Organização administrativa

Aula 8
de cooperativas e associações

Adriana Ventola Marra

Brasil – Associativismo e Cooperativismo

e-Tec B
Meta
Apresentar a estrutura organizacional e o processo
de tomada de decisão em uma cooperativa e em uma
associação.

Objetivos
Ao final desta aula, você deverá ser capaz de:

1. diferenciar a estrutura organizacional das

associações da estrutura organizacional de uma
sociedade empresária;

2. identificar a assembléia geral de cooperativas e

associações e suas modalidades;

3. reconhecer o funcionamento dos demais órgãos

obrigatórios das cooperativas e das associações.
Estrutura organizacional 137

Aula 8 – Organização administrativa de cooperativas e associações

Quem comanda e decide Quem toma as
os rumos de uma cooperativa decisões nestas Vamos pensar
ou associação? organizações? um pouco!

Você já viu que as cooperativas e associações são autogestionárias. Por meio da

definição de autogestão, verificamos que a administração dessas organizações é
realizada por todos os seus membros, ou seja, os associados participam de todas
as decisões em igualdade de condições. Vimos, também, que elas são sociedades
de pessoas, isto é, o que é mais importante é a figura do associado e não o capital
que ele possui na sociedade.

Agora ficou fácil!

A administração de uma cooperativa ou associação é de total responsabilidade de

seus associados. Eles são os “manda-chuvas”. Só que para viabilizar esse processo é
necessária uma estrutura onde as atividades são divididas, organizadas e coordenadas,
ou seja, uma ESTRUTURA ORGANIZACIONAL. ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL
Para se estabelecer a estrutura organizacional de qualquer empresa, é necessário:
Composição de toda
• definir qual o principal objetivo dessa organização;
empresa ou organização
• determinar as atividades que serão atribuídas a cada pessoa ou grupo de pessoas; que é dividida em órgãos
ou departamentos
• definir responsabilidades, isto é, as obrigações das pessoas na realização de tarefas;
posicionados
• estabelecer até onde cada um tem autoridade em função de sua responsa- hierarquicamente. Cada
bilidade. órgão e cada
departamento têm uma
responsabilidade específica.
138 Com todos esses passos, é possível determinar a estrutura organizacional de uma
entidade.
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Deve ficar claro que é na estrutura organizacional que conseguimos visualizar a

autoridade e as responsabilidades das pessoas, como indivíduos e como integrantes
de grupos dentro das empresas. A estrutura organizacional é representada por um
ORGANOGRAMA gráfico, denominado ORGANOGRAMA.
Gráfico que representa Um exemplo de organograma de uma empresa comercial é representado inicialmente
a estrutura formal da
pela figura de seu Diretor-Presidente, seguida de seus gerentes e funcionários, como
empresa, ou seja, a
mostra a Figura 8.1.
disposição e a hierarquia
dos órgãos.

Presidência

Vice-presidência

Diretoria Diretoria Diretoria Diretoria

de Recursos de Marketing de Produção Financeira
Humanos

Figura 8.1: Organograma de uma empresa comercial.

É importante ressaltar que o organograma varia de empresa para empresa em

função de suas atividades e de sua estrutura hierárquica. Embora essa hierarquia
possa variar um pouco na empresa comercial ou sociedade empresária, as decisões
são tomadas pela figura de seu presidente e diretores.

No caso específico de uma cooperativa ou associação, a Assembléia Geral é o

seu principal órgão, aquele que bate o martelo na hora das decisões. A estrutura
organizacional dessas organizações é formada basicamente pela Assembléia
Geral, pelo Conselho de Administração e pelo Conselho Fiscal, que têm funções
e atribuições especificadas no Estatuto Social. Esses órgãos são compostos por
associados eleitos ou por todos os membros de forma democrática.
Essa forma de tomar as decisões garante a autogestão e o processo participativo, 139
pois são todos os integrantes da organização que decidem e definem o plano de

Aula 8 – Organização administrativa de cooperativas e associações

atividades. Eles decidem quem vai administrar e em que período. Agora veja a
Figura 8.2 que representa o organograma de uma cooperativa:

Assembléia Geral

Conselho de Ética Conselho Fiscal

Diretoria

Diretor Diretor
Diretor
Vice-presidente Secretário

Figura 8.2: Organograma de uma cooperativa.

