Unidad 3

1 / Escenario 2
Lectura fundamental
Fundamental5

Ramas de
Etapas delun
poder
planpúblico
de comunicación
en
estratégica
Colombia

1 Introducción

2 Función ejecutiva

3 Función legislativa

4 Función judicial

Palabras clave: función ejecutiva, función legislativa, función judicial, poder público, límites de poderes.
1. Introducción
Como se abordó anteriormente, la estructura del Estado colombiano, de conformidad con la Carta
Suprema, se divide en: las ramas del poder público, los órganos autónomos e independientes, la
organización electoral, los organismos de control y, en atención al proceso de paz, el Sistema Integral
de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.

En las siguientes líneas se presenta el estudio de las ramas del poder público que, por mandato
constitucional, ejercen de manera permanente las funciones del Estado, el poder político, la
administración, la creación de leyes y la administración de justicia.

La división de poderes es una de las piedras angulares de la democracia moderna. Esta separación
de poderes implica que cada uno de los poderes tiene un papel específico que desempeñar en el
Gobierno y que ningún poder puede ejercer el poder total. En una democracia, los tres poderes del
Gobierno son la función ejecutiva, legislativa y judicial. Cada uno de estos poderes tiene una función
específica y es importante comprender cómo funcionan juntos para mantener el equilibrio del poder.

2. Función ejecutiva
Esta función está contemplada en el artículo 115 de la Constitución Política de 1991 que señala un sistema
de Estado basado en el presidencialismo y en las funciones y facultades de quien ejerce este rol no solo en
lo político, sino también en lo administrativo. Existen diversas teorías que explican estos dos escenarios,
aunque la Corte Constitucional ha afirmado que el Gobierno, al ser una institución política, tiene el
ejercicio del poder, y que la administración pública debe subordinarse a la ordenación de los recursos
existentes de acuerdo con criterios políticos, teniendo en cuenta las circunstancias del momento.

Para ejercer la función administrativa es necesario comprender entonces una organización territorial
que a la luz de la Constitución se asimila a lo que allí se contempla como un ordenamiento territorial,
entendido como el conjunto de normas que establecen y regulan el poder público en la nación, los
departamentos, los distritos y los municipios.

Estos tipos de niveles político-administrativos permiten la ejecución de los fines del Estado y se
muestran como tres órdenes (figura 1) que se irán explicando a continuación.

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 2.1. Orden nacional

Este, a su vez, se subdivide en el sector central, el sector descentralizado por servicios y en atención
al funcionamiento en unos mecanismos de coordinación. El sector central, de acuerdo con el
artículo 115 constitucional, tiene como máxima autoridad a la Presidencia de la República, después
se encuentra la Vicepresidencia de la República (Constitución Política, 1991, arts. 202 a 205), y en
un mismo rango se ubican diez consejos superiores de la administración, dieciocho ministerios, seis
departamentos administrativos y ocho unidades administrativas especiales sin personería jurídica, para
finalizar en un rango menor con los 24 sectores administrativos.

Sector descentralizado Mecanismos de

Sector central
por servicios cordinación

Entidades
adscritas Consejo de Ministros

Presidencia de
Entidades Comisiones de
la República
vinculadas regulación

Entidades
Otros (...)
descentralizadas

Figura 1. Orden nacional de la rama ejecutiva

Fuente: elaboración propia

“El presidente de la República simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la

Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos”
(Constitución Política, 1991, art. 188), entre sus funciones se establece, la nominación de los
ministros y directores de Departamentos Administrativos, dirigir las relaciones internacionales
(Constitución Política, 1991, arts. 224 a 227), así como la nominación y recepción de estos
funcionarios, dirigir la fuerza pública (Constitución Política, 1991, arts. 216 a 223), entre otras
funciones taxativas (Constitución Política, 1991, art. 189).

