Brechas en
educacion Introduccion
Ahora que es posible ver con mayor perspectiva
los estragos de la pandemia por COVID-19 en la
educacion, es evidente que los efectos negativos
de esta tormenta han sido inmensos:
El cierve prolongado de colegios
en muchos paises (United Nations,
2020), junto con una transici6n répida
a instruccién virtual, forz6 a profeso-
res a cambiar el método pedagégico y
alos estudiantes aprender de manera
distinta. Adicionalmente, muchos ho-
gares no tuvieron acceso a tecnologia,
lo que privé alos menores de recibir la
poca instruccién que lograron impar-
tir los colegios (Warren, 2020; Asa-
nov, Flores, McKenzie, Mensmann, &
Schulte, 2021; Favara, Freund, Porter,
Sanchez, & Scott, 2021), lo que gene-
16 pérdidas de aprendizaje que se han
evidenciado tanto en paises de altos
ingresos (Engzell, Frey, & Verhagen,
2021; Rose, y otros, 2021; Maldonado
& De Witte, 2021; Bielinski, Brown,
& Wagner, 2020) como en paises de
medianos y bajos ingresos (Furbush,
Josephson, Kilic, & Michler, 2021;
5
Koos, Hangoma, & Mestad, 2020;
Gehrke, Lenel, & Schupp, 2021). Es-
tos efectos negativos han golpeado a
todos los estudiantes, pero con una
fuerza desproporcionada a los de me-
nores ingresos, pues en estos hogares
también hubo pérdidas de ingresos
y trabajo (Lakner, Mahler, Negre, &
Prydz, 2019; Egger, y otros, 2021).
Si bien las diferencias en aprendi-
zaje entre estudiantes explicadas por
sus caracterfsticas socioeconémicas
han sido objeto constante de andlisis
y de decisiones de politica piblica para
el mejoramiento de la calidad educati-
va, y su reduccién representa un desa-
fio permanente para los tomadores de
decisién, la pandemia por COVID-19
les puso un acento especial por el
efecto de ampliacién que tuvo sobre
ellas. De manera que dimensionar
su impacto, estimando una medida
Powered by € CamScanner de la pérdida educativa debido a la
pandemia en Colombia es una
urgente, asi como con base esta, dise-
ar un camino claro de politicas com-
pensatorias.
Para llegar a las recomendacio-
nes se caracterizaron las diferencias
de los resultados obtenidos por los
estudiantes en las pruebas Saber 11,
segiin el tipo de calendario académi-
co, sector y zona del colegio. También
se observaron diferencias de acuerdo
con su nivel socioeconémico y el gé-
nero de los estudiantes (Anexo 1. Ca-
racterizaci6n de brechas educativas
en Colombia e impactos del cierre de
colegios pruebas Saber 11). Ademis,
se estimé el impacto de los cierres
de las instituciones educativas por el
Covid-19 en el aprendizaje de los es-
tudiantes (Anexo 1, seccién 1,2), in-
gresos futuros (Anexo 2. Impacto del
cierre de colegios en el ingreso futuro
de los estudiantes) y su estado socioe-
mocional (Anexo 3. Resultado de la
encuesta socioemocional a estudian-
tes), Finalmente, se revisaron expe-
riencias nacionales e internacionales
exitosas en mitigacion de brechas de
aprendizaje entre estudiantes (Anexo
4, Revisi6n de experiencias nc al
mn.
7
Cada ung
de os anexos complet pide
tarse a través del cédigo QRal fin, al de
este capitulo, en la seccién de anexos
Fruto del anilisis de la Caracteri.
zacién, del impacto de ciertes de cy.
legios, de la Encuesta socioemocional
e internacionales exitosas),
y de la revision de experiencias ex:
tosas, este capitulo entrega una serie
de recomendaciones de politica pi-
blica para la reduccién de las brechas
educativas en los siguientes frentes:
Remediacién de aprendizajes, Proce-
sos de aprendizaje y calidad, Apoyo
socioemocional, Cobertura de ma-
tricula y prevencién de la desercién
escolar; Innovacién y tecnologias en
educacién, y Reformas institucion
les. Primero se presentan alternatives
de corto plazo para mitigar los efectos
de los cierres de colegios en el apr"
dizaje de los estudiantes con base &
los resultados en pruebas Saber 114
2020 y posteriormente, se Plante?
focadas
mejorar aspectos de todo al as
educativo, de manera que S¢ ae
la problematica coyuntural
estructural.
acciones de largo plazo en!
Powered by € CamScanner Resumen de anexos
Anexo 1. Caracterizacién de brechas educativas en
Colombia e impactos del cierre de colegios pruebas
Sle)
Anexo 2. Impacto del cierre de colegios en el ingreso
futuro de los estudiantes.
Anexo 3. Resultado de la encuesta socioemocional a
estudiantes
PNT => Cole anon [ola ce (eM =.col=is=1m1011~\Sual=@1(@)AT- execs
al cUiatel@ (0) pie less hec | Ceisie tse
Meccan MeN Rec iMic uS Ce cael
Powered by € CamScanner Recomen
daciones enfocadas en
remediacion de aprendizajes después
de la pandemia por Covid-19
a. Recolectar datos, evaluar
rezagos y remediar los
aprendizajes.
Es fundamental que Colombia
tome acciones de urgencia para miti-
gar y reponer las pérdidas en apren-
dizaje. Una primera medida, el telon
de fondo de este escrito, es la genera-
cién de datos, en especial en pruebas
de aprendizaje, que se convierte en
una tarea prioritaria del sistema. No
se cuenta con pruebas que sigan en el
tiempo a los estudiantes, todas ellas
son de corte transversal. Se sabe qué
sucede con las diferentes cohortes,
pero no cémo cada estudiante va evo-
lucionando. Idealmente, se deberia
contar con pruebas al inicio y al final
del afto académico para poder hacer
un seguimiento del desempefio indi-
vidual. De pronto menos ambicioso es
hacer pruebas censales para diversos
grados educativos,
Para la generacién que estaba en
grado 11 en el 2020 (y la actual) es
imperativo, primero, encontrar a las
personas que salieron del sistema
(desertores) y, segundo, darles meca-
nismos flexibles para graduacion (y
28
eventualmente que puedan tomar la
prueba Saber 11). Para todos los es.
tudiantes en el sistema, afectados por
la pandemia, es fundamental generar
acciones remediales. Existe pérdida
en aprendizaje en todos los casos,
pero desproporcionadamente para
aquellos provenientes de hogares con
menores ingresos.
