N° 4 ABRIL 2023

DISTRIBUCIÓN GRATUITA
ISSN: 2961-2217 (En línea)

AUTORIDAD NACIONAL
DE INFRAESTRUCTURA
Entre la gestión ineficiente y los desafíos
que arrastra su creación

Contratos FIDIC Maternidad y trabajo: Entrevista al Contratos NEC: La

y NEC: Vías Habilidades y desafíos Dr. Gustavo Paredes: importancia de los
para agilizar de ocho mujeres Socio fundador de NPG KPI y las alertas
los proyectos exitosas Abogados tempranas en
de inversión pública obras públicas

14 30 40 48
2 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 3 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

EDITORIAL
Sin duda, una de las noticias que más nos ha impactado como sociedad en los últimos
días, es la de ser testigos de cómo el exmandatario Alejandro Toledo Manrique, se
suma a la lista de expresidentes presos en el penal Barbadillo. Y es que, ante los
indicios de corrupción mostrados, es importante que como peruanos reflexionemos
sobre nuestro papel en la elección y el seguimiento de nuestras autoridades y cómo
esto afecta el progreso del país.

Ante este panorama, en esta edición nos hemos enfocado en el papel determinante
de las autoridades, así como, en su transparencia e integridad en la ejecución de
proyectos y su importancia para garantizarlo.

Por este motivo, presentamos un informe especial sobre la Autoridad Nacional de

Infraestructura, sus funciones y los desafíos que ya enfrenta su creación, con el fin
de promover una mayor eficiencia en la ejecución de proyectos de infraestructura.
En este número, también analizamos los Contratos NEC y FIDIC y su impacto para
impulsar los proyectos de inversión pública.

Adicionalmente, en el marco del Día de la Madre, elaboramos un especial donde

entrevistamos a ocho mujeres líderes en su sector, quienes nos cuentan sobre sus
experiencias y desafíos al combinar la maternidad y el trabajo. Esperamos que
estos testimonios nos permitan comprender la importancia de construir entornos
equitativos y la necesidad de promover la diversidad e inclusión en el mundo
laboral.

Confiamos que esta nueva edición sea de su agrado y los invitamos a reflexionar
sobre las personas a las que les confiamos el cargo más importante de nuestra
nación. Transparencia e integridad parece ser el camino para el desarrollo de
nuestro país.

Escúchalo Aquí
Pamela Caballero
Editora General
 INFOCONSTRUCCIÓN

Dirección General
Fiorella Murriagui Márquez
10
fiorella@infoconstruccion.com.pe

Editora General
Pamela Caballero
pamelac@infoconstruccion.com.pe

Periodistas
Daniel Arce
darce@infoconstruccion.com.pe 22
Alexander Bravo
alexanderb@infoconstruccion.com.pe
Evolución y cambio normativo en el
Diseño Gráfico y Diagramación
Damaris Silva Robles
tratamiento de mayores metrados en contratos
a precios unitarios
06
Edición Audiovisual La nueva Autoridad Nacional de Infraestructura
Marco Antonio Lara
Si queremos resultados distintos, debemos hacer las cosas
de manera distinta
10
Venta de Publicidad
Johanna López
Melissa Mendoza

Difusión de Contenidos
FIDIC Y NEC
Vías para agilizar los proyectos de inversión pública 14
Dalvin Aguilar
Marco Espejo
Autoridad Nacional de Infraestructura
Fotografía
Damaris Silva Robles (Entrevista)
Entre la gestión ineficiente y los desafíos que arrastraría
su creación
22
Andina

Administración
Genaro Bustamante Maternidad y trabajo:
habilidades y desafíos de ocho mujeres exitosas 30
Colaboradores
Luis Aguilar Huamaní
Jimmy Bravo
Entrevista al Dr. Gustavo Paredes:
Nathalie C. McCaughey
Eduardo Escobal Mc Evoy
Héctor Torres Rivera
Socio fundador de NPG Abogados
40
Una Publicación de:
Baterías Naturales de Agua
© Mayo Consultores S.A.C.
Ca. Gil Espino 147 Dpto 401 - San Miguel,
Lima - Perú
Transformar energía solar/eólica en energía firme y sostenible
para el Perú
44
Depósito Legal N° 2023-01536
Publicación mensual Contratos NEC:
ISSN: 2961-2217 (En línea) La importancia de los KPI y las alertas tempranas
en obras públicas
48
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Actualidad 54
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Año 1 Número 4 – abril 2023

60
Portada: Infoconstrucción volumen 4
Opiniones OSCE y Normas de Interés
 ADMINISTRACIÓN CONTRACTUAL
6 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

EVOLUCIÓN
Y CAMBIO NORMATIVO
en el tratamiento de

MAYORES METRADOS
EN CONTRATOS
A PRECIOS UNITARIOS

Autor: Luis Aguilar Huamaní, Ingeniero Civil de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, con
posgrado en Ingeniería Vial en la Universidad de Piura, experiencia en obras viales, edificaciones, obras
hidráulicas, miembro adjudicador para Junta de Resolución de Disputas CIP Piura, CIP La Libertad,
Cámara de Comercio de San Martín, entre otros; especialista en gestión contractual de obras públicas,
controversias y reclamaciones.

L
a normativa de contrataciones del Estado
ha considerado un sistema de contratación
para aquellos casos en los que el cálculo
de las cantidades o magnitudes que debe
ejecutar el Contratista en una obra inicialmente
sean inciertas respecto a la cantidad de metrados
que resultaran realmente al finalizar la ejecución
de la obra, debido a que inicialmente no será
posible conocer con un alto grado de exactitud
o precisión dichas cantidades, empleándose
el sistema de precios unitarios, en donde los
metrados del expediente técnico, tienen la
condición de referencial; de esta manera, la
cantidad de metrados necesarios para una
obra, así como el monto que debe ser pagado
por la Entidad, solo podrá conocerse cuando el
Contratista ejecute realmente la obra.
En esa línea, la cantidad de metrados en la
ejecución de una obra pública contratada a
precios unitarios corresponde a una variable
que se va conociendo con mayor certeza y grado
de aproximación conforme se ejecuta la obra,
teniendo en cuenta que dichos metrados a la
suscripción del contrato tienen la condición de
“referencial”, pudiendo exceder en algún momento
a la cantidad inicial establecida en el metrado del
 7 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

presupuesto implicando que la ejecución de

determinada partida en una proporción superior
a la inicialmente prevista, siendo que a partir
de dicho momento se configura como “mayor
metrado” y no antes de agotar el metrado de
una partida específica del presupuesto.

Asimismo, la ejecución de una menor cantidad de

metrados en las consignadas en el presupuesto,
implica reconocer solo hasta lo realmente
ejecutado, sin que el mismo represente algún
derecho a favor del Contratista sobre las
cantidades no ejecutadas.

Se debe precisar que este tipo de sistema de

contratación se aplica exclusivamente a obras
cuyos metrados no se encuentran plenamente
definidas, tales como una carretera, una obra
de saneamiento, una obra hidráulica, entre
otros, excluyéndose algunos componentes que
pudieran encontrase definidos en sus planos
y especificaciones técnicas, como por ejemplo
las estructuras de concreto de un reservorio
elevado que forma parte especifica de una obra
de saneamiento, el cual puede contratarse
utilizando el sistema a suma alzada (solo dicha
porción de obra).

No sería posible por ejemplo en un proyecto

de una edificación, aplicar el sistema a precios
unitarios, debido a que los componentes de
dicha edificación se encuentran definidas en el
caso de obras en sus planos y especificaciones
técnicas, salvo que su cimentación se ejecute en
un suelo que presente condiciones particulares
que representen que sus cantidades no se
puedan definir con exactitud en el expediente
técnico.

Respecto al tratamiento propiamente para la

ejecución de los “mayores metrados”, éstos
han sufrido una variación sustancial en base
a un cambio normativo en su tratamiento para
su ejecución, valorización y pago, como lo
describiremos a continuación:

- Antes de la promulgación del Decreto

Legislativo N°1341 y Decreto Supremo N°056-
2017-EF (los mismos que entraron en vigencia
a partir del 3 de abril 2017), los mayores
metrados disponían de un tratamiento dirigido
a una prestación adicional de obra, el cual debía
tener su autorización del titular de la Entidad,
previo a su ejecución.

- A partir de la entrada en vigencia de la

normativa detallada anteriormente, para la
ejecución de los mayores metrados ya no se
exige de la aprobación previa de la Entidad,
pero si obligatoriamente para su pago,
requiriéndose que para su ejecución la
autorización del Supervisor de Obra, el mismo
que debe comunicar a la Entidad de manera
previa a su ejecución.

Posteriormente la normativa ha incluido la

definición del mayor metrado, como se describe
a continuación:
 ADMINISTRACIÓN CONTRACTUAL
8 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Mayor Metrado: Es el incremento del metrado

de una partida prevista en el presupuesto de
obra, indispensable para alcanzar la finalidad
del proyecto, resultante del replanteo y
cuantificación real respecto de lo considerado en
el expediente técnico de obra y que no proviene
de una modificación del diseño de ingeniería.
A su vez también se tiene la siguiente definición:

Diseño de Ingeniería: Son los cálculos de diseño

que han servido para el dimensionamiento y/o
determinación de las características físico-
mecánicas de los componentes de una obra
realizados por los especialistas de ingeniería
o arquitectura. No se consideran cambios
de diseño de ingeniería los cambios en las
dimensiones o características físico-mecánicas
producto de replanteos o adecuaciones a la
situación real del terreno que no impliquen la
necesidad de nuevos cálculos.

Ambas definiciones constituyen una evolución

y cambio normativo en el tratamiento de los
mayores metrados en obras públicas, el cual
viene a ser el resultado de plasmar la información
del expediente técnico a las condiciones reales
que presenta el terreno, que sólo se puede
identificar durante su ejecución, mientras que
las prestaciones adicionales dichos contratos
están relacionados a metrados que resulten y
tengan su origen por modificaciones al diseño
de ingeniería que impliquen cambios en planos
y especificaciones técnicas.

Así se puede indicar que los mayores metrados

no representan un cambio en el alcance de
las condiciones establecidas en el contrato,
pues no conlleva a la necesidad de tramitar
una prestación adicional de obra, permitiendo
realizar sin mayores formalidades dichas
prestaciones, salvo aquella que corresponde
a la autorización previa del Supervisor,
a quien el Estado se le ha concedido dicha
prerrogativa y responsabilidad, con la finalidad Asimismo, se sugiere al Contratista y Supervisor
de evitar que dicha ejecución no ocasione tener en cuenta las siguientes consideraciones:
atrasos y mayores impactos por plazos
administrativos que puedan incurrirse en dicha 1) Tener actualizado permanentemente la
aprobación. planilla de metrados de todas las partidas
del presupuesto, los cuales deben estar
El procedimiento necesario respecto a la concordados y conciliados.
ejecución de los mayores metrados, tiene que 2) Elaborar los planos tal como han sido
disponer de las siguientes formalidades: construidos en obra (replanteo y adecuaciones),
de manera permanente.
- El Contratista mediante anotación en cuaderno
de obra solicita al Supervisor la ejecución de los 3) Presentar los sustentos técnicos del origen
mayores metrados. de los incrementos de los metrados.

- El Supervisor autoriza la ejecución siempre 4) Mantener al día los protocolos de liberación

que no se supere al quince (15) por ciento del
monto del contrato original, considerando el
monto actualizado de los mayores metrados y las
prestaciones adicionales de obra, restándoles
los presupuestos deductivos vinculados.
- Aprobación por parte del Titular de la
Entidad del pago de los mayores metrados
autorizados y comunicados por el Supervisor.
de actividades de obra.
5) Informar mediante el cuaderno de obra la
identificación de las características del suelo y
terreno respecto a lo previsto en el expediente
técnico.
6) Reportar las distancias reales de las canteras,
obtención de puntos de agua, depósitos de
ADMINISTRACIÓN9 CONTRACTUAL
| REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

material excedentes – DME's y otros de acuerdo

a la particularidad de cada obra.

Para la valorización de los mayores metrados,

se debe de tener en cuenta los siguientes
efectos respecto al impacto en la ruta crítica de
la programación vigente:

a) Cuando SI ocasiona un impacto en la

programación, le asiste el derecho al Contratista
de solicitar una ampliación de plazo por la
ejecución por los mayores metrados, el cual
una vez otorgado tendrá un efecto económico
respecto a poder valorizar los mayores gastos
generales en función a la cantidad de días que
resulten de dicho impacto e incremento de
plazo.

b) Cuando NO ocasiona un impacto en la

programación, no existe el sustento para solicitar
una ampliación de plazo; consecuentemente
la valorización de los mayores metrados NO
debe incluir el porcentaje de gastos generales,
puesto que los gastos generales del contrato
principal se mantienen en función al plazo
inicial y son reconocidos proporcionalmente
en las valorizaciones del Contrato Principal
(Opinión N°040-2021/DTN), siendo que de
incluirse puede representar una duplicidad de
dicho pago, el cual se recomienda evitarse.

En este segundo caso b), la Dirección Técnico

Normativa del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, ha señalado que
de ser el caso que el Contratista acredite de
manera fehaciente haber incurrido en mayores
gastos generales a los contemplados en su
oferta económica como producto de la ejecución
de mayores metrados, aun cuando estos no
generaron una ampliación de plazo, la Entidad,
en una decisión de gestión debidamente
sustentada y de su exclusiva responsabilidad,
podrá reconocer el monto correspondiente
por dicho concepto, previa evaluación de la
documentación presentada (Opinión N°042-
2021/DTN).

La necesidad de ejecutar mayores metrados a

los establecidos en el presupuesto contratado,
deben computarse sobre la totalidad de
metrados detallados en el expediente técnico
para una determinada partida y no sobre
los metrados correspondientes a una parte
o componente de la obra, pues la ejecución
de una partida implica, la misma actividad
independientemente de la parte de la obra en la
que se ejecute.

Finalmente, el seguimiento adecuado para

identificar y sustentar la ejecución real de los
metrados en un contrato a precios unitarios
permitirá disponer del precio final del contrato
y conocer oportunamente las desviaciones
del plazo que podrían requerir la ejecución de
los mayores metrados en el caso que afecten
de manera negativa al camino crítico de la
programación que estuviera vigente.
10 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

La nueva
AUTORIDAD
NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
Si queremos resultados distintos, debemos
hacer las cosas de manera distinta

Autor: Eduardo Gonzalo Escobal Mc Evoy. Ingeniero Civil de la Pontificia Universidad Católica del Perú y
Magister con Mención en Finanzas de la Universidad ESAN. Experiencia internacional en estructuración
de Alianzas Público-Privadas (APP) y financiamiento de infraestructura. Miembro titular designado de
la Comisión Arbitral de la concesión Autopista Escuintla-Puerto Quetzal (Guatemala). Es profesor de
Gestión y Estructuración de APPs en ESAN y fue profesor en la Escuela de la Contraloría General y de
la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Ingeniería.

H
ace unos días se difundió el Proyecto
de Ley (PL) que propone la creación
de una autoridad Nacional de
Infraestructura (ANIN) encargada de
los proyectos estratégicos y emblemáticos del
país y dada su relevancia, consideré importante
revisarlo, opinar y aportar.
Me parece un enfoque interesante que si se
regula adecuadamente, puede lograr que la
ANIN se consolide como un entidad similar a
PROINVERSION, pero enfocada en la inversión
pública; una institución especializada en
estructurar y contratar bajo las mejores las
prácticas y principios públicos y privados,
proyectos complejos y altamente demandante
de recursos, que históricamente suelen
permanecer sin ejecución por demasiados
años (si es que se ejecutan), o suelen sufrir
paralizaciones o acarrear problemas de
construcción o litigios.
Basta fijarnos en la ralentizada ejecución
presupuestal por los gobiernos subnacionales
y algunos ministerios y, recordar, que
llevamos casi una década de inversiones en
infraestructura a la baja, para tener claro que
tenemos que cambiar la manera como venimos
actuando.
En ese sentido, el modelo que se defina requerirá
consensos, apoyo y debería ser adoptado como
una política de Estado, pues no nos podemos
dar el lujo de fracasar.
Muchos han adelantado opinión y plantean
la creación de un único Ministerio de Obras
Públicas especializado, otros opinan que la
ANIN traería duplicidad de funciones, por
lo que basta mantener las estructuras
actuales, mejorar las capacidades técnicas y
ajustar la Ley de Contrataciones del Estado;
personalmente considero que primero
debemos estudiar el PL identificar si existen
oportunidades de mejoras, fijar posición y
hacer aportes para el reglamento o plantear
alternativas, pues el riesgo es que sigamos
haciendo lo mismo de toda la vida y obtengamos
11 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 GESTIÓN
12 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

mayoría de países en la región, que ven

deterioradas las obras y empobrecidos sus
servicios en pocos años, viéndose obligados
a reinvertir varias veces en rehabilitarla,
con lo que el costo real de la infraestructura
se multiplica. El desarrollo de esta función
en el Reglamento de la Ley será vital.

Otro punto interesante en el PL es que

otorga a la Autoridad, la facultad de ejercer
facultades coactivas relacionadas a la
Expropiación, Adquisición y Transferencia
de inmuebles y liberación de interferencias,
de manera de facilitar la ejecución de obras
de infraestructura. Este punto es crítico
para evitar retrasos y paralizaciones de
obras, por lo que podría dársele a la ANIN
más recursos y competencias como para
para constituirse en una entidad nacional
ejecutora y especializada.

los mediocres resultados de siempre.

Algunas de las sugerencias que podrían

incorporarse en el Reglamento del PL

Creo que es la oportunidad perfecta para añadir

en este PL un párrafo que indique que la ANIN
puede contratar fideicomisos, para que estos
contraten Project Management Office (PMO)
que se encarguen de gestionar y contratar
con las mejores prácticas privadas nacionales
e internacionales, siguiendo principios de
competencia y transparencia, la ejecución los
componentes que lleven a la mejor ejecución
de proyectos en un tiempo óptimo. De esa
manera, se contaría con una alternativa local a
los acuerdos Gobierno a Gobierno, que aplique
modelos contractuales colaborativos, NEC,
FIDIC, etc.

Considero que es una buena oportunidad para

incorporar en el Reglamento la obligación
que los presupuestos incluyan una partida
de contingencias y una partida -en casos
aplique- para cubra los costos que generará el
P.M.O., inexistentes en prácticamente todos los
proyectos públicos.

Los resultados podrían incrementarse si se crea

o potencia una unidad de alcance nacional que
filtre o plantee proyectos estratégicos que vaya
más allá del Plan Nacional de Infraestructura
para la Competitividad (PNIC), que no deja de
ser un buen plan de proyectos, que básicamente
están en ejecución. La idea es evitar que la
ANIN termine gestionando una gran lista
de “buenos deseos” de múltiples gobiernos
subnacionales y sectores, que no hagan
sinergia, no sean eficientes y, eventualmente,
estén descoordinados o inconexos o no generen
una rentabilidad social significativa.

Un aporte relevante del PL es que asigna

competencias a la Autoridad para licitar el
mantenimiento y operación de la infraestructura
adjudicada, algo de lo que adolecen la gran
13 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 14 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

FIDIC Y

NEC
Vías para agilizar los
proyectos de inversión pública
 15 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

E
n Perú, los contratos NEC (New Engineering Contract, en inglés)
y FIDIC son utilizados en algunos proyectos de construcción
financiados o contratados por el Gobierno Central.

Un contrato NEC significa "Nuevo Contrato de Ingeniería", es

un tipo de contrato desarrollado en el Reino Unido que se
ha utilizado ampliamente en el campo de la construcción en
diferentes países del mundo. El NEC se caracteriza por su
enfoque colaborativo y orientado a la gestión de riesgos en
proyectos de construcción.

Por otro lado, FIDIC, que significa "Fédération Internationale des

Ingénieurs-Conseils", es un tipo de contrato desarrollado por
una Federación Internacional de Asociaciones de Consultores
e Ingenieros. Es ampliamente utilizado a nivel internacional en
proyectos de construcción y se caracteriza por ser un contrato
estandarizado que proporciona una estructura detallada para
la gestión del contrato1.

En el Perú, los contratos NEC y FIDIC son utilizados en algunos

proyectos de construcción financiados o contratados por el
Estado. En el marco de las Contrataciones con el Estado,
los procesos de adquisición de bienes, servicios u obras
están sujetos a regulaciones específicas establecidas por la
legislación peruana, como la Ley de Contrataciones del Estado
y su reglamento. En general, la elección del tipo de contrato a
utilizar dependerá de diversos factores, como la naturaleza del
proyecto, los requisitos específicos de la entidad estatal, y las
regulaciones vigentes en el momento de la contratación2.

