Implementasi Kebijakan Pendidikan

The Implementation of Educational Policies

Elih Yuliah
Pengawas Sekolah di Kementrian Agama, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Kota Sukabumi, Jawa Barat, Indonesia
elih.yuliah67@gmail.com
Abstrak
Tujuan implementasi kebijakan adalah untuk menetapkan arah agar tujuan
kebijakan dapat teralisasi. Kajian ini bertujuan untuk mendeskripsikan proses
implementasi kebijakan termasuk di dalamnya kebijakan pendidikan.
Penelitian ini adalah penelitian kualitatif yang bersifat studi pustaka (library
research). Data penelitian berupa data kepustakaan terutama buku-buku yang
berkaitan dengan implementasi kebijakan pendidikan. Kemudian data yang
terkumpul dipilih, disajikan dan dianalisis dengan menggunakan analisis isi
(content analysis). Hasil kajian menunjukan bahwa “implementasi”
merupakan faktor terpenting dari sebuah kebijakan. Implementasi kebijakan
pendidikan merupakan proses yang bersangkut paut dengan perilaku badan
administratif sebagai penanggung jawab pelaksanaan program. Proses
implementasi bersangkut paut juga dengan faktor hukum, politik, ekonomi,
sosial yang langsung maupun tidak langsung berpengaruh terhadap perilaku
dari berbagai pihak yang terlibat dalam program. Dalam implementasi
kebijakan terdapat proses yang harus dilalui di antaranya yaitu strategi dan
pendekatan tertentu yang harus ditempuh, serta beberapa kelengkapan dan
kecukupan yang harus dipenuhi. Hal ini tidak lain demi mewujudkan
keberhasilan dalam mengimplementasikan kebijakan.
Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Kebijakan Pendidikan, Strategi
Implementasi Kebijakan
Abstract
The aims of policy implementation is to set direction untik policy objectives
can be realized. This research aims to describe the process of policies
implementation including education policies. This research is a qualitative
research which is library research. Research data in the form of library data,
especially some books about the implementation of educational policies. Then
the data collected was selected, presented and analyzed using content analysis.
The results of this reseach show that "implementation" is the most important
factor of a policies. The implementation of education policies is a process that
related with the behavior of administrative institutions as the ones responsibity
for implementation of program. The implementation process also related with

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 129
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

legal, political, economic, social factors that directly or indirectly affect the
behavior of various parties involved in the program. In implementing policies
there are processes must be passed, including certain strategies and
approaches that must be taken, as well as some completeness and adequacy
that must be met. This is only for the sake of realizing success in implementing
of policies.
Keywords: Policy Implementation, Education Policy, Policy Implementation
Strategy

I. PENDAHULUAN berlangsung dalam tahap-tahap

Langkah panjang dari suatu pembuatan kebijakan politik,
proses kebijakan bermuara pada dimana aktivitas politis ini
bagian implementasi kebijakan itu dijelaskan sebagai proses
sendiri. Sejatinya, proses pembuatan kebijakan, dan
implementasi kebijakan menjadi divisualisasikan sebagai
penentu akhir yang paling penting serangkaian tahap yang saling
atas keseluruhan pembuatan bergantung satu sama lainnya,
kebijakan, termasuk dalam bidang diatur menurut urutan waktu,
pendidikan. Artinya, sebagus seperti penyusunan agenda,
apapun rumusan dan formulasi formulasi kebijakan, adopsi
kebijakan yang dihasilkan, menjadi kebijakan, implementasi kebijakan,
tidak berarti manakala formulasi itu dan penilaian kebijakan.
tidak dilanjutkan dengan proses Senada dengan pendapat di
implementasi. Oleh sebab itu, atas, Dunn (2003) mengilustrasikan
sesederhana apapun -untuk tidak secara rinci fase-fase dan
mengatakan jelek atau buruk- karakteristik pembuatan kebijakan
rumusan dan formulasi kebijakan, itu, di mana implementasi
jika dilaksanakan maka akan merupakan bagian didalamnya.
memiliki nilai manfaat. Fase pertama, adalah penyusunan
Implementasi kebijakan agenda, karakter fase ini misalnya
merupakan bagian dari proses para pejabat yang dipilih dan
pembuatan kebijakan (policy diangkat menempatkan masalah
making process). Seperti pada agenda publik. Fase kedua
dinyatakan Hasbullah (2015), adalah formulasi kebijakan,
bahwa proses pembuatan kebijakan karakter fase ini misalnya para
merupakan proses politik yang pejabat merumuskan alternatif

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 130
Implementasi Kebijakan Pendidikan
(Elih Yuliah)
kebijakan untuk mengatasi
masalah. Alternatif kebijakan
melihat perlunya membuat perintah
eksekutif, keputusan peradilan dan
tindakan legislatif. Fase ketiga
adalah adopsi kebijakan, karakter
fase ini misalnya alternatif
kebijakan yang diadopsi dengan
dukungan dan mayoritas legislatif,
konsensus di antara direktur
lembaga, atau keputusan peradilan.
Fase keempat adalah implementasi
kebijakan, karakter fase ini
misalnya kebijakan yang telah
diambil dilaksanakan oleh unit-unit
administrasi yang memobilisasikan
sumber daya finansial dan manusia.
Dan fase terakhir adalah penilaian
kebijakan, karakter fase ini
misalnya unit-unit pemeriksaan
dan akuntansi dalam pemerintahan
menentukan apakah badan-badan
eksekutif, legislatif dan peradilan
memenuhi persyaratan undang-
undang dalam pembuatan
kebijakan dan pencapaian tujuan.
Secara umum, penulis
menyimpulkan bahwa
implementasi kebijakan adalah
tahapan ketiga setelah tahap
perumusan masalah kebijakan serta
tahap formulasi dan adopsi
kebijakan. Urutan berikutnya
setelah tahap implementasi adalah
tahap monitoring dan tahap
Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020
P-ISSN: 1858-2125
E-ISSN: 2715-3649
evaluasi. Penentuan isi dan urutan
tahapan proses kebijakan sendiri
tidak bersifat statis. Perbedaan
urutan dan isi dapat disebabkan
oleh perbedaan perspektif dan teori
yang digunakan dalam
pengambilan kebijakan. Dengan
demikian, penentuan ini
berkembang secara dinamis sesuai
dengan keragaman situasi dan
kondisi yang dihadapi, misalnya
meliputi keragaman stratifikasi
kebijakan, jenis kebijakan dan
lingkungan kebijakan (Hasbullah,
2015).
Berkaitan dengan keragaman
dan perbedaan perspektif atau teori
pengambilan kebijakan misalnya
dapat ditelusuri dalam tulisan
Anderson (2000) yang
mengemukakan bahwa terdapat
tiga teori utama yang dapat
digunakan dalam proses
pembuatan sebuah kebijakan yaitu:
(1) Teori rasional-komprehensif
merupakan teori yang intinya
mengarahkan agar pembuatan
sebuah kebijakan publik dilakukan
secara rasional-komprehensif
dengan mempelajari permasalahan
dan alternatif kebijakan secara
memadai. (2) Teori incremental
adalah teori yang intinya tidak
melakukan perbandingan terhadap
permasalahan dan alternatif serta
131
Implementasi Kebijakan Pendidikan
(Elih Yuliah)
lebih memberikan deskripsi
mengenai cara yang dapat diambil
dalam membuat kebijakan. (3)
Teori mixed scanning yaitu teori
yang intinya menggabungkan
antara teori rasional-komprehensif
dengan teori inkremental.
Keragaman stratifikasi
kebijakan misalnya dengan adanya
kebijakan makro dan mikro
(Hasbullah, 2015); kebijakan
sentralistik dan desentralisasi (UU
No 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah); kebijakan
tingkat pusat dan kebijakan tingkat
daerah; serta dapat pula dengan
adanya kebijakan tingkat nasional
(national policy level), tingkat
umum (general policy level),
tingkat khusus (special policy
level) dan tingkat teknis (technical
policy level) (Imron, 2008).
Adapun keragaman jenis kebijakan
seperti kategorisasi yang
dikemukakan oleh Anderson
(2000) meliputi substantive
policies, procedural policies,
distributive policies, redistributive
policies, regulatory policies, self-
regulatory policies, material
policies, symbolic policies,
collective good policies, private
good policies, liberal policies, dan
conservative policies.
Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020
P-ISSN: 1858-2125
E-ISSN: 2715-3649
Selain itu, Anderson (2000)
juga mengemukakan enam kriteria
yang harus dipertimbangkan dalam
memilih kebijakan, yaitu: nilai-
nilai yang dianut baik oleh
organisasi, profesi, individu,
kebijakan maupun ideologi; afiliasi
partai politik; kepentingan
konstituen; opini publik;
penghormatan terhadap pihak lain;
serta aturan kebijakan. Bahkan
secara umum, para pakar ilmu
politik melakukan kategorisasi
jenis kebijakan ini kedalam
kategori substantif (misalnya
pendidikan, perburuhan,
kesejahteraan sosial, hak-hak sipil),
kategori kelembagaan (misalnya
legislatif, yudikatif, departemen),
dan kategori kebijakan menurut
kurun waktu tertentu (misalnya
kebijakan masa Reformasi, Orde
Baru, dan Orde Lama). Keragaman
lingkungan kebijakan seperti
keragaman aspek sosial, politik,
ekonomi dan budaya; lingkungan
geografis dan lingkungan
demografis; serta keragaman
lainnya yang memiliki variabel-
variabel relevan dengan konteks
keragaman lingkungan kebijakan.
Namun, yang perlu dijadikan
catatan dan perhatian bagi
pengambil kebijakan adalah bahwa
seluruh tahapan itu merupakan
132
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

