manejo de los suelos, la fertlidad natural de los
‘mismas. Los reportes de produccién por este
motivo han decrecido a mis de la mitad en
Ccomparacién a las épocas de inicio de este cultivo.
En esta misma regién se han visualizado fuertes
procesos erosivos como consecuencia del mal
manejo de los suetos,
En el drea de la Llanura Chaquefia, se observa
ferosién en pendientes de la. ladera oriental de
‘Aguaragie y la erosién edlica (médanos) e hhidrica
(amplacién de playas y cambios de cauce) en la
llanure del ro Picomayo a la alture de la locaidad de
Ibibobo.
ALTO NIVEL DE VULNERABILIDAD
‘A AMENAZAS Y RIESGOS
NATURALES Y ANTROPICOS
a) Caracteristicas
El departamento de Tarja presenta un alto grado de
vulnerabilidad a las amenazas y rlesgos naturales
antrépicas que se presentan en su territorio, debido a un
Conjunto de caracteristicas del_medio biofisico que
determinan la ocurrencia de fendmenos tales como la
sequia, las heladas, las granizadas, las inundaciones y
los desbordes de’ rios y, en alguna medida, los
rmovimientos sismicos y problemas como los incendios
forestales. Si bien la mayoria de estos fenémenos son
limitaciones de origen natural de dificil solucién, otros
son agravados por problemas de origen antrépico que
pueden ser solucionados 0 atenuados.
b) Problemas / Causas
© Leescasa infraestructura de regulacién de los rios,
que permitan almacenar los recursos hidricos y de
esta_manera mitigar las pérdidas de cosecha
cocasionadas por inundaciones y sequia. En la
Cordillera oriental y_sierras_del_ subandino,
précticamente todas las terrazas aluviales que
tienen el mayor potencial agricola, presentan un
riesgo a inundaciones por los desbordes de los
rios, Por otro lado, cuando los mismos_rios
Ingresan a la llanura chaquefia cambian de
pendiente y se extienden provocando procesos de
JInundacién como es el caso del rio Pilcomayo,
‘aguas abajo de Ibibobo y el Rio Tarija cerca de la
Confluencia con el Rio Bermejo.
© La Inversién pablica en la prevencién de desastres
es insuficiente.
Existe una limitada conciencia en el Ambito de las
instituciones y de la sociedad en su conjunto sobre
los costos actuales y Futuros que implica la falta de
revencién y gestién de los riesgos naturales.
© Hasta el presente esté mas desarroliada la
insttucionaicad y capacidad para la atencién del
desastre que para desarrollar una actividad de
prevencién, educacién y organizacién dela sociedad en
‘SU conjunto en las diferentes fases de la prevencin,
mitigacién y gestion de los resgos naturales.
c) Limitaciones
Las limitantes son las caracteristicas det_ medio
natural que determinan la presencia de fendmenos
naturales adversos como elementos que tipifican e
territorio departamental, por lo que se los debe tomar
en cuenta para el desarrollo de los sistemas de
produccién a promoverse.
© Las caracteristicas geomorfolégicas y de relieve
del Valle Central de Tarija y de las serranias de!
Subandino determinan que el _territorio
departamental presenta cerca del 60 % en las
ategorias de moderado 2 muy alto riesgo de
erosion y deslizamientos en mi
© Del territorio departamental, 87 % presenta
{grados de amenaza a la sequia y se puede decir
‘que la variabilidad interanual de la precipitacién es
amplia, por 10 que précticamente en todo el
‘departamento se pueden presentar problemas de
pérdidas de cosecha debido a déficit hidrico en las.
fases fenolégicas de 10s cultivos més criticos.
‘Ademas, es notable la repercusién negativa en la
ganaderia principalmente en la zona Chaquefia.
© La presencia de heladas (en la mayoria) tardias
ocasiona frecuentemente pérdidas econémicas
importantes a la actividad horto-fruticola del Valle
Central de Tarja y valles del Sub Andino.
© Las granizadas que se presentan con frecuencia
en el valle de Tariia, han ocasionado serios dafios
leconémicos a las regiones productoras de frutales
de caroso, vid y horticultura, actividades que
demandan inversiones importantes que en
ocasiones son pérdidas totales, originando
verdaderos desastres sociales y econémicos.