Contratos que se mantiene a flote a pesar de todo

Es importante tener en cuenta que las regulaciones de
contratación pública en Perú están sujetas a cambios y
actualizaciones periódicas, por lo que es fundamental estar
al tanto de la legislación vigente al momento de llevar a cabo
una contratación con el Estado peruano. En resumen, los
contratos NEC y FIDIC proporcionan un marco estructurado
para la gestión de proyectos de construcción, promoviendo
la colaboración, la transparencia y la resolución de disputas,
y adaptándose a los requisitos y regulaciones locales en la
medida necesaria3.

Ante esto, Derik Latorre, abogado especialista en contratación

pública y arbitraje, señala que, en estos proyectos, el criterio
de gestión colaborativa puede tener éxito en el alcance de los
objetivos de este.

En términos de beneficios, la utilización de cláusulas podría

proporcionar mayor claridad y estandarización en la gestión
del contrato, así como una base reconocida internacionalmente
para la resolución de controversias. Sin embargo, también
es necesario tener en cuenta los posibles desafíos y riesgos,
incluyendo la necesidad de adaptar los contratos a la
legislación local y los requisitos específicos del proyecto, así
como, asegurar que las cláusulas sean equitativas y adecuadas
para todas las partes involucradas.

Además, como todo contrato, existen desafíos o dificultades

que pueden presentarse al utilizarlos. Es por eso que Latorre
explica que este tipo de contratos son estandarizados y que
buscan homologar la gestión de los proyectos. Esto reduciría
el impacto de las incertidumbres inherentes a los proyectos de
construcción.
 INFORME ESPECIAL
16 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Algo a destacar en este tipo de contratos es
la flexibilidad al momento de gestionar los
proyectos, lo que permite atender de manera
más eficiente las necesidades de esa gestión
para lograr los objetivos propios del proyecto.
Mecanismos o herramientas utilizadas para la
gestión de riesgos
En cuanto a la identificación y gestión de
riesgos, estos contratos ofrecen mecanismos y
herramientas que permiten a las partes trabajar
de manera colaborativa en la identificación,
evaluación, asignación y mitigación de los
riesgos propios de los proyectos de construcción.
“Una de las mayores ventajas que se identifican
en este tipo de contratos es que durante la gestión
del proyecto las partes, de manera colaborativa,
trabajarán en la identificación, evaluación,
asignación y mitigación de los riesgos propios
de los proyectos de construcción”, señala Derik
Latorre.
Del mismo modo, las ventajas de los contratos
NEC es que utilizan un lenguaje fácil, claro
y directo que facilita la comprensión de sus
cláusulas y lo hace más fácil de usar que el
FIDIC. Además, promueven la gestión eficaz de
proyectos y permiten la colaboración entre las
partes, así como minimizan las posibilidades de
que se produzcan disputas formales.
Por otro lado, los contratos FIDIC constituyen
una gran herramienta en la contratación
nacional, internacional y estatal ya que proveen
una serie de instrumentos que permiten agilizar
y facilitar los procesos de contratación en
proyectos de infraestructura al estandarizar,
haciéndolo más sencilla la determinación y
asignación del riesgo.
A eso, se suma la fijación de la periodicidad
de los pagos, la supervisión de la obra y la
complejidad del trabajo.
En nuestro país, el Acuerdo de Gobierno a
Gobierno y los contratos NEC 3 - Opción F fueron
empleados por el Proyecto Especial a cargo
de la preparación y desarrollo de los Juegos
Panamericanos Lima 2019 para abastecerse
de bienes, servicios y obras complejos de
manera oportuna y eficiente. En vista de los
resultados obtenidos con el empleo de estas
figuras, muchas entidades están explorando la
posibilidad de utilizarlas para llevar a cabo sus
propios proyectos.
Los contratos FIDIC se han convertido en una de
las mejores prácticas utilizadas para mejorar la
calidad de las obras, aumentar la productividad
en los proyectos, equilibrar los riesgos,
transparentar la responsabilidad de las partes
involucradas, disminuir conflictos y litigios.
En general, la relación entre los contratos FIDIC
y NEC con la industria constructora en Perú
ha sido gradual y ha enfrentado desafíos, pero
también ha traído consigo beneficios en términos
de mejores prácticas y mayor seguridad jurídica
en la gestión de proyectos de construcción e
ingeniería4.
En el mismo tenor, el abogado, arbitro y
adjudicador JRD, Hugo Sologuren, sostiene
que, a nivel personal, no sería lo más
conveniente adaptar los contratos NEC y FIDIC
a las regulaciones peruanas, contrario a ello,
es mejor mantener el estado actual de dichos
contratos se regulan y ejecutan en el marco
de sus propias regulaciones contractuales

debiendo ser necesario que nuestro medio
profesional tenga una mayor capacitación de
estos contratos.
Contratos adaptados a las leyes y regulaciones
peruanas
“En principio, debemos tener en cuenta que a
la fecha no tenemos una regulación expresa
en la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado (LCE) o su Reglamento en relación con
los contratos NEC o FIDIC, primero porque
en el país siempre se han usado modelos
tradicionales de construcción desfazados
para las concepciones colaborativas de la
contratación moderna. Segundo, porque, el
inciso f) del artículo 4° de la LCE establece
que dicha norma no se aplica en los casos de
las contrataciones que se sujetan a de acuerdo
con las exigencias y procedimientos específicos
de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes, siempre que se deriven
de operaciones de endeudamiento externo
o donaciones ligadas a dichas operaciones.
En este supuesto suelen usar los contratos
FIDIC, que por su propia concepción poseen
su propia regulación contractual que resulta
suficiente para la ejecución de grandes obras de
envergadura”, resalta Sologuren, quien agrega
que los Contratos NEC y FIDIC promueven la
mejora continua. Por tal motivo, la constante
capacitación y la apertura a la adopción de los
contratos colaborativos haría que el Estado
deba de entender que el contratista es un socio
no un enemigo o un aprovechador.
“El Estado debe tener en cuenta que un contrato
considerando al privado como un aliado llevará
a que no solo se cumpla con la finalidad pública
de la contratación, sino que se hará más
eficiente la contratación. El contratista gana
cuando ejecuta una obra de forma adecuada
y sin interferencias, el Estado gana cuando
se culmina, entrega y entra en operación o
mantenimiento del proyecto. Todos ganan en
la medida que se desterré la idea de que el
contratista es el malo de la película”, expresó el
experto legal.
Sologuren afirma que, los contratos NEC y
FIDIC poseen su propia regulación contractual
que permite que cualquier proyecto pueda ser
ejecutado sin mayores problemas. La calidad es
INFORME ESPECIAL
17 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
precedida por el contratista con un adecuado
y correcto proceso constructivo. Los contratos
en mención poseen una supervisión. Esto
asegura que se ejecute el proyecto con calidad
y seguridad.
Disputas y controversias
Los contratos NEC y FIDIC no hacen que
mágicamente se acaben todos los problemas
ni controversias, pero sí ayudan a darles una
rápida culminación para seguir ejecutando
las obras. En ese aspecto, Latorre indica que
las disputas son una realidad inevitable en la
industria de la construcción, y es fundamental
adoptar una gestión inteligente de las mismas
para lograr su reducción y resolución efectiva.
Ante esto, existen diversos mecanismos legales
que pueden ser utilizados para abordar las
disputas en este sector. Estos métodos permiten
a las partes buscar una solución mutuamente
satisfactoria y evitar un litigio prolongado y
costoso en los tribunales.
Estos son paneles imparciales y especializados
que pueden ser establecidos al comienzo de
un proyecto de construcción para monitorear y
 INFORME ESPECIAL
18 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

resolver disputas de manera oportuna, evitando

la escalada de conflictos y permitiendo una
resolución temprana.

“De lo que se trata es de ejercer una gestión

de esas disputas inteligente y que logre
la reducción de esas disputas y, en última
instancia, su resolución. Encontramos
diferentes mecanismos tales como el trato
directo entre las partes y con posibilidad de
recurrir a diferentes medios autocompositivos
de resolución de conflictos; luego tenemos los
Dispute Board que han sido recogidos en la
normativa nacional como la Junta de Resolución
de Disputas. Finalmente, ya para los casos en
que las disputas no se hayan podido atender
o resolver, se tiene el arbitraje”, afirmó el Dr.
Latorre.

Gestión de proyectos en Contratos NEC y FIDIC

Del mismo modo, Marco Becerra, ingeniero
civil, Director de Proyectos y Contratos
de Infraestructura tipo NEC, FIDIC y
Convencionales, aduce, que muchos de los
modelos de contratos utilizados en la industria
de la construcción han sido desarrollados por
ingenieros, permitiéndoles tener una visión
más completa y precisa de los riesgos y
desafíos asociados a un proyecto. Igualmente,
comenta que estos modelos de contratos
han sido desarrollados por ingenieros y por
consecuencia, la gestión misma del contrato
es más simple para un ingeniero porque
potencializa su visión.

“Hay varias, pero en mi experiencia ejecutiva de

proyectos he visto una oportunidad de mejora
común independiente del contrato o la empresa.
Es la gestión de la oficina técnica del proyecto,
ya que su dimensionamiento, implementación
oportuna, adecuado control de la productividad,
producción, costos, valorizaciones y gestión
de cambios. Debe ser gestionados desde
una oficina técnica potente, pensante y
colaboradora”, señala el Ing. Becerra respecto a
las medidas que se pueden tomar para resolver
problemas técnicos durante la implementación
de proyectos con contratos NEC o FIDIC.
Además, el ingeniero civil sostiene que la
gestión de las operaciones, muchas veces se
puede ver perturbada por el tipo de contrato
(modelo) y llevar al equipo de producción a un
desenfoque que, en lugar de contribuir con la
eficiencia, eficacia, originan impactos negativos,
que no suman ni multiplican.
Para prevenir y resolver problemas técnicos
durante la implementación de estos proyectos,
se recomienda asegurar una gestión adecuada
de la oficina técnica del proyecto. El impacto
de los contratos NEC o FIDIC en la eficiencia
de la gestión de proyectos es significativo. La
gestión de operaciones puede verse afectada
dependiendo del tipo de contrato y su modelo,
lo que puede resultar en una falta de enfoque
del equipo de producción y tener consecuencias
negativas en la eficiencia del proyecto. Por lo
tanto, es crucial considerar el tipo de contrato
y su modelo en la gestión técnica del proyecto
para asegurar una gestión efectiva y eficiente de
las operaciones.
De la misma manera, el Dr. Sologuren, indica
que, desde hace muchos años atrás, diversas
entidades públicas como SEDAPAL o el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(MTC) han usado contratos FIDIC. Estos
son instrumentos contractuales eficientes y
eficaces en la ejecución de proyectos de gran
envergadura. No obstante, su poca difusión ha
generado que no se permitan evidenciar su real
utilidad y beneficio para la contratación pública.
“Se deben superar desafíos o barreras para
promover una mayor adopción de contratos
NEC o FIDIC en el Perú”, menciona el Dr.
Sologuren, que al mismo tiempo opina que, el
primer desafío es la falta de uso y difusión de
estos contratos, puesto que, en este caso, el
Estado, no da importancia al uso de este tipo de
contratos, evidenciando la falta de capacitación
y conocimiento. A eso, hay que sumarle la poca

preocupación del Gobierno en modernizar
la contratación pública, dejando de lado los
contratos colaborativos que en las experiencias
internacionales han dado excelentes frutos en
su uso y ejecución.
Casos de éxito en la naturaleza litigante y
punitiva
La Ley de Contrataciones del Estado, Ley
Nº 30225, establece una serie de normas y
procedimientos para la contratación de bienes,
servicios y obras por parte de las entidades
públicas en Perú. Esta ley tiene una naturaleza
punitiva en el sentido de que establece sanciones
para aquellos que incumplen sus disposiciones.
Por eso, muchas de sus obras ya son realidad.
Ese es el caso de los Juegos Panamericanos
Lima 2019. En esa ocasión, se utilizó el modelo
de contrato NEC3 Opción F. (Ruiz Esacalante,
2020)5 señala que los modelos NEC cuentan
con una filosofía de confianza y colaboración,
proponiendo incentivos para gestionar ahorros,
una correcta gestión de riesgos, alertas
tempranas, uso de metodologías colaborativas
como el BIM y usos de buenas prácticas en la
gestión de proyectos.
Otros casos exitosos de proyectos
implementados con contratos NEC y FIDIC
en diferentes sectores, son: El Proyecto de
Rehabilitación de la Carretera Yurimaguas-
Jeberos (tramo I y II), implementado con
un contrato NEC en el sector de transporte.
INFORME ESPECIAL
19 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Este proyecto consistió en la rehabilitación y
mejoramiento de una carretera importante en la
región de Loreto, mejorando la conectividad y el
acceso a diversas zonas rurales y urbanas.
También se suman el Proyecto de Ampliación
y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez en Lima, implementado con un
contrato FIDIC en el sector de infraestructura
aeroportuaria. Este proyecto implicó la
expansión y modernización del principal
aeropuerto del Perú, con el objetivo de mejorar
la capacidad, seguridad y calidad de los servicios
aeroportuarios.
Igualmente está el Proyecto de Construcción
de la Línea 2 del Metro de Lima y Callao,
implementado con un contrato NEC en el
sector de transporte masivo. Esta mega
obra de infraestructura ferroviaria incluyó la
construcción de una nueva línea de metro en
la capital peruana, contribuyendo a mejorar
la movilidad urbana y reducir la congestión
vehicular.
Así lo explica, el también director de Proyectos,
Marcos Becerra, cuando se le pregunta sobre
los desafíos, intercambio de conocimientos y
los estándares de accesibilidad en los contratos
NEC y FIDIC, en el ámbito de la ingeniería.
Los ingenieros civiles enfrentan desafíos con
el uso de este tipo de contratos. Por lo que el
ingeniero señala en decir gerente de proyecto
debe gestionar su contrato, conocerlo a detalle
 INFORME ESPECIAL
20 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

de manera oportuna.

De manera paralela, el experto en estructuras

añade que, la realidad de la colaboración
esta más inclinada a las actitudes de las
personas, aunque estos modelos contractuales
promuevan la colaboración siempre dependerán
del liderazgo de los equipos y su entendimiento
del ambiente colaborativo. Por lo que la única
forma en que los contratos NEC o FIDIC cumplan
con los estándares de accesibilidad y diseño es
a través de alcances definidos en el contrato,
dándole la mejor claridad posible de manera de
evitar las ambigüedades, “solo con esto se evita
muchas controversias”, agrega.
A este mismo pensamiento se suma el experto
legal, Hugo Sologuren acotando que la propia
concepción los contratos FIDIC se adecuan a
las necesidades generales de la contratación.
Los contratos NEC al ser un gestor en la
contratación permiten una adecuación a los
proyectos. No duda en decir que, muchos
proyectos de saneamiento de gran envergadura
se han ejecutado en nuestro país con la adopción
de contratos FIDIC y los panamericanos
fueron ejecutados con los contratos NEC 3,
que permitieron cumplir con las fechas y con
culminar la infraestructura necesaria para
dichos eventos.

“Tengamos en cuenta que la mejor experiencia

con la ejecución de obras mediante estos
contratos proviene de la práctica inglesa y
norteamericana, por lo que, lo más conveniente
es que el Estado realice convenios con Inglaterra
y EE.UU. para una adecuada capacitación a
los funcionarios. Estos contratos poseen una
percepción y naturaleza que es diametralmente
distinta de los modelos contractuales que
siempre se han usado en el país, de allí que la
mejor capacitación sea obtenida de la propia
fuente de la experiencia de estos contratos”,
explica Hugo Sologuren.

Propuestas para aliviar la carga en los contratos

Como se vio en líneas arriba, la solución no
solo son los contratos Gobierno a Gobierno, ya
que muchos proyectos no se adecuarían por su
misma naturaleza. Sin embargo, contratos como
los NEC y FIDIC pueden entrar a tallar, calzando
perfecto en el marco legal en el plan de trabajo
y otros requerimientos.
Asimismo, si es que hubiese un contratiempo,
la misma síntesis del contrato hace que este se
resuelva en el menor tiempo posible. En pocas
palabras, les da celeridad a las obras.
Pero ¿Por qué si son tan buenas no se emplean
en todas las obras? Porque muchos de estos
proyectos no fueron constituidos con los
NEC ni FIDIC y muchas obras de ellas ahora
se encuentran paralizadas. ¿Qué nos falta
para hacer contratos tipo NEC? Pues, como
Y, nuestra realidad nos dice que no lo están. Ya
que, solo en Cusco y Piura existen más de 340
obras paralizadas.
Es necesario que las autoridades encargadas
de la contratación pública revisen y evalúen
la naturaleza litigante y punitiva de la Ley,
con el objetivo de promover un enfoque más
equilibrado que garantice la transparencia, la
eficiencia y la participación en los procesos de
contratación del Estado, sin generar un clima de
litigiosidad y sanciones excesivas.
En este sentido, es importante promover una
promoción de buenas prácticas. Es importante
promover una cultura de cumplimiento y mejora
continua en la contratación pública basada en la
capacitación.
Referencias
1
https://ius360.com/peru-impulsa-el-uso-de-los-contratos-
estandar-de-construccion-internacional-fidic-nec-y-enaa/
2
https://estudiomuniz.pe/los-contratos-nec/
3
https://ius360.com/algunos-apuntes-sobre-los-contratos-nec-
el-modelo-contractual-que-se-uso-en-los-juegos-panamericanos/
4
https://repositorio.up.edu.pe/bitstream/handle/11354/3254/
Nu%C3%B1ezMonica2021.pdf?sequence=5
Mg. Ruiz Escalante, Lorenzo (2020). Contratos NEC en obras
5