rangkaian proses yang saling III. HASIL DAN PEMBAHASAN

berkesinambungan, tahapan yang 1. Pengertian Implementasi
satu dengan tahapan yang lainnya Kebijakan
saling terkait dan tidak bisa Memahami pengertian
dipisahkan. Mengingat begitu implementasi kebijakan
esensialnya pembahasan tersebut, merupakan bagian dalam upaya
dalam artikel ini penulis memahami kebijakan secara
mengangkat topik tentang komprehensif. Pada gilirannya,
“Implementasi Kebijakan pemahaman itu menggiring pada
Pendidikan”. pemahaman mengenai
II. METODE PENELITIAN implementasi kebijakan dalam
Penelitian ini adalah bidang pendidikan. Bahkan,
penelitian kualitatif yang bersifat implementasi kebijakan
studi pustaka (library research) pendidikan seringkali berlangsung
yang menggunkan buku-buku dan lebih rumit dan kompleks
literatur-literatur lainnya sebagai dibandingkan dengan proses
objek yang utama (Hadi, 1995). perumusannya.
Sebagai penelitian kepustakaan, Istilah implementasi dalam
metode yang digunakan untuk Kamus Besar Bahasa Indonesia
mengumpulkan data penelitian (KBBI) berarti pelaksanaan atau
berupa data-data kepustakaan penerapan. Istilah implementasi
terutama buku-buku yang berkaitan biasanya dikaitkan dengan suatu
tentang “implementasi kebijakan kegiatan yang dilaksanakan untuk
pendidikan”. Kemudian data yang mencapai tujuan tertentu. Kamus
terkumpul dipilih, disajikan dan Webster merumuskan secara
dianalisis serta diolah supaya pendek bahwa to implement
ringkas dan sistematis. Adapun (mengimplementasikan) berarti to
teknik analisi data dalam penelitian provide the means for
ini berupa analisis isi (content carryingout(menyediakan sarana
analysis) yaitu analis ilmiah untuk melaksanakan sesuatu), to
tentang isi pesan suatu data give practical effect (menimbulkan
(Muhadjir, 1998). dampak atau akibat terhadap
sesuatu). Pengertian tersebut
mempunyai arti bahwa untuk
mengimplementasikan sesuatu

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 133
Implementasi Kebijakan Pendidikan
(Elih Yuliah)
harus disertai sarana yang
mendukung yang nantinya akan
menimbulkan dampak atau akibat
terhadap sesuatu itu (Wahab, 2008).
Wibawa (1994) menyebutkan
bahwa implementasi kebijakan
merupakan bentuk pengejawantahan
keputusan mengenai kebijakan yang
mendasar. Biasanya tertuang dalam
suatu undang-undang. Namun juga
dapat berbentuk instruksi-instruksi
yang penting atau keputusan
perundang-undangan. Idealnya,
keputusan-keputusan tersebut
menjelaskan masalah-masalah yang
hendak ditangani, menentukan
tujuan yang hendak dicapai dan
dalam berbagai cara
“menggambarkan struktur” proses
implementasi tersebut (Wibawa,
1994).
Implementasi kebijakan
publik tidak hanya menyangkut
perilaku badan-badan administratif
yang bertanggung jawab untuk
melaksanakan program dan
menimbulkan ketaatan pada
kelompok sasaran,melainkan pula
menyangkut kekuatan-kekuatan
politik, ekonomi, dan sosial yang
langsung atau tidak langsung dapat
mempengaruhi perilaku dari semua
pihak yang terlibat,dan akhirnya
berpengaruh terhadap dampak baik
yang diharapkan.
Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020
P-ISSN: 1858-2125
E-ISSN: 2715-3649
Bahkan lebih dari itu, Grindle
(1980) menyatakan bahwa
implementasi kebijakan bukan
hanya sekedar bersangkut paut
dengan mekanisme penjabaran
keputusan-keputusan politik ke
dalam prosedur-prosedur rutin lewat
saluran-saluran birokrasi, melainkan
juga menyangkut masalah konflik
kepentingan, keputusan, dan siapa
yang memperoleh apa dari kebijakan
tersebut.
Wahab (2008) menyatakan
bahwa policy implementation
encompasses those actions by
public or private individuals groups
that are directed the achievement of
objecteves set forth in prior decision
(tindakan-tindakan yang dilakukan
oleh individu-individu atau pejabat-
pejabat atau kelompok-kelompok
pemerintah atau swasta yang
diarahkan pada tercapainya tujuan-
tujuan yang telah digariskan dalam
keputusan kebijakan). Tentang
implementasi kebijakan, Udoji
mengatakan dengan tegas bahwa
The execution of policies is a
important if not more important
than policy-making. Policy will
remain dreams or blue prints file
jackets unless they are
implemented (Pelaksanaan
kebijakan adalah sesuatu yang
penting, bahkan mungkin jauh
134
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

