新能源交易开展情况及政策分析

新能源交易开展情况及政策分析
北京电力交易中心
2019年11月
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1 2 3 4
新能源发展趋势新能源市场交易下阶段重点工作安

情况排
第一部分新能源发展趋势
一、新能源发展趋势
3.发展和消纳特点
1. 风电装机增速稳中有进，太阳能发电新增装机大幅减少
1-9月公司经营区风电累计新增装机1183万千瓦、同比增长18.5%，呈现加快发展趋势。随
着《2019年光伏发电项目建设工作方案》等政策相继出台，国家进一步明确了“发挥市场在资
源配置中的决定性作用，加速降低度电补贴强度，推进光伏产业健康持续发展”的思路，太阳
能发电无序发展的势头得到有效遏制，月内新增装机大起大落的情况得到改善，1-9月公司经营
区太阳能发电新增装机较去年大幅减少、各月新增装机趋于平稳。
一、新能源发展趋势
3.发展和消纳特点
2. 分布式光伏出现抢装趋势，月度新增装机保持较高规模
根据5月底出台的《2019年光伏发电项目建设工作方案》，2019年度安排新建光伏项目补
贴预算总额度为30亿元，其中7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）。受此政策影响，6月以
来，分布式光伏出现抢装趋势，6-9月分布式光伏装机月新增分别为74、122、101、111万千瓦，
月度新增装机保持较高规模。
第二部分新能源市场交易情况
二、新能源市场交易情况
1.2019年9月底省间中长期交易整体情况
交易电量总规模持续增长，市场化交易电量增长迅速。1-9月，各交易中心总交易电量累
计完成34649亿千瓦时，同比增加4.3%。其中，市场交易电量14215亿千瓦时，同比增
加30.7%。
交易电量占售电量比重超四成。1-9月，市场化交易电量占公司售电量的比重达到42.3%
，同比增加8个百分点。
省间市场化交易电量增速高于省内。省间市场化交易电量完成3560亿千瓦时，同比增长
46.2%；省内市场化交易电量完成10654亿千瓦时，同比增长26.2%。
2.2019年截止9月底新能源市场交易整体情况
1-9月，公司经营区域新能源消纳形势良好，利用率持续提高。新能源发电量4422亿千瓦时、同比增长
15%，占总发电量比例10.7%、同比提高1.1个百分点。新能源弃电量134亿千瓦时、同比下降36%，
利用率为96.6%、同比提高2.5个百分点。
1-9月，省间新能源交易电量完成653亿千瓦时、同比增长22.7%，完成年度计划（700亿）的93.3%。
其中，西北外送411.70亿千瓦时、同比增长22.9%，东北外送173.04亿千瓦时、同比增长32.0%，蒙
西外送59.11亿千瓦时、同比下降4.72%。
3.交易品种
◆ 涵盖3大类（电能量、发电权及合同、辅助服务）、5个周期（年度及以上、月度、月内、
日前、日内实时）、21个具体交易品种，其中涉及清洁能源的有8个交易品种。
省间交易六个品种省内交易六个品种
清洁能源与抽蓄替代交易清洁能源保障性收购交易
清洁能源发电权交易清洁能源与抽蓄替代交易
清洁能源省间外送交易清洁能源发电权交易
清洁能源与常规能源打捆外送交易清洁能源市场化直接交易
清洁能源现货交易清洁能源与常规能源打捆直接交易
调峰辅助服务交易清洁能源现货交易
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4.绿电交易
2018年11月，发布绿电交易规则《京津冀绿色电
力市场化交易规则（试行）》。在京津唐地区开
展绿色电力交易，促进京津冀可再生能源一体化
消纳。
➢ 2019年6月20日, 北京电力交易中心首次组织开展了
2019年下半年冬奥会场馆绿电交易，第一批7家冬奥
场馆和华电集团、华能集团、京能集团、河北建投
共6家新能源发电企业达成交易电量0.5亿千瓦时。
➢ 7月1日起，首批冬奥场馆和配套服务设施正式用上
绿色电，预计可减少标煤燃烧1.6万吨，减排二氧化
碳4万吨。
4.绿电交易
北京大兴国际机场成为全球首座全绿色电力供应
机场
➢ 8月底，北京电力交易中心组织开展了2019年9-12月
北京大兴国际机场绿电交易，达成交易电量 1.5 亿
千瓦时（山西新能源0.06亿千瓦时，青海清洁能源
1.44亿千瓦时），新机场9 月1日起用上绿色电，成
为再次展现国家电网有限公司倡导绿色发展形象的
新窗口。
4.绿电交易
国家电网智慧车联网+绿电交易、扶贫公益
➢ 10月组织开展10-12月青海扶贫光伏送北京和甘肃可
再生能源送北京绿电交易，达成交易电量0.75亿千
瓦时，并依托国家电网智慧车联网平台，引导电动
汽车用户参与绿电交易和电网扶贫公益活动。10月
17日，北京地区电动汽车用户首次用上来自西北地
区绿电，预计减少标准煤燃烧2.03万吨，减排二氧
化碳6.72万吨。
近期新能源政策分析
第三部分 1. 可再生能源消纳责任权重交易
2. 可再生能源电价附加补助调整
三、近期新能源政策分析
1 《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》