lo dijeron los entrevistados expertos en el cultura de cumplimiento y mejora continua en la públicas y gestión de proyectos de infraestructura, estudio
tema: que muchos ingenieros y ambas partes contratación pública, basada en la capacitación, del caso: Juegos Panamericanos y Parapanamericanos
(contratantes y contratados) estén capacitados. la transparencia, la rendición de cuentas y la Lima 2019. https://hdl.handle.net/20.500.12692/51399
21 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 INFORME ESPECIAL
22 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
AUTORIDAD
NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
Entre la gestión ineficiente
y los desafíos que arrastraría
su creación
D
espués de ver como el ciclón Yaku hizo
que las calles y edificaciones del Norte
del Perú colapsaran a manos de la
naturaleza, el gobierno tomó la decisión
de buscar responsables directos de esta debacle,
siendo el principal responsable la Autoridad para
la Reconstrucción con Cambios (ARCC), entidad
que no cumplió su cometido desde el 2017, fecha
en que fue creado por el expresidente Pedro Pablo
Kuczynski, con el fin de resarcir y prevenir los futuros
desastres como los que pasaron hace 6 años atrás
con el fenómeno de El Niño, que dejó al norte peruano
totalmente afectado.
Ante esto, la ARCC ha sido cuestionada por su supuesta
ineficiencia, corrupción y falta de transparencia en la
ejecución de las obras de reconstrucción. Por dicho
motivo, su directora ejecutiva, Rosmary Cornejo
Valdivia, renunció a su cargo debido a “discrepancias
técnicas” con el gobierno y a las denuncias de
irregularidades en la contratación de personal y
consultorías. Asimismo, la paralización de varias
obras por problemas de supervisión, fiscalización y
arbitrajes, sin mencionar la falta de coordinación con
los gobiernos regionales y locales para priorizar las
intervenciones más urgentes1.
Según el portal institucional de la ARCC, su
presupuesto general era de 82 mil millones de
soles y se estipula que ya han ejecutado el 97% de
las obras encomendadas, como: La rehabilitación y
reconstrucción de 895 colegios en beneficio de 152
mil estudiantes, la construcción y equipamiento
de 15 establecimientos de salud de nivel I y II, la
ejecución de soluciones integrales para el control de
inundaciones de 17 ríos, 5 quebradas y 7 drenajes
pluviales. Además, la rehabilitación y reconstrucción
de 1,775 pistas y veredas; 1,526 obras de agua y
saneamiento; 899 obras de agricultura; 338 caminos;
114 puentes; y 32 carreteras. La mayoría de obras se
encuentran en el marco del Acuerdo de Gobierno a
Gobierno con el Reino Unido.
A raíz de todo esto, la Contraloría General de la
República identificó 12,962 situaciones adversas
en los proyectos de la ARCC, que son señales de
presunta corrupción. Sin embargo, al 31 de enero de
este año, solamente se ha corregido el 31% de las
situaciones adversas reportadas por los auditores de
la Contraloría durante las intervenciones a las obras
de la ARCC. Es por eso, que la ARCC será reemplazada
por la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANI), ya
que el premier, Alberto Otárola, anunció que se aprobó
el proyecto de ley que crea la Autoridad Nacional de
Infraestructura, documento que será enviado con
carácter de urgencia al Congreso de la República para
su debate y aprobación definitiva. La ANI tendrá como
objetivo planificar, priorizar, coordinar y supervisar
las inversiones públicas en infraestructura a nivel
nacional, porque según Otárola, la ARCC en sus
23 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 INFORME ESPECIAL
24 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
seis años de funcionamiento no ha priorizado
las obras preventivas para evitar los efectos
adversos de los fenómenos naturales2.
Principales retos
Entre los objetivos estratégicos de la ANI se
encuentran la ejecución de obras emblemáticas
en todo el territorio nacional, la prevención y el
control de las cuencas hidrográficas para evitar
huaicos e inundaciones y llevar adelante el
mejoramiento de la cuenca del río Rímac, entre
otros. Estas acciones son importantes para el
desarrollo de infraestructura en el país y para
prevenir los efectos adversos de los fenómenos
naturales.
Un desafío importante para la ANI será lograr
una mejor fiscalización y administración
del dinero público en obras que funcionen
correctamente, algo que la ARCC no pudo lograr,
por lo que es importante que la ANI tenga una
mejor fiscalización y manejo del financiamiento
público para evitar estos problemas3.
Ahora, la ANI, tendrá la responsabilidad de
ejecutar obras de reconstrucción en el norte
peruano, una zona afectada por las lluvias e
inundaciones del fenómeno de El Niño costero.
A esto, hay que sumarle la enorme burocracia,
así como, las obras paralizadas por conflictos
sociales, problemas técnicos y/o legales y falta
de recursos.
Ante esto, el Dr. Luis Enrique Ames, Abogado,
Mediador, DAB, Adjudicador, indicó en el
conversatorio virtual: “Impactos para la
industria de la construcción ante la creación de
la Autoridad Nacional de Infraestructura”, que
si la ANI piensa seguir los mismos pasos que
la ARCC, el cambio habrá sido en vano, mas
aún porque debe dialogar y coordinar con los
gobiernos regionales y municipales con el fin de
lograr consensos y compromisos que beneficien
al interés público y que reactiven las obras
paralizadas, priorizando las más urgentes y
estratégicas para la recuperación de la zona.
Ventajas y desventajas
En el Perú existen grandes brechas y deficiencias
en la ejecución y el mantenimiento de las obras
públicas, lo que afecta la calidad de vida de la
población y la competitividad del país.
Por tal motivo, el Dr. Ames señala que, la
Autoridad Nacional de Infraestructura ha
sido propuesta como una entidad encargada
de centralizar la formulación, ejecución y el
mantenimiento de proyectos de infraestructura
de carácter preventivo. Es decir, mitigará
aquellos impactos que pueden ocasionar los
desastres naturales. Por tanto, su enfoque
siempre girará en obras de prevención.
Ames también indica que, como parte de sus
ventajas, la ANI tendría que encargarse del
mantenimiento de los proyectos de inversión
pública y apunta en decir que Provias también
cumple una gran labor al estar a cargo
de la construcción de carreteras y de su
mantenimiento.
En cuanto a las desventajas, el experto señala
que está el artículo 4.2 del proyecto de ley,
donde se menciona que la Autoridad actúa
de manera coordinada con las diferentes
entidades e instancias del Poder Ejecutivo.

“Por eso, es fundamental que se establezca
y regule -espero que en el reglamento sí se
haga- el tipo de coordinaciones que se harán
con las dependencias de este organismo; ya
que una Entidad, en este caso, la ANI, debe
estar revestida de autoridad y autonomía para
su buen funcionamiento, de lo contrario, si
no se especifica este punto, la aprobación de
decisiones siempre terminarán politizadas”.
Eso quiere decir que, la Autoridad Nacional de
Infraestructura estará adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM). En ese sentido,
la ventaja que se generará a partir de ello es la
articulación con todos los sectores y ministerios.
Por otro lado, dicha institución no viene a ser
una entidad que centralizará la infraestructura
pública, lo cual habría sido idóneo, sino que se
centrará en un aspecto preventivo.
Un punto preocupante, es que en el proyecto
de ley no se haya abordado los estudios
preliminares o de inversión, que en muchas
oportunidades las obras fracasan o se paralizan
por el mal estudio que se hace.
Normas legales y la Autoridad Nacional de
Infraestructura
Con respecto a los programas de inversión a
cargo de la ANI, Ames señala “En el proyecto
de Ley se establece la aplicación de modelos
contractuales de ingeniería de uso estándar
internacional, exceptuándose así la aplicación
de disposiciones de la Ley de Contrataciones
con el Estado, la ley N° 30225, su reglamento y
demás que la sustituyan. Por otro lado, también
se autoriza a ANI la suscripción de convenios
de administración de recursos y adendas con
organismos internacionales, así como, los
contratos de Gobierno a Gobierno”.
Por ende, el proyecto de Ley autoriza a la
ANI a suscribir convenios de administración
de recursos y adendas con organismos
internacionales, tales como bancos
multilaterales de desarrollo, agencias de
cooperación o fondos internacionales, con
el fin de obtener financiamiento, asistencia
técnica o supervisión para los proyectos de
infraestructura.
El letrado sostiene que estos convenios podrán
INFORME ESPECIAL
25 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
incluir cláusulas que establezcan mecanismos
alternativos de solución de controversias o
sometimiento a jurisdicciones extranjeras.
Finalmente, el proyecto de Ley también permite
a la ANI firmar contratos de Gobierno a Gobierno
con otros Estados. Estos documentos podrán
contemplar la participación de empresas
públicas o privadas del Estado contratante,
así como la transferencia de tecnología y
conocimiento al Estado peruano.
En este mismo tenor, para el abogado y
especialista en Derecho de la Construcción,
Enrique Navarro, es fundamental el uso del
arbitraje como mecanismo alternativo para la
solución de controversias que puedan surgir
entre el Estado peruano, los contratistas y
proveedores que participen en la ejecución de
los proyectos o programas de inversión que
estarían a cargo de la ANI.
Navarro indica que, a lo largo de los años, el
arbitraje es la solución más eficiente a las
disputas y con mayor celeridad ante el Poder
Judicial. Adjudica que el arbitraje es que los
 INFORME ESPECIAL
26 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

profesionales que se encuentran en este ámbito

se capaciten y desarrollen los principios del
derecho de la construcción, dentro del marco de
la legislación nacional. “Hay varios proyectos
de modificación de la Ley de Contrataciones
del estado, están los contratos de Gobierno
a Gobierno, llamados G2G, existen contratos
modelo de carácter internacional como los
NEC, FIDIC, ENA, etc. por leyes y regulaciones
no hay escasez, hay que buscar la eficiencia y
resultados positivos, se ejecutó en tiempo y en
presupuesto”.

Una mirada técnica

La ANI cuenta con un equipo multidisciplinario
de profesionales, entre los que se destacan
los ingenieros civiles especialistas en
diferentes áreas, como diseño, construcción,
interventoría, gestión predial, gestión
ambiental, gestión social, gestión de riesgos
y gestión contractual. Los ingenieros civiles
de la ANI participan activamente en todas las
fases de los proyectos, desde la formulación
y el análisis de prefactibilidad y factibilidad,
hasta el seguimiento y control de las obras y su
operación y mantenimiento.

Los ingenieros civiles de la ANI trabajarán en

coordinación con otros actores del sector público
y privado, como el Ministerio de Transporte, las
entidades territoriales, los concesionarios, los
contratistas, los consultores, las comunidades
y las organizaciones sociales4.

Por este motivo, el ingeniero civil, Javier Porras

señaló, en su amplia experiencia como consultor,
que la ANI tiene que destrabar los contratos que
la ARCC no pudo, una medida sería dialogando
con instituciones que sepan del tema, como el
Colegio de Ingenieros, de la localidad, ya que
ellos son los que más conocen la zona en que se
desarrollará el proyecto.

Porras agrega que, el mismo aparato estatal

es quien juega en contra muchas veces, lo
que retrasa la ejecución del proyecto. “Lo
principal es que muchas veces tienen que
tomarse algunas decisiones para poder sacar
una licitación a tiempo. Y, muchas veces hay
ciertos procedimientos que no permiten tomar
adecuadamente decisiones rápidas. Y si uno
toma una decisión rápida, puede tener un
problema más grave”, indica.
Según el ing. Porras, la misma burocracia hace
que los contratistas se queden en ‘stand by’
con obras paralizadas y la poca proactividad
de las instituciones públicas para destrabar los
proyectos paralizados perjudican al Estado, al
privado y sobre todo a los usuarios.
Es por eso que el consultor de costos y
presupuestos destaca la importancia de la
independencia y meritocracia que debe de
primar en el ANI, para que no se vuelvan a
repetir los mismos errores que tiene la ARCC
y como ejemplo, pone el buen desempeño que
tiene el Banco Central de Reserva del Perú.
Asimismo, hace hincapié en hacer alianzas
estratégicas con el Colegio de Ingenieros del
Perú en sus diferentes sedes.
“Tiene que haber una alianza colaborativa para
que estos elementos puedan sacar adelante las
obras en un tiempo adecuado. En una empresa
privada eso es mucho más simple. Incluso
puede hablar con un contratista para que le
brinde mejores modos de ejecutar las cosas,
pero en una entidad pública eso no se puede
hacer, por lo que habría que buscar un camino
alternativo”, señala Javier Porras respecto
a cómo se aplicaría dicha colaboración entre
contratistas, consultores y la entidad pública.
Pros y contras de la ANI, bajo la perspectiva de
la ingeniería
“Bueno, uno de los beneficios es que las obras
puedan ejecutarse de manera adecuada. Otro es
que la ANI tenga gente capacitada y en constante
capacitación, por lo que puede contactarse
al CIP o a las universidades (facultades de
ingeniería), que están dispuestas a colaborar.
Sin embargo, también existen desventajas. Una
de los principales seguirá siendo la burocracia
y los procesos administrativos complicados. Lo
más adecuado podría ser replicar y mejorar el
mecanismo de los Panamericanos. El temor es
que no haya la suficiente rapidez ni versatilidad
para ejecutar las obras”, precisa el consultor,
señalando que muchas veces las obras se
detienen por impasses administrativos, o fallas
minúsculas en los expedientes técnicos. Esto
se traduce en un perjuicio para la obra, y más
aún cuando éstas tienen que desarrollarse y
culminarse en tiempo récord para atender los
cambios climáticos cada vez más frecuentes
que siguen afectando al país.
La ANI está contra el tiempo
Se pronostica que, entre noviembre 2023 y

enero 2024, el fenómeno de El Niño llegará a
territorio nacional, según el Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología del Perú (Senamhi).
Por lo que se espera que aparezcan intensas
lluvias que pueden provocar el desborde de ríos
y activación de quebradas o deslizamientos. Las
regiones más afectadas serían la costa norte
y centro, así como, la sierra norte y centro
occidental del país. Se espera que las condiciones
de El Niño continúen desarrollándose por lo
menos hasta invierno del 2023 y que alcancen
una magnitud moderada. Por lo que nuestro
tiempo de prevención se agota.
Solo en el 2017 las pérdidas materiales en las
regiones del Norte, Centro y Lima (provincias)
fueron millonarias. Ahora, 6 años después se
repetiría el plato, ya que hasta ahora no hay el
inicio de ninguna obra en las zonas afectadas.
Sin embargo, la ARCC reporta que se está
agilizando 12 proyectos de acción rápida (en
puntos críticos) que se desarrollarán como parte
del Plan Integral de Control de Inundaciones del
río Piura y el Plan Maestro de Drenaje Pluvial5.
Por lo que, una de las premisas que se tiene que
dar en esta nueva institución, es la priorización
de obras. Además de una exhaustiva fiscalización
que estaría a cargo del Ministerio Público,
como lo asegura el Dr. Luis Enrique Ames. Esto
garantizaría la transparencia y eficiencia de la
Autoridad Nacional de Infraestructura.
Igualmente, señaló que el proyecto de ley en
su artículo N° 8 menciona que en el caso de
proyectos o programas emblemáticos calificados
para la selección serán los que se encuentran
en el Plan Nacional de Infraestructura o que
cuentan con montos iguales o mayores a s/
200 millones; mientras que en los proyectos
o programas de inversión estratégico serán
aquellos que tengan una i) alta complejidad
de acuerdo con las disposiciones del Sistema
Nacional de Programa Multianual y Gestión
de Inversiones, ii) vinculados a la gestión de
riesgos de desastres y la adaptación al cambio
climático, tales como: servicios de alerta
temprana, drenaje pluvial, ecosistematico,
protección de rivera y iii) ubicados en zonas de
determinado ámbito geográfico con alto impacto
económico y social.
En ese sentido, ANI tendrá 184 proyectos
mayores a 200 millones de soles los cuales
por tema de responsabilidad funcionalidad
80 corresponden a transporte, 29 salud, 9
educación, 51 vivienda, 11 agropecuario, 3
orden público y seguridad, 1 ambiente, siendo
muchos los proyectos que estarán a cargo de
esta nueva Entidad.
¿La ANI está preparada para heredar los
vestigios de la ARCC?
Se debe tener en cuenta que ANI arrastrará todos
los proyectos de ARCC que ya tenían viabilidad
y dificultades en sus estudios básicos. Por otro
lado, la institución mencionada tiene contratos
ya firmados y en ejecución, en este sentido se
menciona que las autoridades de los 3 niveles
de gobiernos deben solicitar financiamiento al
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para
que se incluyan en el presupuesto del año
siguiente. Como es sabido, en la aprobación de
presupuesto siempre hay recortes y muchas
veces se prioriza algunos más que otros. En
este sentido, no se puede poner en riesgo el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por
ARCC como contratante y que, por el contrario,
en términos económicos, ANI debe mantenerse
a la cabeza, asegurando así el presupuesto
ante sus obligaciones con contratistas y
subcontratistas.
Eso quiere decir que, los proyectos
emblemáticos calificados para la selección son
aquellos que se encuentran en el Plan Nacional
de Infraestructura o que cuentan con montos
INFORME ESPECIAL
27 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
iguales o mayores a S/ 200 millones. Los
proyectos estratégicos son aquellos que tienen
una alta complejidad, están vinculados a la
gestión de riesgos de desastres y la adaptación
al cambio climático y están ubicados en zonas
con alto impacto económico y social.
El gobierno peruano ha establecido criterios
legales y burocráticos para priorizar y
seleccionar proyectos o programas de inversión
emblemáticos o estratégicos a nivel nacional.
Del mismo modo, Enrique Navarro apuntó en
decir que el proyecto de ley únicamente crea
la ANI absorbiendo la ARCC. Por lo tanto, la
resolución de controversias será utilizando
la Junta de Resolución de Disputas (JRD) y el
Arbitraje, conforme está contemplado en la Ley
de Contrataciones del Estado (LCE). “Debemos
tener en cuenta que la ANI va a tener su propio
sistema de contratación, lo que a la fecha no
define el Proyecto de Ley”, señaló el experto.
¿Crónica de una muerte anunciada?
La ANI heredará todos los proyectos de la ARCC
que ya tenían viabilidad y dificultades en sus
expedientes técnicos. La institución también
tiene contratos ya firmados y en ejecución.
Las autoridades de los 3 niveles de gobierno
deben solicitar financiamiento al Ministerio de
Economía y Finanzas, para que se incluyan en
el presupuesto del año siguiente. Sin embargo,
en la aprobación de presupuesto siempre hay
recortes y se priorizan algunos proyectos más
que otros. Por lo tanto, es importante asegurar
el cumplimiento de las obligaciones asumidas
por la ARCC como contratante y mantener a
la ANI a la cabeza en términos económicos.
Del mismo modo, para que esta institución
funcione, nuestros tres expertos indican que
sus funcionarios deben de estar capacitados
en el ámbito del derecho de la construcción,
administración contractual y la utilización
de herramientas tecnológicas como el BIM
(Building Information Modeling), PMO (Project
Management Office) e Inteligencia Artificial, para
solucionar las controversias que se produzcan
en las obras. Mención aparte y muy importante
es la integridad profesional.
Referencias
1
https://www.construyendo.pe/noticias/construccion/es-
correcto-culpar-a-la-autoridad-de-la-reconstruccion-con-cambios/
2
https://rpp.pe/politica/actualidad/gobierno-quiere-reemplazar-
a-reconstruccion-con-cambios-por-la-autoridad-nacional-de-
infraestructura-que-propone-noticia-1472508
3
https://rpp.pe/politica/gobierno/autoridad-nacional-de-
infraestructura-cuales-serian-los-retos-y-desafios-noticia-1474389
Con acceso 10/4/2023
4
https://www.ani.gov.co/contratista/ingenieros-civiles-
especialistas
5
https://gestion.pe/economia/autoridad-nacional-de-
infraestructura-absorbera-a-la-arcc-para-destrabar-mas-de-1800-
proyectos-alberto-otarola-gobierno-autoridad-para-la-reconst-
ruccion-con-cambios-noticia/
28 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
29 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 ESPECIAL
30 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Maternidad y
trabajo:
habilidades y
desafíos de ocho
mujeres exitosas

En el Perú, más del 50% de mujeres trabajan, según el registro del

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) por lo que es
primordial conjugar el tiempo productivo con el tiempo maternal.

Se acerca el día de la Madre, una fecha especial que conmemora

a las artífices de grandes retos. No existe una única forma de
dirigir una organización, como tampoco una serie de reglas
escritas en piedra para formarse como madres. Se presentan
distintos retos al balancear la vida laboral con la maternidad.

Es por esto que, en este informe, presentamos a ocho mujeres

líderes, cada una con la particularidad de su experiencia,
quienes comparten testimonio de una importante etapa
y plantean los principales desafíos a los que enfrentaron
al momento de equilibrar la vida laboral con la familiar.

Ellas brindan reflexiones sobre la maternidad que han

experimentado a la par de asumir nuevos retos en sus respectivos
sectores.
 31 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

“Las mujeres que

hemos podido
acceder a puestos de
liderazgo tenemos
la obligación moral
de convertirnos
en agentes de
cambio dentro de
nuestros espacios
para alcanzar la
meta de ser una
sociedad más justa
e igualitaria”,
reflexiona.

Cayetana Aljovín
Abogada. Presidenta de la Sociedad Nacional de Pesquería - SNP

L
a abogada Cayetana Aljovín contempla
la coexistencia del tiempo productivo
con el maternal como una cuestión
de balance. “Las mujeres que somos
madres, sabemos perfectamente cuáles
son las necesidades de nuestros hijos, sus
fortalezas y sus debilidades. El desafío
está en dedicar tiempo de calidad a nuestras
diferentes actividades sin descuidar a ninguna.
Todo es cuestión de organizarse y saber pedir
ayuda”.
En su experiencia, ha sabido implementar
acciones que fomenten la erradicación de la
desigualdad y, en consecuencia, tomar acción
para que la maternidad no sea un freno para el
desarrollo profesional de las mujeres.
Nos comparte medidas que se deben impulsar
desde las organizaciones como el desarrollo de
talleres para romper estereotipos y hacerles
frente a los sesgos cognitivos, la implementación
de herramientas para prevención de acoso
sexual en los centros de trabajo.
Del mismo modo, impulsar comités de diversidad
para poder evaluar los retos y desafíos que se
enfrentan para reducir la desigualdad en el
entorno laboral.
Considera fundamental, que desde las
organizaciones sepan escuchar, entender
el entorno familiar de sus colaboradores y
ofrecerles flexibilidad.
Valores que complementan a la virtualidad
que mantienen muchas empresas afianzan una
herramienta valiosa que puede contribuir a la
conciliación laboral y del hogar.
 ESPECIAL
32 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Jenny Guerrero
Ingeniera, Consultora - Perito - Adjudicadora JRD

J
enny Guerrero es una madre orgullosa
de un hijo. A lo largo de esta etapa
especial, ha entendido la enorme
responsabilidad que significa ayudar
a crecer a un ser humano. Considera que
afloraron en su persona virtudes y emociones
que tenía escondidas.

“Se incrementó la tolerancia

y la optimización del tiempo
evitando los tiempos muertos.
Amo lo que hago y traslado
ello a quien lo demanda,
sabiendo que ello por propia
naturaleza, algún día retornará
a quienes más amas, que es la
familia”.

