‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﻡ‬
‫ﻜﻤﻜﺭﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﺩﻨﻰ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﻭﺠﺩﻭﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻤﺩﺭﺱ‪ ،‬ﻓﻘﺩ‬
‫ﺴﺠﻠﺕ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ .%43‬ﻭﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺴﺠل ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺠﺩ ﺤﺭﺠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ‪ %31,5‬ﻭ‪ %36,7‬ﻭ‪ .%38,3‬ﻭﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻷﺴﻼﻙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺴﺠﻠﺕ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ )ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ (%73‬ﺒﻔﻌل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺸﺒﻪ ﻏﻴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺔ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(6.2.1‬‬

‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻜﻤﻲ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺃﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻴﻌﻜﺱ ﺒﺠﻼﺀ ﻓﺸل‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﺴﺏ ﺍﻻﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻬﺩﺭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ )ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ‪ 200.000‬ﻤﻨﻘﻁﻊ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .(2007‬ﻭﺘﺴﺠل ﻫﺎﺘﺎﻥ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺘﺎﻥ ﻨﺴﺒﺎ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﺜل‬
‫ﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ ﻭﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ )‪ TIMSS‬ﻭ‪ 13(PIRLS‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺇﺠﺭﺍﺅﻫﺎ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺠﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ ﻴﺅﻜﺩﻫﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ )‪ (PNEA‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺎﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺘﻼﻤﻴﺫ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﻥ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻠﻐﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ‪ 100/36‬ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭ‪ 100/28‬ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻭ‪ 100/44‬ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺎﺕ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻓﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﻟﻰ ‪ ،100/43‬ﻭ‪ 100/33‬ﻭ‪100/29‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﻜﺸﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺎﻨﻴﻪ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻨﻅﻭﻤﺘﻨﺎ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻨﻴﺔ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(7.2.1‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺘﺜﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﻋﺩﺓ ﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺤﻭل ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻋﻤل ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ )‪ .(AREF‬ﻭﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﺭّﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻼﻤﻴﺫ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻓﻀل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ‪.100/51‬‬

‫‪) TIMSS‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ( ﻭ‪) PIRLS‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ( ﻫﻲ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪13‬‬

‫ﻤﻭﺤﺩﺓ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬

‫‪28‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺴﺠﻠﺕ ﺃﺩﻨﻰ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ )‪ (100/25‬ﻟﺩﻯ ﺘﻼﻤﻴﺫ ﺠﻬﺔ ﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ‬
‫)ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻲ( ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ )ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩﻱ(‪ .‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺼﺎﺭﺥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ؛ ﻫﺫﺍ ﻤﻊ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺜل ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﺠﻬﺔ ﻁﻨﺠﺔ‪-‬‬
‫ﺘﻁﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻤﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻔﺎﻗﻡ ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ 7.2.1‬ﻭ‪. (8.2.1‬‬

‫‪29‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﺃﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻨﻴﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻤﺜل ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻌﺠﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺠﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﻤﻊ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺴﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﺸﻐل ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺤﻭ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺸﺭﻴﺤﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻗل‬
‫ﺘﻁﻭﺭﺍ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻹﻗﺼﺎﺀ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺤﻘﻘﺘﻬﺎ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ‪ .‬ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻌﺩ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻗل ﻨﻤﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪،‬‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻵﻥ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺔ ﺴﺘﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺠﻌﻠﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﻴﺤﺘﺫﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪30‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ .3‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ‪ :‬ﺠﻬﻭﺩ ﻭﺍﻋﺩﺓ‬

‫ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ،1975‬ﺍﻨﺨﺭﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺒﻌﺯﻡ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺴﻌﻴﺎ ﻤﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻹﻗﻼﻋﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ؛ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺒﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺘﺄﺨﺭ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺒﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻟﻭﺤﻅ ﺸﺒﻪ ﻏﻴﺎﺏ ﻟﻠﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻴﺵ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺘﺤﺕ‬
‫ﻋﺘﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻔﺸﻲ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻸﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺒﻠﻎ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1975‬ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪،0,41‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﺎﻗﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺃﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1977‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃُﻭﻜِﻠﺕ ﻟﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﹸﺘﻭّﺝ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2002‬ﺒﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﺕ ﺯﺨﻤﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺏ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل‪ ،‬ﺘﻤﺕ‬
‫ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺎ ﻴﺭﺒﻭ ﻋﻠﻰ ‪ 226‬ﻤﺸﺭﻭﻋﺎ ﺒﻐﻼﻑ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﻠﻎ ‪ 7,20‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‬
‫ﻴﻤﺘﺩ ﻁﻴﻠﺔ ﻓﺘﺭﺓ ‪ .2008-2004‬ﻭﻴﻐﻁﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺴﺒﻌﺔ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ ﻭﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻬﻡ‬

‫ﻤﻜﻨﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺘﺩﺍﺭﻙ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺭﺍﻜﻤﺘﻪ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﻭﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﺨﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ .‬ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ ،%3,5‬ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ %3‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﺔ‪ .‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ )ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ( ﻟﻠﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2004‬ﻭ‪ 2007‬ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%9,2‬ﻭﻫﻲ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﻨﻤﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻁﺭﺍﺩﺍ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﹸﻗﺩّﺭ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%6,9‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﻠﻎ ﻨﺼﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ 24.000‬ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ‬
‫ﻓﻴﻪ ‪ 20.000‬ﺩﺭﻫﻡ ﻜﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻸﺴﺭ‪ ،‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘﻭﺴﻁﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ‪ 14.100‬ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻓﻲ ‪11.700‬‬

‫‪31‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2007‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ ﻟﻠﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﺘﺴﻡ ﺒﻬﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%70‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻓﻴﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%17‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﻘﺎﻟﻊ ﺍﻟﻤﻠﺢ ﻭﺍﻟﺭﻤﺎل‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﺇﻻ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %13‬ﻤﻥ‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻅل ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻀﻌﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ )ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺯﺭﺍﻋﺔ‬
‫‪ %12‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ( ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺩﻋﻤﻪ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺼﻴﺩ ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‪.‬‬

‫‪ 2.3‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻴﺵ‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﻋﻁﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺸﺒﻪ‬
‫ﻤﻨﻌﺩﻤﺔ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ‪ .‬ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻤﻜﻨﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺩﺍﺭﻙ ﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺸﺒﻪ ﺸﺎﻤل ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ‪ %71,6‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2004‬؛ ﺒل‬
‫ﺇﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻤﺜل ﺍﻟﻌﻴﻭﻥ ﻭﺃﻭﺴﺭﺩ‬
‫‪ %93,2‬ﻭ‪ %75,9‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﺒﻠﻎ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل ﻓﻲ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‬
‫‪ %50,1‬ﻓﻴﻤﺎ ﻭﺼل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺇﻟﻰ ‪ %48,6‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .2004‬ﻭﻗﺩ ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﺎﺘﻑ ﺍﻟﻨﻘﺎل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻨﺤﻰ ﺤﻴﺙ ﻭﺼل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻭﻓﺭﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺎﺘﻑ ﻨﻘﺎل‬
‫ﺇﻟﻰ ‪ %61‬ﻤﻘﺎﺒل ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺘﺒﻠﻎ ‪ .%67‬ﻭﺘﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﺸﺒﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻁﺎﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻴﻭﻥ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺜﻼﺙ ﻤﺩﺭﺠﺎﺕ ﻟﻨﺯﻭل ﺍﻟﻁﺎﺌﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻜﻠﻤﻴﻡ ﻭﻁﺎﻨﻁﺎﻥ ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺭﺓ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﻭﺍﻨﺊ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﻁﺎﻥ ﻁﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻓﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻭﺠﺩﻭﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ‪ %17‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2007‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻫ ّﻡ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺃﺭﺒﺎﺏ‬
‫ﻯ ﺩﺭﺍﺴﻲ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ %78‬ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ‬
‫ﺍﻷﺴﺭ ﺩﻭﻥ ﻤﺴﺘﻭ ً‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﻟﻰ ‪ ،%50,6‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺃﺩﻨﻰ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ‪ .%66,1‬ﻭﻗﺩ ﺸﻤل ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ .‬ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻤﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2009‬ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %80‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻭ‪ %52‬ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺴﺠﻠﺔ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻤﻠﻤﻭﺴﺎ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﻓﻲ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻘﺩﻡ ﻜﺒﻴﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻷﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﻴﻥ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻤﺎ ﻓﻭﻕ ﻻ‬

‫‪32‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ %40‬ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﺫﻫﺏ(‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻗﺎﺭﺏ ‪ %43‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬

‫ﻭﺴﺠل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻤﻠﻤﻭﺴﺎ ﺘﺠﻠﻰ ﺒﺎﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩل‬
‫ﺃﻤل ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 73,5‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺘﺠﺎﻭﺯﺍ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ )‪71,8‬‬
‫ﺴﻨﺔ( ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .2006‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﻨﺨﻔﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ‪ %29,4‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،1975‬ﻭﻫﻭ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺴُﺠل ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ،%6,2‬ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺒﺫﻟﻙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻗل ﻓﻘﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻤﻜﻨﺕ ﺇﺫﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻌل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﺼﻔﻭﻑ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ‪ ،0,71‬ﻭﻫﻭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻴﻔﻭﻕ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﻠﻎ ‪ 0,65‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2007‬‬

‫‪ 3.3‬ﺍﻟﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺤﻘﻘﺕ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺩﻉ ﻤﺠﺎﻻ ﻟﻠﺸﻙ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻤﻠﻤﻭﺴﺎ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﻭﺍﺠﻪ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺠﻬﺔ‬
‫ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻋﺎﺌﻘﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺒﻁﺎﻟﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻰ ‪ %13,7‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %9,1‬ﻜﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺭﻑ ﺘﺩﻓﻕ ﻤﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻭﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻋﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺨﻭّﻟﺕ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﹸ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺸﺭ ﻓﻭﻕ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ -‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ‪ 1.594‬ﺠﻤﺎﻋﺔ )ﻤﻨﻬﺎ ‪ 16‬ﺠﻬﺔ ﻭ‪ 13‬ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻭ‪ 62‬ﺇﻗﻠﻴﻤﺎ ﻭ‪ 221‬ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭ‪1.282‬‬
‫ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻗﺭﻭﻴﺔ(‪ -‬ﻓﻲ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺩﻭﺭﻫﺎ‬
‫ﺒﻘﻲ ﻀﻌﻴﻔﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﺸﻜل ﺴﻭﻯ‬
‫‪ %7,9‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻏﻔﺎل ﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :1.1.2‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﻤﻼﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬
‫‪%4,27‬‬ ‫‪%16,62‬‬ ‫‪31,66‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬

‫‪%3,62‬‬ ‫‪%14,25‬‬ ‫‪26,83‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻭﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪2009 ،‬‬

‫ﻭﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻔﺼﻴﻼ‪ ،‬ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺃﻭﻻ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻗﺒل ﺃﻥ‬
‫ﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺴﺭ ﻀﻌﻑ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻗﺴﻡ ﺜﺎ ﹴ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺴﻴﻭ‪-‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪ 1.1‬ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﻴُﺒﺭﺯ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪.‬‬

‫‪34‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 1.1.1‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬

‫ﺃ ‪ -‬ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﻜﹼﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻓﻜﺭﺓ ﻋﻥ‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬

‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﺤﺼﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %38‬ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺒﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ 14‬ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل‬
‫‪ .%62‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻭﺼل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ‬

‫‪ 6,97‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ‪ %22‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‪ 31,66) 15‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ(‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺘﺒﺩﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻫﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ %17,67‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴﻠﻬ ﺎ‪ ، 16‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺸﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪ %22,6‬ﻤﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭ‪ %31,5‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.17‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :2.1.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪2009‬‬

‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬

‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬

‫‪%8‬‬ ‫‪2.625‬‬ ‫‪%10‬‬ ‫‪2.500‬‬ ‫‪%8‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ‪1.824‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬

‫‪%14‬‬ ‫‪4.347‬‬ ‫‪%14‬‬ ‫‪3.743‬‬ ‫‪%17‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ‪4.089‬‬

‫ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪%7‬‬ ‫‪2.314‬‬ ‫‪%8‬‬ ‫‪2.057‬‬ ‫‪%9‬‬ ‫‪2.069‬‬ ‫ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪14‬‬

‫ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ 16,28‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬ ‫‪15‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪16‬‬

‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﺒﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﺭﻨﺴﺎ ﺒﺴﻨﺔ ‪.2008‬‬ ‫‪17‬‬

‫‪35‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪%1‬‬ ‫‪291‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪700‬‬ ‫ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ‬

‫‪%6‬‬ ‫‪1.742‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪1.401‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪1.320‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬

‫‪%22‬‬ ‫‪6.972‬‬ ‫‪%24‬‬ ‫‪6.243‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪5.913‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﻭﺘﺘﺒﺎﻴﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل )ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ( ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ .‬ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻋﺎﺌﺩﺍﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ %33‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻨﺎﺯﻉ ﺃﻭل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛ ﺘﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ %30‬ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺒﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﻤﺜل‬
‫‪ %14‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﺒﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺸﻜل ‪ %2‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :3.1.2‬ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺴﻨﺔ‬
‫‪2009‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬
‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻊ‬ ‫ﻤﻊ‬ ‫ﻤﻊ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﻤﻊ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬

‫‪%8 2.625 %9 1.526 %9‬‬ ‫‪610‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪133 %24‬‬ ‫‪356‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬

‫‪36‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪%14 4.349 %23 3.893 %5‬‬ ‫‪353‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%7‬‬ ‫‪103‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬

‫‪%6‬‬ ‫‪1.742‬‬ ‫‪%9‬‬ ‫‪1.505‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪237‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬

‫‪%8‬‬ ‫‪2.607 %14 2.388‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%7‬‬ ‫‪103‬‬ ‫ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ‬
‫ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪%22 6.974 %33 5.419 %14 963‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪133 %30 459‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﺏ ‪ -‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺃﺘﺎﻭﻯ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻔﺭﺽ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﺨﺩﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ )ﻤﺜﻼ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﺒﺢ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﺯﺭ( ﺃﻭ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ )ﻜﺎﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﻤﻠﻙ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ(‪ .‬ﻭﺘﺒﻘﻰ ﻻﺌﺤﺔ ﺃﺘﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ‪ 1830-89‬ﻏﻴﺭ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬

‫ﺇﻥ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﹶﺘﺭﹺﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪) 19‬ﻜﺎﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺤﺼﺔ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺠﺯﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 20 %2,15‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‪.‬‬

‫ﺃﺤﺩﺜﺕ ﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 30-89‬ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺤﺼﺭﻴﺎ‪.‬‬ ‫‪18‬‬

‫ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴُﺴﻤﺢ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﻼﺼﻬﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻌﺩﻴل‬ ‫‪19‬‬

‫ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﻭﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻌﺩﻩ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻴﻘﺩﱠﻡ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺒﻨﺩ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭﺓ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩﻫﺎ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪،‬‬ ‫‪20‬‬

‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﻨﺩ "ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ" ﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪37‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺝ‪ -‬ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﺸﻤل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺒﺎﻗﻲ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻼﻙ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻤﻼﻙ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻼﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻜل ﺃﻫﻡ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‬
‫ﻋﻘﺎﺭﻱ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺒﺭﺯ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺒﻠﻐﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ‪ 1,7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ‪ %5,4‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‪ .‬ﻭﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﻴﻥ ‪ %8‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﺃﻗل ﻤﻥ ‪%1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 2.1.1‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ‬

‫ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺼﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺃﻤﻭﺍل‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪.21‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﻴﺒﻘﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﺭﻫﻴﻨﺎ ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻭﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺘﺤﺘل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺤﻭّﻟﺔ ﺒﻠﻐﺕ ‪5,86‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺃﻱ ‪ %36‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻘﻁﺏ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ‪5,34‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺒﻠﻎ ﻴﻤﺜل ‪ %33‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﺘل ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺄﺘﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﺒﺤﺼﺔ ﺘﺒﻠﻎ ‪ %26‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺤﺘل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 833‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ‪ %5‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻌﻨﻭﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺫﺍﺘﻴﻭﻥ ﺒﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﻊ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪21‬‬

‫ﻭﺘﺨﺼﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل – ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ– ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪38‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺃ‪ .‬ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻨﺘﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺭﺭﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﺤﻭّل ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺤﺼﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﺘﻘﺩﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %30‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻐﻴﺔ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻤﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 221996‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺸﻜل ﺃﻭﻟﻲ )ﺇﻤﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ(‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺠﺯﺍﺀ‪23‬‬

‫ﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪:‬‬

‫ﻴﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ‪ %80‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﻴﻭﺯﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ 24‬ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ‪ %20‬ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ؛‬

‫• ‪ %28‬ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭ‪ %32‬ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺤﺼﺔ ﺘﻌﺎﺩل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ؛‬

‫• ﺤﺼﺔ ﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﺩﻨﻴﺎ ﺘﹸﻤﻨﺢ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺴﺎ ﹴﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ؛‬

‫• ﺤﺼﺔ ﺘﺤﺴﺏ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﻟﻜل ﻋﻤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ 200.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻜﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ؛‬

‫• ﺤﺼﺔ ﺘﺤﺴﺏ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻜل ﻋﻤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﻤﺴﺎﺤﺔ‬
‫ﺩﻨﻴﺎ ﺘﺒﻠﻎ ‪ 2.500‬ﻜﻠﻡ‪ 2‬ﻭﻤﺴﺎﺤﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﺘﻌﺎﺩل ﻀﻌﻑ ﻤﻌﺩل ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﺭﺠﺤﺔ ﺒﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪،‬‬

‫ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ 49‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻓﺎﺘﺢ ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ 1996‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﻋﺎﺌﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪22‬‬

‫ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ ،3‬ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ‪-‬ﻏﺸﺕ‪-‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪ ،2001‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ(‪.‬‬ ‫‪23‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺘﺨﺼﺹ ﺒﺸﻜل ﺼﺭﻴﺢ ﻭﺤﺼﺭﻱ ﻟﻠﻌﻤﺎﻻﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‬ ‫‪24‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﻨﺤﺔ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻷﺠل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺹ‬

‫‪%30‬‬ ‫‪%15‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ‬

‫‪%60‬‬ ‫‪%70‬‬ ‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫‪%10‬‬ ‫‪%15‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬

‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﻭﺘﻭﺯﻉ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺃﻭ ﺜﺭﻭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺼﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻌﻁﻰ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺜﺭﻭﺓ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻘل ﻋﻥ ‪ %125‬ﻤﻥ‬
‫ﻤﻌﺩل ﻜل ﻓﺌﺔ ﻤﻥ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ )ﺍﻟﻬﺩﻑ( ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺴﺏ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻋﺩﺩ ﻴﺴﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻜﺤﺩ ﺃﻗﺼﻰ‪ 2,5 ،‬ﻤﺭﺍﺕ ﻤﻌﺩل‬
‫ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺤﺴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ‪:‬‬

‫• ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ؛‬

‫• ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻨﺼﻑ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺎﺒﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﺴﺒﻭﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﺼﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،25‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻨﺴﺒ ﹰﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻓﺘﻤﻨﺢ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺫل ﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﻟﺘﺤﺼﻴل ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺘﻔﻭﻕ ‪ %65‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻟﻜل‬
‫ﻨﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻓﺌﺔ ﻤﻥ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﺸﻁﺭﻴﻥ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫• ﺸﻁﺭ ﻴﻭﺯﻉ ﺒﺸﻜل ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺤﺠﻡ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬

‫• ﺸﻁﺭ ﻴﻭﺯﻉ ﺤﺴﺏ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻟﻜل ﻨﺴﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻀﻴﻕ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬ ‫‪25‬‬

‫‪40‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫ﻴﺨﺼﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ‪ %5‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻤل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﻨﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﺯﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪.‬‬

‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬

‫ﻴﻭﺯﻉ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﻤﺨﺼﺹ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻴﻤﺜل ‪ %10‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﻴﺨﺼﺹ‬
‫ﻟﺘﺤﻤل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺤﺼﺔ ﺘﻘﻭﻴﻤﻴﺔ ﺘﻤﺜل ‪ %5‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﺘﺨﺼﺹ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻅﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﻲ ﻁﺎﺒﻌﺎ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺎ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻋﺎ ٍﺩ‪.‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬

‫ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ‪ %1‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2000‬‬

‫ﻭﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ‪ ،‬ﺘﺅﺨﺫ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻜل ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻫﻡ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﺜل ‪%50‬؛‬

‫• ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪%37,5‬؛‬

‫• ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪.%12,5‬‬

‫‪41‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻭﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﻭﻴل ‪ %13‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻻ ﻴﺭﺩ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺒﻨﺩ ﻤﻥ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭﺓ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :4.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬
‫ﻜﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﺌﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻊ‬ ‫ﻤﻊ‬ ‫ﻤﻊ‬ ‫ﻤﻊ‬ ‫ﻤﻊ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ‬

‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ‬
‫‪%47 15.038‬‬ ‫‪%35 5.743 %56 4.009 %80 5.131 %10‬‬ ‫‪155‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪%2‬‬ ‫‪660‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%44‬‬ ‫‪660‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪/‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‬

‫‪%2‬‬ ‫‪558‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪212‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬

‫‪%51 16.256 %35 5.864 %59 4.216 %83 5.343 %55 833‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫‪42‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 3.1.1‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﻭﺽ ﻤﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻨﻤﻭﺍ ﻗﻭﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺒﻭﺍﻗﻊ‬
‫‪ %79‬ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2006‬ﻭ‪) 2009‬ﺇﺫ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ ‪ 996‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﺯﻴﺩ ﻤﻥ ‪ 1,77‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺃﻱ ‪ %5,61‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ(‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺤﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺄﻜﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺇﺫﺍ ﻋﻠﻤﻨﺎ ﺃﻥ ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺘﻤﺜل ﺠﺯﺀﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺸﻜﻠﺕ ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ %31‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭ‪ %34‬ﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺘﹸﻅﻬﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻤﺜل ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺼل ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻜل ﻋﺎﻡ ‪-‬ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ %10 -‬ﻤﻥ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(1.1.2‬ﻭﺒﺤﺴﺎﺏ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻨﺴﺒ ﹰﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﻤﺜﻠﺕ ‪ %3,8‬ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %3,3‬ﺴﻨﺔ ‪ .2009‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺸﻜﻠﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ %8,23‬ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﺎﺩل ‪ %5,6‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪43‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﻌﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺃﻭل ﺯﺒﻭﻥ ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺒﻠﻐﺕ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﺎﺩل ‪ %77‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﺘﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺘﺒﻭﻋﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺤﺼﺹ ﺃﺩﻨﻰ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺒﻠﻐﺕ ‪ %12‬ﻭ‪ %7‬ﻭ‪ %4‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻫﻤﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ )‪،(%75‬‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ )‪ ،(%14‬ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ )‪ ،(%5‬ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ )‪ ،(%2‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺃﺨﺭﻯ )‪) (%4‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(2.1.2‬‬

‫‪ 2.1‬ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪ 1.2.1‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻭﺼﻠﺕ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ‪ 47,94‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،26‬ﺃﻱ ‪ %25,2‬ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ‪ %6,5‬ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﺘﻌﺭﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺘﺫﻜﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺒﺎﻴﻥ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻤﻥ ‪ %49‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﻘﺎﺒل ‪%25‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ‪ 24‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻭﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 23,94‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬ ‫‪26‬‬

‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭ‪ %19‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﻭ‪ %7‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻌﺯﻯ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬

‫ﺘﺸﻤل ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﺭﺯ ﺘﺤﻠﻴل ﺒﻨﻴﺔ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ؛ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻎ ‪ 12‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭﺴﺎﻫﻡ ﺒﻤﺎ ﻗﺩﺭﻩ ‪ %50‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺸﻬﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﻨﺤﻰ ﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ ‪ %48‬ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ‪ %50‬ﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬

‫‪45‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺠﺩﻭل ‪ :5.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺘﺴﻴﻴﺭ‪ 27‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬
‫ﻜﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﺌﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ‬ ‫ﻤﺌﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬

‫‪%38 9.113 %52 6.842 %26 1.625‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪164 %40‬‬ ‫‪482‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬

‫‪%11‬‬ ‫‪2.625‬‬ ‫‪%12 1.526‬‬ ‫‪%10‬‬ ‫‪610‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪%29‬‬ ‫‪356‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﺤﻠﻴﺎ‬

‫‪%18 4.349‬‬ ‫‪%30 3.893‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪353‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%8‬‬ ‫‪103‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬

‫‪%9‬‬ ‫‪2.139‬‬ ‫‪%11 1.423‬‬ ‫‪%11‬‬ ‫‪662‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫ﺍﻷﻤﻼﻙ ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ‪23‬‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬

‫‪%50 12.046 %35 4.584 %62 3.803 %83 2.999 %54 660‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ‬

‫‪%46 11.055 %35 4.520‬‬ ‫‪%60‬‬ ‫‪3.677‬‬ ‫‪%79 2.858‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬

‫‪%3‬‬ ‫‪660‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%54‬‬ ‫‪660‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪/‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‬

