‘\” FGV EBAPE Mestrado Profissional em Administra¢ao Publica Pe Orcamento no Setor Puiblico: A Perspectiva Geren eases Ludwig Miguel Berdejo CARGAHORARIA [EQ Rn Intensivo INSS | - 2023 PERIODO/HORARIO [IVER 11 (5? feira - 13:00 8s 20:15) 12 (6? feira - 08:00 8s 13:15) Junho 23 (6? feira - 14:30 as 19: 15) 24 (Sdbado - 08:30 as 12:45 / 14:00 as 17:45) Eee see Versao em 05/04/23 ETA D eT A qualidade do gasto no setor puiblico, a sustentagio do desenvolvimento econémico, eo alcance de maior equidade na distribuic3o dos frutos do progresso. O orcamento € a vitalidade das organizagées governamentais. Os novos cenarios que afetam a atuacdo de dirigentes, gestores e profissionais da administracao publica na dindmica orcamentaria, nos niveis macro e micro da aco governamental. OBJETIVOS = Introduzir a0 estudo do orcamento publico (OP) como um fenémeno multifacetado na aco governamental, explorando sua importancia como componente da politica de gesto publica, entendida esta como 0 conjunto de regras institucionais e préticas organizacionais de cardter administrative que afetam transversalmente 0 setor ptiblico em sua totalidade. = Permitir 0 estabelecimento de conexdes relevantes entre a gestdo do OP e os conceitos, métodos e praticas associadas com os movimentos de reforma da gesto publica, " Focalizar quest&es importantes sobre 0 OP na atualidade brasileira. Sob essa ética, 0 foco principal da disciplina ¢ 0 orgamento como instrumento de gesto na acéio governamental, e tem como pressupostos: a) 0 orcamento & uma atividade organizada que compreende aprendizado, decisao e lideranca — estes sdo os requisitos para o sucesso e a criacdo de valor publico; (b) dirigentes, gestores e profissionais cumprem as funcdes orcamentarias utilizando diferentes espacos organizacionais para desenvolver conhecimento, recursos e decisées para influenciar eventos futuros e o desempenho deles consequente;“{* FGV EBAPE {c) 05 esforgos de orcamentacéo podem ser repetitivos e, ainda assim, promoverem novidade e variacdo de contetdos e processos; (d) dirigentes, gestores e profissionais podem aprender com as experiéncias anteriores de gesto orcamentaria se utilizarem métados apropriados; e {e) a pesquisa pode revelar como acorre inovacaio em prticas orgamentarias e como seus contetidos podem ser conectados com outras atividades organizacionais. Os transbordamentos de influéncias entre os processos orcamentarios, nos niveis macro e micro da aco governamental, so explorados buscando-se estimular inovacdo e avanco metodolégico para obtengdo de maior qualidade na gestéo organizacional, com énfase nos seguintes aspectos: = Oorcamento como instrumento de controle interativo no contexto dos servicos puiblicos; I Alcance de maior congruéncia entre unidades organicas por meio da dindmica orgamentaria; _Reforco do potencial do orgamento como mecanismo de reorganizaco administrativa. Desenvolvimento dos atributos de flexibilidade, adaptagio, especificagdo de produtos, e alcance de resultados, sob padrées desejaveis, de “disciplina” e de “verdade” na gestao or¢amentiria. So, ainda, abjetivos da disciplina: * Contribuir para o aperfeicoamento da capacidade dos estudantes em fazer apresentacdes sobre o tema, envolvendo questdes tedricas e praticas, bem como de outros assuntos de natureza intelectual; e * Apoiar os estudantes no desenvolvimento de uma agenda continua de leituras visando 8 elaboracdo do Trabalho Final do Curso e os seus interesses profissionais. Diarra Apresentago e discussdo de questées conceituais e praticas, buscando-se combinar ideias avancadas com reais possibilidades de aplicagao. Essencialmente, recorre-se & criagdo de situagées participativas de aprendizado, direcionadas tanto para uma perspectiva mais tedrico-conceitual, quanto para questées criticas da atualidade brasileira em relagao aos temas focalizados. A disciplina, como um ‘projeto’, abrange 4 componentes: 1. Palestras: apresentaco dos diferentes tépicos programaticos com uma linguagem compreensivel para participantes com diferentes formacdes intelectuais e profissionais, objetivando estimular e provocar a reflexdo sobre diferentes tépicos programaticos. 