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402 TermsOfReference SIEA 2018 20406
402 TermsOfReference SIEA 2018 20406
Ares(2023)5046345 - 20/07/2023
1 FMI (2021).
2 Estimée entre 400 et 500.000 individus.
3 PNUD, Rapport sur le développement humain 2021.
4 Évaluation des politiques et des institutions nationales (CPIA) 2019.
ressources humaines de l’Etat entraîne des conséquences importantes sur la gestion des finances
publiques. La masse salariale absorbe environ 60% des recettes fiscales, ce qui laisse peu d’espace
budgétaire aux investissements, dépenses sociales et de protection environnementale. Les faibles
capacités de l’administration publique représentent un défi majeur pour la bonne mise en œuvre des
politiques publiques et répondre aux ambitions définies dans le Plan Comores Emergent (PCE), la
stratégie de développement du pays.
Le PCE est un plan ambitieux pour la période 2020-2030 qui vise la transformation structurelle de
l’économie, à travers la valorisation des ressources marines (économie bleue), une agriculture
modernisée et durable, de nouvelles niches industrielles pour diversifier l’économie et le renforcement
du capital humain. En 2022, Le gouvernement a adopté un Plan de relance post Covid-19, qui a permis
d’actualiser les priorités.
La TEI Pacte vert et bleu pour une croissance inclusive contribue pleinement au « Global Gateway ».
Avec un montant total indicatif de 123 M EUR, cette « Initiative Équipe Europe » permet de prendre
pleinement en compte la dimension environnementale dans les politiques et stratégies au niveau local
et de développer une agriculture durable, moteur de l’économie, tout en favorisant la sécurité
alimentaire et nutritionnelle des populations. Le PIM soutient la TEI à hauteur de EUR 34 millions. Les
contributions estimées à la TEI sont résumées dans le tableau ci-dessous :
En plus de ces contributions, des discussions sont en cours avec les autorités et la BEI pour la
mobilisation de garanties FEDD+ dans les domaines du numérique et de la modernisation des
infrastructures portuaires.
Les Comores viennent d’adhérer à la TEI continentale Invest in Young Businesses in Africa. Cette
TEI a pour objectif de canaliser les moyens pour favoriser l’entreprenariat des jeunes et proposer les
outils financiers adaptés. Son lancement a été effectué en juin 2023 aux Comores.
La « Flagship » Croissance et emplois vise le développement du commerce, la promotion des
investissements y compris de la diaspora, le développement de l’entreprenariat, notamment des femmes
et des jeunes, ainsi que l’amélioration du climat des affaires, à travers une approche intégrée. Ceci afin
devrait contribuer à soutenir la croissance et la création d’emplois. Dans ce contexte, le développement
d’outils financiers innovants, à travers différents mécanismes de garanties adaptés notamment aux
jeunes et aux femmes entrepreneurs est une autre priorité.
Mise en œuvre de la coopération de l’UE dans le pays
La mise en œuvre de la coopération s’inscrit dans le cadre du PIP 2021-2027, avec une enveloppe
initiale programmable de 41 M EUR, à laquelle s’ajoute 5 M EUR pour garantir des prêts de la BEI.
L’ensemble de l’enveloppe programmable devrait être engagé dès fin 2023, avec des projets visant à
soutenir le commerce, l’investissement de la diaspora, l’agriculture et la sécurité alimentaire, la
protection de l’environnement ou encore, le renforcement de la société civile pour la promotion du
genre. Des réflexions sont en cours concernant la mobilisation des garanties FEDD+ pour des
investissements dans le domaine du numérique et des infrastructures de soutien à la croissance
(extension du port de Moroni).
Les actions du PIP prolongent les projets 11ème FED (en cours de 23 M EUR) et dont la mise en œuvre
a débuté en 2021-22. Les domaines d’intervention du 11ème FED sont : formation professionnelle,
entreprenariat, gestion des finances publiques et renforcement des capacités nationales.
En complémentarité ce ces enveloppes pays, l’UE mobilise une large palette d’outils financiers
(programmes régionaux, programmes thématiques, TAIEX, Interreg) pour mieux atteindre ses objectifs
stratégiques.
Les programmes NDICI-Global Europe ne prévoient pas de rôle d’ON et privilégient une mise en œuvre
en lien direct avec les ministères sectoriels et les opérateurs. Le dispositif de coordination de l’aide
publique au développement en général et celui de l’UE plus particulièrement, doit être revu en lien avec
la disparition programmée du rôle d’ON et la fin des derniers programmes FED.
Dans cette perspective l’UE souhaite mobiliser une assistance technique (AT) ou mission d’expert long
terme, chargée d’appuyer le dispositif national qui succèdera à la CAON. Les bénéficiaires directs
seront à la fois le Bureau UE (BUE - rattaché à la Délégation UE à Madagascar) et le ministère des
finances, tandis que les bénéficiaires indirects ou finaux seront l’ensemble des parties prenantes de
l’aide européenne, y-compris celles mobilisées au sein des TEI, donc en étroite collaboration avec la
France, seul État membre présent aux Comores.
Apporter un appui technique lors des différentes étapes du cycle des projets : identification,
formulation, définition des indicateurs (compatibles avec le cadre européen, les ODD et désagrégés
par sexe quand cela est possible), procédures financières et de passation de marchés, évaluation,
monitoring et audit.