Programas como Aula Global de
la Fundacién Carvajal o Aprendamos
Todos a Leer de la Fundacién Luker
pueden dar un marco de referencia.
Ambos programas son de tutorias
enfocadas a los estudiantes con ma-
yor rezago, con materiales y tutores
enseiiando al nivel adecuado para los
estudiantes. Este tipo de programas
pueden ayudar a recuperar aprendiza”
Je perdido por la pandemia.
b. Acelerar los
conocimientos en
las areas basicas de
aprendizaje como lectura ¥
matemiaticas.
: lo
Las personas que estén cursand
A
Programas de licenciatura podria
, 0
apoyar la nivelacién de las compet®
Powered by € CamScanner cias de lectura y matemiticas de los
estudiantes y esto podria contarles
como su practica. En Chile, por ejem-
plo, se implementé el programa Tuto-
res para Chile, en el que estudiantes
de pedagogia hacen su practica vir-
tualmente brindando tutorias a tres
estudiantes (MINEDUC, 2021). Chile
también creé un Diagnéstico Integral
de Aprendizajes (DIA) y priorizacién
curricular para apoyar a los colegios
en la identificacién de los objetivos
esenciales de aprendizaje que deben
fortalecerse durante dos atios (2020-
2021) con ocasién de la pandemia,
por medio de evaluaciones en lectura
y matematicas y un cuestionario so-
cioemocional que permite obtener re-
sultados de forma inmediata; ademas
cuenta con materiales de apoyo como
Es fundamental que Colombia tome
acciones de urgencia para mitigar y
guias para priorizar los objetivos con
estrategias de enseflanza, recursos
para estudiantes, evaluaciones forma-
tivas y videos para uso de los docentes
que deseen hacer uso de esta metodo-
logfa (MINEDUC, 2021)
c. Articular los esfuerzos de
todo el sector en los planes
de remediaci6n.
Deben establecerse planes de ac-
cién en cada institucién con apoyo y
soporte de las secretarias de educa-
cién y del Ministerio de Educacién
Nacional, de manera que todo el sec-
tor se enfoque en recuperar los apren-
dizajes, Por ejemplo, en Holanda dise-
faron un programa para remediar los
conocimientos perdidos en la crisis
reponer las pérdidas en aprendizaje. Una
primera medida, el telon de fondo de este
escrito, es la generacion de datos, en
especial en pruebas de aprendizaje. 5 »
d by (8 camScanner estudiantes de primaria
por medio de un apoyo
Jos fines de semana, en
sanitaria por
andaria,
ys
extra durante
Jas tardes después del colegio 0 sopor-
te adicional durante las clases, de ma-
nera que practicantes de pedagogia
pueden asistir a profesores durante
estas intervenciones. El Ministerio de
Educacién de Holanda disefié el currf-
culo que resume las practicas que se
deben ejecutar en estas lecciones de
nivelacién (OCDE, 2020). En la mis-
ma linea, el Ministerio de Educaci6n
de Portugal dictaminé que las escue-
las dedicaran las primeras cinco (5)
semanas del afio escolar en la recupe-
racin de aprendizajes del afio lectivo
anterior. Esto, con el fin de nivelar
los conocimientos perdidos durante
el cierre de las escuelas, para lo cual
todos los colegios debfan desarrollar
un Plan de accién para la recuperacién
y consolidacién de aprendizajes que se
implementa a lo largo de todo el afio
escolar, Pero con mayor intensidad en
we ema eo x
pecialmente para las
actividades de recuperacién y co,
dacién, ademas de mentoriag oe
luntarios del sector educacion gue.
asignados a estudiantes Para acom, =
Aarlos y apoyartos durante su po
de nivelacién (OCDE, 2020),
d. Ejecutar programas de
intervenci6n inmediata y
temporal que permitan nivelar
estudiantes con diferentes
estrategias, pero, principalmente,
con mayores recursos.
Actualmente el Presupuesto Gene-
ral de la Nacion destina 4,3 puntos dd
PIB para el sector educacién, sin em-
bargo, esos recursos son insuficientes
para superar las brechas generadas
por la pandemia. Por ejemplo, en pt
gramas de tutoria y remediacién, Chi
le, Francia, Japén, Holanda, Portus
Inglaterra y Gales incrementaron :
presupuesto para ejecutar progr
especificos de nivelacién de com?
tencias basicas como lectura y
maticas (OCDE, 2020).
Powered by € CamScanner Recomendaciones enfocadas en
procesos de aprendizaje y calidad
a. Reenfocar los esfuerzos
gubernamentales hacia
estrategias centradas en mejoras.
pedagégicas de docentes,
de manera que se genere
mayor motivaci6n e interés en
los estudiantes para adquirir
conocimientos y competencias
por medio de la educacién.
Si los estudiantes comprenden
la utilidad de las ensefianzas de los
docentes, se incrementa su motiva-
cién e interés por aprender (ver, por
ejemplo, Brophy (1999); Blanquer
(2016); Wasserman (2021), entre
otros). Lograr esto es fundamental
con un cambio de paradigma de la
pedagogia enfocada en los ejemplos,
las comparaciones, las analogfas y las
practicas para la interaccién de las au-
las de clase con el ambiente real de los
estudiantes. Es necesaria una reforma
al sistema pensada en la pedagogia y
basada en evidencia aplicada, con una
alta adaptacion, y que sea eficaz en
su motivar e incentivar a estudiantes
(Banco Mundial, 2020).
b. Entregar en preescolar y
basica guias a docentes, con el
31
objetivo de que puedan ensefiar
aleer y entender matematicas
en edades iniciales, con mayor
estructura y con metodologias
renovadas, que contengan
ejercicios sencillos aplicables en
las clases.
