ESCENARIO 3

BARRERAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL, ADUANAS Y BARRERAS

COMPETENCIA: Identificar las organizaciones que rigen el comercio internacional y las barreras
arancelarias y no arancelarias, para el desarrollo de un proceso de comercio legal, atendiendo a
los lineamientos legislativos de cada país.
ELEMENTO: Comparar los aranceles aplicados a las mercancías y su función en el comercio
internacional.
Indicador:Diferencia las clases de aranceles objeto de un proceso de comercio internacional.
Elemento: Identifica las barreras no arancelarias que pueden ser impuestas a los bienes objeto
de comercio internacional.

Indicador:Analiza los requisitos que deben cumplir los productos objeto de comercio
internacional.
ENTRADA
Con los recursos teóricos de esta Unidad puede identificar y reconocer la forma en que un país
puede aplicar dichas barreras en pro de proteger sus consumidores y producción interna.
También comprende que existen varias clases de aranceles, como el arancel ad valorem,
específico, mixto y compuesto. De igual forma, estudia cada uno de ellos y un ejemplo de cómo
se pueden aplicar para determinar el valor de la mercancía puesta en destino. 
INICIO
En este Escenario, aborda los aranceles o tributos aduaneros que los productos importados
deben pagar cuando se importan al territorio aduanero nacional para ser consumidos o
comercializados.¿Cree usted que cuando se realiza una negociación internacional se deben
tener en cuenta los aranceles al momento de determinar el precio del producto, puesto en el país
de destino? Existen diferentes clases de aranceles que Encuentro: Lo invito a leer la Lectura
fundamental donde estudia las barreras al comercio internacional, sus clases y cuándo se
pueden aplicar. 
Es importante que identifique cada uno de los factores implicados a la hora de importar
productos al territorio aduanero nacional con finalidad de comercialización.

Unidad 2 / Escenario 3
Lectura fundamental
Barreras al comercio internacional
Contenido
1 Barreras naturales
2 Barreras arancelarias
3 Barreras no arancelarias
Palabras clave: arancel, aduanas, normas técnicas, ad valorem, exento.
El comercio internacional de bienes, servicios y propiedad intelectual es de las mayores
actividades que se realiza en el mundo. En la actualidad la apertura económica de los países
significa una dependencia entre países para sobrevivir a falta de recursos propios. Esto quiere
decir que, al momento de exportar a un país extranjero, el país importador también posee el
derecho de que sus productos nacionales sean importados por su país vendedor, ya que la
relación debe ser recíproca. Para que haya un equilibrio entre el comercio de los países
respetando los derechos de cada uno y la libertad de exportación e importación de productos,
existe la Organización Mundial de Comercio – OMC, la cual expide normas internacionales
para armonizar el comercio de bienes, servicios y propiedad intelectual. Junto a la OMC se
encuentra la Organización Mundial de Adunas – OMA, cuyo objetivo es armonizar el
funcionamiento de las aduanas en los 180 países miembros, los cuales acatan las
normativas que dicta el ente internacional. Sin embargo, el comercio internacional no es de libre
acceso. Existen barreras al comercio utilizadas por los diferentes países que impiden una
libertad en el intercambio de mercancías. No obstante, estas barreras protegen en gran medida
el mercado nacional de los países y restringen aquellas mercancías que pueden dañar la
integridad de la comunidad del país, por ejemplo, los estupefacientes o drogas ilícitas que
perjudican a la población.
Existen tres tipos de barreras al comercio: barreras naturales, barreras arancelarias y
barreras no arancelarias. El estudio de mercado que se realice al país de destino debe identificar
este tipo de barreras.
1. Barreras naturales Las barreras naturales son aquellos impedimentos que son inéditos para
cada país, es decir, que son propios y representativos de cada país como la geografía, la cultura
y el idioma y no son controlables debido a que hacen parte del diario vivir de la población.

1.1 Geográficas La barrera geográfica hace referencia a la topografía que hay en cada país, sus
montañas, sus relieves, su infraestructura, su ubicación. Son parte de la geografía de un país,
que no es controlable, pero es uno de los puntos más importantes a tener en cuenta al momento
de realizar una negociación internacional, debido a que la mercancía va a recorrer un trayecto
que se debe conocer y especificar para tener un presupuesto del costo que se va a asumir.
Independiente del término internacional de negociación – INCOTERMS que se vaya a utilizar, en
Colombia, por ejemplo, la liquidación de derechos e impuestos aduaneros se realiza con base
FOB más transporte y seguro internacional (CIF), y en caso de que el transporte interno tenga un
valor considerable que afecte el precio de venta final al consumidor, este puede ser incluido
dentro de la base para obtener el valor de los derechos aduaneros.

