Normas Basicas del Sistema Nacional de Planificacion Articulacién de Objetivos ferrets NIVEL PRODUCTO sus Objetivos Municipal fay) ieee}Sistema Nacional de PlanificacionPresentacion El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en el marco del proceso de modernizacién del Estado y de las atribuciones conferidas por la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, y en su caricter de Organo Rector del Sistema Nacional de Pla- nificacién, ha elaborado las presentes normas basicas. El objetivo de esta elabora- cidn ha sido institucionalizar el Sistema Nacional de Planificucién, y dotar, asi. a los distintoy niveles ¢ instuncias del Estado, de un instrumento que les permita eficaz- mente organizar la asignacién de los recursos piblicos en funcién de los objetivos y politicas definidos en los planes de desarrollo. EI Sistema Nacional de Planificacion, a través de las presentes normas. define un Conjunto de procesos y procedimientos que posibilitan, en base a la elaboracién de planes acordes, establecer el marco estratégico del desarrollo nacional. A su ver, es tablece mecanismos para sistematizar la oferta estaral y priorizar la demanda social. ndo ello, wendiendo al nuevo rol del Estado como ente normativo y orientador del desarrollo y como inductor del protagonismo y autonomia de la sociedad, en confor- midad a los postulados de la Participacién Popular y de la Descentralizacién Admi- nistrativa. Las normas que presentamos, y que han sido aprobadas mediante Resolucién Supre- ma N° 216779, constituye un instrumento que, sin duda, habré de tornar coherentes las relaciones entre planificacién de largo plazo y planificacién de corto plazo, con- forme a los criterioy que define la Ley 1178. Moisés Jarmusz Lev) Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio AmbienteSistema Nacional de Planificacién EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION Antecedentes. La elaboracién de las normas bdsicas del Sistema Nacional de Planificacién se cn- marca, en el proceso de modernizacién del Estado, iniciado a partir de las reformas estructurales que fueron implantadas en Bolivia a partir de 1985. En este sentido el contexto en el cual se inscriben Jas presentes normas basicas esta definido por. * La Ley 1178 que determina la constitucién de ios Organos Rectores de los Siste- mas de Planificacién, de Inversin Publica y de Programacion de Operaciones y les confiere la atribucién de la formulacién de las normas basicas de los sistemas de administracién piblica y control. * La Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo (Ley 1493) que instituye al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como cl Organo Rector del Sistema Nacional de Planificacién y el Decreto Reglamentario de la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, que define como objetivo de la Secretaria Nacional de Plani- ficacién la institucionalizacién del Sistema Nacional de Planificacién. * Las Leyes de Participacién Popular (1551) y Descentralizacién Administrativa (Ley 1654) que han reconfigurado al Estado, estructurandolo en base a un Gobier- no Central, nueve administraciones Departamentales y 311 Gobiernos Municipa les, gencrando al mismo tiempo un nuevo escenario, y nuevos actores para el pro- ceso de planificacién Este conjunto de reformas que han redisefiado la arquitectura y el rol de] Estado, en- fatizando sus funciones normativas, de orientacién del desarrollo, de integracién so- cial y de facilitador del proceso de cambio, y que han gencrado un mayor protagoni mo y participacién de la sociedad en la identificacién y solucién de sus problemas, a so vez, han repercutido en la transformacién del cardcter de la planificacién estatal La planificacién del desarrollo ha dejado de ser un proceso vertical, centralizado y sectorializado. La planificacién es en Ia actualidad un proceso participativo, que involucra a los ac- tores de la sociedad en Ja definicién de los objetivos para alcanzar el desarrollo sos- tenible en todos los niveles (nacional, departamental y municipal) y en todas Jas fa ses y etapas del proceso de planificacién, en particular en la priorizacién de la deman- da social y su compatibilizacién con la oferta estatal. La nueva planificacién es un proceso descentralizado porque ya no se la realiza solo desde el nivel central de gobierno, sino que ahora es un proceso que involucra a las prefecturas, en el nivel departamental y a cada uno de los gobiernos municipales, enSistema Nacional de Flanificacién el nivel municipal, asignndoles responsabilidades y roles definidos en materia de planificacidn a cada uno de estos En este sentido, la nueva planificacién se usienta en el principio de subsidiariedad, por el cual ningtin érgano de mayor importancia 0 de nivel superior recibe attibuciones para efectuar labores de planificacién que puedan ser Hlevadas a cabo efectivamente por érganos locales, de menor jerarquia y més pequeftos. Es decir, ta subsidiariedad designa un modo de distribucién de competencias «paliticas» o de «poder», entre la administracién central gubcrnamental, las pretecturas y los gobiernos municipales, para que cada uno clabore su correspondiente plan de desarrollo, en el simbito de su jurisdiccién territorial y de sus competencias definidas por las Leyes de Descentrali- zacin y Participacién Popular, para definir, a través de ellos, la mejor forma de asig- nar los ‘recursos pUblicos para Concretizar sus objelivos de desarrollo. La nueva planificacién estalal es un proceso integral que busca interrelacionar las va- riables ccondniicas. sociales. ambientales y politicas para motorizar el desarrollo sos- tenible, asi como interrelacionar y lograr ia interdependencia de los niveles nacional, depurtamental y municipal. La nueva planificacisn es también un proceso que se asienta en el principio de la equi- dad, en procura de asegurar que cn Jos planes y programas de desarrollo se exprese una mejor correlacidn de la diversidad social (actores sociales) y territorial (niveles) en los procesos de toma de decisiones, en el acceso a los recurs¢s productivos, finan- cieros y no financicros, y en las oportunidades y servicios. Finalmente, la nueva planificaci6n se asienta en el principio de eficiencia, buscando optimizar el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos para maximizar a salisfaccién de la demanda social Las bases conceptuates de las norma Sistema Nacional de Planificacién basicas del La premisa fundamental que ha guiado la elaboracién de las Normas Basicas ha sido la comprensién de la planificacién como un proceso pertnanente de interaccién entre el Estado y Ja Sociedad, proceso en el que el SISPLAN es el mecanismo a través del cual se produce Ja racionalizacidn de las decisiones sobre fa asignacién de los recur sos ptiblicos destinados a motorizar el desarrollo sostenible. La Sociedad demanda condiciones institucionales adecuadas para su desarrollo eco- némico, politico y social, y por la porcién de bienestar que depende de procesos pui- blicos Para alender estas demandas el Estado se impone a sf mismo una exigencia de racio- nalidad, fa cual tiene que ver con la necesidad de diseftar, proyectar, coordinar y ad- ministrar la proporci6n, importante y creciente, de sus acciones para dar satisfacci6n a la demanda social, Esta demanda de racionalidad cristaliza en el Sistema Nacion de Planificacin (SISPLAN) que produce definiciones y regulaciones estatales con el — EO ooo 7 ODSigtema Nacional de