MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA 000074553-2022-002

INFORME FINAL INSTRUCTIVO Nº9646-2022-MPA/GTUCV

A : Abg. Luis Miguel Carpio Mamani

Gerente de Transporte Urbano y Circulación Vial
Asunto : Descargo de Papeleta de Infracción de Tránsito
Referencia : ELMER RAMIRO QUISPE ALCON DNI: 29537477
Exp. N° 74553-2022
Domicilio Real : Calle Alfonso Ugarte N° 161, distrito de Paucarpata
Fecha : 25 de agosto del 2022
I. ANTECEDENTES
Mediante el Expediente N° 74553-2022, de fecha 03 de agosto del 2022, el administrado ELMER RAMIRO QUISPE
ALCON, presenta descargo a la PAPELETA DE INFRACCIÓN N° 819206, impuesta con fecha 12 de abril del 2022, a la
PAPELETA DE INFRACCIÓN N° 775599, impuesta con fecha 08 de mayo del 2021, a la PAPELETA DE INFRACCIÓN
N° 787613, impuesta con fecha 03 de junio del 2021; y a la PAPELETA DE INFRACCIÓN N° 783166, impuesta con
fecha 22 de mayo del 2021.

II. ANALISIS.
 Que, a través del presente descargo, el administrado solicita la nulidad de las papeletas de infracción Nº 819206,
N°775599, N°787613 y N° 783166.
 Que, de acuerdo con el artículo 17 de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre - Ley Nº 27181, las
municipalidades provinciales tienen competencias de fiscalización para supervisar, detectar infracciones e imponer
sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre. De la misma
forma, el artículo 19 de la referida Ley, señala que la Policía Nacional del Perú, en materia de tránsito, ejerce acciones
de control y técnicas para dirigir el tránsito, como instrumentos de gestión de la fiscalización.
 Que, de conformidad al Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Tránsito, aprobado
por Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, las sanciones que se impongan por infracciones a las disposiciones del
referido Reglamento son aplicadas por la SUTRAN o la Municipalidad Provincial, según corresponda, conforme a lo
dispuesto en la Sección: Tipificación y Calificación de las infracciones al tránsito terrestre del Capítulo I, del Título VII
del referido Reglamento.
 Que, el D.S. 004-2020-MTC, aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial de
Tramitación Sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre y sus servicios complementarios, artículo 1° “El
presente reglamento tiene por objeto regular el procedimiento administrativo sancionador especial de tramitación
sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre y servicios complementarios en adelante procedimiento
administrativo sancionador especial”.
 Que, el artículo 4° del D.S. 004-2020-MTC, establece que las autoridades competentes en el Procedimiento
Administrativo Sancionador Especial, de acuerdo con lo establecido en la Ley N° 27181, Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre; la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; por lo cual corresponde aplicar las infracciones
al Tránsito Terrestre como órgano competente a la Municipalidad Provincial de Arequipa.
 Que, el artículo 6° del D.S. 004-2020-MTC, sobre el Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial,
numeral 6.1. “El Procedimiento Administrativo Sancionador Especial se inicia con la notificación al administrado del
documento de imputación de cargos, el cual es efectuado por la autoridad competente”; numeral 6.2. “Son
documentos de imputación de cargos los siguientes: b) En materia tránsito terrestre: La Papeleta de Infracción de
Tránsito o la resolución de inicio”.
 Que, el D.S. 004-2020-MTC en su artículo 7, sobre presentación de descargos establece; que una vez notificado el
documento de imputación de cargos, el administrado puede: numeral 7.1 Efectuar el reconocimiento voluntario de la
infracción: El administrado puede de forma voluntaria reconocer la responsabilidad respecto de la conducta infractora
que se le imputa, efectuando el pago de la multa correspondiente, en cuyo caso le es aplicable la reducción del
porcentaje correspondiente de la multa, de conformidad con lo establecido en los Reglamentos Nacionales; numeral
7.2 Efectuar los descargos de la imputación efectuada: El administrado puede presentar sus descargos por escrito
ante la unidad orgánica o dependencia de la autoridad competente a cargo de la instrucción del procedimiento, a fin
de desvirtuar la imputación efectuada, ofreciendo los medios probatorios que considere pertinentes. El plazo para la
presentación de descargos es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del
documento de imputación de cargos.
 Que, en el caso de autos, la Policía Nacional del Perú, a ELMER RAMIRO QUISPE ALCON, en su condición de
conductor de la unidad de PLACA DE RODAJE N° V4L825, el día 12 de abril del 2022, se le impone la PAPELETA
DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 819206, por haber incurrido en la comisión de la conducta infractora tipificada
con código: M-27: “Conducir un vehículo que no cuente con el certificado de aprobación de inspección técnica
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vehicular. Esta infracción no aplica para el caso de los vehículos L5 de la clasificación vehicular”, Calificación: Muy
