第3-4週

農業部轉型與組織變革
王俊豪
台灣大學生傳系

1
 農業委員會 農業行政機器
農業委員會-
• 農委會的管轄範圍：
• 天上飛的：飛機不管
• 地上爬的：汽車不管
• 水裡游的：潛水艇不管

• 生物資源、人（農民）、地（農地） 、活
動（農 經營） 、三生一體（農業生產+農
動（農業經營） 體（農 產 農
家
家生活+農村生態）
農村 ）
2
 COA- 歷史沿革 I
• 37年：依據中美兩國所簽經濟合作協定
37年：依據中美兩國所簽經濟合作協定，在南京成立「中
在南京成立 中
國農村復興聯合委員會」（簡稱農復會）。
• 38年：在經濟部下設置農林司。
年 在經濟部下設置農林司
• 70年：因應經濟發展需要，升級為經濟部農業局。
• 67-68年：因終止台美雙方合作，並停派農復會美籍委員，
67 68年 因終止台美雙方合作 並停派農復會美籍委員
農復會結束。
• 68年：農復會改組成立「行政院農業發展委員會」（簡稱
年 農復會 成 行 農業 展 會」（簡稱
農發會），為行政院之農業諮詢、設計、協調單位。
• 73年：將農發會與經濟部農業局合併改組為「行政院農業
委員會」（簡稱農委會），中央農政機關組織一元化。
• 87年：漁業處升格成立漁業署;本會農糧處、畜牧處與經
濟部商品檢驗局部分人員合併成立動植物防疫檢疫局。
濟部商品檢驗局部分人員合併成立動植物防疫檢疫局
3
 COA 歷史沿革 II
COA-
• 88年：因應精省政策
88年：因應精省政策，原省農林廳及糧食處裁併為中部辦
原省農林廳及糧食處裁併為中部辦
公室及第二辦公室。
• 92年：因應加入WTO，成立本會屏東農業生物技術園區
年 因應加入 成立本會屏東農業生物技術園區
籌備處。
• 93年：將原農糧處與中部辦公室及第二辦公室等單位之業
務整併成立農糧署，將原北、中、南、東四區糧食管理處
調整為農糧署之分署
• 93年： 配合農業金融法通過，新設本會農業金融局。
• 目前本會計有直屬機關23個，直屬機關之所屬機關37個，
總計60個機關。
總計60個機關

4
 農業委員會主管權責
• 全國農、林、漁、牧及糧食行政事務。
• 組織架構：設企劃處、畜牧處、輔導處、
組織架構：設企劃處 畜牧處 輔導處
國際處、科技處、農田水利處、秘書室、
人事室 會計室 統計室 政風室 法規
人事室、會計室、統計室、政風室、法規
委員會及資訊中心，各處室並視業務之需
要 分科辦事
要，分科辦事。

5
COA 組織架構

6
 企劃處-掌理事項
• 關於農業（包括農
關於農業（包括農、林、漁、牧業，下同）政策、法律之
林 漁 牧業 下同）政策 法律之
擬訂及督導事項。
• 關於農業施政計畫、中、長期發展方案與重要業務項目之
關於農業施政計畫 中 長期發展方案與重要業務項目之
擬訂、策劃、督導及管制考核事項。
• 關於農地政策之研擬及配合事項。
• 關於國內外農業相關資料之蒐集及分析事項。
• 關於農業發展計畫之審核及督導事項。
關於農業發展計畫之審核及督導事項
• 關於農業資訊、電子化政策與相關業務之策劃、推動、協
調、督導及計畫之審查事項。
• 分設五科： 經濟研究科│ 企劃科│ 資訊科│ 農地利用科│
計畫考核科│
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 企劃處 農地利用科 掌理事項
企劃處-農地利用科-掌理事項
• 農業發展條例及相關法令之擬訂。
農業發展條例及相關法令之擬訂
• 農業發展條例相關法令執行之協調、配合、督導及宣傳。
• 農地利用法規、計畫之研擬、協調及督導。
• 農地資源調查之統籌規劃、協調及督導。
• 農地資源維護、管制或變更使用之策劃及督導。
• 農地資訊體系之規劃、建立及推動。
• 農地利用綜合規劃及相關計畫之策劃、協調督導及推動。
• 農地租賃之策劃、督導及推動。
• 農地賦稅優惠政策之研究、聯繫及協調。
• 國土規劃、區域計畫相關事務之聯繫、協調及配合。
• 農地管理法規檢索系統 8
 掌理事項 1
輔導處 掌理事項-
輔導處-
• 關於農會輔導
關於農會輔導、農民福利及農業推廣政策、法規之擬訂、
農民福利及農業推廣政策 法規之擬訂
策劃及督導事項。
• 關於農會選舉罷免事務之擬訂、策劃及監督事項。
關於農會選舉罷免事務之擬訂 策劃及監督事項
• 農會人事、會務及財務等之考核及督導事項。 農會經濟
事業之策劃及督導事項。
• 農會振興之擬訂、策劃及督導事項。
• 關於農業人力政策之研擬及配合事項。
關於農業人力政策之研擬及配合事項
• 關於農業推廣人員及農民之培育、訓練、選拔及表揚事項。