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Las funciones del Gobierno en relación con el Congreso incluyen la presentación de proyectos de
ley por parte de los ministros y todas las acciones necesarias para este propósito, según lo establece
el artículo 200 de la Constitución Política de 1991. En cuanto a la rama judicial, el Gobierno es
responsable de la presentación de candidatos para cargos públicos y la concesión de indultos políticos,
según lo establece el artículo 201 de la carta suprema.

Los 18 ministros, y seis directores de departamentos tienen, entre sus funciones, la presentación de
proyectos de ley, así como el informe de gestión y reformas que consideren pertinentes ante el Poder
Legislativo (Constitución Política, 1991, arts. 206 a 208).

2.2. Orden departamental

Está conformado por regiones que son la unión de dos o más departamentos con un plan que les otorga
autonomía y presupuesto con la finalidad del desarrollo económico y social; así como por regiones
administrativas de planificación, con funciones específicas en desarrollo regional, inversión y competitividad.

Esto significa que estas regiones tienen la capacidad de tomar decisiones importantes sobre cómo
utilizar los recursos e impulsar su crecimiento, sin depender exclusivamente de las decisiones tomadas
a nivel nacional. De igual manera, las regiones tienen un papel importante en la planificación y
ejecución de proyectos de desarrollo a nivel regional, lo que contribuye al crecimiento económico y
social de las áreas que abarcan.

Por otra parte, se establecen unas corporaciones político-administrativas como las asambleas
departamentales que son corporaciones administrativas de elección popular que ejercen control
político sobre los actos de los gobernadores, los secretarios de despacho y los gerentes de las
entidades descentralizadas. Estas asambleas tienen la responsabilidad de asegurar que los recursos
públicos se utilicen de manera eficiente y en beneficio de la comunidad, lo que contribuye a la
transparencia y la responsabilidad en la gestión pública.

En resumen, estos estamentos y estructuras políticas y administrativas tienen como objetivo principal
promover el desarrollo económico y social de las regiones, así como garantizar la transparencia y la
responsabilidad en la gestión pública.

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 2.3. Orden municipal

Para finalizar la estructura de la función ejecutiva y su organización, procede conocer el orden

municipal, el cual está conformado por provincias, siendo estas la unión de municipios o territorios
indígenas colindantes y pertenecientes a un mismo departamento, creadas por ordenanza que,
posteriormente, en control político se somete a elección popular. Por ejemplo, el departamento del
Tolima está conformado a su vez por seis provincias, una de ellas es Los Nevados y a ella, a su vez,
pertenecen los municipios de Casablanca, Herveo y Lérida.

En síntesis...
La función ejecutiva del presidente de la República incluye acciones políticas
como el control de la fuerza pública y las relaciones internacionales, y también
tareas administrativas que se delegan a entidades a nivel central, departamental
y municipal. Estas entidades son lideradas por mandatarios nombrados o
elegidos, lo que asegura un sistema democrático.

3. Función legislativa
Esta función se encarga, en principio, de formular las leyes, ejercer un control político y tramitar los
proyectos de reforma de la Constitución Política (Constitución política, 1991, art. 114) a través del
Congreso de la República, el cual está conformado por la Cámara de Representantes y el Senado
de la República, lo que se conoce como un sistema bicameral. Si se analiza el constitucionalismo,
se puede evidenciar que a lo largo de la historia este sistema no ha tenido mayores cambios, y que
garantiza una participación pluralista en diferentes rangos con relación a la conformación de las leyes.

Para conocer este sistema bicameral, se analiza la Cámara de Representantes que funciona mediante
comisiones creadas de manera permanente para brindarle un orden a las funciones legislativas de
creación de leyes por temas a tratar, este esquema se adopta del modelo existente en las cámaras
de los Estados Unidos y en Colombia, el cual data de la reforma constitucional de 1945, inclusive
(Función Pública, s. f.).