‫‪%1‬‬ ‫‪331‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬

‫ﺘﺸﻤل ﺒﺎﻗﻲ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪.‬‬ ‫‪27‬‬

‫‪46‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪%12 2.849 %12 1.632 %12‬‬ ‫‪706‬‬ ‫‪%12 436‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪75‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‬

‫‪%100 24.008 %100 13.058 %100 6.134 %100 3.599 %100 1.217‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ‬
‫‪ .(3.1.2‬ﻓﺎﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ‪ %83‬ﻭ‪ %62‬ﻭ‪ %54‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺃﻗل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻟﻡ‬
‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ %35‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬

‫ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻓﺭﺯﺘﻪ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻗﻲ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪ .28‬ﻭﺃﺨﺫﺍ ﺒﻌﻴﻥ‬

‫ﺘﺸﻤل ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪28‬‬

‫‪47‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺇﺫ ﺒﻠﻐﺕ ‪ 23,94‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ‬
‫‪) 2009‬ﻤﻨﻬﺎ ‪ 16,28‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺘﺄﺘﺕ ﻤﻥ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ(‪ ،‬ﺃﻱ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ‪-‬ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ‪ %44‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ -‬ﻤﺜﻠﺕ‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ‪ %66‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭ‪ %60‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺤﻭﺍﻟﻲ ﻨﺼﻑ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :6.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪ 29‬ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‬
‫ﻜﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬

‫ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ‪%68 16.288 %66 6.861 %83 4.761 %48 2.582 %88 2.084‬‬

‫‪%17‬‬ ‫‪3.983 %12 1.223‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪332‬‬ ‫‪%42 2.273 %7‬‬ ‫‪155‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻷﺠل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬

‫‪%7‬‬ ‫‪1.778 %13 1.348‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪222‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪77‬‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‬

‫‪%8‬‬ ‫‪1.891‬‬ ‫‪%9‬‬ ‫‪970‬‬ ‫‪%7‬‬ ‫‪426‬‬ ‫‪%8‬‬ ‫‪435‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪60‬‬ ‫ﺒﺎﻗﻲ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬

‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ‪%100 23.940 %100 10.402 %100 5.741 %100 5.421 %100 2.376‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ‪ 166,8‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺃﻭﺭﻭ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺃﻱ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %80‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ )ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﺴﺭ ﻤﺜل ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‬

‫ﺘﺸﻤل ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪29‬‬

‫‪48‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻋﻥ ﺍﻹﻋﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻺﺩﻤﺎﺝ )‪ (RMI‬ﻭﺍﻟﺩﺨل ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ )‪ ،((RMA‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻴﺒﺭﺯ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻥ ‪ %43‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺘﻌﻭﺩ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %24‬ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭ‪ %23‬ﻟﻠﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺍﻷﻭل ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺴﻭﻯ ﻤﻥ ‪%10‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫)‪ (Communautés autonomes‬ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ 2.2.1‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻭﺼﻠﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ‪ 26,83‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﺜل ‪ %3,62‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭ‪ %14,25‬ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻋﺭﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎﺕ ﻫﺎﻤﺔ‬
‫ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ‪ %38‬ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2006‬ﻭ‪.2009‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ‪ %53,4‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ‪ %20,4‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﺇﻟﻰ ‪%32,3‬‬
‫ﻭ‪ %15,6‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻗﺩ ﻴﺒﺩﻭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻫﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﻜﺱ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﺤﺼﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ ،%55‬ﻤﺘﺒﻭﻋﺔ ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺒﺤﺼﺔ ﺘﻤﺜل ‪%22‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‪ .‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺼل ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ .%18‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺼﺘﻬﺎ ‪.%5‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺸﻤل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ 16,5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺃﻱ ‪ %62‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫‪ 10,32‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ‪ %38‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‪ .‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺜل ﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫‪49‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ‪ %79‬ﻭ‪ %52‬ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﻗﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﻬﻴﻤﻨﺔ‬
‫ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(4.1.2‬‬

‫ﺃ ‪ -‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬

‫ﺘﺸﻤل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%50‬ﻭﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪،%10‬‬
‫ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %12‬ﻭﻜﺫﺍ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ )ﺍﻟﻌﺘﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ‪.%28‬‬

‫ﻭﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺒﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻭﺘﻴﺭﺓ ﻤﻁﹼﺭﺩﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ ‪ 13,17‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ‪ 16,5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﺜل ﻨﻤﻭﺍ ﺒﺄﺯﻴﺩ ﻤﻥ ‪ %25‬ﺨﻼل ﺜﻼﺙ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺠﻤﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺼﻠﺕ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ‬

‫‪ %50‬ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ‪ 30‬ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻓﺎﻗﺕ ‪ %70‬ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺒﻨﻴﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺘﺤﺘل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﻭل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﺒﺤﺼﺹ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %50‬ﻭ‪ %13‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‬
‫)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(5.1.2‬‬

‫ﺘﻤﺜل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ‪ %28‬ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭ‪ %11‬ﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬ ‫‪30‬‬

‫‪50‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺏ ‪ -‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬

‫ﻭﺼﻠﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ‪ 10,32‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫‪ %38‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺒﺩﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﺎﻤ ﹰﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻜل ﻤﻥ‬
‫ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻠﻐﺕ ‪ %20‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪) 2005‬ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :7.1.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ‪ 31‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬

‫ﻜﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﻜﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﺌﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬

‫‪%39‬‬ ‫‪4.030‬‬ ‫‪%32 1.493 %47 1.042 %46 1.153 %33‬‬ ‫‪342‬‬ ‫ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬

‫ﺘﺸﻤل ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪31‬‬

‫‪51‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪%13‬‬ ‫‪1.337‬‬ ‫‪%12‬‬ ‫‪533‬‬ ‫‪%15‬‬ ‫‪340‬‬ ‫‪%12‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪%16‬‬ ‫‪168‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‬

‫‪%19‬‬ ‫‪2.011‬‬ ‫‪%36 1.637‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪%9‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪%11‬‬ ‫‪118‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺩﻤﺠﺔ‬

‫‪%16‬‬ ‫‪1.688‬‬ ‫‪%8‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪%28‬‬ ‫‪621‬‬ ‫‪%21‬‬ ‫‪532‬‬ ‫‪%16‬‬ ‫‪164‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬

‫‪%12‬‬ ‫‪1.259‬‬ ‫‪%12‬‬ ‫‪569‬‬ ‫‪%7‬‬ ‫‪156‬‬ ‫‪%12‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪%23‬‬ ‫‪239‬‬ ‫ﺒﺎﻗﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ‪%100 10.325 %100 4.603 %100 2.195 %100 2.496 %100 1.031‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺘﺨﺼﺹ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %47‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﻟﻸﺸﻐﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺭﺼﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %49‬ﻤﻥ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺤﺴﺏ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻴﻅﻬﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﻠﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺘﻤﺜل ‪ ،%40‬ﺘﻠﻴﻬﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﺼﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ .%30‬ﻭﻴﻌﺯﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﺫﻟﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻗﺼﺩ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﺀ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪%7,2‬‬
‫ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :8.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺤﺴﺏ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ‬

‫‪%5,0‬‬ ‫‪489‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪%0,7‬‬ ‫‪70‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ‬

‫‪%0,6‬‬ ‫‪59‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬

‫‪52‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪%0,5‬‬ ‫‪46‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ‬

‫‪%0,1‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‬

‫‪%0,1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬

‫‪%3,7‬‬ ‫‪360‬‬ ‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬

‫‪%2,2‬‬ ‫‪214‬‬ ‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺔ‬

‫‪%1,5‬‬ ‫‪146‬‬ ‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬

‫‪%23,2‬‬ ‫‪2.273‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ‬

‫‪%39,9‬‬ ‫‪3.915‬‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬

‫‪%33,6‬‬ ‫‪3.301‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻁﺭﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ‬

‫ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪%6,3‬‬ ‫‪614‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬

‫‪%29,8‬‬ ‫‪2.920‬‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪%2,2‬‬ ‫‪216‬‬ ‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫‪%2,1‬‬ ‫‪205‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬

‫‪%0,1‬‬ ‫‪11‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ‬

‫‪%100,0‬‬ ‫‪9.813‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫‪ .2‬ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺨﻼﺼﺎﺕ‬

‫‪ 1.2‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬

‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻤﺜﻠﺕ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ‪ %15,8‬ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ‪ %4,03‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺒﻠﻐﺕ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ ‪ ،%74,1‬ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ‪ %21,1‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ‪ .%4,8‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺸﻜﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل‬

‫‪53‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪ %50,9‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﻌﻭﺩ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %68‬ﻤﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭ‪ %23‬ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭ‪ %9‬ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺸﻜﻠﺕ‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ ‪ %33,5‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ‪ %14,7‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %66‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ‪ %29‬ﻤﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻠﻎ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻤﻨﻬﺎ ‪ .%5‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻭﺼﻠﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ %22‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ‪ %10,5‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺒﻭﺍﻗﻊ‬
‫‪ %55,7‬ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭ‪ %31,5‬ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭ‪ %12,6‬ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻀﻌﻑ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺘﺒﻘﻰ‬
‫ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ )ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻭﺤﺩﻭﻴﺔ ‪.(Unitaire‬‬

‫‪ 2.2‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺼﻠﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ‪%2,2‬‬
‫ﻭ‪ %5‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻫﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ‬
‫)‪ ،(%0,7‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ )‪ ،(%0,6‬ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ )‪ ،(%3,7‬ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ‬
‫)‪.(%2,2‬‬

‫ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻵﺨﺭ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪) 2006‬ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‪ ،‬ﺨﺼﺼﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ %22 ،‬ﻭ‪ %21‬ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﻟﻠﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺭﺼﺩﺕ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ‪ %18‬ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ‪ %17‬ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪54‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺠﺩﻭل ‪ :1.2.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪32 2006‬‬

‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬

‫‪%26‬‬ ‫‪%33‬‬ ‫‪%23‬‬ ‫‪%12‬‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪%16‬‬ ‫‪%15‬‬ ‫‪%16‬‬ ‫‪%12‬‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪%48‬‬ ‫‪%45‬‬ ‫‪%38‬‬ ‫‪%42‬‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬

‫‪%6‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫‪%4‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪%22‬‬ ‫‪%28‬‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﻋﻡ‬

‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺍ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺠﺯﻩ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪،33‬‬

‫ﻴﻌﺯﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‪ 34‬ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻑ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻭﻻ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﺘﺘﺒﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫• ﺘﺄﺨﺭ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺤﺼﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ )‪.(n-1‬‬

‫• ﺘﺨﻀﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻟﻠﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻴﺄﺨﺫ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﻗﺘﺎ ﻁﻭﻴﻼ‬
‫ﻭﺘﺼﺒﺢ ﻤﺭﺍﺤل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻌﻴﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ‬

‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯﻩ ﺴﻭﻯ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫‪32‬‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻨﺔ ‪.2006‬‬

‫"ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ"‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﻨﺠﺯ ﺒﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻠﻤﺭﺃﺓ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﻁﻔﻭﻟﺔ ﺴﻨﺔ‬ ‫‪33‬‬

‫‪.2005‬‬
‫ﻤﻨﺫ ﺃﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪34‬‬

‫‪55‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺘﹸﻌﺎﺭﺽ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﺎﺒﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‪ ،‬ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻠﺘﻭﻗﻌﺎﺕ‪ .‬ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﻌﺯﻯ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻏﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺠﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ‬
‫ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺘﺩﺍﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻨﻁﺎﻕ ﺘﺩﺨل ﻜل ﻫﻴﺌﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ‪-‬ﻟﻸﺴﻑ‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﻌﻤﻴﻡ‪ 35‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﺎ‬
‫ﻴﺒﺭﺯ ﻤﺎ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ 3.2‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‬

‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭل ﻤﺼﺩﺭ ﻟﻠﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﺒﻀﻌﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :2.2.2‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬ ‫ﻓﺭﻨﺴﺎ‬ ‫ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‬ ‫ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‬

‫‪%13‬‬ ‫‪%18‬‬ ‫‪%31‬‬ ‫‪%35‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬

‫‪%1‬‬ ‫‪%34‬‬ ‫‪%37‬‬ ‫‪%64‬‬ ‫ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‬

‫‪%19‬‬ ‫‪%35‬‬ ‫‪%34‬‬ ‫‪%31‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪) Dexia 2005 :‬ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ(‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪) 2008 ،‬ﻓﺭﻨﺴﺎ( ﻭﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪) 2009 ،‬ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ(‬

‫ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺝ ﺨﻠﺹ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻩ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻭ‪ 2007‬ﻭ‪.2008‬‬ ‫‪35‬‬

‫‪56‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﺒﻘﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﻋﺭﻑ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺠﺯ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺒﻨﺴﺏ ﻗﺎﺭﺒﺕ‬
‫‪ .%75‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻻ ﻨﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻋﻥ ﻨﺴﺏ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :3.2.2‬ﻨﺴﺏ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪2007‬‬
‫ﻭ‪2009‬‬

‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪%76‬‬ ‫‪%75‬‬ ‫‪%74‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻴﻌﻜﺱ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ 36‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻟﻠﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪ 37‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤﺭﺠﻌﺎ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺩﺍﺭﻜﻪ‪ .‬ﻭﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺸﻤﻠﺕ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﻫﻡ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ - 38‬ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﺎﻋﻑ ﺇﺫﺍ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻜﺭﺍﺌﻴﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ‬
‫ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ‪ ،%50‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﺭﺕ‬
‫ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 400‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻓﺘﻬﻡ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺘﻁﺭﻗﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﻟﻡ ﺘﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬ ‫‪36‬‬

‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻨﺠﺯﻫﺎ ﻤﻜﺘﺏ ‪.Charles Riley International Consultants‬‬ ‫‪37‬‬

‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻷﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻻ ﺘﺤﺼل ﺴﻭﻯ ﻋﻠﻰ ‪ %5‬ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫‪38‬‬

‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺃﻭ ﺘﻘﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪57‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﻌﺯﻯ ﺍﻟﻨﻘﺹ‪39‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺠل ﺇﻟﻰ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻹﺤﺼﺎﺀ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺭﺨﺹ ﺴﻜﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﻋﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻼﹼﻙ ﻟﻡ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻭﻜﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻥ ‪ %30‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﻭﻴﻥ ﺨﺎﻁﺌﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﻤﻠﺔ؛‬

‫• ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﻭﻜﻭﻨﻬﺎ ﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ؛‬

‫• ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺨﻠﻔﻪ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻴﻠﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻨﻘﺩﻡ ﻜﻤﺜﺎل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﺎﺓ )‪ (Simulation‬ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﺭﻀﻴﺔ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺘﺴﺎﻭﻱ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻊ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ‪ 9,45‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺴﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﺇﻟﻰ ‪ 14,55‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﺜل ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %54‬ﻓﻲ ﻅﺭﻑ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻨﺩﺭﺱ ﺍﻵﻥ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻐل ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫)ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻌﺎﺩل ‪ %100‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭ‪ %50‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻭ‪ %50‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ(‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺴﺏ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ )ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ( ﻗﺩﺭﻩ ‪ 8,51‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ‪ %90‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ‬
‫‪) 2009‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(1.2.2‬‬

‫ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺝ ﺨﻠﹸﺹ ﺇﻟﻴﻪ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ‪.‬‬ ‫‪39‬‬

‫‪58‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺘﻌﻤﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻜﺘﺏ ‪ -Charles Riley‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﺘﻐﻁﻲ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻋﺸﺭﺓ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬

‫ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،40‬ﺴﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻜﺴﺏ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺴﻴﻨﺎﻫﺯ ‪ 21‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺨﻼل ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺃﻱ ‪2,22‬‬
‫ﻤﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪) 2009‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(.2.2.2‬‬

‫ﻭﻜﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺃﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺒﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻨﺼل‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻜﺴﺏ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 37‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ‪ 4‬ﺃﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ‬
‫‪) 2009‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(3.2.2‬‬

‫ﺃﻜﺎﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻓﺎﺱ ﻭﺍﻟﻘﻨﻴﻁﺭﺓ ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ ﻭﻤﻜﻨﺎﺱ ﻭﻭﺠﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ ﻭﺁﺴﻔﻲ ﻭﺴﻼ ﻭﻁﻨﺠﺔ ﻭﺘﻤﺎﺭﺓ ﻭﺘﻁﻭﺍﻥ‪ .‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬ ‫‪40‬‬

‫ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﻤﺜل ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺜﻠﺜﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪59‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺘﻬﺎ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻜﺘﺏ ‪Charles Riley‬‬
‫ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻴﻴﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻌﻤﻴﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭﻭﺍﻗﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﺴﻨﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻠﻨﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻨﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﺨﺎﺼ ﹰﺔ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﻟﻥ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﺸﻜل ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ -‬ﻤﺜل‬
‫ﻀﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻬﺎﻡ‬
‫ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ‪ -‬ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻻ ﺘﻁﺒﻕ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺩﺍﺨل ﻤﺤﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﺭﺯ‬
‫ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻋﺎﺌﻬﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺝ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻐﻼل )ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻟﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻐﺎﺒﻭﻱ( ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻨﻘل )ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻨﺊ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻭﺴﻌﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﻟﻴﺸﻤل ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻭﺠﺩ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﺤﺩﺜﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ )ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ( ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 66‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 47-96‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻔﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪60‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 4.2‬ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪ 41‬ﺒﻠﻎ ‪ 19,21‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ %10‬ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ‪ %2,6‬ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺴﺠل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ ﺇﺠﻤﺎﻻ ﻋﺠﺯﺍ ﻓﻲ ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ %0,4‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭ‪ %0,8‬ﻤﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﺴﻨﺔ ‪.2005‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭﺃﺨﺫﺍ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻓﺎﺌﻀﺎ ﺒﻠﻎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ‪ %64‬ﻭ‪ %46‬ﻭ‪%50‬‬
‫ﻭ‪ %37‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺕ ﺘﺭﺤﻴل ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻻ ﻴﻌﻜﺱ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻭﻀﻌﺎ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻤﺭﻴﺤﺎ‪ ،‬ﺒل ﺘﻘﺎﺒﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﹸ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯَﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﻁﻭﺭ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻤﻭﺍل ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺼﺩ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻁﻭﺭ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺘﻌﺩﻴﻠﻲ )ﺘﺭﺨﻴﺹ ﺨﺎﺹ(‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻗﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺘﺭﺤﻴل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺴﻨﹼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ 42‬ﺘﻔﺭﺽ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﻓﻤﺎ ﻗﺒل‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﻨﺯﺍﻉ ﺃﻭ ﺍﻋﺘﺭﺍﺽ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻔﺱ‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻰ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ‪.432000‬‬

‫ﻭﺘﻔﺭﺽ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﺠﺎﺩ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺁﺠﺎل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ؛ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﺜل ﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﺸﺭﻭﻁﺎ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪41‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 43‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 35-05‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪2006.‬‬ ‫‪42‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﺫﻫﺏ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺤﻴﺙ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‬ ‫‪43‬‬

‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺼﻔﻘﺎﺕ ﺘﻡ ﺇﻨﻬﺎﺅﻫﺎ‪.‬‬

‫‪61‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩ‬
‫‪ 5.2‬ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺒﺄﺜﺭ ﻤﻭﺍ ﹺﺯ ﹴ‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﻫﺎﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺠﺭﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺴﺩ ﺍﻟﺜﻐﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺃﺤﺩﺙ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2000-1999‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ‬
‫ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 47-06‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺨﺼﺹ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻫﺎﻤﺔ‪ -‬ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻨﻘﺼﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻗﺼﺩ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻔﻌﻴل ﻫﺫﺍ‬
‫ﺴﺠﱠل ﻓﻲ ﺫﺍﻜﺭﺓ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻨﺫ ﺇﺤﺩﺍﺜﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺠﻌﻠﻪ ُﻴ َ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻻ ﺘﺩﺨل ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﺤﻠﻴﻼ ﺃﻋﻤﻕ ﻟﻠﻭﻀﻊ ﻴﻔﺭﺽ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻭﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻴﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪44‬‬

‫ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻜل ﻨﺴﻤﺔ‪ 45‬ﻭﺠﻭﺩ ﺸﺒﻪ ﺘﺭﺍﺒﻁ ﺴﻠﺒﻲ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(4.2.2‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﺎﺘﺞ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﺭﺘﻔﻊ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ‪ ،‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ‬
‫ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻓﺠﻬﺘﺎ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺒﺊ‬

‫‪ 35.300‬ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 33.439‬ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ ﺃﻱ ‪ 1,77‬ﻭ ‪ 461,67‬ﺃﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬

‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﺤﺼل ﻜﺘﺤﻭﻴل ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺴﻭﻯ ﻋﻠﻰ ‪ 364‬ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 414‬ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ %72‬ﻭ‪ %82‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ ﺒﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ )ﺍﻟﻌﻴﻭﻥ‪-‬ﺒﻭﺠﺩﻭﺭ‪-‬ﺍﻟﺴﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻤﻴﻡ‪-‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﺫﻫﺏ‪-‬‬
‫ﺍﻟﻜﻭﻴﺭﺓ( ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ‪ 24.000‬ﺩﺭﻫﻡ ﻟﻠﻔﺭﺩ )‪ %120‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ(‪ -‬ﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻰ ‪1.418‬‬
‫ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ‪ 2,82‬ﺃﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻓﺠﻬﺔ ﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺃﻓﻘﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺒﻨﺎﺘﺞ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻴﻌﺎﺩل ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ‬

‫ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪44‬‬

‫ﺍﻋﺘﹸﻤﺩﺕ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻜﺎﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻭﻫﻲ ﺁﺨﺭ ﺴﻨﺔ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪45‬‬

‫ﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺁﺨﺭ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ‪.‬‬ ‫‪46‬‬

‫‪62‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻁﻘﻲ ﻤﻥ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 407‬ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %81‬ﻤﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﺅﻜﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﺒﺭﺴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻟﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ‪ 47‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﺘﺭﺍﺒﻁ ﺴﻠﺒﻲ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(5.2.2‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺃﻥ ﺠﻬﺘﻲ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﺍﻟﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺘﻴﻥ ﺘﺤﺘﻼﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ )ﺤﻴﺙ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﻬﻤﺎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %18‬ﻭ‪ ،(%14‬ﺘﻀﻤّﺎﻥ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ )‪ %72‬ﻭ‪ %82‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ(‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺠﻬﺔ ﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺎﻤﺵ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﺇﺫ ﻴﻘل ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ‪ %90‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ(‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺤﻭﻟﺔ‬
‫ﺘﻤﺜل ‪ 1,11‬ﻤﺭﺓ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻷﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻫ ّﻡ ﻜﺎﻓﺔ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪.‬‬ ‫‪47‬‬

‫‪63‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻴﻥ ﻫﺎﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫ﻴﺒﻴﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺩﻭﻥ ﺤﺴﺎﺏ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻤﺅﺸﺭ ﺠﻴﻨﻲ )‪ 48( Gini‬ﺍﻟﺫﻱ ﺒﻠﻎ ‪ %11‬ﺴﻨﺔ ‪ .2009‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻴﺒﻠﻎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ‪ %5‬ﻓﻲ ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭ‪ %14‬ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭ‪ %10‬ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ ﻭ‪ %21‬ﻓﻲ‬
‫ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻴﺸﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻊ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ‬ ‫•‬
‫ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﺘﺅﺩﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻷﻓﻘﻲ‪،‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ 7‬ﻨﻘﻁ ﻤﺌﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﻤﺅﺸﺭ ﺠﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ‬
‫‪ %4‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﺴﻨﺔ ‪ .2009‬ﻭﻴﺒﻠﻎ ﻤﻌﺎﻤل ﺠﻴﻨﻲ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪ %0‬ﻓﻲ ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭ‪ %4‬ﻓﻲ ﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‬
‫ﻭ‪ %7‬ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ ﻭ‪ %10‬ﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(6.2.2‬‬

‫ﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﺠﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺎ‪ .‬ﻭﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺒﻴﻥ ‪ %0‬ﻭ‪ ،%100‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻨﻲ ﻨﺴﺒﺔ ‪%0‬‬ ‫‪48‬‬

‫ﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺘﺎﻤﺔ )ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ( ﻭﺘﻌﻨﻲ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %100‬ﺘﻔﺎﻭﺘﺎ ﺘﺎﻤﺎ )ﻴﺴﺘﺤﻭﺫ ﺸﺨﺹ ﻭﺍﺤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﺍﻵﺨﺭﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺸﻲﺀ(‪.‬‬

‫‪64‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 6.2‬ﻟﺠﻭﺀ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1959‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻓﺭﻀﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺭﻭﺽ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫• ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ )ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ( ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ‪%40‬؛‬

‫ﻑ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﺄﺼﻠﻪ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩﻩ؛‬

‫• ﺍﻟﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺩﺨﺎﺭ ﻜﺎ ٍ‬

‫• ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬
‫ﺽ ﺘﺨﺼﺹ‬
‫ﺸﻜل ﺃﻤﻭﺍل ﺫﺍﺘﻴﺔ )ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺴﺘﺭﺼﺩ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ( ﺃﻭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﻴﻨﻴﺔ )ﺃﺭﺍ ﹴ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ( ﺃﻭ ﻫﺒﺔ ﺃﻭ ﺩﻋﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ؛‬

‫• ﺍﻟﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻁﻠﺏ ﻓﻌﻠﻲ ﻭﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ‬
‫ﻭﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﺜل ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﺯﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ‪.‬‬