Planificacién —_ objetivo de organizar y sistematizar la oferta estatal y procesar y dar respuesta a la de- manda social generando planes, politicas y programas de accién En este sentido, el Sistema Nacional de Planificacién es cl conjunto de procesos, nor- mas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (mu- nicipal, departamental y nacional), en interaccién con la sociedad racionaliza la toma de decisiones para la asignacién de recursos ptiblicos en fancién de lograr el DESA- RROLLO SOSTENIBLE del pais. EI SISPLAN, es un conjunto de procesos en tanto es un conjunto de fases de actua- cién sucesivas, expresadas en: i) La elaboracién de los planes de desarrollo (nacionales departamentales y munici- pales), que implica la definicién de la visi6n de largo plazo y la programacién de mediano y largo plazo. ii) La concertacién que es el proceso mediante el cual en el mismo proceso de ela- boracién del plan se definen participativamente los objetivos de desarrollo, sc concilian los intereses de los distintos actores sociales, y estatales, se definen ac- ciones para hacer posible la ejecucién del plan iii) La ejecucién, que es el desarrollo de las actividades para concretar el plan iv) El seguimiento y la adaptacién continua que es el proceso mediante el cual sc va ajustando permanentemente el plan. EI SISPLAN es un conjunto de normas en tanto implica un conjunto de reglas gené- ricas y especificas para desarrollar el proceso de planificacién. El SISPLAN es un conjunto de procedimicntos en tanto implica los modos de actuar y los roles de los actores involucrados en el proceso de planificacién. Este conjunto de procesos, normas y procedimientos permiten al Estado captar las de- mandas de bienestar y desarrollo de Ja sociedad y darles respuesta a través de la ofer- ta estatal expresada en los planes de desarrollo, en las normas y en la asignacién de los recursos piblicos. En este contexto es que el Sistema Nacional de Planificacidn se constituye en el mar- co gencral de todos los sistemas de administracién y control gubernamentales, en la medida que genera procesos que permiten articular constantemente las politicas de Estado, con un proyecto de gobierno, con la capacidad de gobernar y con la goberna- bilidad del sistema politico.Indice TITULO 1 CONCEPTO, PRINCIPIOS £ INDICES DE ASIGNACION DE RECURSOS CAPITULO 1 DEL CONCEPTO. CAPITULO 2 DE LOS PRINCIPIOS DEL SISPLAN CAPITULO 3 DE LOS INDICES DE ASIGNACION DE RECURSOS TITULO IL ALCANCE Y OBJETIVOS DEL SISPLAN CAPITULO 1 ALCANCE DEL SISPLAN ... CAPITULO 2 DE LOS OBJETIVOS DEL SISPLAN om ORGANIZACION DEL SISPLAN CAPITULO 1 NIVELES E INSTANCIAS DEL SISPLAN TITULO IV CARACTERISTICAS Y COMPETENCIAS DE LAS INSTANCIAS Y NIVELES DEL SISPLAN CAPITULO 1 DE LAS INSTANCIAS POLITICAS DEL SISPLAN CAPITULO 2. DE LA INSTANCIA NORMATIVA, CAPITULO 3 DE LAS INSTANCIAS EJECUTIVAS DEL SISPLAN CAPITULO 4 DE LAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS Y CONCURRENTES DE LOS DISTINTOS. NIVELES DEL SISPLAN TITULO V PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION CAPITULO 1 DE LOS PROCESOS BASICOS DEL SISPLAN CAPITULO 2 DE LOS PROCESOS DE CONCERTACION CAPITULO 3 DEL SEGUIMIENTO Y LA ADAPTACION CONTINUA. CAPITULO 4 DE LA ARTICULACION DE LOS PLANES. CAPITULO S DE LA INTERRELACION DEL SISPLAN CON OTROS SISTEMAS. a ___ Sistema Nacional de Pisnificaciébn 13 15 2 25 26 27 29LALVZLABA! Presidencia als te Republica Resotucién Supreme 246479 tePen 8 JUL. 1985 “Bev condceanan Que 1a moderaizacién dol Estado y la aplicactén reformes requieren de instrumentos modernos para 1a baigracién de recursos de manera ordenads y planificada; Que 1a aplicacién plena de la Participacién Popular y la Descentralizacion Adninistrativa procisa el establecimiento de los marcos Ingtituctonales y procedimentales para el desarrollo de los procesos de planificactén; Quo por resolucién No. 09/95 de 20 de mayo de 1995 el Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA), recomendé se enitan laa normes leqales para la implementacién de laa Normas Basicas del Sistema Nacional de Plonificacién, del Slatema Nactonal de Invere!én Publica y del Sistema de Programacién de operaciones; Que 1a Resolucién No. 07/96 de 20 de mayo de 196 del Consejo do Desarrollo Nacional ratifica su no- cbjecién a las Normas Basicae del Sietoma Nacional de Planificaclén (SISPLAN) y a las modificaciones # ae Normes Bésicas del Sistena Nacional de Inversion POblica (SNIP), intraducidas por el Organo Rector dol mismo; Que es necesario dieponer 1a aplicacién, Amplantaci6n y puesta en narcha innediata de as Nornag Bésicas del Sistema Nacional do Planificacién en los distintos Aiveles @ instenclas de la administracién publica Se RESUELVE, Aprobar Las NORMAS BASICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION, en sus V titulos, 15 capftulos y 67 articulos. Rogistrene, comuniquese y archivese FDO. GONZALO SANCHEZ DE LOZADA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA #do. Moiaés Jarmiaz Levy eP MINISTRO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTRTITULO | Articulo 1, Articulo 2, Articulo 3. - ________ Sistema Nacional de Planificacion CONCEPTO, PRINCIPIOS E INDICES DE ASIGNACION DE RECURSOS CAPITULO 1 DEL CONCEPTO El Sistema Nacional de Planificacién (SISPLAN) es un conjunto de pro- cesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento ge- neral, de orden politico, técnico y administrativo, que establece la forma y los meca- nismos de participacidn de los niveles nacional, departamental y municipal en la ra- cionalizacién de la toma de decisiones para la asignaci6n de recursos pUblicos y en la definicidn de politicas de desarrollo. Los procesos que constituyen el SISPLAN son: a) La definicin de {a visién de largo plazo que se concretiza on los planes de desarrollo de cada nivel del SISPLAN. bj La programacién de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la vision de largo plazo. ©) La reglamentacién de las normas y procedimientos para la defini- cidn de la vision de largo plazo y para la programacién de media- no y largo plazo. De la definicién de la visién de largo plazo. Este proceso implica la sistematizacién de los objetivos, politicas y pro- gramas a partir de la identificacién de potencialidades, obstaculos y restricciones para el desarrollo, y de ta demanda socialSistema Nacional de Planificacién Articulo 4, De la programacién de mediano y largo plazo. Este proceso implica la operacionalizacién de los planes y se expresa en la determinacién de !as acciones, en el calcul de recursos financieros y no finan- cieros y en el establecimiento de las metas en el largo plazo. La programacién de me- diano y largo plazo estabicce los lineamientos para el uso de medios y el desarrollo de proyectos y actividades en el corto plazo. La programacién de mediano y largo plazo se estructura en funcién de alcanzar los ob- jetivos de desarrollo definidos en el Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica y en los planes nacionales, departamentales y municipales, Esta etapa concluye con la consolidacién del programa de mediano y largo plazo, elaborado en base a los indices de Asignacién de Recursos definidos por el Organo Rector del SIS. PLAN, a partir de las prioridades establecidas en el Plan General de Desarrollo Econé- mico y Social de la Republica Articulo 5. De la definicién de las normas. Este proceso implica la emisién de normas complementarias de carac ter temporal 0 permanente, de alcance nacional, departamental