Cabe destacar que os órgãos, representados na Figura 8.2, só podem ser

compostos por associados eleitos. Contudo, essas organizações normalmente têm
outros órgãos (por exemplo: uma gerência de produção na área produtiva ou uma
assistência técnica, para assessorar os cooperados). Esses últimos visam atender
às necessidades produtivas da organização e, de acordo com suas necessidades,
outras pessoas poderão ser contratadas. Essas pessoas serão funcionárias da
entidade. Esses funcionários são trabalhadores com carteira assinada, que
recebem salário e têm todos os seus direitos trabalhistas assegurados. Em
algumas associações e cooperativas também temos a figura do voluntário, aquele
que vai trabalhar por vontade própria, normalmente envolvido em ações sociais,
mas que não possui nenhum vínculo empregatício.

Temos, como exemplo, o organograma da Cotrisul, Cooperativa Triticola

Caçapavana (Figura 8.3), que é uma cooperativa de grãos no Rio Grande do Sul.
Veja mais detalhes no site www.redeagro.com.br/cooper/Organ.htm .
140 Estrutura organizacional desejada cooperativa tritícola caçapavana Ltda.
Assembléia Geral
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Auditoria Conselho
Fiscal

Conselho
de Administração

Diretoria Executiva

Jurídico

Comercial Administrativo Produção Técnico

Compra venda Financeiro Estoque Cooperativa Assistência Técnica

PRCD. a Gric. e Indust
Insulm CIS
Bens de Fornec. e Consumo
Recursos Humanos
Estoque Associados Beneficiamento de Sementes
Caixas Matriz e Unidades
Conta Corrente Associado Unidades Organização e Fechamento
do quadro Social
Contas a Pagar/Receber
Expedição
Contabilidade
Beneficiamento
Escrita Fiscal
Capital Associado Manutenção e Conservação
Controles Diversos

Departamento de Pessoal
Secretaria

CPD

Limpeza

Figura 8.3: Organograma em uma cooperativa.

Atividade 1 Atende ao Objetivo 1

Quais as principais diferenças entre a estrutura organizacional de uma associação

ou uma cooperativa e a estrutura de uma sociedade empresária?

O termo sociedade empresária foi mantido, pois esta é a denominação jurídica

correta e esse termo foi devidamente explicado na Aula 3.
 141

Aula 8 – Organização administrativa de cooperativas e associações

Assembléia Geral: o coração
das organizações associativas
A Assembléia Geral, ou seja, a reunião de todos os membros (Figura 8.4), é o
órgão máximo das cooperativas e associações. É nela que são tomadas as principais
decisões dessas organizações. É evidente que as decisões devem seguir o que manda
a legislação do país e o que está escrito nos estatutos. Desta forma, a assembléia
pode deliberar sobre todo e qualquer assunto de interesse dos associados.

Fonte: www.sxc.hu

Figura 8.4: Assembléia Geral.

142 Fazem parte da Assembléia Geral todos os membros associados. Utilizando
procedimentos democráticos, todos os membros têm direito a debater, colocar
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propostas e votar sobre quaisquer questões que os mesmos julgarem relevantes.

As decisões tomadas pela assembléia devem ser acatadas por todos, mesmo os que
discordaram ou que estavam ausentes. Este é o princípio da gestão democrática.

Existem dois tipos de assembléias: a ordinária e a extraordinária. Vejamos cada

uma delas:

• Ordinária quer dizer comum; logo, uma assembléia é ordinária quando ela
já está programada para acontecer e vão ser tratados assuntos de origem
obrigatória. Elas acontecem sempre uma vez ao ano, no primeiro trimestre
EXERCÍCIO SOCIAL (até 31 de março), após o término do EXERCÍCIO SOCIAL do ano anterior.
Período de tempo Nessas assembléias, a administração apresenta os relatórios sobre a sua gestão
correspondente a um no ano anterior, bem como o BALANÇO PATRIMONIAL e o demonstrativo das
ano, ou seja, o período sobras ou perdas apuradas no período.
de 01/01 a 31/12.
• São consideradas Extraordinárias as Assembléias Gerais aqueles que não têm
BALANÇO um período predeterminado para ocorrer. Podem ser realizadas sempre que os
PATRIMONIAL associados e a administração julgarem necessário. Durante uma Assembléia