La ingeniera nos comparte su experiencia de

organización en el día a día en los ámbitos
laborales y familiares. Recuerda que era
complicado en tiempos donde no se contemplaba
el teletrabajo. “Tenía cargos que asumir, en
algunos días me podían traer a mi pequeño al
trabajo, para verlo en el día, luego por la noche
jugar, por tanto, romper con el horario del niño”

Del mismo modo, reflexiona sobre la importancia

del tiempo en familia y el cumplimiento de roles,
“demostrar que cada integrante de la familia es
importante y responsable como ser humano y
como facilitador de la tranquilidad familiar con
el rol que cumple”.

Tiene una visión positiva sobre las

organizaciones y sus avances en educarse
para facilitar la maternidad. Indica que el
trabajo remoto es una ventaja muy provechosa.
Además, comparte algunas consideraciones
como tomar en cuenta la productividad efectiva
en beneficio de las madres para que puedan
disfrutar de mayor tiempo en familia.

A su vez, flexibilizar horarios sin que ello

signifique que la trabajadora tenga que ponerlos
a discreción, sino que la empresa contemple
horarios distintos con el fin de brindar la
facilidad a las madres de contar con mañanas
libres.

Cecilia Misu
Ingeniera, Experta en Claim y Contract Management
Cecilia Misu está convencida que la decisión de la mujer
de ser madre no compromete el liderazgo femenino.
Plantea, más bien, que los riesgos surgen de las
limitaciones que ellas mismas suelen interponerse
al querer alcanzar el liderazgo en el ámbito laboral y
familiar. En ese sentido, la ingeniera tiene una visión
asertiva respecto a las horas productivas y el tiempo
familiar.
“Durante el trabajo se trabaja,
y a la hora de compartir con
los hijos en familia; el celular y
los e-mails no existen”.
Considera fundamental sistematizar el trabajo para
establecer compromisos y delimitar reglas en prácticas
tan cotidianas como responder correos electrónicos.
Sugiere no leer inmediatamente los mensajes sino
establecer horarios para controlar la lectura y posterior
respuesta de cada uno de ellos.
33 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
La destacada especialista sostiene que, más que educar
a las empresas en facilitar la maternidad, las mujeres
deben tener conocimiento de las prerrogativas que les
ampara la legislación laboral que rige el ejercicio de su
profesión.
En consecuencia, el compromiso y la perseverancia son
pilares esenciales para la reinserción al mundo laboral
después de la maternidad.
La ingeniera no cree haber trasladado herramientas
de la maternidad a su vida laboral, sino más bien ha
afianzado su ejercicio profesional mediante emociones
y percepciones, “las que aplicadas en el ámbito
profesional contribuyen a establecer un buen ambiente
de trabajo”.
La reflexión final que Cecilia Misu nos comparte,
recae en su compañero de vida: su esposo. “Sin su
apoyo incondicional y su enorme capacidad de hacer
compromisos, nada habría sido posible”.
 ESPECIAL
34 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Giannina Molina
Abogada. Asesora Legal del Proyecto Especial de Inversión Pública a Escuelas Bicentenario

La abogada Giannina Molina cree que la
decisión de ser madre no es impedimento para
afianzar el liderazgo femenino. Considera, por el
contrario, que es un estímulo para afrontar los
desafíos trazados y una motivación constante
de superación.
Sobrellevar en paralelo la labor materna y la
carrera laboral no es sencillo, comenta. Sin
embargo, asimilarlas es posible y genera una
gran satisfacción.
En su experiencia, nos comparte que la
motivación y la decisión son pilares esenciales
para hacer realidad la decisión de reinsertarse
al mundo laboral tras la gestación.
Aconseja a las madres que acompañan
este proceso que “busquen elementos que
fortalezcan esa decisión, como cursos de
actualización y especialización que les permitan
alimentar esa seguridad en la decisión que han
tomado”.
La abogada también señaló que, desde las
organizaciones, es fundamental generar empatía
por los procesos naturales que forman parte
de las vidas de quienes forman parte de estas.
Ver al personal no como medios, sino como sus
principales recursos y valores. Iniciativas como
el teletrabajo o el trabajo parcial, considera,
afianzan el balance de la vida laboral con la vida
familiar.
Aconseja a las madres que han postergado
su reincorporación a las labores disfruten sin
culpas el momento que están viviendo y no dejen
de capacitarse para estar listas al momento de
decidir volver.

“Para aquellas mamás

que han decidido retomar
el trabajo les diría que
la culpa a veces nos
invadirá por sentir que
desatendemos a nuestros
hijos. Sin embargo, no
debemos aceptar esa
culpa porque no estamos
haciendo algo malo,
estamos trabajando para
nosotros, para ellos,
para nuestra familia,
para seguir avanzando.
Esa culpa debemos
transformarla en una
motivación constante”.
 ESPECIAL
35 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Diana Rake
Administradora de Negocios Internacionales. Gerente General de Diana Rake & Associates

P
ara la administradora y coach
internacional, la modalidad remota y
el trabajo híbrido facilitan a los padres
en pasar más tiempo con sus hijos.
Precisamente, cuando se trata de niños en
edad temprana, es importante el seguimiento
cercano.

Considera que las leyes peruanas favorecen la

relación entre tiempo laboral y de maternidad,
tomando en cuenta que algunas empresas
brindan mayor flexibilidad como días de salida
o tiempos adicionales.

Diana reflexiona sobre lo importante que es

actualizar constantemente los conocimientos
y no perder de vista ni despegarse de la
organización que una pertenece, para hacer
más llevadera la reinserción laboral tras la
maternidad. Indica que es fundamental que la
empresa tenga conocimiento de la voluntad de
regresar tras un período fuera.

A su criterio, es fundamental que las empresas

faciliten la conjugación laboral y familiar
brindando una proyección a las mujeres,
evitando penalizarlas sino más bien otorgarles
facilidades como la extensión del trabajo
remoto.

“Creo que se tiene que

trabajar cada vez más por
los objetivos trazados, no
tanto de dónde y cuánto
tiempo permaneces, sino
lo que logras hacer y
aportar en el equipo”.

Nos comparte una iniciativa positiva, desde

su experiencia como madre, para mujeres en
las organizaciones que están por iniciar esta
etapa especial: aconsejar y conversar con las
mujeres que estén pensando en tener hijos
para familiarizarlas con un proceso ya vivido
y fundamentalmente, poder reinsertarse en el
mundo laboral sin complicaciones.
 ESPECIAL
36 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Ana
Sofía
Reyna
“Es posible
compatibilizar el rol de
mujer profesional líder
y madre de familia
sin que ello implique
sacrificar el tiempo que
les debe dedicar a los
hijos o lograr metas
profesionales. Para
ello, es importante
encontrar un balance,
ser autocríticas,
definir fortalezas y
limitaciones”.

Abogada, Socia Estudio Echecopar asociado a Baker & McKenzie

International

A
na Sofía Reyna tiene una visión
asertiva sobre la conjugación del
tiempo productivo con el maternal.
Admite que es complicado, más no
irrealizable.
Esta conciliación, a su juicio, exige planificación
y acudir a herramientas como recordatorios y
agendas que permitan organizar las jornadas
de toda la familia con antelación. La abogada
no considera que el afianzamiento del liderazgo
en el campo laboral se vea comprometido por
la decisión de ser madre. Nos comparte su
punto de vista sobre conciliar la vida laboral
y familiar. “Es posible compatibilizar el rol de
mujer profesional líder y madre de familia
sin que ello implique sacrificar el tiempo
que les debe dedicar a los hijos o lograr
metas profesionales. Para ello, es importante
encontrar un balance, ser autocríticas, definir
fortalezas y limitaciones”.
Reflexiona sobre la reinserción en el mundo
laboral, a su juicio, acompañada de una
reorganización y un “cambio de chip”. Contempla
la maternidad como una motivación para no
dejar atrás los objetivos o metas profesionales.
“A muchas nos cuesta pedir ayuda, pero hacerlo
no está mal. Esto puede hacer la diferencia.
Apoyarse en la familia, compartir las cargas
domésticas y del cuidado de los hijos puede
significar un gran alivio y ayudar a retomar el
rumbo profesional”.
Ana Sofía considera a la paciencia como la
herramienta de la maternidad que más ha
influido en su vida profesional. También, el
saber escuchar, realizar varias tareas a la vez,
manejar situaciones de tensión y empatizar.

Leonie Roca
Abogada. Presidenta de la Asociación para el Fomento de la
Infraestructura Nacional - AFIN
L
a abogada Leonie Roca es una madre orgullosa
de cuatro hijos. Considera que le han enseñado
muchas cosas que le hicieron mejorar como
persona y ha podido volcar al ámbito profesional.
De los suyos, aprendió a trabajar en equipo, a escuchar,
a valorar las diferencias y a entender que las cosas
buenas toman su tiempo.
En relación a la conjugación del tiempo productivo y del
familiar, señala que es una decisión primordial como
pareja de gestionar de la mejor forma el desarrollo
laboral con el tiempo en casa. Reflexiona sobre esta
coordinación de tiempos y entiende el balance “no como
una foto sino más bien como una película”.
“Hay que priorizar según el momento, saber decir que
no tanto a la familia como al trabajo cuando la prioridad
está en el otro lado, compartir responsabilidades y roles
en pareja y también saber delegar a abuelos, amigos,
tíos o al personal que contratas para que te apoye”.
ESPECIAL
37 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
La abogada también señaló que las empresas buscan
captar y retener talento particularmente femenino
porque contribuyen con una pluralidad de puntos
de vista en diversos temas. “Lo relevante es que las
empresas acompañen a sus trabajadores talentosos en
su crecimiento de esta faceta de madres, que también
los enriquecerá como personas y profesionales”.
En su experiencia, nos comparte que durante sus
embarazos y posterior al parto, no dejó de ejercer sus
labores. Recuerda que hubo plazas laborales que tuvo
que rechazar al no contemplar la flexibilidad de tiempo
y los cuidados que requería por el estado de gestación.
“Cuando te gusta trabajar, regresar no es tan complicado
si te organizas bien, porque también disfrutas tu tiempo
de desarrollo personal, encontrarte con tus compañeros de
trabajo y tener otras cosas en qué pensar que no sean los
pañales y los horarios de sueño”.
38 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

“Paciencia para
entender a cada
miembro del equipo,
empatía para identificar
sus objetivos, resiliencia
para adaptarse
constantemente frente
a diversos obstáculos y
disciplina para cumplir
metas juntos”.

Ana Cristina Velásquez

Abogada, Árbitro, Adjudicadora

Ana Cristina tiene una visión sumamente
positiva sobre la influencia que puede tener el
rol de madre con la decisión de mantenerse
profesionalmente activa, sea cual sea el campo
en que cada mujer le toque desenvolverse.
Considera que más que un riesgo, es un reto
el equilibrar ambas facetas por lo competitivas
que son las mujeres hoy en día. Señala que,
al tomar la decisión de ser madre y continuar
con su actividad profesional evidencia que
“todo lo que vale la pena en la vida trae un
alto componente de sacrificio, perseverancia y
compromiso”.
Ana Cristina Velásquez comparte que
el aislamiento obligatorio trajo muchas
enseñanzas en su hogar. Antes de esta etapa,
era complicado poder conjugar el tiempo de
calidad familiar y el productivo laboral.
A raíz de las medidas sociales, el permanecer
en casa le hizo valorar detalles como compartir
con la familia en la mesa, escuchar clases e
incluso disfrutar deportes en la televisión como
no se hacía antes. “La clave es mantenernos en
constante comunicación, saber qué pasa día a
día en la vida de nuestros hijos, compartir sus
sueños y tener como prioridad ser los líderes y
ejemplo de sus vidas”.
La destacada especialista reflexiona sobre dos
importantes decisiones antes de reinsertarse al
mundo laboral: la planificación para identificar
oportunidades y la reorganización para
compartir estas.
Es fundamental, cuenta, superar la etapa
emocional del desapego. Con perseverancia y
temple, los detalles restantes están bajo control.
A su juicio, la paciencia y la tolerancia son
pilares fundamentales que ha logrado trasladar
desde su condición de madre al espacio laboral.
39 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 PROTAGONISTA
40 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Gustavo Paredes:
“Uso del BIM
en la gestión de controversias:
Información inteligente y transparente en los proyectos”
L
a historia de la industria de la construcción
ha sido testigo de diversas etapas de
desarrollo. En cada una de ellas, los
conflictos no tardaron en aparecer lo que
generó una mejora con el paso de los años de
mecanismos de solución temprana de disputas.
En las últimas décadas, los estados han
puesto en práctica métodos alternativos a los
tradicionales procesos judiciales para resolver
problemáticas. Para prevenir controversias, se
instala un Dispute Board que no solo atienda los
problemas que afloran durante la ejecución de
proyectos de infraestructura, sino que impulsa
la continuidad hasta la culminación de estos.
Con el transcurso del tiempo, nuevas
tecnologías afloraron. Una de las apariciones
más novedosas en el campo del procesamiento
de la información sin duda es la del modelado
de información para la construcción (BIM). Esta
metodología acompaña el proceso de principio
a fin, desde la planificación y diseño hasta la
construcción y las operaciones. El modelado se
basa en un modelo inteligente y es habilitado
por una plataforma digital por lo que representa
la mecanización de la información como una
representación a lo largo del ciclo del proyecto.
Gustavo Paredes es especialista en derecho
de la construcción, socio fundador de NPG
Abogados y profesor universitario. En diálogo
con Infoconstrucción, el experto reflexiona
sobre la aparición e implementación de
ambos modelos en las industrias locales y la
consolidación de un ecosistema de desarrollo
para mejores prácticas.
¿Cuál es la importancia de las Dispute Boards
en el sector construcción?
Las dispute boards se han convertido en el
verdadero motor de transformación de gestión
de conflictos en los proyectos de construcción.
Han venido a cambiar el enfoque de gestión,
privilegiando la prevención antes que la
resolución de los conflictos. De hecho, podría
decir que hoy los Dispute Boards constituyen
“El BIM es una metodología
de gestión de la información,
que se ancla en plataformas
colaborativas de registro de
data contemporánea. Es decir,
la tecnología ayuda a gestionar
la información de un proyecto
en tiempo real, desde el registro
de planos, cambios, variaciones,
interferencias y aceleraciones
constructivas.”
expresión de las mejores prácticas en el sector
de la construcción, ya que tienden a lograr lo
que el sector de la construcción se planteó
desde hace muchos años atrás, que es prevenir
conflictos antes que resolverlos porque el
conflicto cuesta. Las dispute boards vienen en
un proceso evolutivo muy interesante. El 2017
fue un año muy importante para la industria
de la construcción, la gestión evolucionó con
el aporte de tanto la Federación Internacional
de Ingenieros Consultores y la Institución de
Ingenieros Constructores del Reino Unido, con
la publicación de sus modelos contractuales,
que en ese año asentaron la práctica del dispute
avoidance, justamente para prevenir el conflicto
antes que resolverlo.
En el ámbito de la tecnología, ¿cuánto ha
cambiado el sector de la construcción?
Te diría al revés: ¿cuánto no ha cambiado la
industria de la construcción? En el año 2016, la
consultora McKinsey elaboró un estudio sobre
el futuro digital de la construcción e hizo una
investigación sobre el nivel de evolución de la
industria utilizando herramientas tecnológicas.
El resultado de este estudio fue que la industria
de la construcción es la industria más retrasada
en el uso de tecnologías en comparación con
otras. El informe de McKinsey explica que es
esta la razón por la que tenemos proyectos
con retrasos y con incremento de costos no
previstos. Y lo que generó, por supuesto, la alerta
en la industria para saber cuán importante es la
utilización de herramientas tecnológicas para
propender hacia la eficiencia y rentabilidad.
Sobre eficiencia, ¿cuál es su posición sobre
proyecto impulsado desde la Presidencia de
Consejo de Ministros que es crear la Autoridad
Nacional de Infraestructura?
Se está debatiendo en el Congreso de la
República esta iniciativa de crear esta agencia
peruana para crear una especie de coordinadora
de los proyectos emblemáticos. La verdad es
que yo no estoy convencido que la solución
pase por más burocracia, en un contexto donde
se necesita mejor gestión. De hecho, creo y soy
un convencido de ello, que apostar en una mejor
gestión utilizando herramientas tecnológicas va
a favorecer indudablemente el desarrollo de la
infraestructura en este país.
¿Qué entendemos por metodología BIM,
Building Information Modeling?
El BIM es una metodología de gestión de la
información, que se ancla en plataformas
colaborativas de registro de data
contemporánea. Es decir, la tecnología ayuda
a gestionar la información de un proyecto
en tiempo real, desde el registro de planos,
cambios, variaciones, interferencias y
aceleraciones constructivas, etc. Tener la
información de manera temprana permite
gestionar mejor y tomar mejores decisiones
estratégicas. Entonces, te adelantas a identificar
problemas que son el día a día de los conflictos
en el sector de la construcción. Pongo un
ejemplo: las famosas incompatibilidades de
 41 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Paredes es especialista en derecho

de la construcción, socio de NPG
Abogados y profesor universitario.
 PROTAGONISTA
42 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
las diferentes especialidades de la ingeniería.
Eso se identifica hoy en pleno proceso
constructivo, cuando pudo haberse identificado
tempranamente, durante la maquetación
del proyecto, utilizando herramientas como
ésta. Entonces, el prevenir y anticiparse a la
identificación de estos problemas ahorra costo
en su solución de resolver problemas. O sea, en
la medida que te demores más en la solución,
te va a costar mucho más que prevenirlo, por
supuesto.
¿Cuál es la relación entre las dispute boards y
la metodología BIM?
Ambos son herramientas disruptivas de gestión,
una de gestión de contratos y la otra herramienta
de gestión de información, las cuales potencian
exponencialmente la gestión de los proyectos.
Es decir, si utilizamos adecuadamente estas
herramientas de gestión, lo que vamos a lograr
es tener proyectos en precio, plazo y calidad
estimados. Entonces, lo que necesitamos es
que los proyectos concluyan en el plazo, pero
además que concluyan dentro del presupuesto
estimado. Y para esto necesitamos herramientas
de gestión eficaces. Si los dispute boards
aportan valor agregado de gestión de conflicto
hacia la prevención utilizando herramientas
de gestión temprana de información, yo creo
que tenemos el camino perfecto para lograr el
objetivo de una industria mucho más rentable,
mucho más productiva que permita cerrar la
brecha de infraestructura y lograr el bienestar
general de todos.
¿Qué ventajas ofrecería en el sector emplear la
metodología BIM?
Sin duda, lo primero es hablar de productividad.
El estudio de McKinsey del 2016 identificó que
la industria de la construcción tiene grandes
problemas de productividad por la no utilización
de tecnología. Esa es la primera ventaja.
Segundo, genera rentabilidad. Tercero, esta
herramienta ayuda a la colaboración, porque
al tener información sincrónica del proyecto,
las partes involucradas tienen información
contemporánea de lo que sucede en tiempo
real, ayudando a la toma de decisiones
orientadas a que los proyectos caminen hacia
objetivos comunes, y naturalmente se tiende
a la colaboración y algo fundamental y más
importante, que cuando se abre la información
y se pone en conocimiento de todos los
actores al mismo tiempo lo que se logra es
transparencia en la gestión. La corrupción se
mueve en la sombra, eso es clarísimo. En la
medida que haya mucha más transparencia
de la información, menos corrupción va a
existir eliminándola de manera progresiva.
De hecho, el Perú está tomando la decisión de
utilizar esta herramienta tecnológica, pero ¿por
qué no tomamos acciones definitivas para la
implementación del BIM en obra pública, que
es lo que necesitamos? Chile ya tiene un plan
BIM, donde en un periodo de tiempo va a ser
obligatorio su utilización para el desarrollo en
la infraestructura de obra pública. El Perú tiene
un plan BIM y viene trabajando desde el año
2018, 2019 en un proyecto para que en el año
2030 podamos obligatoriamente utilizar el BIM
en los proyectos de infraestructura. Entonces,
lo que tenemos ahora es mirar el futuro con
optimismo y, además, siendo conscientes de
que esta herramienta funciona.
Aterrizando en lo que concierne a la gestión de
controversias, ¿de qué manera el BIM ayuda a
estas operaciones?
El BIM no es un software, es una plataforma
colaborativa de gestión de información, es decir,
son varios softwares que se entrelazan a través
de interfaces que permiten dotar de información
al proyecto, no solamente desde el modelamiento
de los planos. Se puede ver la infraestructura
en tercera dimensión tempranamente antes
de iniciar la obra, y donde se registran toda
una serie de variables que le van agregando
información al proyecto. Por ejemplo, si existe
alguna desviación en el cronograma de obra
que genere un impacto en plazo y en costos
o temas de operatividad de proyectos, de
mantenimiento y de sostenibilidad, esto se irá
apreciando permanentemente. Determinadas
variables se van a ir conociendo en el camino,
entonces, en la medida que estas plataformas de
colaboración ofrezcan información sincrónica,
el propietario, el contratista, el supervisor,
incluso la Contraloría pueden supervisar la
infraestructura pública de manera eficaz y
confirmar cómo va desarrollándose el proyecto.
Si agregas la participación de las dispute boards
y el conocimiento de información temprana, la
gestión del conflicto va a cambiar, porque el
tener data contemporánea hace que los dispute
boards tomen mejores decisiones.
No solamente para prevenir que el conflicto
“Si agregas la participación
de las dispute boards y el elemento a considerar es que la solución
conocimiento de información de las controversias futuras en lo arbitrajes
temprana, la gestión del va a cambiar. Es decir, los árbitros primero
conflicto va a cambiar, porque el tienen que entender que esta herramienta
de gestión existe. Los árbitros tienen que
tener data contemporánea hace
entender que esta herramienta de gestión
que las dispute boards tomen tiene un propósito y una utilidad interesante,
mejores decisiones.” y, por tanto, la transformación de la evidencia
evolucionará a niveles interesantes en su forma
de apreciación. Creo que para mejor y no para
aparezca, sino tomar la decisión más apegada a peor, porque el BIM no va a aportar mayor
la realidad contractual y técnica. dificultad a la apreciación de la prueba. Es como
si te mostrara qué es lo que está sucediendo en
En el caso de los árbitros o los miembros de la obra a través del sistema y tú lo puedes ver
una junta de resolución de disputas, ¿considera en un momento determinado en el desarrollo
que deberían conocer aspectos técnicos sobre del proyecto.
esta metodología?
Sobre el BIM no podemos decir que es un Cuando los abogados defienden posiciones en un
futuro próximo, ya es una realidad. Comentaba arbitraje, lo hacen con evidencia esencialmente
que el Perú tiene un plan de desarrollo BIM documental y técnica para tratar de demostrar a
en el futuro. Sin embargo, lo que va a ser un los árbitros qué es lo que pasó en un momento