y municipal por parte del Organo Rector y, cuando corresponda, en coordinacién con los diferentes niveles ¢ instancias involucrados. Este proceso incluye también, la elaboracidn de los indices de Asignacién de Recursos para su correspondiente aplicacién por el Sistema Nacio- nal de Inversion Publica y por el Sistema de Programacion de Operaciones en la asig- nacién de recursos financieros y no financieros CAPITULO 2 DE LOS PRINCIPIOS DEL SISPLAN Articulo 6. Para el funcionamiento del SISPLAN se establece como principios ia in tegralidad, la subsidiariedad, la participacién social, la equidad y la efi- ciencia a) La integralidad determina que las decisiones adoptadas en el pro- ceso de planificacidn se asienten en la interrelacin e interdepen- dencia de: i) El ambito econémico, el ambito social, el uso racional de los re- cursos naturales y la gobernabilidad. %- Sistema Nacional de Planificacién ii) Las politicas y acciones de! conjunto de sectores que constitu- yen cada uno de los ambitos mencionados. iii) Los aspectos territoriales, sectorialesy ambientales de los pla- nes en cada dmbito y jurisdiccién de los niveles e instancias del SISPLAN. iv) Los planes de desarrollo, fa programacién de mediano y largo plazo y las normas basicas y complementarias b) La subsidiariedad establece una organizacién administrativa des- ceniralizada de las actividades de planificacién. Las instancias y entidades de los distintos niveles del SISPLAN de- ben planificar en el ambito de su jurisdiccién y competencia. ©) La panticipacién social determina el cardcter participative del pro- ceso de planificacin en todas sus fases, etapas y niveles, en parti- cular en el establecimiento de las prioridades de la demanda social y su compatibilizacién con la oferta estatal. d) La equidad asegura, en los planes y programas de desarrollo, una mejor correlacién de la diversidad social y territorial en la partici- pacién en {os procesos de toma de decisiones, en el acceso a los re- cursos productivos, financieros y no financieros, y en las oportuni- dades y servicios. ©) La eficiencia optimiza en los planes, programas y proyectos el uso de los recursos para maximizar la satisfaccién de la demanda so- cial. CAPITULO 3 DE LOS INDICES DE ASIGNACION DE RECURSOS Articulo 7, Los indices de Asignacién de Recursos son indicadores, a nivel global, para orientar la distribucién de los recursos puiblicos a fin de lograr los objetivos del Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica. Articulo 8. Los indices de Asignacién de Recursos se fijan en funcién de las priori- dades del Plan Genera de Desarrollo Econémico y Social de la Rept- blica y expresan el énfasis que orientaré la distribuci6n y la asignacién de recursos pa- ra el logro de los objetivos del desarrollo sostenible, los que se constituyen en instru- mentos para fos procesos de planificacién desarrollados en los distintos niveles del SIS- PLAN 3Sietema Nacional de Planificacién — Articulo 9. Estos indices deben ser formulados bajo la responsabilidad del Organo Rector del SISPLAN, a través de un proceso de revisin y retroalimen- tacién continua, con la participacién de los Ministerios de Desarrollo y el Ministerio, de Hacienda, para su aprobacién por el CODENA_____.- Sistema Nacional de Planificacién TITULO II ALCANCE Y OBJETIVOS DEL SISPLAN CAPITULO 1 ALCANCE DEL SISPLAN ulo 10. De la obligatoriedad de aplicacién de las normas del SISPLAN. Las presentes normas son de uso y aplicacién obligatorios para todas las entidades del sector piblico sefialadas en tos aiticulos 3 y 4 de ta Ley 1178, bajo ja responsabilidad de la maxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores publicos que participen en los diferentes procesos ‘Todlos los procesos de planificacién que hubieran sido desarrollados en los niveles na- cional, departamental y municipal deben ajustar sus normas y procedimientos a los es- tablecidos por el SISPLAN. Articulo 11. De fa aplicacién de los procesos de planificacién. Todas las entidades ptiblicas, para asignar recursos dentro de su juris diccién y competencia, deben elaborar, ejecutar y evaluar sus planes, politicas y pro- gramas de acuerdo a las normas que emanen del Organo Rector del SISPLAN La asignacién de recursos fisicos, financieros, humanos e institucionales a las entida- des publicas para el corto plazo, se hard de acuerdo a la definicién de planes (vision de largo plazo) y a la programacién de mediano y largo plazo. Articulo 12. De la compatibilizacién de los procesos de planificacién. Los procesos de planificacion desarrollados en os distintos niveles del SISPLAN, en tanto componentes del proceso de planificacién nacional, deben ser com- patibles entre si, preservando la unidad légica entre los objetivos y politicas naciona- 5Sistema Nacional de Planificacin les, departamentales y municipales. Este proceso de compatibilizacién debe ser reali- zado en cada uno de los niveles de! SISPLAN Articulo 13. De la actualizacién, interpretacién y ajuste de las normas basicas de! SISPLAN. El drgano rector del SISPLAN, mediante resolucién ministerial expresa, actualizara, ajustard y emitird resoluciones de interpretacién de las presentes Normas Basicas a partir de la evaluacion de las experiencias derivadas de su aplicacion y de las observaciones y recomendaciones debidamente {undamentadas y presentadas por los distintos niveles e instancias del SISPLAN. Articulo 14. CAPITULO 2 DE LOS OBJETIVOS DEL SISPLAN El SISPLAN, a través de sus niveles é instancias, tiene como objetivos: a) Institucionalizar el proceso de planificacién mediante normas y procedimientos que orienten la claboracién de los planes de desa- trollo. b) Garantizar la elaboracién y formulacion de planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal, como instrumentos de politica de gestion publica, para organizar el uso adecuado de los recursos pilblicos y orientarlos hacia el logro del desarrollo sostenible. ©) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal entre si y con los lineamientos establecidos por el Plan General de Desarro- Ilo Econdmico y Social de la Republica d) Efectuar la programacién de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del programa anual de inversiones. e) Determinar, a través de fos planes y programas de mediano y largo plazo, las actividades de! Sistema Nacional de tnversién Publica, del Sistema de Programacién de Operaciones y del Sistema de Pre- supuestos. f) Establecer un marco de referencia para la inversién privada y gene- rar condiciones adecuadas para la misma8) h) Sistema Nacional de Planificacién Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de fograr !a ma- xima satisiaccién de las prioridades de la demanda social estableci das por las instancias competentes Establecer los mecanismos para la adaptacién continua de los pla- nes medianie la concertacidn de acciones de planificacion con los actores de la sociedad civil y la promocion de su participacion en el logro de los objetivos del Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica.ee Sistema Nacional de Planificacién TITULO III Articulo 15. Articulo 16. Articulo 17. Articulo 18. ORGANIZACION DEL SISPLAN CAPITULO 1 NIVELES £ INSTANCIAS DEL SISPLAN FI SISPLAN opera en los niveles nacional, departamental y municipal El nivel nacional esta constituido por las siguientes instancias: a) El Consejo de Ministros. b) El Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA). ©) El Ministerio de Desarrollo Sostcnible