1.2. Culturales Las barreras culturales son costumbres que existen en los diferentes países a
nivel mundial. En cada país la cultura es diferente y se debe tener presente al momento de hacer
negocios con los demás países. La cultura es parte del diario vivir de las personas en las
diferentes regiones y la cultura de negocio tiene incluso más diferencias. Por ejemplo, en los
países árabes la cultura de negocio es en un entorno amigable, de confianza, familiar. Es común
cenar o almorzar con un árabe en su casa o que en las reuniones se llegue hasta 30 minutos
tarde. Lo contrario sucede en Alemania, un país donde la puntualidad es imprescindible, en
donde el entorno de negocios es simplemente de negocios y las reuniones son precisas en el
tema. Como en estos países, en Latinoamérica también hay una forma de hacer negocios. En
Colombia, por ejemplo, los almuerzos son bienvenidos y el hablar de negocios en estos es muy
común, pero en Argentina un almuerzo es para hablar de temas diferentes a los negocios. De
este modo, se resalta que cada país posee una cultura diferente que hace parte de sus vidas,
porque son costumbres adscritas a ellos, es decir, las personas nacen y crecen bajo estas
costumbres y no van a ser cambiadas.

1.3. Idiomáticas La barrera idiomática es una de las mayores barreras para el comercio, cada
país posee un idioma diferente, por ende, la interpretación de las palabras es diferente. Sin
embargo, el idioma universal es el inglés, pero no todas las personas hablan este idioma. En
Colombia y en la mayor parte de Latinoamérica se habla el español, excepto en Brasil, cuyo
idioma es el portugués. En Norteamérica, cuyo país más grande es la potencia estadounidense,
se habla inglés y en Canadá, aunque también se habla inglés, el idioma que predomina es el
francés. En Asia, Europa y África el idioma es muy diverso, se hablan más de ocho idiomas entre
los cuales se encuentra el portugués, el francés, el italiano, el español, el mandarín, el coreano,
el japonés, el taiwanés, el iraní, entre otros muchos idiomas. En Oceanía, existe un caso similar.
Por ello, el idioma representa una gran barrera ya que, si las dos partes de la negociación no se
entienden y no comprenden lo que están negociando, puede haber un gran caos. No se podría
realizar de manera adecuada una negociación que satisfaga a ambas partes.

1.4. Políticas Dentro de las diferentes políticas que existen en un país, la más importante en el
contexto internacional hace referencia a la política comercial. Cada país es autónomo de
dictar esta política, aunque debe seguir los lineamientos de la OMC. En Colombia, la política
comercial es dictada por el Consejo Superior de Comercio Exterior y comprende regímenes de
importación y de exportación, aranceles, certificaciones, control de las prácticas desleales al
comercio (dumping y subsidios), convenios comerciales y estrategias para las negociaciones
internacionales y frente a los organismos internacionales (Garay, 1998)

2. Barreras arancelarias La partida arancelaria del producto identifica la tarifa de arancel que el
producto debe pagar. Las barreras arancelarias comprenden los diferentes tipos y clases de
aranceles y los impuestos a la importación y/o exportación que hay en cada país. Pues no
en todos los países los impuestos son iguales y cada país es autónomo en las decisiones que
toma sobre su política comercial

2.1. Aranceles Los aranceles son la barrera más común en el comercio internacional, ya que
son un impuesto que grava las mercancías al momento de su ingreso por una zona
habilitada en un territorio aduanero nacional. En algunos países, principalmente en los países
industrializados, se grava las mercancías con un arancel de exportación, es decir, un impuesto
que se paga por la salida de las mercancías del territorio aduanero nacional. Los aranceles
pueden ser eliminados o disminuidos paulatinamente, cuando los países realizan acuerdos de
integración comercial o tratados de libre comercio en los que se especifican estas condiciones.
Los aranceles comprenden diferentes clases, como las siguientes:

2.1.1. Arancel ad valorem Este arancel se cobra por un valor porcentual sobre el valor FOB
más seguro y flete internacional de las mercancías. Este porcentaje es fijado para cada
nomenclatura arancelaria que especifica la OMA e impone la OMC.

2.1.2. Arancel específico Es un valor especifico monetario que se cobra por unidad de medida
(par, unidad, kilogramo, tonelada, etc.). Cada país es independiente para imponer esta clase de
arancel, sin embargo, se debe justificar ante la OMC por qué se cobra este impuesto.

2.1.3. Arancel compuesto Este arancel comprende el cobro de un valor compuesto por un
arancel ad valorem y un arancel específico sobre el valor FOB más seguro y transporte
internacional de la mercancía. En Colombia, el arancel compuesto se cobra a mercancía
textil y calzado.

