PolÍtica Pública Medio Ambiental 1

Municipio de Carepa

Estructura del Estado y Gobernanza de las Políticas Públicas

Fase 2: Planificación

Grupo: 109001_9
Ana Alicia Lugo
Andrea Estefhap Calderón Manrique
Ana Rubiela Moreno
Carlos Mario Vergara Sepulveda
Edwin David Osorio Jimenez

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Escuelas de Ciencias Jurídicas y Políticas – ECJP
Especialización en Gestión Pública
Octubre 2022
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Municipio de Carepa

Introducción

En el contenido de este trabajo analizaremos la política pública medio ambiental del

municipio de Carepa-Antioquia, identificando los diferentes lineamientos que permitieron
solucionar la problemática real que enfrentaba el municipio en materia de la conservación del
medio ambiente, un tema que se ha convertido en unos de los puntos más importantes en las
últimas décadas debido a la explotación de los recursos naturales y la presión ejercida por los
seres humanos para satisfacer sus necesidades, razón por la cual se hace necesaria la gestión
ambiental municipal, con el fin de mitigar los impactos negativos de la contaminación en el
medio ambiente y se maximice la conservación de los recursos naturales. Por consiguiente, aquí
encontraras como a través de la aplicación adecuada de las herramientas y metodologías se
construyen políticas públicas diversas e incluyentes en beneficio del bienestar colectivo teniendo
como único fin que la gestión de políticas públicas ambientales se encaminen a la protección del
medio ambiente por parte de los gobiernos en todos sus niveles.
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Municipio de Carepa

POLÍTICA PÚBLICA MEDIO AMBIENTAL MUNICIPIO DE CAREPA

La divulgación de los derechos ambientales en la tercera generación de los derechos

humanos por parte de los estados firmantes, crea la obligación lógica de diseñar e implementar
políticas públicas encauzadas a garantizar los derechos reconocidos, en el caso puntual del
ordenamiento jurídico colombiano el reto será diseñar e implementar políticas públicas
ambientales que se correlacionen con los acuerdos del derecho internacional.

Así las cosas, las políticas públicas se justifican y fundamentan, bien sea, por la
implementación de los tratados internacionales o por dogmas de la constitución nacional. El
adeudo de los derechos ambientales es de naturaleza global y local, así que el paradigma consiste
en el equilibrio entre del derecho ambiental, el desarrollo sostenible, los derechos económicos y
la propiedad privada, entendiendo cierta integralidad, teniendo como único fin que la gestión de
políticas públicas ambientales que se encaminen a la protección del medio ambiente por parte de
todos los gobiernos en todos sus niveles, esto mediante la implementación de políticas
ambientales sostenibles, las acciones y la voluntad política de mitigación del cambio climático.

Todo lo anterior hace necesario verificar que los recursos respondan a las necesidades
en este ámbito y que consideren que solo de forma eficiente, eficaz y efectiva se puede hacer
frente a los eventos contaminantes y desequilibrantes del medio ambiente. Si bien es cierto la
problemática de la contaminación del medio ambiente es una situación que afecta la calidad de
vida de los seres humanos, Flora, Fauna, por lo que, desde el gobierno nacional se han dispuesto
normativa, por lo que, el municipio de Carepa dentro de su plan de desarrollo implementa todo el
mecanismo para minimizar dicha problemática.

Los procesos administrativos dentro de una administración municipal permiten que se

realicen todas las metas que están dentro del plan de desarrollo durante su vigencia, por lo cual,
la Política Pública medio ambiental, está enfocada en disminuir las contaminaciones dentro de
todos los sectores del ente municipal.
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En el municipio de Carepa, se ha evidenciado la falta de clasificación de los residuos

orgánicos e inorgánicos y la disposición de estos, por lo que se han presentados algunos
inconvenientes durante el recorrido de los vehículos recolectores, algunas de estos casos son:

 Sacar los residuos un día antes o un día después de la frecuencia de recolección.

 La falta de capacitación de los usuarios para separar los residuos de acuerdo a su
clasificación.
 La generación de residuos por no aseguramiento de la bolsa, o recipiente
contenedor.
 Lixiviados producidos por los residuos sólidos.
 Los residuos que se dirigen a las alcantarillas, afectando el sistema y los ríos y
afluentes.

