Ley Organica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (Gaceta Oficial N° 6.076 Extraordinario del 7 de mayo de 2012) EXPOSICION DE MOTIVOS. LEY ORGANICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS, El derecho laboral venezolano, tal y como se le conoce contempordneamente, nace a parti de la Promulgacién de la primera Ley del Trabajo del 23 de julo de 1928, que perme superar las {spesisiones del Codigo Civil sobre arrendamiento de servicios que regia las relaciones laborales.y 26 afanza con la promulgacion de la Ley del Trabajo del 16 de Julio de 1936, que estableco un conjunto sustantvo de normas para regular los derechos y obiaciones derwados del hecho social del trabajo. A part de este momento, la evolucion de la legsiacién laboral venezolana ha aiscurido en forma Pafalela con la historia de ias luchas sociales de los trabsjadores y de las Vabsjadoras de Venezuela, Produciéndose una relacién de mutua infuencia que ha legado importantes paginas a la historia ontemporénea de! pals Esta Ley se mantuvo vigente por casi $5 aflos, durante Ios cuales fue cbjeto de sucesivas reformas, parcales (en los afos 1045, 1047, 1966, 1974) 1975 y 1983), sufiendo una evolucén sustanva en 4197, cuando le tue otorgadd caracler organic, con la promulgacion de la Ley Organica del Trabajo del La Ley Organica det Trabajo surgio como consecuencia de las importantes contradicciones surgidas con la instawracion del modelo neoliberal, que en Venezuela vive su momento de mayor Intenscad a partir del afo 1989, La ola prvaizadora de enfonces, entre otras medidas econémicas de gran impacto socal, impulse una serie de luchas sociales que levaron al reordenamienio de una sere de reglamentacones Aspersas en dlversas normas de distinta categoria, remozando de esta manera el convato social fstonte Povo duré esta paz social, pues apenas ses aos después el avance de as tots neolberaes produjo lua importante reforma de fa Ley Organica del Trabalo, la cual fue sancionada en fecha 19 de unio de 1907, en cuyo texto se logr6 consagrar la supresién de una de las mas importantes conquistas de la clase tabaladora venezolana, como fo era la lamada rtroactvidad del caloul de las prestacones de anlgdedad. Esa misma ola ogtb que un afo después, el 23 de septiembre de 1998, se decreara ‘ademas la iqudacon cel Inet Venezolano de les Segures Sociales, Estos importantes retrocesos ydstorsiones de os derechos laborals,lograron ser contrarrestados en un plazo relatvamente reve, en el marco de las deiberaciones de la Atambiea Nacional Conelituyente Jo 41990, que dejo sin efecto la Iquidacion del IVSS e incuyo en la Consttucion dela Republica Botvariana de Venezuela (CRBV) el derecho Ge Ios trabejadores y de ls trabejadoras “a prestacones sociales que les recompensen la aniguecad en el servicio y los amparen en caso de cesantia’ (CRBV, articulo £2), complementada con una dispesicion transtoria que ordena la instauraicn de "un nuevo regimen para el Gerecno a prestacines socales reconocdo en el ariculo 92 de esta Consttucion, el cual Inegrara el ago de este derecho de forma proporcional al tempo de servicio y caleulado de confomidad con ol tlie salario devengaco, esiabieciendo un lapso para su prescrpcion de diez alos” (CRBY, disposicion transtonia Cuarta, numeral). ‘Adcionalmente, a dspesicon transtoria supra mencionada ordena que la legslacién labora conternple rormas que regulen la jorada laboral y propendan a su disminucien progresia" (CRBV, disposiion Itansioria Guar, numeral 3). Este punto de quiebre se debe, sin lugar a dudas, a la valente decision de la Asamblea Nacional Constiuyente de incur el precedente doctinario més importante en materia social en Venezuela, Ia doctina social al Libertador, Simén Bolivar, el cual se resume de la mejor manera en la proposiion Tecogida en ou célebe cecureo al Congreso Conatuyente de Angostura,e 16 de febrero de 1870 “El sistema de gobierno mas perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabiidad policay No podia ser de otra forma, cuando el objetivo central para el eval el pueblo en 1999 otorg6 el poder Consttuyentecrginaro fue, predisamente, ‘ransformar el Estado y crear un nuevo ordenamientojurdica ‘que perma el funcionamiento efectvo d= una democracia social y patcipativa™, coma lo recanoce Ia Asamblea Nacional Consttuyente en el epigrafe con el cual decreta la Consttucion de la. Republica Bolvariana de Venezuela, Esto es Jo que explica que, més alé de las reparaciones al desmantelamiento de los derechos laboraies «que lograron colase en las noemas venezolanas en las horas finales dela frga noche neolberal, con Ia entrada