5月10日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健
全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕
807号），明确按省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权
重，建立健全消纳保障机制。
➢ 设定各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重
➢ 售电企业和电力用户为市场主体，协同承担消纳责任
➢ 市场主体完成消纳量的最主要途径是实际消纳可再生能源
➢ 两种补充（替代）方式，向超额完成的市场主体购买消纳量和自愿认购绿证
出台历程（1）：
2010年，为落实国务 2016年，国家能源局下
院提出的“实施新能发《关于建立可再生能国家发改委、财政部、
源配额制，落实新能 2012年12月26日，源开发利用目标引导制国家能源局联合发布
源发电全额保障性收国家能源局综合 2015年2月14日，度的指导意见》，作为《关于试行可再生能源
购制度”，国家能源司第一次下发国家能源局综合可再生能源配额制政策绿色电力证书核发及自
局组织业内研究机构《可再生能源电司再次下发关于的过渡政策。《意见》愿认购交易制度的通
和高校开展配额制的力配额管理办法》征求《可再生能提出建立绿证交易机制，知》，明确：从7月1
研究，并多次邀请国征求意见通知。源电力配额管理设置了各省2020年非水日开始在全国范围内正
外知名专家开展研讨。办法》及配额指可再生能源消纳量比重式开展绿色电力证书自
标意见的函。指标。愿认购交易。
2010年 2012年12月 2015年2月 2016年 2017年1月
15
出台历程（2）：
国家发展改革委、国家能源局
国家能源局发布了国家能源局发布了国家能源局在3月、9 印发《关于建立健全可再生能
《可再生能源电力配《第二次征求意见月发布的《可再生能源电力消纳保障机制的通知》
额及考核办法(征求稿》，针对配额制源电力配额及考核办（以下简称《通知》），取消
意见稿)》，首次明的制定、实施及其法(征求意见稿)》的了配额制的说法，以确定各省
确了2018年、2020 配套的绿证交易制基础上进行修订，再级区域可再生能源电量在电力
年各省的可再生能源度和监督考核措施次发布了新一轮的征消费中占比的方式，促进可再
电力总量配额指标。做了进一步完善。求意见稿。生能源消纳。
2018年3月 2018年9月 2018年11月 2019年5月
16
主要内容（1）：
可再生能源电力消纳责任权重：是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力
总量消纳责任权重（简称“总量消纳责任权重”）和非水电可再生能源电力消纳责任权重（简称“非水电消纳责任权
重”）。对各省级行政区域规定应达到的最低可再生能源电力消纳责任权重（简称“最低消纳责任权重”），按超过最低
消纳责任权重一定幅度确定激励性消纳责任权重。最低权重上浮10%，确定激励性
消纳责任权重
总量消纳责包括全部可再生能
任权重源发电种类
最低消纳责任
可再生能源电力权重
消纳责任权重
包括除水电以外的
非水电消纳责
其他可再生能源发
任权重
电种类
17
按省级行政区域确定消纳责任权重，流程如下：
国网、南网所属省
组织有关机构对各省级电网企业和省属
级行政区域可再生能地方电网企业技术综合论证
源电力消纳责任权重支持下对权重进行
进行统一测算研究，反馈意见
每年3月底前
各省级能源国务院
国务院向各省级行政
主管部门会能源主
能源主区下达当年可
同经济运行管部门
管部门再生能源电力
管理部门消纳责任权重
18
售电企业和电力用户协同承担消纳责任：
第一类：各类直接向电力
用户供/售电的电网企业、承担与其年售电量相对
独立售电公司、拥有配电应的消纳量
网运营权的售电公司
承担消纳责任的
市场主体
第二类：通过电力批发市
承担与其年用电量相对
场购电的电力用户和拥有
应的消纳量
自备电厂的企业
19
做好消纳责任权重实施与电力交易衔接：
负责组织开展可再生能源电力相关交易
指导参与电力交易的承担消纳责任的市场
主体优先完成可再生能源电力消纳相应的
电力交易
在中长期电力交易合同审核、电力交易信
息公布等环节对承担消纳责任的市场主体
交易机构
给予提醒
20
消纳量核算方式：各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，
同时可通过以下补充（替代）方式完成消纳量。
方式一：方式二：
向超额完成年度消纳量的市场主体购
自愿认购可再生能源绿色电力证书
买其超额完成的可再生能源电力消纳
（简称“绿证”），绿证对应的可再
量（简称“超额消纳量”），双方自
生能源电量等量记为消纳量。
主确定转让（或交易）价格。
21
消纳量监测核算和交易：
北京、广州电力交易中
负责承担消纳责任的市心：跨省级行政区域的
场主体的消纳量账户设消纳量转让（或交易）