Actualizar los estandares basicos
de competencias (EBC) y derechos
basicos de aprendizaje (DBA) en res-
puesta a las demandas de formacién
universitaria y del mercado laboral
del siglo XXI. Es fundamental que la
estructura de las clases y los planes
de los profesores sean constante-
mente actualizados, y para ello las se-
cretarias y el Ministerio tienen un rol
muy relevante. En ese sentido, mejo-
rar las habilidades de aprendizaje a
través gufas, con ejercicios simples
que apoyen la preparaci6n de las cla-
ses y los planes de estudio en lectura
y primera ensefianza de matemati-
cas, puede tener un efecto positive
en el desemperio de los estudiantes,
siempre que se usen adecuadamente
por parte de los profesores. Incluso,
se ha evidenciado que este tipo de
estrategias sencillas puede generar
un incremento en casi medio afio
Powered by € CamScanner adicional de estudio, en términos de
resultados positivos en el aprendi-
zaje, trabajo independiente de cada
estudiante y trabajo grupal (Piper,
Sitabkhan, Mejia, & Betts, 2018).
c. Ejecutar un plan temporal que
permita incrementar el ntimero
de docentes en las aulas por
medio de colaboracién con
el sector privado, mientras se
desarrolla un concurso docente
que permita la contratacion de
todo el personal requerido por el
sector.
El déficit de docentes en colegios
oficiales puede generar salones con
muchos estudiantes y en consecuen-
cia menor seguimiento a su desem-
74
BSUCIE TANS ETE eee eee
oS
pefio. La necesidad de ine,
e reme
niimero de docentes en 4
Tos ¢
Oleg
oficiales y retener alos aq
mejor
V0teS tal,
tos es una recomendacig; q
en varias oportunidagesen cht
Say Maldonado, & Rodina,
2014). A pesar de que ha habj
ces en eae mye en ee
se mantiene el déficit de atts
que requiere el sector para establecy
una relacion técnica docente-alumng
ideal; por esa raz6n, es importante
estudiar el mecanismo para logit
mayor contratacién de docentes,
d. Implementar programas
costo-efectivos para fortalecer
las competencias de lectura
y matematicas de los
estudiantes.
competencias (EBC) y derechos rye
Se TCL Ao .\\Cun ett clad j
demandas de formacion universitariaY
Mercado laboral del siglo XXI. y |
Po}
d by (8 camScanner Lectura
La fluidez en la lectura y un mejor
acercamiento de estudiantes de prees-
colar y de educacién basica primaria a
ésta es una necesidad imprescindible
del sector. En Kenia se implement6
‘un programa enfocado en la capaci-
tacién y entrenamiento a docentes
con libros de texto y guias a docentes
para orientar su funcién de impartir
la ensefianza de estas competencias,
el cual gener6 que los pardmetros de
alfabetizacion casi se duplicaran, y
permitié a docentes reconectarse con
sus estudiantes con nuevas técnicas,
nuevos materiales y expectativas para
el aptendizaje; todo por un costo de
0.16 USD por estudiante (Piper, Si-
tabkhan, Mejia, & Betts, 2018). Tam-
bién en Kenia realizaron (1) capacita-
cién a docentes durante 3 dias para la
caeacién de nuevos contenidos para el
aprendizaje de lectura; (ii) talleres de
resolucin de problemas; (iii) entregas
de manuales con lecciones secuencia-
les y guias para la ensefianza de la lec-
tura; (iv) cursos de actualizacién antes
del inicio del siguiente afio a docentes
y (v) envios de mensajes de texto a do-
centes cada semana con consejos de
ensefianza y motivacién para imple-
mentarlos en las clases de lectura. Los
estudiantes de estos maestros mos-
traron un efecto positivo en emplear
més tiempo leyendo textos, mejoras
en su vocabulario, habilidades para la
3
escritura y una reduccién de la deser-
cién escolar de 5.3% a 2.1%. Ademas,
se encontré que este programa era
escalable y tuvo un costo aproximado
de $8,57 USD por estudiante (Jukes,
y otros, 2017).
En Filipinas se entregé material
de lectura a estudiantes y a profesores
para incorporarla en los planes esco-
lares de cada escuela, enfatizando en
la lectura durante 31 dias (un mes),
para lo cual los docentes debian asis-
tir a dos dias de entrenamiento pre-
vio y durante la implementacién del
material contaban con supervision
y apoyo de otros docentes, Este pro-
grama logré incrementar las habilida-
des de estudiantes en lectura en 0.13
desviaciones estandar, animé a estu-
diantes para leer més por su cuenta e
incrementé en 23 puntos porcentua-
les la lectura en los nifios (Abeberese,
Kumler, & Linden, 2014). En Ugan-
da generaron una intervencién para
lograr este objetivo a través de tres
componentes: preparacion de docen-
tes, capacitacién a rectores y ambien-
tes de aprendizaje. Mensualmente los
docentes reciben apoyo para mejorar
sus clases y materiales para crear apo-
yos visuales (principalmente libros y
papeleria), y algunos colegios reciben
pequefias bibliotecas para sus comuni-
dades. Con este programa se logré un
incremento en las habilidades de lectu-
raen 0.2 desviaciones estandar (Lucas,
McEwan, Ngware, & Oketch, 2014).