Renforcer les mécanismes de coordination de l’aide, du dialogue avec les autorités et la société
civile sur la mise en œuvre du PCE. Accompagner la participation des autorités locales, des
organisations professionnelles du secteur privé et de la société civile (dont les organisations sur les
droits des femmes, les jeunes et décentralisées) dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des
politiques publiques.
Renforcer les méthodes de travail communes et le partage d’informations avec l’Etat membre sur
place. Mobiliser de l’expertise pour un suivi-évaluation des TEI mises en œuvre aux Comores.
Alimenter les éléments essentiels du dialogue sur les politiques favorisant la mise en œuvre des
TEI. Renforcer l’instruction conjointe au niveau de l’Equipe Europe des projets en amont et lors de
l’exécution (mobilisation de fonds, délégations, suivi conjoint).
Développer des synergies avec les fonds européens régionaux y compris FEDER et les instruments
type TAIEX et twinning (jumelages).
Apporter des analyses techniques à l’UE et approfondir les connaissances sectorielles notamment
sur les aspects genre, inclusion
Résultats à atteindre
Les capacités du ministère des Finances et des acteurs concernés (CGP notamment) sont renforcées,
en vue de faciliter la mise en œuvre du PCE, en termes de mobilisation des ressources, de résultats
et d’alignement.
Les capacités des ministères sectoriels et de l’ensemble des acteurs bénéficiaires des programmes
NDICI sont renforcées.
Les mécanismes de suivi de la mise en œuvre des programmes financés par l’UE sont définis et
opérationnels.
L’approche « Team Europe » permettant l’opérationnalisation des deux TEI qui concernent les
Comores est renforcée et permet des synergies entre les différents programmes. Une
communication effective et ciblée est en place, des outils de dialogue avec l’ensemble des acteurs
gouvernementaux, autorités locales et société civile sont développés.
Langue du contrat spécifique
Français
Présence de l’équipe de gestion pour le briefing et/le debriefing
Oui
3 LOGISTIQUE ET CALENDRIER
Voir partie B des termes de références
4 BESOINS
Assistance technique et appui logistique
Voir partie B des TDR
Dépenses accessoires
Voir partie B des TDR
Montants forfaitaires
Aucun montant forfaitaire n’est prévu dans le cadre du présent marché.
Vérification des dépenses
Voir partie B des TDR
5 RAPPORTS
Pour tous les sujets concernant les rapports et livrables, faire référence à la Partie B des Termes de
Référence.
6 SUIVI ET ÉVALUATION
Définition d’indicateurs
Le prestataire doit indiquer dans sa proposition technique quel dispositif de suivi – évaluation il mettra
en œuvre (cadre logistique) pour fournir un tableau d’indicateurs pertinents permettant de rendre
compte de l’état d’avancement de la mission au pouvoir adjudicataire.
A tire indicatif, les principaux indicateurs en rapport avec le déroulement de la mission pourraient être :
- Le nombre de missions court terme exécutées
- Le nombre d’experts non principaux ou expert(e)s court terme mobilisés
- Le nombre d’institutions ou d’organisations rencontrées,
- Le nombre de personnes rencontrées,
- Le respect du calendrier de la mission, notamment quant aux rapports,
- Le nombre d’interventions ou actions identifiées en appui aux ministères et entités techniques ou
administratives,
- Le nombre d’interventions ou actions formulées par les entités ou bénéficiaires concernés
7 INFORMATIONS PRATIQUES
***
TERMES DE RÉFÉRENCE – PARTIE B
INFORMATIONS GENERALES
1. Zone bénéficiaire
Comores
2. Pouvoir adjudicateur
3. Langue du contrat
Français
LOGISTIQUE ET CALENDRIER
4. Lieu de la mission
• Expert principal :
• Experts CT juniors :
La date indicative de début est fixée au 01/10/2023 et la période de mise en œuvre du marché
spécifique sera de 36 Mois à partir de cette date (date de fin indicative : 15/09/2026).
BESOINS
6. Expertise
Pour cette mission, un expert individuel doit être proposé pour chaque poste.
• Expert principal:
• Experts CT juniors:
7. Dépenses accessoires
La provision pour dépenses accessoires couvre les dépenses secondaires et exceptionnelles éligibles
encourues dans le cadre du marché. Elle ne peut pas être utilisée pour couvrir les coûts incombant au
contractant au titre de ses honoraires, tels que définis ci-dessus. Elle couvre :
Billets d'avion : lieu de résidence des experts / Moroni / lieu de résidence des experts. Déplacements
intérieurs aux Comores, hors Moroni Missions de terrain hors capitale (billets d'avion et/ou location
de voiture).
Le cas échéant, voir la partie A des termes de référence pour plus de détails sur l'utilisation des
dépenses accessoires.
8. Coûts forfaitaires
1 - Dépenses accessoires
Un rapport de vérification des dépenses est requise pour le paiement final uniquement.
La provision pour vérification des dépenses couvre les honoraires de l’auditeur qui a été chargé
d’effectuer la vérification des dépenses dans le cadre du marché marché afin de permettre au pouvoir
adjudicateur de vérifier que les factures présentées sont dues.
Les soumissionnaires sont tenus d'indiquer, dans l'annexe "Organisation et méthodologie", le nom et
l'adresse de l’auditeur proposé qui sera chargé de produire le(s) rapport(s) de vérification des dépenses.
La provision pour vérification des dépenses s'élève à 20 000, EUR pour le présent marché. Ce montant
doit être inclus sans modification dans le budget ventilé.