‫‪65‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻗﺩ ﺘﻔﺴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ ،‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺘﺘﺒﻊ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻘﻴﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻘﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﻥ ﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﻴﺘﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻴﺠﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﺫﻜﻴﺭ ﺒﺄﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺜﺭﺓ‪ ،‬ﻻ ﻴﻠﺠﺄ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻤﻊ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻴﻴﺩﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻬﺠﻲ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﻌﺒﺌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺸﻙ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ 7.2‬ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‬

‫ﻴﻌﻜﺱ ﻀﻌﻑ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺠﺢ ﻅﺭﻭﻑ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﻴﻌﻭﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﻨﻭﻉ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻘﹼﺩ ﺃﻱ‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻷﻤﺜل‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻸﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻭﺡ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﻗﺭﺍﺀﺓ ﻭﻓﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬﺎ ﺴﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪66‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﺇﺤﺼﺎﺀ‬
‫ﺸﺎﻤل ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﻘﻴﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺴﺠل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﺘﻡ ﻤﺴﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺠل‪ -‬ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪ -‬ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻬﺠﻲ ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻴﻴﻨﻪ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻨﻘﺼﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻘﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺩ‪ ،49‬ﻤﻤﺎ ﻴﺼﻌّﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﻙ ﻤﺤﺎﺴﺒ ٍﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﺼﺎﺭ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺎ‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 2010‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺸﺭﺍﺀ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻭﺒﻴﻊ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ )ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜﻼ(‪.‬‬

‫‪ 8.2‬ﻤﺴﺎﻁﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ‬

‫‪ 1.8.2‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﺃ ‪ -‬ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﺤﺩﱠﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭﻫﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ )ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ( ﻓﻲ‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪ 50‬ﺘﻭﺠﻪ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺼﺭﻑ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﻤﺎﺓ "‪ "33‬ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺃﺒﺭﻴل ‪.2000‬‬
‫ﻭﺘﻨﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﺃﻱ ﻋﺎﺌﺩ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻘﻴﻴﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺴﺎﻭﻱ ﺤﺎﺼل ﻗﺴﻤﺔ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﻗﺒل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﺨﻼل ﺍﻷﺸﻬﺭ ﺍﻟﺘﺴﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.33‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻴﱠﺩ ﻀﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻻﺨﺭﻯ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ )‪ (n-1‬ﻭﺴﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ ‪ n‬ﻓﺘﺢ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻋﻼﻩ‪.‬‬ ‫‪49‬‬

‫ﻴﻭﺠﻪ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺸﺘﻨﺒﺭ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻤﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪50‬‬

‫‪67‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ )ﻨﺴﺒﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ( ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‬
‫ﺃﻨﻪ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﻭﺤﻅﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻤﺎﺓ "‪،"33‬‬
‫ﺒﺈﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻅﺭﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :4.2.2‬ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪2009‬‬

‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪%113‬‬ ‫‪%122‬‬ ‫‪%114‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪2009 ،‬‬

‫ﺏ ‪ -‬ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴل ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺸﺴﺎﻋﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ، 51‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺌﺘﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪:‬‬ ‫‪51‬‬

‫‪ -‬ﻴﺨﻭل ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺃﻤﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﺒﻀﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻟﻠﻘﺎﺒﻀﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺭ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺒﻁﺭﻕ ﻭﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪68‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﻭﻜﻴل ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻪ ﻤﻭﻅﻔﺎ ﺘﺎﺒﻌﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻨﻘﺩﺍ‪ 52‬ﻭﻜﺫﺍ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﺡ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼّﻠﻬﺎ ﻭﻜﻴل ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺎﺒﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻭﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻜﻴل‪.‬‬

‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻟﻠﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻨﻬﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺨﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﻴﻥ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﺘﻘﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻘﺎﺒﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻟﻪ ﺒﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺒﺭﻴﺔ‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ )ﺃﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل(‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺒل ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺎﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻘﺎﺒﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺩﻯ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺩﻡ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﻭﻜﻴل ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺜﺒﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻭﺩﻱ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺒﺩﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺭﻓﺽ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻴﺩﻫﺎ ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺒﺫﻤﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﻭﺒﻔﻌل ﻗﻠﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺭﻫﻥ‬
‫ﺇﺸﺎﺭﺓ ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺘﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺄﺨﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻴﻔﺎﺌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻴﺠﻤﻌﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﻭﻅﻴﻔﺘﻴﻥ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ :‬ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ‬

‫ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.53‬‬

‫‪ 2.8.2‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫ل‬
‫ﺘﺘﺴﻡ ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺘﻌﻘﺩﻫﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﺘﺩﺨ َ‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻜل ﺒﺩﻭﺭﻩ‪ .‬ﻭﻴﻤﻠﻙ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺒﺄﺩﺍﺌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺯﺍﻭل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ :‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ )ﻋﻨﺩ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ( ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ )ﻋﻨﺩ ﺍﻷﺩﺍﺀ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼّل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺩﻯ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺜل ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺃﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﺒﻴﻊ‪.‬‬ ‫‪52‬‬

‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺎﺭﺱ ‪ 2004‬ﺤﻭل ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪53‬‬

‫‪69‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻻ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﻁﺒﻕ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﺤﺴﺏ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ )ﻤﻭﻅﻔﻭﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﺴﻠﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ‪،‬ﺇﻟﺦ( ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ )ﻁﻠﺏ ﻋﺭﻭﺽ ﺃﻭ ﺃﺫﻴﻨﺔ ﻁﻠﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﻭﺩ‪،‬‬
‫ﺇﻟﺦ(‪.‬‬

‫ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺘﻌﻘﺩ ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺨﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺭﺍﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﻭﺘﺭﺤﻴل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻨﻅﺭﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻨﻅﺭﺓ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺇﺫ ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﻌﻘﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻁﺀ ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ‪.‬‬

‫‪ 9.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻤﺜﻠﺕ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻷﺠﻭﺭ ‪ %50‬ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ‬
‫ﺃﻥ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺤﺼﺔ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ‪ %11‬ﻤﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭ‪ 54‬ﺘﺒﻠﻎ ‪ 0,54‬ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻜل ﺃﻟﻑ ﻨﺴﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺼل‬
‫ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺇﻟﻰ ‪ %47‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﺒﺭﺯ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺃﻥ ﺤﺼﺔ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ %70‬ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻻ ﺘﻭﻅﻑ ﺴﻭﻯ ‪ %1‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻁﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﻘﻁﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ‪ %47‬ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭ‪ %56‬ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﺘﻤﺜل‬
‫ﻫﺎﺘﺎﻥ ﺍﻟﻔﺌﺘﺎﻥ ﻤﻌﺎ ﺴﻭﻯ ‪ %28‬ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(7.2.2‬‬

‫ﻭﻴﺒﺭﺯ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ‪ .‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺠﻬﺘﺎ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻜﻠﻤﻴﻡ‪-‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺭﺓ ﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺇﻟﻰ ‪ 8‬ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻟﻜل ﺃﻟﻑ ﻨﺴﻤﺔ )ﻭﻫﻭ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻠﻎ ‪ 4,8‬ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻜل ﺃﻟﻑ ﻨﺴﻤﺔ(‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬‬
‫ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ ﺘﺠﺩ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻋﺘﺒﺔ ‪ 4‬ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻟﻜل ﺃﻟﻑ ﻨﺴﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻨﺴﺒﺔ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬ ‫‪54‬‬

‫‪70‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪71‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﺘﻅل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﻓﺘﺊ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻴﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﺒﺎﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻨﺎﻫﺯ ‪ 130‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ‪12‬‬
‫ﻀﻌﻔﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻠﺠﺄ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﺒﻨﻰ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﺒﺘﻜﺭﺓ ﻟﻠﺤﻜﺎﻤﺔ ﻭﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻥ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻜل ﺒﺫﻟﻙ ﻗﻁﻴﻌﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺠﻌل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺼﻠﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺘﻁﻤﺢ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺒﻌﺩ ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﺍﻷﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﻭﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻁﺭﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﺨﺼﺹ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻹﻟﻘﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻟﻠﻤﻭﺍﻗﻊ )ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻷﺯﺭﻕ‪ ،‬ﻭﻤﺨﻁﻁ ﺇﻗﻼﻉ‪،‬‬
‫ﺇﻟﺦ( ﺃﻭ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ(‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﻜﺜﺭ‬
‫ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪.‬‬

‫‪72‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 1.1‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬
‫ﺘﺴﺠل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﺘﻭﺴﻌﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﺒﻠﻎ ‪) %23‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ‬
‫‪ .(1.1.3‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻻ ﺘﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻭﺭﺍﺀ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻴﻔﺴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺠﻌل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻤﺭﻜﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺘﻘﺭﻴﺏ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ‪ %16‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﻻﻤﺭﻜﺯﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻭﻫﻭ ﺭﻗﻡ ﻓﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %24‬ﻓﻲ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ .2005‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺘﺅﺘﻲ ﺍﻟﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﺇﻥ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻨﻅﻴﺭﺘﻬﺎ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫‪ %42‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ .%73‬ﻭﺘﺒﺩﻭ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ (2.1.3‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺘﻌﺯﻯ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪73‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻻ ﺘﻤﺜل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﺴﻭﻯ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﺇﻻ ﻤﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪) 2009‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ (3.1.3‬ﺤﻴﺙ ﺴﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻷﻭﺍﻨﻪ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺘﺨﺹ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻨﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻻ ﺘﺠﺩ ﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﻤﻁﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺒل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻀﻭﺀ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺴﺏ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﺅﺸﺭ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ‬
‫)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(4.1.3‬‬

‫‪74‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺘﺒﺭﺯ ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺜﻤﺎﻨﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻴﻔﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﺤﺴﻥ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺅﺨﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ؛‬

‫• ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺘﻔﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻻ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ؛‬

‫• ﺇﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻀﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻴﻔﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ؛‬

‫• ﻴﻌﻜﺱ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﻬﻭﺽ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.1‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻻ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﺒل ﺘﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪ ...‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻓﻲ ﺒﻠﻭﺭﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﻨﻁﻕ ﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﺘﻌﺫﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻴﻜﺒﺭ ﺃﻭ ﻴﺼﻐﺭ ﺤﺠﻤﻬﺎ ﺤﺴﺏ‬

‫‪75‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﺘﻐﻁﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﺭ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻻﻤﺘﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺄﺘﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﺩﺍﺩ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻤﺒﺩﺃﻱ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺩﺨل ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﻭﻗﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺼﻠﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﺼﻁﺩﻡ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺸﺘﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﻲ ﻟﻠﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺒﺎﻟﺨﻴﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀل‪،‬‬

‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﻡ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ .55‬ﻭﺴﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺤﺎﺴﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺸﺎﻤل‪ .‬ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻤﺎﻜﻥ‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻴﻁﺒﻕ ﻤﺒﺩٌﺃ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﻤﻌﺭﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﺭﺽ ﻤﺘﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺏ )ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻋﻼﺝ ﻤﺘﻨﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻼﺕ( ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ .‬ﻭﺍﺴﺘﺭﺸﺎﺩﺍ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻡ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺒﻤﺭﻜﺯﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺤﺴﺎﺏ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﱢﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ‪ .‬ﻭﺴﻌﻴﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻋﺕ‬

‫ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺼل ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﺘﻌﺫﺭ ﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ‬ ‫‪55‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪76‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﺒﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺒﻨﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ‪ 2012-2008‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺭﻤﻲ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺒﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺨﺼﺎﺼﺎ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﻜﻭﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺘﻨﻁﻠﻕ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻕ ﺘﻀﺎﻤﻨﻲ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ )‪ (RAMED‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺒﺜﻕ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻭﻟﻘﺎﻁﻨﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ‪.%30‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻭﺴﻌﺔ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺞ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺇﻏﻔﺎل ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺩﻭﻴﺔ‪ .‬ﻟﺫﺍ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻟﺸﻘﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﻠﻭﻍ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ )ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺼﺤﺔ( ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻤﻊ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺤﻭل ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ "ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ" ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺒﻠﻐﺕ ‪ 30,6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ %5,3‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ‪ 6,5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ )‪ (%21‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ 17‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺴﺭ‬
‫)‪ (%57‬ﻭ‪ 5,2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ )‪ .(%17‬ﻭﺘﻤﻜﻨﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻅﻬﺭ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺩﻭﻥ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﻭﺍﻟﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ( ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ‬
‫)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ (5.1.3‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻤﻬﻤﺔ‪.‬‬

‫‪77‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ‪ 10,4‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %15‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﺎ‬
‫ﺒﻴﻥ ‪ 2007‬ﻭ‪2010‬؛ ﻟﺘﻤﺜل ﺒﺫﻟﻙ ‪ %4,7‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ‪ .2010‬ﻭﺘﺘﻭﺯﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %17‬ﻭﻤﻌﺩﺍﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %28‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪) %55‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ‬
‫‪ .(6.1.3‬ﻭﺭﻏﻡ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺼﻔﺎﺕ ﺘﻅل ﻏﻴﺭ ﻤﺸﻐﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺨﺼﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺎﻗﻡ ﺍﻟﻁﺒﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺞ‪.‬‬

‫‪78‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‬

‫ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻨﻔﺱ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﻥ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺩﻗﻴﻕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﺘﺘﻤﺭﻜﺯ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻨﺠﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ‬
‫ﻤﻨﺢ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻁﻠﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻤﺎﻜﻥ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺤل ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬
‫ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻜل ﺘﻠﻤﻴﺫ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ 2007-2003‬ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻫﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل ﻭﺍﻟﺸﺎﻭﻴﺔ‪-‬ﻭﺭﺩﻴﻐﺔ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻨﻪ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ‬
‫ﻟﻸﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻗﺩ ﺘﻌﺯﺯﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪7.1.3‬‬
‫ﻭ‪.(8.1.3‬‬

‫‪79‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃُﻋ ّﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺼل ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2000‬ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ‬
‫ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ‪ 41‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺒﺎﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ %23) 2009‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭ‪ %7‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .(2010‬ﻭﻗﺩ ﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪) 56‬ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %12‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻭ‪ %122‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ (2009‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ‬
‫)‪ %12‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻭ‪ %114‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪) (2009‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(9.1.3‬‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ‪ 2.500‬ﺤﺠﺭﺓ ﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ ،2012‬ﻤﻨﻬﺎ ‪ 1.700‬ﻗﺎﻋﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺒﻨﺎﺀ ‪ 720‬ﺇﻋﺩﺍﺩﻴﺔ ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ %80 ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻤﻲ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺀ ‪ 650‬ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ‪ 73.000‬ﺴﺭﻴﺭ ﺇﻀﺎﻓﻲ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ‪ 650‬ﺤﺎﻓﻠﺔ‬
‫ﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ﺭﻫﻥ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ‪.‬‬

‫ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ‪ %66‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2008‬‬ ‫‪56‬‬

‫‪80‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬

‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻙ ﺍﻟﻌﺯﻟﺔ ﻭﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺒﻜﺔ‬
‫ﻁﺭﻗﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﻓﻘﻁ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒل ﻴﻀﻤﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺯﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﻜﺎﻓﺊ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻟﺒﻴﻊ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻅل ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﻕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2001‬ﻭ‪ .2008‬ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺤﺜﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻟﺘﻭﺴﻌﺘﻬﺎ ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ‬
‫ﻜﺜﺎﻓﺘﻬﺎ ﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ )‪ 2,1‬ﻜﻠﻡ ﻟﻜل ‪ 1.000‬ﻨﺴﻤﺔ( ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺒﺩﻭ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﺃﻭﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪ ،‬ﺘﻤﺕ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﺎﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺭﺒﻁ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻁﻨﺠﺔ ﺒﺎﻟﺴﻌﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻠﻭﺠﺴﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫‪81‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺘﺤﻠﻴل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔ ﻲ‪ 57‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻨﺩ "ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻨﻘل‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻗﻲ" ﺒﻠﻐﺕ ‪ 1,1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ )ﻤﻨﻬﺎ ‪ 20‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﺭﺴﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ(‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ 0,7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .2007‬ﻭﺘﺼل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﺇﻟﻰ ‪ 6,2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬

‫‪ ،2010‬ﻴﺨﺼﺹ ‪ %88‬ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .58‬ﻭﻗﺩ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %22‬ﻜﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻨﻭﻱ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(10.1.3‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻺﻗﻼﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺭﺤﻴل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ )‪ .(Offshoring‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻗﻼﻉ )‪ (Emergence‬ﻓﻲ ﺒﻌﺩﻩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻗﻁﺎﺏ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﻌﺯﺯ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﻬﻴﻜﻠﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻗﻁﺎﺏ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ‬
‫ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻤﻴﺯ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺇﻗﻼﻉ ﺒﺘﻐﻁﻴﺘﻪ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻟﻠﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺒﺄﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻻ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻠﻭﺠﺴﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻁﺭﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻴﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫‪57‬‬

‫ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﺘﺘﺤﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻨﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻊ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪.‬‬
‫ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ‪ %64‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2008‬‬ ‫‪58‬‬

‫‪82‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﻴﺩ‬
‫ﻋﺎﻤﻠﺔ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻠﻭﺠﺴﺘﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﺭﺼﻴﺩ ﻋﻘﺎﺭﻱ ﻗﺎﺒل ﻟﻼﺴﺘﻐﻼل‪ .‬ﻭﻟﻥ ﺘﺘﺴﻨﻰ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﺡ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺤﻀﺭﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺇﻗﻼﻉ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ‪ 12,4‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺒﻊ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ )‪ .(2015-2009‬ﻭﺴﻴﻤﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ .‬ﻭﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %173‬ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪2008‬‬

‫ﻭ‪ ،2010‬ﻭﺘﺒﻠﻎ ﺤﺼﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ %56‬ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،59‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %27‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺠﻭﺭ‬
‫ﻭ‪ %17‬ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(11.1.3‬‬

‫ﺘﻡ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ‪ %68‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2008.‬‬ ‫‪59‬‬

‫‪83‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﺜل "ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻷﺨﻀﺭ" ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺭﻜﻴﺯﺘﻴﻥ‪،‬‬
‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺃﻭﻻﻫﺎ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻼﺤﺔ ﻋﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺫﻱ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ؛ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺴﻌﻰ‬
‫ﺍﻟﺭﻜﻴﺯﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﺠﻬﻭﻱ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﻁﻠﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل‬
‫ﺠﻬﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﺨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯ ‪ 16‬ﻤﺨﻁﻁﺎ‪ ،‬ﻴﻨﻁﻠﻕ ﻜل‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻨﻘﺎﻁ ﻗﻭﺓ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬
‫ﺍﻷﺨﻀﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺄﻁﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻨﺎ ﺒﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻜﻠﻴﺎ ﻋﻥ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬
‫ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﺒﺎﻷﺤﻭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪84‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻵﻥ ﺇﻟﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﻭﻅﺭﻭﻑ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﺠﻬﻭﻱ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺴﺘﺔ ﺃﻗﻁﺎﺏ ﻓﻼﺤﻴﺔ )ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺇﻗﻼﻉ(‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﺨﻰ ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻷﺨﻀﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺤﺠﻡ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﺼﻼﺡ ﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﻌﺩﻴل ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ‪ ،‬ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺨﻁﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻷﺨﻀﺭ ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻤﻭﻴﻠﻲ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪ ،2015-2009‬ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ‪ 66‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﻁﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻤﺎ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻌﺒﺌﺘﻬﺎ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 121,25‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺨﺼﺹ‬
‫ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﺒﺭﺴﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻏﻼﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 7,6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %20‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %58‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ‬

‫‪ .(12.1.3‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩ ﺒﻨﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ 60‬ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺤﺼﺘﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻥ ‪ %40‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ‪ %68‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2010‬‬

‫ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %69‬ﺴﻨﺔ ‪2008.‬‬ ‫‪60‬‬

‫‪85‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ .2‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﺴﻌﻴﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ‪ ،‬ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺇﻟﻰ ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل ﻭﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 1.2‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﻠﻌﺏ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪ .‬ﻭﻤﺎ ﻓﺘﺌﺕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ‬
‫‪ %45‬ﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﺇﻟﻰ ‪ %60‬ﺴﻨﺔ ‪ .2009‬ﻭﻴﻌﺯﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻓﻲ ﺘﻔﻀﻴل ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﻟﺩﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺒﺎﻨﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ‪ %91‬ﻓﻲ ‪ 2008‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ‪.73%‬‬

‫‪86‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 1.1.2‬ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ 716‬ﻤﻨﺸﺄﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )‪(256‬‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ )‪ (107‬ﻭﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )‪ (106‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁﺔ )‪ .(247‬ﻭﻗﺩ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ 66,5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ‪ ،2008‬ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %33,5‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻤﺒﻠﻎ ‪ 50‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺃﻭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %270‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺒﻠﻎ‬
‫‪ 18‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ ‪ .1999‬ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ‪ %91‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪،2008‬‬
‫ﻤﺴﺠﻠﺔ ﻨﻤﻭﺍ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %12‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %78,7‬ﻓﻲ ‪ .2007‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪2009‬‬
‫ﻭ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ﺒﻠﻭﻍ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻏﻼﻓﺎ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 84,9‬ﻭ‪ 111‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺨﻼل ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪ ،2008‬ﺸﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ ،1.2.3‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﺠﺯﺀ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﺠﻬﺎﺕ )ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ(‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺜﻤﺎﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪87‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 2.1.2‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬

‫ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻻ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻨﺎﻭل‬
‫ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻤﺜل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ %62‬ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺼل ﻨﺴﺒﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺭﺒﻭ ﻋﻠﻰ ‪ %94‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺴﺎﻟﻑ ﺫﻜﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻜﺱ ﺒﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ .‬ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ‪ 41,36‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺸﻴﺭ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺒﻠﻭﻏﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ‪ 50‬ﻭ‪ 52‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،2010-2008‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺒﻠﻎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ‪ 54,61‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭ‪ 52,32‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭ‪ 36,60‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل ﺃﻭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻁﺭﻗﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺸﻁﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺤﺎﺴﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺤﻴﺙ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻠﻭﺠﺴﺘﻲ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻻﺕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ‪ ،2010‬ﻨﺫﻜﺭ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪ :‬ﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ‪ 3,904‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻭﺸﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺨﻁ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻱ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻁﻨﺠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻲ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﺘﺎﻭﺭﻴﺭﺕ ﻭﺍﻟﻨﺎﻅﻭﺭ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ ،2010‬ﻴﺼل ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ‪ 5‬ﻭ‪ 7,56‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺒﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻤﻜﺘﺏ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪.2015-2010‬‬

‫• ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ :‬ﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪5,281‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻭﺒﻠﻎ ﻁﻭل ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ‪ 916‬ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬

‫‪88‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ .2009‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ ،2010‬ﺘﺸﻴﺭ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻠﻭﻍ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ‪ 6,715‬ﻭ‪ 6,801‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻬﺎﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺸﺒﻜﺔ ﻁﺭﻕ ﺴﻴﺎﺭﺓ ﺒﻁﻭل ‪1.830‬‬
‫ﻜﻠﻡ ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﺴﻨﺔ ‪.2015‬‬

‫• ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻁﺭﻗﻲ‪ :‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ‪ 1,524‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،2008‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺒﻠﻭﻏﻬﺎ ‪ 1,216‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭ‪ 1,759‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2010‬‬

‫• ﺸﺭﻜﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ )ﻤﺭﺴﻰ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ(‪ :‬ﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ‪ 0,524‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺼل ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ 2010‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 0,414‬ﻭ‪ 0,402‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﺘﺨﺼﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻻﻗﺘﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﺎﻅﻭﺭ ﻭﺍﻟﺠﺭﻑ ﺍﻷﺼﻔﺭ ﻭﺍﻟﻌﻴﻭﻥ ﻭﺃﻜﺎﺩﻴﺭ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻨﺊ‪ :‬ﺒﻠﻎ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ‪ 1,074‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻭﺘﺘﻭﻗﻊ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﺎ ﻴﻨﺎﻫﺯ ‪ 0,664‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻭ‪ 0,609‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ‪ .2010‬ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﻤﻴﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻁﺎﺭﺍﺕ‪ :‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ‪ 1,584‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪،2008‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺼل ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ 2010‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ ‪ 1,881‬ﻭ‪ 2,269‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪ :‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﻠﻐﺕ ‪ 1,019‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﺴﻨﺘﻲ‬
‫‪ 2009‬ﻭ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ‪ 1,978‬ﻭ‪ 2,412‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﺴﺘﺨﺼﺹ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ‬
‫ﻻﻗﺘﻨﺎﺀ ﻁﺎﺌﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﻁﻭل‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻻﻨﻁﻼﻗﺔ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2009‬ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺭﺤﻼﺕ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻓﺭﻉ ﻴﺴﻤﻰ ﺭﺍﻡ‬
‫ﺍﻜﺴﺒﺭﻴﺱ )‪ (RAM Express‬ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﻨﺠﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪1,2‬‬
‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪89‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬

‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻨﺫﻜﺭ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ :‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ‪ 9,977‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‬
‫ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﺎ ﻴﻨﺎﻫﺭ ‪ 11,857‬ﻭ‪ 9,970‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ .2010‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺇﺠﻤﺎﻻ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺭﺒﻁ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‪ :‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤﺎ ﻗﺩﺭﻩ‬
‫‪ 3,876‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻏﻼﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 4,241‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 4,118‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻓﻲ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ .2010‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻟﻠﻤﻜﺘﺏ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﺯﻭّﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻭﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯﻩ ﻤﻥ ﻋﻤل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫• ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ :‬ﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ‪ 1,745‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 3,192‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 3,350‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻓﻲ ﺴﻨﺘﻲ ‪2009‬‬
‫ﻭ‪ .2010‬ﻭﻫﻤﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩﺭﺍﺕ ﺘﺨﺯﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﺇﻟﺦ( ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻗﺘﻨﺎﺀ ﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻜﻨﻰ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‬

‫ﻴﺘﺠﻠﻰ ﻋﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﻭﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ‪ :‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ ‪169.533‬‬
‫ﺴﻜﻥ‪ ،‬ﻤﺎ ﻗﺩﺭﻩ ‪ 7,219‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ ،2010‬ﺘﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﻥ ﻴﺼل‬
‫ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ ‪ 8,564‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ )ﻟﻌﺩﺩ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﻴﺒﻠﻎ‬
‫‪ 179.254‬ﻭﺤﺩﺓ( ﻭ‪ 9,064‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪90‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪ :‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻻﻨﺨﺭﺍﻁﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻨﺎﺀ ‪ 80.000‬ﺴﻜﻥ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻴﻥ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ‪ 3,482‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺔ ‪ .2008‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺨﻼل ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ 2010‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ ‪ 4,162‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 3,240‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ :‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ‪ 0,748‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪،2008‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺘﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 0,721‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 1,771‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪ 2.2‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬

‫ﺘﻠﻌﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺩﻭﺭﺍ ﻤﺤﻭﺭﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫)ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻻ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﺘﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﻨﺴﺏ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪%15‬‬
‫ﻭ‪ .%25‬ﺃﻤﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﻓﺘﺄﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫‪91‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﻨﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻭل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %55‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭ‪ %20‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﺼل ﺒﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %25‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ ﺇﻤﺎ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﺸﻁﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻁﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺩﻥ ﺒﺩﻭﻥ ﺼﻔﻴﺢ ﻭﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫ﻭﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 10,2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ .2008‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪ ،‬ﺤﻴﻥ ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 12,06‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺨﻼل ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2008‬ﻭ‪ ،2009‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %39‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %27‬ﻭﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %22‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%12‬‬

‫‪92‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %55‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻭﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%25‬ﻭﻗﺩ ﻤﻜﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ‬
‫ﺇﻴﺼﺎل ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻟﻨﺤﻭ ‪ 4.266‬ﻗﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﻭ‪ 2.780‬ﻗﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .2008‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‪،‬‬
‫ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺕ ‪ 268.115‬ﺃﺴﺭﺓ ﻤﻨﻪ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ‪ 3.030‬ﻗﺭﻴﺔ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻭﺃﻥ ﻴﻐﻁﻲ ﻋﺩﺩﺍ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺎ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 119.900‬ﺃﺴﺭﺓ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺒﺭﺴﻡ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ‪ 2,212‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 1,943‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺴﻨﺔ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‬
‫‪ 2,1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‬

‫ﻴﻤﻭل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %80‬ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻭ‪ %15‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭ‪ %5‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻤﻜﻥ ﺨﻼل ﺴﻨﺘﻲ ‪2007‬‬
‫ﻭ‪ 2008‬ﻤﻥ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺴﺎﻜﻨﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ ﺘﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ ‪ 1.095.900‬ﻭ‪271.600‬‬
‫ﺸﺨﺹ‪ .‬ﻭﺒﻠﻐﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ 1,09‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﻭ‪ 1,46‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .2008‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ ،2010‬ﻴﺼل ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺇﻟﻰ ‪1,362‬‬
‫ﻭ‪ 1,274‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺯﻭﺩ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ ﺇﻟﻰ ‪ %91‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ‪ %31‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻁﺭﻗﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %54‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻗﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻁﺭﻗﻲ ﻭ‪ %15‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻤﻥ ‪ 1.500‬ﺇﻟﻰ ‪ 2.000‬ﻜﻠﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺒﻠﻭﻍ ﺸﺒﻜﺔ ﻁﺭﻗﻴﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 15.500‬ﻜﻠﻡ ﺘﻤﺎﺜل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %80‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،2012‬ﻋﻭﺽ ﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻤﻜﻨﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﻤﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻻﻨﻁﻼﻗﺔ ﻟﺘﺸﻴﻴﺩ ﺃﻭ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺨﻁ ﻁﺭﻗﻲ ﺒﻁﻭل‬
‫‪ 5.547‬ﻜﻠﻡ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺼل ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ‪ 1,78‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ‪ ،2012‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ‪ 1,935‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪93‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬

‫ﺘﺼل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺇﻟﻰ ‪ 1,443‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻴﻬﺩﻑ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ‪ ،2011‬ﻭﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ‪ 9.263‬ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻗﺭﻭﻴﺔ ﺘﻀﻡ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﻤﻠﻴﻭﻨﻲ ﻨﺴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺼل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 0,36‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻜﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻨﻭﻱ‪.‬‬

‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺩﻥ ﺒﺩﻭﻥ ﺼﻔﻴﺢ‬

‫ﺘﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ‪ 25‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ 10 ،‬ﻤﻼﻴﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻨﺩﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻟﻠﺴﻜﻥ‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﺇﻟﻰ ‪ 2012‬ﻭﻴﺸﻤل‬
‫‪ 1.000‬ﺤﻲ ﺼﻔﻴﺤﻲ ﻓﻲ ‪ 83‬ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﻴﺄﻭﻱ ﻤﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ ‪ 298.000‬ﺃﺴﺭﺓ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪،2010‬‬
‫ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ‪ 63‬ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺼﻔﻴﺢ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺼل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 43‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪-2006‬‬
‫‪ ،2020‬ﺒﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ‪ 260‬ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﻤﺭﻜﺯ ﺤﻀﺭﻱ‪ .‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻠﻭﺙ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %60‬ﻭﺒﻠﻭﻍ ﻨﺴﺒﺔ ﺭﺒﻁ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %80‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ .‬ﻭﺴﻴﻤﻭل‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %30‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %70‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ )ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ(‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ‪ 1,850‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﺘﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﻟﻰ ‪ 3,5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ‬
‫‪ 2009‬ﻭ‪.2012‬‬

‫‪94‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 3.2‬ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﺇﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﺤﻜﺎﻤﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺭﻫﻴﻥ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﺘﻀﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻴﺸﺘﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺒﻨﻴﺎﺕ ﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻏﺎﻟﺒﺎ‬
‫ﺍﺘﺒﺎﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻤﻬﻤﺔ ﺇﻨﻌﺎﺵ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل‬
‫ﻤﺯﺍﻴﺎﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺇﻀﻔﺎﺀ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪.‬‬

‫ﺃ ‪ -‬ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬

‫ﺇﺩﺭﺍﻜﺎ ﻤﻨﻪ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺜﻼﺙ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻜﺒﺭﻯ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻭﻫﻲ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻟﻤﺠﺎل ﻋﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺠﺩ ﺸﺎﺴﻊ ﻭﻴﻐﻁﻲ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺓ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﻀﻡ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %58‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫‪95‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻨﺎﻁﻘﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺘﺤﻅﻰ ﺒﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل ﺃﻗﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺤﻴﺙ ﺃﺤﺩﺜﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺠﻬﺘﻴﻥ‬
‫ﻫﻤﺎ‪ :‬ﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ‬
‫ﺸﻤﺎل ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﻠﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺤﺩﺜﺕ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻐﻁﻲ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ )ﻜﻠﻤﻴﻡ‪-‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻴﻭﻥ‪-‬‬
‫ﺒﻭﺠﺩﻭﺭ‪-‬ﺍﻟﺴﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﺫﻫﺏ‪-‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺭﺓ(‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺭ ﺨﻁﺎﺏ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ‬
‫ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺠﻬﻭﺩ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻜﺘﺴﻲ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺼﺒﻐﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﺸﻜل ﻋﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺇﺤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺠﺯﻫﺎ‬
‫ﻕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺘﺘﻭﺨﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﻤﻨﺎﻁ ﹶ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺏ ‪ -‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺨﻁﺔ ﻋﻤل ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ )‪ (2008-2004‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎ ﻴﻘﺩﺭ ﻏﻼﻓﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻘﻴﻤﺔ‬
‫‪ 7,20‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﺍﺴﺘﺄﺜﺭﺕ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻭﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﻭﻗﺭﻯ ﺍﻟﺼﻴﺩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %61‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺨﺼﺹ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺀ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﻤﻭﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ )‪ (%16‬ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ )‪(%35‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )‪ (%30‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )‪ .(%4‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ ،2010‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺘﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺇﻟﻰ ‪ 650‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻭ‪ 1,2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪96‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ‪ ،2006-2003‬ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل ‪ 6,7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺘﺼل ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ‪ ،%24‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻜل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %55‬ﻭ‪ %21‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ‬
‫ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺒﻐﻼﻑ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %61‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻭﺯﻉ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%26‬‬
‫ﻭ‪ %11‬ﻭ‪ %1‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ‪ ،2009-2006‬ﻴﺼل ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 3,15‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺘﻘﺩﺭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻓﻴﻪ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 952‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﻴﻥ‬
‫‪ 1,29‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺄﺘﻰ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺸﺭﻴﻜﺎ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻲ )‪ 160‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺃﺼل ﻤﺒﻠﻎ‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 5,2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ( ﻭﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ )‪ 70‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ 816‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﻨﺎﺀ ﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻴﺼل ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ‪ 2013-2010‬ﺇﻟﻰ ‪ 6,8‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻓﻴﻬﺎ ‪ 1,1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﻴﻥ ‪ 5,05‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 650‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻭﺼل ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﺨﻁﺔ ﻋﻤل ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪-2005‬‬
‫‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪ 5,4‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪.%80‬‬
‫ﻭﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻭﻜﺎﻟﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ ،2010-2008‬ﻓﺭﺼﺩ ﻟﻬﺎ ﻏﻼﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 8,6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%16‬ﻭﺘﺨﺼﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺩﻤﺞ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻗﺩ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺒﺄﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪2005‬‬
‫ﻭ‪ .(%+112) 2010‬ﻭﺃﻨﺠﺯﺕ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ ،‬ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻷﻭﺴﻊ‪ %53 ،‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %30‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل ﻭ‪ %17‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻘﺩ‬
‫ﺤﻘﻘﺕ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺤﻴﺙ ﺘﻀﺎﻋﻔﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ‪ 5,8‬ﻤﺭﺍﺕ‬
‫)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(5.2.3‬‬

‫‪97‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺠﺩ ﻤﻬﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(6.2.3‬ﻓﻬﻲ ﺘﻔﻭﻕ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺘﻔﻭﻕ ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ‪ %45‬ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺸﻤﺎل ﻭ‪ %56‬ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫‪98‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﻁﻨﻲ ﺭﺍﺌﺩ‬

‫ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻅل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺩﻭﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻁﻠﻌﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻋﻁﻰ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﻨﻁﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .2005‬ﻭﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻻﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻙ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬

‫ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺤﺩﺜﺕ ﺩﻋﻤﺎ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻬﺸﺎﺸﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻹﻗﺼﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻤﻭﻴل ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺓ‬
‫ﻟﻠﺩﺨل‪ ،‬ﻭﺩﻋﻡ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺸﻴﻁ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻲ‪.‬‬

‫‪99‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺒﻭﺅﻫﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻼﺕ ﻭﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻭﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻟﺼﺒﻐﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺘﺒﻊ‪-‬ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ )ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ( ﻜﻠﻬﺎ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻭﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺠﻤﻌﻭﻱ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﺭﺒﻊ )ﻤﺤﻠﻲ ﻭﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﺠﻬﻭﻱ ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﻤﺭﻜﺯﻱ(‪،‬‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺤﻜﺎﻤﺔ ﻻﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‪.‬‬

‫ﻓﻌﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻟﺘﺘﺒﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ .‬ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻭﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺠﻤﻌﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪ ،‬ﻴﺭﺃﺱ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ‪ 15‬ﻋﻀﻭﺍ ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﻨﺎﻁ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺭﻓﻊ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻤﻥ ﻋﻤﺎل ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﺭﺅﺴﺎﺀ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﺒﻴﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﺘﺴﻬﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﻟﺠﻨﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫‪100‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 2.3‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﻴﺸﻤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ‪ :‬ﺨﺼﺼﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺫﻱ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻲ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ‬
‫‪.2010-2006‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻬﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻴﺵ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ‪ .‬ﻭﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﺘﻡ ﺭﺼﺩ ﻏﻼﻑ‬
‫ﻤﺎﻟﻲ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 250‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 50‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ‪100‬‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ‪ 100‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ ،‬ﺤﺼل ﻜل ﺇﻗﻠﻴﻡ ﻋﻠﻰ ‪ 1,5‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﺤﺼل ﻜل ﻤﺭﻜﺯ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 2‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 3‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺼﺩﺕ ﻟﻠﻤﺩﻥ ﺍﻟﺴﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،2010-2006‬ﺘﻡ ﺭﺼﺩ ﻏﻼﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 10‬ﻤﻼﻴﻴﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻤﻤﻭل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%60‬‬
‫ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ‪ %20‬ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺒﺭ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭ‪ %20‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻫﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺭﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ 1.3.3‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪.‬‬

‫‪101‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ )‪ (2009‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪:(2.3.3‬‬

‫• ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ 2,015 :‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ‪ 403‬ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺒﺴﺎﻜﻨﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪3,75‬‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ 2,112 :‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ‪ 264‬ﺤﻲ ﺤﻀﺭﻱ ﺒﺴﺎﻜﻨﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 2,5‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻹﻗﺼﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪.‬‬

‫• ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻬﺸﺎﺸﺔ‪ 1,803 :‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﺕ ﻋﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﻴﻥ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻓﻘﻲ‪ 2,515 :‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻭﺯﻉ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 70‬ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻭﺇﻗﻠﻴﻡ ﻷﺠل ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﺒﻠﻎ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 135‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺭﺼﺩ ﻤﺒﻠﻎ ‪ 1,42‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ )‪ (%14,2‬ﻜﺎﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺭﻤﺠﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺔ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﺇﻻ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻌﺩﻴﺔ "ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ" ﻭ"ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ"‪.‬‬

‫‪102‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻨﺴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺎ ﻓﺘﺌﺕ ﺘﺘﺤﺴﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،2008-2006‬ﻭﻨﻔﺱ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻥ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺘﻤﻠﻙ ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻓﺈﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻠﻐﺕ ‪ ،%52‬ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪) %16‬ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ ‪.(2009‬‬

‫ﻭﻴﺘﺄﻜﺩ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﻓﺘﺤﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺃﻨﺠﺯﺘﻪ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻊ ﻋﺒﺎﺭﺓ‬
‫"ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻔﻅﺎﺕ"‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ ‪ 54‬ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺇﻟﻰ ‪ 66‬ﺴﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ :1.3.3‬ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪1.932‬‬ ‫‪1.479‬‬ ‫‪1.257‬‬ ‫)ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ(‬

‫‪2.169‬‬ ‫‪2.318‬‬ ‫‪1.067‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ(‬

‫‪0.945‬‬ ‫‪1.192‬‬ ‫‪0.349‬‬ ‫)ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬

‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ(‬

‫‪88‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪73‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ )ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ(‬

‫‪52‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪24‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ(‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪2008 ،‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺤﻘﻘﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻫﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﻴﺕ ﺍﻨﻁﻼﻗﺘﻬﺎ‬
‫‪ 16.000‬ﻤﺸﺭﻭﻋﺎ )‪ %58‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻭ‪ %42‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ( ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺩﺠﻨﺒﺭ‬

‫‪ 612008‬ﺒﻐﻼﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 9,2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﺨﺼﺼﺕ ‪ %55‬ﻤﻥ‬

‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ "ﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ"‪،‬‬ ‫‪61‬‬

‫ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪2009.‬‬

‫‪103‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻸﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺭﺼﺩﺕ ‪ %45‬ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬
‫ﻴﻘل ﻤﺭﺘﻴﻥ ﻋﻥ ﻨﻅﻴﺭﻩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ )‪ 387.000‬ﺩﺭﻫﻡ ﻤﻘﺎﺒل ‪ 836.000‬ﺩﺭﻫﻡ(‪.‬‬

‫‪104‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﻴﺘﺴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺒﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﻘﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﺏ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻤﺭﻜ َﺯ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻓﻲ ﺨﻤﺱ ﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ :‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﻓﺎﺱ‪-‬‬
‫ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺨﻠﻑ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺎﻜﺭﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻨﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺤﻭل ﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻭﺃﺒﺭﺯ ﺃﻨﺸﻁﺘﻪ ﻭﻜﺫﺍ ﻗﺩﺭﺍﺘﻪ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﻜﺭﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻤﺴﻠﺴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺸﻘﱢﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ِ‬

‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺴﻴﺨﺼﺹ ﺤﻴﺯﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻗﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺇﺠﻤﺎﻻ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﺜﻨﻴﻨﺎ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺠﺭﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،2001/2000‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺠﺭﺩ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،62‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ .‬ﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺼﺩﺭ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔﹰ‪ ،‬ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻫﻭ ﺒﺤﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﻫﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺼﺒﺢ ﺸﺭﻴﻜﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﻭﺴﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﺒﻘﻰ ﺭﻫﻴﻨﺎ ﺒﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﺴﻠﱢﻁ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﺎﻋﺩ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ُ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻻﻤﺭﻜﺯﻱ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﻤﻜﺎﻤﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺤﺎﻀﺭﺓ ﺒﻘﻭﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫ﺭﻜﺯ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻜﺎﻥ ﺘﻭﺍﺠﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺤﺴﺏ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ‬ ‫‪62‬‬

‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪.‬‬

‫‪105‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل‪ ،‬ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻤﺴﻠﺴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺸﻘﻪ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﺴﻨﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺒﻌﺩﻩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻟﻨﺘﻁﺭﻕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﺸﻬﺩ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻤﻜﻨﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺩﻉ ﻤﺠﺎﻻ ﻟﻠﺸﻙ‪ ،‬ﻤﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺸﻜل ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻗﻔﺯﺓ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻤﻜﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺠﻌل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻴﻤﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺜﻠﺜﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺒﻔﻀل ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‬

‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺒﻔﻌل ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪) 63‬ﻜﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﻤﻨﺫ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ( ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ .2006‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﻔﻀل ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﻠﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻘﺎﺭﻨ ﹰﺔ ﺒﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻪ‪ ،‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻴﻔﻭﻕ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﻠﻐﺘﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺯﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﻨﻤﻭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻨﺸﻴﻁﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﺎ ‪ 15‬ﺴﻨﺔ ﻓﻤﺎ ﻓﻭﻕ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻴﺸﻜل ‪ %90‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(1.1.4‬ﻭﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ‪ %98‬ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻤﻘﺎﺒل ‪ %81‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺠل ﺘﻐﻴﺭﺍ ﻴﺫﻜﺭ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪ .2008‬ﻭﺘﺒﻘﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ 64‬ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻬﻴﻤﻨ ﹰﺔ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺴﻭﻯ ﺒﻨﻘﻁﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻨﺸﻴﻁﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺒﻠﻎ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %90‬ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %89‬ﺴﻨﺔ ‪.2000‬‬

‫ﻴﻤﺜل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪63‬‬

‫ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﻟﻠﻔﻭﺴﻔﺎﻁ‪.‬‬ ‫‪64‬‬

‫‪106‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺨﻤﺱ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﺠﻬﺔ ﻓﺎﺱ‪-‬ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ‪ .‬ﻭﻟﻺﺸﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﺭﻜﺯ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﻜﻭﻨﻪ ﻤﻜﺎﻨﻴﺎ‬
‫ﻭﻗﻁﺎﻋﻴﺎ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﺘﻐل ﻓﻴﻪ ﻭﺤﺴﺏ ﻤﻭﻗﻌﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﻋﻠﻰ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﹼﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺠﺭﻱ ﻟﺩﻯ ﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪2000‬‬
‫ﻭ‪ 2008‬ﻤﻥ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(2.1.4‬ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﻓﺎﺱ‪-‬ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﺘل ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺴﺘﻘﻁﺒﻬﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻅل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪ ،2008‬ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(2.1.4‬ﻭﻟﻌل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻴﻨﻡ ﻋﻥ ﻀﻌﻑ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻭﺍﻹﻏﻼﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪107‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺫﻟﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻓﺎﻩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻻ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﻬﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ ،(3.1.4‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬‬
‫ﺯﻋﻴﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺘﻅل‪ -‬ﺒﻜل ﺘﺄﻜﻴﺩ‪ -‬ﺃﻗل ﺃﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫‪108‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺃﺩﺍﺀ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺩﻋﻡ ﻗﺩﺭﺍﺘﻪ‪ .‬ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺩﺜﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻐﻠﻘﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﹼﻘﺔ ﺃﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﻗﹼﻔﺔ ﻤﺅﻗﺘﺎ ﻤﺅﺸﺭﺍ ٍ‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻨﻁﻭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻌﺎ‪ ،‬ﻜﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺸﻐل ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﻴﺵ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﺸﻜل ﺇﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍ ﻤﺜﻴﺭﺍ ﻟﻠﻘﻠﻕ‪ ،‬ﺇﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺴﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺴﻲﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺸﻜل‪ ،‬ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﻓﻊ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل‬
‫ﻭﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪.‬‬

‫‪109‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻋﺭﻓﺕ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻨﺘﻌﺎﺸﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﻌﺯﻯ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ )ﺍﻨﻅﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪Doing " 2008‬‬
‫‪ .("Business 2008‬ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ﺴُﺠﻠﺕ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺇﺫ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪530‬‬
‫ﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺇﻏﻼﻕ ‪ 110‬ﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺎ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ 18‬ﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻭﻗﻔﺕ ﺸﺭﻜﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺼﻴﺩ ﺼﺎﻓﻲ ﺇﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺜﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(4.1.4‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻜﻭﻨﻪ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻷﺨﺭﻯ‪،‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﻅل ﺭﻫﻴﻨﺎ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ 65‬ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺎﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻹﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﺠﻠﺕ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺒﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﺍﻨﺨﻔﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﻟﻴﻨﺘﻘل ﻤﻥ ‪ 8.230‬ﺇﻟﻰ ‪ 7.841‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻨﺎﺠﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺠﻬﻭﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪33‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﺇﻏﻼﻕ ‪ 250‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ‬
‫ﻭﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴُﺴﺠل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺒل ﺍﻷﺩﻫﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﺭﻓﺕ‬
‫ﺇﻏﻼﻕ ﺍﻟﻌﺸﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﺭﻓﺕ ﺠﻬﺔ ﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺃﺩﺍ ًﺀ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﻤﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻼل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺇﺫ ﺒﻠﻎ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ‬
‫ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺜﺔ ﺒﻬﺎ ‪ 156‬ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭ‪ 173‬ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻴﻔﻀل ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺴﻬﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎل‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻗﻁﺎﻋﻲ‬ ‫‪65‬‬

‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪.‬‬

‫‪110‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻬﺩﺩ ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜل ﻤﺤل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻟﻠﺒﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪%18‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ‪ 1999‬ﺇﻟﻰ ‪ .2007‬ﻭﺘﻁﺭﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻋﺩﺓ ﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺤﻭل ﺃﺜﺭ ﺍﻹﺯﺍﺤﺔ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺤﺭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺜﺭﻭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻗﺩ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﻤﻭﻫﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻟﻠﺴﻭﻕ‪ .‬ﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻼﺫﺍ ﻤﺭﻴﺤﺎ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺠﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺃﻭﻗﻔﺕ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺤﺭﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﻬﻡ ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬

‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 8.000‬ﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻴﻔﻭﻕ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ‪ 10‬ﺃﺸﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻴُﺸﻐﹼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻬﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ‪ %12‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %13‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %50‬ﻓﻲ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬

‫‪111‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺹ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ‬
‫ﺤﻭل ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺩﺍﺨﻠﻬﺎ ﻭﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜل‬
‫ﺠﻬﺔ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻤﻲ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺭﺍﺘﺒﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻜﺭﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬

‫• ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﻋﺭﻑ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل‪،‬‬
‫ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻜﺈﺤﺩﻯ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫)ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺴﻨﺔ ‪ .(2007‬ﻭﺘﺴﺎﻫﻡ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %34‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺴﺘﻘﺭ ‪ %10‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ‬
‫ﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭ‪ %8‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﺠﻬﺔ ﻓﺎﺱ‪-‬ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭ‪%7‬‬
‫ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻘﺎﺴﻡ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ )‪(%37‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻜﺎﻥ ﻤُﺭﻀﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪.‬‬