De acuerdo a las circunstancias mencionadas anteriormente se puede evidenciar, que

estas alteraciones al medio ambiente, afectan a la flora y la fauna; debido a que las familias que
viven en las desembocadura de del rio, en la que se han encontrado residuos sólidos inorgánico
(Bolsas, plásticos), e orgánicos (orgánicos), estos residuos generados, afectan la calidad de vida
de los niños, niñas y adultos, por lo cual se deben tomar acciones que permitan mitigar todas
estas acciones para mejorar esos vertimientos que no solo son generados por las empresas, sino
también por los usuarios generadores de residuos.

La política municipal para contrarrestar la afectación ambiental y para la conservación de

los recursos, estas se han considerado que serán exitosas, luego que se han realizados análisis
para que se pueda realizar una excelente recuperación de estas emisiones, por lo que se ha
involucrado a todos los actores del proceso, por su parte el impacto de los cambios ambientales
se sustentan en las políticas de desarrollo del ente nacional, sobre las instrucciones para formular
y ejecutar políticas ambientales, se debe tener presente la naturaleza multidisciplinaria de los
argumentos ambientales y mejorar el intelecto sobre los relaciones entre las políticas que
describen a ese campo y las económicas.

Por su parte se han unido esfuerzos en la administración pública, y la empresa de aseo,

con la finalidad de realizar campañas educativas que permitan que se disminuya la generación de
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los residuos sólidos que afecta tanto a la flora y la fauna, en las que se van a utilizar las
siguientes estrategias:

 Lleva contigo una bolsita para tu basura.

 Deposita tus residuos generados en una bolsa resistente.
 Saca tu basura solo el día de la frecuencia de recolección.
 Usa tu propia bolsa para las compras.
 Usa menos pitillos y tu propia botella de agua.
 Reutiliza todo lo que puedas.
 Convierte las envolturas de golosinas en accesorios.
 Dona y ayudarás el doble.
 Separa los residuos orgánicos de los inorgánicos.

El siguiente aspecto nos permite identificar los actores más relevantes de la política
pública medio ambiental del municipio de Carepa, para mayor claridad veamos la siguiente tabla
que nos plantea los actores formales, informales, públicos o privados y sus relaciones
intergubernamentales.

Tabla 1. Matriz Actores de la Política Medio Ambiental del Municipio de Carepa.

ACTORES FORMAL INFORM PÚBLIC PRIVAD

ES ES OS OS
MUNICIPIO X
SAMA X
CORPORACIONES
X
REGIONALES
BANCOS X
FUNDACIONES
POBLACIÓN GENERAL X X
POLICIA X
EJERCITO X
COLEGIOS Y
X X
UNIVERSIDADES
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Municipio de Carepa

Es necesario resaltar que se pudo identificar relaciones intergubernamentales entre la

secretaria de agricultura y medio ambiente SAMA, la corporación para el desarrollo sostenible
del Urabá CORPOURABÁ, Universidad de Antioquia sede Carepa, ejército nacional, juntas de
acción comunal, asociaciones, fundaciones, en charlas, talleres y mesas de trabajo de la
relevancia de las campañas de concientización de buena disposición de residuos sólidos, el
reciclaje de estos, además de la realización de labores de reforestación de especies forestales
nativas al en las vías urbanas y rurales, alrededor del río.

Las empresas bananeras junto asociaciones de productores de plátano y bananos luego de

conversatorio de concientización ambiental y evaluación de costos de producción han ido
implementando insumos como bolsas plásticas desechables de poco uso a bolsas de tela
reutilizable de varios usos (esta para labores de embolse de bacota o racimos de plátano y
banano). Por consiguiente, la administración municipal de Carepa junto la empresa de aseo de
Carepa S.A.S E.S.P realiza limpieza y mantenimiento en caños y vías terrestres periódicos.

En el municipio de Carepa la empresa de aguas regionales EPM, en las facturas que son
distribuidas mensualmente de forma escrita y aviso de audio por medio de motocicleta y equipo
de sonido, difunden mensajes de concientización ambiental de uso adecuado y racional de agua
por la comunidad en general.

El siguiente aspecto nos permite determinar el marco normativo jurídico de la política

medio ambiental del municipio de Carepa, siendo esta una pieza fundamental para la gestión
ambiental teniendo en cuenta que determina el camino que esta debe seguir, principalmente que
la política pública se realice de acuerdo a la normativa en materia de medio ambiente, puesto que
es uno de los objetivos de todo sistema jurídico.