2.1.4. Arancel proteccionista Este arancel solo aplica cuando se van a importar productos que
también se producen en el país. Este tipo de arancel abarca las medidas tomadas por el
gobierno para restringir la cantidad de mercancía que ingresa al país anualmente y de esta
manera proteger el mercado nacional.

Las medidas restrictivas que incluye este arancel son, entre otras:

• Salvaguardias: esta medida consiste en la restricción de cierta mercancía con una duración
temporal o en el cobro adicional para la importación de una mercancía, es decir que, al arancel y
a los impuestos que pueda tener dicha mercancía, se debe agregar un cobro especifico que dicta
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MinCIT (entidad encargada de los temas
relacionados al comercio en Colombia, para los demás países se debe buscar la entidad que
haga sus veces). Esto se hace con el fin de aumentar el precio de venta final al
consumidor, ya que puede afectar la industria nacional de productos sensibles a la
economía. Esta salvaguardia debe ser justificada ante la OMC por ser una barrera que
obstaculiza aún más el libre intercambio de mercancías. La medida de salvaguardia debe ser por
un período temporal y se debe liberar al mercado de esta restricción progresivamente.

• Contingentes cuantitativos: también conocidos como cupos a la importación, son una medida
restrictiva que limita la cantidad que se puede importar de cierta mercancía de un determinado
país, es decir, la mercancía tendrá una cantidad máxima de importación y después de llenarse el
cupo no se podrá importar ni un solo producto más . Esta medida se establece para proteger la
industria nacional de productos sensibles a la economía que por la cantidad de mercancía
que se importa, pierden el mercado, debido a la sobreoferta de dicho producto (Yúfera,
2004).
• Medidas antidumping: son medidas en contra de las importaciones cuyo valor de venta es
menor en el país de destino frente al país exportador, es decir, implica aquellos productos que
suponen un valor más bajo en el mercado final que en el mercado interno del país exportador .
Estas medidas se establecen bajo el marco general de la OMC que da lugar al artículo VI del
GATT de 1994. Las medidas antidumping deben ser notificadas a un Comité de Prácticas
Antidumping, el cual verificará que las medidas restrictivas son válidas y tienen un fin justificable
(Organización Mundial de Comercio, 2017).
• Medidas compensatorias: son medidas que toma el Gobierno, sobre productos específicos o
sobre los productores o exportadores de dichos productos en un país extranjero, al aumentar los
derechos de importación. Esto se realiza con el fin de contrarrestar la importación de productos
subvencionados según el artículo 1 del Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias –
Acuerdo SMC. Allí se define una subvención como una contribución financiera de un gobierno o
una entidad pública a una empresa o a un sector específico de la industria en la que se
distorsiona la distribución de recursos y con el cual se obtiene un beneficio (2017). Las medidas
compensatorias deben ser eliminadas al cabo de cinco años, para prevenir que se repitan
las subvenciones en el futuro. Estas medidas serán definitivas si así lo conviene un
Tribunal de Solución de Diferencias de la OMC
2.2. Otros impuestos Además de los aranceles que se cobran para la importación de las
mercancías, estas deben pagar otros impuestos adicionales, como el Impuesto a las Ventas –
IVA, el cual, de conformidad con el artículo 184 de la Ley 1819 de 2016, es del 19% (Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2016). Los impuestos al consumo de bebidas
gaseosas, alcohol y cigarrillo y otros impuestos que aplican a ciertas mercancías son
considerados como barreras arancelarias porque afectan el precio de venta final al
consumidor y el valor a pagar de los derechos e impuestos a la importación.
3. Barreras no arancelarias Las barreras no arancelarias hacen referencia a normas y permisos
que debe cumplir la carga o las mercancías para ingresar a un territorio aduanero nacional sin
infringir la normatividad que aplica en cada país.
3.1. Medidas sanitarias y fitosanitarias Estas medidas hacen referencia a normas de sanidad
que deben cumplir ciertos productos para permitir su ingreso en un territorio aduanero nacional .
La OMC posee un acuerdo sobre dichas normas, las cuales se enfocan, generalmente, en la
inocuidad de los alimentos, la producción de químicos y medicamentos, la salud de los animales
y la preservación de los vegetales. En Colombia, el Ministerio de Salud y Protección Social
controla dos entidades que otorgan el permiso para la producción, distribución,
importación y exportación de medicamentos, químicos y alimentos. Estas entidades son el
Fondo Nacional de Estupefacientes – FNE, que vigila y controla la importación, exportación,
distribución y venta de drogas, medicamentos y materias primas para estos, en conjunto con el
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA, el cual controla y
vigila la calidad y seguridad de alimentos y medicamentos durante sus diferentes procesos. Con
respecto a la preservación de vegetales y la salud de los animales, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural dirige al Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, el cual genera políticas de