y Medio Ambiente como Organo Rector del Sistema Nacional de Planificacion, que actia a través de fa Secretaria Nacional de Planificacion, d) Los Ministerios de Desarrollo, sus instancias de coordinacién inter- na y sus Secretarias Nacionales. €) Los Ministerios, Secretarias Nacionales y las entidades descentrali- zadas del nivel nacional, CI nivel departamental esté constituido por las siguientes instancias: a) El Prefecto b) El Consejo Departamental ¢) La Unidad Técnica de Planificacién Departamental, vel municipal esté constituido por las siguientes instancias: a) El Gobierno Municipal, integrado por el Concejo Municipal y el Honorable Alcalde Municipal. Comité de Vigilancia,Sistema Nacional de Planificacién ©) Las Comunidades Campesinas, las Comunidades y Pueblos Indige- nas y las juntas Vecinales. d) Las instancias pUblicas del nivel nacional con presencia en los mu- nicipios. Articulo 19. Los Gobiernos Municipales, en el marco de la autonomia municipal ejerceran sus funciones en el proceso de planificacién, en sujecién a las atribuciones que les asigna la Constitucién Politica del Estado, la Ley Orgdnica de Municipalidades, la Ley de Participacién Popular y las normas y procedimientos con- tenidos en la presente disposicin 10oe -.__.. Sistema Nacional de Plomifica TITULO IV CARACTERISTICAS Y COMPETENCIAS DE LAS INSTANCIAS Y NIVELES DEL SISPLAN CAPITULO 1 DE LAS INSTANCIAS POLITICAS DEL SISPLAN Articulo 20. instancias politicas aquellas que tienen competencias sobre la de- finicién de los procesos del SISPLAN. Articulo 21. En el nivel nacional, son instancias politicas del SISPLAN a) El Consejo de Ministros. b)_ £1 Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA). Articulo 22. El Consejo de Ministros, presidido por el Presidente de la Republica, es la maxima instancia del SISPLAN, aprueha el Plan General de Desarro- Ilo Econémico y Social de la Repiblica y refrenda con su aprobacién las decisiones adoptadas por cl CODENA. Articulo 23. £1 Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA), ejerce funciones de pla- nificacién en los siguientes ambitos: a) Dictamina sobre el Plan General de Desarrollo Econdmico y Social de la Repéblica y refrenda la aprobacién de los planes de desarro- Ilo nacianales y departamentales b) Aprueba las normas, procedimientos e indices de Asignacién de Re- cursos. ¢) Dictamina sobre la ejecucion de las politicas de desarrollo.Sistema Nacional de Planificacién —_____ Articulo 24. Articulo 25. 20 d) Se constituye como instancia de arbitraje para dirimir conflictos en- tre los planes de desarrollo departamentales y municipales, a soli- citud del Prefecto del Departamento. Ef Consejo Departamental es la instancia politica a nivel departamen- lal y tiene como competencias: a) Aprobar, en concordancia con la Ley de Descentralizacin Admi- nistrativa, el Plan de Desarrollo Departamental, asi como controlar y evaluar su ejecucién. b)_ Velar que los planes operativos anuales de las entidades puiblicas departamentales estén en concordancia con los objetivos y politi- cas del Plan de Desarrollo Departmental. ©) Establecer mecanismos de concertacién con instituciones regiona- les de la sociedad civil para el tratamiento y ejecucién de acciones inherentes al desarrollo departamental. 4d) Promover la coordinacién entre la representacién dlel Poder Ejecu- tivo a nivel departamental y los yabiernos municipales. ©) Constituirse como instancia de arhitraje para dirimir conflictos en- tre planes de desarrollo municipal, a solicitud de cualquiera de las partes El Concejo Municipal es la instancia politica en el nivel Municipal. Son competencias del Concejo Municipal a) Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM}, velando su con- cordancia con Jos lineamientos de! Plan General de Desarrollo Eco- némico y Social de la Republica, del Plan de Desarrollo Departa- menial y con las normas del SISPLAN. b) Velar para que la elaboracién cel Plan de Desarrollo Municipal ten- ga un cardcter participativo. ©) Aprobar el programa de mediano y largo plazo en concordancia con los objetivos y politicas del desarrollo municipal 4d) Controlar la ejecucién de los planes y programas disefiados en el Plan de Desarrollo Municipal ©) Aprobar el Plan Operativo Anual del Municipio y velar su concor dancia con el Plan de Desarrollo MunicipalArticulo 26. Articulo 27. —____. _____ Sistema Nacional de Pianificacién Evaluar. el cumplimiento de fos objetivos del Plan de Desarrollo Municipal Promover la coordinacién del Gobierno Municipal con la represen- tacidn del Poder Ejecutivo a nivel departamental. Convenir con otros Municipios la conformacién de mancomunida- des y asociaciones para la planificacién intermunicipal CAPITULO 2 DE LA INSTANCIA NORMATIVA La instancia normativa es aquella que define las reglas que rigen el {un- cionamiento del SISPLAN. El Osgano Rector del SISPLAN y, por ende la instancia normativa del mismo, es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Compete al Organo Rector del SISPLAN: a) d) Proponer al Presidente de la Republica, previo dictamen del CODE- NA, el Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Rept- blica. Proponer al CODENA, para su aprobacién y conocimiento, las nor- mas y procedimientos del SISPLAN. Ordenar los flujos de informacion dentro del SISPLAN y relacionar- los con el Sistema Nacional de Inversin Publica, el Sistema de Pro- gramacion de Operaciones y con el Sistema de Contabilidad Inte- grada, a través de un subsistema de informacién para la gestion de la planificaci6n Coordinar y asegurar la compatibilidad de los procesos de planifi- cacién de los distintos niveles y controlar los resultados de los mis- mos Presentar a consideracién del Consejo de Desarrollo Nacional (CO- DENA), por intermedio de la Secretaria Nacional de Planificacién, propuestas y recomendaciones para asegurar cl cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica. 13Sistema Nacional de Planificacién Articulo 28. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente ejerce sus fun- ciones de instancia normativa del SISPLAN a través de la Secretaria Na~ cional de Planificacion. Para el cumplimiento de estas funciones, a la Secretaria Nacional de Planificaci6n le compete: 14 a) e) h) Elaborar y presentar el Plan General de Desarrollo Econémico y So- cial de la Reptblica al CODENA para su dictamen y al Consejo de Ministros para su aprobacién Disponer la elaboracién de los indices de Asignacién de Recursos. Definir metodologias y procedimientos generales para el disefio de planes de desarrollo y programas de mediano y largo plazo en los distintos niveles del SISPLAN Normar e institucionalizar el ordenamiento territorial en el pats, a través de su unidad técnica especializada, mediante disposicién le- gal expresa. Asegurar ia compatibilidad de los planes de desarrollo con el Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica. Consolidar en coordinacién con los Ministerios, Prefecturas y Go- biernos Municipales, el programa de mediano y largo plazo para establecer {os lineamientos de la inversion de corto plazo. Establecer los criterios y parametros de evaluacién de los planes y de la programacién de mediano y largo plazo, para la continua re- troalimentacién del SISPLAN Establecer normas, en el Ambito de la planificacién, para la regula- cién del uso del suelo y el aprovechamiento de tos recursos natu- rales Definir los procedimientos, normas complementarias ¢ instrumen- tos necesarios que aseguren el permanente flujo de informacién pa- ra la gestin de los procesos de planificacin Proponer modalidades y sugerir mecanismos para la concertacién de los planes y las politicas publicas con los actores de la sociedad civil. Recibir la informacién necesaria para efectuar el andlisis periddico de la politica fiscal, monetaria y financiera y, en particular, de la po-___ Sistema Nacional de Planificacién litica de recaudaciones y de endeudamiento interno y externo, en relaci6n a sus impactos sobre el proceso de planificacién. 1) Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base de informacién para retroalimentar los planes de desarrollo. m) Dictaminar sobre la compatibilidad de los planes de desarrollo y de los programas de mediano y largo plazo con los objetivos y politi- cas nacionales. CAPITULO 3 DE LAS INSTANCIAS EJECUTIVAS DEL SISPLAN Articulo 29. Son instancias ejecutivas del SISPLAN aquellas que ponen en practica las definiciones y normas que rigen sus procesos. Articulo 30. Los ministerios, a través de sus instancias de planificacién y las secre- tarias nacionales, son las instancias ejecutivas y operatives del SUS. PLAN. Articulo 31. Compete a los ministerios: a) Definir las normas y disposiciones especificas que aseguren el {un- cionamiento del SISPLAN. b) Los ministerios de desarrollo velando por ei caracter integral de sus planes, constituiran instancias consultivas para organizar y priorizar las politicas de su area de competencia ©) Formular los planes en ef marco del Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica, y proponerlos, a través del Organo Rector, al CODENA para su aprobacién. d) Asegurar la compatibilidad de los programas de mediano y largo plazo de sus secretarias correspondientes. ©) Velar que los planes operativos anuales de las secretarias de su de- pendencia estén en concordancia con el Plan y las politicas del area de su competencia. 1) Efectuar el seguimiento y andlisis de! cumplimiento de los procedi- micntos del SISPLAN, de los programas de mediano y largo plazo, de las politicas de desarrollo, y formular los ajustes necesarios para la adaptacién continua de los mismos — 15Sistema Nacional de Planificacién Articulo 32. Articulo 33. g) Participar junto al Organo Rector en la consolidacién y la evalua- cidn de planes y programas de mediano y largo plazo. h) Proveer informacion al Organo Rector sobre la actualizacién de los pianes de desarrollo y sobre el cumptimiento de los programas de mediano y largo plazo. Compete a las secretarias nacionales: a) Participar en la elaboracién de los planes de su ministerio y esta- blecer las prioridades de sus programas de mediano y largo plazo cn concordancia con los abjetivos y politicas nacionales b) Articular y asegurar la compatibilizacién de los programas de me- diano y largo plazo del nivel departamental y municipal con el plan nacional de su area de competencia ¢) Efectuar el seguimiento de sus programas de mediano y largo plazo y evaluar su incidencia en los planes departamentales y municipa- les. d) Utilizar las metodologias definidas por el Organo Rector para la elaboracién y evaluacion de los planes de desarrollo. El Prefecto del departamento y la Unidad Técnica de Planificacion De- partamental se constituyen en fas instancias ejecutiva y operativa, res- pectivamente, del SISPLAN a nivel departamental Articulo 34. 16 Compete al Prefecto del Departamento: a) Formular, en concardancia con la Ley de Descentralizacion Admi- nistrativa, el Plan de Desarrollo Departamental para su aprobacién por el Consejo Departamental y su presentacién al CODENA. b) Formular, en el marco de la Ley de Descentralizacién Administrati- va, el proyecto de presupuesto departamental en concordancia con las prioridades establecidas en tos programas y proyectos del Plan de Desarrollo Departamental, para su remisién a las instancias de aprobacién conforme a las normas constitucionales. ©}. Ejecutar, en su drea de competencia y en concordancia con la Ley de Descentralizacién Administrativa, el Plan de Desarrollo Depar tamental d) Proponer y ejecutar estrategias de financiamiento de los programas de mediano y largo plazoArticulo 35. Articulo 36. nales con pr Articulo 37. ce) La Unidad Técnica de Planifica Sistema Nacional de Planificacién Recoger, procesar y sistematizar, a través de sus unidades técnicas especializadas, la informacién producida por las distintas instancias departamentales del SISPLAN, relativas al desarrollo deparlamental. n Departamental tiene como compe- tencias: ab b) ra d} e) Son instancias ejecutivas lel SISPLAN a nivel mui Elaborar el Pian de Desarrollo Departamental, en el marco del Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Repiiblica, en con- cordancia con tos planes de desarrollo municipales y nacionates Garanmtizar el cardcter integral del Pian de Desarrollo Departamen: lal y en particular de las acciones del area social. Elaborar la programacién de mediano y largo plazo departamental € identificar las necesidades de financiamiento en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental Establecer mecanismos para facilitar y sistematizar los flujos de in formacién al interior de las instancias departamentales del SISPLAN y su articulacién con los flujos de informacién de los niveles muni- cipal y nacional. Apoyar en forma integral a los municipios en el desarrollo de sus capacidades de planificacién, de mejoramiento de sus capacidades de preinversi6n, inversion y de programacién de operaciones Dictaminar sabre la compatibilidad de los planes de desarrollo mu. nicipal con e! Plan de Desarrollo Departamemtal pal, la Honorable Alcaldia Municipal, los Comités de Vigilancia y las Comunidades Cam pesinas, Comunidades y Pueblos Indigenas, las Juntas Vecinales y las instancias nacio- cia en los municipios Compete al Honorable Alcalde Municipal, a través de su Unidad Téc- nica de Planificacin: a) b) Elaborar, formular y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal bajo los lineamientos de la planificacién participativa municipal cn el marco del Plan de Desarrollo Depariamental Elaborar fa programacién municipal de mediano y largo plazo bajo metodologias participativas.Sistema Nacional de Planificacién — —___ _ Articulo 38. Articulo 39. 18 ©) Dirigir ta ejecucién de los programas y proyectos del Plan de De- sarrollo Municipal. d) Asegurar la compatibilidad de! Plan de Desarrollo Municipal con aquellos elaborados por los municipios contiguos y con el Plan de Desarrollo Departamental e) Establecer el marco institucional, conjuntamente el Concejo Muni- cipal, para ta elaboracién, ejecucién, seguimiento y evaluacién del Plan de Desarroflo Municipal Compete al Comité de Vigilancia: a) Velar que las priotidades identificadas y definidas por las Comuni- dades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indigenas y Juntas Ve- cinaies sean tomadas en cuenta en la elaboracién y aprobacién del plan y la programacién de mediano y largo plazo del Gobierno Mu- nicipal. b) Evaluar, controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planifica- cidn y velar por la participacién efectiva de la comunidad. ©) Proponer al Alcalde Municipal los correctivos y ajustes al Plan de Desarrollo Municipal, a los programas y proyectos en ejecucidn, asi como las medidas necesarias para mejorar la eficiencia institucio- nal Compete a las Comunidades Campesinas, a las Comunidades y Pue- blos Indigenas y a las Juntas Vecinales: a) Jerarquizar y dar prioridad