© Los incendios forestales que se _presentan
‘anualmente, en su gran mayoria son provocedos por
la préctica ‘del chaqueo en la zona semiérida del
‘Subandino y la quema de pastzales en la zona de la
Cordilera oriental. Los incendios consumen grandes
‘cantidades de bosques y pastizales con repercusiones
‘econémicas y ecolégicas consicerables.
© El departamento se considera un territorio de baja,
sismicidad; sin embargo, se presentaron eventos
de este tipo en las cludades de Yacuiba
Inmediaciones de Bermejo.
3. DEFICIENTE INTEGRACION FISICA
a) Caracteristicas
La deficiente integracién fsica esta directamente
relaconada al sistema vial. Son dos los aspectos que limitan ta integracién: la distancia y el estado de los
‘caminos. Con tramos no asfaltados, tramos riplados y de
tierra, el sistema vial presenta un alarmante deteriora
por ‘falta de mantenimiento que complica la
transitabilidad permanente de los mismos. Ello se
constituye en un obstéculo que impide una mayor y
mejor vinculacién e integracién entre las regiones del
departamento con el pais y con el exterior y todas sus
implicaciones socioeconémicas.
En este contexto, la situacién vial del departamento
de Tarija en el afio 2003, es la siguiente.
Sistema Fundamental de Caminos
© De 815 km, solamente 300 km son pavimentados
(37 %) y 515 km de ripio (63 %).
Sistema Departamental de Caminos
© De 305 km, 249 km son ripiados (82 9%) y 70 km
(18 %) son de tierra.
Sistema Municipal de Caminos
© El departamento de Tarija cuenta con 1.759 km.
de caminos municipales, de los cuales solamente
13 Km. son pavimentados (1 %), 659 ripiados (37
%) y 1087 son de tierra (62 %).
b) Problemas / Causas
© Insuficientes recursos nacionales y
departamentales para inversién en el sector.
© Insuficiente mantenimiento de las carreteras.
© Carencia de politicas definidas y articuladas 3
las tres niveles del sistema de caminos: nacional,
departamental y municipal.
© Muchas comunidades dispersas y no atendidas
‘con caminos municipales y consecuentemente con
restricciones en la oferta de servicios de
transporte en capacidad y periodicidad. Se anota
tun despoblamiento de los centros que no tienen
conexién directa con los ejes.
©) Limitaciones
© Accidentada topografia del territorio, que encarece
la construccién y mantenimiento de los caminos.
© Centralismo extremo del SENAC en cuanto a la
gestién y ejecucién de proyectos en rutas
fundamentales.
© Limitada capacidad financiera y operativa de los
municipios para cumplir su funcién en el
mantenimiento de los caminos de la red municipal
PRODUCCION POCO COMPETITIVA
Y CON ESCASO VALOR AGREGADO
a) Caracteristicas
‘A pesar del importante crecimiento y dinamismo
alcanzado por la economia departamental en el periodo
1988-2000, con un crecimiento real del 76 %, Ia
estructura productiva regional es todavia débil y poco
especializada, basada précticamente sélo en el
aprovechamiento de sus recursos naturales.
La produccién agropecuaria en el departamento se
encuentra diversificada segin las caracteristicas de
cada zona agro-ecolégica. Por otro lado, la produccién
85 poco competitiva y sobre todo de subsistencia con
escaso valor agregado. Sin embargo, se observa
especializacién en ciertos cultivos como la cafa de
azicar en el triéngulo de Bermejo, la uva y otras frutas
en el Valle Central de Tarija, hortalizas en el Subandino
Y soya en el Gran Chaco, produccién destinada al
mercado.
La zona altiplénica y de los valles altos del
departamento (Municipios de Yunchard, El Puente y
parte de San Lorenzo y Padcaya) son las de menor
desarrollo agropecuario por las limitaciones fisico-
naturales, con pocas alternativas para desarrollar
sistemas ‘productivos competitivos, a excepciin de
Ciertos cultivos como el ajo y la haba. En estas zonas,
Ja actividad agropecuaria es de subsistencia con
reducida capacidad de generacién de excedentes para
el mercado.
El escaso desarrollo del sector secundario,
basicamente agro-industrial, resume las debilidades
estructurales que existen en la regién para lograr una
produccién y transformacién competitiva con mayor
valor agregado. El sector industrial se caracteriza por
un ntimero importante de medianas y principalmente
equefias industrias con escaso acceso a capital y
tecnologia.