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 掌理事項 2
輔導處 掌理事項-
輔導處-

• 關於休閒農業、農業文化及農村生活與環境改善之策劃及
督導事項。
督導事項
• 關於農業發展基金之策劃、運用、保管及督導事項。
• 關於老年農民福利津貼、農民子女就學獎助學金之發放及
關於老年農民福利津貼 農民子女就學獎助學金之發放及
農民保險之配合事項。
• 關於農業保險及農業天然災害救助之策劃及督導事項。
關於農業保險及農業天然災害救助之策劃及督導事項
• 其他有關農民輔導事項。
• 分設四科 ：農民組織科│ 農業推廣科│ 休閒產業科│ 農民
福利科│

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 輔導處 農業推廣科-掌理事項
輔導處- 農業推廣科 掌理事項
• 農業推廣政策、法規之擬訂、策劃及監督事項。
• 農業人力政策之研擬及配合事項。
• 農業推廣機關（構）辦理推廣業務之輔導、監督及獎勵。
• 農業推廣人員培訓之策劃及督導事項
農業推廣人員培訓之策劃及督導事項。
• 農業推廣教育之策劃、協調及配合事項。
• 農業推廣資訊與傳播之策劃 協調及督導事項
農業推廣資訊與傳播之策劃、協調及督導事項。
• 農村青少年推廣教育與農民終身學習之策劃、協調及監督
• 傑出農民表揚之策劃、協調、督導及配合事項。
• 農村家政、農家生活改善與高齡者推廣教育措施之策劃、協調及督導
事項。
• 農民離農轉業、創業、就業訓練之策劃及督導事項。
• 農業推廣設施之建置與強化服務功能之策劃及督導事項。
• 輔導農會整合社區組織之策劃、協調及督導事項。
導農 社 導事
• 農業財團法人之輔導及監督事項。
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 休閒產業科 掌理事項
休閒產業科-
• 休閒農業法規、政策之擬訂、策劃及監督事項。
休閒農業法規 政策之擬訂 策劃及監督事項
• 休閒農業區之劃定及輔導事項。
• 休閒農業人才之培育及訓練事項。
• 休閒農業行銷之擬訂、策劃及監督事項。
• 休閒農場設置、輔導及監督事項。
• 休閒農業公共建設之策劃及輔導事項。
• 觀光農園、生態教育農園、市民農園等之設置、輔導及監
督事項。
• 農業產業文化之策劃及督導事項。
策 導
• 地方料理與特產業務之策劃及輔導事項。
• 其他有關休閒產業事項。
12
 國際處 掌理事項
國際處-
• 關於國際農業合作政策
關於國際農業合作政策、法規、方案、計畫之策劃、推動、
法規 方案 計畫之策劃 推動
協調及聯繫事項。
• 關於農產品國際貿易政策及國際行銷之策劃、推動、協調、
關於農產品國際貿易政策及國際行銷之策劃 推動 協調
配合及進口農產品之同意事項。
• 關於農業技術援外計畫之擬訂、推動及督導事項。
• 關於參加國際農業諮商會議及其他活動事項。
• 國際性、區域性與雙邊農業合作推動、協調、聯繫及配合
國際性 區域性與雙邊農業合作推動 協調 聯繫及配合
• 關於國際農業機構之聯繫、支援及合作事項。
• 關於農業人員出國、研習及考察事項。
關於農業人員出國 研習及考察事項
• 關於農業對外宣導書刊與其他視聽資料之編製及交換事項
• 分設四科：國際組織科│國際合作科│貿易管理科│國際行
銷科│ 13
• 農糧署：◎ 1-1 北區 ◎ 1-2 中 • 林業試驗所
區 ◎ 1-3 南區 ◎ 1-4 東區分署 • 水產試驗所
• 漁業署 ：◎ 2-1 漁業廣播電臺 • 畜產試驗所：◎ 10-1 恆春分