en vigor de la Constiucion de la Republica Bolvariana de Venezuela, en 1999, se produce un Sato cualtatwo de enorme imporancia en la concepcion doctnania Gel derecho laboral ® par dereconocimiento del trabajo, al igual que la educacién, come “proceso fundamentals" para alcanzar los ‘ines esenciales del Estaco (CRBY, aricule 3") De esta manera, el hecho social del trabajo, en la medida en que constiuje ademas un proceso fundamental. pasa a ser considerado por ia lay de leyes venezclana como un proceso social, el proceso social del tabsjo, La promulgacion de la presente Ley Organica del Trabao, los Trabajadores y las Trabajadocas (LOTT) Festita especialmente oportuna ala luz de la manera’ como la coyuntura polities intemaconal ha evolucionado desde 1999. evidencias de un agotamiento del modelo econémico predominante y la subsecvente explosion de crisis estructurales, que han llevado a los goblernes de muchos palses' del mundo a coder ante la tentacion de inroducir represiones a les derechos de los trabajadores y las {Wabaadoras, ncurendo en evidentes vilaciones de derechos fundamertales dela poblacin, Eneste contexto, a Republica Bolveriana de Venezuela da un paso a frente an su propéstio de asegurar los derechos de ia pobiacion,otorgando base legal los mandatos constucionales recibidos en 1989 & Invoduciendo. una importante interpretacion progresiva de los mismos, rumbo haca una sociedad teminentemente justa tea, moral y democratea, como se desprende del mandalo dela doctina social 4 Liberadr, Simon Bolivar. timo! NORMAS Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES El primer titulo dela LOTTT recoge de manera exhaustiva el egado fen al sentido la legislacion laboral pasa de regr las stuacones deriva a proteger el trabajo como hecho socal y_garantizar los derechos de los wabajadores y de las Ttabajadoras, come sujelos protagénics de las procesos eociales de educacion y Wabalo. De esta manera, se consagra el derecho al trabajo y el deber de trabajar de las personas de acuerdo a sus capacidades y aptitudes, lo cual incuye alas personas con discapacidad, También se garantiza Ia iguakdad y equidad de género en el ejerccio del derecho al trabajo, y se incorporan como oficiales Ios Iomas indigenas en la relacion de trabao, y por eso se reconoce la oblgacion de comunicar las dspesiiones que se comuniguen en siehos ilomas a fos tabajadores y tabajadoras indigenes. Se Prohibe el trabajo a ie personas antes de le catorce afes de edad, y 2coge las lsposciones dela Ley Organica de Proteocion 6e Nios, Nias y Adolescentes, En tal sentido, se incorporan garantias de aplcacién dela le al ctorgar a as auterdades administrativas ¥ Judie facutadas para lograr que sus dectsiones administatves o judicialesresttuyan la stuacion Juiicainingda de carécter labora, incluyendo el uso de la fuerza publica, en aqueis stuaciones que pudleran amertarlo, También agiiza y simplca la admhisracion de justia labora, © iguaiments bstablace la responsabilidad objetva del patrono ola patrona en relacon con las garantias a quel lye ‘obliga con sus tabajedores y trabaladoras y con el pes, con especial énfasis en materia de salud y seguridad labora Se establece ademas el carter de servicio publica no Wuratnvo de ls seguridad socal a ls que tiene erect toda persona, su dsrute por parte de trabaladores y tabajadoras no dependientes y recoge derecho aa seguidad social de as personas que desarrollan el rabajo del hogar. Se prohibe exoresamente la tercerizacion y en general toda simulaciéno fraude cometde por patronos o patronae, con el propose de desvruar,desconoceru obetaculzar la apcacién cela legilacin fra Yen general se establee la primacia dela realidad en la elacicn labora ‘A tales efectos, al como 6e los derivados de las obligaciones de los patronas 0 pattonas con sus ‘rabaladores 0 tabaladoras, como las de prevencion, concciones y medio ambiente de trabajo a LOTTT establece el concepto de entided de trabajo, con el eval se resume en una misma categoria juridica la Gversidac de neciones preexistanies para dfn el lugar en el cual se desempenan les trabajacores 0 Tas tabalacoras, sea lugar de trabajo, empresa, Taena, obra, explotacion,o cualesquera otras. La LOTTT recoge el mandato constitucional de establecer en diez aos el lapso de prescripcion para Feclamas por prestaciones sociales, pero también eleva a cinco afos el lapso para al resto de los Feelamos dervacos dela relacion labora Finalmente, a LOTTT promueve y protege la inciatva popular en el trabajo, facitando el desarrollo de tentidades de trabajo de propiedad social y cuslquier ota forma de asociacon comuntaria