El sector terciario 0 de servicios se concentra en la
cludad de Tarlja; sin embargo, transports y
comunicaciones y comercio son actividades
fundamentales en Yacuiba, Bermejo y Villa Montes,
verificdndose los mayores flujos de transporte en la
ruta Santa Cruz-Yacuiba. A pesar del crecimiento
considerable de este sector en los tltimos afios,
todavia no ha alcanzado buenos niveles de
competitividad.
b) Problemas / Causas basicas
Los principales problemas o cuellos de botella para
alcanzar una produccién competitiva y con mayor valor
agregado son:
© Una estructura productiva regional débil y poco
especializada, basada en el aprovechamiento
poco sostenible de sus recursos naturales. MACROPROBLEMAS DEL DESARROLLO OEPARTAMENTAL
» Una deficiente integracién fisica interna y
externa, que no permite un flujo permanente y
‘con las condiciones adecuadas de transporte de
los bienes y productos a los principales mereados
internos y extrarregionales.
Mercados locales reducidos, siendo las cludades
de Tarija y Yacuiba, por el tamafio de la
poblacién, los principales mercados del
departamento,
Limitada capacidad empresarial por el tamafio y
la estructura de las empresas y las formas de
organizacién empresarial.
© Limitade capacidad financiera y acceso al capital.
Sistemas de produccién tradicionales y/o de
subsistencia, con bajo nivel tecnolégico y de
Jnnovacidn, sobre todo en el sector agropecuario
€ industrial que incide en la baja productividad
fen general, y en particular del sector
agropecuario. Deficiencia en el acceso a capital y
servicios para la produccién, que no permite
mejorar la calidad, crear valor agregado y
ampliar los volimenes de produccién.
© Conflictos de Derecho de Uso de la Tierra y
Estructuras de la tierra caracterizada por
minifundios en gran parte del departamento que
no permiten incorporar tecnologia e incrementar
la produccién. En el Gran Chaco existen grandes
extensiones sin uso econdmico que han generado
conflictos y asentamientos ilegales exigiendo la
dotacién de tierras a nuevos comunarios,
© Poca innovacién tecnolégica e investigacién
técnica-cientifica orientada a desarrollar las
potencialidades del departamento, existiendo un
divorcio total en las politicas y acciones de la
Universidad y los principales Centros de
Investigacion del departamento con los sectores
productivos y empresariales.
© Escasa capacitacién y formacion de recursos
hhumanos: técnicos medias, obreros calificados,
orientados a crear una mayor especializacién
Calidad en Ia produccién. Tarija en general no ha
desarrollado capacidades especificas en rubros
priorizados que permitan desplegar sus
potencialidades.
© Altos costos de transporte.
©) Limitaciones
© Aislamiento, distancia a mercados.
© Reducida superficie de suelo con potencial agricola
(49% del territorio departamental)
5. NIVELES CONSIDERABLES
DE POBREZA
isticas
a) Caracter
El nivel de pobreza del departamento de Tarija es
todavia considerable ya que aproximadamente 51. % de
su poblacién es calificada como pobre (Censo 2001).
Dentro de este grupo importante de la poblacién, 35,9%
se encuentra en una situacin de pobreza moderada,
14,6% de indigencia y 0,3% en pobreza marginal. En
cuanto a la poblacién no pobre, se observa que sélo el
18,7% satisface sus necesidades bésicas y 30,5% se
encuentra en el umbral de la pobreza.
Ademés, os _niveles de pobreza son
considerablomente més altos en el altiplano y_valles
altos del departamento, donde superan el 70 %,
especialmente en la zona aita de ls valles y mesetas de
la corilea oriental y en la zona semisrida y subhimeda
de las serranias y valles del subandino.
‘También ciertas zonas de a lanura chaquefia, como
el territorio que ocupan los grupos originarios
Weenhayek y Tapiete, tienen altos niveles de pobreza.
b) Problemas / Causas
© Niveles de ingresos familiares de la poblacién rural
reducidos debido a la baja productividad y escasa
generacién de excedentes, lo que caracteriza a la
economia campesina como de subsistencia.