Grave, Sanción: Multa del 50% de la UIT Puntos que acumula: 50, con Medida Preventiva: Internamiento del Vehículo;
el día 08 de mayo del 2021, se le impone la PAPELETA DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 775599, por haber
incurrido en la comisión de la conducta infractora tipificada con código: G-47: “Estacionar en lugar que afecte la
operatividad del servicio de transporte público de pasajeros o carga o que afecte la seguridad, visibilidad o fluidez del
tránsito o impida observar la señalización”, Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT, Puntos que acumula: 20,
con Medida Preventiva: Remoción del Vehículo; el día 03 de junio del 2021, se le impone la PAPELETA DE INFRACCIÓN
G-40:
DE TRÁNSITO N° 787613, por haber incurrido en la comisión de la conducta infractora tipificada con código:
“Estacionar el vehículo en zonas prohibidas o rígidas señalizadas o sin las señales de seguridad
reglamentarias en caso de emergencia”, Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT,
Puntos que acumula: 20, con Medida Preventiva: Remoción del Vehículo; y el día 22 de mayo del
2021, se le impone la PAPELETA DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 783166, por haber incurrido en la comisión
de la conducta infractora tipificada con código: G-47: “Estacionar en lugar que afecte la operatividad del servicio de
transporte público de pasajeros o carga o que afecte la seguridad, visibilidad o fluidez del tránsito o impida observar la
señalización”, Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT, Puntos que acumula: 20, con Medida Preventiva:
Remoción del Vehículo; hechos acreditados con la imposición y entrega de la Papeleta de Infracción N° 819206, de
fecha 12 de abril del 2022, Papeleta de Infracción N°775599 de fecha 08 de mayo del 2021, Papeleta de Infracción N°
787613 de fecha 03 de junio del 2021; y Papeleta de Infracción N° 783166 de fecha del 22 de mayo del 2021. Las
infracciones se encuentran contenidas en el artículo 296° del Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, Sección II -
Tipificación y Calificación de Infracciones del Conductor, que figuran en el Cuadro de tipificación, Sanciones y Medidas
Preventivas, aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre, que como ANEXO 1 forman parte del presente
reglamento. En ese sentido, se pone en conocimiento del administrado los hechos que se le imputan a título de cargo,
la calificación de la infracción que tales hechos pueden constituir y la expresión de la sanción que en su caso, se le
pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia,
de conformidad con lo establecido en el inciso 3 y 4 del artículo 254° del TUO de la LPAG, dándose por iniciado el
procedimiento administrativo sancionador; por lo que en aplicación del artículo 7 del D.S. 004-2020-MTC, se otorga un
plazo de cinco (05) días hábiles para que el administrado presente sus descargos.
 Que, de la revisión del expediente se tiene que, para la papeleta de infracción N° 819206, la sanción aplicada al
administrado se produce el 12 de abril del 2022, por lo tanto, tenía plazo para presentar el descargo hasta el 21 de
abril del 2022; para la papeleta de infracción N° 775599, la sanción aplicada al administrado se produce el 08 de mayo
del 2021, por lo tanto, tenía plazo para presentar el descargo hasta el 14 de mayo del 2021; para la papeleta de
infracción N° 787613, la sanción aplicada al administrado se produce el 03 de junio del 2021, por lo tanto, tenía plazo
para presentar el descargo hasta el 10 de junio del 2021; y para la papeleta de infracción N° 783166, la sanción
aplicada al administrado se produce el 22 de mayo del 2021, por lo tanto, tenía plazo para presentar el descargo hasta
el 28 de mayo del 2021 y dado que el recurrente ha presentado su expediente materia del presente el día 03 de
agosto del 2022, éste se encuentra FUERA DE PLAZO, consecuentemente no corresponde la revisión y/o la
valoración del descargo presentado.
 Que, el artículo 288 del TUO del Reglamento de Tránsito – Código de Tránsito define infracción de tránsito como la
acción u omisión que contravenga las disposiciones contenidas en el reglamento, debidamente tipificada en los
cuadros de tipificación, sanciones y medidas preventivas aplicables a las infracciones de tránsito terrestre, así como
anexos que forman parte del reglamento, asimismo, el artículo 289 del mencionado marco normativo, indica que “ el
conductor es responsable administrativamente de las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante
la circulación”.
 Que, el D.S. N° 016-2009-MTC en su artículo 91 establece que; el conductor debe portar y exhibir cuando el efectivo
de la Policía Nacional del Perú asignado al control del tránsito lo solicite: a) Documento de Identidad, b) Licencia de
conducir vigente, correspondiente al tipo de vehículo que conduce, c) Tarjeta de Identificación Vehicular
correspondiente al vehículo que conduce, d) Certificado de Inspección Técnica Vehicular vigente, según corresponda,