para el taba {gestonadas en forma parrpatva y protagénica por los rabajadores yl rabajadoras. timuLon, DE LAS RELACIONES DE TRABAJOSe garantiza la estabildad en el abajo y se limita toda forma de despido no justiicado, que sera nul. Se insttuye la indemnizacion por termination de la relacion de trabajo por caueas ajenat al trabsjador ols ‘tabajadora, por un manto adiconal igual al de las prestacones sociales, pero su aceptacion 0 rechazo seca opciona para el trabaladory la fabajadora. Se Incorporan e| acn8o inberaly e| acoso sexual como ‘causa justficadas de retro sujetas aindernizacin,y lambién como eausales que justifican el despido, ‘Avanza en fa defircion de las condiciones especies que deben cumpl'se para acordar un conrato a tiempo ceterminado, previendo de esta manera el establecmiento lraudulento de este tipo de contatos cuando no se justia su existencia, ‘Ademas fa la obigacion del patrono 0 de la patrona de pagar Ia diferencia de salario no cublerta po la Seguridad social en los casos de suspensién de la relacion de trabajo por repaso medio orginado en enfermedad ocupacional o accident de trabajo, Finalmente establece que, en caso de traspaso por cualquier ttulo de una entdad de trabajo, se Product susttucion de patrono o parona, en funcion de proteger ls derechos de los rabajadores y las. Itabajadoras, especialmente la estabilda y los haberes, amplando sus efectos ao largo de cnco aos. TiruLo mt DE LA JUSTA DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA Y LAS CONDICIONES DE TRABAJO La LOTTT incorpora la nocion de que la riqueza es un producto social generado principalmente por los trabajadoresy las abajadoras y por tanto se estabiece que su usta Gistibucién debe garantizar una vida «ign junto @ sus familias En la misma linea, atibuye al Estado la responsabiidad de protege ! sali, fasi come proteger ¥y forlalecer el ingreso familar, en comtesponsebildad con la sociedad y las ‘xganizaciones cel Poser Popular, para lo cual el Ejecutvo pods, ene otras meddas, decretar umentos salarales, realizando amplias consultas y conociendo las opiniones de las dsintas frganizaciones sociies instituciones en materia socioeconomica, Se prohe el cobro de comisiones bancaras a cuentas de némina y el establecmiento de condiciones para la apertura y manterimiento de ete ipo de cuentas. Se eleva a treinta das de salario el pago minimo por concepto de utlidades, y se recoge el mandato Consttucional de establecer e! derecho Ge los trabaladores ce las tabaladoras a prestaciones sociales {ue le recompensen la antiguedad en el servicio y los ampare en caso de cesanila, calcladas con base fe! ultimo salario devengado por el trabajadorotrabejadora a nazar la elacion labor Se establece por tanto la nocion de garantia de las prestaciones sociales, que es o bien el créito que Fealza el patrono o la patrona en la contabildad de le entidad de trabajo 0 bien el depesio en ‘ideicomiso individual o'en el Fondo Nacional de Prestacones Sociales a nombre del trabajador © trabajadora. La LOTTT otorga prvilegio absolut @ los eréitos adeudados a los trabeladores 0 trabsjadoras sobre cualquier otra deuca del palrono opatrona, incluyendo ls cries hipotecaros y prendarios. ‘También establece Ia ptestad de Elecutvo para, en proteccin del proceso social de trabajo, restablecer las actividades productivas de una enidad de trabajo que haya sido objeto de cere legal o fraudulent, © cuyo patrono © patrona se envenze en desarato de una orden de reiniio de actividades, Igualment Se reconoce el derecho de los tabajadores y de las trabajadoras a preservar sus fuentes de taba incluso a traves de la gestion drecta de los actives de las emidades de trabajo que se encuentren en las Gicultades antes ctadlas, mediante designacion de Juntas Administradoras Especiales, para lo cual podian recbir asistencia técnica del Estado, La LOTTT incorpora as definciones de acoso laboraly acoso sexual, como conductas abusivaseercidas por el patron oa patrona o sus representantes, en contra del rabajadoro rabalacora, Se cisminuye la jomada diuma a un maximo semanal de 40 hora, con os dias continuos de descanso a la semana. Se mantiene la Jommada nactuma en un maximo de 35 horas a la semana flado desde 1000 por la Constitucon de la Repubiea Bolvarlana de Venezuela y, en consecuencsa, se fa la jomada mixta, fn! punto medo de 37 horas y media semanales En las entdades de trabajo continuo, se establece una jonada maxima semenal de 42 horas, compensadas con un dia adcional de vacaciones por cada cuatro semanas laboradas. Se fja en media, hora el tiempo minimo de descanso dentro dela jorada de las enidades