• 動植物防疫檢疫局 ：◎ 3-1 基 所 ◎ 10-2 新竹 ◎ 10-3 宜蘭
隆 ◎ 3-2 新竹 ◎ 3-3 臺中 ◎ 3- ◎ 10-4
10 4 彰化種畜繁殖場 ◎
4 高雄分局 10-5 高雄◎ 10-6 花蓮◎ 10-7
臺東種畜繁殖場
• 農業金融局
• 家畜衛生試驗所 ：◎ 11-1 動
• 林務局：◎ 5-1 羅東林區管理處
物用藥品檢定分所
◎ 5-2 新竹◎ 5-3 東勢 ◎ 5-4
南投◎ 5-5 嘉義◎ 5-6 6 屏東 • 農業藥物毒物試驗所
◎ 5-7 臺◎ 5-8 花蓮 ◎ 5-9 農 • 特有生物研究保育中心
林航空測量所 • 農業改良場：桃園區
農業改良場 桃園區 苗栗區
• 水土保持局：◎ 6-1 臺北分局 臺中區 臺南區 高雄區 花蓮區
◎ 6-2 臺中 ◎ 6-3 南投 ◎ 6-4 • 臺東區
• 臺南 ◎ 6-5
6 5 臺東 ◎ 6-6
6 6 花蓮 • 茶業改良場 ◎ 21-1
茶業改良場：◎ 21 1 魚池分
• 農業試驗所：◎ 7-1 嘉義農業試 場 ◎ 21-2 文山◎ 21-3 臺東
驗分所 ◎ 7-2 鳳山熱帶園藝試 • 種苗改良繁殖場
驗分所 • 屏東農業生物技術園區籌備處14
政府機關組織再造 民國102年上路
政府機關組織再造-民國102年上路
• 未來行政院將由現有的37個部會，精簡為27個，共計14
部、8會、3個獨立機關、1行（中央銀行）、1院（故宮博
物院） 機關總員額數減為
物院）。機關總員額數減為17.3萬人。
萬人
• 現有8部的調整：交通部改為「交通建設部」、經濟部改
為「經濟能源部」之外，其餘維持不變。
• 新設立組織：勞動部、農業部、衛生福利部、環境資源、
文化、科技等6部。
• 現有各委員會：研考會將整併經建會成為「國家發展委員
會」，原能會併入國科會成為科技部，至於工程會、體委
會 青輔會 蒙藏委員會和新聞局將分別併入其他相關部
會、青輔會、蒙藏委員會和新聞局將分別併入其他相關部
會。新成立海洋委員會。
• 8會：設立中選會、公平會和國家通訊傳播委員會等3個獨
8會：設立中選會 公平會和國家通訊傳播委員會等3個獨
立機關等。 15
 思考問題
• 您認識或曾接觸哪些農業行政機關？
• 學校與行政的連結：臺大生農學院畢業生
的公職市場。
• 高普考：農業行政
高普考 農業行政
• 對未來農業部的想向與期待！

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 農業部轉型的永續思維：
食品安全、生態保育與動物福利
• 所有自然的食物或原料，均來自於農業生產，包
括動物與作物產品。
• 肥料、飼料，農藥或動物用藥〈包括抗生素與生
長激素〉的使用，即動物排泄物的處理等等，均
攸關水、空氣與土壤品質的好壞，更與食品安全、
生態保育與動物福利密切相關。
• 近來台灣陸續爆發戴奧辛毒鴨蛋、石斑魚、病死
豬肉、禽流感等與環境生態、食品安全等事件，
• 議題突顯：必須從觀念、制度、法令、執行等層
次進行全面檢討。
17
 借鏡：外國農業部組織再造
• 德國：消費者保護暨糧農部
（Bundesministerium für
（
Verbraucherschutz, Ernährung und Land-
wirtschaft BMVEL）
wirtschaft,
• 英國：環境、糧食暨鄉村事務部
（D
（Department ffor E
Environment,
i F
Food
d and
d
Rural Affairs, Defra）