‘demas, se observa que en las ciudades, por su
acelerado crecimiento debido a la. fuerte
inmigracién que recibieron, existe desempleo,
subempleo, empleo poco productivo y un
crecimiento excesivo del sector informal.
© Le disponibilidad y/o acceso (cobertura) a los
Servicios bésicos ha ido en aumento, pero falta
calidad, especialmente en el Area rural del
departamento. Por ejemplo, a excencién de la
ciudad de Tari, los centros poblados disponen de
servicio de agua por cafieria, pero no se potabiliza
cl agua. No existe una gestién planificada de las
Instituciones encargadas de la prestacién de
servicios sociales y el nivel de coordinacién entre
éstas es insuficiente. Como resultado existen
disparidades 0 diferencias notorias en las
condiciones de vida al interior del departamento.
© EI nivel de educacién de la poblacién no ha
alcanzadoniveles aceptables. La tasa de
‘analfabetismo departamental es aproximadamente
414 %; 8% en el rea urbana, 26% en el rea rural
El nivel de instruccién es relativamente bajo: el 11
% de la poblacién no tiene nivel de instruccién
alguno; el 46 % tiene un nivel de instruccién
primario; el 22 % ha alcanzado el nivel de
Instruccién secundario y solamente 14 % tiene un.
nivel de instruccién superior. © La infraestructura y equipamiento de una buena parte
‘de los centros educativos son insuficientes e
inadecuados. Exist carencia de centros de formacién
técnica, adaptados a las demandes y condiciones
socioeconémicas de cada zona que conforma el
departamento, La oferta educativa, especialmente en
los niveles superior técnico, no sigue las sefiales del
‘mercado. Un ejemplo es la contratacién de gente de
afuera por las empresas petroleras.
© Ei acceso y las condiciones de salud de la
poblacién del departamento son limitadas. La tasa
de mortalidad infantil es de 49 por mil, llegando a
74 por mil en reas rurales. A pesar de una
esperanza de vida al nacer de 66 afios, 15% de la
ppoblacién no cuenta con adecuados servicios de
salud. La poblacién con inadecuados espacios en
la vivienda es de aproximadamente 71 %.
© L2_inversién institucional generalmente se_ha
Concentrado en los. municipios predominantemente
Uurbanos. Ademés, se ha caracterizado por orientarse
sobre todo al sector social, desculdando el apoyo a los
sectores productves.
) Limitaciones
© Condiciones agro-ecoldgicas poco favorables para
€l desarrollo de actividades productivas.
© Existencia de bolsones persistentes de pobreza,
zonas y/o municipios donde los niveles de pobreza
son muy altos y dificimente solucionables. Se
trata de bolsones de pobreza en la zona alta de los.
valles y mesetas de la cordillera oriental y en la
zona de las serranias de valles del Subandino.
‘Ademds, Gertas zonas de la llanura chaquefa,
como él territorio que ocupan los grupos
originarios Weenhayek y Tapiete.
6. CRECIMIENTO ACELERADO
Y DESORDENADO DE LAS
CIUDADES
a) Caracteristicas
En el affo 1950 sélo 24% de la poblacién vivia en
centros urbanos, contra 62% en el afio 2000. El
crecimiento acelerado de las ciudades debido a la
Imigracién campo-ciudad y la migracién proveniente de
otros departamentos (Seguin el CNPV 2001 de cada 100
habitantes 24 son nacidos en otros departamentos),ligado
2 a falta de una planificacién urbana adecuada, han
riginado crecimientos desmedidos, un desarrollo urbano
esordenado y un crecimiento acelerado de problemas
ambientales,
La cluded copital Tenia, sigue recbiendo una
migracién fuerte de mineros rlocalzados del Altiplano de
Potosi, resultando un crecimiento anual de 3,18% durante
la Uitima década. Ante la demanda de teras, surgieron los
loteadores, quienes fraccionaron terrenos de aptitud
‘agricola; grupos con menos recursos econémicos se
‘poderaron de terrenos erosionados a lo largo de la
‘carretera Panamericana. Ambos tipos de asentamiento no
prevén la dotacién de servicios basicos, originando
roblemas de carencia de infraestructura social como son
‘escuelas y centros de salud y problemas de contaminacién
de ros y quebradas con desechos domésticos.
Las ciudades de Yacuiba y Bermejo también presentan
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