Powered by € CamScanner Matematicas
‘Ademés de la lectura, las mate-
miticas componen una competencia
imprescindible para todos los estu-
diantes, pues son la base del entendi-
miento de todas las ciencias. Por eso,
el objetivo de mejorar los procesos
de aprendizaje de mateméticas con
herramientas tecnol6gicas y adapta~
tivas para cada estudiante debe ser
una prioridad, En Uruguay imple-
mentaron una herramienta de este
tipo con més de cien mil actividades
de mateméticas, una aplicacién de
contenidos para el aprendizaje con
ejercicios, retroalimentacién al alum-
no sobre sus respuestas, ayudas y ma-
teriales te6ricos para otras formas de
resolucién de los problemas. Ademés,
les brinda a docentes recursos para
disenar sus clases, establecer metas
de aprendizaje y tareas individuales
y grupales. Funciona con algoritmos
para analizar patrones de errores y ad-
ministrar en tiempo real una respues-
ta personalizada al estudiante (pistas,
alternativas de solucién, actividades
adaptadas a su nivel de habilidad,
etc.). Gracias a esta herramienta, se-
tin las evaluaciones llevadas a cabo,
en tres afios se logré un incremento
en matematicas en 2.6 desviaciones
esténdar y, aunque no era el objetivo
Perseguido, logré aumentar la lectura
en 1.9 desviaciones (Perea y Aboal,
2017). De manera que la tecnologia,
34
especialmente luego de la panden,
se convirtié en una alternativa iy
para mejorar aprendizajes y tery
herramientas que apoyen a Aocettey
y estudiantes.
e. Promover campaiias
nacionales y en coordinacién
con las secretarias de educacién
y de salud, para que se formulen
politicas enfocadas en detectar
problemas de visién para
mejorar el desempefio escolar,
Problemas de salud de los nifios
pueden estar asociados a bajo des-
empefio escolar, especialmente, d-
ficultades en salud visual. El éxito
estudiantil supone que las personas
puedan estar en igualdad de condi
ciones y que cuenten con las mismas
oportunidades para desarrollar sus
deberes. La salud visual es uno delos
aspectos que menos atencié6n ha rec
bido en los tiltimos aiios en el sector
educativo, lo que se traduce en fl
de cuidado a enfermedades de «*
tipo y, por lo tanto, carencia de
ra preven
tamientos apropiados pa!
Rincon?
mayores defectos visuales i
Rodriguez, 2009). En China §° MH ‘1
liz6 esta situacién y € dest
programa Free Glasses for ae
para proporcionar un a
adecuado a estudiantes OP ae
enfermedad visual, 2 quien® ®
ws
les @
practicaron examenes ¥ 8°
Powered by € CamScanner treg6 la prescripcién médica con un
bono para la adquisicién de gafas en
caso de necesitarlas. Los resultados
evidenciaron que tener gafas incre-
menta el puntaje en las pruebas de
mateméticas en 0,11 desviaciones
estindar més que quienes necesita~
ban gafas y no tenfan acceso, lo que
tiene un mayor efecto que otras va~
riables como la educacién de los pa~
dres (0,03) 0 de la riqueza de la fami-
lia (0.01) (Ma et al., 2014).
Igualmente, en Espafia compren-
dieron la importancia de articular los
esfuerzos educativos con los de salud y
se promovieron campatias para mejo-
xara salud visual de los nifios, encon-
trando que aquellos con dificultades
visuales pueden estar en una situacién
de desventaja educativa con respecto
a sus pares sin problemas de vision.
Estudiantes con bajos desempefios tie-
nen peor salud visual que aquellos con
mejor desempefio escolar (Alvarez,
Andreu, Sanchez, & Villa, 2020).
1. Fortalecer la articulacion
de la educacién media con
la superior con programas
pertinentes, costo-efectivos y
escalables como la Universidad
en Tu Colegio, de manera que
mejore la calidad de vida e
impacte positivamente en los
estudiantes, a tal punto que se
genere una motivacién para
adquirir mejores resultados
35
en las pruebas Saber 11, para
su transito hacia la educacion
superior.
Falta de pertinencia en la articu-
lacién de la educacién media con la
superior y programas que no cum-
plen con expectativas de calidad. La
educacién media constituye la cul-
minacién, consolidacion y avance en
los logros de la educaci6n preescolar
y basica, por lo que tiene la labor de
servir de puente hacia la educacién
terciaria. Uno de los mecanismos que
se erigieron para cumplirlo es la ar-
ticulacién con la educacién superior
para el desempefio laboral en uno de
los sectores de la produccién y de los
servicios. No obstante, en ocasiones
esta articulacion carece de pertinen-
cia y de programas de calidad que
permitan un trénsito real hacia la
educacién superior (Garcfa, y otros,
2017). Bn aras de aportar una solu-
Gién, la Fundacin Luker implemen-
t6 el programa Proyecto Universidad
en Tu Colegio (UTC) en Manizales,
el cual se ejecuta por medio de un
convenio para que la universidad
vaya al colegio (y no viceversa). Para
ello, se abrié un horario para carre-
ras técnicas en grado 10 con un afio
adicional de escolaridad, programas
pertinentes para el contexto social y
econémico, con un componente de
orientacién socio ocupacional para
la eleccién de los programas, enlace
Powered by CamScanner pleabilidad de las
personas y un costo reducido de Ta
tercera parte de lo que ordinaria~
mente podria costar el programa en
la universidad. Bste proyecto tiene
efectos notables, primero, en el acce-
s0 de los estudiantes de los colegios
oficiales a la formacién técnica y tec
nol6gica, al pasar del 33% en 2013 al
80% en 2017; segundo, logra forta-
ler la pertinencia de las instituciones
de educacién superior vinculadas y,
finalmente, los estudiantes pertene-
cientes al programa tienen, en pro-
medio, un mejor desempefio en las
pruebas Saber 11 con respecto al res-
to de estudiantes de colegios urba-
nos oficiales de Manizales (LUKER,
2021)
laboral para la e
g. Acompafiar las elecciones
de las familias sobre las
instituciones educativas a
las que asistiran sus hijos y
promover el seguimiento al
proceso educativo de parte de
los cuidadores
Escaso involucramiento de las fa-
milias en la educaci6n de nifios tiene
incidencia en la calidad de su proceso
educativo. Cuando las familias estan
poco preparadas para apoyar y sopor-
tar a los nifios durante su formacién,
se generan riesgos en torno al segui-
miento en casa del proceso de apren-
dizaje, lo que puede expresarse en ma-
36
los resultados académicos. En Chg
brinda informacion a padres defy. °
lia por medio de videos y reportes
8 de
los resultados de los colegios, Ip
produce un efecto sobre la election
estos. Se encontré, ademés, que est
estudiantes tenfan mejores results.