protección y reducción de riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y
vegetales; en compañía con la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP, que
ejecuta, evalúa, promueve y apoya todo lo relacionado con la política pesquera y acuicultura en
el país. Así como existen estas entidades gubernamentales, en cada país otras entidades hacen
sus veces, para controlar la autorización de los permisos de ingreso de las mercancías
3.2. Normas técnicas Según el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio – Acuerdo OTC,
las normas técnicas son directrices a seguir no obligatorias para las mercancías respecto a su
producción, marcado, etiquetado, terminología, símbolos, entre otros (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2011).En Colombia, el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y
Certificación – ICONTEC es el que promulga las normas técnicas a nivel nacional.
3.3. Normas de origen Estas normas se establecen para identificar el origen de las mercancías
y para que estas puedan acceder a preferencias arancelarias dentro de un acuerdo comercial .
Las normas de origen especifican en detalle la producción y distribución de la mercancía; dentro
de la producción se precisa el origen de cada materia prima o insumo que se utiliza para la
fabricación de un bien final.
3.4. Normas de calidad Son normas que estandarizan la calidad respecto a los procesos
productivos que ha tenido la fabricación de un producto. Cuando las mercancías se desean
importar a un territorio aduanero nacional, se deben revisar las normas estandarizadas que
pueda haber en determinado país. A nivel internacional las normas de estandarización son las
Normas ISO, que constituyen un conjunto de normas sobre calidad y gestión de calidad.
3.5. Normas ambientales Si un producto importado no cumple con las normas ambientales
queda en decomiso. En la actualidad, el crecimiento industrial de los diferentes sectores de la
economía ha influido para deteriorar el medio ambiente, por esta razón se han creado las
normas ambientales. Dichas normas están enfocadas en el cuidado y perduración del medio
ambiente y están controladas por varias entidades.
En Colombia, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible formula las políticas en materia
ambiental, biodiversidad, recursos marinos, hídricos y recursos renovables; este ministerio tiene
a su cargo la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, que otorga las licencias,
permisos y trámites ambientales y hace su respectivo seguimiento. En Estados Unidos, las
entidades que promulgan las normas medioambientales son Environmental Protection Agency –
EPA; Northeast Recycling Council (NERC); Federal Trade Commission (FTC) y Coalition of
Northeastern Governors (CONEG). Así como en estos países, cada territorio aduanero nacional
posee entidades que promulgan leyes y normas para proteger el medio ambiente.
3.6. Normas de envase, empaque y embalaje Estas normas hacen referencia a los tipos y
clases de envase, empaque y embalaje, sus medidas estandarizadas y los materiales aceptables
en cada país. Cada legislación posee normas específicas sobre estos materiales, y son una
restricción al comercio debido a que, por el cuidado del medio ambiente y las normas técnicas
estandarizadas, los materiales para el envase, el empaque y el embalaje se reducen. De igual
manera, también se estandariza el tipo de marcado que debe poseer cada uno de los elementos
mencionados anteriormente. En la Unión Europea, los pallets no pueden ser de madera por
medidas sanitarias y fitosanitarias, sin embargo, en Colombia este tipo de pallets es aceptable
siempre y cuando la licencia por parte del ICA esté vigente, lo que permite el ingreso al territorio
aduanero nacional de dicho pallet.
Como Material de apoyo, puede consultar la siguiente infografía que resume las clases de
aranceles que se aplican en Colombia a las mercancías importadas según sea el caso, y la
estructura arancelaria.
ARANCEL DE ADUANAS PDF. Decargar. No autorizado
La Actividad de refuerzo de este Escenario le permite reforzar los conceptos relacionados con
las principales barreras arancelarias que impone Colombia a los productos importados, lea con
atención.
ACTIVIDAD: Barreras del comercio internacional
CIERRE
Al responder la pregunta planteada al inicio, se puede decir que todas las mercancías
importadas al país deben cumplir con todos los requisitos (barreras) que impone
Colombia para su importación, de lo contrario quedarán aprehendidas hasta que logren
obtener los vistos buenos exigidos en la legislación aduanera colombiana.
Un variable muy importante para tener en cuenta es que los aranceles y la partida arancelaria del
producto son los que identifican la clase y la tarifa de arancel que los productos importados a
Colombia deben pagar cuando ingresan para ser consumidos de forma definitiva en el territorio
aduanero nacional.
Concluyamos diciendo que los aranceles pueden encarecer tanto el precio del producto que no
sería viable su importación. Es por ello que antes de importar un producto, se debe identificar el
porcentaje de arancel que debe pagar, para poder determinar el precio final del producto puesto
en el país de destino.

ACTIVIDAD EVALUATIVA