e) Certificado SOAT físico vigente, excepto que se cuente con Certificado SOAT electrónico, en cuyo caso la
contratación y vigencia del mencionado seguro debe ser verificada por la autoridad competente en la base de datos
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; o del Certificado Contra Accidentes de Tránsito (CAT), cuando
corresponda, del vehículo que conduce. (…).
 Que, el Reglamento Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares, D.S. Nº 025-2008-MTC, en su artículo 11 sobre
Control y exigibilidad del Certificado de Inspección Técnica Vehicular establece que el control del cumplimiento de las
Inspecciones Técnicas Vehiculares y la exigencia del certificado a los usuarios se efectuarán cuando el vehículo
circule por las vías públicas terrestres y la autoridad competente lo requiera.
 Que, el D.S. N° 016-2009-MTC en su artículo 215, establece que está prohibido que los conductores estacionen los
vehículos que conducen en los siguientes casos: inciso s) En Cualquier Lugar que afecte la seguridad, visibilidad o fluidez
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del tránsito o impida observar la señalización, inciso r) En cualquier lugar que afecte la operatividad del servicio público de
transporte de pasajeros o carga.
 La Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 012-2020-MTC,
define como Zona rígida: Área de la vía en la que se prohíbe el estacionamiento de vehículos las
24 horas del día.
 Que, el artículo 324, del D.S. N° 016-2009-MTC, establece en cuanto a “La detección de infracciones por
incumplimiento de las normas de tránsito terrestre corresponde a la autoridad competente, la misma que, para tal
efecto, cuenta con el apoyo de la Policía Nacional del Perú asignada al control del tránsito, la que realizará acciones
de control en la vía pública “(…). Cuando se detecten infracciones mediante acciones de control en la vía pública, el
efectivo de la Policía Nacional del Perú asignado al control del tránsito impondrá la papeleta por la comisión de las
infracciones que correspondan”; es decir, la papeleta por infracción al reglamento de tránsito es el documento en el
cual el personal asignado al control del tránsito, en cumplimiento de sus funciones, consigna toda acción y omisión
que contravenga al Reglamento Nacional de Tránsito y de manera complementaria el Decreto Supremo N° 004-2020-
MTC, que aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial en su artículo 8 establece
que: “Son medios probatorios las Actas de Fiscalización; las Papeletas de Infracción de Tránsito ;(…). En este
contexto, la Policía Nacional del Perú asignada al control de tránsito, funcionario al que la norma le reconoce
condición de autoridad, ha impuesto la papeleta de infracción al tránsito a partir de una actividad fiscalizadora in situ
realizada por el efectivo policial interviniente , en consecuencia, los hechos constatados por éste, tienen en principio
veracidad y fuerza probatoria, por lo que pueden desvirtuar por si solos la presunción de licitud de la que goza el
administrado, al responder a una realidad apreciada directamente por ellos en ejercicio de sus funciones, a partir de
los cuales se concluye que el día 12 de abril del 2022, el administrado incurrió en la conducta infractora con código M-
27, al “Conducir un vehículo que no cuente con el Certificado de Inspección Técnica Vehicular”; el día 08 de mayo del
2021, incurrió en la conducta infractora con código G-47, al “estacionar el vehículo en zona que obstaculice el
tránsito”; el día 03 de junio del 2021, incurrió en la conducta infractora con código G-40, al “Estacionarse en zona
rígida”; y el día 22 de mayo del 2021, incurrió en la conducta infractora con código G-47, al “Estacionar obstaculizando
el tránsito”; supuestos que se encuentran consignados en las papeletas de infracción N° 819206, N°775599,
N°787613 y N°783166; en el campo de “conducta de la infracción detectada” y que por el principio de tipicidad la
autoridad administrativa que instruye el procedimiento sancionador debe realizar la subsunción de sus conductas en
los tipos legales existentes, en este sentido, la autoridad instructora debe subsumir las conductas del administrado en
aquellas faltas que contengan claramente descritos los elementos objetivos y subjetivos de las conductas, siendo en
este caso las conductas infractoras con código M-27, código G-47, código G-40 y código G-47; tipificadas en los
Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre
contenidos en el TUO del Reglamento Nacional de Tránsito, y de conformidad con el inciso 8 del artículo 248° del
TUO de la LPAG, Principio de Causalidad; la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infracción sancionable, en concordancia con el artículo 289° del TUO del Reglamento Nacional
de Tránsito – Código de Tránsito, el conductor es responsable administrativamente de las infracciones de tránsito
vinculadas a su propia conducta durante la circulación; el administrado debe ser sancionado por la comisión de las
infracciones de tránsito con el código M-27, G-47, G-40 y G-47.