‫• ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ :‬ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻟﻭﺤﺩﻫﺎ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %72‬ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺏ ‪ %50‬ﻭ‪ %13‬ﻭ‪ %9‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺸﻬﺩ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺒﺎﺭﺯﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﻀل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺸﺒﻪ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ )‪ (%25‬ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ )‪ (%15‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ )‪.(%10‬‬
‫ﻭﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺠﻬﺘﻲ ﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ‬
‫ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺘﻴﻥ ﺘﺭﺍﺠﻌﺘﺎ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %3‬ﻭ‪ %2‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺸﻬﺩﺕ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻨﺴﺏ ﻨﻤﻭ‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺴﺠﻠﺕ ﺃﻋﻼﻫﺎ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ :‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻜﻭﻥ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺸﺒﻴﻬﺔ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﺒﺒﻨﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺭﻗﻡ‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻴﺘﻤﺭﻜﺯ‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ‪ :‬ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﺒﻨﺴﺏ ‪ %33‬ﻭ‪ %29‬ﻭ‪ %13‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(1.2.4‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺤﻘﻘﺕ ﺠﻬﺔ ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﻬﺎ ‪300‬‬
‫ﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺘﻔﻭﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻭﺍﺠﺩ ﺤﻭﺍﻟﻲ‬
‫‪ 2.500‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻟﺠﻬﺔ ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ‪-‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ‪ -‬ﻗﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﺒﻤﻌﺩل ﺴﻨﻭﻱ ﺒﻠﻎ ‪ %16‬ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪2000‬‬
‫‪112‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
 ‫ﻭ‪) 2008‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(4.2.4‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻗﺩ ﺒﻠﻎ ‪ .%52‬ﻭﺘﻌﺯﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﻟﻠﻔﻭﺴﻔﺎﻁ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺠﺭﻑ ﺍﻷﺼﻔﺭ‪.‬‬

‫• ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﺴﺠل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻜل ﻋﺎﻤﻼ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎ‬
‫ﻤﻠﻤﻭﺴﺎ ﺴﻨﺔ ‪ .2008‬ﻓﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﻴﺞ ﻭﺍﻟﺠﻠﺩ‪ ،‬ﺸﻬﺩﺕ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺍﺴﺘﺤﻭﺫﺕ ﺜﻼﺙ‬
‫ﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ )‪ (%53‬ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬‬
‫ﺘﻁﻭﺍﻥ )‪ (%11‬ﻭﺠﻬﺔ ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ )‪ .(%10‬ﻭﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﺎ ﻗﺩﺭﻩ ‪ %12,5‬ﻭ‪ %11,6‬ﻭ‪ %16,1‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ‪2000‬‬
‫ﺇﻟﻰ ‪) 2008‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(4.2.4‬‬

‫• ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ :‬ﺴﺠل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻨﻤﻭﺍ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺘﻪ‬
‫‪ %3‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻐل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺸﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻫﻨﺎﻙ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ %72‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﻋﺭﻓﺕ ﺠﻬﺔ ﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ ،‬ﺃﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﺇﺫ ﺒﻠﻎ ﻤﻌﺩﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ‪ %11‬ﻭ‪ %10‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ :‬ﻴﻀﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺨﻤﺴﻤﺎﺌﺔ ﺃﻟﻑ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺘﻜﺯ ‪%67‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻓﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺴﻔﺭ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %4‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪ .2008‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﻭﺍﻟﺠﻠﺩ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﻌﺎﻨﺎ ﹰﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺒﻨﺴﺏ ‪ %8‬ﻭ‪ %4‬ﻭ‪ %3‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺴﻨﺔ ‪ .2007‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‬
‫ﺴﺠﱢﻠﺕ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺸﺎﻭﻴﺔ‪-‬ﻭﺭﺩﻴﻐﺔ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ ﺤﻴﺙ ُ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻟﺸﻐل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪.2008‬‬

‫• ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪ :‬ﺘﻭﺯﱢﻉ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻷﺭﺒﻊ ﺠﻬﺎﺕ )ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬
‫ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ( ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %80‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻤّﻊ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﺴﻤﻴﺔ‬

‫‪113‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %5‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺘﺠﺎﻭﺯﺍ ﺒﺫﻟﻙ ﻨﺴﺒﺔ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‬
‫ﻭﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﻔﻭﻕ ﺒﻘﻠﻴل ‪ ،%2‬ﻓﺈﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻗﺩ‬
‫ﺴﺠﻠﺕ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﺴﻤﻴﺔ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(5.2.4‬‬

‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺃﺭﺒﻊ ﺠﻬﺎﺕ )ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬‬
‫ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ( ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺠﻤّﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺸﺒﻪ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﻭﺍﻟﺠﻠﺩ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺘﻨﻭﻉ ﻓﺭﻭﻉ‬
‫ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﺜﺭﻭﺓ ﻜﺎﻤﻨﺔ ﻗﺩ ﺘﻌﺯﺯ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺸﻜل ﻀﻌﻴﻑ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻅل ﻤﻨﺤﺼﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻜﺜﺭ‪ .‬ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﺘﻼﺌﻤﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻭﻟﻲ )ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ(‪.‬‬

‫ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩﻩ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ 6.2.4‬ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻘﺎﺭﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜل ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺤﺴﺏ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺒﻴﻨﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ‪-‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ -‬ﻋﻠﻰ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل‬
‫ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %75‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ‪ 2004‬ﺇﻟﻰ ‪ .2007‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ﺴﺎﻜﻨﺘﻬﺎ ‪ 20‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﺘﻤﺜل ﺴﻭﻯ ‪ %25‬ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻅﻠﺕ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻤﻨﺫ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻠل ﻓﻌﻠﻲ ﻴﺤﻭل‬

‫ﺩﻭﻥ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ .‬ﺼﺤﻴﺢ ﺃﻥ ﺘﺤﻭﻴل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ 66‬ﺃﻤﺭ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻗﻌﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻋﺩﺩﺍ‬
‫ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻤﻨﻬﺎ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻔﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻵﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺠﺩﻴﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ "‪ "Emergence‬ﺒﻴﻥ ‪ 13‬ﻗﻁﺒﺎ ﺼﻨﺎﻋﻴﺎ ﻓﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬ ‫‪66‬‬

‫‪114‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺴﺎﻫﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻗﻼﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ "‪ ،"Emergence‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻻﻨﻁﻼﻗﺔ ﻟﺴﺘﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻋﺩﺓ ﻴُﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻁﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺘﺭﺤﻴل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ :offshoring-‬ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ ﻭﻁﻨﺠﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ‬
‫ﻭﻓﺎﺱ؛‬

‫• ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ؛‬

‫• ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‪ :‬ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﻤﻜﻨﺎﺱ‪-‬ﻓﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺘﺎﺩﻟﺔ؛‬

‫• ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺭ‪ :‬ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻘﻁﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺃﻜﺎﺩﻴﺭ؛‬

‫• ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻁﻨﺠﺔ‪.‬‬

‫ﺕ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺒﺩﺃ‬

‫ﻭﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍ ٍ‬
‫ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺘﻌﻤﻴﻘﺎ ﺃﻜﺒﺭ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪/‬ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎ ﺒﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﻨﹼﻔﺔ ﻜﺄﻗﻁﺎﺏ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻜﺒﺭﻯ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ‪ .‬ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬‬
‫ﺘﻁﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻭﺫﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺩﺍﺨل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(8.2.4‬‬

‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻁﻰ‪ ،‬ﻫل ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺍﻟﻘﻭل ﺇﺫﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻗﺩ ﺘﻨﺘﻘل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ؟ ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅل ﺴﻴﻜﻭﻥ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ‪ -‬ﺒﺎﻹﻴﺠﺎﺏ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺤﻴﺙ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ 76%‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %86‬ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺭﻑ ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻁﻨﺠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻀﻌﺎ‬
‫ﻤﺸﺎﺒﻬﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %64‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺒﻭﺍﻗﻊ ‪%80‬‬
‫ﻤﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪115‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪116‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪117‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪118‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪119‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
 ‫‪ .3‬ﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻥ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ‬
‫ﺇﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺭﻫﻴ ٌ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺩﻭل ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻨﺨﺭﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﺴﻌﻴﺎ ﻤﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺸﻜل ﻋﺎﺌﻘﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻋﺭﺍﻗﻴل ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﺦ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻱ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻭ‪ 2007‬ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬

‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )‪.67 (ICA‬‬

‫‪Investment Climate Assessment‬‬ ‫‪67‬‬

‫‪120‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻓﺎﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ‪ %30‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ 68‬ﺘﻌﺘﺒ ُﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ )ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %56‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ(‪ ،‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ )‪ ،(%40‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ )‪ ،(%37‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ‬
‫)‪ ،(%35‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل )‪ ،(%32‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ )‪ .(%31‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﻭﻗﻊ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺅﺜﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ )ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ(‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ )ﻴﺩ ﻋﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻫﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜل(‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ )‪ %30‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ( ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ )‪ (%27‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ )‪ .(%17‬ﻭﻴﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﻘﺎﻥ ﺍﻷﻭﻻﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺎﻥ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻁ َﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺘﻌﻘﹼﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺤل ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺒﺤﺜﻴﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺴﻨﺘﻲ‬
‫‪ 2004‬ﻭ‪ ،2007‬ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻁﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﻭﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﺘﻔﺎﻗﻡ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(1.3.4‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل )ﻓﺎﺭﻕ ‪ 40‬ﻨﻘﻁﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ )ﻓﺎﺭﻕ ‪ 30‬ﻨﻘﻁﺔ( ﻭﻤﺴﺎﻁﺭ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ )ﺒﻔﺎﺭﻕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 10‬ﻨﻘﺎﻁ( ﻭﻤﻌﺩل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ )ﺒﻔﺎﺭﻕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 10‬ﻨﻘﺎﻁ(‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪،‬‬
‫ﻻ ﺘﺯﺍل ﺒﻌﺽ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺁﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﺒﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﻭﺤﺠﻤﻬﺎ ﻭ ِﻗﺩَﻤﻬﺎ‬
‫ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺭﻯ ﺃﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻌﻭﺍﻤل ﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﻜﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﻐل‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪68‬‬

‫‪121‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﺘﻅل ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻋﺒﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺤﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،2004‬ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %57‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻋﺎﺌﻘﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭ َ‬
‫ﺒﺄﻨﺸﻁﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻠﻴﻬﺎ ﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺠﻬﺔ ﻓﺎﺱ‪-‬ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﻔﻭﻕ ‪ %56‬ﺜﻡ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫‪.%25‬‬

‫ﻭﺘﺅﻜﺩ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﺍﻨﺘﺸﺎ َﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﺎﻗﻲ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺭﻕ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ .‬ﻭﺘﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻥ ﺠﻬﺔ ﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %63‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ ،‬ﺘﻠﻴﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﻓﺎﺱ‪-‬ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ‬
‫)‪ (%48‬ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ )‪ (%46‬ﻭﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ )‪ .(%34‬ﻭﻴﺘﻀﺢ ﺠﻠﻴﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ )‪ %60‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ(‬
‫ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺸﻜل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ)ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(2.3.4‬‬

‫‪122‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺘﺸﻜل ﺇﺤﺩﻯ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﺒﻤﻨﺎﺥ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﹸﻌﺯﻯ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜﻠﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻘﺩ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﻭﺤﺩ ٍﺓ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺤﻜﻡ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻴﺼﻨﻑ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺒﺸﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ .‬ﻭﻟﻺﺸﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻓﺱ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻗﺩ ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻻﻨﻁﻼﻗﺔ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺄﻫﻴل ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺭﻜﻴﺎ )‪(%4‬‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﺯﻴل )‪ (%17‬ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻘﻘﺕ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(3.3.4‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻴﻨﻀﺎﻑ ﻋﺎﻤل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻀﻌﻑ ﺍﻟﻌﺭﺽ‬

‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻭﻀﺢ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 692007‬ﺃﻥ‬
‫‪ %61‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻗﺩ ﻋﺒﺭﺕ ﻋﻥ ﺤﺎﺠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺴﺎﺤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻌﺩﻡ‬
‫ﻜﻔﺎﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ‪ %30‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺘﻤﻜﻨﺕ ﻤﻥ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻋﺭﻭﺽ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﺇﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺸﻜل ﻏﻼﺀ ﺍﻟﺒﻘﻊ ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﺤﺎﺠﺯﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﺁﺨﺭ ﺃﻤﺎﻡ ﻨﺼﻑ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺘﻌﺠﻴﺯﻴﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺠل ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻠﺏ‬
‫ﻭﻤﻀﺎﺭﺒﺔ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ )ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ(‪ .‬ﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺜﺎﻻ ﺤﻴﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﺌﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﺴﻠﻁﺕ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﻀﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺭ ﺘﻭﺼﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬ ‫‪69‬‬

‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪123‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪124‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
 ‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‬

‫‪125‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ :‬ﺭﺍﻓﻌﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺭﻓﻊ ﺘﺤﺩﻴﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﻤﻜﻥ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻬﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ‬

‫ﻋﺩﺩﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻵﻨﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ‪:70‬‬
‫"ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺨﺘﺯﺍل ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺭﺩ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻼﺯﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻜل ﺠﻬﺔ ﻟﻤﺅﻫﻼﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻷﻤﺜل‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺴﺩ ﻟﻠﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻟﺘﻼﺤﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﻐﺭﺏ ﻤﻭﺤﺩ‪".‬‬

‫ﻭﻟﻥ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﻭﺭﺸﺎ ﻤﻬﻴﻜﻼ ﻭﺍﺴﻊ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﺸﻌﺭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻓﻲ ﻏﻀﻭﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺘﻐﻴﺭﺍ ﻤﻠﻤﻭﺴﺎ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﻤﻌﻴﺸﺘﻬﻡ‪ .‬ﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻴﺸﻤل ﻜﺎﻓﺔ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻭﻴﺸﻜﹼل ﻤﺤﻭﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻋﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺠﻼﻟﺔ ﻟﻴﺱ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻕ‪ ،‬ﺒل ﻴﻌﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺭﺍﻓﻌﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺍﺼﺭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻼﺤﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻋﻤﻪ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﺃﻤﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﻘﺘﻨﻌﺔ ﺘﻤﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﻨﺎﻉ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺸﻜل ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﺤﻠﻭل ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻴﺅﻜﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﻁﻤﻭﺡ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﺨﺭﻁﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺠﻌل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻗﻀﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺘﻘﻭﻴﻤﻪ ﻭﺘﺤﺴﻴﻨﻪ‪.‬‬

‫ﺘﻠﻙ ﻫﻲ ﺇﺫﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻓﻌﺕ ﺒﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﺭﺅﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒﻌﻤل ﻤﻔﺼل ﻴﺸﻤل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﺠﺯ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺘﻲ ﺍﻨﺘﺩﺍﺏ‪ ،‬ﺴﻴﻌﻁﻲ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴ ﹶﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻫﻡ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻓﺎﻩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬

‫ﻤﻘﺘﻁﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﻤﻠﻜﻲ ﺍﻟﺴﺎﻤﻲ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 3‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.2010‬‬ ‫‪70‬‬

‫‪126‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺒﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺄﻗﺼﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﻥ ﻟﺩﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‬
‫ﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻜﻔﻀﺎﺀ ﻟﻼﻨﺩﻤﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺘﺴ ّ‬
‫ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺜل ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻟﻌﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺃﻭﻻ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺱ ﻭﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻬﺎﺌل ﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﻨﺒﻊ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ )ﺃﻱ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ؟ ﺃﻱ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ؟ ﺃﻴﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺦ(‪ ،‬ﻭﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﻤﺩﻯ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺤﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻵﻨﻲ ﻟﻠﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﻓﻀل ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﻤﻜﺎﻤﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺍﺘﺴﻡ "ﺍﻷﺩﺍﺀ" ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺒﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻌﻁﻰ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺅﻜﺩﻩ ﻋﺩﺓ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻭﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺨﺭﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺍﻨﺨﺭﺍﻁﺎ ﺤﻘﻴﻘﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻗﻴﺎﺴﻪ‪ ،‬ﻴﺤﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪127‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﻗﺘﺼﺭ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺸﻜل ﺃﺨﺹ ﺒﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺘﺸﻜل ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ ﺒﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺭﻓﺎﻩ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺠﺢ‪ ،‬ﻤﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺴﻤﺎﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻴﺎﻥ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪.‬‬

‫‪128‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻗﺒل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻜﻤﻲ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻴﺠﺩﺭ‬
‫ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺭﺴﻡ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻭﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ 71‬ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﻴﺭ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻫﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﺍﻷﻤﺭ ﻨﻔﺴﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻠﻎ ﻤﻌﺩﻟﻬﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪ 32.000‬ﻭ‪ 142.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻨﺼﻑ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺭﺒﻌﻬﺎ ﻴﻔﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻭﻟﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ .‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ )ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻭﻕ ﻨﺴﺒﺔ ‪ 690.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺭﻜﺯ ﺼﺤﻲ ﺤﻀﺭﻱ ﻤﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻭﻟﻴﺩ(‪،‬‬
‫ﻤﺘﺒﻭﻋﺔ ﺒﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ‪.‬‬

‫"ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﻗﺎﻡ"‬ ‫‪71‬‬

‫‪129‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻭﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﺨﺼﺹ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻹﺴﻌﺎﻓﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟ َﻤﺭَﻀﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 20.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻭﻟﻴﺩ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻭﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺇﻟﻰ ‪ 32.000‬ﻭ‪ 145.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺸﺴﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺠل ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻋﺠﺯ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬‬
‫ﺩﺭﻋﺔ ﻭﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺭﺍﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻜﺘﻅﺎﻅ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ 3.1.1‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ‪ 5‬ﺠﻬﺎﺕ ﺒﺴﺎﻜﻨﺔ ﺘﻔﻭﻕ‬
‫‪ 5,1‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ‬
‫ﻭﻜﻠﻤﻴﻡ‪-‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺭﺓ ﻭﻭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻫﺏ‪-‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺭﺓ ﻭﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪ 302.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻋﺎﻡ ﻭ‪ 655.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‬
‫ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻘل ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻅل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺠﺩ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ ﺒﺴﺒﻊ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 3,2‬ﻤﻠﻴﻭﻥ‬
‫ﺸﺨﺹ‪ ،‬ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬ﻋﺒﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﻠﻴﻭﻨﻲ ﻨﺴﻤﺔ‪.‬‬

‫‪130‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻋﺠﺯ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻤﺘﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﻤﺭﻀﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﻭﺠﺭﺍﺤﻲ ﺍﻷﺴﻨﺎﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬

‫ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺸﻴﺭ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺇﻟﻰ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﻌﺯﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ )‪ (Accès‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭﺍﺕ )‪.(Capacités‬‬

‫ﺇﺫ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﻭﺍﺭﻕ‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺩﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺴﻠﻜﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ ﻭﺒﺸﻜل ﺃﻗل ﺤﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻜﺘﻅﺎﻅ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ‪ 72‬ﻤﺭﺩﻩ ﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻁﺎﻗﺔ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ‬

‫ﻴﺸﻜل ﺍﻜﺘﻅﺎﻅ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺒﺸﻜل ﻴﻔﻭﻕ ﻁﺎﻗﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻟﻺﻀﺭﺍﺭ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﺩﺍﺨل‬ ‫‪72‬‬

‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‪.‬‬

‫‪131‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺠﻨﺏ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻁﺎﻗﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﺎﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻭﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 30.400‬ﻜﻠﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ 57.000‬ﻜﻠﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﺘﺸﻜل ﺤﻭﺍﻟﻲ‬
‫‪ %53‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ .‬ﻭﺘﻭﺠﺩ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺇﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎل ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﺘﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺸﻜل ﻜﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺸﻬﺩ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻁﻼﻕ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻘل ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﻜل ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻸﺴﺭ‬
‫ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻠﻭﺠﺴﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻨﻘل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫‪132‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺤﺠﻤﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ )‪ (%40‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﺫﻫﺏ‪-‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺭﺓ )‪ (%76‬ﻭﻤﻜﻨﺎﺱ‪-‬ﺘﺎﻓﻴﻼﻟﺕ )‪ (%72‬ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ‬
‫)‪ (%64‬ﻭﻜﻠﻤﻴﻡ‪-‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺭﺓ )‪ (%64‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ )‪ .(%61‬ﻭﺘﻌﺯﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﻭﺸﺴﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻭﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬
‫ﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬

‫ﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺏ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﻓﻀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﺭﻴﻊ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻘﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﻀﻤﻨﻬﺎ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺯﻭﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﻴﻬﺩﻓﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻤﻴﻡ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻤﻜﻨﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻭﺘﺤﺴﻥ‬
‫ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫‪133‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻓﻔﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬ﻜﺎﻥ ﺃﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺜﻠﺜﻲ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﻱ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ‪ %91‬ﻭ‪ %96,5‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺸﺒﻪ ﻜﻠﻲ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﺘﻡ ﺒﺫل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻯ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻤﻜﻨﺕ ﻋﺩﺓ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‬
‫ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺠﻬﺔ ﻓﺎﺱ‪-‬ﺒﻭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻨﺴﺏ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ %96‬ﻭ‪.%99‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﺸﻜل ﺃﻭﻀﺢ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ .‬ﻓﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﻡ )ﺤﻴﺙ ﺘﺼل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ‪ ،(%84‬ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﻌﺩل ﻜﻬﺭﺒﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ‪ %96‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻗﺭﺏ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻗﻭﻯ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﻤﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ ﻫﻲ‪ :‬ﺘﺎﺩﻟﺔ‪-‬ﺃﺯﻴﻼل ﻭﺴﻭﺱ‪-‬ﻤﺎﺴﺔ‪-‬‬
‫ﺩﺭﻋﺔ ﻭﻤﻜﻨﺎﺱ‪-‬ﺘﺎﻓﻴﻼﻟﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺘﺎﺯﺓ‪-‬ﺍﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪-‬ﺘﺎﻭﻨﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ ﻭﺩﻜﺎﻟﺔ‪-‬‬
‫ﻋﺒﺩﺓ ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﻋﺭﺓ )ﻜﺎﻟﺠﺒﺎل‪ ،‬ﻤﺜﻼ(‪.‬‬

‫‪134‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ‬

‫ﺴﺠل ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ ﻭﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ﻜﺎﻨﺕ ‪ %30‬ﻤﻥ‬

‫ﺍﻷﺴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻭﺍﻀﺭ ﺘﻘﻁﻥ ﻓﻲ ﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﻻﺌﻕ‪ . 73‬ﻭﺒﻠﻎ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻼﺌﻕ ﻨﺤﻭ ‪540.000‬‬
‫ﻤﺴﻜﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺴﺭ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ )ﻨﺯﻭﺡ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻯ ﻭﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺦ( ﻭﻭﺘﻴﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﺴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻁﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀ ّﺭ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ‪ 2003‬ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2012‬ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻼﺌﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺭﻱ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻴﺸﻤل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﺴﺭﻱ ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻱ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻭﺍﻷﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ‪.‬‬ ‫‪73‬‬

‫‪135‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﻴﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ‬
‫ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﻭﻀﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻼﺌﻕ ﻟﻠﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺜﻤﺔ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻼﺌﻕ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ‪ ،‬ﺘﻀﻡ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %42‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺘﺒﻭﻋﺔ ﺒﺠﻬﺘﻲ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪-‬ﺴﻼ‪-‬ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ‪-‬ﺍﻟﺸﺭﺍﺭﺩﺓ‪-‬ﺒﻨﻲ ﺤﺴﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %23‬ﻭ‪%13‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﺤﺘﻀﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %80‬ﻤﻥ ﻗﺎﻁﻨﻲ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺇﻴﻭﺍﺌﻬﻡ‪.‬‬

‫‪136‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﺠﺯ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻜﻤﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﻟﻘﺎﺀ‬
‫ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺴﻬﻠﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺤﺠﻤﻪ )ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ( ﺘﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺭﻓﻊ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﻨﻘﻁﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻟﻡ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻌﻘﹼﺩ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﺯﻤﻨﻴﺎ )ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪،‬‬
‫ﺇﻟﺦ(‪.‬‬

‫‪137‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﺔ ﻭﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺒﺭﺯ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻤﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ ﺒﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻴﻨﺒﻨﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻀﻤﻥ ﻟﻠﺴﺎﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺎل ﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﻓﺭﺼﺎ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﻌﻰ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺘﺄﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ (1 :‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ :‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻓﻲ ﺴﻥ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺼﺤﻴﺔ؛ ‪(2‬‬
‫)ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩﻴﺎﺕ ﻭﺜﺎﻨﻭﻴﺎﺕ(؛ ‪ (3‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻟﻠﻁﺭﻕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻜل ﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺴ ُﻴ َﻤﻜﱢﻥ‪ ،‬ﻗﺩﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻋﻼﻩ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺩﻨﺎ ﻜﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴ َﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﺤﻴﺔ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺼﺤﻴﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻟﻜل ﻗﺴﻡ ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ ﺒﻠﻭﻍ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻜل ﻭﺍﺤﺩﺓ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺘﺠﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻨﺎﺓ ﻓﻲ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻬﺩﻓﻴﻥ ﺒﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﻜﻼ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻸﺴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ .‬ﻭﺘﻡ ﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻜل ﻓﺭﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻋﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻓﺭﻀﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻠﻴﻭﻥ‬
‫ﻤﺤﻔﻅﺔ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻁﻴﻠﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل )ﻓﺘﺭﺘﺎ ﺍﻨﺘﺩﺍﺏ(‪.‬‬
‫‪138‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
 ‫‪ .3‬ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬

‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﺒﺭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫• ﺍﺭﺘﻜﺎﺯ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺽ‪ ،‬ﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ :‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻤّﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻴﺘﻜﺎﻓﺅ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺃﻡ ﻻ؛‬

‫• ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺴﻜﻨﻰ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﺒﻐﺭﺽ‬
‫ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ‪ :‬ﻭﺘﻬﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﻓﺘﺭﺘﻲ ﺍﻨﺘﺩﺍﺏ ﻗﺼﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺴﻨﺔ ﻷﺨﺭﻯ؛‬

‫• ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ )ﺤﻀﺭﻱ‪ ،‬ﻗﺭﻭﻱ( ﻟﻜل ﺠﻬﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ‪ :‬ﻓﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺱ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﺩﻤﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﻴﺅﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﺸﻜل ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻤﺤﺘﻤﻼ ﻻﻨﺤﻴﺎﺯ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ؛‬

‫• ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻜﻤﺎ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺨﻁﻁ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﻨﺠﺎﺡ"‪ :‬ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺈﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻙ ‪ %90‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻁﻭﺭ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﻭ‪ %80‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ‬
‫ﻭ‪ %60‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ؛‬

‫• ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ )ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﻴﺔ(‪ :‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩﻴﺔ ﺘﺒﻠﻎ ﻁﺎﻗﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 650‬ﺘﻠﻤﻴﺫ‪،‬‬
‫ﺴﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﻋﻨﺩ ﺒﻠﻭﻏﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻘﻑ؛‬

‫• ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻜﻠﻔﺔ ﻜل ﺴﺭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻲ‬
‫ﻭﻜل ﺘﻠﻤﻴﺫ ﻤﺘﻤﺩﺭﺱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﺴﻠﻙ ﺘﻌﻠﻴﻤﻲ؛‬

‫• ﺸﻤﻭل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻵﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻘﻭﻁ؛‬

‫‪139‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻼﺌﻕ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ )ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺃﻭﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺼﻔﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ(؛‬

‫• ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﺘﺭﺘﻲ ﺍﻨﺘﺩﺍﺏ ﻜﺄﺠل‪ :‬ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺒﺩﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﻨﻔﺫ ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻨﻘل ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﻭل‬

‫ﻨﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻭﺼﻔﺎ ﻟﺒﻌﺽ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻀﻴﺤﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﻭل‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬

‫• ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ :‬ﻟﻨﻔﺘﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺃﻥ ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻋﻠﻰ ‪10‬‬
‫ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺒﻤﻌﺩل ﺩﻭﺭﺍﻥ ﻴﺴﺎﻭﻱ ‪ 2‬ﻭﻴﻀﻡ ﻜل ﻗﺴﻡ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ 30‬ﺘﻠﻤﻴﺫﺍ‪ .‬ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺇﺫﻥ ﺒﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﺍﻟﻤﺘﻤﺩﺭﺴﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫‪ 600‬ﺘﻠﻤﻴﺫ‪ .‬ﻭﺘﺠﺭﻯ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺩل ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﻥ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻜل ﺴﻠﻙ ﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻭﻜل ﻭﺴﻁ ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺤﺴﺎﺏ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺒﻨﺎﺅﻫﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺴﻥ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻲ ﺍﻟﻤﺒﻴﻥ ﺃﻋﻼﻩ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬
‫ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ(‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻤﻠﺅﻩ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻤﻌﺩل ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻲ‪ ،‬ﺃﺨﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪140‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‬

‫• ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ :‬ﻨﻘﻭﻡ ﺃﻭﻻ ﺒﺤﺴﺎﺏ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻱ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺴﺩﻫﺎ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﺠﻬﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻼ ﺍﻟﻭﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺒﻨﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻀﻴﺔ ﻋﺩﻡ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﻐﻴﺭ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻸﺴﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻗل ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫• ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ :‬ﻨﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻤﺤﻔﻅﺔ )ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 440‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ(‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﺴﺒﻲ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺘﻼﻤﻴﺫ ﺃﻭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻨﻘﻁﺎﻉ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬

‫• ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ :‬ﻨﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﺴﺭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻲ ﻤﻀﺭﻭﺒﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﱢﺭﺓ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﺤﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻨﺤﺼل‬
‫ﺒﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻟﻜل ﺴﺭﻴﺭ ‪ x‬ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﱢﺭﺓ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﺤﻴﺔ ‪ x‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬

‫• ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ :‬ﺤﺎﺼل ﻀﺭﺏ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻜﻠﻔﺔ ﻜل ﺘﻠﻤﻴﺫ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ )ﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩﻴﺎﺕ ﻭﺜﺎﻨﻭﻴﺎﺕ(‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻤﺩﺭﺱ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻟﻜل ﺘﻠﻤﻴﺫ ‪ x‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ x‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬

‫‪ .4‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ‬

‫ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﻤُﻘﺩﱠﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺒﺭﺴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‪ .‬ﻭﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ )‪ (1.4.1‬ﺘﻘﻴﻴﻤﺎ ﻟﻠﻐﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻼ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﻼﻑ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺎ ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻊ ﻜﻭﻥ‬
‫ﻜل ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺜل ﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﻟﻠﺤﺠﻡ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻻ ﻴﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺃﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫‪141‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺠﺩﻭل ‪ :1.4.1‬ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻷﻏﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ‪2‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ‪1‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫‪51.689‬‬ ‫‪26.783‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫‪30.403‬‬ ‫‪21.177‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫‪41.368‬‬ ‫‪12.500‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‬
‫‪11.113‬‬ ‫‪11.113‬‬ ‫ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‬
‫‪9.515‬‬ ‫‪9.515‬‬ ‫ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬
‫‪43.918‬‬ ‫‪38.398‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺌﻕ‬
‫‪26.517‬‬ ‫‪8.345‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻟﻠﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ‬
‫‪ 214.5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬ ‫‪ 127.8‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺩﺭﻫﻡ‬ ‫ﺩﺭﻫﻡ‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺫﻱ ﺒﺭﻤﺠﺔ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺘﻘﻭﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻻﺤﻕ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﺩﻗﻕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻯ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻅﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺄ ً‬

‫‪ .5‬ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺘﻬﺎ‬

‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻜﻭﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫• ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻭﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻬﺩﺍﻑ‬

‫ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ )ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ(؛‬

‫• ﺘﻤﻨﺢ ﺒﻌﺩﺍ ﻤﻠﻤﻭﺴﺎ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻋﺒﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺴﺠﻡ ﻭﻭﺍﻀﺢ ﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﺭﺒﻁ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﺤﺩّﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺴﻬﻠﺔ ﻭﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻔﻬﻡ؛‬

‫• ﺘﺤﺩّﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ؛‬

‫‪142‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ )ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻙ(؛‬

‫• ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠل‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺭﻭﺭﺓ ﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ‪ -‬ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺽ‪ -‬ﻴﻁﺒﻌﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﻌﺽ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪:‬‬

‫• ﻋﺩﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻭﺴﻁ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ؛‬

‫• ﻋﺩﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻭﺘﺠﺩﻴﺩﻫﺎ ﻭﺍﻫﺘﻼﻜﻬﺎ؛‬

‫• ﻋﺩﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﻴﺕ ﺍﻨﻁﻼﻗﺘﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ؛‬

‫• ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﺴﺎﻜﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻀﻴﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﻐﻴﺭ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻷﺴﺭ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪143‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﻀﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻷﺴﺱ ﻟﺭﺅﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻭﻤﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻗﺩ ﻴﺴﺎﻫﻤﻭﺍ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪ 1.1‬ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬

‫ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻻ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﺒﺘﺎﺘﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺭﺴﻤﻪ ﻟﻬﺎ ﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻤﻠﻴّﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻨﻘﻠﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺒﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺎﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ‬
‫ﺒﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺩﻋﻡ ﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ )ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻠﻭﺠﻴﺴﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﺴﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﻓﺎﻋﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻟﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻨﺸﻴﻁ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤُﺤﺎﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻀﻭﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻓﻀل‬
‫ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺃﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ :‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬

‫‪144‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﻭﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﻭﻟﹼﺩﻫﺎ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﺢ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﻼﺡ ﺸﺎﻤل‬

‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ 74‬ﻴﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ؛‬

‫ﻭﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﻌﺒﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﺠﻨﺏ ﺘﺸﺩﻴﺩ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻋﻭﺽ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺤﺎﻟﻴﺎ ‪) %26‬ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ .‬ﻭﺘﻨﻭﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ )ﻭﺭﺒﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ(‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﺃﻓﺭﺯﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻨﻅﻭﺭﺍ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﻼﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻘﺘﺴﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ . 75‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻓﺭﺽ‬
‫ﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺴﻴﺯﻴﺩ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ‪ -‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ‬
‫ﺃﻨﻪ ﺒﻠﻎ ﺃﻗﺼﺎﻩ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪-‬ﻭﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻓﻀل ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﺴﻡ ﻤﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺴﻌﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،1976‬ﺸﻜل ﺁﺨﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻗﻔﺯﺓ ﻨﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪74‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻟﻡ ﺘﻬﻡ ﺇﻻ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺨﻼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﺭﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ "ﺃﻱ ﺇﺼﻼﺡ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؟"‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫﺎﻤﺵ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬ ‫‪75‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻨﻅﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻭﻤﻲ ‪ 18‬ﻭ‪ 19‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪ 2010‬ﺒﺎﻟﺭﺒﺎﻁ‪.‬‬

‫‪145‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﺨﺼﻭﺹ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻘﺘﺴﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺩﻓﻌﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ‬

‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪.76‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ‪-‬ﻜﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪ -‬ﺘﺯﻭﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻤﻜﹼﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻗﺭﺏ ﺍﻵﺠﺎل ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ‪ %1‬ﺇﻟﻰ‬
‫‪ %5‬ﻜﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ )‪ 3,3‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ(؛‬

‫• ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )‪ 3,25‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ(؛‬

‫• ﺭﻓﻊ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﻥ ‪ %13‬ﺇﻟﻰ ‪160) %25‬‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ(؛‬

‫• ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﻭﺭﺼﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺤﺼﺭﻴﺎ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺴﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻤﻥ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ‪ 1,5‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻡ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ‬
‫ﻻ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ 8‬ﻤﻼﻴﻴﺭ ﺩﺭﻫﻡ )‪ 2009‬ﻜﺴﻨﺔ ﺃﺴﺎﺱ(‪ ،‬ﺃﻱ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.1‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪ 1.2.1‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬

‫ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻐﺭﻕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺴﻤﻠﺔ‪ .‬ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺇﺫﻥ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻟﻠﺒﺭﻤﺠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 66‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 47-96‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪76‬‬

‫‪146‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،77‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻵﻥ ﻓﺼﺎﻋﺩﺍ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺘﺼﻴﻐﻬﺎ ﻜل ﺠﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻟﻴﺘﻡ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻴﺠﻤﻊ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺒﱠﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪.‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪-‬‬
‫ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﻤﺅﻫﻼﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻗﺒل ﺤﺼﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ )‪.(n-1‬‬

‫• ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﻭﻤﺴﺘﻤﺭ‪.‬‬

‫• ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﻊ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺩﺨل‬
‫ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪.‬‬

‫• ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺠﻬﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺠﻬﻭﻱ ﻟﻸﺩﺍﺀ‪ .‬ﻭﺘﺠﻤّﻊ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻀﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﺤﻭل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻴﺭﻓﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻊ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﻘﺼﻲ ﻭﺘﺘﺒﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫‪ 2.2.1‬ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﻨﺹ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﻗﺭﺍﺀﺓ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪:‬‬
‫ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ؛‬

‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ 14‬ﻭ‪ 15‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫‪77‬‬

‫‪147‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻼﺌﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺨﺩﻤﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺒﻌﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ؛‬

‫• ﻤﻨﺢ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﻤﺸﺭﻓﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪/‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﻟﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ؛‬

‫• ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻟﺼﺒﻐﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻭﺨﻰ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺯﺨﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻬﺠﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻴﻀﻊ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬

‫• ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻭﺍﺯﺍﺓ‬
‫ﻤﻊ ﻨﻘل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ؛‬

‫• ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬

‫• ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫)ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ(؛‬

‫• ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ؛‬

‫• ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪148‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ .3.1‬ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ‬

‫‪ 1.3.1‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬

‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﺠﺭﺍ ًﺀ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﺃﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻠﻁﺘﺎﻥ‪ :‬ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ .‬ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺃﻱ ﺇﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ )ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺼﺤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ( ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻘﺎﺒﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﺭ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﻋﺒﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻌﻤﻕ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﻤﻨﻁﻕ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺤﺘﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻻﻓﺘﺤﺎﺹ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻤﺴﺎﺀﻟ ﹶﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺭﻓﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺃﺜﺭ ﻤﻬﻡ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻭﺍﻜﺒﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺏ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻭﺤﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﺽ ﻨﻔﺴﻪ ﻫﻭ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ )‪ (Internalisation du contrôle‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻓﺘﺤﺎﺹ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﺴﺔ ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻤﻥ ﺘﻘﻠﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻵﺠﺎل‪.‬‬

‫‪149‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺸﺠﻌﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻠﻴﺹ‬
‫ﺁﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﺠﻠﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %90‬ﺴﻨﻭﻴﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻤﺠﺎل ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻤﺱ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺴﻌﻰ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﺢ‬
‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﻤﻲ ﻟﻼﻗﺘﻨﺎﺀﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺴﻬﻴل ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻵﻤﺭﺓ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻴﻭﺼﻰ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺩﻻﺌل ﻟﻠﻤﺴﺎﻁﺭ ﻟﻜل ﺼﻨﻑ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺘﺤﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺅﺩﻱ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻔﺎﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻴﻨﺔ ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ﺭﺼﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﺘﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﻁﺭﻕ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ‪ ،‬ﺴﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬

‫ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ؛‬ ‫•‬

‫• ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.3.1‬ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‬

‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻓﺎﺌﺽ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻨﺴﺏ ﺠﺩ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ .‬ﻭﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻠل‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬
‫ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﺭﺤﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﺭﺸﺎﺩﺍ ﺒﺎﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻨﺔ ‪ .2006‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ‪ -‬ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺩ ﺃﻭ ﺸﺭﻁ‪ -‬ﺒﺈﻟﻐﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺨﻼل ﻋﺩﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪150‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺒﻕ ﺒﺘﺸﺨﻴﺹ ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟ ُﻤﺭﱠﺤﻠﺔ ﻜﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺴﺭﻴﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺃﻭ‪،‬‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺼﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻐﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺭﺼﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﺠﺩﺍ ﺤﻴﺙ ﺴﺘﺴﺎﻋﺩ ﻭﻟﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 3.3.1‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬

‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺸﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺯﻭﺩﺓ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻜﺎﻓﻴﺔ )ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ(‪ ،‬ﺴﻴﻤﻜﹼﻥ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺤﺠﻡ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﻫﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﻟﻌﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﱠﻑ ﺒﺎﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﺒﺭ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺸﺭﺍﺀ ﻤﺠﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﻤﺒﺴﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺠﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤُﺸﺭﱢﻉ )ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ( ﻗﺩ‬
‫ﻴﻁﺒﱠﻕ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺘﻘﻊ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻔﻀل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺴﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻫﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺴﻨﺎﺩ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻟﻤﺘﻌﻬﺩ ﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﺍﻨﺨﺭﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻋﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻜﺎﻟﻨﻘل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﺡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒَﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺘﺤﻔﻴﺯﻱ ﻭﺘﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﺒﺈﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪151‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﻨﺤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺃﻥ ﺘﺸﻜل ﺃﺩﻭﺍﺕ‬
‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺼﻴﻎ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻤﻜﹼﻥ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ‪-‬ﺒﺩﻋﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﺤﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪ -‬ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﻭﺤﻴﺩ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺩﺭﺍﺠﻪ ﻜﺄﺤﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺭﺼﺩ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺤﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪ 1.2‬ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻀﻌﻑ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺘﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﺍﻋﺩﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺒﻐﺭﺽ ﺠﻠﺏ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ "ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ"‪ .‬ﻭﺘﺭﺘﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ "ﺍﻟﻤﻠﻭﱢﺙ ﻴﺩﻓﻊ"‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴُﻠﺯَﻡ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻠﻭﱢﺙ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﻨﻅﻴﻑ ﺍﻟﺘﻠﻭﺙ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺴﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ؛ ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺴﺎﻋﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﹶﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺩﺍﺭﻙ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺴﺠل ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.78‬‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺴﺒﻕ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺃﻥ ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻬﻭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻷﺭﺽ؛ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻋﺒﺭ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺭﺴﻭﻡ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺼﻔﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﻔﺎﻭﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺤﺴﺏ ﻗِﺩﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ ﻭﻨﻭﻉ ﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤل؛‬

‫• ﺭﺴﻡ ﻴﺴﺘﺨﻠﺹ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺭﺍﺕ؛‬

‫• ﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﺭﻴﺏ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻟﻊ؛‬

‫ﹸﻗﺩﺭﺕ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %8‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﺤﻭل ﺇﻨﺸﺎﺀ‬ ‫‪78‬‬

‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪2003.‬‬

‫‪152‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻜﻴﺎﺱ ﺍﻟﺒﻼﺴﺘﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻠﻴﻑ؛‬

‫• ﺃﺘﺎﻭﻯ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺭﻤﻲ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺎﺭ؛‬

‫• ﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻟﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺘﻠﻭﺙ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﺭ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺒﺭ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺠﺎل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﺭﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﻋﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ‬
‫ﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﻤﻊ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺼﺤﻴﺢ ﺃﻨﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻸﺴﺭ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺭﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﺍﺀﺍﺕ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﺒﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺭﻴﺒﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻷﺘﺎﻭﻯ‪ ،‬ﻴﺠﺏ‬

‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ 79‬ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻬﺠﻲ ﻟﺘﺘﺒﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪.‬‬

‫‪ 2.2‬ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ‬

‫ﺘﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻜﺭﺍﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺠﺏ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺘﻅﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﺭﻴﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻴﻁﺒﻕ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬ ‫‪79‬‬

‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﺨﺼﺹ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪.‬‬

‫‪153‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺒﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻟﻠﺴﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻜﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺘﺘﻼﺀﻡ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﻗﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﻭﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺒﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺜﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﻭﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺭﻓﻊ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﺎﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻤﻊ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻨﺨﺭﺍﻁﺎ ﺤﻘﻴﻘﻴﺎ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺇﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻯ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻜﺨﻼﺼﺔ‪ ،‬ﺘﺸﻴﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺠﺩﺍ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻘﻔﺯﺓ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﺴﺎﺌل ﺒﺴﻴﻁﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺜل‪:‬‬

‫• ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬

‫• ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ؛‬

‫• ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﺘﻭﺍﺼل ﻭﺍﻟﺘﺤﺴﻴﺱ‪.‬‬

‫‪154‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 3.2‬ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ، 802007‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻘﺩﻡ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫)ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﻘﺎﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﺦ( ﻤﻥ ﺃﺠل ﻗﻴﺎﺱ‬
‫ﺃﺜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻔﻀل ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻀﺎﺌﻌﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻥ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺸﺒﻪ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ -‬ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻭﺒﻔﻀل ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺭﻓﻊ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‬

‫)ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ( ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ‪.81%90‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻤﻨﺫ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﻤﻬﺎ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ ،47-06‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎل ﻤﻥ ﻗﺒل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻔﺴﺭ‬
‫ﻤﺜﻼ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﻟﻺﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻨﺫﻜﺭ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ‪%50‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻪ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﺒﻤﺩﻴﻨﺔ ﻁﻨﺠﺔ ﻭﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻟﻡ ﺘﺘﻡ ﻤﻼﺀﻤﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬

‫ل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻁﻼﻉ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ‬

‫ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻴﻠﺤﻕ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﻜ ّ‬ ‫‪80‬‬

‫ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﺍﻷﺴﺭ‪.‬‬

‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪.‬‬ ‫‪81‬‬

‫‪155‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 4.2‬ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺨﺒﺭﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪،‬‬
‫ل‬
‫ﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﺴﺘﻐﻼ َ‬
‫ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻭﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻔﺴﺭ ﻏﻴﺎ ُ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺊ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﻤﻬﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﻠﻜﻴﻥ‪:‬‬

‫• ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬

‫• ﺃﻭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺸﺎﺭﻜﻲ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﺍﻷﻭل ﺃﻨﻪ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻋﻴﻡ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺒﻘﻰ ﺭﻫﻴﻨﺎ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻭﻀﻊ ﺭﻫﻥ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻭﺃﻥ ﻟﻜل ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﺭ ﻜل ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ‬
‫ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﺴﻴﺨﻠﻕ ﻋﺩﺓ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻟﻠﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬

‫ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻋﺩﺓ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤِﻠﻙ ﺃﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.82‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻓﻲ ﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺒﺭ ﺇﺤﺩﺍﺙ "ﺸﺒﺎﻙ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺤﻴﺩ"‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪،‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺠﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺘﻘﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻭﺒﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺸﺎﺭﻜﻲ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺒﻠﻭﻏﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻤﻨﺎﺴﺏ‬
‫ﺘﺤﺩﺩ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺒﺎﺘﻔﺎﻕ ﻤﺸﺘﺭﻙ‪ ،‬ﺃﺨﺫﺍ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ )ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪82‬‬

‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪ ،‬ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎل ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪.‬‬

‫‪156‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺫﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻷﺠل ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺘﻜﻠﻴﻑ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﺘﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ( ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻜﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ؛ ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺃﺠﻭﺭ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ -‬ﺘﻘﻭﻡ‬

‫ﺒﺫﻟﻙ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ 83‬ﺃﻴﻀﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺼﺒﺢ ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻨﻘﺩﺍ ﻭﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻌﺭ ﻭﻨﺴﺏ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻌﻁﻲ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻌﺒﺌﺘﻬﺎ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭَﺡ ﺴﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﺴﻴﻭﻓﺭ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺸﺎﺭﻜﻲ ﻤﺭﺒﺢ ﻟﻜل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ‪ -‬ﺒﺤﻜﻡ ﻤﻌﺭﻓﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﻭﻗﺭﺒﻬﺎ ﻤﻨﻪ‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜل ﻗﺼﺩ ﺇﺩﻤﺎﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﺨﺭﻯ‬

‫‪ 1.3‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ( ﺍﻟﻌﻤل ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﺤﻴﻴﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﻭﻁﺭﻕ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ‬ ‫‪83‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻲ "ﺃﺠﻭﺭ"‪.‬‬

‫‪157‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺠﻬﻭﺩ ﺘﺭﺸﻴﺩﻱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺸﺎﻤل ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻤﺴﻙ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﺼﻭﺭﺓ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺘﺒﺭﺯ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤِﻠﻙ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﻭﻗﻴﻤﺘﻪ ﺍﻟﻤﺤﻴّﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺎﺌﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻜﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻗﺼﺩ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤِﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ 2.3‬ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‬
‫ﻴﻌﻜﺱ ﺘﺩﻨﻲ ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌ ّﺩ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺃﻤﺭﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﻌﺒﺌﺘﻬﺎ‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺎ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﺼﻼﺡ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل "ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ" ﺃﻤﺭﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﺌﺽ ﻤﺎﻟﻲ ﻫﺎﻡ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﺘﺴﺩﻴﺩ ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‬

‫ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻟﻠﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.84‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻀﺢ ﻤﻨﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺯﻭﻴﺩﻩ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺘﻤﻜﹼﻨﻪ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻤﻭﻴل ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﻼﺀﻤﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ‪ .85‬ﻭﺒﻔﻀل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺸﺭﻭﻁﺎ ﻤﻴﺴﺭﺓ )ﺴﻌﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺁﺠﺎل ﺃﻁﻭل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ(‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻥ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻤﻭﺜﻭﻕ ﺒﻬﺎ ﺘﻌﻜﺱ ﺼﻭﺭﺓ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻥ ﻭﻀﻌﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻕ ﺘﻼﺤﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺨﺒﺭﺓ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺨﺯﻴﻨﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪84‬‬

‫ﺘﻌﺩ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪.‬‬ ‫‪85‬‬

‫‪158‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻥ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻓﺭﺍﺯ ﺘﺩﻓﻕ ﻨﻘﺩﻱ ﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ ﻤﺅﻫﻠ ﹲﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻓﻊ‬
‫ﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻻﺤﻘﺎ‪ ،‬ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﺴﺘﻌﺩﺓ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻘﻴﻁ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺼﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ (Fonds d’investissement‬ﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻭ‪/‬ﺃﻭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫)ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻠﻭﺠﻴﺴﺘﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؛‬

‫• ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؛‬

‫• ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺨﺎﺼﺔ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ )‪ ،(Soutenabilité budgétaire‬ﻭﺍﻷﺜﺭ‬
‫ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ‬