Relatório contábil onde Extraordinária, pode-se resolver quaisquer assuntos de interesse dos membros.
são demonstrados os Neste tipo de assembléia, são decididos os seguintes aspectos: reforma do
bens, os direitos e as estatuto, FUSÃO, INCORPORAÇÃO ou desmembramento (dividir os negócios
obrigações da entidade, da entidade), mudanças na organização, o fim da organização, entre outros
avaliados em moeda,
assuntos.
referentes a determinado
exercício social. Resumindo, as principais atribuições da Assembléia Geral são as seguintes:

• dar posse aos membros eleitos da Diretoria;

FUSÃO
• cassar os cargos, ou seja, impedir que os membros eleitos continuem exercendo
Neste caso, trata-se da
reunião de duas ou seus cargos, se necessário;
mais organizações, que • aprovar normas e o planejamento geral da organização;
terminam sua existência,
formando uma nova, sob • criar comissões para estudos e atividades especiais;
denominação diferente. • aprovar a admissão de novos associados;

• aprovar as contas da administração;

INCORPORAÇÃO
Reunião de duas ou • alterar ou reformar o Estatuto e indicar os locais das reuniões da assembléia.
mais organizações, onde
apenas uma se extingue,
passando a existir sob a
denominação da primeira.
 143

Aula 8 – Organização administrativa de cooperativas e associações

Atividade 2 Atende ao Objetivo 2

Responda:

a. Qual o órgão de maior poder em uma associação e em uma cooperativa?

b. Cite as diferenças entre as Assembléias Ordinária e Extraordinária.

Outros órgãos importantes

Além da Assembléia Geral, existem dois outros órgãos obrigatórios para a
existência de uma cooperativa e uma associação: o Conselho de Administração
e o Conselho Fiscal. Pode existir também o Conselho de Ética, mas é um órgão
facultativo, ou seja, não é obrigatório. Vejamos cada um deles:

Conselho de Administração e Diretoria

O Conselho de Administração e a Diretoria são responsáveis pelo gerenciamento
da organização (Figura 8.5). Eles coordenam todas as atividades necessárias para
o alcance dos objetivos organizacionais. Para tanto, suas principais atividades
são: a administração financeira, a negociação de contratos, a divulgação de seus
produtos e/ou serviços, a compra de matérias-primas, as negociações de venda
de produtos e/ou serviços, entre outras. Ressalte-se que essas atividades devem
estar previstas no Estatuto Social da organização, pois o que não é previsto em
Estatuto deverá ser decidido em Assembléia Geral.
144
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Fonte: www.sxc.hu

Figura 8.5: Reunião de Diretoria.

Só os membros eleitos pela Assembléia Geral, dentre os associados/cooperados,

podem fazer parte do Conselho de Administração e Diretoria. Eles não podem
MANDATO possuir um MANDATO superior a quatro anos e com renovação obrigatória de
Autorização que os no mínimo 1/3 (um terço) dos membros por eleição após esse período, o que
associados conferem aos quer dizer que, a cada nova eleição, apenas 2/3 podem se candidatar novamente
membros da Diretoria aos cargos.
e de outros órgãos para
praticarem em seu nome Para entendermos melhor este assunto, vejamos um exemplo:
certos atos durante Em uma determinada associação, dois grupos de seis pessoas candidatam-se,
determinado tempo.
formando chapas, para a administração da mesma. Cada grupo; portanto, é
Funciona como uma
uma possibilidade de Diretoria. Depois que cada grupo expõe suas idéias aos
procuração, delegando
poderes para administrar associados, é realizada uma eleição em uma Assembléia Geral Extraordinária.
a entidade. O grupo eleito poderá administrar a associação por no máximo quatro anos.
Após este período, deverá haver uma nova eleição em que apenas quatro dos
seis membros (aqueles que cumpriram os quatro anos na última eleição) podem
concorrer novamente aos cargos.