determinado en la historia del proyecto. Esa
recreación de la historia a veces es complicada
y costosa. Con la utilización de este tipo de
herramientas, lo que vamos a lograr es que
los árbitros puedan mirar qué es lo que pasó
en el proyecto de manera tridimensional. Van
a poder identificar dónde estaba el problema
e identificar qué pasó y cómo se comportaron
las partes en ese momento, de manera muy
sencilla. Me atrevería a decir que la famosa
categoría de vicios ocultos, regulada en nuestra
norma y que aparece por circunstancias de
mala práctica o quizás de defectos de material
subestándar después de la construcción, ya no
existirá. Entonces, el proceso de evolución de
la solución a la controversia va a cambiar y los
árbitros van a tener que cambiar. Pero no todo
es tan sencillo, porque ahora la dificultad se va
a centrar en saber si la data que se ingresó a
esta plataforma de gestión de la información es
correcta o no. También, conocer si las interfaces
o el software que se está utilizando para que
ofrezca determinada información es la idónea o
no. O de repente, si se identifica corrupción de
data, porque la data se puede corromper y ello
puede afectar la información.
Entonces, la discusión va a cambiar y se va a ir
hacia otros temas más técnicos aún. Los peritos
también van a cambiar su forma de análisis
con relación a los conflictos. Anticipo en decir
que probablemente los expertos se conviertan
más en expertos tecnológicos que en expertos
técnicos en su materia. Va a haber todo un
proceso de evolución muy interesante, para lo
que es necesario estar preparados.
En algunos países es obligatorio emplear la
metodología BIM para licitaciones públicas de
edificación. ¿El Perú podría aspirar a ello y
superar la transición?
El BIM en la década de los setenta del siglo
PROTAGONISTA
43 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
pasado se utilizaba para la industria de la
aeronavegación. Los aviones se construían
utilizando metodología BIM. Mucho tiempo ha
pasado para que la industria en la construcción
se dé cuenta que esto funciona. En el año
2003, Estados Unidos desarrolló mucho la
metodología BIM. En el año 2011 fue el Reino
Unido.
En el año 2012 fueron los países escandinavos;
luego, Francia, Japón y muchos países de
Europa están desarrollando proyectos con BIM.
En esta zona de la región también existe un
movimiento de desarrollo de plan BIM. Chile
nos lleva algunos años de adelanto. Brasil
tiene lo propio, Uruguay y Costa Rica también,
México tiene un gran desarrollo del BIM. El
Perú también está dentro de este proceso
evolutivo de la construcción. Y ya te decía
que desde el año 2018 y 2019 hay un cambio
en la mentalidad del funcionario público. El
Ministerio de Economía y Finanzas entiende ya
que la mejor manera de lograr eficiencias es la
utilización de tecnología para el desarrollo de
infraestructura pública. Entonces, se dan una
serie de normas orientadas a hacer obligatorio
en un tiempo determinado la utilización del BIM
para proyectos de obra pública. Había una serie
de proyectos piloto que tenían que utilizar BIM.
Hay proyectos que utilizaron BIM. El edificio del
Banco de la Nación que está en Javier Prado
utilizó BIM para su construcción. Tenemos
un plan BIM Perú en proceso de maduración.
Lo que tenemos que entender los agentes
vinculados en la industria de la construcción, es
que debemos crear y fortalecer un ecosistema
digital y tecnológico que nos permita desarrollar
la industria en un mejor plano. Tenemos que
crear una comunidad en la que no solamente
estén incluidas las empresas de construcción,
también los propietarios, las entidades
públicas, la academia y los consultores. Todos
haciendo una plataforma, todos haciendo un
ecosistema de desarrollo y promoción del tema
del BIM como mejor práctica de desarrollo de
los proyectos.
El Programa Nacional de Inversiones en
Salud aplicará metodología BIM para mejorar
la gestión durante el ciclo de proyectos de
inversión para poder acelerar la reducción de
la brecha en infraestructura hospitalaria. ¿Cuál
es su apreciación sobre esta iniciativa?
Es la mejor decisión que pudo tomar. Creo que
el proyectar un desarrollo de infraestructura
a partir de estas herramientas tecnológicas es
potenciar la eficiencia, la productividad y lograr
tener estos proyectos a tiempo. Que el usuario
no tenga que esperar años, no tenga que esperar
proyectos que se interrumpan. El usuario de
la infraestructura debe lograr concretar sus
expectativas legítimas. Y esto, lo vamos a lograr
todos los que estamos involucrados, apoyando
este tipo de iniciativas para que se vean las
ventajas y las bondades que tienen.
44 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

BATERÍAS
NATURALES
DE AGUA
Transformar energía solar/eólica en
energía firme y sostenible para el Perú

Autora: Dr Nathalie Chantal McCaughey. Economista graduada de la Universidad Monash-Melbourne

(Australia) con Maestría y Doctorado en Economía contando con amplia experiencia en el sector
energético e interés especial en energías renovables y transición energética. Especialista
en análisis de riesgos económicos desempeñándose desde el 2017 como gerente general de
la consultora de ingeniería LSH Consulting Engineeres (LSH). LSH es una empresa ingenieril de
origen suizo-alemán operando desde 2005 en Latinoamérica con sede central en Lima-Peru. LSH está
enfocada en las energías renovables y obras subterráneas. Contacto: n.mccaughey@lshsac.com

Autor: Héctor Torres Rivera. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú – PUCP, especialista en Junta de
Resolución de Disputas en el sector de Construcción y especialista en Arbitraje en Contrataciones con el Estado por la
misma casa de estudios. Especialista en Gestión Contractual bajo el modelo colaborativo en sector de la Construcción por la
Universidad ESAN y ESAN Graduate School of Business, Árbitro del RNA-OSCE y de diversas instituciones a nivel nacional.
Actualmente me desempeño como Asesor Legal en la transnacional CISPDR Corporation sucursal del Perú, y como Consultor
Externo en la empresa LSH Consulting Engineers S.A.C.
 45 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

I
ntroducción: Dado el inminente cambio
climático y las obligaciones que firmó
Perú en el acuerdo de Paris; es crucial
que se apueste por energías renovables e
innovación de tecnologías.

El mayor desafío de las energías de fuente solar

y viento son su intermitencia, esto se debe a que
las industrias de gran escala como la minería,
son dependientes de una energía confiable y
a un costo previsible. Para que la energía de
fuente solar y eólica penetre en el ámbito de las
grandes industrias, se necesita una solución de
almacenamiento de energía a gran escala.

En el presente artículo presentamos una

tecnología conocida y probada desde más de
un siglo en Europa y los Estados Unidos: las
baterías naturales de agua, también conocidas
como centrales de bombeo (en adelante CdB).
Por las condiciones topográficas, climáticas y la
organización de la red eléctrica de distribución
en el Perú, la tecnología de CdB proyecta un
gran potencial de aplicación en el país.

Antecedentes
CdBs tiene una larga trayectoria de aplicación
en Europa y los Estados Unidos. Las primeras
CdB fueron construidas en los Alpes Europeos
en los años 1890. En 1929 la primera CdB se
construye en el Rio Rocky en Connecticut –
Estados Unidos. E la década de 1930 se vio una
innovación revolucionaria: grandes bomba-
turbinas, que operaban tanto como turbina
para la generación de energía como, en sentido
inverso, una bomba para bombear el agua.
Sin embargo, el mayor hito de uso de las CdB
empezó en la década de 1950 luego del éxito de
la CdB en Flatiron, Colorado – Estados Unidos.
En los años de 1960, 1970 y 1980 trajeron
consigo una amplia adopción de esta tecnología.
En cuanto a la tecnología más desarrollada es la
tecnología de bomba-turbinas, esta cuenta con
una velocidad cambiante para que se genere un
rendimiento mayor de eficiencia. Estas máquinas
funcionan en sincronización con la frecuencia de
la red cuando generan electricidad y en forma
asíncrona (independientemente de la frecuencia
de la red) al bombear el agua.

La tecnología detrás de las CdB no es simple

sino también eficaz. De hecho, en pocas palabras
podríamos resumirlas como: CdB’s, son baterías
con las cuales se puede almacenar energía. Su
funcionamiento consiste en dos embalses, uno
superior y uno inferior. El agua del embalse
inferior es bombardeada al embalse superior
para almacenamiento a grande escala. Una
vez que se necesita electricidad en la red, el
agua del embalse superior es turbinada, lo
cual genera electricidad. El tiempo de puesta
en marcha es desde los 10 segundos y la
eficacidad con bombas-turbinas modernas es
alrededor de 70%. Aunque superficialmente,
 MISCELÁNEA
46 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
esto suene un poco aburrido; ya que, no se
trata de nueva tecnología como la batería
TESLA; su funcionamiento, simpleza, precio
altamente económico en la construcción, y lo
más importante en cuanto a la situación político
ambiental del Perú, esta tecnología tiene un
Figura 1: Esquema de una CdB
pequeño impacto socioambiental siempre que
se elija cuidadosamente su ubicación. (Figura 1)
Desde el 2000 la producción de electricidad
por fuentes renovables se ha disparado
globalmente. Para ayudar a acomodar un mayor
suministro de estas energías intermitentes,
las generadoras de Europa, USA, Australia,
China etc. no recurren a las CdB. Por ejemplo,
la más grande CdB de Alemania, la Goldisthal
(capacidad 1,060 MW, véase Fig.2) fue puesto en
marcha en el 2003 con el propósito tradicional
de aprovechar de pico el precio de la energía.
Su mecanismo se daba de la siguiente manera:
Se utilizaba la energía barata de las plantas
de carbón y nucleares para que durante la
noche se bombardee el agua, posteriormente,
cuando llegue a su máximo, se turbinaba el
agua durante el día. Alemania está actualmente
reconfigurando su sistema energético, dando
prioridad a las energías renovables. Para 2050,
el suministro de electricidad es planeado a
convertirse en un 80% a energía renovable.
Impulsado por la adopción de las energías
intermitentes, las CdBs se encuentran en medio
de una oleada especialmente por su función de
almacenamiento a larga escala y largo plazo
y especialmente como estabilizadoras de los
sistemas en la red eléctrica y la protección de
apagón en caso de falla de energía.
Actualmente 292 CdBs con una capacidad
instalada de ~160 gigavatios están en operación
globalmente. Para duplicar la proporción de
energías renovables en la matriz energética
global, CbD’s tendrán que aumentar la capacidad
instalada a 325 gigavatios hasta el año 2030. La
CdB “Fenging” en la Provincia Hebei en China
será completada en el 2021 y será la más grande
del mundo con 3600 MW. (Figura 2)
En la tabla 1 se demuestra una comparación
simplificada de distintas formas de
almacenamiento de energía eléctrica. La
relación actual de costo de la CdB contra
baterías de otro tipo es de 1 a 5.
Figura 2: CdB de Goldisthal en Alemania (1060 MW)
El mayor reto de las CbDs – Encontrar
Ubicaciones Óptimas
El mayor reto de las CdBs es encontrar
una ubicación óptima para su desarrollo y
construcción. Recientemente un equipo de
expertos de la universidad ANU de Australia
publicó el estudio “GLOBAL PUMPED HYDRO
ATLAS “(véase: http://re100.eng.anu.edu.au/
global/) financiado por el gobierno nacional
australiano. Este estudio se dedicó netamente
a encontrar ubicaciones ideales a nivel mundial
para CdB. El estudio concluye que:
“Encontramos alrededor de 616,000 sitios de
CdB potencialmente factibles con un potencial
de almacenamiento de aproximadamente 23
millones de gigavatios-hora (GWh) mediante el
análisis del sistema de información geográfica
(GIS). Esto es aproximadamente cien veces
mayor de lo requerido para soportar un
sistema de electricidad renovable 100% global.
En otras palabras, solo necesitamos usar
alrededor del 1% de las ubicaciones globales
de recursos hídricos reversibles para satisfacer
nuestras necesidades. Además, las CdBs
pueden almacenar energía durante semanas
y el viaje de ida y vuelta de la electricidad al
agua elevada, la electricidad es de 80% a 90%
eficiente. Desde lejos es la forma más grande de
almacenamiento a escala de servicios públicos
en el mundo.”
El equipo de la ANU concluyo que las CdBs son
una tecnología probada y flexible con bajos costos
marginales, pronta reacción a la fluctuación de
demanda y tienen el potencial de reducir de los
costos de construcción y operación de sistemas
eléctricos interconectados.

Alemania es un buen ejemplo. Alemania está
desde 1980 transitando a una red eléctrica
suministrada por fuentes de energía renovable,
sin embargo, tiene grandes problemas de
almacenamiento por resolver, si quiere llegar
a su meta de tener en el 2050 un suministro
de electricidad de 80% por energía renovable.
Actualmente en Alemania existen encima de
36 CdB con un tamaño medio de 220 MW. Las
tres más grandes CdB son Goldisthal (1060
MW), Markersback (1050 MW) y Schluchsee
(970 MW). Estas CdB alimentan un máximo de
6,8 GW de potencia, lo que es suficiente hasta
el 2020. Alemania está enfrentándose a un
desafío de mayor envergadura ya que como
todo proyecto de infraestructura de mayor
envergadura, las CdBs, bien que vital para
garantizar el suministro de energía continua, se
enfrentan a oposición de la población. Tomando
esto en cuenta, el grupo TRIANEL- un conjunto
de 100 empresas generadoras y distribuidoras
públicas y privadas alemanas empezó en el
2010 con un estudio detallado de búsqueda de
ubicaciones óptimas que duro cuatro años. La
metodología de búsqueda de TRIANEL tiene
cuatro pasos y cada paso toma en cuenta más
variables de exclusión. En el primer paso se
encontraron 3200 ubicaciones potenciales, en
el segundo paso se redujo a 140, el tercer paso
a 44 y finalmente se quedaron 24 ubicaciones
optimas en Alemania de las cuales las primeras
se encuentran en desarrollo.
El Perú – País Ideal para las CdB
El Perú es un país ideal del punto de vista
topográfico y del punto de vista red de
transmisión para las CdBs. El sistema
Interconectado Eléctrico Nacional (SEIN) permite
la inyección de energía eléctrica en cualquier
punto del sistema garantizado, que las plantas
de energía renovable y las CdBs no necesitan
estar ubicados en la misma área. Esto permite
encontrar ubicaciones óptimas para las plantas
solares/eólicas, separadamente de la CdB que
se puede ubicar en un punto óptimo geográfico
(alta caída y muy poca agua), ambiental y
social. Encima de esto las CdBs no requieren
modificaciones normativas en el Perú para su
ingreso al mercado de generación eléctrica. Las
normativas corrientes de las hidroeléctricas
son aplicables a las CdBs. El tiempo de
construcción de una CdB es comparable (dentro
de 18 meses, contando desde la aprobación de
las autorizaciones gubernamentales) con una
central térmica y la ejecución de una CdB se
puede iniciar de forma rápida, así inyectando
energía limpia y renovable al SEIN cuando
llega el 2022. Las CdBs en el Perú se pueden
desarrollar a costos entre 750 a 1250 US$/kW.
Tomando todos estos aspectos en cuenta y en
base de la experiencia y metodología Alemana
del Grupo TRIANEL, la empresa LSH Consulting
Engineers SAC (en adelante LSH) de origen
suizo-alemán desarrollo un estudio detallado de
ubicaciones óptimas para CdBs en el Perú desde
el norte hasta el sur del lado pacífico de los
Andes. LSH tomo específicamente en cuenta la
idiosincrasia del país con respeto a temas socio-
ambientales. El pensamiento principal guiando
el estudio fue evitar desde el inicio cualquier
potencial por conflictos socio-ambientales.
El primer paso fue una búsqueda automatizada
con GIS con los siguientes parámetros de
búsqueda: caída > 150 m, superficie > 25 ha y
solo cuencas naturales para evitar altos costos
de construcción. Los criterios de exclusión
fueron todas las áreas protegidas naturales,
concesiones mineras o minas existentes.
En el segundo paso, los criterios de búsqueda
con GIS incluyeron más parámetros específicos
incluyendo cercanía de líneas de transmisión
o subestaciones, cercana a una carretera de
acceso, superficies ligeramente inclinadas (<
3 grados), distancia entre la laguna superior y
la inferior < 2000m. Los criterios de exclusión
también se afinaron para reflejar la situación
socio-ambiental en el Perú. Excluidos fueron
todas las áreas de amortiguación, áreas
turísticas, áreas pobladas (> 100 personas),
cuencas utilizadas para alimentar agricultura
o ganada, potencial para sitios arqueológicos y
mala geología. En un tercer paso los resultados
se evaluaron de manera manual y en el cuarto
paso se clasificaron las ubicaciones restantes
en dos categorías:
Ubicaciones con alta probabilidad de ejecución
de la obra con éxito.
Ubicaciones con baja probabilidad de ejecución
con éxito (p.e. regiones conocidas por conflictos
sociales).
El resultado muy alentador fue una cartera de
72 ubicaciones óptimos para la construcción de
CdBs a lo largo del lado pacífico de los Andes
peruanos, con un potencial total de 5,500 MW
que posibilitan la instalación de 20,000 MW
solares/eólicos para satisfacer la demanda de
punta de 7 hrs/dia.
De estas 72 ubicaciones se llevaron a la hora 5 a
nivel de estudios de pre-factibilidad. Un ejemplo
es la siguiente: (Figura 3)
Figura 3: Plano de visto de planta (CdB)
MISCELÁNEA
47 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Esta CdB:
- No se encuentra en un área natural protegida,
ni en zona de amortiguamiento.
- No se encuentra en un área densamente
poblada o cerca de poblaciones.
- No es zona turística, ni arqueológica.
- No hay minas, ni concesiones.
- No es usado como reservorio de agua para
uso humano o de agricultura.
- No hay consumo de agua ya que agua es
reciclad y fluctuación es de 3 m del espejo de
agua en las lagunas.
La Tabla 2 compara las opciones de generación
eléctrica para el Perú demostrando claramente
las ventajas de las CdB en comparación con
otras formas de fuentes de energía firme:
Resumen
En resumen, las CdBs son una tecnología
probada en operación de base y es una solución
muy confiable a gran escala respecto a la función
de almacenamiento (>1000 MW/Hidroeléctrica
en Europa, China, EE. UU. y Australia). No
solo convierten la energía intermitente solar/
eólica en energía firma de alto valor, sino por
la situación especial del Perú, tienen un bajo
impacto socioambiental, son competitivas a
nivel económico y en tiempo de construcción
y ayudaran a balancear la red de transmisión
(SEIN) que está bajo mucho estrés.
Las CdBs son una tecnología innovadora para el
Perú, con el aspecto muy positivo de bajo riesgo,
ya que están comprobadas con el tiempo.
Por qué no prever y trabajar hacia que la
nueva matriz energética Peruana este formado
de energías renovable con almacenamiento
de energía eléctrica en forma de CdBs.
Ello sería algo del cual podríamos estar
orgullosos sabiendo que nuestros nietos nos lo
agradecerían.
 NEC
48 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Contratos NEC:
La importancia de los KPI
y las alertas tempranas en obras públicas
Por: Jimmy Bravo
Introducción
Uno de los elementos esenciales para que se
ejecute correctamente un proyecto de obra es el
contrato ya que dependerá de este un adecuado
manejo de la obra. Tradicionalmente, en el
contrato se pactan las obligaciones que cada
parte debe de cumplir, con el objetivo de tener
reglas establecidas ante cualquier adversidad
que pueda surgir durante la vigencia del
contrato.
No obstante, la industria de la construcción
tiene ciertas particularidades; lo que conlleva un
trato especial. En ese sentido, existen contratos
estándares internacionales; los cuales, han
surgido, mayormente, en Reino Unido, donde
ya desde 1870 se empezaba a constituir las
primeras firmas especializadas en el campo de
la construcción e ingeniería.
Una de las principales razones para su creación
fue la complicada comprensión de los contratos,
dado a las referencias legales realizadas por
los abogados. Es por ello, que en la mayoría de
estos contratos estandarizados los ingenieros
son quienes asumen un rol principal para su
elaboración, dejando en un segundo plano al
abogado.
El contrato NEC o New Engineering Contract
es uno de estos contratos estandarizados; el