‫‪ 1.4‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ﻟﺘﻌﻤﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﻴﻔﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻨﻔﺴَﻪ ﺒﺤﺩﺓ‬
‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪159‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺤﻭﺭ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﻲ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﻫﺩﻑ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺘﺘﺒﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎﻟﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺤﻭﱠل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺫﺍ ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺠﻌل "ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ" ﺃﻜﺜﺭ ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ )ﺘﻭﺤﻴﺩ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺤﺩﻴﺙ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬

‫‪ 2.4‬ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻤﺘﻌﻬﺩ ﺨﺎﺭﺠﻲ‬

‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻘﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﺹ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺘﺒﻨﻲ ﻁﺭﻕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌ ّﺩ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻤﺘﻌﻬﺩ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻷﺩﺍ ﹶﺓ ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﻤﺘﻌﻬﺩ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻷﻨﻪ ﻴﻐﻁﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ‬

‫ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ .86‬ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﻔﻭﱠﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭّﺽ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﻔﻭﱢﺽ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﺴﻡ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬

‫• ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﻌﻤل ﺤﻭل ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺘﺒﻌﻬﺎ؛‬

‫• ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ؛‬

‫• ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺃﻭ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺭﺴﻭﻡ؛‬

‫• ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ؛‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 54-05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺩﺨل ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.2006‬‬ ‫‪86‬‬

‫‪160‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺃﺜﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻜﺨﻼﺼﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﻤﺘﻌﻬﺩ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﻭﻀﻌﻑ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﻭﺘﻌﻘﺩ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﹶﺔ‬
‫ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﺃﻴﻀﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﻌﻰ‪.‬‬

‫‪161‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬

‫ﺇﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﻗﺩﺭﺍ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻴﻭﺍﻜﺒﻪ ﺘﺨﻭﻴل‬
‫ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺃﻭﺴﻊ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺘﺤﻤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻟﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻤﻘﺩﻭﺭ ﻜل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺘﻤﺭﻜﺯ ﺃﻤﺎﻜﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺠﻬﺎﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل‪ ،‬ﺜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺍﻟﻬﺎﺌل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺤﻤل ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺠﺒﻠﻴﺔ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻓﻙ ﺍﻟﻌﺯﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﺎﻫﻅﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﺘﺸﺘﺘﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﺸﺭﻁ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻬﺠﺘﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻭﻴل ﺠﺯﺀ‬
‫ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﻨﻰ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﻷﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺃﺴﺎﺴﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺠﺩ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻌﺩﺩ ﺩﻭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤُﻭﺍﺯﹺﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﹸﻌﺭَﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻜﻭﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺭﻫﻴﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺈﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺒﻴﺩ ﺃﻥ ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺎ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻴﻌ ّﺩ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻜل ﺁﻟﻴﺔ ﺘﺭﺘﻜﺯ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﺍﺨل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴل ﻴﻌﻜﺱ ﻤﺴﺎﺭﺍ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎ ﻴﺨﺹ ﺒﻠﺩﺍ ﺒﻌﻴﻨﻪ‪،‬‬
‫ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺒﺙ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﺁﺨﺭ‪.‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻭﺠﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪.‬‬

‫‪162‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺁﻟﻴﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﻤﺎ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺃﻭﻻ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻁﺭﻕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺜﺎﻨﻴﺎ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺄﺨﺭﺍ‪ .‬ﻭﻗﺒل ﻋﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‪ ،‬ﺴﻨﺨﺼﺹ ﺍﻟﻘﺴﻤﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻴﻥ ﻟﻠﺘﺫﻜﻴﺭ ﺒﺎﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺘﺫﻜﻴﺭ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬

‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻓﻲ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﻵﺨﺭ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ %5‬ﻭ‪ %78‬ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ‪ %23‬ﻭ‪ %69‬ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪) %55‬ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(1.1.3‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺃﺒﻌﺩ‬
‫ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻨﺱ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻜﻴﻔﻴﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻘﺎﺼﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫‪163‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻤﻁﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜﱢﻥ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻘﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﺸﻜل ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺘﻨﻅﻤﻬﺎ ﻋﺩﺓ ﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺠﻭﺩﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻻ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻤﻘﺼﺩ‬
‫ﺍﻷﺼﻠﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻭﺨﻰ ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﺘﺘﺤﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ( ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ(‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺨﺼﺎﺼﺎ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﺒﺎﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺠﺯﺘﻪ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺎﺏ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ‬
‫ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 3‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،2010‬ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻜﺒﻴﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻀﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻘﺭﻴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻓﺭﺹ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﺘﻅل ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﻤﺭﻜﺯ ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻜﺒﻴﺭ‬
‫ﻟﻠﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺘﺒﺎﻴﻨﺎﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻨﻪ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻗﺩ ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺘﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﻲ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ ﻨﺤﻭ ﺤﺩ ﻤﻌﻘﻭل ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻗﺒل ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﻓﻲ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻷﺠل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻅل ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻀﺨﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺒﺄﺓ‪ .‬ﻓﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ‪ %53‬ﻤﻥ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺩﺍﺨﻴﻠﻬﺎ ﻭﺘﺸﻜﻠﺕ ﻤﻥ ﺤﺼﺔ ‪ %1‬ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫)‪ 660‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ( ﻭﻤﻥ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﺭﺴﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻷﺠل‬
‫‪164‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ 155‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ(‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺇﻻ ﻤﻥ ‪ %5‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤُﺤﻭﱠﻟﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺴﺠﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻤﻨﺤﻰ ﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻤﻥ ‪ 352‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺇﻟﻰ‬
‫‪ 659‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻲ ‪ ،2009‬ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻨﻤﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺘﻨﺎﻫﺯ ‪ %22‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪.(2.1.3‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﻭﺠﻪ ﻤﺘﻐﻴﺭ‪ ،‬ﺇﺫ ﺴﺠﻠﺕ ﻨﻤﻭﺍ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %88‬ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﺸﻬﺩ‬
‫ﻨﻤﻭﺍ ﺴﻠﺒﻴﺎ ﻗﺩﺭﻩ ‪ %6‬ﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﻭﺭ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ 2009-2005‬ﺘﺒﻴﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﻭﺍﺭﻕ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻴﺒﻠﻎ ﺤﺎﺼل ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻨﺎﻫﺎ ‪.18‬‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ‪ 13‬ﺠﻬﺔ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ )ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ .(3.1.3‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪،‬‬
‫ﻭﺤﺩﻫﺎ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪165‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﺃﺨﺫﻨﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ 87‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﺒﻠﻎ ‪ 0,43‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﱠﻟﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻏﻨﻰ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬
‫ﻭﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ‪ 0,22‬ﺘﻔﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻻ ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﱠﻟﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺒل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻓﻤﻌﺎﻤل ﺘﺒﺎﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺍﻨﺘﻘل ﻤﻥ ‪ 0,5‬ﺇﻟﻰ ‪ 1,1‬ﺒﺎﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ‪ ،‬ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﹺﻨﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺸﻜل ﻴ َﻤ ﱢﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻷﺠل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻨﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺒﻐﻴﺔ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ‬ ‫‪87‬‬

‫ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺘﺭﺠﻴﺤﺎﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %50‬ﻭ‪ %37,5‬ﻭ‪ %12,5‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬

‫‪166‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ .2‬ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻘﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺼﺤﻭﺒﺔ ﺒﻌﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻨﻅﻡ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻤﻴﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺜﺭﺕ ﻋﺎﺌﺩﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺠﺭﺍﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺭ ﻨﻘل ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺹ؛‬

‫• ﺴﺩ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ‬

‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ؛‬

‫• ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﻓﻲ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻹﻗﺎﻤﺔ؛‬

‫• ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ؛‬

‫• ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻨﻅﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻴﻤﺘﺩ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﺤﺩﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻏﻨﻰ ﺒﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﺤﻤل ﻓﻲ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻴﻨﺼﺢ‬
‫ﻋﺎﺩﺓ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻭﻴل‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺃﺒﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ )ﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻤﺤﻠﻴﺔ( ﺘﺤﺩﺩ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻋﻤﻭﺩﻴﺎ ﺃﻭ ﺃﻓﻘﻴﺎ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﺌﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻋﻤﻭﺩﻴﺔ‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﹶﺼﺩُﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻋﻠﻰ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜل‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ ﻓﻲ "ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻟﺤﺼﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻏﻨﻰ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ"‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺸﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻨﺘﺸﺎﺭ ﻭﺍﺴﻊ ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﺤﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺒﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻋﻤﻭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺨﺘﻠﻁﺔ‪ .‬ﻭﺘﻅل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺘﺔ ﻤﻘﺘﺼﺭﺓ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﺩﺭﺍﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪167‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
 ‫‪ .3‬ﺴﺒل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‪ :‬ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻼﺼﺎﺕ ﺘﺘﺒﻴﻥ ﻤﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻨﻬﺠﻬﺎ ﺨﻼل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪:‬‬

‫• ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﹺﻨﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ :‬ﺘﺸﺩﺩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻻﺤﻘﺔ‪ ،‬ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺤﺎﻟﻤﺎ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻏﻀﻭﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻭﺼﻲ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﻜﺒﺭ‪ .‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ‪-‬ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ‬
‫ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ‪ -‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻤﺜل ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﺭﻙ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺘﻤﺕ‬
‫ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ ﺴﻠﻔﺎ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﺇﻻ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻌﻤﻘﺔ ﻴُﻌﻬﺩ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫• ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪ :‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻨﻘل ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻟﻥ‬
‫ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺘﻔﻭﻕ ﺃﻭ ﺘﻌﺎﺩل ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻴﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻷﻨﻪ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻼﺕ ﻭﺤﺠﻤﻬﺎ ﺭﻫﻴﻨﺎ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫• ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﺤﻭﺍﻓﺯ ﻗﻭﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺒﻌﺩﻱ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺃﻥ ﺘﻬﻡ ﻤﺜﻼ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻜﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺠﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﱢﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻻﻓﺘﺤﺎﺹ ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻔﻅ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺨﻁﻁ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫• ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻐﺭﺏ ﺴﻴﺠﻌل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﻤل ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺘﻔﻭﻕ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺯﻭﻟﺔ )ﺍﻟﺠﺒﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺎﻓﺔ ﺃﻭ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺠﺎﻓﺔ( ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺨﺎﺹ )ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﻭﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺜﻼ( ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺘﻭﻓﻴ ُﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻴﺎﺕ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻬﺎ ﺘﻌﺒﺌ ﹶﺔ‬
‫ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺭﻫﻥ ﺇﺸﺎﺭﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬

‫‪168‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ ﻜﻔﻴل ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻜﺭﺍﻤﺔ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﺤل‬
‫ﺇﻗﺎﻤﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻤﻭﺠّﻬﺎ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺨﺼﺎﺼﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻌﻁﻰ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺘﻬﺎ ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ .‬ﻭﺴﺘﻤﻜﹼﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺜﻤﻴﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﻤﻭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﺘﺭﺡ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻗﺘﻁﺎﻉ ‪ %10‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﻤﺜل‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ‪ .‬ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺘﻔﺎﺩﻴﺎ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺨﻴﺭﻱ ﺃﻭ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺅﻜﺩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻁﻭﺭﻱ ﻭﺩﻴﻨﺎﻤﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻜﻴﻑ ﻁﺭﻕ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻌﺘﻘﺩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺨﺘﺎﺭﻩ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ "ﻤﻐﺭﺒﻲ–ﻤﻐﺭﺒﻲ" ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﻅل ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪169‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪ :‬ﺁﻟﻴﺔ ﻋﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﺎﻤﺔ‬

‫ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺼﻁﻠﺢ "ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ" ﺃﻜﺜﺭ ﺸﻴﻭﻋﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻺﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻘﺩ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻔﺭﻋﺎﺘﻬﺎ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻤﻬﺎ ﻋﻘﻭﺩ‪ ،‬ﺜﻤﺭﺓ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻟﻺﺭﺍﺩﺍﺕ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺤﻴل ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ 88‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﺠﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺘﺘﺒﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺘﻴﺔ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺠﺎل ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﺍﻹﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺒﻤﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻭﺤﺩﻫﺎ‬
‫ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻅل ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﻤﺘﺩﺍﺨﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻥ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺘﻤﻭﻴﻼﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺃﻗﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻷﻤﺜل ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺸﻜل‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺜﻼﺜﺔ ﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩ‪ :‬ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺤﻭل‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ؛ ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ؛ ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‬
‫ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ )ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﺘﻤﻭﻴل ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺴﻡ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺒﺎﺘﺴﺎﻋﻪ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺸﻤﻭﻟﻪ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﻜﻠﻬﺎ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺸﻜل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺔ ﻤﻥ ﺘﺼﻭﺭ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺠﺎل ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻀﻤﻥ‬ ‫‪88‬‬

‫ﻤﺠﺎل ﺘﺭﺍﺒﻲ ﻤﻌﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺩﻭﺍﻋﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫‪170‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﺸﻜﺎﻻ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻴﻨﺨﺭﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻵﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪ .‬ﻭﺘﺘﻨﻭﻉ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﺒﻴﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻘﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻊ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﺭﺯ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺤﺩﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﻀﻊ ﺘﺘﺒﻊ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻘﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﻓﻲ ﻋﻤل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ‪ ،‬ﺘﺅﻜﺩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻴﻤﺜل ﺃﺩﺍﺓ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ "ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ" ﻤﺎ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻴﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻵﻥ ﻫﺩﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻴﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﻤﺯﺍﻭﺠﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻅﻬﻭﺭ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺠﺩﺩ‪.‬‬

‫‪ 1.1‬ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻜﻔﺎﻋل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬

‫ﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺄﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻔﻀﺎﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺁﻟﻴﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﻟﻌﺏ ﺩﻭﺭ‬
‫ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﺨﺭﺍﻁ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺴﻴﺼﺒﺢ ﺇﺫﻥ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺘﻌﺎﻗﺩﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﺭﻜﺯﺍ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻗﺒل ﺭﻓﻌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪171‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻨﻭﺍل‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﻬﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﻐﻁﻲ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﺜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺩﻥ ﺒﺩﻭﻥ ﺼﻔﻴﺢ ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪ -‬ﺃﻭ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻜﻤل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‬
‫ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺠﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﻁﻲ ﻤﻌﻨﻰ ﺤﻘﻴﻘﻴﺎ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬

‫‪ 2.1‬ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‬

‫ﺇﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﺭﻁﻴﻥ‪:‬‬

‫• ﻤﻤﺜل ﻭﺤﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ؛‬

‫• ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻻﺘﻤﺭﻜﺯ ﻤﻭﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺠﺎﻨﺱ ﻭﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﺤﺘﻔﻅ ﻤﻤﺜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﺸﻴﻁ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺭﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺃﻥ‪:‬‬

‫• ﺘﺭﻜﺯ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺘﺸﺘﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل؛‬

‫• ﺘﻨﺹ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺠﺔ ﻭﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ؛‬

‫• ﺘﺤﺩﺩ ﺒﺸﻜل ﺩﻗﻴﻕ ﻭﺒﺎﻷﺭﻗﺎﻡ ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻤﻥ ﺭﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺴﻥ ﻭﺠﻪ‪.‬‬

‫‪ 3.1‬ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬

‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺇﻟﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺒﻜل ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺤﻴﺎﺩ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺭﻓﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؛‬

‫‪172‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻠﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﻔﺘﺤﺼﻴﻥ ﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ :‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﹼﻕ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻔﺎﺩﻱ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ؛‬

‫• ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺨﺫ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﺸﻜل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻟﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺩﻭﻥ ﺸﻙ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﻴﻤﺎﻨﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻭﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻗﻁﺎﻉ ﻋﺼﺭﻱ ﻭﺤﺩﻴﺙ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‬
‫ﻭﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﺸﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻻﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻸﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻤﺎﺯﺍل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻨﻤﻭﻩ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜل ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﻭﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ )ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ(‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺭﺍﺌﺩ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺒﺩﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫‪173‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 1.2‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺇﻥ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﺒﺭ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺸﻐل ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺴﺒﻘﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻠﺤﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻘﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‬

‫ﺘﺅﻜﺩ ﺍﻟﺨﻼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎﺭ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺘﺸﻜل ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﺼﺩﻯ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺘﺭﺠﻊ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻘﺩ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻓﻲ ﺤﺩ‬
‫ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁﻪ‪ .‬ﻭﺘﻭﺼﻲ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺘﺴﺭﻴﻊ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻷﻭﻟﻭﻱ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ؛‬

‫• ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻔﻜﻴﺭ ﻤﻌﻤﻕ ﺤﻭل ﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻭﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﺯﻭﺩﺓ‬
‫ﺒﺎﻷﺩﻭﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ؛‬

‫• ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻬﺠﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺯﻨﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎﺭ )ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺨﺭﺍﺌﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺨﺯﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪.‬‬

‫‪174‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬

‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺭﻫﻴﻥ ﺒﻘﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻻﻨﺘﻅﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﻁﺎﻟﺒﻲ ﺍﻟﺸﻐل ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺭﻓﻊ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺅﻫﻼﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻴﺘﻌﻴﻥ‪:‬‬

‫• ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻋﺒﺭ ﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﻤﻊ‬
‫ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺇﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﺸﻐل؛‬

‫• ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬

‫• ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ )ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ(؛‬

‫• ﺘﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ؛‬

‫• ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻭﻓﺭﻩ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻘﺩﻤﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺘﻌﻘﺩ ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺁﺠﺎل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ؛‬

‫• ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﺄﻫﻴل ﻭﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ؛‬

‫• ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ؛‬

‫• ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل‪.‬‬

‫‪175‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ 2.2‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﻓﺔ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﺎﻜﺭﻭ‪-‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻴﻌﺩ ﺒﻼ ﺸﻙ‬
‫ﺃﻤﺭﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﻅل ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻑ ﻟﺘﺤﺭﻴﻙ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ .‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻌﺘﻤﺩ‬
‫ﺒﺸﻜل ﺤﺎﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻬﺩﻓﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻘﺩ ﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻤﺭﺒﺤﺔ ﻟﻠﻁﺭﻓﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺴﺎﻫﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‬
‫ﺤﺘﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍ ﻓﻌﺎﻻ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ‬
‫ﺃﻫﻡ ﺨﻼﺼﺔ ﺘﺴﺘﻘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﺍﻟﻨﺎﺠﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﺩﺨل ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺎﻫﻡ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻭﺍﻟﻴﻘﻅﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻓﻀﺎﺀ ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ﺒﻴﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺃﺸﻜﺎﻻ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻨﺢ‬
‫ﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺸﺠﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﻫﻼﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ )ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻤﺜﻼ(‪ .‬ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻫﺎﻥ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻫﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻀﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘل ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻴﻀﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻁﺎﺒﻌﺎ ﻤﺤﻠﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻭﻥ )ﻤﻨﺘﺨﺒﻭﻥ‬
‫ﻭﻓﺎﻋﻠﻭﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻭﺨﻭﺍﺹ( ﺃﻜﺜﺭ ﻭﻋﻴﺎ ﺒﻤﺅﻫﻼﺕ ﻭﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ .‬ﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻴﺒﺩﻭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻬﻴﺌﺎﺕ ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﺴﻴﻤﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺹ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺴﺱ ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫‪176‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻷﺠل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺒﺎﻵﺜﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻜﻭﻨﺎ ﻫﺎﻤﺎ ﻟﻠﻨﺴﻴﺞ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ .‬ﻭﺘﺘﺠﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻅﻬﻭﺭ ﻭﺍﻨﺩﻤﺎﺝ‬
‫ﺸﺒﻜﺎﺕ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪ .‬ﻭﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺭﺸﺎﺩﺍ ﺒﺄﻓﻀل‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﻌﺩﺍ ﺁﺨﺭ ﻻ ﻴﻘل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﻴﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪ .‬ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫)ﺩﻋﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺃﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻀﻴل ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻷﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪ ،‬ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺭﺸﺎﺕ ﻟﻠﺘﺒﺎﺩل ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﻟﻠﺘﻜﻭﻴﻥ‪ ،‬ﺇﻟﺦ(‪.‬‬
‫ﻭﺨﺘﺎﻤﺎ‪ ،‬ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺠﺩ ﻤﻬﻡ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻴﻘﻅﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻤﻥ ﺭﺼﺩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺸﻜل ﻓﺭﺼﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺜﻡ‬
‫ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺭﻫﻥ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺩﺭﺝ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻨﻁﻼﻗﺘﻬﺎ‬
‫ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪ .‬ﻭﺴﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻭﺭﺵ ﺍﻟﻤﻬﻴﻜل ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻼﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺤﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻬﺎ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﺘﺸﻜل ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻭﺒﺭﻭﺯ ﻓﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫﻫﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻭﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﻭﻤﻨﺩﻤﺠﺔ‪.‬‬

‫‪177‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﻐﻁﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﺒﺭ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ‪ .‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺃﻤﺎﻨﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ‪ ،‬ﺘﻐﻁﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺇﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﻨﺠﺎﺡ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺄﻫﻴل‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﻭﻨﺸﺭ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ )ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ( ﺃﻭ ﺘﻔﺼﻴﻠﻲ )ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ(‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺎﺘﻬﺎ‬

‫ﺤﻘﻘﺕ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺨﺭﺍﺌﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ )‪ 2004‬ﻭ‪ (2007‬ﻭﻤﻐﺭﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫)‪ 2005‬ﻭ‪.(2008‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺴﻕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬
‫ﻟﻺﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺒﻪ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺃﺤﺩ‬
‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﺩﻗﻴﻕ ﻭﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‪.‬‬

‫‪178‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻠﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ 2.3‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﺁﻟﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻜﺒﺔ‬

‫ﺇﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺁﻟﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺨﻴﺎﺭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺭﺴﻴﺦ ﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻟﻺﻋﻼﻡ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل‪.‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻁﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺴﺘﻤﻴﺯ ﻤﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﻜﺫﺍ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻨﺘﺠﻪ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻭﺍﻹﺭﺍﺩﻱ ﻤﻊ ﺇﺸﺭﺍﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻼﺅﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺤﻠﻴل ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺘﻌﺘﻤﺩ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻁﻤﻭﺡ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫• ﺴﻬﻠﺔ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ‪ :‬ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺘﻜﻴﻑ‬
‫ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻴﻥ‪.‬‬

‫• ﻤﻭﺜﻭﻕ ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺘﻌﻜﺱ ﺒﺄﻤﺎﻨﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ‪ ،‬ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺠﻡ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪179‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﻤﺤﻴﻨﺔ‪ :‬ﺴﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻕ ﺁﺠﺎل‬
‫ﻭﻓﻭﺍﺼل ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺩﻯ‪.‬‬

‫• ﺫﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﻤﺠﺎﻟﻲ‪ :‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﻤﺠﺎﻟﻲ‬
‫)ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ( ﻷﺠل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺤﻭل‬
‫ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻔﻬﻡ ﺤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺩﻗﻴﻘﺔ‪ :‬ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﺒﺸﻜل ﺸﻤﻭﻟﻲ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺘﺤﻴﺯ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻴﻥ ﺃﺨﺫﺍ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺤﺼﺎﺌﻲ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺤﺩﺍﺜﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺘﻌﺘﺭﻴﻬﺎ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﺍﻗﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺒل ﻭﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻭﺸﻤﻭﻟﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻭﺍﻗﺹ ﺇﻻ ﺒﺸﻜل ﺠﺯﺌﻲ ﻤﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬
‫ﻤﻌﻤﻘﺔ ﺤﻭل ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﻋﻭﺍﻤل‬
‫ﻗﺩ ﺘﻌﻴﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻟﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻤﺤﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩﻓﻌﻬﻡ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﻁﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻅﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻟﻭﺠﺴﺘﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬
‫ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺁﺨﺭ ﻤﺎ ﺯﺍل ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﺭﻜﺯﺓ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻔﺘﻘﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺇﻟﻰ ﻫﻭﺍﻤﺵ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻼﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺩﻭﺍﻉ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﺫﺍﺕ‬
‫ﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻲ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻟﻺﻋﻼﻡ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻨﺘﺭﻨﺕ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﺠﻌل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺒﺴﺎﻁﺔ‪.‬‬

‫‪180‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻭﺭﺵ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺘﺤﻴﻴﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﻋﻤل ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻻﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻋﺩﺓ‬
‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﻤﺩ‪:‬‬

‫• ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻜل ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﻜل ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ؛‬

‫• ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻌﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺀﺍﺕ ﺒﻐﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ؛‬

‫• ﻭﻀﻊ ﻤﺭﺠﻊ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﻫﻭﻴﺔ ﻭﺤﻴﺩﺓ ﺒﻐﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﺤﻴﻨﺔ ﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪:‬‬

‫ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺒﺫل ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻤﻤﻴﺯﺍ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺭﺨﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺠﻤﻊ ﻤﻊ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺀ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺂﺠﺎل ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻻﺴﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪.‬‬

‫• ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻘل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻘل‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ‬
‫ﺤﻅﻴﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﺎﺕ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻟﺭﺼﺩ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻁﺭﻗﻲ‪.‬‬