dos en evaluaciones académicas en
aproximadamente 0.2 desviaciones
estandar y que los colegios mejoraron
su desempefio por la “tendicién de
cuentas” (accountability) sobre susre.
sultados (Neilson, Allende, & Gallego,
2019). En igual sentido, en Argentina
se foments la retroalimentacién con-
tinua a padres de familia y a estudian-
tes sobre el desempetio escolar, lo que
gener6 efectos positivos en matemé
ticas y lectura en la educacion basica
primaria, logrando un crecimiento de
0.34 y 0.36 desviaciones estandar en
resultados de matemiticas y lecture
de tercer grado y en 0.28 y 0.38 des
viaciones estandar en matemiéticas ¥
lectura de quinto grado (Hoyos Nave
ro, Ganimian, & Holland, 2017)
h. Llevar los mejores profesores
a ensefiar a los establecimiem"os
de menores recursos con él
objetivo de contribuir al cie”
las brechas de aprendizale
estudiantes de diferentes"
socioeconomicos-
re de
2
rofesores
En Colombia los P' 08
menor nivel educativo y ™*
Powered by € CamScanner de experiencia son quienes dictan
dase a los nifios que asisten a esta-
blecimientos educativos de menor
nivel socioeconémico. Lo anterior,
hace necesario equilibrar la balanza
para que los mejores maestros estén
en los colegios de mayores deficien-
cas econémicas. Para ello se platean
dos alternativas. La primera es la
implementacién de un sistema de in-
centivos para motivar a los “buenos
profesores” a trabajar en colegios con
recursos limitados, a partir de un sis-
tema contractual-remunerativo, en
el que el salario es variable, sujeto al
rendimiento del maestro, de manera
que el docente asume mayor respon-
sabilidad y liderazgo con respecto al
aprendizaje de sus estudiantes (Lea-
ver, Ozier, Serneels, & Zeitlin, 2020).
En Colombia los profesores con
menor nivel educativo y menos anos.
de experiencia son quienes dictan
La segunda alternativa es imple-
mentar una bonificaci6n para los
profesores sobresalientes, condicio-
nada a su traslado a establecimientos
educativos de altas necesidades, de
forma que se pueda reducir la brecha
en aprendizajes al incentivar la mo-
vilidad del talento docente hacia los
estudiantes de menor desempefo
(Ajzenman, Bertoni, Elacqua, Marot-
ta, & Méndez, 2020; Elacqua, Hinca-
pié, Hincapié, & Montalva, 2019).
i. Implementar programas
enfocados en guiar a padres de
familia y cuidadores sobre como
ejercer su rol activamente como
acompafiantes de los procesos
de aprendizaje, e involucrarse en
el desempefio escolar y personal
clase a los ninos que asisten a
establecimientos educativos de menor
nivel socioeconomico. , | y |
Powered by 3 camScanner cluyendo datos
del desemperio de estudiantes,
e informacion comparada con
as escuelas del municipio ¥
de sus hijos, in
otré
del pais.
Los padres de familia en ocasiones
no tienen las capacidades, el tiempo ©
Jos mecanismos para ayudar el proce-
so educativo. La educaci6n se ha con-
centrado en ensefiar conocimientos y
competencias a estudiantes, pero ha
dejado de lado el acompafiamiento de
los padres de familia y los cuidadores,
Recomendaciones
Jos cuales tienen un rol fundamen
en la educacién de nitios y adoleges
tes (Banco Mundial, 2020), Pade
de familia y cuidadores que se fs
lucren en el aprendizaje de los nigg,
pueden hacer una gran diferencia o
sus vidas y en el soporte para empo.
derarlos como personas, Esto exige
que los adultos tengan la informacin
sobre evidencias 0 experiencias exit.
sas que puedan ser ttiles para apoyar
a los estudiantes, y ayudarlos duran-
te las transiciones del ciclo educativo
(Banco Mundial, 2020).
enfocadas en
garantizar y fortalecer el apoyo
socioemocional a estudiantes
a Desarrollar estrategias para
focalizar la atencién psicosocial
en los colegios, incrementando
la inversion en estos programas
a partir del diagnéstico de la
‘salud mental.
Bota accion se puede realizar con
el apalancamiento de los 4500 tuto-
tes del Programa Todos a Aprender
(PTA). Es recomendable concebir un
transito de la educacion fundada en
los conocimientos a una en donde el
desarrollo integral de las personas
como seres humanos sea él nicleo, ¥
asi las habilidades socioemocionales
se fortalezcan. En una encuesta 49
da telefonica que se hizo en Bewadot
a estudiantes entre 14 y 18 afios
inicio de la pandemia, se enconttd
una disparidad entre nitios y ni##*
porque estas tiltimas debian dispo"*
més tiempo para labores del hoget
0
116% tenfa sintomas de dep
icosocial
Y requeria atencién psi «
McKend®
colegio (Asanov, Flores,
38
4
Powered by CamScanner Mensmann, & Schulte, 2021). Por
otro lado, ademés del diagnéstico del
problema, en un estudio de metaa-
nalisis se verificaron los efectos de la
evidencia internacional que sugiere
que mejorar las habilidades socioe-
mocionales ayuda a incrementar sus
capacidades para interactuar y mejo-
rar sus resultados en el desempefio
escolar, En este estudio se comprobé
que los programas de habilidades so-
cioemocionales tienen un efecto po-
sitivo en lectura del 0.25 desviaciones
estandar, en matematicas del 0.26 y
en ciencias del 0.19; en comparacion
con métodos tradicionales, por lo que
Jos autores sugieren no escatimar en
Ia inversién de programas de habilida-
des socioemocionales y crear modelos.
estandarizados que permitan incre-
mentar sus efectos (Corcoran, Cheu-
ng, Kim, & Xie, 2018).
b. Crear un programa dirigido a
la educacion primaria y basica
secundaria de habilidades
socioemocionales que tenga
dedicacién obligatoria durante
la jornada escolar y que esté
enfocado en ensefar con
ejemplos y estrategias Iidicas
estas competencias.