lebih penting daripada pembuatan sesuai dengan tujuan atau sasaran

kebijakan. Kebijakan-kebijakan kebijakan itu sendiri. Implementasi
akan sekedar berupa impian atau kebijakan publik terjadi karena
rencana bagus yang tersimpan tindakan-tindakan pemerintahan
rapih dalam arsip jika tidak dalam mengatasi masalah yang
diimplementasikan). Oleh karena timbul dalam masyarakat sehingga
itu implementasi kebijakan perlu melahirkan keputusan-keputusan
dilakukan secara arif, bersifat tersebut. Kebijakan ini dipandang
situasional, mengacu pada sebagai proses perumusan
semangat kompetensi, dan kebijakan yang diterapkan,
berwawasan pemberdayaan. dilaksanakan dan dievaluasi
Luankali (2007) berpendapat melalui tahapan-tahapan (Awang,
bahwa memahami apa yang 2010).
senyatanya terjadi sesudah suatu Secara singkat Winarno
program dinyatakan berlaku atau (2008) mengatakan bahwa
dirumuskan merupakan fokus implementasi kebijakan merupakan
perhatian implementasi kebijakan. suatu upaya untuk mencapai tujuan-
Dapat dipahami bahwa tujuan tertentu dengan sarana-
implementasi merupakan kejadian- sarana tertentu dan dalam urutan
kejadian atau kegiatan-kegiatan waktu tertentu. Sementara itu
yang timbul sesudah disahkannya Mufiz (1999), menyimpulkan
pedoman-pedoman kebijakan bahwa implementasi kebijakan
negara yang mencakup usaha- merupakan aktifitas-aktifitas yang
usaha untuk dilakukan untuk melaksanakan
mengadministrasikannya maupun suatu kebijaksanaan. Implementasi
untuk menimbulkan akibat atau kebijakan merupakan rangkaian
dampak nyata pada masyarakat atas kegiatan setelah suatu kebijakan
kegiatan-kegiatan program yang dirumuskan. Implementasi
sedang atau akan dilaksanakan. kebijakan haruslah menampilkan
Implementasi kebijakan keefektifan dari kebijakan itu
adalah suatu proses dinamis, sendiri.
dimana pelaksana kebijakan Berbeda dengan tahap
melakukan suatu aktivitas atau formulasi atau tahapan-tahapan
kegiatan sehingga pada akhirnya sebelumnya, dalam
akan mendapatkan suatu hasil yang mengimplementasikan suatu

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 135
Implementasi Kebijakan Pendidikan
(Elih Yuliah)
kebijakan diperlukan lebih banyak
yang terlibat baik tenaga kerja
maupun kemampuan organisasi.
Penerapan kebijakan bersifat
interaktif dalam proses perumusan
kebijakan. Penerapan sebagai
sebuah proses interaksi antara suatu
tujuan dan tindakan yang mampu
untuk meraihnya. Penerapan
merupakan kemampuan untuk
membentuk hubungan-hubungan
lebih lanjut dalam rangkaian sebab
akibat yang menghubungan
tindakan dengan tujuan.
Pada prinsipnya ada tiga hal
yang perlu dipenuhi dalam hal
efektivitas implementasi kebijakan.
Pertama, apakah kebijakannya
sudah tepat. Ketepatan kebijakan
ini dinilai dari sejauh mana
kebijaksanaan yang ada telah
bermuatan hal-hal yang
memecahkan masalah yang hendak
dipecahkan. Kedua, apakah
kebijakan tersebut sudah
dirumuskan sesuai dengan karakter
masalah yang hendak dipecahkan.
Ketiga, apakah kebijakan dibuat
oleh lembaga yang mempunyai
kewenangan (misi kelembagaan)
yang sesuai dengan karakter
kebijakan (Nugroho, 2011).
Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa implementasi
kebijakan merupakan proses
Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020
P-ISSN: 1858-2125
E-ISSN: 2715-3649
menjalankan, menyelenggarakan
dan mengupayakan keputusan
kebijakan dan alternatifnya yang
telah telah diputuskandengan
harapan akan memperoleh suatu
hasil yang sesuai dengan tujuan
atau sasaran dari suatu kebijakan.
Tujuan dari implementasi kebijakan
sendiri adalah untuk menetapkan
arah agar tujuan kebijakan dapat
direalisasikan. Proses implementasi
kebijakan publik baru dapat dimulai
apabila tujuan-tujuan kebijakan
publik telah ditetapkan, program-
program telah dibuat, dan dana telah
dialokasikan untuk pencapaian
tujuan kebijakan tersebut.
2. Proses Implementasi
Kebijakan
Mengimplementasikan
sebuah kebijakan bukanlah
masalah yang mudah terutama
dalam mencapai tujuan bersama.
Cukup sulit untuk membuat sebuah
kebijakan publik yang baik dan
adil. Dan lebih sulit lagi untuk
melaksanakannya dalam bantuk
dan cara yang memuaskan semua
orang termasuk mereka yang
dianggap klien. Masalah lainnya
adalah kesulitan dalam memenuhi
tuntutan berbagai kelompok yang
dapat menyebabkan konflik yang
mendorong berkembangnya
pemikiran politik sebagai konflik.
136
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

Dalam proses implementasi kebijakan dapat dilaksanakan

kebijakan terdapat beberapa aspek
yang berkaitan dengan proses ini
dan layak untuk diperhatikan yaitu
teori dan model implementasi
kebijakan, pendekatan dalam
implementasi kebijakan, langkah-
langkah implementasi, faktor-
faktor pelaksanaan kebijakan, serta
tantangan dan kendala dalam
keberhasilan implementasi
kebijakan. Pembahasan tiga aspek
terakhir akan dikemukakan dalam
pembahasan mengenai strategi
implementasi serta kecukupan dan
kelengkapan implementasi
kebijakan.
Terdapat cukup banyak teori
dan model yang menjelaskan
tentang implementasi kebijakan,
termasuk kebijakan dalam bidang
pendidikan. Beberapa diantaranya
seperti yang sampaikan oleh
Wahab (2008) adalah teori Brian
W. Hogwood dan Lewis A. Gunn,
teori Van Meter dan Van Horn,
serta teori Daniel Mazmanian dan
Paul A. Sabatier.
Brian W. Hogwood dan
Lewis A. Gunn merupakan
pencetus teori implementasi
kebijakan dengan pendekatan The
top down approach. Menurutnya,
terdapat beberapa syarat agar
secara sempurna yaitu:
a. Kondisi eksternal yang dihadapi
oleh Badan atau Instansi pelaksana
tidak akan menimbulkan gangguan
serta kendala yang serius.
b. Tersedianya waktu dan sumber
yang cukup memadai untuk
pelaksanaan program.
c. Perpaduan sumber-sumber yang
diperlukan benar-benar tersedia.
d. Kebijakan yang akan
diimplementasikan didasari oleh
suatu hubungan kausalitas yang
andal.
e. Hubungan kausalitas bersifat
langsung dan hanya sedikit mata
rantai penghubungnya.
f. Hubungan saling ketergantungan
harus sedikit.
g. Pemahaman yang mendalam dan
kesepakatan terhadap tujuan.
h.Tugas-tugas diperinci dan
ditempatkan dalam urutan yang
tepat.
i. Komunikasi dan koordinasi yang
sempurna.
j.Pihak-pihak yang memiliki
wewenang dan kekuasaan dapat
menuntut dan mendapatkan
kepatuhan yang sempurna.
Teori dan model yang
dikembangkan oleh Van Meter dan
Van Horn seringkali disebut
sebagai A model of the policy