a las necesidades y aspiraciones de la comunidad, asi como a las potencialidades que constituyen la ba- se para la elaboracién del Plan de Desarrollo Municipal b) Controlar la ejecucién de los programas y proyectos que se realicen en sus comunidades. ©) Constituirse en ejecutores de programas, proyectos 0 actividades emergentes del Plan de Desarrollo Municipal, con sujecién a las re- gulaciones establecidas en fa Ley 1178 y los reglamentos de ejecu cién de obras publicas d) Proponer y sugerir, por intermedio de su representacién, ajustes al Plan de Desarrollo Municipal, sus programas proyectos, para op- timizar el uso de los recursos.. Sistema Nacional 4e Planificacién Articulo 40. Compete a las instancias péblicas del nivel nacional con presencia en los municipios: a) Orientar a las instancias involucradas en el proceso de planifica- cién municipal sobre los lineamientos de politica emanados de bos planes nacionales. b) Sistematizar la oferta estatal para orientar las prioridades de la de- manda social ) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas municipales con los planes nacionales. d) Participar en la evaluacién de los planes de desarrollo municipal CAPITULO 4 DE LAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS Y CONCURRENTES DE LOS DISTINTOS NIVELES DEL SISPLAN Articulo 41. &s competencia privativa del nivel nacional, la definicién de las politi- cas nacionales expresadas en el Plan General de Desarrollo Econdmi- co y Social de fa Reptiblica y cn tos planes nacionales, que se constituyen en instru- mentas para la planificacién depariamental y municipal Articule 42. Son competencias concurtentes de los niveles nacional y departamen- tal la plunilicacién interdepartamental que involucra a dos o mas de parlamentos. Los sujclos de esta planificacién son las Unidades Técnicas de Planitica- cién Departamental y la Secretaria Nacional de Planificacion La planificaci6n interdepartamental cumple los siguientes propo: tos: 8) Definir objctivos, prioridades, directr intercepartamental es y proyectos en ct ambito b) Orientar las inversiones de las departamenios a mediano y corto plazo, en el dmbito al que sc refiere la planificacién interdeparta mental ©) Coordinar y compatibilizar los planes, programas y proyectos de los deparlamentas involucrados Articulo 43. Son competencias concurrentes de: los niveles deparlamental y munici- pal fa planificacién intermunicipal que involucra a dos o mas munici pios que canirontan problemas, que comparten potencialidades o tienen un elevado grado de interacci6n social, cultural y/o econémicaSistema Nacional de Planificacién —______ —— La planificacién intermunicipal se constituye en un instrument de compatibilizacion entre la planificacién municipal y la planificacién departamental y tiene un cardcter indicativo. Los sujetos de esta planificacion son las Unidades Técnicas de Planifica- cién Departamental y los municipios involucrados. La planificacién intermunicipal cumple los siguientes propésitos: a) Definir objetivos, prioridades, directrices y proyectos en el ambito intermunicipal. b) Orientar las inversiones de fos gobiernos municipales, a mediano y conto plazo, como de otras instituciones ejecutoras 0 financiadoras en el Ambito al que se refiere la planificacion intermunicipal ©) Coordinar y compatibilizar proyectos de los municipios involuicra- dos. 20 ——_ Sistema Nacional de Planificacién TITULO V PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION CAPITULO 1 DE LOS PROCESOS BASICOS DEL SISPLAN Articulo 44. La planificacidn es una actividad permanente y sistematica que funcio- na como un proceso continuo de acciones de coordinacién y de con- ceriacién, y es ejercida por las instancias que integran el SISPLAN y cuyos resultados se concretarin en el Presupuesto General de la Nacién a través del Sistema Nacional de Inversin Publica y del Sistema de Programacién de Operaciones. Articulo 45, En virtud del principio de subsidiariedad, el SISPLAN asigna a las ins- tancias de los niveles departamental y municipal el papel de sujetos de la planificacién Articulo 46, De la visién de largo plazo. La vision de largo plazo articula los objetivos nacionales de desarrollo con los territoriales y los sectoriales y se expresa en el Plan General de Desarrollo Eco- némico y Social de la Republica, en los planes nacionales y en los planes de desarro- lo departamental y municipal Este proceso contiene dos etapas: a) El diagnéstico y b) La propuesta de desarrollo, ex- presada en la sistematizaci6n de objetivos, politicas y programas. a) El diagnéstico implica la identificacion de las necesidades, obstécu los y restricciones al desarrollo y de las potencialidades a partir de las cuales debe desarrollarse la sistematizacion de objetivos, politi- cas y programas. La etapa del diagnéstico tiene las siguientes caracteristicas diferen- ciadas en los distintos niveles del SISPLAN: —— — — —— 21Sistema Nacional de Planificacién Articulo 47. i) ii) iii) Nivel Nacional: Los ministerios de desarrollo y otros ministerios vinculados en el proceso de planificacién, a través de sus secretarias naciona~ les, deben elaborar diagnésticos sectoriales que proporcionen los elementos necesarios para proponer lineamientos de politi- ca, fos mismos que servirén para retroalimentar y ajustar el Plan General de Desarrollo Econdmico y Social de a Reptiblica Nivel Departamental: El diagndstico departamental debe ser elaborado por la Unidad Técnica de Planificacién Departamenial, en el que se determi- naran los obstaculos {undamentales del desarrollo departamen- lal y las potencialidades que constituyen la base para la defini- cién de los abjetivos, politicas y programas. Nivel Municipal: En la elaboraci6n del diagnéstico deben interactuar las Comu- nidades Campesinas, las Comunidades y Pueblos Indigenas, las Juntas Vecinales y la Unidad Técnica de Planificacién del Mu- nicipio identificando las necesidacles, los problemas y potencia- lidades del mismo. La propuesta de desarrollo expresada en la sistematizacin de ob- jetivos, politicas y programas, implica la definicidn de los resulta dos que deben ser obtenidos por cada uno de los niveles del SIS- PLAN y orientard las acciones del Estado para alcanzar el desarro Ilo sostenible. De la programacién de mediano y largo plazo. Este proceso tiene como propésito la definicién de programas consis- tentes y concordantes con los objetivos y politicas definidos en los planes de desarro- Ilo, asi como la determinacién de actividades emergentes de éstos y la cuantificacion de los requerimientos financieros y no financieros de los mismos. Esta fase implica establecer la prioridad de los programas y de sus contenidos a partir de la evaluacion de la consistencia de los planes de desarrollo, en relacidn a los prin- cipios de! proceso de planificacién y a los Indices de Asignacién de Recursos. El proceso de programacién de mediano y largo plazo tiene las siguientes caracteristi- cas en los distintos niveles del SISPLAN. 