En Colombia se ha anunciado con oz
fuerza y con severidad que las habi-
39
lidades socioemocionales son trans-
versales a toda la educacién. Esto ha
jugado en contra del pats, porque ha
hecho que estas habilidades se rele-
guen a un segundo plano durante las
clases de conocimientos cognitivos.
Ast, por regla general, se le ha dado
prioridad a la preparacién de estu-
diantes para los examenes en vez de
prepararlos para la vida
En otras partes del mundo han al-
terado la ecuacién y han decidido que
si se puede ensefiar comportamiento
social y comunitario, Un programa
ejemplo es Social Skills Improvement
System Classwide Intervention Pro-
gram (SSIS-CIP) en Estados Unidos.
Este consiste en 10 unidades enfoca-
das en cooperacién, autocontrol, res-
ponsabilidad, asertividad y empatia.
En sesiones de 20 0 30 minutos dia-
rios se motiva el aprendizaje con jue-
gos de rol, resolucién de problemas
y videos interactivos para hacer ejer-
cicios prdcticos de estas habilidades.
En una evaluacién que se hizo sobre
el programa, se encontré evidencia
empirica de mejoras en los resulta~
dos de las pruebas, Lo que significa
que, ademas de mejores resultados,
puede haber ganancia en tener me-
jores ciudadanos con competencias
comunitarias, sociales y que reco-
can al otro (Hart, DiPerna, Lei, &
Cheng, 2020).
Powered by € CamScanner Recom
endaciones enfocadas en Ia
cobertura de la matricula y reduccign
de la desercion escolar
a, Garantizar las trayectorias
educativas completas y transitos
arménicos de cada estudiante.
Establecer de forma clara datos
determinantes y factores de riesgo de
interrupcién de las trayectorias edu-
cativas de cada estudiante para imple-
mentar acciones correctivas y preve-
nir la reprobaci6n, repitencia actual,
repitencia histérica, pobre desempe-
fio académico, interrupciones en el
proceso de aprendizaje, y limitantes al
acceso a educaci6n en todos los nive-
les, Es definir con claridad las compe-
tencias entre el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) y el Mi-
nisterio de Educacién Nacional.
b. Ampliar modelos de educacién
flexible a zonas rurales y la
formacién de docentes en
diferentes metodologias a lo
largo del pais, para que los
estudiantes se sientan participes
de su proceso, aumenten
Su motivaci6n y se rompan
esquemas tradicionales de la
ensefianza. Es esencial que
40
dichos modelos respondan a un
sentido de realidad y al context
de cada zona.
La educacién rural es rigida frente
a la realidad social, tiene resultados
més bajos en comparacién con las
zonas urbanas y mayor desercién es
tudiantil. Esta suficientemente com-
probado que los estudiantes tienen
mayor desempefio cuando se com
prometen con su educacién y esto
sucede, en mayor medida, cuando
sienten que la educacién se adapta
sus necesidades, y que sus profesares
comprenden sus particularidades d=
rante el proceso de aprendizaje (Ba
co Mundial, 2020). Debido 2 la fla
de recursos para las escuelas ruse
y la disponibilidad de docentes P#*
estas, en los afios ochenta en Colom
bia se inicié la implementacion 42
modelo de aprendizaje flexible °
una metodologia activa, patie
y colaborativa, en donde ¢l do
acta como guia del aprendiza® te
mador de estudiantes. Bst ™
se conoce como Escuela Nut g
ha comprobado que genet ™!
4
Powered by CamScanner significativas en los resultados de las
pruebas Saber (Fundacion Escuela
Nueva, 2021). Al revisar los punta~
jes, se encontré que, en el Quindio,
estudiantes formados bajo esta meto-
dologia obtienen casi 13 puntos por
encima de las demas instituciones, lo
que ayuda a reducir diferencias entre
niveles socioeconémicos e impacta
positivamente competencias no cog-
nitivas y cognitivas de estudiantes
(Hammler, 2017; Forero, Escobar, &
Molina, 2006; Parandekar, Yamauchi,
Ragatz, Sedmik, & Sawamoto, 2017)
«. Incrementar el alcance del
programa Mas Familias en
Accién en el mejoramiento de la
calidad educativa (aprovechando
su andamiaje y la cercania y
despliegue de gestores en los
territorios), e iniciativas que
tengan como objetivo principal
reducir la desercién estudiantil
para incrementar los afios
de escolaridad, graduacion
y desarrollo de proyectos de
vida, dentro del marco de la
educacién.
La desercién estudiantil en edu-
caci6n basica y media se ha reducido,
Pero no lo suficiente, todavia falta
mucho por hacer, principalmente,
en las zonas rurales. La inasistencia
escolar se incrementé en més de 13
Puntos porcentuales en zonas ut-
41
banas y de casi 25 puntos en zonas
rurales entre 2019 y 2020 (DANE,
2021), Esta es una de las principales
problematicas de la educacién actual,
ademés de las altas cifras de deser-
cién. En ese sentido, es necesario
reducir la desercién escolar en las z0-
nas mAs pobres del pats y donde las
tasas de inscripcién son més bajas.
En Camboya se implementé el pro-
grama ‘CESSP Scholarship Program
(CSP)” en el cual se entregé dinero
condicionado (cash transfer) a estu-
diantes con alto riesgo de desercién.