18
德國農業部轉型

19
 德國農業部轉型的背景與動機
• 轉型背景：
– 生物科技、狂牛病、食品安全問題、WTO的自
由貿易競爭壓力
• 轉型動機：
轉型動機
– 提高食品品質、保護消費者、提升制度競爭力、
發揮農業多功能性
• 組織再造工程：
– 2001年「糧農林部」轉型為「消費者保護暨糧農部」
• 舊農業部（
舊農業部（Bundesministerium für Ernährung,
g Landwirtschaft und Forsten, BML）→新農業部
） 新農業部
（Bundesministerium für Verbraucherschutz, Ernährung und Land- wirtschaft, BMVEL）
20
新、舊農業部的政策目標比較
舊農業部 新農業部
供應國民糧食 國民健康與營養
穩定農產品價格 保護消費者
解決農業與糧食問題 提升農業競爭力
改善鄉村生活品質 確保食品安全
保護自然與景觀 親善環境與動物的
農業生產方式
21
 新農業部的組織再造
• 跨部會的重整
– 將原屬於健康部、經濟與科技部的消費者保護
將原屬於健康部 經濟與科技部的消費者保護
業務，整併為新農業部的業務。

• 新增業務與新設組織：
– 消費者保護與基因科技
– 新設專責機構：聯邦風險評估機構、聯邦消費
新設專責機構 聯邦風險評估機構 聯邦消費
者保護與食品安全局、聯邦品種局、農業文獻
與資訊中心，及10個聯邦層級的研究中心。
與資訊中心 及 個聯邦層級的研究中心
22
 新農業部組織組織架構
• 組織架構：
– 六處（Abteilung）、13科（Unterabteilung）、
81項行政業務（Referat），
– 五類附屬機關：35個相關機構
五類附屬機關 35個相關機構

• 組織層級代碼：
– Referat 123：代表第一處第二科第三種業務。
代表第 處第 科第三種業務

23
 規劃與政策控制

第六處

24
原則性事務、

掌理歐盟事務、國
際事務、漁業政策
德國新農業部組織架構圖

第五處

掌理鄉村發展、社
會政策、作物生產、
林業與木材業政策
企劃部門

第四處

掌理農業市場、基
礎規劃政策
新農業部

第 處
第三處

掌理食品安全、動
物醫療政策
掌理消費者保護、

第 處
第二處
營養、研究、生物
與基因科技政策

第 處
第一處
中央管理部門
消費者保護、營養、研究、生物暨
基因科技處職掌業務
第二處
消費者保護、營養、研究、生物暨基因科技處

22科：營養、研究、生物暨基因
21科：消費者保護科 科技與環境科

211業務：第二處事務協調與法務 221業務：營養政策、營養基礎
科學、營養清查
科學 營養清
依不同的消費者保護領域區分： 222業務：生物暨基因科技
212業務：健康領域 223業務：存糧、糧食管理
213業務：市場流通領域 224業務：研究規劃與協調
214業務：財務金融領域 225業務：生物多樣性、基因資源
215業務：消費者資訊、產品安全 226業務：協調環境相關事務
與產品責任

25
永續消費計畫
Lebensmittel und
Ernährung

Textilien,
e e , Bekleidung
e e du g uund
d
Spielzeug

Reisen, Mobilität und Geld

Bauen, Wohnen, Haushalt

und Energie 26
 食品安全與獸醫處職掌業務
第三處：食品安全暨獸醫處

31科 食品安全科
31科：食品安全科 32科 動物健康與食品衛生科
32科：動物健康與食品衛生科

311業務：第三處事務協調與法務 321業務：動物保護
322業務：動物育種與飼養
312業務：特殊食品、營養補充品、 323業務：動物防疫事務
食品原料 324業務：畜產貿易的動物疫疾事務
313業務：食品監督、食品殘餘物與 325業務：國家危機中心，動物防疫
污染物、食品檢驗 326業務：動物藥品、食品中的動物
314業務：食品法規、詐欺保護 原料來源
31 業務 風險評估與管理 危機管理
315業務：風險評估與管理、危機管理 32 業務 科內法規
327業務：科內法規
316業務：美容、煙草、其他民生用品 328業務：食品衛生、食品中動物
317業務：動物營養、飼料 原料來源與流通
329業務：肉品衛生
27
 農業市場與基礎規劃處職掌事項
第四處 農業市場與基礎規劃處
第四處：農業市場與基礎規劃處