‫‪181‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺨﻼل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻴﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻠﻴل ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ‪ .‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﺱ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬
‫ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺘﺠﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ‪.‬‬

‫• ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ‪ :‬ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﺘﺸﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺴﺠل ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﺘﺘﺒﻊ‬
‫ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫• ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺭﺅﻴﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻺﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﻴﻜﺘﺴﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻲ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﻨﺠﺎﺡ ﻭﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺃﺸﻐﺎل ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻴﺯ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﻨﺸﺭ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪.‬‬

‫ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻓﻀل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻤﺜل ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻔﻜﻴﺭ ﻋﻤﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻨﺨﺭﺍﻁﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻟﺩﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻺﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﻭﻤﻨﺢ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻷﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪182‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻨﻘل "ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ" ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻟﻀﻭﺀ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 3.3‬ﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻨﺠﺎﺡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﻤﻰ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻅل ﺭﻫﻴﻨﺎ ﺒﺘﺒﻨﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﻔﺎﻑ ﻭﺤﻜﺎﻤﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻬﺎ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻠﺘﺄﻁﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺒﺩﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ‪ 89‬ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺭﺼﺩ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1.3.3‬ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ‬

‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺘﺎﺒﻌﺎ ﻟﻭﺯﺭﺍﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ‪:‬‬

‫• ﻤﻤﺜﻠﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ؛‬

‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬

‫• ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.3.3‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺼﺩ ﻓﻲ ﺠﻤﻊ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻭﻨﺸﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ‬

‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﻭل ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻨﺠﺯﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬ ‫‪89‬‬

‫‪183‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻟﻠﻨﻘل‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﻭﻀﻊ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺒﻨﺸﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﺤﻭل ﺘﻁﻭﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﻭﻅﻴﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫‪184‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺨﺎﺘﻤﺔ‬

‫‪185‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺨــﺎﺘﻤـﺔ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺴﺘﻔﻴﻀﺔ ﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻻ‬
‫ﻴﺯﺍل ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺘﻤﺭﻜﺯ ﻜﺒﻴﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻴﻁ ﺍﻟﺴﺎﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩ ﻤﻥ ﻁﻨﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺎﺩﻴﺭ )ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺒﺎﻁ–ﺴﻼ–ﺯﻤﻭﺭ‪-‬ﺯﻋﻴﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺴﻭﺱ–ﻤﺎﺴﺔ‪-‬ﺩﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻁﻨﺠﺔ‪-‬ﺘﻁﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺵ‪-‬ﺘﺎﻨﺴﻴﻔﺕ‪-‬ﺍﻟﺤﻭﺯ(‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﻨﻌﻜﺱ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ(‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﻅﻬﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻌﻁﻰ ﺒﺎﺭﺯﺍ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻻ ﺘﺘﻼﺀﻡ‪-‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ -‬ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺘﻭﺨﺎﻫﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺭﺼﺩ ﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺤ ّﺩ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤّﺎ ﻭﻨﻭﻋﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗﺼﺩ ﺍﻟﺘﺼﺩﻱ ﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻁﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴﻜﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻭﺤﺩﻫﺎ ﻟﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺠﺏ‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯﻫﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻭﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻀﺎﻤﻥ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺘﺠﺴ ُﺩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻟﺘﻼﺤﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﻋﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﻋﻥ‬
‫ﺭﻜﺏ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺎﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻅل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺨﺭﺍﻁ ﺒﺸﻜل ﺘﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺭﻫﻴﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‬
‫ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺜﻤﻴﻥ ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﻭﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻔﻭﻕ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﻨﺸﻴﻁ ﻭﺘﺤﺭﻴﻙ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺩﻋﻡ ﻭﺍﻨﺨﺭﺍﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻔﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤﺎﻡ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ‪ .‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﺫﻥ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺍﺴﻊ ﻴﻤﺘﺩ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺄﻤﺭﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﺝ‪.‬‬
‫‪186‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺇﺠﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻭﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻤّﺎ ﺘﻌﻜﺴﻪ ﻤﻥ ﻁﻤﻭﺡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﻜل ﺸﻲﺀ‪ ،‬ﻫﺎﺠﺱ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺭﻭﻋﻲ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻬﺎ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺍﻟﻬﻭﺍﻤﺵ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻴﺤﻬﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺩﻋﻤﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺤﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪.‬‬

‫‪187‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻤــﺭﺍﺠـﻊ‬

‫‪188‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻤﺅﻟﻔﺎﺕ‬

.2010 ،‫ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﻭﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬،‫• ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ‬

‫ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺒﺤﺙ‬،"‫ "ﻨﺤﻭ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‬،.‫ ﻭﺭﻭﻓﻴﻠﻭﺍ ﻑ‬.‫ ﺒﻭﻋﺸﻴﻕ ﺃ‬،‫• ﺴﺎﻥ ﺒﺭﻭﺴﺕ‬
.2010 ،‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
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‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﻭﺜﺎﺌﻕ‬

‫ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬،‫• ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻌﻤﺎﻻﺕ ﻭﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل‬
،‫ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬:‫ﻟﻠﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎل‬
.2006
.2006 ،‫ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﺨﺒﺎﺭﻱ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ‬،‫• ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‬
‫ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬:‫ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ‬،‫• ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ‬
.2009 ،‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬

189 ‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬:‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬/‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‬

 ‫• ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻠﻤﺭﺃﺓ )‪ ،(UNIFEM‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪.2005 ،‬‬
‫• ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﻭل ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.2004‬‬
‫• ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ :‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.2009 ،‬‬
‫• ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺤﻭل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪2004 ،‬‬
‫ﻭ‪.2007‬‬
‫• ﺒﻴﺭﻨﺎﺭ‪ ،‬ﺏ‪ ،.‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‪ :‬ﻤﻨﺢ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺘﺩﻯ ‪ ،World City‬ﺃﻨﻘﺭﺓ‪.2006 ،‬‬
‫• ﺒﻭﺯﻭ ﻥ‪ ،.‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ) ‪Fondation pour l’Innovation‬‬
‫‪.2010 ،(Politique‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻱ )‪ ،(Charles Riley Consultants‬ﻨﻤﺫﺠﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪.2007 ،‬‬
‫• ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﺨﺘﻼل ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺇﺨﺒﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﺨﺘﻼل ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻜﻴﺒﻴﻙ‪.2001 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻴﺔ ‪ 2008‬ﻭ‪.2009‬‬
‫• ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ )‪ ،(COSEF‬ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪.2000 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ 2005 :‬ﻭ‪ 2006‬ﻭ‪ 2007‬ﻭ‪.2008‬‬
‫• ﺩﺍﻓﻠﻭﻥ‪ ،‬ﺏ‪ .‬ﻭﻤﺎﺩﻴﻴﺱ‪ ،‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ :‬ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫• ﺩﻴﻜﺴﻴﺎ‪ .‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ‪ .‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.2006 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻴﻌﻘﻭﺒﻲ‪ ،‬ﻡ‪ .‬ﻭﺤﺭﺴﻲ‪ ،‬ﺃ‪ .‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪.2005 ،‬‬
‫• ﺃﻭﺭﻭﻤﻴﺩ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫• ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪.2007 ،‬‬
‫• ﻜﻭﻭ ﺝ‪.‬ﺇ‪ ،‬ﻭﻫﻠﻤﻲ ﻥ‪.‬ﻑ‪ ،.‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺒﻜﻨﺩﺍ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻭﻨﻜﺘﻭﻥ‪.1983 ،‬‬
‫• ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﺤﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺒﺄﻭﺭﻭﺒﺎ‪.1999 ،‬‬

‫‪190‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻐﺭﺏ ‪.2009 - 2000‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺨﺭﺍﺌﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ 2004 ،‬ﻭ‪.2007‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.2007 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪.2008 ،2007-2005‬‬
‫• ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻭﻤﺎﺱ ﻤﻭﺭ‪ ،‬ﻨﺤﻭ ﺃﻱ ﺇﺼﻼﺡ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺒﻔﺭﻨﺴﺎ‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﺠﻭﺍﻨﻴﺱ ﺱ‪-‬ﻡ‪ .‬ﻭﻤﺎﺭﺘﺎﻥ ﻑ‪ ،.‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻜﻴﺒﻴﻙ‪:‬‬
‫ﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻴﺭﺍﻨﻭ ‪.2005‬‬
‫• ﻟﻭﻤﺒﻴﺭ ﺃ‪ ،.‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺩﺠﻨﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺨﺭﺍﺌﻁﻲ ﻟﻠﻔﻼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺩﻋﻡ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪.2000 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪ :‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺜﺭﻭﺓ ﻭﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺨﻁﻁ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪.2006 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻭﺍﻟﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ :‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻨﻘﺎﻁ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪.2009 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬ﻤﻠﻑ ﺸﺎﻤل ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻟﻲ ‪.2010 ،2012-2009‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪.2009 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺤﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪.2008 - 2000 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﻗﺎﻡ‪.2009 ،‬‬

‫‪191‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪-2000 ،‬‬
‫‪.2002 ،2004‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻤﻊ ﻤﻨﻅﻭﻤﺘﻪ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ‪.2012-2008‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﻗﺎﻡ‪.2008 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.2006 ،‬‬
‫• ﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻔﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.2009 ،‬‬
‫• ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻴﻑ ﺘﻨﻤﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪.2009 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫• ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.2009 ،‬‬
‫• ﺴﺘﻴﻔﻨﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺝ‪ .‬ﻤﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﺘﺼﻭﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‪:‬‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ‪.2005 ،‬‬

‫• ‪Boutet A., Un Mode d’Action Publique en Renouveau Permanent ou un‬‬

‫‪Outil d’Avenir pour l’Aménagement? DATAR-France, 2003.‬‬

‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻭﻤﺠﻼﺕ‬

‫• ﻓﻬﻤﻲ‪ ،‬ﻡ‪.‬ﺃ‪ .‬ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪،‬‬
‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻟﻨﻴل ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪.2009 ،‬‬
‫• ﻫﻭﺠﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ‪ ،Tiers Monde‬ﻋﺩﺩ ‪،169‬‬
‫ﻤﺎﺭﺱ ‪.2002‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ‪ ،30‬ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ‪-‬ﻏﺸﺕ ‪.2010‬‬
‫• ﺠﻭﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺏ‪ ،‬ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻟﻴل‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺯﺀ ‪.2004 ،24‬‬
‫• ﺠﻭﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺇ‪ .‬ﻭﻜﻭﻨﺴﺭﻭﺩ‪ ،‬ﺏ‪.‬ﻡ‪ .‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ‪.2003 ،36‬‬
‫• ﻜﺭﻴﻡ ﻡ‪ ،.‬ﻤﺤﺭﻜﺎﺕ ﻭﻨﻤﻭ ﻭﺘﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ‪ 31 ،Challenge‬ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ ‪.2010‬‬

‫‪192‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬ﻨﺸﺭﺍﺕ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ‪.2010‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ .‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ‪ ،3‬ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ ‪-‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪.2001‬‬
‫• ﺒﻠﻭﺸﻠﻴﻐﻴﺭ ﻩ‪ .‬ﻭﺸﺭﺒﻴﻁ ﺱ‪ ،.‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﻭﺃﺠﻭﺒﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺔ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ﺨﺎﺹ‪.2010 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ‪ ،102‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.2008‬‬
‫• ﻤﺠﻠﺔ ﻤﺴﺎﻟﻙ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ﻤﺯﺩﻭﺝ ‪.2009 ،12-11‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ ،(REMALD‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ‪،161‬‬
‫‪.2006‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ ،(REMALD‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ :‬ﻗﺭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﺒﺔ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ ،2009‬ﻋﺩﺩ‪ 65‬ﻤﻜﺭﺭ‪.2010 ،‬‬
‫• ﺘﻭﺭﻨﺎﺩﺭ‪-‬ﺒﻼﻨﻙ ﺝ‪ .‬ﻭﻓﻴﺭﻴﻲ ﺏ‪ ،.‬ﻫل ﻴﺒﺸﺭ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺒﺎﻨﺴﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؟ ﻤﺠﻠﺔ ‪Problèmes‬‬
‫‪ ،économiques‬ﻋﺩﺩ ‪ ،2.967‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2009‬‬

‫• ‪Gilbert. G et Guegnant. A. La fiscalité locale en question, Montchrestien,‬‬

‫‪1998.‬‬

‫ﻤﺭﺍﺠﻊ ﺃﺨﺭﻯ‬

‫• ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﺇﺴﻬﺎﻤﺎﺘﻪ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻜﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ‪29‬‬
‫ﺇﻟﻰ ‪ 31‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫• ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺭﺽ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺭﻴﺱ‪ ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2010‬‬
‫• ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪ .‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ‪،6‬‬
‫ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.2004‬‬
‫• ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻋﺭﺽ ﻟﻠﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2010‬‬
‫• ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ‪ 05‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 05‬ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ ‪.2010‬‬

‫‪193‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻨﺹ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪.2010‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻋﺭﺽ ﻭﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪.2010‬‬
‫• ﺩﻭﻤﻭ ﺃ‪ ،.‬ﺃﻴﺔ ﺠﻬﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪28 ،‬‬
‫ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.2010‬‬
‫• ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﺃ‪ ،.‬ﺨﻠﻕ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻐﺭﺒﻲ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ :‬ﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﺨﺫﻩ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﺒﺎﻁ‪ ،‬ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪ 18 ،‬ﻭ‪ 19‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2010‬‬
‫• ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻏﺭﻑ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺤﻭل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 09 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2010‬‬
‫• ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ )‪ ،(FECAM‬ﻋﺭﺽ ﺤﻭل ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻗﺩﻡ ﺃﻤﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 19 ،‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.2010‬‬
‫• ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻏﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 09 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2010‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺘﺭﻜﻴﺒﻲ ﺤﻭل ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 19 ،‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.2010‬‬
‫• ﻜﻴﻜﻭ ﺝ‪ .‬ل‪ ،.‬ﻋﺭﺽ ﺤﻭل ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻗﺩﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 26 ،‬ﻏﺸﺕ‬
‫‪.2010‬‬
‫• ﺤﻤﺯﺍﻭﻱ ﺱ‪ ،.‬ﺃﻓﻜﺎﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‪ :‬ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻭﺠﻬﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 04 ،‬ﻤﺎﻱ ‪.2010‬‬
‫• ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‪ ،‬ﻋﺭﺽ ﻟﻠﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪9 ،‬‬
‫ﻤﺎﺭﺱ ‪.2010‬‬
‫• ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ‪ ،‬ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻤﺎﺴﻙ‪ 06 ،‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪.2006‬‬

‫‪194‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫• ﻜﺭﻴﻤﺭ ﺃ‪ ،.‬ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻋﺭﺽ ﻗﺩﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 20 ،‬ﻤﺎﻱ ‪.2010‬‬
‫• ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2003‬‬
‫• ﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﺤﻭل ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻼﺘﻤﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻷﺨﻀﺭ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪.2010 ،‬‬
‫• ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺸﻐل‪،‬‬
‫ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.2000‬‬
‫• ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻭﻟﻭﻨﻴﺎ‪،‬‬
‫ﺩﺤﻨﺒﺭ ‪.2008‬‬
‫• ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﺭﻜﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪ ،‬ﻨﺤﻭ ﺃﻗﻁﺎﺏ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.2007‬‬
‫• ﺘﻴﺘﺎﺭ‪ ،‬ﺝ‪ .‬ﻭﻟﻭﺒﺭﻱ‪ ،‬ﺱ‪ .‬ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ .‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫• ﻓﺎﻴﻭﻨﻜﻭﺭ ﻑ‪ ،.‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ :‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪ 19 ،‬ﻤﺎﻱ ‪.2010‬‬

‫‪195‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‬

‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.1.1‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.1.1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺴﻨﺔ ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.1.1‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪2004‬‬
‫ﻭ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.2.1‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺴﻨﺔ ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.2.1‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2004‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.2.1‬ﺘﻁﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺴﺭّﺓ ﻟﻜل ‪ 100.000‬ﻨﺴﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2002‬ﻭ‪2006‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.2.1‬ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻜل ﺴﺭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻲ ﺒﻴﻥ ‪ 2001‬ﻭ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 5.2.1‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻜل ﻁﺒﻴﺏ ﻭﻟﻜل ﺼﻴﺩﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )‪(2007-2001‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 6.2.1‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺼﺎﻓﻲ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 7.2.1‬ﺃﺩﺍﺀ ﺘﻼﻤﺫﺓ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 8.2.1‬ﺃﺩﺍﺀ ﺘﻼﻤﺫﺓ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺇﻋﺩﺍﺩﻱ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.1.2‬ﺘﻁﻭﺭ ﺤﺼﺔ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2006‬ﻭ‪009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.1.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.1.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 5.1.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.2.2‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﻤﻊ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.2.2‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻋﺸﺭﺓ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻤﻊ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.2.2‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.2.2‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ )ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺤﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ( ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬

‫‪196‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 5.2.2‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪2009 -‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 6.2.2‬ﺃﺜﺭ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 7.2.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.1.3‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2001‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.1.3‬ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﺔ ﻜل ﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻼﻤﻤﺭﻜﺯﺓ )‪(2009-2005‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.1.3‬ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.1.3‬ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 5.1.3‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2001‬ﻭ‪2006‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 6.1.3‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2006‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 7.1.3‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﻜل ﺘﻠﻤﻴﺫ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2003‬ﻭ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 8.1.3‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻜل ﺘﻠﻤﻴﺫ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2003‬ﻭ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 9.1.3‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2006‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ :10.1.3‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2006‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ :11.1.3‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2006‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ :12.1.3‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2006‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.2.3‬ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.2.3‬ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ 2008‬ﻭ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.2.3‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻨﺘﻲ ‪ 2008‬ﻭ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.2.3‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺨﻼل ‪ 2008‬ﻭ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 5.2.3‬ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 6.2.3‬ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪2008 -‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.3.3‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪2010-2006‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.3.3‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪2010-2006‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.1.4‬ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺍﻟﻨﺸﻴﻁﺔ ﺤﺴﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.1.4‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.1.4‬ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪2007 ،‬‬

‫‪197‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.1.4‬ﺼﺎﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺩﺜﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2002‬ﻭ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.2.4‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.2.4‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.2.4‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.2.4‬ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻐﻴﺭ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 5.2.4‬ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻐﻴﺭ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪) 2008‬ﺘﺘﻤﺔ(‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 6.2.4‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜل ﺠﻬﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 7.2.4‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 8.2.4‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ‪،‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.3.4‬ﻤﻌﻴﻘﺎﺕ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.3.4‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻋﺎﺌﻘﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.3.4‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻋﺎﺌﻘﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.1.1‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻟﻠﻔﺭﺩ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.1.1‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.1.1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 4.1.1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺘﻤﺩﺭﺱ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 5.1.1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 6.1.1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺭﺏ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 7.1.1‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﺭﻴﻙ ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2010‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 8.1.1‬ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻔﻴﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 1.1.3‬ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2007‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 2.1.3‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭﱠﻟﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﻫﻡ ﺒﻴﻥ ‪ 2005‬ﻭ‪2009‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ : 3.1.3‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤ َﻭّﻟﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﻜل ﺠﻬﺔ )ﻤﺘﻭﺴﻁ ‪(2009-2005‬‬

‫‪198‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ : 1.1.2‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ : 2.1.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 3.1.2‬ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺴﻨﺔ‬
‫‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 4.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻭّﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 5.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 6.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 7.1.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 8.1.2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺤﺴﺏ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺴﻨﺔ ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 1.2.2‬ﺒﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪2006‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 2.2.2‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 3.2.2‬ﻨﺴﺏ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪2007‬‬
‫ﻭ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 4.2.2‬ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪2009‬‬
‫ﺠﺩﻭل ‪ : 1.3.3‬ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺠﺩﻭل ‪ : 1.4.1‬ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻷﻏﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪199‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺜﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺇﻗﻼﻉ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﻭل‬

‫‪200‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻤــﻠﺤـﻘﺎﺕ‬

‫‪201‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬ ‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺹ‬ ‫ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬

‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل‬ ‫ﺼﻨﺩﻭﻕ‬ ‫ﺇﺤﺩﺍﺙ‬ ‫ﺘﺄﻫﻴـل‬

‫ﺍﻟﺠﻬـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺩﺃ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﻨﻘل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬

‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺘﺄﻫﻴــل‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻨﻅﻤﻬﺎ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪49‬‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟـﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ﻓﺎﺘﺢ ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،1996‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 47-06‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺜﻤﻴﻥ ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺭﻗﻡ ‪-195‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫‪ 1-07‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 30‬ﻨﻭﻨﺒﺭ ‪2007‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 47-06‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ‬ ‫ﻤﻼﺀﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺭﻗﻡ ‪-195‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫‪ 1-07‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 30‬ﻨﻭﻨﺒﺭ ‪2007‬‬

‫ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺸﺭﺍﻜﺔ ‪---‬‬

‫ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 30-89‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺒﻪ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‬

‫‪202‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪39-07‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫‪ -‬ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 31‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ‬
‫ﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻨﺹ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 30‬ﻨﻭﻨﺒﺭ ‪1918‬‬ ‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬ ‫ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 19‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪1921‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 28‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪1954‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻤﻼﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﻴﻭﺠﺩ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 31-90‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺼﻨﺩﻭﻕ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ‬
‫ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ‬ ‫ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺭﻗﻡ ‪ 1-92-5‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 5‬ﻏﺸﺕ ‪1992‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬ ‫) ‪Fonds‬‬
‫‪(d’investissement‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-09-441‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 3‬ﻴﻨﺎﻴﺭ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‬

‫‪ 2010‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻴﺨﻀﻊ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻭﻥ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺭﻗﻡ ‪ 1-58-008‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ‬ ‫ﻭﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫‪ 24‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 1958‬ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻲ‬
‫ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪2-77-738‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 27‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪ 1977‬ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬

‫‪203‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-06-362‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 9‬ﻏﺸﺕ‬ ‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ‬

‫‪ 2006‬ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 54-05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻁﺭﻕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻠﻔﺎﺕ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬ ‫ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ‬
‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ‬

‫ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 7-98‬ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺭﻗﻡ ‪1-98-138‬‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 26‬ﻨﻭﻨﺒﺭ ‪1998‬‬ ‫ﻟﻠﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬
‫‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬
‫ﺘﺄﻫﻴل ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺀﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬ ‫ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬

‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 14‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬ ‫ﻗﺭﺍﺭ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺭﺍﺭ‬

‫‪204‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺭﻗﻡ‬ ‫ﺩﻭﺭﻴﺔ‬ ‫ﺘﻌﺩﻴل ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫‪ ،171‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺩﺠﻨﺒﺭ ‪1999‬‬

‫ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ‬ ‫ﺩﻭﺭﻴﺔ‬ ‫ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-09-441‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 3‬ﻴﻨﺎﻴﺭ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬

‫‪ 2010‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‬

‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬

‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬ ‫ﻭﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫) ‪Mutualisation des‬‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻲ‬ ‫‪(actions‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-09-441‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪3‬‬
‫ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ 2010‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫‪---‬‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‬

‫‪---‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻫﻴﺌﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺘﺒﻊ‬

‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 45-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‬ ‫ﻭﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﻁﺭﻑ ﻤﻔﺘﺤﺼﻴﻥ ﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 1-09-02‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2009‬‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻲ‬ ‫ﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ‬

‫‪205‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-09-441‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪3‬‬
‫ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ 2010‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-07-1298‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 15‬ﻨﻭﻨﺒﺭ‬ ‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻬﻭﻱ‬
‫‪ ،2007‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺩﻭﺏ ﺍﻟﺴﺎﻤﻲ‬ ‫ﻭﻤﺭﺍﺴﻴﻡ‬ ‫ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-02-397‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪17‬‬
‫ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ ‪ 2002‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪370-67‬‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 5‬ﻏﺸﺕ ‪ 1968‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ )ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ(‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪371-67‬‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 3‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪ 1968‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-09-441‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 3‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪2010‬‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 18-95‬ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 1-95-213‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 8‬ﻨﻭﻨﺒﺭ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫‪1995‬‬

‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬ ‫ﻤﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﻨﻅﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ‬

‫ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 2-09-717‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪17‬‬ ‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‬

‫ﻤﺎﺭﺱ ‪ 2010‬ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01-00‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ‬
‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬

‫‪206‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 2‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪1915‬‬ ‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﻴﺩﺓ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﻓﺎﺘﺢ ﻴﻭﻟﻴﻭﺯ ‪1914‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻨﻭﻨﺒﺭ ‪1918‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 15-95‬ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ‬ ‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺴﺎﻁﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 1-96-83‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ﻓﺎﺘﺢ ﻏﺸﺕ‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫‪1996‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 53-95‬ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺭﻗﻡ ‪-65‬‬
‫‪ 1-97‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 12‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪1997‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪1-74-447‬‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 28‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪ 1974‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 09-01‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 1-02-240‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪3‬‬ ‫ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪2002‬‬

‫ﺍﻟﻅﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪1-74-447‬‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 28‬ﺸﺘﻨﺒﺭ ‪ 1974‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬

‫‪207‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫ﻻﺌﺤﺔ ﺒﺄﺴﻤﺎﺀ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻗﺎﺒﻠﻬﻡ ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬

‫)ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﺠﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﺩﺘﻪ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ(‬

‫‪208‬‬ ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻭﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