220 a= ______ Sistema Nacional de Planificacién a) Nivel Nacional: i) Los ministerios, en coordinacién con la Secretaria Nacional de Planificacién, evaltian los planes de sus respectivos sectores, to- mando en cuenta tanto los programas de impacto nacional-sec- torial, como los programas del nivel departamental y municipal con los que tenga relacién. ii) Las secretarias nacionales establecen la jerarquia de sus progra- mas y proyectos en funcién de las prioridades establecidas en el Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Reptibli- cay en el Plan de Desarrollo de su respectivo Ministerio. iii) El ministerio correspondiente establece la prioridad intersecto- rial de los programas presentados por las di nacionales que lo componen. as secretarias iv) Los ministerios establecen la cartera jerarquizada de programas y proyectos nacionales, cartera que deberd reflejarse en fos Pla- nes Operativos Anuales. Los programas nacionales de impacto departamental deben ser conciliados con las prioridades esta- blecidas por los Planes de Desarrollo Departamental Nivel Departamental i} Las Unidades Técnicas de Planificacién, en coordinacidn con la Secretaria Nacional de Planificacién, evaltian los planes de al- cance departamental y aquellos programas que comprometan sus recursos (planes y programas interdepartamentales y/o inter- municipales), incorporando en esta evaluacién los programas de alcance municipal que aspiren a linanciamiento departa- mental y/o nacional. ii) Después de evaluados los planes, se procederd a la jerarquiza- cién de los programas en funcién de tas prioridades departa- mentales y de los objetivos de desarrollo nacional iii) La Unidad Técnica de Planificacién Departamental elabora ta cartera jerarquizada de proyectos departamentales en el marco de los principios y normas establecidas por el SISPLAN y por el SNIP, para su posterior aprobacién por la representacién del po der ejecutivo a nivel departamental, cartera que deberd reflejar- se en los Planes Operativos Anuates.Sistema Nacional de Planificacion ¢) Nivel Municipal: i) El Gobierno Municipal, en coordinacién con tas representacio- nes de los ministerios de desarrollo y de la Unidad Técnica de Planificacién Departamental, evaldan la compatibilidad del Plan de Desarrollo Municipal con los planes nacionales y el Plan de Desarrollo Departamental. ii) Los representantes de los ministerios de desarrollo y de la Uni- dad Técnica de Planificacién Departamental, orientan al con- junto de los actores locales acerca de las prioridades naciona- les, departamentales, y de la oferta estatal que deben ser toma- das en cuenta en el estabiecimiento de las prioridades de la de- manda social y en los programas del municipio. iff) El Gobierno Municipal elabora la cartera jerarquizada de pro- gramas y proyectos municipales en coordinacién con la Unidad Técnica de Planificacién Departamental, en cl marco de los principios y normas establecidas por el SISPLAN y por e! SNIP, cartera que deberd reflejarse en los Planes Operativos Anuales. Articulo 48. La Secretaria Nacional de Planificacién dictamina sobre la compatibi- lidad de la cartera jerarquizada y consolidada a nivel nacional con el Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Replica, para su posterior pre- sentacién al CODENA. Articulo 49. El CODENA define la cartera consolidada y jerarquizada de programas y proyectos del sector pubblico. Articulo 50. De las normas. Se definen tres tipos de normas para el funcionamiento del SISPLAN: las Normas Administrativas, las Normas Técnicas y los Indices de Asignacién de Recursos. a) Las Normas Administrativas son el conjunto de resoluciones emiti- das por el Organo Rector para apoyar y consolidar e! proceso de planificaci6n, b)_ Las Normas Técnicas son el conjunto de resoluciones emitidas por cl Organo Rector que tienen por objeto definir las metodologias ¢ instrumentos para la aplicacién de los principios del SISPLAN Los indices de Asignacién de Recursos que establecen la forma de distribucién de recursos, orientardn fa toma de decisiones en todosArticulo 51. Articulo 52. —..... Sistema Nacional de Planificacién los niveles del SISPLAN para el logro de los abjetivos del Desarro- lo Sostenible. En los distintos niveies del SISPLAN, ef proceso de planificacién se con- cretiza en los siguientes productos: a) Encl nivel nacional, en el Plan General de Desarrollo Econdmico y Social de fa Republica y en los planes nacionales que emerjan de éste. Los planes nacionales, compatibilizardn ias politicas sectoria- les especificas, preservando el caracter integral del proceso de pla- nificacion. b)_En el nivel nacional, los indices de Asignacién de Recursos elabo- rados bajo la responsabilidad del Organo Rector. c) Enel nivel departamental, en tos planes departamentales de desa- rrollo que constituyen la expresién de las potencialidades, objeti- vos, politicas, programas y proyectos a partir de los cuales se pre- tende alcanzar et desarrollo sostenible en la circunscripcion territo- rial del departamento, y que articulan la planificacion nacional y la planificacién parlicipativa municipal. d) Cn el nivel municipal, los planes de desarrollo municipales consti- tuyen la expresion de las potencialidades, objetivos, politicas, pro gramas y proyectos a partir de los cuales se pretende alcanzar el de- sarrollo sostenible en fa circunscripcién territorial del municipio y expresan la demanda social priorizada y su compatibilizacién con la oferta estatal y los objetivos y politicas definidos a nivel nacional y departamental @) En cada nivel, el programa de mediano y largo plazo refleja las me- las de los planes de desarrollo y se constituye en la base sobre la que se elaboran los planes operativos anuales CAPITULO 2 DE LOS PROCESOS DE CONCERTACION El proceso de planificacién en todas las instancias del SISPLAN refleja la interaccién de los actores estatales y sociales en funcién de cotejar y conciliar intereses para el logro de los objetivos del desarrollo sostenible 25Siptema Nacional de Planificacién as Articulo 53. En el nivel nacional, el CODENA generar mecanismos de concerta- cidn con los distintos sectores y actores sociales para viabilizar las po- liticas y programas de desarrollo. Estos mecanismos sern ejecutados por el Organo Rector. Articulo 54. En el nivel nacional - sectorial este proceso implica la consulta perma- nente con los sectores empresarial, de trabajadores y otros, para osta- blecer {as prioridades de las politicas y programas de desarrollo y en el establecimien- to de fa normatividad del proceso de planificacion. Articulo 5S. En el nivel departamental, este proceso implica la. interaccion con los sectores organizados de la sociedad civil departamental (cSmaras em- presariales, centrales de trabajadores, universidades, institucionés privadas de desarro- Ilo y otros) para ol procesamiento de la demanda social, el estabiecimiento de las prio- ridades de las politicas y programas y la definicién de acciones pata el logro de Jos ob- jetivos del desarrollo departamental. kn este mismo nivel los Consejos Provinciales se constituiran en espacios de conce iacién entre el nivel Municipal y el nivel Departamentat Articulo 56. En el nivel municipal, el proceso requiere un marco institucional que involucre a las Comunidades Campesinas, a las Comunidades y Pue- blos Indigenas, a las juntas Vecinales, a los Comités de Vigilancia y a 1os Gobiernos Municipales y a las instituciones publicas con representacién municipal para la defi- nicién de sus roles en las distintas etapas de la Planificacién Participativa Municipal CAPITULO 3 DEL SEGUIMIENTO Y LA ADAPTACION CONTINUA Articulo $7. La Secretarfa Nacional de Planificacién debe realizar el seguimiento del Plan General de Desarrollo Econdmico y Social de la Reptiblica y velar que el programa de inversiones de mediano plazo esté incorporado en el Presui- puesto General de la Nacin a través del Programa Anual de Inversiones, de