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 137
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

implementation process (model itu, dalam artian bahwa

proses implementasi kebijakan)
dimana dalam teorinya beranjak
dari suatu argumen bahwa
perbedaan-perbedaan dalam proses
implementasi akan dipengaruhi
oleh sifat kebijaksanaan yang akan
dilaksanakan (Wahab, 2008).
Selanjutnya mereka menawarkan
suatu pendekatan yang mencoba
untuk menghubungkan antara isu
kebijakan dengan implementasi
dan suatu model konseptual yang
mempertalikan kebijakan dengan
prestasi kerja (performance).
Kedua ahli ini menegaskan pula
pendiriannya bahwa perubahan,
kontrol dan kepatuhan bertindak
merupakan konsep-konsep penting
dalam prosedur-prosedur
implementasi. Van Meter dan Van
Horn (1975) kemudian berusaha
membuat tipologi kebijakan
sebagai berikut:
a.Jumlah masing-masing
perubahan yang akan dihasilkan
b.Jangkauan atau ruang lingkup
kesepakatan terhadap tujuan
diantara pihak-pihak yang terlibat
dalam proses implementasi.
Alasan yang
dikemukakannya disini ialah
bahwa proses implementasi itu
akan dipengaruhi oleh dimensi-
dimensi kebijaksanaan semacam
kebanyakan implementasi akan
berhasil apabila perubahan yang
dikehendaki relatif sedikit,
sementara kesepakatan terhadap
tujuan-terutama dari mereka yang
mengoperasikan program
dilapangan- relatif tinggi.
Van Meter dan Van Horn
(1975) menyatakan bahwa suatu
kebijakan tentulah menegaskan
standar dan sasaran tertentu yang
harus dicapai oleh para pelaksana
kebijakan. Kinerja kebijakan pada
dasarnya merupakan penilaian atas
tingkat ketercapaian standar dan
sasaran tersebut. Lebih sederhana
lagi kinerja (performance)
merupakan tingkat pencapaian
hasil atau the degree of
accomplishment.
Dalam model Van Meter dan
Van Horn (1975) ini ada enam
variabel yang dapat meningkatkan
kejelasan antara kebijakan dan
kinerja implementasi,
yaitu:pertama, standar dan sasaran
kebijakan; kedua, komunikasi antar
organisasi dan pengukuran
aktivitas; ketiga, karakteristik
organisasi komunikasi antar
organisasi; keempat, kondisi sosial,
ekonomi dan politik; kelima,
sumber daya; keenam sikap atau
karakter pelaksana.

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 138
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

Teori dan model berikutnya kebijakan publik, yaitu komunikasi

adalah teori dan model yang (communication), sumber daya
dikembangkan oleh Daniel (resources), kecenderungan
Mazmanian dan Sabatier (1985). tingkah laku atau sikap (disposition
Teori dan model ini disebut A atau attitude), serta struktur
frame work for implementation birokrasi (bereucratic structure)
analysis (kerangka analisis (Winarno, 2008).
implementation) (Wahab, 2008). a. Komunikasi
Kedua ahli ini berpendapat bahwa (communication). Edwards
peran penting dari analisis menyebutkan tiga hal penting
implementasi kebijaksanaan negara dalam proses komunikasi
ialah mengidentifikasikan variabel- kebijakan, yakni
variabel yang mempengaruhi transmisi(transmition), kejelasan
tercapainya tujuan-tujuan formal (clarity), dan konsistensi
pada keseluruhan proses (consistency).
implementasi. Variabel-variabel • Transmisi (transmition);
yang dimaksud dapat Sebelum pejabat dapat
diklasifikasikan menjadi tiga mengimplementasikan suatu
kategori besar, yaitu: keputusan, ia harus menyadari
a. Mudah tidaknya masalah yang bahwa suatu keputusan telah dibuat
akan digarap untuk dikendalikan dan suatu perintah untuk
b.Kemampuan keputusan pelaksanaannya telah dikeluarkan.
kebijaksanaan untuk Ada beberapa hambatan yang
menstrukturkan secara tepat proses timbul dalam mentransmisikan
implementasinya perintah-perintah yang
c.Pengaruh langsung berbagai diimplementasikan. Pertama,
variabel politik terhadap pertentangan pendapat antara
keseimbangan dukungan bagi pelaksana dengan perintah yang
tujuan yang termuat dalam dikeluarkan oleh pengambil
keputusan kebijaksanaan tersebut. kebijakan. Kedua, informasi
Terakhir, teori dan model melewati berlapis-lapis birokrasi.
yang dikembangkan oleh George Ketiga, penangkapan komunikasi
C. Edwards III. Menurutnya dihambat oleh persepsi yang
terdapat empat faktor atau variabel selektif dan ketidakmauan para
krusial dalam implementasi pelaksana untuk mengetahuhi

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 139
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

persyaratan-persyaratan suatu pelaksana mengambil tindakan

kebijakan. yang sangat longgar dalam
• Kejelasan (clarity); Jika menafsirkan dan
kebijakan diimplementasikan mengimplementasikan kebijakan.
sebagaimana yang diinginkan, Akibatnya, jika kebijakan
maka bukan hanya petunjuk bertentangan dengan pilihan atau
pelaksanaan itu harus diterima oleh kepentingan pelaksana, maka
para pelaksana kebijakan tapi juga mereka akan cenderung
komunikasi kebijakan tersebut menggunakan keleluasaannya
harus jelas. Dalam beberapa kasus, untuk mengabaikan dan atau
para pelaksana sama sekali tidak mendistorsikannya. Ke-
memahami tujuan-tujuan suatu tidakkonsistenan -seperti halnya
kebijakan atau persyaratan- kekaburan- berasal dari semakin
persyaratan operasionalnya. besarnya kepentingan yang
Bahkan dalam beberapa kasus bersaing dan berusaha untuk
lainnya, para pelaksana membuat mempengaruhi implementasi
usaha untuk mengekploitasi kebijakan.
kekaburan dalam komunikasi b. Sumber Daya (resources).
dengan tujuan untuk kepentingan Sumber daya merupakan faktor
mereka sendiri. Kurangnya penting dalam melaksanakan
kejelasan memungkinkan kebijakan publik. Sumber daya itu
timbulnya perubahan kebijakan meliputi staf yang memadai disertai
yang tidak diharapkan. keahlian yang baik untuk
• Konsistensi (concistency); melaksanakan tugasnya, informasi,
Jika implementasi kebijakan ingin wewenang dan fasilitas-fasilitas
berlangsung efektif, maka perintah- yang diperlukan untuk
perintah pelaksanaannya harus menterjemahkan usul-usul di atas
konsisten dan jelas. Jika perintah kertas guna melaksanakan
yang disampaikan inkonsisten, hal pelayanan publik.
ini akan menyulitkan para • Staf; Merupakan sumber
pelaksana kebijakan dalam paling penting dalam
menjalankan tugasnya dengan baik. melaksanakan kebijakan karena
Di sisi lain, perintah-perintah merekalah pelaksana kebijakan di
implementasi kebijakan yang tidak lapangan. Dalam hal ini, tentu saja
konsisten akan mendorong para jumlahnya harus cukup dan harus