41科：作物市場、農業市場科 42科：市場結構、家畜、肉品、牛乳的收購
與管理業務科

411業務：事務協調與法務 421業務：市場結構、與聯邦糧農局業務聯
412業務：社團法規、法律文件、市場競 繫、品質標示、國家補助計畫
爭業務 家禽與蛋
422業務：家畜與肉品、家禽與蛋
422業務：家畜與肉品
413業務：作物耕作、糖、煙草、酒精、 423業務：牛乳市場、牛奶保 護收購管理
甜食、含酒精食品 424業務：直接給付
業務 葡萄酒 市場事務 啤酒花
414業務：葡萄酒、市場事務、啤酒花 業 計 劃 價格
425業務：統計與規劃基礎、市場與價格監督
啤酒、礦泉水、清涼飲料 農產品外貿長期分析
415業務：水果、蔬菜、園藝產品、 426業務：產量情況、農場調查
馬鈴薯、關稅事務、歐洲共同
體市場秩序的貿易機制
28
鄉村發展、社會政策、作物生產、
林業與木材業處職掌事項
第五處 鄉村發展 社會政策 作物生產 林業與木材業處
第五處：鄉村發展、社會政策、作物生產、林業與木材業處

51科：鄉村政策、社會福利 52科：結構政策與永續鄉村 53科：林業、木材業、狩獵與

政策與作物生產科 發展科 再生能源科

業務 事務協調與法務
511業務： 512業務：改善農業結構與海 531業務：森林政策、狩獵
512業務：農業法、建築法、 岸保護計畫共同任務 532業務：木材市場、木材銷售
土地法、合作社事業 522業務：歐盟計畫 、木材應用
513業務：所得組合、教育 523業務：個別農場事務、銀 533業務：造林、森林保護、新
與諮詢 行與信用、技術與建築
行與信用 技術與建築 種樹林損害、森林
種樹林損害 森林
514業務：社會政策 524業務：水資源經營、作物 清點
516業務：作物栽培與植物 耕作技術、海岸保 534業務：永續森林經營、國際
種植 護、交通事業 森林維護
517業務：園藝 技術
517業務：園藝、技術、 525業務：永續鄉村發展 535業務：再生原料與能源
建築與交通事業 526業務：有機農業、粗放經
518業務：植物保護 營

29
歐盟、國際事務與漁業處職掌事項
第六處 歐盟 國際事務與漁業處
第六處：歐盟、國際事務與漁業處

61科 歐盟事務與國際事務科
61科：歐盟事務與國際事務科 漁業 歐盟東擴與國際貿易關係科
62科：漁業、歐盟東擴與國際貿易關係科
62科

611業務：事務協調與法務 621業務：漁業、海洋與內陸漁業事務與
業務 歐盟機構聯繫 歐盟會員國歐
612業務：歐盟機構聯繫、歐盟會員國歐 市場政策、歐盟與國際漁業法、
洲自由貿易組織、歐洲經濟體關係 法律事務
614業務：國際貿易事務、原料政策、 622業務：海洋財富維護與經營，歐洲共同
貿易組織、非洲加勒比海太 體漁業管理，海洋環境保護
平洋國家貿易 關稅優惠
平洋國家貿易、關稅優惠、 623業務：與歐盟以外工業國家之關係、
非洲開發中國家 拉丁美洲、中東、亞洲與海洋國
615業務：國際糧食與鄉村發展組織、 家關係
世界營養、永續發展
世界營養 永續發展 624業務：歐盟新進會員國治理諮詢、
616業務：歐盟財政、歐盟農業財務支 東南歐國家
援、管理與控制制度 625業務：歐盟擴充、中東歐國家、新興獨
617業務：共同援助法規之整合管理與 立國家、與國際貿易為主國家之關係
控制制度
30
 新農業部 附屬機關或機構
新農業部-附屬機關或機構
• 五類附屬機關
– 聯邦層級的行政監督機關、
聯邦層級的行政監督機關
– 公法人組織（自主性機關）、
– 聯邦研究機關與農業資訊中心、
聯邦研究機關與農業資訊中心
– 藍色名單機構：負責跨區域或國家的整合業務，
– 其他應用性機構