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Ahora bien, teniendo en cuenta que esta función es la que se encarga de la formulación de las leyes,
sería importante preguntarse: ¿qué son las leyes? Estas son un conjunto de normas establecidas por
un Estado o Gobierno que tienen como objetivo regular el comportamiento de las personas y las
relaciones entre ellas en una sociedad determinada. Estas normas pueden referirse a aspectos tan
diversos como la justicia, la seguridad, los derechos y las obligaciones, la propiedad, el comercio, la
salud, entre otros. La ley se promulga para garantizar el bienestar general y proteger los derechos y
libertades de los ciudadanos, y su cumplimiento es obligatorio para todos los individuos y entidades
dentro del territorio donde se aplica.

La Constitución Política las enuncia y divide en ordinarias, orgánicas y estatutarias, a la vez que señala
la prioridad que se debe dar a algunas de ellas y el contenido que deben desarrollar (Constitución
Política, 1991, arts. 150 a 170); de igual forma, el Código Civil, que es a su vez una ley ordinaria,
define la ley como “una declaración de la voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en la
Constitución nacional. El carácter general de la ley es mandar, prohibir, permitir o castigar” (Código
Civil, 1873, art. 4°) de la misma manera que dedica los primeros seis capítulos para señalar los efectos,
la interpretación y derogación de las leyes.

¿Sabía que...?
La ignorancia de la ley no lo exime de su cumplimiento
(Código Civil, 1873, art. 9°). Las leyes son aplicables no
solo a los nacionales colombianos, también lo serán a los
extranjeros que se encuentren en nuestro territorio, para
mal o para bien, y el Código Penal y el Policivo regularán
aquellas conductas que se puedan llegar a sancionar y
tipificar como delitos e infracciones.

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El Congreso tiene, entonces, la cláusula general de competencia, en otras palabras, la posibilidad de legislar
sin límites en cuanto al contenido o naturaleza de las normas, por ejemplo, se le otorga la facultad de emitir
actos legislativos con la finalidad de reformar la Constitución, situación diferente a su sustitución, que
como se verá más adelante se constituye como una función única y exclusiva del pueblo.

El Congreso puede también, en cumplimiento de sus funciones de control político, en cada Cámara
generar una moción de censura contra los funcionarios que integran el Gobierno, que como se vio en
líneas precedentes van desde los ministros hasta los superintendentes, quienes serán separados de sus
cargos sin afectar la función como tal.

Son en total ocho las atribuciones constitucionales que se confieren el Congreso, la primera es
hacer la posesión tanto del presidente como del vicepresidente, de igual forma, deben recibir a
los mandatarios de otras naciones, entre las atribuciones de elección, deben designar al Contralor
de la República, al vicepresidente si se llegase a presentar la vacancia absoluta del cargo y a los
magistrados de la sala jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, de igual forma
deben decidir la moción de censura y avalar de ser procedente la creación de nuevos departamentos
administrativos (Función Pública, s. f.).

En la figura 2 se presentan las funciones propias del Congreso de la República, para posteriormente
abordar por separado a la Cámara de Representantes y al Senado.

Función Función Función de Función

constituyente administrativa control público legislativa

Reformar la Organización y Emplazar para Elaborar, modificar y

constitución (actos funcionamiento del requerir declaraciones derogar leyes
legislativos) Congreso

Función de Función de control Función judicial Función electoral

protocolo político

Recibir jefes de Moción de censura y Juicios de Elección de

Estado de otras requerimiento responsabilidad política dirigentes
naciones

Figura 2. Funciones del Congreso de la República

Fuente: elaboración propia de conformidad con la Constitución Política de 1991 y la Ley 5 de 1992.

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 3.1. Cámara de Representantes

Tiene entre sus atribuciones especiales la de elegir al Defensor del Pueblo y auditar en rendición de
cuentas el presupuesto general que presente el Contralor, así como el conocimiento de las denuncias
que se presenten, ya sea por la Fiscalía General de la Nación o por los particulares, contra el Presidente,
los Magistrados de las cortes de cierre (Suprema, Constitucional y el Consejo de Estado), los miembros
del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación (Función Pública, s. f.).