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 140
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

mempunyai keterampilan yang implementasi karena menjadi

diperlukan untuk melaksanakan faktor pendukung terlaksananya
kebijakan. sebuah kebijakan.
• Informasi; Yang dimaksud c. Kecenderungan Tingkah
disini adalah, pertama, informasi Laku atau Sikap (disposition atau
mengenai bagaimana attitude). Kecenderungan ini
melaksanakan suatu kebijakan. berkenaan dengan kesediaan dari
Pelaksana perlu mengetahui apa para implementor untuk
yang dilakukan dan bagaimana mengeksekusi kebijakan tersebut.
mereka harus melakukannya. Kecakapan saja tidak mencukupi,
Dengan demikian para pelaksana tanpa kesediaan dan komitmen
kebijakan harus diberi petunjuk untuk melaksanakan kebijakan.
untuk melaksanakan kebijakan. Menurut Edwards, banyak
Kedua, data tentang ketaatan kebijakan yang masuk ke dalam
personil-personil lain terhadap “zona ketidakacuhan”. Ada
peraturan-peraturan pemerintah. kebijakan yang dilaksanakan
Kurangnya informasi tentang secara efektif karena mendapat
bagaimana mengimplementasikan dukungan dari pelaksana
kebijakan akan berakibat langsung kebijakan, namun kebijakan-
terhadap ketidak-terpenuhiannya kebijakan lain mungkin akan
tanggung jawab sesuai dengan bertentangan secara langsung
waktunya. dengan pandangan pelaksana
• Wewenang; Terbatas atau kebijakan dan kepentingan pribadi
kurangnya wewenang dalam atau organisasi pelaksana. Dalam
melakukan suatu kebijakan bisa kasus seperti ini para pelaksana
menjadi suatu hambatan. Namun kebijakan akan mengunakan
bisa juga suatu badan mempunyai keleluasaan dan kadang-kadang
wewenang besar namun tidak dengan cara-cara yang halus
efektif dalam menggunakan menghambat implementasi.
wewenang tersebut. Dalam hal ini d. Struktur Birokrasi
efektifitas dalam penggunaan (bereucratic structure). Struktur
wewenang sangat diperlukan. birokrasi (bereucratic structure)
• Fasilitas-fasilitas; Meliputi berkenaan dengan kesesuaian
fasilitas-fasilitas fisik yang organisasi birokrasi yang menjadi
merupakan sumber penting dalam penyelenggara implementasi

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 141
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

kebijakan. Birokrasi merupakan untuk situasi-situasi implementasi

salah satu badan yang paling sering dimana didalamnya diperlukan
bahkan secara keseluruhan menjadi organisasi pelaksana yang
pelaksana kebijakan. Struktur bertingkat dengan pola perubahan
organisasi yang kebijakan yang tinggi.
mengimplementasikan kebijakan b. Pendekatan Prosedural dan
memiliki pengaruh yang signifikan Manajerial. Pendekatan ini
terhadap implementasi kebijakan. dikembangkan untuk mengatasi
Salah satu aspek struktur yang kelemahan pada pendekatan
penting dari setiap organisasi struktural. Pendekatan ini berupaya
adalah adanya prosedur mengembangkan proses-proses
operasional yang standar yang dan prosedur-prosedur yang
dapat menjadi pedoman bagi setiap relevan baik prosedur
implementator dalam bertindak. manajerialnya maupun teknik
Berkenaan dengan manajemennya.
pendekatan yang dapat digunakan c. Pendekatan Perilaku.
dalam implementasi kebijakan, Pendekatan ini meletakan dasar
sebagaimana dijelaskan Hasbullah semua orientasi dari kegiatan
(2015), setidaknya terdapat 4 implementasi kebijakan pada
(empat) pendekatan, yaitu: perilaku manusia sebagai
a. Pendekatan Struktural. pelaksana bukan pada
Pendekatan struktural ini organisasinya sebagaimana dua
merupakan salah satu pendekatan pendekatan sebelumnya.
yang bersifat top-down. Pendekatan ini berasumsi bahwa
Pendekatan ini memandang bahwa upaya implementasi kebijakan
setiap kebijakan, termasuk pula yang baik adalah bila perilaku
kebijakan pendidikan, harus manusia beserta segala sikapnya
dirancang, diimplementasikan, dan juga harus dipertimbangkan dan
dievaluasi secara struktural. dipengaruhi agar proses
Pendekatan ini menekankan implementasi kebijakan tersebut
pentingnya komando dan supervisi dapat berlangsung baik.
menurut tahapan atau tingkatan d. Pendekatan Politik.
dalam struktur masing-masing Pendekatan ini lebih melihat pada
organisasi. Pendekatan ini bersifat faktor-faktor politik atau
hirarkis-organis, sehingga relevan kekuasaan yang dapat

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 142
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

memperlancar atau menghambat 3. Strategi dan Langkah-

proses implementasi kebijakan. Langkah Implementasi
Pendekatan politik selalu Kebijakan
mempertimbangkan atas Dalam penerapan strategi
pemantauan kelompok pengikut implementasi kebijakan,
dan kelompok penentang beserta sebetulnya dapat mengacu pada
dinamikanya. Dalam pendekatan model, teori dan pendekatan yang
ini, memungkinkan digunakannya sudah penulis sampaikan di atas.
paksaan dari kelompok dominan. Adapun untuk langkah-langkah
implementasi, ada baiknya
diketahui dulu tata urutan
implementasi kebijakan seperti
terlihat dalam gambar di bawah ini:

Kebijakan Publik

Kebijakan Penjelas Program

Proyek

Kegiatan

Pemanfaat
(Beneficiaries)

Gambar 1 diadaptasi dari William N. Dunn (2003)

Gambar 1 Tata Urutan controling. Dengan demikian
Implementasi KebijakanTujuan ketika kebijakan sudah dibuat maka
kebijakan adalah melakukan tugas penting yang mesti
intervensi. Oleh karena itu, dilaksanakan adalah
implementasi kebijakan mengorganisasikan dan
sebenarnya adalah tindakan(action) melaksanakan kepemimpinan
intervensi itu sendiri. Implementasi untuk mengarahkan pelaksanaan
kebijakan dalam konteks dan melakukan pengendalian
manajemen adalah berada dalam pelaksanaan kebijakan tersebut.
kerangka Organizing-leading-

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 143
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