cual, tiene su origen en la década del noventa y
tuvo como mayor novedad la redacción flexible
del contrato, utilizando un lenguaje sencillo y
asignando los riesgos de manera más equitativa
para las partes.
La popularidad de este contrato en el Perú
creció radicalmente a raíz de los Juegos
Panamericanos del 2019 debido al éxito que
tuvo, dejando buenas experiencias; sin embargo,
su aplicación fue limitada dado a la normativa
peruana. Existen muchas características del
contrato NEC que pueden ayudar a nuestra
industria de la construcción, a continuación,
explicaremos dos: los Indicadores de Desempeño
Clave (KPI) y las Alertas Tempranas.
Contratos NEC
Los contratos NEC son contratos estándares
internacionales, cuyo objetivo es la agilización,
gestión y ejecución de los proyectos de
construcción, mediante la colaboración entre
las partes. Como se mencionó, este contrato,
a diferencia de los demás, se realizó con un
lenguaje más sencillo, ello con el propósito
de que los ingenieros, quienes son los que
administrarán la obra, puedan ejecutar el
contrato de manera clara, sin términos legales
que utilizan los abogados.
De hecho, el Institute of Civil Engineers (ICE) de
Reino Unido es quien ha desarrollado, regulado
la actividad y el rol de los ingenieros civiles en
el ámbito de los contratos NEC en los proyectos
de construcción.
Los contratos NEC han ido evolucionando con
el tiempo, así su primera versión se publicó en
el año 1993, luego del reporte Latham Report
en 1995 (el cual fue un análisis de la industria
de la construcción en Reino Unido) se publicó la
versión 2. Diez años después, se publicó NEC 3
una de las versiones más populares y exitosas,
que aún son utilizadas en la actualidad. Por
último, en el 2017 se publicó la cuarta versión,
el cual se asemeja a su versión anterior, pero
con ciertos matices gracias a las enseñanzas de
la versión anterior.
Uno de los objetivos de los contratos NEC
es incentivar el trabajo colaborativo. Así, el
contrato NEC 4 (ECC) promueve la comunicación
y colaboración mediante distintos mecanismos.
El Dr. Juan Carlos Medina menciona algunos
ejemplos que impulsan más la colaboración
entre partes: bonificación por culminación
temprana, opciones de KPI, modelamiento
digital, involucramiento temprano del
contratista, entre otros.
En esta misma línea, el Ing. León López considera
que el contrato NEC tiene características de un
modelo colaborativo mediante la opción BIM,
involucramiento temprano del contratista,
prevención de disputas, alertas tempranas y
otros.
No obstante, tal como señala el Dr. Michael Vélez,
en el ámbito de los contratos estandarizados
existen contratos que son más colaborativos
que el NEC. Para ello, se necesita que las partes
tengan la voluntad de gestionar su relación
contractual en un ambiente de confianza y
cooperación mutua.
Es precisamente esta confianza lo que necesita
la industria actual de la construcción, más en el
sector público considerando que las partes se
encuentran acostumbradas a obtener el mayor
beneficio económico conforme a su interés
particular.
En cuanto a las características principales de
los contratos NEC se pueden definir en tres
aspectos: flexibilidad, claridad y simplicidad, y
estímulo a la buena gestión.
En cuanto a la flexibilidad, ello se da debido a los
NEC
49 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
distintos tipos, opciones y cláusulas que tienen
los contratos NEC para distintas aplicaciones.
Rowlinson menciona que estos contratos se
pueden aplicar a una amplia gama de proyectos
como trabajos civiles, eléctricos, mecánicos y de
construcción. Además, que han sido aplicados
en distintos países, a pesar de la legislación
nacional que cada uno pueda tener1.
En cuanto a la claridad y simplicidad, como
se mencionó los contratos NEC tienen una
redacción sencilla con el objetivo de que los
ingenieros puedan aplicar de manera idónea
el contrato. Así, por ejemplo, Evans señala que
estos contratos usan oraciones cortas, uso de
subcláusula para separar grandes cuerpos
del texto, uso de existencia lógica y enfoque
coherente para la gestión y asignación de
riesgos2.
En cuanto al estímulo a la buena gestión, los
contratos NEC brindan importancia a la gestión
de riesgos que se les dará a las partes. Sobre
ello, Rowlinson afirma que estos contratos
incitan la gestión prospectiva donde se
gestionan los problemas en lugar de que estos
degeneran en disputas3.
Estructura del Contrato NEC 4
La estructura básica de los contratos NEC 4,
bajo el modelo Engineering and Construction
Contract (ECC), se conforma de esta manera:
cláusulas esenciales, opciones principales,
opciones de prevención y resolución de
disputas, opciones secundarias, componentes
del precio y datos del contrato.
En cuanto a las opciones principales, estas se
dividen de la siguiente manera:
- Opción A: Contrato a precios y plan de
actividades
- Opción B: Contrato a precios y lista de
actividades
- Opción C: Contrato a precio meta y plan de
actividades
- Opción D: Contrato a precio meta y lista de
actividades
- Opción E: Contrato a costos reembolsables
- Opción F: Contrato de gerencia
La diferencia entre estas opciones radica en la
gestión de riesgos que asumirá cada parte; de
esta manera, la opción A y B el contratista asume
el riesgo de cumplir con el alcance contractual
a los precios acordados. En la opción C y D el
cliente y el contratista comparten la mayoría
de los riesgos financieros en una determinada
proporción. Por último, la opción E y F gran
parte del riesgo financiero es asignado a cargo
del cliente.
En relación a las opciones secundarias, se podrá
elegir opcionalmente la inclusión de estas al
contrato. Las opciones secundarias van desde
 NEC
50 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

la opción X1 hasta la opción X22, además de las

opciones Y, y Z.

No obstante, existen algunas restricciones por

las que una cláusula no se puede aplicar con
otra, por ejemplo, la opción X12-Colaboración
Multiparte no se puede usar con la opción X20-
Indicadores Clave de Ejecución.

Los Contratos NEC en el Perú

En el año 2019, el Perú acogió los Juegos
Panamericanos; para ello, el país se tuvo que
preparar en cuanto a infraestructura para
que se puedan realizar los distintos deportes.
Dichas obras se ejecutaron bajo el modelo del
contrato NEC 3, opción F.

Dicha decisión se basó principalmente al

poco tiempo que contaba el Estado peruano
para llegar a tiempo con las infraestructuras
adecuadas para el inicio de los Juegos. Además
de la experiencia del uso de este contrato en
obras públicas en el Reino Unido, sobre todo en
los efectos positivos que dejó las Olimpiadas de
Londres del 2012.

En ese sentido, el uso de esta modalidad de

contrato, dejó buenas experiencias ya que se
pudo lograr el objetivo a tiempo gracias a la
colaboración que hubo entre las partes. La Ing.
Cynthia Nieves, quien tiene vasta experiencia
en la gestión de contratos NEC, señala que el
principal problema que se llegó a superar fue
la arraigada forma de ejecutar los proyectos, en
los que cada parte solo buscaba su beneficio.

Si bien este proyecto se realizó con éxito;

la aplicación de los contratos NEC en obras
públicas se encuentran limitadas dado a la
normativa peruana. Así, por ejemplo, el Dr.
Juan Carlos Medina señala que no es posible,
actualmente, usar un contrato NEC bajo la
normativa de contrataciones del Estado ya
que este presenta una lógica y herramientas
distintas.
De la misma manera, el Ing. León López afirma
que la Ley de Contrataciones del Estado tiene
un enfoque distinto al del modelo NEC ya
que es muy confrontacional, inconsistente
e incongruente; lo cual, no deja un espacio
adecuado a soluciones bajo criterios técnicos.
Además, con el solo uso de este contrato no
implica que la industria se convierta en un ideal;
el Dr. Michael Vélez menciona que, para una
aplicación óptima de este modelo estandarizado,
además de un diagnóstico de los problemas
estructurales con las que se enfrentará NEC en
el escenario peruano, debe estar acompañado
de iniciativas BIM y PMO.
Cabe recordar que, bajo la cláusula Z, como
opción secundaria, las partes pueden incluir
sus propios procedimientos para proyectos
específicos; sin embargo, sobre ello el Dr.
Medina afirma que al modificarse mediante
dicha cláusula el contrato NEC, se desnaturaliza
el uso de dicho modelo, por lo que no tendría
sentido ejecutarlo de esa manera.
Las KPI y las Alertas Tempranas
Como se sabe, los contratos NEC tienen distintas
cláusulas y opciones que pueden ser aplicables
al contrato, una de ellas son las Alertas
Tempranas que es un elemento esencial bajo
la filosofía de esta modalidad. Mientras que, los
Indicadores de Desempeño Clave (KPI), si bien
es una cláusula opcional, es una característica
deseable en el contrato.
En cuanto a las alertas tempranas, Ilmari
Nikander lo define de la siguiente manera: “Una
observación, una señal, un mensaje o algún
otro elemento que sea o pueda ser visto como
una expresión, una indicación, una prueba o un
signo de la existencia de algún tema positivo o
negativo”4.
Las alertas tempranas es uno de los temas
principales que se regulan en los contratos
NEC; con ello, se identifica y se advierte las
potenciales contingencias que pueden ocurrir
para comunicar a la otra parte y buscar una
solución de manera conjunta.
De esta manera, se encuentra obligado tanto
el contratista como el Gerente del Proyecto de
realizar una alerta temprana en el momento en
que se encuentre la existencia de un riesgo que
puede causar demoras o mayores costos.
En relación a los KPI, estas son medidas que
comparan el rendimiento con los objetivos del
contrato; ello, con la finalidad de garantizar un
buen desempeño a lo largo de la ejecución de la
obra. El Dr. Michael Vélez señala la importancia
de los KPI al generar un mejor rendimiento en
cada proyecto mediante un sistema de premios
para incentivar al contratista, en vez de solo
aplicar castigos.
Estos indicadores se encuentran previstos en la
opción secundaria X20 y no pueden usarse junto
con la opción X12. Esta excepción conforme
al Dr. Juan Carlos Medina, se debe a que la
colaboración multiparte (X12) es un esquema
de gestión del proyecto en el que se involucra a
diferentes actores principales de este dándoles

incentivos para generar eficiencias y alcanzar
los objetivos del proyecto; mientras que los KPI
son incentivos para que el contratista alcance
eficiencias en el proyecto.
Son dos opciones distintas, pero puede
causar confusión debido a que dentro de la
colaboración multiparte se prevén KPI para los
actores que participen en el esquema de gestión
del proyecto.
Sus beneficios para las obras públicas
El uso de los contratos NEC en obras públicas,
teniendo en cuenta los beneficios de las
alertas tempranas y los KPI, puede cambiar
radicalmente los procesos de ejecución de las
obras. Sobre ello, Christian Cuellar señala que
entre los contratos NEC y el sistema tradicional
de contrataciones existen diferencias marcadas,
teniendo muchas más ventajas el primer modelo
con respecto al segundo como la confianza
mutua y la gestión de riesgos5.
Los contratos de ejecución de obra pública
presentan distintos problemas; lo que implica
distintas consecuencias negativas como
mayores costos para el Estado, demoras, o
paralizaciones de los proyectos.
En ese sentido, la Ing. Cynthia Nieves menciona
que la finalidad de las alertas tempranas es
activar oportunamente mecanismos de gestión
de riesgos, salvaguardando el proyecto de
cualquier impacto en costo y/o plazo. En
relación a esto, también se busca prevenir que
surja algún conflicto o problema posterior para
evitar costos de una JRD.
La gestión de riesgos mediante las alertas
tempranas no solo implica identificar los
NEC
51 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
problemas que se puedan dar en la ejecución del
contrato. El Ing. León menciona que las alertas
tempranas pueden identificar los riesgos,
incluso, antes de empezar la construcción para
que las partes se anticipen y puedan realizar
acciones para mitigarlas.
El contrato NEC 4, por ejemplo, no distingue
los asuntos que deben notificarse desde la
perspectiva de quién es responsable por el
riesgo. Por lo cual, toda alerta que cualquiera de
las partes considere que pueda ser considerada
como una posible disputa en un futuro debe ser
notificada a la otra parte; esto es, existe una
colaboración entre las partes en busca del éxito
del proyecto.
De esta manera, con el uso del contrato
NEC (aunque actualmente no se pueda por
incompatibilidad con la normativa peruana), se
puede prevenir acudir a un arbitraje o una JRD;
lo cual, además de costos, genera retrasos en la
ejecución de obras.
Por otro lado, como se ha mencionado, los KPI
son medidas o incentivos para que el contratista
sea más eficiente en la ejecución del proyecto.
Así, al promover un entorno de contratación
que ofrezca un vínculo más eficaz y gratificante
entre las partes, también ayuda para que
haya un mejor espíritu de confianza mutua y
cooperación.
Un ejemplo de estos incentivos, se dio
en el contrato celebrado para los Juegos
Panamericanos; en el cual, el Contratista
Administrador podía obtener el 50% de ahorro
que genere con respecto al presupuesto
previsto en la obra.
Sobre ello, Juan Carlos Medina señala que
dicha medida es un cambio de visión con
respecto a la normativa de obra pública ya que
el principal incentivo del contratista es el de
no ser penalizado o sometido a procedimientos
sancionadores; lo cual, en vez de beneficiar,
estimula a que se oculte defectos o riesgos6.
Así, la aplicación de estos incentivos ayudará a
que el contratista sea más eficiente, en cuanto
a su desempeño y brinde buenos resultados,
sobre todo, si dichos beneficios se dan a conocer
de manera temprana; esto es, en la licitación.
Conclusiones
El uso del contrato NEC en obras públicas
mejorará la industria de la construcción en el
sentido que ayudará a prevenir disputas gracias
a las Alertas Tempranas. Ello, se encuentra
relacionado para no caer en costos innecesarios,
atrasos o paralizaciones en la ejecución de la
obra; lo cual, es lo frecuente bajo la normativa
de las contrataciones del Estado.
Por otro lado, otro aspecto a considerar,
característico de los contratos NEC, es
la implementación de los Indicadores de
 NEC
52 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Desempeño Clave.

Estos beneficios que se le brinda al contratista

son muchos más amplios que la actual normativa
peruana; por lo cual, es un incentivo mayor para
que se ejecute el proyecto de manera eficaz.

Pese a que hemos tenido una gran experiencia

del contrato NEC en los Juegos Panamericanos
del 2019, ello solo se pudo lograr gracias al
acuerdo Gobierno a Gobierno debido a que con
la normativa peruana de contrataciones de obra
pública se encontraban distintas limitaciones.

En relación a lo anterior, si bien se puede

aplicar el contrato NEC bajo la cláusula Z, en
el que las partes pueden incluir sus propios
procedimientos; un cambio radical implica la
desnaturalización de esta modalidad, por lo cual
no resulta idóneo su aplicación.

Por todo lo anterior, si bien los contratos NEC

tienen distintas herramientas positivas y
recomendadas para que un contrato de obra
se ejecute de manera idónea; en el Perú no se
puede aplicar a cabalidad dicha modalidad.

Una reforma tanto normativa como de

mentalidad es necesaria; además, realizar
capacitaciones sobre el uso correcto de las
herramientas de los contratos NEC como el
correcto uso de la cláusula Z son algunas
medidas que servirán tanto a ingenieros como
abogados para una adecuada aplicación de este
contrato.

Referencias
1
ROWLINSON, Michael. “A Practical Guide to the NEC 3 Engineering
and Construction Contract”. Segunda edición. 2016. - 2
EVANS,
Steven. “The Contractor´s NEC 3 ECC Handbook”. 2017. -
3
ROWLINSON, Michael. “A Practical Guide to the NEC 3 Engineering
and Construction Contract”. Segunda edición. 2016. - 4
Nikander,
Ilmari. “Early Warnings, a Phenomenon in Project Management”.
pp. 49. Helsiki, 2002. - 5
CUELLAR, Christian. “Análisis de la
implementación del modelo NEC en la ejecución de inversiones
públicas de gran envergadura”. pp. 65, 2021. - 6
MEDINA, Juan
Carlos. “El acuerdo de Gobierno a Gobierno y los Contratos NEC:
¿Soluciones a las deficiencias de la normativa de contrataciones del
Estado que puedan ser replicadas por todas las entidades? Revista
IUS ET VERITAS N°58, 2019.