Para el cumplimiento de esta función, la Cámara podrá solicitar la asistencia que requiera con fines de
indagación y constitución de pruebas, y en aquellos casos en que evidencie el quebrantamiento de la
norma suprema por parte de los arriba enunciados, deberá, como atribución especial, presentar dichas
acusaciones ante el Senado de la República.

La Cámara está distribuida en cuatro grupos de comisiones, una mesa directiva, una secretaría general
y la dirección administrativa. El primer grupo de comisiones son siete comisiones constitucionales
permanentes; el segundo grupo se denomina comisiones legales y a este pertenecen la Comisión de Ética
y Estatuto del Congresista, la Comisión de Derechos Humanos y Audiencias, la Comisión de Acreditación
Documental, la Comisión Legal de Cuentas y la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer.

En el tercer grupo de comisiones especiales, se tiene la Comisión Adscrita a Organismos Nacionales

e Internacionales, las comisiones especiales de seguimiento y una comisión de modernización del
Congreso. Para finalizar está un cuarto grupo de comisiones accidentales, en la que se ubican la
comisión de paz y la comisión de seguimiento y sustitución de cultivos ilícitos.

3.2. Senado de la República

Este cuenta con atribuciones especiales otorgadas por el constituyente primario, como superior
funcional de la Cámara de Representantes, como conocer, tramitar y decidir las acusaciones
presentadas, velar por el desempeño tanto del presidente como del vicepresidente, sus licencias,
excusas, dejación, enfermedad, así como elegir algunos funcionarios como el procurador general de la
nación y los magistrados de la corte constitucional (Función Pública, s. f.).

Es relevante señalar que entre las funciones del Senado se encuentran unas directamente
relacionadas con la fuerza pública, como la autorización de los ascensos, autorizar la declaratoria de
guerra al Gobierno de otra nación y permitir el tránsito de tropas extranjeras en el territorio nacional.

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Estructuralmente está dividido en una Secretaría General, una mesa directiva y una dirección general
administrativa, la primera se conforma por una subsecretaría general, una sección de leyes, la sección
de relatoría, la sección de grabación, la unidad Gaceta del Congreso y cuatro grupos de comisiones
similares a las de la Cámara de Representantes.

4. Función judicial
El poder judicial, encargado principalmente de la función de administrar justicia, se encuentra
radicado en cabeza de diferentes actores que coadyuvan a su cumplimiento, en las siguientes líneas se
expone cómo está conformada la rama judicial en atención al fundamento constitucional, las normas
y cambios que se han presentado en el tiempo (Constitución Política, 1991, art. 116).

La administración de justicia es un principio que consiste en la prestación gratuita del servicio

judicial a los ciudadanos para el reconocimiento de sus derechos cuando estos son desconocidos por
terceros o la garantía de su cumplimiento cuando, aun siendo claros y exigibles, se incumplen; para
esto los interesados deberán ejercer el derecho de acción mediante la interposición de demandas,
denuncias, acciones, querellas, con la finalidad de encontrar tutela jurisdiccional efectiva frente a sus
pretensiones y anhelos ante quienes estén investidos para conocer dichas causas.

El ejercicio de dictar el derecho (iuris – dicto) se otorga de manera permanente a los jueces y
magistrados y de manera transitoria a particulares como árbitros, conciliadores y jueces de paz; como
un órgano adicional se tiene a la Fiscalía general de la nación que investiga y presenta los expedientes
ante los jueces en las causas de su conocimiento con apoyo del Instituto Colombiano de Medicina
Legal y Ciencias Forenses – ICMLyCF; y como una corte de conocimiento de casos de investigación
de quienes participan en el ejercicio del derecho, tanto jueces como abogados, se tiene el Consejo
Superior de la Judicatura.