O número de pessoas que faz parte da administração depende de cada associação

ou cooperativa, variando conforme seu estatuto, ramo de atividade e tamanho. Em
geral, este órgão é dividido em Diretoria Executiva e Conselho de Administração,
propriamente dito. A Diretoria Executiva é formada necessariamente por um 145
presidente, vice-presidente e secretário, enquanto os demais membros do

Aula 8 – Organização administrativa de cooperativas e associações

Conselho de Administração são chamados de conselheiros.

Conselho Fiscal
Com o principal objetivo de fiscalizar as ações da Diretoria Executiva, existe o
Conselho Fiscal, independentemente da autorização ou solicitação da própria
diretoria. Este órgão tem como principal atividade a fiscalização de todas as
atividades e serviços da entidade. Para isso, confere mensalmente o saldo existente
em caixa, verifica os extratos das contas bancárias, investiga se as despesas
realizadas estavam previstas no planejamento aprovado pela Assembléia, verifica
se existem reclamações de associados, dá parecer sobre as contas da sociedade,
entre outras atividades estabelecidas pelo Estatuto Social.

Pelo menos uma vez por mês, o Conselho Fiscal reúne-se ordinariamente para
fiscalizar as contas e de forma extraordinária sempre que julgar necessário.
Contudo, em nenhuma das reuniões poderá haver menos de três membros
(SUPLENTES ou efetivos). SUPLENTE
O Conselho Fiscal é formado por três membros efetivos e três suplentes, que Substitui um membro
são eleitos anualmente em Assembléia Geral. Da mesma forma que no Conselho efetivo e assume suas
funções em caso de
de Administração, só é permitida a reeleição de 1/3 (um terço) dos seus
ausência. Exemplo:
componentes. deputado suplente.

Conselho de Ética
O Conselho de Ética realiza um trabalho conjunto com o Conselho Fiscal e viabiliza
aos membros da entidade o devido acompanhamento das ações da Diretoria
Executiva. Como o próprio nome diz, este órgão trata de assuntos referentes à
conduta de todos os membros da associação ou da cooperativa, bem como na
mediação dos conflitos que possam surgir.

Não é obrigatória a existência de um Conselho de Ética nas cooperativas e

associações, mas sua criação torna-se altamente recomendável à medida que essas
entidades aumentam de tamanho no que se refere ao número de cooperados.

Ele também é formado por membros eleitos em Assembléia Geral. O número

de conselheiros e seu mandato variam de entidade para entidade, devendo ser
estabelecidos em seu estatuto.
146 O conselho pode ser convocado pela diretoria ou pelos associados, sempre
que estes julgarem haver casos que necessitam de averiguação. Após a devida
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investigação do caso, eles devem orientar a diretoria na condução das situações.

Um exemplo em que pode ser acionado o Conselho de Ética é quando existe
um caso de desrespeito ao Estatuto ou ao Regimento Interno por parte dos
associados. Neste caso, este órgão pode recomendar punições, como a exclusão
de membros.

Multimídia

A CENTRALTAXI (Centraxi Coopertranspa Ltda.), Cooperativa de Transportes no

Rio de Janeiro, possui um Conselho de Ética e Disciplina, composto por sete
membros, todos Cooperados eleitos em Assembléia Geral. Sua principal função
é avaliar a entrada de candidatos para Cooperados, como também acompanhar,
orientar e fiscalizar o comportamento de cada Cooperado dentro dos padrões
éticos e disciplinares.
Site oficial: http://www.centraltaxi.com.br/diretoria.html.

Para finalizar esta aula, desejo relembrar a questão da participação. Sendo as

cooperativas e associações organizações de propriedade coletiva, todos devem
efetivamente participar de sua gestão, das definições do rumo a tomar e do
estabelecimento das prioridades.

Mesmo que os dirigentes eleitos para estes órgãos sejam extremamente competentes
e responsáveis, os donos, ou seja, os associados, devem acompanhar e controlar
suas ações. Disso, com certeza, depende o sucesso ou fracasso dos objetivos atuais
da entidade. Lembre-se do velho ditado: “O olho do dono é que engorda o porco.”
 147

Aula 8 – Organização administrativa de cooperativas e associações

Atividade 3 Atende ao Objetivo 3

a. Até onde vai a autonomia do Conselho de Administração, ou seja, o que limita

suas ações?

b. Qual a função primordial do Conselho Fiscal? Para exercer sua função, ele
necessita de autorização do Conselho de Administração?