31
 Bundesoberbehörden
類別 機構名稱 主要權責與任務
原料與農產品的風險管理與許可
聯邦消費者保護與 監督食
監督食品安全的健康風險
安 的健康風險
聯 食品安全局 負責德國和歐洲食品與獸醫局的聯繫
邦
高 品種保護 植物品種的許可核發
品種保護、植物品種的許可核發
聯邦品種局 執行品種保護法與種子流通法的法定業務
級
植物病蟲害與植物保護之研究
行 聯邦農林業生物 執行植物保護法、基因科技法、化學藥劑
政 研究中心 法與聯邦防疫法的法定業務
機 動物疫疾監控
聯邦動物疫疾研究 執行動物保護法之法定業務、
關 中心 配合基因科技法辦理動物疫疾風險評估、
抗體 抗原與過敏原試驗之許可核發
抗體、抗原與過敏原試驗之許可核發。
32
Anstalten des öffentlichen Rechts
類別 機構名稱 主要權責與任務
營養與健康相關的消費者保護事宜
聯邦風險評估機構 動物健康業務
動物健康業務，含飼料、飼料原料、
含飼料 飼料原料
動物醫藥
公 提撥共同農業政策的推動經費，
法 聯邦農糧局
執行糧食安全法與糧食儲備法、木材銷售基
金法、污染賠償基金法的法定任務，
人 執行農業結構、農業經濟、農業技術研發、
飼料許可與農業統計等業務。
機 德國葡萄酒基金會 葡萄酒品質管理、市場銷售

關 德國農糧促銷基金會 農林產品的開發 、國內外市場銷售業務

德國林業與木材業促 林業與木材產品的開發與國內外市場銷售
銷基金會 33
 Bundesforschungsanstalten
類別 機構名稱 主要權責與任務
聯邦農業研究所 農耕科學研究
聯 聯邦牛奶研究所 乳品科學研究
邦 聯邦漁業研究所 漁業科學研究
研
究 聯邦林業與木材業研究所 林業與木材科學研究
機 穀物、馬鈴薯、油脂科學研究
聯邦穀物、馬鈴薯、油脂研究所
關
與 聯邦肉品研究所 肉品科學研究
農 營養、食品、家政科學研究
聯邦營養研究所
資
中 聯邦野生植物栽培研究所 野生植物科學研究
心
農業文獻與資訊中心 農業部各領域的資訊管理
34
 Blaue Liste Einrichtungen
Blaue-Liste-Einrichtungen
類別 機構名稱 主要權責與任務
食品、食品補充物與添加物相關的化學、生物
德國食品化學研究所
學與微生物學研究
藍 農業景觀與農地利用 研究農業景觀中的生態系統、研發合乎生態與
色 研究中心 經濟的農地利用系統
農業機械研究所 農業機械基礎研究
名 生態導向的蔬菜與景觀植栽生產之研究
蔬菜與觀賞植物研究所
單
農業家畜生物學研究所
農業家畜之生物學基礎研究
機
構 中東歐農業發展研究所 中東歐的農業部門轉型研究

35
 institutionelle
Z
Zuwendungsempfänger
d fä
類別 機構名稱 主要權責與任務
聯邦消費者中心與消費者協會總會 推動、維護、強化消費者權益
消費者保護與農林業評估與資訊 糧食、農業、林業、自然、經濟、社會科學與實務
服務中心 知識之收集、評估與出版。
其 農業技術與建築委員會 促進農業技術、農用建築發展
他 農業政策與農業社會學研究學會 農業與鄉村地區的社會與經濟問題研究

應 伐木與森林葉技術委員會 促進德國林業與森林發展

用 再生原料專業代辦處 改善再生原料的生產、銷售與應用

性 園藝經營專業機構 園藝專業經營的諮詢服務
農業營養協會 營養成分諮詢、食品品質安全
機
德國森林保護協會 推動森林保護
構
德國園藝協會 推動園藝作物相關知識
德國農業環境政策協會 解決農業政策與生態問題
36
英國農業部轉型

37
 英國農業部轉型重點
• 強調環境與鄉村事務的單一事權化，相對於德國
新農業部的消費者保護與基因科技的事權集中。
• 英國新農業部成立後：提出的鄉村政策白皮書
（Rural White Paper），即以未來鄉村與鄉村社
區（countryside and rural community）的永續發
展作為基本理念。
• 新農業部組織運作的藍圖：推動永續發展和負責
維糧食供應鏈的安全
維糧食供應鏈的安全。