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 Jurisdicción de Jurisdicción
Jurisdicción Jurisdicciones
lo Contencioso - Constitucional
Ordinaria Especiales
Administrativo

Corte Suprema Consejo de Corte Justicia Penal

de Justicia Estado Constitucional Militar

Tribunales
Tribunales Jurisdicción Especial
Superiores de
administrativos Indígena
Distrito

Juzgados Justicia Especial

Juzgados Administrativos para la Paz

Consejo Superior Fiscalía General Jurisdicción de

Particulares
de la Judicatura de la Nación Paz

Instituto
Colombiano de
Jueces de Paz Conciliadores
Medicina Legal y
Ciencias Forenses

Árbitros

Figura 3. Estructura de la rama judicial

Fuente: elaboración propia de conformidad con la Constitución Política de 1991 y la Ley 5 de 1992.

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A continuación, se presentan los órganos y estamentos que cumplen la función jurisdiccional,
identificando sus principales funciones, y competencia en casos en concreto para diferenciar la
autoridad a la que se debe acudir en cada caso en concreto.

4.1. Jurisdicción Ordinaria

Está encargada de asumir el conocimiento de los asuntos que se susciten entre particulares, a
ella pertenecen la especialidad civil, comercial, familia, laboral y penal, en aquellos casos en que la
contienda sea entre dos o más personas de derecho privado, por ejemplo, un asunto de alimentos
entre un padre y su hijo, un asunto laboral entre una SAS y su empleado, o unas lesiones personales
causadas en un accidente de tránsito.

Esta jurisdicción la encabeza la Corte Suprema de Justicia que se divide en una Sala Plena, una
Sala de Gobierno, la Sala de Casación Civil y Agraria conformada por siete magistrados, la Sala de
Casación Penal conformada por nueve magistrados, la Sala de Casación Laboral conformada por
siete magistrados y de conformidad con el artículo 7° de la Ley 1285 de 2009, una Sala Especial de
Primera Instancia con tres magistrados, una Sala Especial de Instrucción con seis magistrados y una
Sala de Descongestión Laboral con doce magistrados.

En menor rango de funcionalidad, esta jurisdicción está conformada por los tribunales superiores
de distrito, los jueces de circuito y los jueces municipales, estos últimos también denominados en
regiones como jueces promiscuos, jueces de pequeñas causas y competencias múltiples, jueces
móviles y jueces de ejecución; finalizando por señalar que el código general del proceso (Ley 1564,
2012) otorga el ejercicio de funciones jurisdiccionales a algunas entidades administrativas como las
superintendencias, y en aquellos casos en que no se requiera del conocimiento de un sumario, asigna
la competencia a las notarías.

4.2. Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo

Asume el conocimiento de aquellos asuntos en los que es parte el Estado, ya sea en relación con
otras entidades de la nación o a particulares, por ejemplo, si una persona es víctima de las acciones
u omisiones del Estado puede iniciar una acción de reparación directa y este litigio será entre una
persona natural y el Estado, un caso de conocimiento de lo contencioso-administrativo, tal como lo
sería una actuación sobre un perjuicio a la salud ocasionado a una persona privada de la libertad.

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Esta jurisdicción se encuentra encabezada por el Consejo de Estado, cuenta con magistrados
conocidos también como consejeros, quienes se agrupan en una Sala de Gobierno, la Sala Plena a
la cual pertenecen los 31 magistrados, la Sala de lo Contencioso-Administrativo donde están 27 de
ellos, distribuidos en cinco secciones y una Sala de Consulta y Servicio Civil a la cual pertenecen
los últimos cuatro magistrados, también es importante señalar que existen salas especializadas de
decisión para casos que lo requieran, esto de conformidad con el artículo 9° de la Ley 1285 de 2009,
estatutaria de administración de justicia.

En menor rango de funcionalidad, esta jurisdicción está conformada por los tribunales administrativos,
los jueces de circuito administrativos y los jueces municipales administrativos, y en atención al tipo de
acción que se desee instaurar interviene en fase de conciliación la Procuraduría General de la Nación
como requisito previo a instaurar la demanda.

4.3. Jurisdicción Constitucional

Es la más garante e innovadora de todas, ella se encarga de restablecer los derechos fundamentales
y asumir el conocimiento de las acciones constitucionales que pueden ejercer los ciudadanos, esto, a
través de la Corte Constitucional como órgano de cierre y todos los jueces tanto de lo contencioso-
administrativo como de lo ordinario quienes en atención a la naturaleza del asunto se convierten en
jueces constitucionales.