Resumindo...

Nesta aula, você viu que:

• a administração de uma cooperativa ou associação é de total responsa-

bilidade de seus associados;

• a estrutura organizacional de uma entidade é representada por um

organograma;

• a estrutura organizacional dessas organizações é formada basicamente

pela Assembléia Geral, pelo Conselho de Administração e pelo Conselho
Fiscal, que têm funções e atribuições especificadas no Estatuto Social;

• estes órgãos são compostos por associados eleitos ou por todos os

membros de forma democrática;
148
• a Assembléia Geral é o órgão máximo das cooperativas e associações;
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nela são tomadas as principais decisões dessas organizações;

• a Assembléia Geral é composta por todos os membros associados;

• existem dois tipos de assembléias: a Ordinária (que acontece uma vez

por ano para a apresentação de relatórios financeiros) e a Extraordinária
(que acontece para deliberar outros assuntos e sempre que os associados
julgarem necessária);

• o Conselho de Administração e a Diretoria são responsáveis pelo geren-

ciamento da organização, coordenando todas as atividades necessárias
para o alcance dos objetivos organizacionais;

• os membros que compõem estes órgãos não podem possuir um mandato

superior a quatro anos e obrigatória a renovação de no mínimo 1/3 (um
terço) dos membros por eleição após esse período;

• o Conselho Fiscal tem como principal objetivo a fiscalização das ações

da Diretoria Executiva;

• o Conselho Fiscal é formado por três membros efetivos e três suplentes,

que são eleitos anualmente em Assembléia Geral;

• o Conselho de Ética é um órgão facultativo que trata de assuntos

referentes à conduta de todos os membros da associação ou cooperativa,
bem como na mediação dos conflitos que possam surgir.

Informação sobre a próxima aula

Na Aula 9, veremos a elaboração do Estatuto Social de uma cooperativa ou
associação, bem como os direitos e os deveres dos associados.
 149

Aula 8 – Organização administrativa de cooperativas e associações

Respostas das Atividades

Atividade 1
As principais diferenças nas estruturas administrativas de uma cooperativa/
associação e de uma sociedade empresária estão ligadas ao processo de tomada
de decisões. No primeiro caso, as decisões são tomadas pela Assembléia
Geral de cooperados; no segundo, pelos diretores ou presidente que são as
pessoas que representam a maior parte do capital da empresa. Outra diferença
importante é que nas cooperativas e associações os gestores são escolhidos
entre os próprios associados por meio de eleições e nas empresas comerciais
os gestores são escolhidos pelos donos da empresa.

Atividade 2
a. O principal órgão de uma cooperativa e de uma associação é a Assembléia
Geral, formada por todos os associados.

b. As Assembléias Gerais Ordinárias são aquelas que acontecem obrigatoriamente

uma vez por ano, até 31 de março, para que a administração apresente os
relatórios financeiros do exercício anterior. Já as Extraordinárias acontecem
sempre que os associados julgarem necessária para tratar de assuntos como
dar posse ou destituir a diretoria, mudar o estatuto, entre outros.

Atividade 3
a. A autonomia do Conselho de Administração é limitada pelo que está escrito no
Estatuto Social, pois o que não está previsto no estatuto deverá ser decidido
em Assembléia Geral.

b. Para o desempenho de suas funções, o Conselho Fiscal não necessita de

autorização prévia do Conselho de Administração, uma vez que ele está
fiscalizando as próprias ações da administração.
150 Referências bibliográficas
e-Tec Brasil - Associativismo e Cooperativismo

BENATO, J. V. A. Como organizar o quadro social das cooperativas. São Paulo:

OCESP, 2002. 125 p. (Coleção Orientação 3/2002).

BRASIL. Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Política Nacional

de Cooperativismo, institui o regime jurídico das sociedades cooperativas, e
dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder
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Acesso em: 28 dez. 2007.

CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos novos tempos. 2. ed. Rio de Janeiro:

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CRÚZIO, Helnon de Oliveira. Como organizar e administrar uma cooperativa: uma

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FERREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Dicionário Eletrônico Aurélio Século XXI.

Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000.

POLONIO, Wilson Alves. Manual das sociedades cooperativas. São Paulo: Atlas, 2001.