38
 英國新農業部
組織目標之規劃

39
英國新農業部組織願景（vision）
• 願景
願景：新農業部所遵循的永久性終極目標。
新農業部所遵循的永久性終極目標
• 有鑑於全球氣候變遷與環境破壞的威脅，如何以低污染與
有效利用環境資源的方式，
有效利用環境資源的方式
• 採取兼具經濟與環境可行性的政策措施，提高鄉村公共服
務的品質與機會，
• 英國新農業部轉型的願景：促進英國鄉村社區多樣化，強
化糧農漁產業緊密合作關係，增加農業生產安全 提供消
化糧農漁產業緊密合作關係，增加農業生產安全、提供消
費者健康的選擇。
• 2
2、部門宗旨（departmental
部門宗旨（departmental aim）：指新農業部承接上
aim） 指新農業部承接上
述願景所設定的部門成立目的（purpose），雖然與願景
同屬於永久性的目標層級，不同的是部門宗旨強調新農業
部與其他政府機關的連結關係。由於不同部門對整體經濟
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成長、社會發展與環境保護均需肩負事權與責任，但就農
業部門的權責而言，則特別強調農業與鄉村的永續發展，
英國新農業部組織目的（purpose）
• 2、部門宗旨（departmental
部門宗旨（ aim）：指新農業部承接上
） 指新農業部承接上
述願景所設定的部門成立目的（purpose）。
• 農業部門的權責而言，則特別強調農業與鄉村的永續發展，
農業部門的權責而言 則特別強調農業與鄉村的永續發展
包括有效環境保護、謹慎利用自然資源、提高與穩定經濟
成長與就業 以及所有國民對於農業與鄉村需求認知的社
成長與就業，以及所有國民對於農業與鄉村需求認知的社
會過程（social process）。
• 新農業部希藉由鄉村更新、自然資源永續利用、建立符合
新農業部希藉由鄉村更新 自然資源永續利用 建立符合
消費者需求、有效率、具競爭力糧食供應鏈的機制，以達
到鄉村經濟繁榮（economic prosperity）、振興鄉村社區，
及全體國民可享受鄉村環境的宗旨。
享 宗

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新農業部基本施政方針與策略目標 1
新農業部基本施政方針與策略目標-1
• 目標
目標一：保護與改善環境、保育與增進生物多樣性、整合
保護與改善環境 保育與增進生物多樣性 整合
跨部會與國際政策。
• 具體指目標，包括達到國際空氣品質標準、參與國際永續
具體指目標 包括達到國際空氣品質標準 參與國際永續
發展高峰會議、提升具成本效益的環境監理方式、發展水
資源管理策略以提高飲用水品質 簽訂國際氣候變遷協議
資源管理策略以提高飲用水品質、簽訂國際氣候變遷協議，
減少溫室效應（如至2010年將1990年的二氧化碳排放水
準，降低20%）、保育健康的海洋環境、減少洪水與海岸
污染對自然環境的風險、控制化學物質、基因改造物質與
放射性物質排放至自然環境，以保護環境與人類的健康、
落實鄉間與路權法案（Co ntr side and Rights of Wa
落實鄉間與路權法案（Countryside Ways）
s）
的野生生物保護條款、與國際組織結盟共同推動全球性瀕
臨危險的物種與生物棲息地
臨危險的物種與生物棲息地。
• 42
新農業部基本施政方針與策略目標 2
新農業部基本施政方針與策略目標-2
• 目標
目標二：增加鄉村機會與降低社會排擠效應。
增加鄉村機會與降低社會排擠效應
• 具體的計畫：包括制訂單一鄉村企業與社區的經濟與社會
的復甦策 以減少口蹄疫所帶來的衝擊 解決鄉村貧窮問
的復甦策，以減少口蹄疫所帶來的衝擊、解決鄉村貧窮問
題，以促進具競爭力與永續的鄉村經濟發展。