2. Leituras: visando a expansao de horizontes e desenvolvimento de visdo critica;.” FGV EBAPE 3. Debates: criacdo e sustentacao de trocas durante os encontros que reforcem ou alterem interpretagées sobre conceitos, ideias e praticas associadas ao tema; e, 4, Compreensdo e reflexio: extraindo ideias dos componentes acima, reformulando 0 que € ouvido na direcdo do que é considerado relevante na Stica do aluno, definindo intencées para futura reflexao e acao. As atividades em sala e fora de sala incluem: * Desenvolvimento de tarefas escritas individuais e preparag3o de semindrios para apresentacdo dos tépicos do programa, com base nas leituras indicadas € nas prdprias experiéncias dos participantes; = Discusses /exercicios, em grupos e em plenério, com a finalidade de permitir anélises mais densas sobre tépicos programéticos e sobre 2 conjuntura orgamentaria, no pais e no exterior; € * Trabalho Final, individual, sobre tema de livre escolha do aluno, a ser submetido ao professor. O propdsito é o de criar a oportunidade para reflexao sobre os estudos desenvolvidos no ambito da disciplina, envolvendo questdes tedricas e praticas, e contribuir para o aperfeigoamento da capacitacao escrita. eee) Os seguintes componentes, em ordem decrescente de peso, sero tomados em conta para a atribuicdo da nota na disciplina "Trabalho Final; * Conjunto das tarefas/exercicios individuais ou em grupos; * Contribuicao aos debates em sala; = Reflexio do préprio estudante sobre o seu desempenho.“{* FGV EBAPE Tiered mo Brera! Pate et = Introdugdo disciplina; motivacées, interesses e . expectativas em relag3o ao tema; andlise e discuss&o enneeigs do programa de estudos. rogramatico = 0 OP como: (a) expresso legal e de relacbes de poder; (b) processo de escolhas; e (c) instrumento de gestdo nas organizacées governamentals. Leitura obrigatéria + Rezende & Cunha (2013), Parte | * Cunha (2019), Introducdo ~ Wildavsky & Caiden (1997), Prefacios . ~ Rubin (2015) Lefton recomendada ~ Lewis & Hildreth (2010), Cap. 1 ~ Menifield (2011), Cap.1 2019), Cap.2 SECAO 1—P2 * Novos pardmetros da politica fiscal e 0 OP. A estrutura dos gastos no contexto brasileiro. 0 processo orcamentario e as. limitages aos . investimentos. Contetido o = Disciplina fiscal e qualidade do gasto piblico. brogramatics Receitas, despesas e custos econdmicos. Equilibrio. Déficit /superdvit. Disciplina orcamentaria. Rigidez orcamentaria. = Federalismo fiscal. = As fungées econémicas do orcamento. - Rezende em Rezende & Cunha (2013), Cap.1 - Almeida em Cap.3 - Reyes em Cap.4 ~ Rezende em Rezende & Cunha (2014), Cap.1 = Cunha (2019), Cap.1 Leitura obrigatéria Arvate & Biderman (2005) Rezende (2008) (2013) (2016) Oliveira (2003) (2010) Saido, Cunha e Souza (2017) World Bank (2013) ~ Ter-Minassian (2016) Leitura recomendadaBra rd eer “{* FGV EBAPE ee ee eet eae) Contetido programatico Leitura obrigatéria Leitura recomendada Contetido programatico Leitura obrigatéria Leitura recomendada Conexio entre a organizagio e o sistema maior. Sustentago da capacidade antecipatéria. Transformagao de propésitos em objetivos, metas e aces concretas. Rezende & Cunha (2005), Cap. 5 Cunha & Otero em Cunha (2019), Caps. 4, 5e 6 Moore (2002), Caps. 2 ¢ 3 Souza & Cunha (2016) Cunha (2010) Barzelay & Shvets (2005) Motta (1998) Osborne (2010) Alcance de congruéncia organizacional. Garantia da capacidade de reac3o a situagdes fortuitas. Contribuicao para avaliagdo.- desempenho organizacional sob miiltiplas dimensdes. Cunha & Otero em Cunha (2019), Caps. 4, 5e 6 Cunha (2010) Cunha em Rezende & Cunha (2013), Cap. 5 Dooren, Bouckaert & Halligan (2010), Caps. 1 ¢ 2 Motta (1998) Dahler- Larsen in Ferlie et all (2005), Cap.26 Rezende & Cunha (2005), Cap. 5SECAO 3 “w* FGV EBAPE Contetido programatico Leitura obrigatéria Leitura recomendada Contetido programético Leitura obrigatéria Leitura recomendada = As fases da elaboracdo, aprovacdo, execug3o e controle do orgamento como um ciclo de decises ‘tomadas nos contextos institucional e organizacional do setor piiblico. “Inteligéncia_ Orgamentaria Institucional” = 0 “Hemisfério Imaginativo”: a