de trabajo continuo. ‘Se incorporan como dis ferados el lunes y martes de camaval si como el 24 y el 31 de dicemibre Finalmente, se amplia el pago del bono vacacional a 15 dias, mas un dla acicional por a ‘maximo de 30 cas, hasta un TirolMODALIDADES ESPECIALES DE CONDICIONES DE TRABAJO Se establece que las modaldades especiales de condiciones de trabajo se estaleceran en leyes especiales, como la Ley Especial para la Dignicacion de los trabajadores y de las trabajadoras Residenciaies ‘Mientras se promulgan su respective Ley Especial, se iqualan los derechos de los trabajadores y de las lrabajadoras’ en labores para el hogar a lbs establecidos en la Ley para los demas trabajadoves. Iqualments, a los trabejadoresy trabajadoras a domicilo se les otorga derecho a la seguridad social asi ono ls limites de fa ornad yel derecho a los dos dias de descanso que tienen los demas Vabajadores 4 trabajadoras, al igual que a los trabejadores y Uabaladoras deportstas profesionales, agricolas, del lranspote terreste, del transporte aéreo, del ransporte martimo,fuvial ylacustre, motorizados y de la outa Se establece la obligacion a los patrones y patronas de incorporar en su némina el 5% de los Irabajadores y de las trabejadoras con discapacidad, en corresponsabiidad con la socieded pare el desarrollo de eiidades de trabajo con a partcipacion de la organizaciones sociales, comunales ¥ de los trabajadores y de las abajadoras, asi como establecer programas de formacén y concientizacion, y $2 cestablecera una Ley Especsl que regi las condiciones laborles dels rabajadores con ciscapacidad, TiTuLov DE LA FORMACION COLECTIVA, INTEGRAL, CONTINUA Y PERMANENTE DE LOS ‘TRABAJADORES Y DE LAS TRABAJADORAS Plantear que la formacién coleciva conforme a lo planteado en esta Ley tene como fnaidad el pleno desarrollo de ia personalidad y cludadania de los vabajadores y de las tabaladoras, y su partcpacion Conciente, protagénica, responsable. soldaria y comprometida con los provescs de tansformacion Social, conia defensa dela independencia el desarrobo de la soberania nacional ‘Se eotablece que con base a los planes de desarrollo econémico y socal de la Nacién, el Estado, en corresponsabildad con la sociedad, generara las condiciones y creara las oporunidades para la Termacion socal, técnica, centiieny humanistea de los trabajadotesy las tabajadoras, y estmulara el desarrollo de sus capacidades producivas aseguranco su partopactén en la produccion de bienes y Servicios. El Estado garanizara el cumpimiente de la formacion colectva en los centres de trata, asegutando su incoporacion al trabajo productvo, soldato yliberador. Se sefiala que los jovenes y las jovenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarralo nacional ELEstado, con la paticipacién soidaria dela fama la sociedad creara oportundades para estimular su ‘ransto productive hacia la vide acuta y en paricular para su educacion # inclusion ene! proceso socal del trabajo como estudiane, arenciz, pasante, becaro o becaria, Se sefala la obigacin de contrataraprendicesy de admit os pasantes que le solicit las insttucones esucatvas, Incorpora que las misiones desarroladas por el Ejecutvo Nacional destinadas ala formacion téenica y tscolar de los rabsjadoves las trabajadoras podran requer de ls patonos y patronas la cotacn d2 espacio y personal para el desarrollo de los planes de formacion diigdes a los trabajadores. y ‘rabajadora bajo su dependencia, en que esto signfique interumpir aus labores products, Se establece que el rabejador y la trabsjadora tienen el derecho a la formacion téenica y teenotogica vinculada a los procesos, equipos y maquinaras donde deben labora y a conocer con itegraiad el proceso producto del ue es pate, A al efecto os patronos o patronas dispondran para el Wabalacor y Itabajadora cursos de formacion técnica y tecnolégca sobre ls dstinias operaciones que involucran al Proceso productive. Se norma que cada centro de trabajo mantendra al servicio de la comunidad aledafa el proceso de {ormacion colectiva integral sobre ls procesos especiiens que desaroi, sin que la paricipacien en los mmismos conleve necesariamente al ingreso en el proceso de abajo dicho cento ales y las partcpantes omuntarios, En el marco de la integracion famila-certo de rabajo-comunded y como parte de Su Contibucién ala formacién integral de los cludadanos y cludadanas. tiruow DE LA PROTECCION INTEGRAL DELA FAMILIA Se establece que el Estado garantizara que el proceso social de trabajo y de educacion se orente ala creacion delat condiciones materiales, sociales e intlectales requeria para el deearoli integral de tater,