acuerdo. a la disponibilidad de los recursos imernos y exiemnos Articulo $8. Los ministerios, las prefecturas y los gobiernos municipales deben re. lizar el seguimiento y la evaluacién de sus respectivos planes y progra- mas para la adaptacién continua de los mismas 26 -——-_-_ - ——Sistema Nacional de Planificacion Articulo 59. _ En el nivel municipal, ef seguimiento y el control social de la ejecucion de los proyectos debe electuarse a través de los Comités de Vigilancia y las Comunidades Campesinas, las Comunidades y Pueblos Indigenas y las Juntas Ve- cinales. La adaptacién continua de los planes de desarrollo debe realizarse mediante las evaluaciones ex-post efectuadas por las representaciones de los ministerios de de- sarrollo, la Unidad Técnica de Planificacién Departamental y los municipios, en térmi- nos de los impactos logrados en la ejecucién de los programas. Esta evaluacién tendra un horizonte anual Articulo 60. {05 resultados de las evaluaciones de las instancias nacional, departa- mental y municipal deben servir, a su vez, para el ajuste periddico del Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica y de los planes de de- sarrollo nacionales, deparlamentales y municipales CAPITULO 4 DE LA ARTICULACION DE LOS PLANES Articulo 61. De la articulacién del nivel nacional con los otros niveles. a) El Plan General de Desarrollo Econdmico y Social de la Repablica define e! conjunto de objetivos y politicas integrales de caracter na- cional, a partir de los cuales se deben elaborar los planes naciona- les. Los planes de desarrollo departamentales y municipales deben te- rrilorializar los objetivos y politicas definidos en cl Plan General de Desarrollo Econémico y Social de la Republica b) Los planes nacionales de desarrollo, a su vez, deben tomar en cuen- ta las prioridades departamentales y municipales para imtegrarse en los planes de desarrollo departamentales y municipales La Secretaria Nacional de Planificacién debe coordinar la relacién, relativa al proceso de planificacin, entre las instancias nacionales y el nivel departamental. Debe sistematizar, en coordinacién con las instancias que correspondan, la oferta estatal para su compatibi- lizacién con los planes de desarrollo departamental y las priorida- des departamentales para orientar las decisiones en los planes na cionales de desarrollo = 27Sistema Nacional de Planificacién Articulo 62. Articulo 63. 28 De b) c) De a) La relacion entre la instancia nacional y el nivel municipal debe ser coordinada por las representaciones de los ministerios de desarro- Hlo, quienes sistematizarén la oferta estatal y orientaran la compali- bilizacién de los planes de desarrollo municipal con los objetivos y politicas nacionaies definidos en el Plan General de Desarrollo Eco- nomico y Social de ta Republica. la articulacin del nivel departamental. Los planes de desarrollo departamentales deben recoger la vision de largo plazo del pais, expresada en el Plan General de Desarro- Ilo Econémico y Social de la Repdblica, y tomar en cuenta las prio- ridades municipales para compatibilizar las politicas nacionales con los objetivos departamentales. Los planes de desarrollo departamentales deben definir sus objeti- vos y politicas, y elaborar su programacién de mediano y largo pla zo buscando la concurrencia de es{uerzos con los otros departa- mentos. La Unidad Técnica de Planificacién Departmental debe sistemati- zar la oferta estatal departamental para orientar la elaboracién de fos planes de desarrollo municipal, cuyas prioridades, a su vez, orientaran la elaboracién del Plan de Desarrollo Departamental en un proceso continuo. la articulaci6n del nivel municipal. Los planes de desarrollo municipales deben recoger la vision de iar- go plazo del Plan General de Desarrollo Econdmico y Social de la Republica y del Plan de Desarrollo Departamental como referente necesario para elaborar la visién de largo plazo del municipio. Los objetivos y politicas municipales deben compatibilizarse en torno a las politicas y programas del Plan de Desarrollo Departamental y deben recoger la demanda social municipal. Para los programas departamentales de alcance intermunicipal, los municipios deben decidir sus objetivos y politicas y elaborar su programacién de mediano y largo plazo, buscando la concurrencia de esfuerzos con otros municipios La instancia municipal de planificacién debe asignar recursos pro- venientes de la coparticipacion a programas de desarrollo intermu-nal ds Planificacis nicipal, bajo la coordinacién de la Unidad Técnica de Planificacién Departamental y cn el marco de la autonomia municipal que la Ley le confiere. Para estos programas la compatibilizacién con la pro- gramacién de mediano y largo plazo departamental estara sujeta a os acuerdos intermunicipales con la representacién del Poder Eje- cutivo a nivel departamental. CAPITULO 5 DE LA INTERRELACION DEL SISPLAN CON OTROS SISTEMAS. Articulo 64. El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley 1178 y en particular con ef Sistema Nacional de Inversion Publica, con el Sistema de Proyramacién de Operaciones y con el Sistema de Contabilidad Integra- da Articulo 65. Con el Sistema Nacional de Inversién Publica. El SISPLAN proporcionara objetivos y politicas definidos en los planes de desarrolio, los programas de mediano y largo plazo y los indices de Asignacién de Recursos destinados a orientar fa asignacion de recursos para la inversion piiblica A través de estos insumos, en particular de los programas de mediano y largo plazo, proporcionara al Sistema Nacional de Inversion Publica ideas de proyectos que debe- ran ser convertides por el SNIP en apciones de inversién 1.08 objetivos, politicas y programas definidos en los planes de desarrollo de los distin- tos niveles dei SISPLAN, serdn cl marco de referencia para la preinversién e inversion de las entidades ptblicas £) SISPLAN, por su parte, recibird del Sistema Nacional de Inversion Publica las nor- mas de clegibilidad y ejccucién de los proyectos, la informacién sobre proyectos en proparacién, en ejecucién y financiados y los resultados del seguimiento y evaluacién de los proyectos Articulo 66. Con el Sistema de Programacién de Operaciones. EI SISPLAN a través de los planes y programas de mediano y largo pla 70, 0 sus distintos niveles e instancias, fijard el marco para la formulacién de los pro gramas de operacion y los presupuestos de las entidades publicas. a nn - 29Sistema Nacional de Planificacién _— Para ello el SISPLAN proporcionara objetivos y politicas definidos en (os planes de de- sarrollo, los programas de mediano y largo plazo, los indices de Asignacién de Recur- sos y los dictémenes sobre los resultados obtenidos en la ejecucién de la programa- cién de operaciones de la gestién anterior. El Sistema de Programacién de Operaciones traducira los planes y programas de me- diano y largo plazo en actividades a ejecutar, recursos a utilizar y resultados a alcan- zar por las instituciones en el corto plazo. EI SISPLAN, a su vez, recibira del Sistema de Programacién de Operaciones los obje- tivos institucionales y la informacién sobre la ejecucién de los programas de operacio- nes y sobre el cumplimiento de metas. Articulo 67. Con el Sistema de Contabi El Sistema de Contabilidad Integrada proporcionard al SISPLAN la in- formacién integrada y procesada, relativa al cumplimiento de fos procesos de planifi- caci6n y definida por el Organo Rector del Sistema Nacional de Planificacién. 30