Lo anterior teniendo en cuenta que estas bases constitucionales nos garantizan la

conservación de los recursos naturales, la prevención y control de la contaminación ambiental y
la protección del medio ambiente.
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A continuación, se presenta el desarrollo de la matriz marco normativo jurídico:

Tabla 2 Matriz Marco Normativo Política Medio Ambiental Municipio de Carepa

ARTICULO AÑO DE DISPOSICIÓN DESCRIPCIÓN DEL

NORMA RESPONSABLE
APLICABLE EMISIÓN QUE REGULA REQUISITO

El goce de las Es deber del estado proteger la

Constitución política de
Articulo 79 1991 personas del diversidad e integridad del Entes de la Republica
Colombia
medio ambiente medio ambiente.

En esta Ley se encuentran las

Ministerio de Medio
Creación del directrices para las
Ley ambiental de Ambiente/ secretarias de
Ley 99 1993 Ministerio del corporaciones autónomas y las
Colombia Agricultura/Corporaciones
medio ambiente funciones del Ministerio de
Regionales/Alcaldías
medio ambiente

Su objetivo es avanzar
Lineamientos de
Política Nacional gradualmente hacía el desarrollo DNP/ las autoridades
Documento la política
Ambiental Salto Social humano sostenible, entendido ambientales en coordinación
CONPES- 1994 ambiental
Hacia el Desarrollo como la ampliación de las y con el apoyo de las
2750- nacional de El
Humano Sostenible oportunidades y capacidades entidades territoriales
Salto Social
productivas de la población

Llamada Ley Ministerio de Medio

Ley General de Incluir en el PEI un proyecto
Ley 115 1994 General de Ambiente/Ministerio de
Educación educativo ambiental PRAE
Educación Educación

Promoción de la Se establecen mecanismos de

Ministerio de Medio
Decreto Educación educación coordinación entre el Ministerio
Decreto 1743 1994 Ambiente/Ministerio de
Ambiental ambiental no de educación Nacional y el
Educación
formal e informal Ministerio del Medio Ambiente

La educación ambiental, la
Política Nacional de Lineamientos Ministerio de Medio
escuela y el entorno, la
Educación Ambiental Decreto 1743 1994 conceptuales Ambiente/Ministerio de
universidad, la formación y la
2002 básicos generales Educación
educación ambiental

se crean cuentas especiales

Se creó el Fondo de dentro de la contabilidad de los
Solidaridad y municipios, distritos y Alcaldía de
Redistribución del departamentos, a través de las Carepa/secretaria de
Creación del
Ingresos de orden Acuerdo 028 2000 cuales se contabilizarán Planeación/Entidades
Fondo
municipal para los exclusivamente los recursos prestadoras de los servicios
servicios de acueducto, destinados a otorgar subsidios a públicos domiciliarios
alcantarillado y aseo. los servicios públicos
domiciliarios.

Artículos de
Se fortalece la
Definición de la
institucionalización de la política Ministerio de Medio
Institucionalización Educación
Ley 1549 2012 de educación ambiental y su Ambiente/Ministerio de
PNEA Ambiental y
incorporación efectiva en el Educación
Acceso a la
desarrollo territorial
Educación
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Municipio de Carepa

Ambiental

Se adopta el PGIRS del Alcaldía de Carepa/

Plan Integral de Municipio de Carepa teniendo secretaria de Agricultura y
Adopción del
Adopción de Residuos Decreto 1201 2012 en cuenta el documento Medio Ambiente/ secretaria
plan
Solidos realizado por CORPOURABA de Planeación/Empresa de
en el año 2008. Aseo de Carepa

Se adoptan las
Alcaldía de Carepa/
definiciones y
Se reglamenta la Aplica al servicio público de secretaria de Agricultura y
aspectos
prestación del servicio Decreto 2981 2013 aseo de que trata la Ley 142 de Medio Ambiente/ secretaria
generales de la
público de aseo 1994. de Planeación/Empresa de
prestación del
Aseo de Carepa
servicio de aseo

Establece las reglas que

Se dictan normas para
el otorgamiento de
subsidios y se
establecen los factores
de contribución en las
tarifas de los servicios
Acuerdo 005
públicos domiciliarios
de acueducto,
alcantarillado y aseo en
el Municipio de Carepa
para el periodo 2013–
2015
adicionan la metodología para la
determinación del equilibrio y la
distribución de los recursos
provenientes de aportes Alcaldía de
Reglamenta la
solidarios y aplica a los Carepa/secretaria de
normativa para el
2013 municipios y distritos que Planeación/Entidades
otorgamiento de
cuenten con personas prestadoras de los servicios
subsidios
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios
públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado que
atiendan a más de un municipio
o distrito.

La Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales
Para el desarrollo de obras y
Reglamenta el (ANLA), las Corporaciones
Licencia Ambiental actividades relacionadas con los
Decreto 2041 2014 Título VIII de la Autónomas Regionales y
Global proyectos de explotación minera
Ley 99 de 1993 algunos municipios y
y de hidrocarburos.
distritos, de conformidad
con lo previsto en la ley.

En relación con los residuos de

Adopta la metodología
construcción y demolición, el Ministerio de Vivienda,
para la formulación,
PGIRS deberá incorporar todas Ciudad y Territorio/
implementación,
Resolución Adopción de la aquellas acciones dirigidas a Ministerio de Medio
evaluación, 2014
0754 metodología garantizar un adecuado manejo, Ambiente y Desarrollo
seguimiento, control y
recolección, transporte, Sostenible/ Municipios/
actualización de los
aprovechamiento y disposición Distritos
PGIRS
final

Contiene un conjunto ordenado

Definición de los Alcaldía de Carepa/
Se adopta el Plan de de objetivos, metas, programas,
programas secretaria de Agricultura y
Gestión Integral de proyectos, actividades y recursos
Decreto 183 2015 institucionales Medio Ambiente/ secretaria
Residuos Solidos del definidos por uno o más entes
para la prestación de Planeación/Empresa de
Municipio de Carepa territoriales para el manejo de
del servicio Aseo de Carepa
los residuos Sólidos.
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Aplica a las autoridades

Reglamenta el ambientales, entidades Ministerio de Medio
incentivo de territoriales y demás personas ambiente, las autoridades
Pago por Servicios
Decreto 1007 2018 pago por públicas o privadas, que ambientales en coordinación
Ambientales
servicios promuevan, diseñen o y con el apoyo de las
ambientales implementen proyectos de pago entidades territoriales
por servicios ambientales.

Conclusión:

Colombia ha hecho esfuerzos evidentes por implementar una Política Publica Ambiental
Nacional que atienda y este en armonía con los objetivos de desarrollo sostenible determinados
en los tratados internacionales, también que atienda a las exigencias sociales y que se convierta
en derrotero que apunta a la consecución de la sostenibilidad ambiental de los recursos naturales,
es posible afirmar que en tal sentido hay una distanciamiento enorme entre el ejercicio práctico y
la teoría, pues el modelo económico de desarrollo es una contradicción permanente al cuidado
del medio ambiente.

Hoy día la explotación y la extracción de los recursos naturales en el territorio nacional traen
como consecuencia un profundo impacto en el deterioro ambiental y en el equilibrio ecológico.
Las administraciones públicas se esfuerzan por dar respuesta a los problemas ambientales, pero
se quedan corto en sus objetivos, por eso es necesario tener presente que las políticas públicas
sean reales y estén basadas en diagnósticos y caracterizaciones que contengan en su totalidad la
dinámica productiva y de conservación en los territorios.

De otra parte, se debe señalar que tanto los lineamientos de política como las estrategias
definidas para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas para el sector minero , no
van en contravía del modelo extractivista, el cual se fundamenta en el crecimiento y desarrollo de
la explotación de la riqueza minera del país, principalmente carbón y oro,
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también es cierto que el daño y el impacto al medio ambiente son desproporcionados y con una
gravedad mayor cuando la extracción de oro se realiza de forma ilegal,

Un reto y responsabilidad importante tienen el gobierno nacional, territorial y local, al igual que
las autoridades policiales, judiciales, medioambientales y la fiscalía, entre otros, para reducir al
máximo laminería ilegal que lo único que deja es destrucción del medio ambiente, perdida de
vida humanas, desplazamiento, entre tantas tragedias generadas por esta actividad ilícita.
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Referencias bibliográficas

En las referencias solo pueden ir las que se hayan citado en el desarrollo del trabajo,
solicito que cada uno incluya por lo menos 2 citas en el desarrollo de cada uno de los puntos
para evitar caer en el plagio.