Agar dapat melakukan sendiri, sehingga kebutuhan akan

intervensi secara optimal, struktur pengimplementasiannya
Mazmanian & Sabatier (1985) pun dapat berbeda, bergantung
menyebutkan bahwa beberapa pada metode penyampaian
faktor perlu diperhatikan dalam (delivery system) yang dipandang
implementasi, yakni: Pertama, sesuai untuk itu. Terlebih lagi
mengidentifikasi masalah yang struktur implementasi lebih
harus diintervensi; Kedua, dipandang sebagai the matter of
Menegaskan tujuan yang hendak organization atau management of a
dicapai; Ketiga, Merancang programme.
strukturproses implementasi. Dalam Permenpan No. 4
Untuk menyusun struktur tahun 2007 tentang Pedoman
implementasi tersebut terdapat hal- Umum Formulasi, Implementasi,
hal yang harus diperhatikan Evaluasi Kinerja dan Revisi
meliputi: Kebijakan Publik di Lingkungan
a. Pembentukan unit Lembaga Pemerintah Pusat dan
organisasi atau staf pelaksana Daerah; terdapat langkah-langkah
b. Penjabaran tujuan dalam yang ditempuh dalam
berbagai aturan pelaksana mengimplementasikan kebijakan
(Standard operating publik, yaitu:
procedures/SOP) a. Penyiapan Implementasi
c. Mengkoordinasikan Kebijakan, termasuk kegiatan
berbagai sumberdaya dan sosialisasi dan pemberdayaan para
pengeluaran pada kelompok pihak yang menjadi pelaksana
sasaran serta pembagian tugas kebijakan pendidikan, baik dari
diantara badan pelaksana kalangan pemerintah atau birokrasi
d. Pengalokasian sumberdaya maupun masyarakat (publik).
untuk mencapai tujuan. Tahapan sosialisasi dilakukan
Hampir tidak ada literatur dengan cara penyebarluasan
mengenai implementasi yang informasi kepada masyarakat
membahas bagaimana petunjuk melalui berbagai media serta
penyusunan struktur (langkah- pertemuan langsung dengan
langkah) implementasi. Hal ini masyarakat.
karena masing-masing kebijakan b. Implementasi kebijakan
memiliki tujuan dan tipenya yang dilaksanakan tanpa sanksi

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 144
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

(masa uji coba) dengan jangka di atas antara lain, faktor manusia,
waktu tertentu disertai dengan faktor struktur kebijakan, faktor
perbaikan atau penyempurnaan proses administrasi dan
kebijakan apabila diperlukan. manajemen, faktor dana, dan faktor
c. Implementasi kebijakan daya.
yang dilaksanakan dengan sanksi. Menurut Hogwood dan Gun
Hal ini dilakukan setelah masa uji (Garret, 1993), bahwa kebijakan
coba selesai, disertai dengan publik mengandung resiko untuk
pengawasan dan pengendalian. gagal. Keduanya membagi dua
d. Setelah dilakukan pengertian tentang kegagalan
implementasi kebijakan, lalu kebijakan (policy failure), yaitu :
dilakukanlah evaluasi kebijakan. a. Tidak terimplementasikan
4. Kecukupan dan Kelengkapan (non implementation). Suatu
Implementasi Kebijakan kebijakan yang tidak dilaksanakan
Keberhasilan implementasi sesuai dengan rencana dan pada
kebijakan dapat dilihat dari akhirnya berakibat pada
terjadinya kesesuaian antara implementasi yang tidak efektif
pelaksanaan atau penerapan dan sulit untuk dipenuhi.
kebijakan dengan desain, tujuan b. Implementasi yang tidak
dan sasaran kebijakan itu sendiri, berhasil (unsucessfull
serta memberikan dampak atau implementation).Implementasi
hasil yang positif bagi pemecahan yang tidak berhasil biasanya terjadi
masalah yang dihadapi. Asumsi manakala suatu kebijakan tertentu
yang dibangun mengenai konsep telah dilaksanakan sesuai dengan
keberhasilan implementasi rencana namun karena ada faktor
kebijakan adalah semakin tinggi eksternal akhirnya kebijakan itu
derajat kesesuaiannya, maka tidak berhasil untuk mencapai hasil
semakin tinggi pula peluang yang dikehendaki. Kebijakan
keberhasilan kinerja implementasi memiliki resiko gagal karena faktor
kebijakan untuk menghasilkan berikut: Pelaksanaan buruk (bad
output yang telah digariskan. excecution), kebijakan itu sendiri
Beberapa faktor yang dapat buruk (bad policy) dan kebijakan
dijadikan perhatian dalam itu sendiri yang bernasib buruk
keberhasilan implementasi (bad luck).
kebijakan berdasarkan pembahasan

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 145
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

Peter mengatakan, d. Pembagian potensi yang

implementasi kebijakan yang gagal
disebabkan oleh beberapa faktor
(Tangkilisan, 2003):
a. Kekurangan informasi
sehingga menyebabkan gambaran
gambaran yang kurang tepat
mengenai isi kebijakan yang
sesungguhnya. Gambaran yang
kurang jelas ini berdampak buruk
kepada objek kebijakan maupun
kepada pelaksana dari isi kebijakan
yang akan dilaksanakan dan hasil
dari kebijakan itu. Hal ini juga
menghindari kesalahpahaman dan
agar menyamakan persepsi antara
kedua belah pihak.
b. Isi kebijakan yang samar-
samar dan tidak jelas atau tidak
tegas.Implementasi kebijakan bisa
gagal karena masih samarnya isi
atau tujuan kebijakan atau
ketidaktepatan intern maupun
ekstern kebijakan itu sendiri dan
menunjukkan adanya kekurangan
yang sangat berarti atau adanya
kekurangan yang menyangkut
sumber daya.
c. Tidak cukupnya dukungan
dalam melaksanakan
kebijakan.Implementasi kebijakan
akan sangat sulit apabila pada
pelaksanaannya tidak cukup
dukungan terhadap kebijakan
tersebut.
bersifat diferensiasi tugas dan
wewenang para aktor implementasi
kebijakan.
Terdapat beberapa faktor
yang bekerja dalam proses
implementasi kebijakan. Menurut
Goggin, kebijakan diasumsikan
sebagai suatu pesan dari
pemerintah federal(pusat) kepada
pemerintah daerah. Keberhasilan
implementasi pesan tersebut sangat
dipengaruhi oleh 3 hal pokok
(Purwanto & Sulistyastuti, 2012):
a. Isi kebijakan (the content of
the policy message) meliputi
sumberdaya, manfaat kebijakan,
serta ketertiban publik
b. Format kebijakan (the form
of the policy message) tediri dari
kejelasan kebijakan (policy
clarity), konsistensi kebijakan
(policy consistencly), frequency
serta penerimaan isi kebijakan
(receipt of message)
c. Reputasi actor (the
reputation of the communicator)
terdiri dari legitimasi dan
kredibilitas aktor-aktor pemerintah
daerah.
Apabila disepakati bahwa
cara melihat keberhasilan
implementasi tidak hanya berhenti
pada kepatuhan para implementor
saja, namun juga hasil yang dicapai

