"El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica", de Marcela I.

Basterra

Basterra, Marcela I.: El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2006, 480 ps. Prlogo de Nstor P. Sags.

A modo de brisa refrescante en el universo iuspublicstico, ha aparecido un libro de Marcela I. Basterra que, adems de ser su primera obra en autora exclusiva, posee el don de significar una novedad pues constituye un estudio orgnico sobre un tema por dems trascendente en la actualidad. Es que, si como deca Louis Brandeis, no hay mejor polica que la luz elctrica ni mayor desinfectante que la luz del sol, la informacin puesta a la luz del acceso de la ciudadana coadyuva no ya al rol del administrado como colaborador de la Administracin, sino a la funcin del ciudadano como guardin de la Repblica.

El completo trabajo que motiva esta nota se ubica en la lnea que encara la necesidad de poder acceder a la informacin, y lo hace a partir del postulado, fijado desde el ttulo mismo de la obra, que existe informacin calificada con el adjetivo de "pblica", as como informacin a la que no se aplica ese adjetivo. En punto a la primera, existira -nos dice el ttulo que luce en la cubierta- un derecho a acceder a la misma, y ese derecho sera un derecho "fundamental" de las personas. Tal el punto de partida que se ofrece al lector.

De all en ms, se desgranan los captulos abarcando el desprendimiento del derecho a la informacin con plena autonoma, como derecho individual y como derecho colectivo, y el derecho de libre acceso a la informacin estatal como derecho condicionante para el ejercicio de otros derechos: para el ejercicio de la democracia participativa, para el ejercicio del derecho a la libre expresin, y como va de exigibilidad de derechos sociales.

Luego se encara la proteccin de fuente constitucional y legal formal, hacindose hincapi en el Artculo 38, CN; la Ley N 25.600 de financiamiento de los partidos polticos; el Artculo 41, CN; la Ley N 25.675 de poltica ambiental nacional; la Ley de Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental N 25.831; el Artculo 42, CN; la Ley N 24.240 de proteccin de usuarios y consumidores; el Artculo 43, CN; la Ley N 25.326 de hbeas data; el Artculo 75, inc. 22, CN; y el Decreto N 1.172/03 de mejora de la calidad de la democracia y de sus instituciones. Asimismo, se

repasan y analizan pluralidad de precedentes jurisprudenciales, de la esfera nacional, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y de otros tribunales extranjeros. Tambin se incluye un rico captulo de Derecho comparado, relativo a los ordenamientos jurdicos de pases americanos y europeos, entre otros.

Culmina la obra con un captulo sobre los criterios o estndares mnimos que debe cumplir una ley de acceso a la informacin pblica en un Estado de Derecho, propuesta personal de la autora que refleja los diversos matices de la ardua temtica abarcada.

Marcela Izascum Basterra, cuyos valiosos aportes conocemos desde hace muchos aos, a travs de numerossimos trabajos anteriores, en especial artculos y colaboraciones en obras colectivas o en coautora, ha puesto, al servicio del tema estudiado, una notable capacidad de escrutinio y sistematizacin sobre una materia que, como en este caso, aun puesta bajo una suerte de zoom, ostenta confines casi ilimitados. La jurisprudencia que luce en las pginas, especialmente la nacional, emanada de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, ha sido sopesada y sintetizada. Su valor aparece aumentado si se repara en que muchas de las sentencias de los tribunales inferiores nacionales consideradas no fueron apeladas. La abundante doctrina existente tambin ha sido desbrozada hasta el mnimo detalle. De tal modo, la autora ha escudriado y evaluado un bagaje considerable para -con honestidad intelectual- fundar su propuesta.

En un conocido pasaje de El Nombre de la Rosa, un personaje, llamado Malaquas le explica a quien hace las veces de detective, William de Baskerville: "Quizs no sepis, o hayis olvidado, que slo el bibliotecario tiene acceso a la biblioteca. Por tanto, es justo y suficiente que slo el bibliotecario sepa descifrar estas cosas".

Superado el paso de muchos siglos que nos separan del ambiente en el que est ubicada esa novela de Umberto Eco -en rigor, la denominada Baja Edad Media-, la explicacin del bibliotecario Malaquas aplicara, bajo cierta perspectiva, a otro contexto: el de la informacin que se halla en poder estatal. Ello pues la misma a veces parecera hallarse en una suerte de biblioteca virtual; las clasificaciones que ostentara cada unidad de informacin slo seran comprensibles para los allegados a ella; sera justo y necesario que slo ellos estuvieran habilitados para "descifrar estas cosas".

Sin embargo, la nocin de res pblica, en su sentido actual -y que entre nosotros tiene raigambre constitucional al ser la primera de las declaraciones que efectuara el Constituyente de 1853/60 en el propio Artculo 1, CN- clama por la satisfaccin del inters que tiene el administrado, el ciudadano, el contribuyente, en fin, la persona, por acceder a la informacin ubicada en esa biblioteca que se halla usualmente en poder estatal, y que se presume pblica.

Este libro se inscribe en el aporte esforzado, serio y prudente del Derecho Pblico por atender al ejercicio de un derecho fundamental de la ciudadana: el de acceder a algo individualizado por Basterra como informacin "pblica". Sin duda alguna, El Derecho Fundamental de Acceso a la Informacin Pblica marcar un antes, y un despus, entre los aportes de la doctrina argentina al tema abordado, en especial por el rigor intelectual desplegado por su autora.

En suma, se trata de un trabajo unitario, integral y especializado, aqu presentado por la Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica (Rap) a sus lectores, que despertar el inters tanto del constitucionalista como del iusadministrativista. Ellos hallarn, seguramente, en sus pginas, no solo la muestra de la generosidad intelectual reflejada en los poblados listados de bibliografa y jurisprudencia que las nutren sino tambin el punto inicial para el debate enderezado al fortalecimiento de las instituciones democrticas.

Estela B. Sacristn http://www.revistarap.com.ar/xnovedades_y_noticias.php?id=13344&pid=54