Durante 3 afios recibieron el recurso
quienes fueron priorizados median-
te una encuesta multipropésito que
tenfa en cuenta la composicién del
hogar, acceso a batio, agua potable,
electricidad y otras variables. Estas
familias recibian 3 veces en el afio los
beneficios financieros condicionados
a la inscripcién del estudiante, su
asistencia y promocién de grado sa-
tisfactoriamente. Se logré aumentar
25% la inscripcién de estudiantes,
quienes ademés pasaron més tiempo
en la escuela y tuvieron mayor esco-
laridad en comparacin con aquellos
a los que no se les ofrecieron becas
en ese nivel de la educacién (Filmer
& Schady, 2009). En la misma linea,
en Pakistan se ejecuté un programa
que entregaba estimulos a los do-
centes para incentivar la inscripcién
de estudiantes y mejorar resultados
en evaluaciones estandarizadas y
Powered by € CamScanner Ja escuela en los
grado, lo que
¢ resultados
la participacion de
resultados de quinto
incrementd un 4.1% los
acion de estudiantes ep
tuales en el tercer
(Barrera-Osorio &
y la particip:
3.4 puntos porcent
ano del programa
Raju, 2017).
La longitud del trayecto hacia
las instituciones educativas puede
incrementar los riesgos de la deser-
cién escolar. Ante esta problematica,
en Afganistan en el 2008 se inici6
la ejecucién de un programa para
acercar las escuelas a los estudiantes
de zonas rurales que por su lejania
tienen dificultades para asistir (es-
pecialmente las nifias), a través del
establecimiento de escuelas publi-
cas en estructuras preexistente
los municipios (sin construir »
nuevo), teniendo en considenn
la proximidad de las viviendas dc
estudiantes; y que, de esta man 2
puedan asistir a una escuela mig.
cana para recibir clases por ated
aprendizaje. Si bien los espacos
aprendizaje no fueron originalmen
disefiados para una escuela, se inn
ment6 radicalmente la participacign
y el desemperio de estudiantes, en
especial de las nifias, quienes ay.
mentaron en 52% su inscripeién al
colegio y su promedio en las pruebas
subié en 0.65 desviaciones estindar
y 1.28 desviaciones para las que me
nos faltan a la escuela. Este progra
LS Cll oL-Tae (MLE AETV lKel)
Ce CT TET MeL gtts (Vit
isgo de
Tie) rs
rrupcion de las trayectorias educativas
(ol) r
bie” CS TeV eos te-) implementar
paar tS y prevenir la
Pais ‘ Y
eae repitencia actual, rep! itr)
» Pobre desempenio académico-
cd by ( camScanner ma logré reducir la brecha de género
hasta casi eliminarla en términos de
asistencia y la tercera parte la brecha
en resultados de evaluaciones (Burde
& Linden, 2018),
d. Crear espacios de aprendizaje
de bajo costo y de rapida
implementacién para incrementar
la matricula en la ruralidad y
reducir la desigualdad de género
enel acceso a la educacién,
que se aumenta en esas zonas.
Deben tenerse en cuenta también
las demas recomendaciones de
educacién basada en los niveles
de aprendizaje y no por grados
0 edad.
La desercién escolar en nifias es
més marcada y genera desigualdades
generacionales y estructurales para la
sociedad. Una de las medidas funda-
mentales para alcanzar una sociedad
que garantice la equidad entre hom-
bres y mujeres es generar estrategias
irigidas a fomentar la igualdad de
género en la educaci6n secundaria y
media. Por ejemplo, en India, un pais
con una marcada desigualdad entre
hombres y mujeres, se implementé
un programa en el que se entreg6
una transferencia condicionada a
las familias de nifias de 14 y 15 afios
que estuvieran o se inscribieran a 9
grado para que compraran una bici-
cleta, El incentivo fue de 45 USD (de
43
2006) por estudiante, los cuales se
distribufan en ceremonias piblicas
y los rectores eran los encargados
de requerir a las familias los certifi-
cados del uso de los fondos para la
compra de la bicicleta. Los efectos de
este programa fueron muy positivos,
pues se incrementé la edad apropia~
da de inscripcién de estudiantes ala
secundaria en un 32% y se redujo la
brecha de género en 40%, aumentan-
do también que en 18% el ntimero de
nifias en la presentacién del examen
de grado. Estos efectos se dieron,
principalmente, en lugares donde las.
escuelas eran més lejanas, lo que sig-
nifica que se disminuyé el tiempo y
se generé un ahorro en la asistencia
al colegio. Igualmente, la evaluacion
encontré que este programa es mu-
cho mas costo-efectivo en reducir
la desercién que los programas de
transferencias condicionales del Sur
de Asia. Por eso, sugieren que es via~
ble y escalable para paises donde hay
brechas de génevo altas en asistencia
escolar y pobreza (Muralidharan &
Prakash, 2017).
El MEN en el 2016 implementé
Media para Todos, un programa diri-
gido a las secretarias de educacién con
el objetivo de movilizar recursos para
Ja adquisicién de bicicletas. Sin em-
bargo, este programa no continué im-
plementandose. Es importante que se
retomen acciones dirigidas a reducir
la desercidn de nifias en los colegios y,
Powered by € CamScanner medidas costo-efecti-
especialmente, 7
; rementar la asis-
vas que permitan inc!
tencia escolar de las mujeres.
e. Implementar programas que
brinden informacion a padres
de familia, cuidadores y @
estudiantes sobre la importancia
de la educacién y sobre como
los adultos pueden acompafiar
e involucrarse en los ciclos
educativos.