立
消纳量核算及转让（或
分工
交易）各省级电力交易中心：
原则上组织各省级行政
交易机构区域内的消纳量转让
消纳量监测统计工作
（或交易）
22
省级能源主管部门负责对承担消纳责任的市场主体进行考核：
对本省级行政区域
按年度公布可再生能源
承担消纳责任的市
电力消纳量考核报告
场主体消纳量完成
情况进行考核
省级能源主管部门会
同经济运行管理部门对未按期完成整改的
对未按期完成整改的
市场主体依法依规予
市场主体依法依规予
督促未履行消纳
督促未履行消纳以处理，将其列入不
以处理，将其列入不
责任的市场主体
责任的市场主体良信用记录，予以联
良信用记录，予以联
限期整改
限期整改合惩戒
合惩戒
23
 各省级能源主管部门按照本通知下达的2018年消纳责任权重对本省级行政区域自我核查，以模
拟运行方式按照本通知下达的2019年消纳责任权重对承担消纳责任的市场主体进行试考核。
 各省（自治区、直辖市）有关部门和国家电网、南方电网及有关机构，在2019年底前完成有关
政策实施准备工作，自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。
 本通知中的2020年消纳责任权重用于指导各省级行政区域可再生能源发展，将根据可再生能源
发展“十三五”规划实施进展情况适度调整，在2020年3月底前正式下达各省级行政区域当年
可再生能源电力消纳责任权重。
 本通知有效期为5年，将视情况适时对有关政策进行调整完善。
24
政策影响分析：
 分散可再生能源的消纳压力，可再生能源的消纳义务主体增多，除电网公司外，各类售电公司、
直购电用户及拥有自备电厂用户等多个群体需共同履行消纳义务
 提升可再生能源市场价格，为完成消纳责任权重，消纳主体在电力市场购买可再生能源的积极性
提高，供需关系引导下可再生能源市场价格可能上升。
 对省间交易提出更多要求，在组织省间交易时，需要统筹考虑送出省和受入省的消纳情况，根据
可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况动态调整省间交易规模和可再生能
源占比。（2019年1-7月鲁固38%，高岭30%，昭沂25%，银东11%、17.7%）
 政府部门对市场干预的意愿可能增大，各省级政府承担本区域的落实责任，为保障完成指标权重，
或者为达到激励权重获得奖励，各省级政府对可再生能源参与省间交易规模将更加关注，对省间
市场干预的意愿增大。
25
02 可再生能源电价附加补助调整
财政部发布《关于下达可再生能源电价附加补助资金预算（中央企业）的通知》
（财建〔2019〕276号）
市场化价格影响补贴
➢ 276号文出台前，可再生能源电价补贴为固定补助方式，电价附加补助标准不变。
➢ 276号文出台后，可再生能能源电价补贴改为浮动补助方式，参与市场化交易的发电企
业获得的财政补贴=（电网企业收购价格-燃煤标杆上网电价）/（1+适用增值税率）。
➢ 新能源企业从完全依靠财政固定补贴的补贴收益模式，向通过竞价产生的浮动财政补
贴与市场化消纳量责任权重（自愿绿证）交易收益相结合的补贴收益模式转变。
2 可再生能源电价附加补助调整
政府补贴资金下降
➢ 276号文实施后，可再生能源电价补贴改为浮动补助方式。新能源企业发电项目竞争上
网电价与燃煤标杆上网电价相比，项目价格降幅越大，可获得的政府财政补贴越少。
对市场交易的影响
➢ 购电方购电成本增加将影响新能源省间交易规模。购电方受实际结算电价上涨影响，市
场常规能源交易意向增强，新能源省间交易规模有下降趋势。
第四部分下一步新能源市场化交易思路
四、下一步新能源市场化交易思路
1 完善省间交易机制，探索新品种交易
进一步研究清洁能源发电自动替代的补偿机制，完善合同回购、省间清洁能源打捆、清洁能源发电权交易实施办法，重点
结合西北新能源送出开展新能源打捆交易。
发掘发电权交易需求，积极组织常规火电与风光、水电等清洁能源开展跨省跨区发电权交易，鼓励发电企业进行集团内部
和集团之间机组开机优化，实现节能降耗、增加收益的目标。
建立省间清洁能源优先替代交易机制。通过预挂牌等交易方式，提前明确清洁能源优先替代常规火电的价格等信息，在外
送通道无剩余空间，清洁能源与优先计划中火电等常规能源送出计划出现冲突时，由清洁能源优先替代常规火电，并通过发电
权交易等方式给予一定补偿。
完善省间调峰市场化机制。结合省间调峰辅助服务市场建设，完善省间调峰补偿有关机制，通过市场化手段充分调动火电
机组参与调峰的积极性，促进清洁能源替代常规火电发电。促请各地政府部门核定本地火电机组最小运行方式，在确保电网安
全运行的前提下，当出现“三弃”情况时腾出发电空间尽可能消纳清洁能源。
谢谢！

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2010年 2012年12月 2015年2月 2016年 2017年1月

2018年3月 2018年9月 2018年11月 2019年5月

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