Bibliografía
- CUELLAR, Christian. “Análisis de la implementación del modelo
NEC en la ejecución de inversiones públicas de gran envergadura:
una primera aproximación a su uso en el Proyecto Especial para la
Preparación y Desarrollo de los Juegos Panamericanos y Sextos
Juegos Parapanamericanos de Lima 2019”. pp. 65, 2021.
- EVANS, Steven. “The Contractor´s NEC 3 ECC Handbook”. 2017
- MEDINA, Juan Carlos. “El acuerdo de Gobierno a Gobierno y los
Contratos NEC: ¿Soluciones a las deficiencias de la normativa de
contrataciones del Estado que puedan ser replicadas por todas las
entidades? Revista IUS ET VERITAS N°58, 2019.
- Nikander, Ilmari. “Early Warnings, a Phenomenon in Project
Management”. pp. 49. Helsiki, 2002
- ROWLINSON, Michael. “A Practical Guide to the NEC 3 Engineering
and Construction Contract”. Segunda edición. 2016.
 NEC
53 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
 ACTUALIDAD
54 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Transfieren S/ 240 millones para financiar
468 intervenciones
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
autorizó una transferencia de S/ 240 millones a
favor de tres pliegos del Gobierno nacional, seis
gobiernos regionales y 138 municipalidades
para financiar 468 intervenciones del Plan
Integral para la Reconstrucción con Cambios.
Mediante Decreto Supremo 062-2023-EF,
publicado en la edición extraordinaria de las
normas legales del diario oficial El Peruano,
se aprobó esta transferencia de partidas en el
Acceso para el Aeropuerto de Chinchero se
hará vía OxI
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(MTC), a través de Provías, presentó su cartera de
proyectos vía Obras por Impuestos (OxI), la cual
incluye el acceso al Aeropuerto Internacional
de Chinchero, ubicado en la provincia de
Urubamba, distrito de Chinchero, región Cusco.
El Director Ejecutivo de Provías, Luis Alberto
Chang, señaló que en total son 8 proyectos del MTC
que se buscan realizar bajo este mecanismo, cuya
inversión conjunta supera los S/1,000 millones.
Respecto al terminal aéreo ubicado en la ciudad
imperial, indicó que se trata de una vía de
acceso de 7.5 kilómetros (km), la cual ya cuenta
con expediente técnico aprobado, en tanto el
monto de inversión supera los S/ 410 millones.
“Es una autopista y de acuerdo al cronograma
estimado, los actos previos empezarían de
mayo a julio del 2023, el proceso de selección
de julio a octubre del 2023, iniciando las
obras en noviembre de este año y el fin de
la ejecución (será) en octubre del 2025″,
detalló en funcionario durante la presentación
presupuesto del sector público para el año fiscal
2023, con cargo a los recursos del Fondo para
intervenciones ante la ocurrencia de desastres
naturales (FONDES).
El detalle de los recursos asociados a la
transferencia de partidas se encuentra en el
anexo “Transferencia de partidas a favor de tres Buscan adjudicar proyectos
pliegos del Gobierno nacional, seis gobiernos bajo la modalidad de APP
regionales y 138 gobiernos locales”, el cual se
publica en la sede digital del MEF. ProInversión detalló que en el cuarto
trimestre será adjudicado bajo la
modalidad de APP la modernización
del ferrocarril Huancayo-Huancavelica.
El mejoramiento del proyecto demandará
una inversión estimada de US$ 263 millones,
adelantó el director ejecutivo José Salardi.
Otro proyecto presentado fue el de la Carretera
Longitudinal de la Sierra Tramo 4, con una
inversión estimada de US$ 914 millones, que
será adjudicado también bajo la modalidad
de APP cofinanciada por el Estado en enero
de 2024, de acuerdo al cronograma inicial.
de la Cartera de Inversiones OxI 2023.
Chang consideró que esta obra fue elegida
no solo por su ubicación geográfica
en la región Cusco, sino, porque es
muy importante al estar supeditado al
funcionamiento al aeropuerto de Chinchero.
La construcción del Aeropuerto Internacional
de Chinchero se realizará bajo la modalidad
de Gobierno a Gobierno y tendrá un costo
estimado de US$ 427 millones. Su edificación
y puesta en funcionamiento se ejecuta con
la asistencia técnica de Corea, a través
de la Oficina de Gestión de Proyectos.
En marzo de este año el Ministerio de Transporte
y Comunicaciones informó que las obras de pista
de aterrizaje y torre de control del aeropuerto
de Chinchero empezarán en agosto de este año.
Para ese entonces, se encontraban en desarrollo
los diseños del terminal de pasajeros y de la torre
de control a la espera de la revisión y evaluación
por parte del supervisor y de la Oficina de Gestión
de Proyectos y así sean aprobados por el MTC.
 ACTUALIDAD
55 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Firman convenio para licitación del Puente

Tarata
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones
continúa con el procedimiento para construir
el puente Tarata en la región San Martín. En
este sentido, el viceministro de Transportes,
Alberto Ñecco, informó que el sector, a través
de su unidad ejecutora Provías Descentralizado,
firmó el convenio con la Organización
Internacional para las Migraciones,
dependiente de la Organización de las
Naciones Unidas para la licitación del puente.
“Este proceso de licitación, a través de un
organismo internacional, nos da la seguridad
de que este se realizará con transparencia,
integridad y estándares de calidad”, manifestó
el viceministro durante la reunión de
seguimiento al desempeño de las inversiones
de los gobiernos locales de San Martín.
La actividad se realizó en la Dirección de la
Producción del Gobierno Regional de San
Martín, ubicada en Moyobamba, y fue organizada
por el Ministerio de Economía y Finanzas en
el marco del programa Con Punche Perú, el
cual promueve la reactivación económica.
Durante la reunión, especialistas del MTC
absolvieron las consultas de alcaldes respecto
a las intervenciones del sector en la región
San Martín, así como el trabajo realizado
para liberar las vías nacionales ante la
emergencia por lluvias. Otro de los temas
abordados fue el proyecto del puente El Sauce,
a cargo del Gobierno Regional de San Martín.
Ñecco explicó que el convenio suscrito
con la OIM fue aprobado en Ginebra tras
una gestión del más alto nivel, la cual
contó con la participación de la ministra de
Transportes y Comunicaciones, Paola Lazarte.
“Continuaremos trabajando de manera
incansable para hacer del puente Tarata
una realidad, no solamente al servicio de
los pobladores de Pajarillo, Juanjuí y San
Martín, sino del todo el país, porque la
belleza paisajística y el potencial productivo
de la zona son únicos y no podemos dejar
que pasen desapercibidos”, concluyó Ñecco.
Como parte de las actividades en San Martín,
el titular del Viceministerio de Transportes
supervisó los trabajos de rehabilitación en el
km 588 de la ruta concesionada Rioja–Tarapoto.

Cae venta de viviendas en el primer

trimestre
En el primer trimestre del año, la venta de
viviendas retrocedió 23% si se compara con el
mismo periodo del año pasado, informó el past
president de la Asociación de Desarrolladores
Inmobiliarios del Perú, Marco del Río.
Indicó que el retroceso es consecuencia del
aumento de las tasas de interés de los créditos
hipotecarios, los cuales hacen que sea más
difícil que una persona pueda acceder a dichos
préstamos.
“Nosotros venimos de una crisis política desde
la llegada de Pedro Castillo, el tipo de cambio
subía, luego viene el autogolpe y a eso se sumó
la inflación y el alza de precio de las tasas
de referencia por parte de todos los bancos
centrales. Nuestro sector es sensible a todo
esto”, aseguró.
Del mismo modo, señaló que las ventas se
han visto más afectadas en la llamada “Lima
Moderna”, mientras que las viviendas sociales
siguen “jalando la carreta”.
En cuanto a los precios de los inmuebles,
señaló que en este contexto es difícil dar una
proyección y agregó que es poco probable que
estos incrementen.
Instan a gobiernos regionales
y locales a cumplir la ley del
canon
Los recursos del canon minero pueden ser
destinados a financiar Bonos Familiares
Habitacionales. Así lo establece la
modificación de la Ley 30848, que promueve
el acceso a viviendas sociales. La norma no
es aprovechada y el déficit de vivienda cae
en las diez regiones que reciben mayores
recursos.

En 2021, las regiones y municipalidades

dejaron de ejecutar S/ 5 mil millones
proveniente del canon, cinco veces el
presupuesto anual del gobierno nacional
destinado para subsidios de vivienda social.
Con esta cifra, habría sido posible que 120
mil familias sean propietarios de viviendas
formales.
 ACTUALIDAD
56 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Incrementarán conexiones de gas natural
en regiones
El Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
anunció que trabaja en la reactivación
de la concesión de distribución de gas
natural del Suroeste, la cual incluye a las
regiones de Arequipa, Moquegua y Tacna,
con el objetivo de conectar a más de 22 mil
nuevos usuarios y duplicar el número de
hogares beneficiados con energía económica
este 2023.
Las regiones del sur vienen esperando, desde
el inicio de la operación de Camisea en el 2004,
Más de US$ 230 millones invertidos en
infraestructura
La inversión en infraestructuras de transporte
avanza, tal es así que entre enero y marzo de
2023, las 32 concesionarias bajo el alcance
del Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público
(Ositrán) dinamizaron USD 230,2 millones en
obras que beneficiarán a todos los peruanos.
Lideran las inversiones de estos primeros meses
las infraestructuras portuarias al valorizar USD
122,2 millones; la infraestructura tipo Metro con
USD 73,2 millones; las carreteras USD 19,7
millones y los aeropuertos USD 15,1 millones.
A través de su Reporte Mensual de
Inversiones, el Regulador informó que
solo en marzo, se movilizaron capitales
cercanos a los USD 101,5 millones.
Destacaron ese mes, los USD 70,3 millones
ejecutados por la sociedad concesionaria Metro
de Lima Línea 2 S. A.; y los USD 14,9 millones
valorizados en el Primer Grupo de Aeropuertos
de Provincia, correspondiente al mantenimiento
la llegada del gas natural para la población;
y si bien en 2017 se dio la puesta en marcha
de la Concesión Suroeste, la construcción
de redes de gas natural y la conexión de
nuevos usuarios se paralizó en el 2020.
En la actualidad, Petroperú se encuentra
Monitorean avances
encargado de la operación de la Concesión,
la cual tiene construida 395.45 km de
de proyecto de agua y
redes y atiende a 12,846 hogares, de los saneamiento en Puno
cuales 510 se ubican en Moquegua, 693
en Ilo, 9,186 en Arequipa y 2,457 en Tacna. El Ministerio de Vivienda dispuso un
equipo técnico en Juliaca para monitorear
los avances del proyecto de agua y la
planta de tratamiento de aguas residuales.
Así lo informó el director del Programa de
Saneamiento, Jonatan Ríos, quien detalló que
cada quince días se mantendrán reuniones
para evaluar el avance del cronograma
de trabajo de estos tres importantes
proyectos para la provincia de San Román.
“En esta gestión trabajamos con transparencia
y rigor técnico. Esa es la línea sobre la cual
continuaremos con firmeza”, enfatizó Ríos.
periódico de pavimentos, sistemas eléctricos,
entre otros, en diversas sedes aeroportuarias.
En este periodo, las carreteras valorizaron
un monto de USD 10,6 millones; de los
cuales USD 7,8 millones corresponden a la
Obra de la Vía Evitamiento Chimbote y la
obra adicional reposición del Puente Sechín
ejecutadas por la Red Vial 4 y USD 1,4 millones
corresponden a obras en la Red Vial 5.
DP World Callao S. R. L., concesionaria del
Nuevo Terminal de Contenedores Zona Sur
del Callao, lideró las inversiones portuarias
al ejecutar obras valorizadas en USD
2,3 millones. Asimismo, APM Terminals
Callao S. A., encargado del Terminal Norte
Multipropósito, dinamizó USD 1,7 millones.
La inversión acumulada en infraestructura de
transporte realizada a través del mecanismo
Asociación Publica Privada (APP), desde el
inicio de la concesión a marzo de 2023, sumó
USD 10 776 millones, lo que representó el 62,7
% del total del compromiso de inversión de las
concesionarias, el cual supera los USD 17 179
millones.
 ACTUALIDAD
57 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

Investigan a inmobiliarias por vender

viviendas en zonas afectadas
La Oficina Regional del Indecopi en Piura (ORI
Piura) inició investigaciones de oficio contra
cinco empresas inmobiliarias de esta ciudad para
verificar si vulneraron las normas de protección
al consumidor referidas al deber de idoneidad,
el cual obliga a los proveedores a cumplir las
condiciones ofrecidas al público al momento
de comercializar sus productos o servicios.
La decisión se dio tras conocerse, por
informaciones difundidas en medios de
comunicación locales, que los departamentos
y lotes vendidos por estas empresas
resultaron inundados y con el sistema
de alcantarillado colapsado debido a las
intensas lluvias que azotan a la región.
Ello, a pesar de que aseguraban que
dichos proyectos inmobiliarios se ubicaban
en zonas protegidas de inundaciones.
Lamentablemente muchas familias han
quedado afectadas, observó la institución.
Las empresas inmobiliarias investigadas
son: Constructora Galilea S.A (Proyecto
Monte Verde en el distrito de Castilla);
Callo SRLTDA Constructores Inmobiliario
(Urbanización Santa Rosa Country Club,
distrito de Catacaos); Consorcio DH Mont &
CG & M S.A.C (Condominio Ciudad del Sol,
distrito de Veintiséis de Octubre); Clasem S.A.C
(Parque Santa Margarita, distrito Veintiséis
de Octubre) y Los Portales S.A. (Urbanización
La Planicie, distrito de Veintiséis de Octubre),
todo pertenecientes a la provincia de Piura.
A través de la investigación, la ORI Piura
determinará si el proveedor infringió los
artículos 18° y 19° del Código de Protección
y Defensa del Consumidor, referidos a la
correspondencia que debe existir entre
lo que un consumidor espera y lo que
efectivamente recibe, en función a lo ofrecido.
De encontrarse indicios razonables de la
vulneración de las normas de protección al
consumidor, estas empresas inmobiliarias
podrían afrontar un procedimiento administrativo
sancionador, el cual puede concluir con la
imposición de una amonestación o de una
multa máxima de 450 UIT (unidades impositivas
tributarias), equivalente a S/ 2′ 227, 500.

Intensificarán trabajos para recuperar el

tránsito en el Norte
Los trabajos con maquinaria pesada serán
reforzados en los distritos de Celavín, Párrapos
y Sinsicap, provincia de Otuzco, región La
Libertad, para recuperar el acceso tras quedar
aislados producto de las últimas lluvias intensas,
anunció el gobernador César Acuña Peralta.
La autoridad regional se reunió con maestros
de las instituciones educativas N° 80697 de
Celavín y El Buen Pastor de Párrapos, quienes
desde hace quince días no pueden acudir a
dictar clases presenciales porque el camino
está bloqueado, en perjuicio de 200 alumnos.
“La primera decisión es que vamos a acudir con
más maquinaria para habilitar la transitabilidad
a fin de que ustedes puedan acudir a clases.
Yo también coordinaré con el director de
UGEL para la reprogramación y recuperación
de las mismas. De ser posible, se enseñará
los sábados e incluso hay que evaluar la
asistencia hasta enero. Gestionaremos más
viajes aéreos para llevar los alimentos
que la gente está necesitando”, mencionó.
Impulsan proyectos en
transportes por US$ 4,000
millones
La ministra de Transportes, Paola Lazarte,
sostuvo hoy que su cartera coordina con
Proinversión para impulsar una cartera de
proyectos por más de US$ 4,249 millones.
“Tenemos una nueva cancha con nuevos
actores los cuales están trabajando de
la mano y dando señales claras para
que el mercado pueda recuperar la
confianza y empezar a trabajar como el
país lo requiere”, manifestó la ministra.

La cartera en mención la conforman los

proyectos: Anillo Vial, Sierra Tramo 4,
Puerto San Juan, Ferrocarril Huancayo
y el Terminal Portuario Internacional.
 EVENTOS
58 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Simposio de Geotecnia e
1 Hidrología va del 03 al 05
de mayo
En las instalaciones de la Sociedad Geológica del
Perú en Miraflores, se desarrollará el Simposio
de Geotecnia e Hidrogeología – GEOTHIDRO
2023. Tendrá modalidades presencial y virtual.
Abarcará temas de geotecnia e ingeniería
geológica, hidrogeología y de gestión de
riesgos. Contará con una exhibición de stands.
4 Discutirán sobre el entorno
empresarial y económico
actual en la cadena de
suministros
Los empresarios, directivos, gerentes y
ejecutivos de las diversas áreas vinculadas al
sector de la logística retail y del ecommerce
se concentrarán el próximo 16 de mayo
en la Cámara de Comercio de Lima para el
evento internacional “Foro de Supply Chain
Management 2023” organizado por el Comité de
Supply Chain Management de AmCham Perú.
1
Sobre gestión de
2 mantenimiento y optimización
del rendimiento departirán el
05 de mayo
Durante este evento presencial, el experto
de TFM, Miguel Cáceres impartirá sobre
una correcta gestión de mantenimiento y la
optimización del rendimiento de cada activo de
la empresa. El evento inicia a las 08:15 horas
y se celebrará en la AHK Perú – Cámara de
Comercio Peruano Alemana en San Isidro.
5 El Central Minera 2 debatirá
sobre la innovación
tecnológica y servicios de
la minería
Con el lema “Innovación tecnológica en compras,
contratos y servicios de la minería”, el viernes 26
de mayo en el Hotel BTH de San Borja se llevará
a cabo la segunda edición de Central Minera.
Los panelistas compartirán su conocimiento
y experiencia en la implementación de
tecnologías que han revolucionado las compras,
los contratos y los servicios en el sector minero.
La feria ExpoCobre 2023
3 va del 29 de mayo al 01 de
junio
Se realizará en el Jockey Club de Surco y es
la cita imperdible de negocios y relaciones
comerciales para todos los fabricantes,
proveedores, distribuidores y representantes
de diversas marcas dispuestos a invertir en
un país que se viene consolidando como el
segundo productor más grande de cobre.
6 Debatieron sobre la
designación de abogados y
fortalezas en las JRD
La segunda fecha de los desayunos
organizados por Canal Arbitraje fue el 20 de
abril en Aku Hotels y tuvo como expositoras
a las destacadas especialistas Claudia
Airaldi Prieto y Wuandy Vargas Guevara.
Departieron con los asistentes sobre fortalecer
y mejorar la elaboración de las decisiones
que emite la JRD con equidad y equilibrio.
 EVENTOS
59 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN

2 3

6 4

5
LEGAL
60 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Opiniones OSCE y Normas de Interés
Opiniones de la OSCE
Una de las funciones que cuenta el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, es
la emisión de opiniones sobre el alcance de las
normas de contratación pública en nuestro país.
Es relevante conocer los criterios que emite
la OSCE, más aún si dichas opiniones se van
publicando constantemente. A continuación,
comentaremos las más relevantes:
Opinión N° 046-2023/DTN
¿Existe otro supuesto que reemplace la
penalidad por mora por retrasos injustificados
en la ejecución de un contrato de obra?
La OSCE brinda su opinión sobre la posibilidad
de reemplazar la penalidad por mora por
retrasos injustificados en los contratos de obra;
con ello, se busca que la ejecución de estos
contratos se ejecute de forma más eficaz a su
naturaleza. Además, señala cuándo se debe
aplicar esta medida alternativa en distintos
escenarios.
La Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, establecen medidas que pueden
realizarse en el caso que el contratista incurra
en retrasos injustificados. Así, el artículo 162
del Reglamento señala que la Entidad aplica
automáticamente una penalidad por mora por
cada día de atraso, ello en base al plazo y monto
previsto en el contrato.
En el caso específico de los contratos de obra,
aun cuando no hubiese vencido el plazo de
ejecución de la obra, se pueden aplicar otros
mecanismos con el fin de que el contratista
cumpla con sus obligaciones previstas en el
calendario de avance de obra.
Por ejemplo, el artículo 203 del reglamento
estipula: “En caso de retraso injustificado,
cuando el monto de la valorización acumulada
ejecutada a una fecha determinada sea menor
al ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorización acumulada programada a dicha
fecha, el inspector ordena al contratista que
presente, dentro de los siete (7) días siguientes,
un nuevo calendario que contemple la
aceleración de los trabajos”.
Esto tiene como finalidad de que se ejecuten los
contratos de obra en el menor plazo posible; ya
que una demora del proyecto implica distintas