formulagao da ‘visdo’ @ a obtencao da ‘chancela’ orgamentérias. Conexdo entre a visio estratégica e escolhas orcamentérias; grau de envolvimento de gestores e profissionais; e a constru¢ao da proposta orcamentéria. ‘Cunha em Cunha (2019), Cap.2 Cardoso & Aquino em , Cap.3 = Rezende em Rezende & Cunha (2013), Cap. 1 = Rezende &Cunha em » Cap.2; Almeida em Cap.3 ~ Rezende em Rezende & Cunha (2014), Cap.1 - Almeida em Capa ~ Giacomoni (2019), Caps. 8 9 - Cunha (2007) ~ Programa de Estudos Fiscais (2008) = 0 “Hemisfério Ativo”: a ‘realizacio’ e a ‘avaliacao’ das agées orcamentarias; qualidade da gestéo; fatores de incerteza; a integracao interna e externa; mensuracao e avaliacao do desempenho. - Cunha em Cunha (2019), Cap.2 ~ Cardoso & Aquino em Cap. 3 ~ Almeida em Rezende e Cunha (2014), Cap.3 ~ Rezende em Rezende & Cunha (2014), Cap. 1 ~ Rezende &Cunha em ,Cap.2 - Almeida em Cap. 3 ~ Giacomoni (2019), Caps. 10 e 11 ~ Dahler- Larsen in Ferlie et all (2005), Cap.26SECAO 4 “{* FGV EBAPE Contetido programatico Leitura obrigatéria Leitura recomendada Contetido programatico sentido das reformas orcamentérias: a busca da racionalizago; orgamento-programa; Planning, Programming, Budgeting System - PPBS; orcamento de base-zero - ZBB. Orcamento Incremental. A “Ciéncia do Muddling Through". Decisdes programaticas e valores politicos. Perspectivas para a transformacio da gesto orcamentaria. ‘Orcamento para resultados’ e flexibilidade _gerencial. —_-Performance-Based Budgeting. Cunha em Rezende & Cunha (2014), Cap.2 Wildavsky (1997), Cap.10 Barzelay & Shvets (2005) Shick (2007) OECD (1995), Caps. 6, 9 e 10 (1997), Caps. 26 Schick (2001) (2013) Cunha & Otero em Cunha (2019), Cap. 4 Giacomoni (2019), Cap.4 Rubin & Kelly in Ferlie et All (2005), Cap. 24 OECD (2002) (2015) Menifield (2011), Caps. 19 e 20 Robinson (2015) McPhee (2006) Blondal (2004) Wanna et all (2010) Larkey & Devereux in Frederickson & Johnston (1999), Cap.7. Thompson & Johansen in Frederickson & Johnston (1999), Cap.8. de Vries, Nemec e Spacek (2019), Parte 1 As “qualidades” do orgamento _piblico: interpretando a atualidade brasileira. Reforma oramentaria para transformagao da aco governamental: fatores institucionais, politicos, econémicos, sociais e o comportamento dos gastos; perspectivas futuras. A dindmica socioeconémica e o congestionamento do orcamento.Leitura obrigatéria Leitura recomendada Contetido programatico Leitura obrigatéria Leitura recomendada Contetido programatico Leitura obrigatéria Desafios fut FGV EBAPE = Centralizaco / descentralizacdo e as disparidades fiscais. A enorme rotina associada com o planejamento e com o or¢amento: impactos sobre a capacidade de pensar o futuro estrategicamente. A relagéo entre planejamento e —orcamento. Informacao de custos e qualidade do gasto. - Rezende em Rezende & Cunha (2013), Cap. 1; Rezende & Cunha em Cap.2 Cunha em Cap. 5 - Cunha em Rezende & Cunha (2014), Cap. 2 - Rezende, Cunha & Otero (2010) - Cardoso & Aquino em Cunha (2019), Cap. 3 ~ Afonso (2016) = Cunha & Otero em Cunha (2019), Cap. 4 ~ Leal (2010) ~ Rezende & Cunha (2014- FGV Projetos) - Rezende (2016) - Avritzer & Anastasia (2006), |, Ile I.2 ~ PEF (2008) - Machado & Holanda (2010) ~ Mendes (2008) 3s de pesquisa dentro do Orcamento Publico. = Funcionamento da pratica do funcionamento do accruals-based budgeting e seu impacto na tomada de deciséo. = © papel da informaco ndo-financeira_ de desempenho na formulagdo e execucio do orgamento. ~ Sicilia & Steccolini (2016) ~ Aquino et al (2020) - Brusca e Montesinos (2014) - Budding et al (2022) + HijalMoghrabi (2017) - _Lindermiller et al (2022) = Inovagéio, desempenho e articulacao = Inovacio, distribuiggo de —_responsabilidade, transparéncia e comunicagéo. ~ Demircioglu e Audrestsch (2017) ~ Gosselin & Journeault (2022) ~ Hijal-Moghrabi (2017) = Mischen & Sinclair (2017)“w* FGV EBAPE - Garcia & Magdaleno (2020) - Baldissera et al (2020) - Ferreira & Botero (2020) Van Dijck & Steen (2022) ~ Cavaleante (2018) ~ Grossi & Argento (2022) Leitura recomendada“{* FGV EBAPE BIBLIOGRAFIA AFONSO, José Roberto. 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