III. CONCLUSIONES
Que, estando a lo expuesto, en uso de las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº
27972, de las prerrogativas conferidas del Texto Único Ordenado, Decreto Supremo N°016-2009-MTC y Texto Único
Ordenado de la Ley de Procedimientos Administrativos Ley N° 27444, D.S.004-2019-JUS, la suscrita es de opinión:

a.- Que, se declare IMPROCEDENTE el descargo formulado por el administrado ELMER RAMIRO QUISPE ALCON;
propietario y/o conductor de la unidad vehicular de placa de rodaje V4L825, en contra de las PAPELETAS DE
INFRACCIÓN DE TRÁNSITO N° 819206, N° 775599, N°787613 y N° 783166; por cuanto fue presentado en forma
extemporánea.

b.- PROPONER SANCIONAR al Sr. ELMER RAMIRO QUISPE ALCON, por la conducta infractora tipificada con la
Infracción de Código: M-27: “Conducir un vehículo que no cuente con el certificado de aprobación de inspección
técnica vehicular. Esta infracción no aplica para el caso de los vehículos L5 de la clasificación vehicular”, Calificación:
Muy Grave, Sanción: Multa del 50% de la UIT Puntos que acumula: 50, con Medida Preventiva: Internamiento del
Vehículo; por la conducta infractora tipificada con la Infracción de Código: G-47: “Estacionar en lugar que afecte la
operatividad del servicio de transporte público de pasajeros o carga o que afecte la seguridad, visibilidad o fluidez del
tránsito o impida observar la señalización”, Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT, Puntos que acumula: 20,
con Medida Preventiva: Remoción del Vehículo; por la conducta infractora tipificada con la Infracción de Código: G-40:
“Estacionar el vehículo en zonas prohibidas o rígidas señalizadas o sin las señales de seguridad
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reglamentarias en caso de emergencia”, Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT,

Puntos que acumula: 20, con Medida Preventiva: Remoción del Vehículo; y por la conducta infractora
tipificada con la Infracción de Código: G-47: “Estacionar en lugar que afecte la operatividad del servicio de transporte
público de pasajeros o carga o que afecte la seguridad, visibilidad o fluidez del tránsito o impida observar la señalización ”,
Calificación Grave, Sanción: Multa del 8% de la UIT, Puntos que acumula: 20, con Medida Preventiva: Remoción del
Vehículo.

IV. RECOMIENDA:
REMITIRSE el presente expediente junto con sus actuados a la autoridad sancionadora para la realización de
actuaciones complementarias, siempre que las considere indispensables y cumpla con NOTIFICAR el presente
INFORME FINAL INSTRUCTIVO al administrado a fin de brindarle la oportunidad de formular sus descargos (dentro
los cinco días hábiles); luego de acuerdo a sus facultades proceda con el trámite correspondiente.

Es todo cuanto informo a usted, salvo mejor parecer.

Abg. Diana M. Valdez Pare

Fase Instructora GTUCV

LCM/dmvp
Administrado
Expediente
Fase Instructora
Archivo SGFA