La caracterizacién sobre la educa-
cién media en Colombia (Garcia et al.,
2017) sugiere que uno de los factores
que motiva la desercién escolar es la
falta de proyeccién dentro del sistema
educativo por no ver o conocer los re-
tornos que podria generar, por lo que
es fundamental equilibrar la asimetria
de la informacién que hay en la edu-
cacién y, especialmente, entregarles
a padres de familia y cuidadores da-
tos que sean utiles para que puedan
involucrarse en la educacién de sus
hijos e hijas. Bn ese sentido, Proveer
mis informacién a padres de fami-
lia y generar rendicién de cuentas de
los colegios hacia su comunidad y el
municipio puede incentivar un mayor
— ye ae el desempetio
los actores. Bate a oe
sae me le aumentar la
igual que el involu ee
mils en le procesos edie
308 educativos,
44
Los padres de familia Pi
desconocer los beneficios de jg
cacién, lo que genera riesgos gg +
sercion escolar y de trabajo infangi,
Existe correlacién entre | nivel
estudios de los padres y el de log .
tudiantes (Garcia, Maldonado, y
driguez, 2014), lo que se evideng,
en muchas ocasiones por descony
cimiento del valor de la educacin y
de los beneficios que puede traer
progreso individual y comunitarg
al terminar la formacién. Con ese
objetivo, en Perti se implements un
programa para proveer informacién
a padres de familia y cuidadores a
través de videos a gran escala que
ayudaron a reducir la desercién es-
colar y el trabajo infantil, en especial
para las nifias; encontraron que en-
tregar informacién a los adultos ya
estudiantes sobre los beneficios dela
educacién incrementa la percepcién
de los retornos positivos de la edt
cacién, lo que permitié que el 1084
padres y estudiantes mejoraran S18
planes educativos en zonas urbane
y rurales y se redujera la deseri
en 1.8 puntos porcentuales en los
guientes dos atios (Neilson, Gal
& Molina, 2016).
de
jén s¢
En Madagascar tambi Level
exit
ogre
rrollé un programa en el 4
ron a las familias con cas05
de personas que lograron PI?
gracias a la educacién y les 1
ton estadisticas que perm
Powered by € CamScanner comprobarlo, de manera que infor-
maron todos los beneficios de la
permanencia en la educacién, obte-
niendo como resultado que se incre-
mentaran los resultados escolares en
0.2 desviaciones estAndar, mejoraron
sus resultados en 0.37 desviaciones y
laasistencia escolar subié 3.5 puntos
porcentuales, Todo lo anterior con
un costo aproximado de 0.08 USD
por estudiante, es decir, 2.30USD
por afio adicional de escolaridad y
0.04 USD para cada 0.1 desviacion
estandar en mejora de los resultados
escolares (Nguyen, 2008).
Otra experiencia exitosa en térmi-
nos de romper la brecha de asimetria
de la informacién sobre los beneficios
de la educacién se presenté en Repti-
blica Dominicana, en donde al final
de una entrevista se le brindaba al
estudiante informacién sobre las dife-
rencias salariales de las personas en el
pais por cada afio adicional de escola-
ridad, es decir, cémo pueden aumen-
tar sus ingresos econémicos con cada
afio adicional en la educacién. Con
esto se logré mejorar la percepcién
sobre los retornos de la educacién y
la escolaridad, pues quienes recibie-
ron la informacién completaron, en
promedio, 0.20-0.35 desviaciones es-
tandar mas afios de escolaridad en los
siguientes 4 afios (Jensen, 2010).
Recomendaciones enfocadas en
reformas institucionales
a. Disefiar mecanismos que
incentiven mejorar la calidad
educativa y favorezcan la
articulacién entre el gobierno
central y los locales.
La descentralizacién educativa en
los tltimos veinte arios no ha logrado
consolidarse para contar con capa-
cidades instaladas que permitan au-
mentar su autonomfa (Parra, 2017).
45
De esta manera, las entidades terri-
toriales dependen de la orientacion
practica del MEN para el desarrollo
de algunas de sus funciones, lo que
les resta independencia. El Estado de
Cearé, uno de los mas pobres de todo
Brasil, se decidié reformar, desde
2005, su sistema educativo para dis-
tribuir los recursos a los municipios
bajo incentivos y resultados sobre la
calidad (financiacién basada en resul-
Powered by € CamScanner tados (BRF por sus siglas en inglés)),
permitirles mayor autonomia y fo-
mentar la rendicién de cuentas por
municipalidades, asistencia técnica en
territorios con mayores dificultades
para mejorar competencias, monito-
reo continuo que mide las mejoras
del aprendizaje y la decisién politica
de establecerla educacién como el
centro de la politica social del Estado.
Esto permitié que Cearé vinculara un
porcentaje de los impuestos directo a
los municipios segiin el desempefio
escolar, para enfocarlo en la calidad de
Ja educacién, focalizando los recursos
para fomentar eficiencias y premiar a
quienes mayores mejoras tuvieran en
calidad. Gracias a estas modificacio-
nes desde el 2007 este Estado tiene
Jos mejores resultados en educacién
primaria y basica de Brasil (Loureiro,
Cruz, Lautharte, & Evans, 2020).
La inspeccién, vigilancia y con-
trol es débil en el sector educativo
y las secretarfas de educacion y el
MEN actiian como juez y parte. La
autonomia que demanda el sector y
el incremento de los recursos que se
deben destinar al mismo deben venir
de la mano de rendicién de cuentas,
seguimiento a las inversiones, vigi-
lancia sobre la calidad educativa y
medidas correctivas sobre las insti-
tuciones ineficientes, que incumplan
las normas o de baja calidad, como
actividades fundamentales para una
prestacién idénea del servicio y de-
recho de la educacién en Colom,
Esta propuesta ha sido planteads
varios doctrinantes Ayala y Qui,
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Comision del Gasto y la Invesg,
Pablica (2017) y por Escall6n-Arangy
(2018), por lo que es necesario, que e|
sector tenga una entidad con la capa.
cidad para intervenir las secretarias
de Educacién, instituciones educati-
vas y organizaciones del sector y, de
esta manera, lograr el buen y eficien-
te uso de los recursos de la educacién
en todos sus niveles.
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