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 146
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

setelah prosedur implementasi level bereau crats terhadap atasan

dijalani, maka upaya untuk mereka.
memahami realitas implementasi b. Keberhasilan implementasi
kebijakan perlu dilihat secara lebih diukur dari kelancaran rutinitas dan
detil dengan mengikuti proses tiadanya persoalan.
implementasi yang dilalui para c. Implementasi yang berhasil
implementor dalam upaya untuk mengarah kepada kinerja yang
mewujudkan tujuan kebijakan memuaskan semua pihak terutama
tersebut. kelompok penerima manfaat yang
Pada dasarnya indikator diharapkan.
kinerja untuk menilai derajat Secara sederhana ketiga
pencapaian standar dan sasaran faktor diatas merupakan suatu
kebijakan dapat dijelaskan bahwa kepastian dalam menilai
kegiatan itu melangkah dari tingkat keberhasilan suatu implementasi
kebijakan yang masih berupa kebijakan sehingga kurang atau
dokumen peraturan menuju hilangnya salah satu faktor
penentuan standar spesifik dan mempengaruhi sekali terhadap
kongkrit dalam menilai kinerja kinerja kebijakan tersebut.
program. Dengan standar dan Kemudian sebaliknya, Jan
sasaran dapat diketahui seberapa Merse mengemukakan bahwa ada
besar keberhasilan program yang empat faktor yang dapat
telah dicapai. menimbulkan kegagalan dalam
Ripley dan Franklin dalam implementasi kebijakan yaitu
bukunya yang berjudul “Birokrasi (Hasbullah, 2015):
dan Implementasi Kebijakan a. Isu kebijakan. Isi kebijakan
(policy implementation and harus jelas dan tegas serta
bureaucracy)” menyatakan bahwa mengandung muatan-muatan
keberhasilan implementasi politik yang mengakomodir
kebijakan atau program dapat kepentingan seluruh stakeholders.
ditujukan dari tiga faktor yaitu Implementasi kebijakan dapat
(Wahab, 2008): gagal karena masih samarnya isi
a. Perspektif kepatuhan atau tujuan kebijakan,
(compliance) yang mengukur ketidaktegasan intern maupun
implementasi dari kepatuhan strect ekstern atau ketidaktepatan
kebijakan itu sendiri. Hal ini

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 147
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

menunjukan adanya kekurangan hal keefektifan implementasi

yang menyangkut sumber daya kebijakan, yaitu :
pendukungnya. a. Apakah kebijakannya
b. Informasi. Kekurangan sendiri sudah tepat. Ketepatan
informasi dengan mudah kebijakan dinilai dari sejauh mana
mengakibatkan adanya gambaran kebijakan yang ada telah
yang kurang tepat baik kepada bermuatan hal-hal yang memang
objek kebijakan maupun kepada memecahkan masalah yang hendak
para pelaksana dari isi kebijakan dipecahkan.
yang akan dilaksanakannya dan b. Ketepatan pelaksana. Aktor
hasil-hasil dari kebijakan itu. implementasi tidaklah hanya
c. Dukungan. Implementasi pemerintah, ada tiga lembaga yang
kebijakan publik akan sangat sulit dapat menjadi pelaksana, yaitu
bila pada pelaksanaanya tidak pemerintah, kerjasama antara
cukup dukungan untuk kebijakan pemerintah masyarakat/swasta atau
tersebut. Dukungan ini dapat implementasi kebijakan yang
berupa fisik ataupun non fisik. diswastakan (privatization atau
Dukungan inipun berkaitan dengan contracting out).
partisipasi masyarakat dalam c. Ketepatan target
pelaksanaan kebijakan. implementasi. Ketepatan
d. Pembagian potensi. Pada berkenaan dengan tiga hal, yaitu: a)
dasarnya hal ini berkaitan dengan Apakah target yang diintervensi
kinerja koordinasi masyarakat luas. sesuai dengan yang direncanakan,
Koordinasi dibutuhkan karena apakah tidak ada tumpang tindih
setiap pelaku memiliki latar dengan intervensi yang lain, atau
belakang kepentingan dan tidak bertentangan dengan
keinginan yang berbeda. intervensi kebijakan lain; b)
Koordinasi menjadi titik temu dan Apakah targetnya dalam kondisi
sentral bagi keberhasilan siap untuk diintervensi ataukah
kebijakan. tidak, kesiapan bukan saja dalam
Implementasi kebijakan arti secara alami, namun juga
haruslah menampilkan keefektifan apakah kondisi target ada dalam
dari kebijakan itu sendiri. Menurut konflik atau harmoni, dan apakah
Nugroho (2011), pada dasarnya ada kondisi target ada dalam kondisi
lima hal yang perlu dipenuhi dalam mendukung atau menolak; c)

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 148
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

Apakah intervensi implementasi dilaksanakan; 3) strategic

kebijakan bersifat baru atau readiness, publik siap
memperbarui implementasi melaksanakan atau menjadi bagian
kebijakan sebelumnya. dari kebijakan, di sisi lain birokrat
d. Apakah lingkungan pelaksana siap menjadi pelaksana
implementasi sudah tepat. Ada dua kebijakan.
lingkungan yang paling William N. Dunn (2003)
menentukan, yaitu a) lingkungan mengemukakan bahwa
kebijakan, merupakan interaksi keberhasilan implementasi
diantara lembaga perumus kebijakan dapat dicapai jika
kebijakan dan pelaksana kebijakan memperhatikan 2 hal, yaitu:
dan lembaga lain yang terkait; b) a.Policy stakeholder, yaitu para
lingkungan eksternal kebijakan individu atau kelompok individu
yang terdiri atas public opinion, yang mempunyai andil di dalam
yaitu persepsi publik akan kebijakan, karena mereka
kebijakan dan imlementasi memengaruhi dan dipengaruhi oleh
kebijakan, interpretive institutions keputusan pemerintah lingkungan
yang berkenaan dengan dimana kebijakan akan diterapkan.
interprestasi dari lembaga-lembaga b.Policy environment, yaitu konteks
strategis dalam masyarakat. khusus dimana kejadian-kejadian
e. Tepat proses. Secara di sekeliling isu kebijakan akan
umum implementasi kebijakan terjadi saling memengaruhi oleh
publik terdiri atas tiga proses, yaitu: kebijakan publik.
1) policy acceptane, di sini publik Imron (2008) melakukan
memahami kebijakan sebagai perincian terhadap faktor-faktor
sebuah aturan main yang yang berpengaruh terhadap
diperlukan untuk masa depan, di implementasi kebijakan terutama
sisi lain pemerintah memahami di bidang pendidikan, yaitu sebagai
kebijakan sebagai tugas yang harus berikut:
dilaksanakan; 2) policy adoption, a.Kompleksitas kebijakan-kebijakan
publik menerima kebijakan sebagai yang telah dibuat. Semakin
sebuah aturan main yang kompleks suatu kebijakan, akan
diperlukan untuk masa depan, semakin rumit dan lama
disisi lain pemerintah menerima implementasinya. Bahkan
kebijakan sebagai tugas yang harus kompleksitas rumusan kebijakan