¿Sabía que...?
La Corte Constitucional trabaja con Inteligencia Artificial
(IA). Sí, desde 2019 inclusive se tiene la adopción por
parte de la Corte de dos sistemas: Prometea y Pretoria
que mediante IA coadyuvan arrojando porcentajes de
probabilidad de los fallos que los jueces deben emitir en
atención a los derechos reclamados, las pruebas allegadas y
los hechos presentados. Si quiere conocer más al respecto,
consulte la página web de la Corte Constitucional.

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 4.4. Jurisdicciones especiales

Son tres, la primera de ellas es la Penal Militar creada para investigar y, de ser el caso, sancionar a
los miembros de la fuerza pública cuando en ejercicio de sus deberes quebrantan el ordenamiento
jurídico con sus actos u omisiones; la segunda es la Jurisdicción Especial Indígena, la que protege
la cosmovisión ancestral en usos y costumbres y da autonomía a las comunidades para acercarlas y
reconocerlas en sus propios conceptos de lo que es lo justo; y finalmente está la Jurisdicción Especial
para la Paz más conocida como la JEP, es aquella que surge posterior a los acuerdos de paz suscritos
entre las Farc-EP y el Estado a la cual se pueden acoger, todos quienes hayan intervenido en acciones
criminales en búsqueda de la verdad, justicia y reparación.

4.5. Fiscalía General de la Nación

Es un organismo autónomo que se encarga de asumir conocimiento de las denuncias y querellas que
se presenten en cuanto a la comisión de conductas delictivas, pero especialmente, de investigar y
presentar las causas ante los jueces de control de garantías individualizando a quien presuntamente
comete el delito con ayuda de la policía judicial, cuerpo técnico de investigación y el Instituto
Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses – ICMLyCF, en la recolección y presentación de
elemento material probatorio.

4.6. Los particulares

Son personas naturales que siendo abogados (en derecho) o no (en equidad o técnicos), pueden
ejercer la facultad de administrar justicia de manera transitoria en la calidad de jueces de paz,
conciliadores o árbitros, adoptando decisiones que tendrán la misma fuerza vinculante de una
sentencia judicial ya sea mediante la suscripción de acuerdos en actas o la promulgación de laudos.

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 4.7. Consejo Superior de la Judicatura

Es un órgano de cierre que se encarga de investigar y sancionar disciplinariamente a todos quienes

ejerzan la profesión de abogados, ya sea en calidad de jueces, abogados, conciliadores, árbitros en
aplicación y cumplimiento del régimen disciplinario, cuando se evidencie una falla u omisión en la
prestación del servicio.

En síntesis...
Las ramas del poder público ratifican la teoría de la división de poderes,
consagrando la función del ejecutivo de dirección y administración de recursos;
la función legislativa en un cuerpo elegido democráticamente con la misión de
crear, modificar o derogar las leyes en atención a las necesidades sociales; y una
función jurisdiccional que buscar acercar la justicia a los ciudadanos mediante
fallos o decisiones análogas que pongan fin a sus desavenencias.

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Referencias

Asamblea Nacional Constituyente. (1991, 6 de julio). Constitución Política de Colombia (2.ª ed.). Gaceta
Constitucional No. 116. http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/constitucion-politica

Código Civil de los Estados Unidos de Colombia [C.C.]. (1873).

Función Pública (s. f.). Manual de estructura del Estado colombiano. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
gestornormativo/manual-estado/index.php

Quinche Ramírez, M. F. (2018). Derecho constitucional colombiano (6.a ed.). Editorial Temis.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Derecho constitucional II

Unidad 3: Ramas del poder público y constitución
económica
Escenario 5: Ramas del poder público

Autora: Lina María Ortegón Suárez

Asesora Pedagógica: Laura Catalina Salcedo Camargo

Diseñador Gráfico: Oscar Rojas

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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