consecuencias negativas. Por lo cual, en vez
de aplicar una penalidad que solo castiga
al contratista, se busca llegar a una mejor
solución para que siga y se culmine la ejecución
del proyecto.
Por otro lado, en la fecha establecida para la
culminación de la obra, el inspector o supervisor
tiene que corroborar que se haya ejecutado
conforme a lo acordado en el contrato. En caso
de no contar con este aval y se identifique la
disconformidad de la obra, el inspector debe
anotar en el cuaderno de obra y notificar a la
Entidad.
En estos casos, se entiende que la obra aún no
se encuentra culminada y según el Organismo
Técnico Especializado, el contratista incurre
en retraso injustificado, configurándose los
presupuestos para la aplicación de la penalidad
por mora por cada día de retraso.
No obstante, debe evaluarse estos casos,
excepcionalmente, cumplen con los supuestos
para que sea aplicable el artículo 203 ya que
la ejecución de la obra sigue. Aplicar per se la
penalidad por mora no se encuentra acorde a la
finalidad que busca el contrato de obra para que
se ejecute el proyecto en los plazos previstos o,
en su defecto, lo más pronto posible.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/19/opinion-n-046-2023-dtn/
19 de abril
Opinión N° 043-2023/DTN
¿Se puede aplicar penalidad por mora en
entregas parciales o individuales en los
contratos de ejecución continuada?
La OSCE brinda su opinión sobre la aplicación
de la penalidad por mora en entregas parciales
o individuales en los contratos de ejecución
continuada. Para ello, es importante conocer
cómo se calcula el valor de la penalidad y cuándo
se aplica el contrato de ejecución continuada.
En primer lugar, cabe resaltar que la ejecución
de los contratos se puede clasificar en dos
LEGAL
61 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
formas: ejecución única y contratos de duración.
En cuanto al primero, implica que estos tipos
de contratos tengan una sola ejecución; esto es,
que se realice la obligación en un solo acto. Por
otro lado, la segunda clasificación implica que
haya varias prestaciones en un lapso de tiempo.
En relación a los contratos de duración, estos se
diferencian en relación a su duración: contratos
de ejecución periódica y contratos de ejecución
continuada. El contrato de ejecución periódica
se refiere a que existen varias prestaciones
parciales; en las que cada una de ellas son
ejecutadas en un plazo determinado. Mientras
que el contrato de ejecución continuada es aquel
que, dada su naturaleza, no se puede pactar
entregas parciales; por lo que su ejecución es
continua.
Por otro lado, La Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, establecen medidas
que pueden realizarse en el caso que el
contratista incurra en retrasos injustificados.
LEGAL
62 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
Así, el artículo 162 del Reglamento señala que la
Entidad aplica automáticamente una penalidad
por mora por cada día de atraso injustificado
en la ejecución de prestaciones, ello en base al
plazo y monto previsto en el contrato.
Así, la penalidad por mora se aplica cuando
existe retraso injustificado; para lo cual, se debe
calcular la mora conforme a los días de retraso
y el plazo pactado en días para la ejecución de
las prestaciones. En ese sentido, en el caso de
los contratos de ejecución periódica, en los que
existe prestaciones parciales, se debe calcular
el plazo solo de la prestación parcial que se
encuentre retrasado, mas no la duración total
del contrato.
En los casos de los contratos de ejecución
continuada, al no existir entregas parciales,
tampoco se podrá aplicar la penalidad por mora
para entregas individuales, solo será posible
cuando traspase el plazo total del contrato.
Sin embargo, conforme a lo establecido
por el Organismo Técnico Especializado, la
Entidad, en los documentos del procedimiento
de selección, puede establecer penalidades
distintas a la penalidad por mora, siempre que
estas sean objetivas, razonables, congruentes y
proporcionales con el objeto de la contratación.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/18/opinion-n-043-2023-dtn/
18 de abril
Opinión N° 042-2023/DTN
¿Se puede ampliar el plazo del contrato
de supervisión de obra si se aprueba una
ampliación de plazo en el contrato de obra?
La OSCE brinda su opinión sobre la posibilidad
de ampliar el contrato de supervisión de obra,
cuando ya se ha aprobado, previamente, la
ampliación de plazo del contrato de obra
a razón de atrasos y/o paralizaciones. La
vinculación entre ambos contratos es relevante
para conocer los efectos que uno pueda tener
con el otro.
En primer lugar, se debe destacar que en
conformidad con el artículo 34 de la Ley de
Contrataciones del Estado señala que; de
manera excepcional, el contrato se puede
modificar en los siguientes supuestos: ejecución
de prestaciones adicionales, reducción de
prestaciones, autorización de ampliación
de plazo y otras contempladas en la Ley y
reglamento.
Este artículo es de suma relevancia ya que
aborda temas como la ampliación de plazo o
la ejecución de prestaciones adicionales; los
cuales, se encuentran relacionados para que
se pueda considerar una razón justificada para
modificar el contrato.
Así, para los contratos que tienen como objeto
la ejecución de obras públicas, en el caso se
presente una causal de ampliación de plazo
(estipulado en el artículo 197), el contratista
podrá solicitar la ampliación del plazo pactado.
Uno de estos supuestos, por ejemplo, es cuando
se presentan atrasos y/o paralizaciones de la
obra por causas no atribuibles al contratista.
Cabe destacar que, si bien hay diferencias en
las definiciones entre que la obra se atrase
o se paralice, la consecuencia que se le da a
estos dos aspectos es la misma: la posibilidad
de solicitar una ampliación de plazo, siempre
que modifique la ruta crítica y no sean causas
atribuibles al contratista.
Llegado a este punto, cuando se apruebe la
ampliación de plazo, se debe tener en cuenta
lo estipulado en el artículo 199 del Reglamento:
“En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad
amplia, sin solicitud previa, el plazo de los
otros contratos que hubiera celebrado y que se
encuentran vinculados al contrato principal”.
En ese sentido, y recordando la reciente Opinión
N° 038-2023-DTN, el contrato de ejecución
de obra (contrato principal), se encuentra
directamente vinculado con el contrato de
supervisión de obra. Por ello, al ampliar el plazo
en el contrato principal, también se amplía el
plazo del contrato de supervisión de obra por
su estrecha vinculación.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/17/opinion-n-042-2023-dtn/
17 de abril
Opinión N° 039-2023/DTN
Considerando que el inicio del plazo de la
ejecución de la obra fue diferido, ¿El contratista
podrá sustituir al personal acreditado, previo al
inicio de la obra?
La OSCE brinda su opinión sobre la posibilidad
de que el contratista pueda sustituir al personal
acreditado previo al inicio de la obra. Ello,
bajo el contexto de que el inicio del plazo de la
ejecución de la obra fue diferido; lo cual puede
retrasar el inicio durante meses lo que impide
que el personal se encuentre disponible.
En relación al personal acreditado, el artículo
190 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, establece que es responsabilidad del
contratista ejecutar su prestación con el personal
acreditado durante el perfeccionamiento del
contrato.
Además, el numeral 2 de dicho artículo establece
que “El personal acreditado permanece como
mínimo sesenta días desde el inicio de su
participación en la ejecución del contrato. El
incumplimiento de esta disposición, acarrea la
aplicación de una penalidad no menor a la mitad
(0.5 UIT) ni mayor a una UIT por cada día de
ausencia del personal en la obra.
Sin embargo, la penalidad antes mencionada,
podrá exceptuarse cuando sucedan
los siguientes casos: muerte, invalidez
sobreviniente e inhabilitación para ejercer la
profesión. Bajo estos supuestos, el contratista
debe informar a la Entidad como máximo al día
siguiente de haberlo conocido.
En dichas excepciones, el contratista, dentro de
los 5 días de conocido el hecho, debe presentar
una solicitud de sustitución del personal
correspondiente, siempre que este personal
no afecte las condiciones básicas originales del
contrato.
En el caso específico del inicio del plazo de la
ejecución de obra en contratos, este rige desde
el día siguiente que se cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 176 del reglamento.
No obstante, existe la posibilidad de que las
partes difieran la fecha de inicio del plazo de
ejecución de la obra:
- Cuando la estacionalidad climática no permite
el inicio de la ejecución de la obra, hasta la
culminación de dicho evento.
- En caso la Entidad se encuentre imposibilitada
de cumplir con las condiciones previstas en los
literales a) o b) del numeral 176.1 del presente
artículo, hasta el cumplimiento de las mismas.
En ese sentido, dado a que se debe garantizar
que las prestaciones y derechos de las partes
guarden una razonable relación de equivalencia
y proporcionalidad; la participación del personal
clave acreditado se realizará a partir de la
nueva fecha diferida. Sin embargo, dado a
que esta nueva fecha puede alargarse hasta
meses, no es razonable exigir la presencia del
personal durante los 60 días del nuevo inicio de
la ejecución de la obra.
Por lo tanto, se podrá considerar los sesenta
días desde aquel primer periodo diferido para
el inicio del plazo de ejecución de obra, siempre
que la demora sea por un evento no atribuible
al contratista. En el caso que transcurra dicho
tiempo sin el inicio de la ejecución de obra, se
podrá reemplazar al personal clave de manera
justificada.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/14/opinion-n-039-2023-dtn/
12 de abril
Opinión N° 038-2023-DTN
¿Cómo se efectúa las tarifas en un contrato de
consultoría de obra para supervisión de obras,
bajo el sistema de contratación a tarifas?
La OSCE brinda su opinión sobre cómo se debe
efectuar la tarifa en un contrato de supervisión
de obra, bajo el sistema de contratación de
tarifas. La vinculación de dicho contrato con
el de ejecución de la obra son directamente
vinculantes; lo cual, es relevante para considerar
el tiempo real de la prestación.
En primer lugar, se debe tener en cuenta

que durante la ejecución de una obra debe
contarse, de modo permanente y directo, con
un inspector o con un supervisor. El objetivo de
ello, es que, a través del supervisor, la Entidad
pueda controlar los trabajos realizados por el
contratista ejecutor de la obra.
Además, cabe precisar que el contrato de
supervisión de obra y el contrato de ejecución
de obra se encuentran vinculados debido a su
naturaleza accesoria que tiene el primero sobre
el segundo.
En el caso específico sobre la contratación de
la supervisión bajo el sistema de tarifas, ello
se realiza cuando no se puede conocer con
precisión el tiempo de prestación de servicios.
En estos casos, el postor formula su oferta
proponiendo tarifas sobre la base del tiempo
estimado para la ejecución de la prestación a su
cargo.
En cuanto a la tarifa que se debe pagar
para la supervisión, el Organizmo Técnico
Especializado, señala que dado a que no es
posible definir el plazo que se requerirá para la
supervisar la ejecución de la obra, el pago se
debe realizar en función a la ejecución real del
servicio de supervisión; esto es, se debe pagar
la tarifa fija contratada.
Por otro lado, cuando se aprueba la ampliación
de plazo del contrato de ejecución de obra,
genera, automáticamente, la ampliación de
plazo del contrato de supervisión, ello dado a su
directa vinculación el uno con el otro como se
mencionó previamente.
Por todo ello, el pago de la supervisión de la obra
corresponde a la ejecución efectiva de dicho
servicio, en función a la ejecución real de las
prestaciones de supervisión. En ese sentido, se
debe considerar la naturaleza de la supervisión
de obra ya que no existe una duración exacta del
servicio, depende directamente del término de
la ejecución del contrato de obra.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/05/opinion-n-038-2023-dtn/
05 de abril
Opinión N° 036-2023/DTN
¿Cuándo se puede constituir un fideicomiso para
la administración de los adelantos destinados
a la ejecución de la obra, considerando la
modificación del Decreto Supremo N° 234-
2022- EF?
La OSCE brinda su opinión sobre la posibilidad de
constituir un fideicomiso para la administración
de los adelantos destinados a la ejecución de
la obra, teniendo en cuenta la modificación
del Decreto Supremo N° 234-2022- EF. El
momento en el que se haya suscrito el contrato
será relevante para conocer los alcances de
constituir un fideicomiso.
En primer lugar, se debe considerar que
la normativa de contrataciones del Estado
contempla la posibilidad de otorgar adelantos
al contratista con la finalidad de brindarle
financiamiento o liquidez para la ejecución
oportuna y correcta de las prestaciones.
En el caso específico en una ejecución de obra,
el artículo 180 del Reglamento señala que los
documentos del procedimiento de selección
pueden establecer los siguientes tipos de
adelanto: directos, para materiales y para
equipamiento en contratos bajo la modalidad
llave en mano.
Asimismo, el artículo 184 del Reglamento
señala que la Entidad puede establecer en
las bases del procedimiento de selección la
obligación de constituir un fideicomiso para la
administración de los adelantos. No obstante,
aun cuando se haya pactado dicha obligación en
el procedimiento, las partes pueden acordar su
incorporación al contrato.
Todo lo antes mencionado, se encuentra bajo
la actual normativa vigente; sin embargo,
cabe resaltar que los adelantos que puedan
otorgarse al contratista, incluido el fideicomiso,
fue modificada mediante Decreto Supremo N°
234-2022-EF.
En ese sentido, antes de dicha modificación,
se establecía que la obligación de constituir
un fideicomiso para la administración de los
adelantos destinados a la ejecución de la obra,
debe ser incorporada en el procedimiento de
selección con la finalidad de garantizar recursos
y se aplique a la obra contratada.
Por lo cual, hasta antes de dicha modificación,
el 28 de octubre del 2022, la constitución de un
fideicomiso para la administración de contratos
solo era posible siempre que dicha obligación se
hubiera encontrado prevista en los documentos
del procedimiento de selección.
Esto es, para todos los contratos celebrados
hasta antes de esta fecha la constitución de
un fideicomiso solo era posible en el proceso
de selección; sin embargo, para los contratos
después de dicha fecha, la constitución del
fideicomiso puede ser pactada en el contrato
por acuerdo entre las partes.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/04/opinion-n-036-2023-dtn/
04 de abril
Opinión N° 034-2023/DTN
¿El plazo de finalización de la ejecución de obra
afecta el plazo para solicitar ampliación de
plazo ante nuevas prestaciones por ejecutar?
La OSCE brinda su opinión sobre la posibilidad
de solicitar ampliación de plazo, en el caso de
ejecución de obras, por nuevas prestaciones a
realizar. Teniendo en cuenta que las prestaciones
adicionales de obra, pueden presentarse
después del plazo para la finalización de la obra.
LEGAL
63 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
En primer lugar, se debe recordar que
cuando las partes suscriben el contrato,
estas se encuentran obligadas a ejecutar
las prestaciones que se hayan pactado. No
obstante, en muchas ocasiones no siempre se
cumple con lo antes mencionado; por lo cual,
la normativa de contrataciones del Estado, ha
previsto distintas figuras jurídicas para cautelar
las prestaciones contractuales y el interés
público de la contratación estatal.
Una de ellas, es la aplicación de la penalidad por
mora; en la cual, ante un retraso injustificado del
contratista, la Entidad aplica automáticamente
una penalidad por mora por cada día de atraso.
Sin embargo, conforme al artículo 162.5 se
considera justificado el retraso cuando el
contratista acredite objetivamente que el
retraso no le sea imputable.
En el caso específico de las prestaciones
adicionales de obra, son aquellas que no han
sido consideradas en el expediente técnico ni
en el contrato original, pero son necesarias
para la idoneidad de la obra. Estos adicionales
pueden presentarse antes o después del
término del plazo de la ejecución contractual.
Para ello, se debe tener en cuenta que el
contratista puede solicitar una ampliación de
plazo con el fin de cumplir la ejecución adicional
de obra. El artículo 198 del Reglamento de la
Ley de contrataciones del Estado, estipula que
el contratista debe sustentar su solicitud dentro
de los quince días siguientes de concluida la
circunstancia invocada.
En ese sentido, dado a que los adicionales de
obra se pueden presentar con anterioridad
o posterioridad al término del plazo de la
ejecución contractual; la ampliación de plazo, en
el caso de obra, también puede presentarse en
el transcurso antes mencionado. No obstante, la
solicitud de ampliación de plazo solo podrá ser
solicitada hasta 15 días antes de la notificación
de la ampliación de prestaciones.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/03/30/opinion-n-034-2023-dtn/
01 de abril
Normas de Interés
En lo que va de este mes, se han emitido distintas
normas de interés nacional, a continuación,
presentamos las más relevantes:
Decreto legislativo Nº 1550
Decreto Legislativo que modifica el Decreto
Legislativo Nº 1362, Decreto Legislativo que
regula la Promoción de la Inversión Privada
mediante Asociaciones Público Privadas y
Proyectos en Activos
Dicho decreto modifica el Decreto Legislativo Nº
1362 con la finalidad de implementar mejoras
en los procesos de evaluación de la capacidad
presupuestal considerando el nivel de
LEGAL
64 | REVISTA INFOCONSTRUCCIÓN
información disponible en cada una de las fases
de los proyectos de Asociación Público Privada.
Ello, ayudará para fomentar el desarrollo de los
proyectos y agilizar los procesos. Así, conforme
con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
estas mejoras permitirán impulsar el avance
en el diseño de 14 proyectos de inversión por
7,574 millones de dólares, correspondientes a
los sectores Salud, Saneamiento, Transportes,
Hidrocarburos, Turismo y Educación.
Una de las modificaciones que implica este
decreto es la incorporación de la declaración
de uso de recursos públicos y capacidad
presupuestal. Esto, con el propósito de mejorar
las fases tempranas de las APP ya que se debe
aprovechar la información preliminar sobre los
proyectos para una adecuada ejecución
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/23/decreto-no-1550/
23 de abril
Decreto Supremo Nº 052-2023-PCM
Decreto Supremo que declara el Estado de
Emergencia en algunos distritos por impacto
de daños a consecuencia de las precipitaciones
pluviales
Decreto Supremo que declara el Estado
de Emergencia en algunos distritos de las
provincias de Bellavista, San Martín, El Dorado,
Lamas y Moyobamba del departamento de San
Martín, por impacto de daños a consecuencia
de intensas precipitaciones pluviales. Como se
sabe, hace unas semanas, las intensas lluvias
por el ciclón Yaku ocasionaron desprendimiento
de tierra lo que dañó una gran cantidad de
hogares.
En ese sentido, se dispone al gobierno regional
de San Martín y a los gobiernos locales, que
ejecuten las medidas necesarias y acciones de
excepción para la rehabilitación de las zonas
afectadas de la manera más rápida posible.
Por otro lado, también se disputa la donación de
alimentos y el transporte de los mismos a las
zonas afectadas, ello acorde a lo dispuesto en la
Ley N° 30498. Así, las donaciones pueden abarcar
material médico, bloqueadores, vacunas,
repelentes, alimentos, prendas de vestir, útiles
de aseo personal, entre otros artículos que sean
en beneficio para la ciudadanía.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/16/decreto-supremo-no-052-
2023-pcm/
16 de abril
Resolución de Dirección Ejecutiva N° 0045-
2023-ARCC/DE
Resolución que aprueba la Directiva para el
Monitoreo y Seguimiento de las Intervenciones
de Reconstrucción aprobadas en el marco del
Plan Integral de Reconstrucción con Cambios
Resolución que aprueba la Directiva N° 002-
2023- ARCC/DE “Directiva para el Monitoreo
y Seguimiento de las Intervenciones de
Reconstrucción aprobadas en el marco del Plan
Integral de Reconstrucción con Cambios”.
Cabe recordar que la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios (ARCC) es una
entidad de carácter excepcional encargada de
liderar, implementar y ejecutar el Plan Integral,
así como garantizar el cumplimiento oportuno
de los objetivos planteados.
En ese sentido, el objetivo de la Directiva en
cuestión señala que tiene como prioridad contar
con pautas que permitan a los colaboradores
de la ARCC y de las Entidades Ejecutoras,
que participen en la implementación de
intervenciones comprendidas en el Plan. Con
ello, se podrá tener una visión clara sobre los
procesos mediante el monitoreo y seguimiento.
Cabe resaltar que esta medida se da en un
contexto de crisis sobre la ARCC ya que, con la
reciente aprobación de la Autoridad Nacional de
Infraestructura, han surgido críticas sobre la
falta de supervisión, ineficacia y retrasos en los
proyectos en los que se encontraban.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/12/resolucion-de-direccion-
ejecutiva-n-0045-2023-arcc-de/
12 de abril
Resolución Jefatural Nº 103-2023-INEI
Aprueban los Índices Unificados de Precios de
la Construcción para las seis Áreas Geográficas,
correspondientes al mes de marzo de 2023
Resolución que aprueba los Índices Unificados
de Precios de la Construcción para las seis
Áreas Geográficas, correspondientes al mes
de marzo de 2023. Las 6 áreas geográficas
se encuentran compuestas por todos los
departamentos del Perú; por ejemplo, en el área
1 se encuentran Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martín; y
en el área 2, Ancash, Lima, Callao e Ica.
Estos índices son indicadores económicos que
muestran la fluctuación promedio de precios,
que experimentan en el mercado el conjunto de
elementos que intervienen en el costo de las
obras de construcción, como, por ejemplo: mano
de obra, herramientas, equipos o materiales.
Ello, ayudará para el reajuste de los
presupuestos tanto de las obras públicas como
privadas.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/05/resolucion-jefatural-no-103-
2023-inei/
05 de abril
Resolución Directoral N° 0004-2023-
EF/63.01
Aprueban “Lineamientos generales para la
formulación y evaluación de programas de
inversión – PROG”
Resolución que aprueba los lineamientos
generales para la formulación y evaluación de
programas de inversión (PROG). El Ministerio
de Economía y Finanzas ha elaborado dichos
lineamientos con el objetivo de brindar las
orientaciones generales metodológicas y
procedimentales para plantear iniciativas de
programas de inversión.
Estos programas de inversión se pueden definir
como la ejecución ordenada y planificada de
un conjunto de inversiones, lo cual genera
beneficios para que la población pueda acceder
a un conjunto de servicios en un espacio de
tiempo determinado, que permite obtener un
mayor bienestar.
En este lineamiento se podrá encontrar la
definición más específica de los programas de
inversión, los tipos de programas, así como lo
que se debe considerar para la formulación y
evaluación de alguno de estos PROG.
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/04/resolucion-directoral-n-0004-
2023-ef-63-01/
05 de abril
Resolución Ministerial N° 137-2023-
VIVIENDA
Declaran de Interés Sectorial el acompañamiento
y monitoreo ciudadano de las intervenciones
que, a nivel de obra pública, se promuevan
o ejecuten desde el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
Resolución que declara de Interés Sectorial el
acompañamiento y monitoreo ciudadano de las
intervenciones que, a nivel de obra pública, se
promueven o ejecutan desde el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).
Ello con el objetivo que tiene el ministerio de
promover espacios de diálogo y de participación
ciudadana que permita la concertación entre los
diversos actores de la sociedad.
Estos programas que promueve y ejecuta
el ministerio en cuestión, propone algunas
medidas que permiten viabilizar las actividades;
con el fin de intervención temprano para
evitar potenciales conflictos. Algunas de estas
actividades son las siguientes:
- Fomentar entre los ciudadanos de las zonas
de influencia de las obras públicas promovidas
o ejecutadas por el MVCS a través de sus
Programas, por sus Organismos Públicos
adscritos o por sus Entidades adscritas.
- Elaborar y facilitar instrumentos que permitan
a los ciudadanos, de las zonas de influencia
de las obras públicas, la conformación de su
respectivo Comité de Monitoreo Participativo de
Obra y el funcionamiento del mismo
- Brindar capacitación a la ciudadanía en lo
referido a la conformación de Comités de
Monitoreo Participativo de Obra
https://infoconstruccion.com.pe/index.
php/2023/04/01/resolucion-ministerial-n-137-
2023-vivienda/
01 de abril
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