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 149
 Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

juga berakibat pada banyaknya Terdapat beberapa instrumen

peraturan-peraturan jabaran, untuk memenuhi kelengkapan dan
petunjuk pelaksanaan, dan kecukupan implementasi kebijakan
petunjuk teknis, yang harus dibuat. yaitu: Hukum, services
Tidak jarang pula kompleksitas itu (pelayanan), dana, pajak, dan
menimbulkan banyak tafsiran dari situasi (Hasbullah, 2015). 1)
para pelaksananya. Hukum merupakan instrumen
b.Tidak jelasnya rumusan kebijakan paling umum yang digunakan oleh
dan pemecahan masalah yang pemerintah. Dengan menetapkan
diajukan. Ketidak jelasan ini suatu hukum, pemerintah
menimbulkan sikap keraguan pada mempunyai legitimasi untuk dapat
diri pelaksana kebijakan serta melaksanakan suatu kebijakan
kekhawatiran andaikata yang dapat memaksa setiap warga
pelaksanaannya tidak sesuai negara untuk mentaatinya. 2)
dengan rumusan. Services (pelayanan), pelaksanaan
c.Faktor sumber-sumber potensial kebijakan dapat berupa pelayanan
yang dapat mendukung kepada masyarakat oleh
pelaksanaan kebijakan. Faktor- pemerintah. Namun harus
faktor ini harus tersedia jika dijadikan catatan bahwa pelayanan
pelaksanaan kebijakan ingin yang baik adalah pelayanan yang
berhasil. sampai kepada yang
d.Keahlian pelaksana kebijakan. membutuhkan. 3) Dana diperlukan
Semakin profesional pelaksana sebagai sumber daya untuk
kebijakan, baik teknis maupun membiayai semua kegiatan
manajerialnya, maka akan semakin pelayanan dan pelaksanaan
baik pula implementasi kebijakan. kebijakan. 4) Pajak merupakan
e.Dukungan dari khalayak instrumen yang dikelola oleh
(masyarakat) sasaran terhadap pemerintah untuk dikembalikan
kebijakan yang diimplementasikan lagi kepada masyarakat melalui
f.Faktor efektivitas dan efisiensi berbagai bentuk program yang
birokrasi. Kegagalan implementasi lebih baik dan memberikan
kebijakan adakalanya disebabkan keuntungan pada masyarakat. 5)
oleh birokrasi dan aparatnya yang Situasi merupakan instrumen yang
tidak mendukung. digunakan oleh pemerintah
manakala instrumen-instrumen di

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 150
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

atas gagal. Instrumen ini dapat kebijakan yang dilakukan,

berupa penggunaan keyakinan termasuk dalam hal ini kebijakan
moral untuk memengaruhi dalam bidang pendidikan.
masyarakat. Implementasi kebijakan, termasuk
Kelengkapan lainnya untuk kebijakan pendidikan, merupakan
implementasi kebijakan adalah proses yang bersangkut paut
adanya organisasi, baik pemerintah dengan perilaku badan
maupun non-pemerintah. Tipe administratif sebagai penanggung
organisasi ideal yang menjamin jawab pelaksanaan program dan
keberhasilan implementasi menimbulkan ketaatan pada
kebijakan adalah: kelompok sasaran. Proses
a. Adanya kesatuan dalam implementasi bersangkut paut pula
organisasi; kendala pada poin ini dengan faktor hukum, politik,
terletak pada adanya perbedaan ekonomi, sosial yang langsung
pandangan atau persepsi dalam maupun tidak langsung
melihat suatu masalah. berpengaruh terhadap perilaku dari
b. Standar pelaksanaan berbagai pihak yang terlibat dalam
prosedur yang jelas. program. Tujuan implementasi
c. Mekanisme komunikasi kebijakan adalah untuk
dalam organisasi yang baik menetapkan arah agar tujuan
d. Tidak ada masalah waktu kebijakan dapat direalisasikan.
(time problem) dalam Dalam implementasi kebijakan
implementasi; kendala pada poin terdapat proses yang harus dilalui,
ini adalah kelambatan komunikasi strategi dan pendekatan tertentu
dan hilangnya momentum yang yang harus ditempuh, serta
tepat dalam implementasi. beberapa kelengkapan dan
e. Tidak ada masalah kecukupan yang harus dipenuhi.
informasi dalam implementasi; Hal ini semata demi mewujudkan
kendalanya adalah akumulasi keberhasilan dalam implementasi
kesalahan penyampaian informasi suatu kebijakan. Demikian pula
dari bawah ke atas. halnya kebijakan dalam bidang
IV. KESIMPULAN pendidikan.
Implementasi merupakan
faktor terpenting dari sebuah

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 151
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

DAFTAR PUSTAKA

Anderson, J. A., (2000). Public Policy Making. New York: Holt, Rinehart &
Winston)

Awang, A. (2010). Impelementasi Pemberdayaan Pemerintah Desa.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Dunn, W. N. (2003). Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi Kedua.

Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Garret, James E. (1993). Public Administration and Policy Implementation: A

Social Work Perspektive. International Journal Of Public
Administration.

Grindle, M. S. (1980). Politics and Policy Implementation in The Third World.

New Jersey: Princeton University Press.

Hadi, S. (1995). Statistik II. Jakarta: PT. Rineka Cipta.

Hasbullah, H.M. (2015). Kebijakan Pendidikan; Dalam Perspektif Teori,

Aplikasi, dan Kondisi Objektif Pendidikan di Indonesia. Jakarta:
Rajawali Pers.

Imron, A. (2008). Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia; Proses, Produk

dan Masa Depannya. Jakarta: Bumi Aksara.

Luankali, B. (2007). Analisis Kebijakan Publik Dalam Proses Pengambilan

Keputusan. Bandung: IPDN.

Mazmanian, D, H & Sabatier, P. A. (1983). Implementation and Public Policy.

New York: HarperCollins

Mufiz, A. (1999). Pengantar Administrasi Negara (Jakarta:Universitas

Terbuka Depdikbud).

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 152
Implementasi Kebijakan Pendidikan P-ISSN: 1858-2125
(Elih Yuliah) E-ISSN: 2715-3649

Muhadjir, N. (1998). Metodologi Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Rake

Sarasin.

Nugroho, R. D. (2011). Public Policy; Dinamika Kebijakan, Analisis

Kebijakan, Manajemen Kebijakan, Edisi Ketiga Revisi. Jakarta: Elex
Media Komputindo.

Purwanto, E. A & Sulistyastuti, D. R. (2012). Implementasi Kebijakan Publik.

Yogyakarta: Gapa Media.

Tangkilisan, H. N. S. (2003). Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta:

Yayasan Pembaruan Administrasi Publik.

UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Van Meter, D & Van Horn, C. E. (1975). The Policy Implementation Process.
Sage Publication: Beverly Hill.

Wahab, S. A. (2008). Analisis Kebijaksanaan; Dari Formulasi ke

Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.

Wibawa, S. (1994). Kebijakan Publik; Proses dan Analisis. Jakarta:

Intermedia.

Winarno, B (2008). Kebijakan Publik; Teori dan Proses. Yogyakarta:

MedPress.

Jurnal at-Tadbir: Media Hukum dan Pendidikan Volume 30 Nomor 2 Tahun 2020 153