Mapeo de actores

La definición de un problema público y su ubicación en alguna agenda surge de la interac-

ción entre distintos actores relacionados con el problema; por tal motivo, es importante
identificarlos. Una herramienta para realizar esta tarea es el mapa de actores.

El mapa de actores es una herramienta que sirve para identificar personas y organiza-
ciones que se consideran claves en el diseño de implementación de una intervención
pública, tomando en cuenta sus intereses, posturas e influencias, de manera que se
puedan definir estrategias para garantizar el mayor y mejor apoyo a la propuesta por parte
de estos actores; tiene como finalidad identificar las relaciones entre los diversos tipos
de actores.

Cumple con los siguientes propósitos:

A) Obtener un panorama general de todos los actores involucrados en el problema.

B) Identificar el rol que juega cada actor en el tema que se discute.
C) Detectar las alianzas y los conflictos entre los distintos actores involucrados
(CFF, 2017).

Los tipos de actores que se pueden identificar son los siguientes:

● Actores primarios: son los involucrados de manera directa en la problemática.

Pueden ser la población afectada; los posibles beneficiarios de un programa, las personas
que pueden verse afectadas por su implementación o que podrían verse perjudicadas por
perder un bien o un servicio.
● Actores secundarios: son los que participan de forma indirecta en la problemática;
por ejemplo, los proveedores de un bien o servicio.
● Actores clave: son aquellos que, por su peso, son determinantes en la resolución del
problema. Por lo general se les identifica como tomadores de decisiones y, por lo tanto, los
que deciden de qué forma se aplica la política pública o programa.
● Jugadores con veto: son aquellos capaces de influir de manera determinante en la
resolución de la problemática y que sin su apoyo es difícil lograr los resultados deseados
de la política. Pueden ser asociaciones civiles, los líderes, o las instituciones políticas o
económicas.

www.coneval.org.mx
¿Cómo elaborar un mapa de actores?

Paso 1: formular la cuestión clave. Al elaborar un mapa de actores, se debe establecer el

tema que se desea abordar. Este paso constituye una fotografía del estado actual de la
problemática que se está analizando.

Paso 2: identificar a los actores. En este paso, es necesario categorizar a todos los
actores dentro de la clasificación antes descrita (primarios, secundarios, clave y jugadores
con poder de veto).

Paso 3: establecer una forma de representación. El mapa de actores se puede visuali-

zar de dos maneras: como una cebolla, o como un arco iris.

Imagen 1: Mapa de Actores en forma de Cebolla y en forma de Arcoiris.

Fuente: GIZ Capacity Works, 2015.

www.coneval.org.mx
Paso 4: colocar los actores dentro del esquema y utilizar símbolos para representarlos.

Imagen 2: Símbolos de Actores.

Fuente: GIZ Capacity Works, 2015.

Paso 5: representar las relaciones entre los actores por medio de símbolos. En el
esquema se debe representar la intensidad de las relaciones que puede haber, así como
las oposiciones entre ellos. El uso de símbolos es necesario para identificar a cada una de
las diferentes relaciones; el esquema constituye su estado actual.

Imagen 3: Símbolos para visualizar las relaciones entre actores.

Fuente: GIZ Capacity Works, 2015.

www.coneval.org.mx
Imagen 4: Ejemplo de Mapa de Actores en forma de Arcoiris.

Fuente: GIZ Capacity Works, 2015.

Paso 6: evaluar el resultado. En este punto, se verifica si el mapa refleja la realidad sobre
las relaciones entre los diversos actores y si se ha tomado en cuenta a todos los involucra-
dos en la problemática. Con este paso, es posible obtener conclusiones y plantear las
primeras hipótesis sobre estas relaciones.

El mapa de actores es una herramienta que sirve para identificar personas y organiza-
ciones consideradas claves en el diseño e implementación de una intervención, tomando
en cuenta sus intereses, postura e influencia. De esta forma, se pueden definir estrate-
gias para garantizar mayor y mejor apoyo a la propuesta por parte de estos actores.

Referencias
- Giz. (2015). Gestión del cambio social con Capacity WORKS. GIZ GmbH
- C40 Cities Finance Facility CFF (2017). Taller de mapa de actores del proyecto.

Créditos Experto disciplinar: Iván Arrazola Cortés Asesor pedagógico: Abril Larios Ruiz Revisión pedagógica: Lumena Suarez Carrasco
Corrección de estilo: Gustavo Larroyo Diseño del recurso: Salvador Mendizábal Auditoría de formato y estilo: Ileana Martínez Castillo

www.coneval.org.mx