• 目標三：促進永續與具競爭力的糧食供給鏈，以滿足消費
者需求。
• 具體計畫：提供消費者健康的、多樣的、合理價格的餐飲
供應 透過糧食鏈關係 增加生產者與消費者的相互瞭解
供應、透過糧食鏈關係，增加生產者與消費者的相互瞭解
及分享倡議、促進具國際競爭力的永續糧食企業、鼓勵地
方開發高附加價值的特產。
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新農業部基本施政方針與策略目標 3
新農業部基本施政方針與策略目標-3
• 目標
目標四：增進國民享受鄉村休閒的環境，並藉由確保機會
增進國民享受鄉村休閒的環境 並藉由確保機會
與服務的公平性來強化的鄉村社區。
• 具體的計畫：落實鄉村政策白皮書，根據鄉間與路權法建
設與開放山區、沼澤、荒原與公有土地的公共入口
（public access）、確保鄉村居民生活與工作的公共服務
可及性（access to public services）
services）。
• 目標五：促進永續的、現代的與適應性強的農業經營，包
括預防動物、植物與魚類疫疾、根絕口蹄疫、促進農業現
代化。
• 目標六：促進自然資源的永續管理與利用，包括能源、
目標六：促進自然資源的永續管理與利用 包括能源
水、漁獲與森林等。
• 目標七：確保動物健康與福利，降低糧食與人畜共通疫疾
目標七 確保動物健康與福利 降低糧食與人畜共通疫疾
對大眾健康的危害。 44
英國新農業部 組織架構
英國新農業部-

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 環境處
糧食、農耕與漁業事務處

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獸醫、動物健康與福利處
政策與企業策略中心

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 農業典範變遷 vs.
vs 農業部轉型
• 德國
德國：因應生物科技、消費者保護、自由市場競爭所推動
因應生物科技 消費者保護 自由市場競爭所推動
農業部組織再造工程，
• 主要的轉型策略：原屬於健康部、經濟與科技部的消費者
主要的轉型策略：原屬於健康部 經濟與科技部的消費者
保護與基因科技相關業務與權責，重新整合轉由新農業部
來統籌管轄
來統籌管轄，
• 英國：著重農業與環境保護和鄉村社會經濟間的關係，整
合不同部會的權責轉型為統籌環境 糧食暨鄉村事務的新
合不同部會的權責轉型為統籌環境、糧食暨鄉村事務的新
農業部。
• 無論是德國或英國的農政部門組織再造工程，均適供我國
調整農業部會組織功能之參考。

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 農業典範變遷 vs.
vs 農業部轉型
• 德國
德國：因應生物科技、消費者保護、自由市場競爭，
因應生物科技 消費者保護 自由市場競爭
• 主要的轉型策略：原屬於健康部、經濟與科技部的消費者
保護與基因科技相關業務與權責 重新整合轉由新農業部
保護與基因科技相關業務與權責，重新整合轉由新農業部
來統籌管轄，
• 重新定位農業政策：強調以健康與品質導向的農業經營方
式，來提高其國際競爭力，嘗試將糧食生產、食品安全與
環境維護的三項施政目標 透過消費者保護與基因科技管
環境維護的三項施政目標，透過消費者保護與基因科技管
控來加以落實，
• 如成立聯邦風險評估機構、聯邦消費者保護與食品安全局、
聯邦品種局，以及農業文獻與資訊中心作為專責機構。

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 農業典範變遷 vs.
vs 農業部轉型
• 英國：著重於農業與環境保護和鄉村社會經濟間
社會
的關係，整合不同部會的權責轉型為統籌環境、
糧食
糧食暨鄉村事務的新農業部，
事 的 農
• 重新調整組織架構：分別司掌環境、糧食、農耕
與漁業事務、土地利用與鄉村事務、獸醫、動物
健康與福利、政策與組織策略、營運與服務傳送、
金融、規劃與資源、科技顧問、法務及服務傳送
策略等專業分工機構。

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結論：農業部再造的可能選項
• 農業多功能性（multifunctionality）
多
– 維持景觀與開放空間舒適性、
– 守護文化資產、
– 振興鄉村經濟活力、
– 國民營養與健康、
– 避免自然風險、
– 提供能源
– 恢復地下水資源、
– 增加生物多樣性、
– 休閒遊憩需求等多種功能
多
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農業的社會責任：消費需求、社會期待

• 2005台灣農委會的政策指導方針：
2005台灣農委會的政策指導方針
– 優質農業：優質農產品
– 安全農業：食品安全、品質安全認證、產銷履歷、產
安全農業 食品安全 品質安全認證 產銷履歷 產
品標籤化
– 休閒農業：農場旅遊與鄉村旅遊
– 環保農業：機農業、可再生作物、生物能源與農業環
境措施。
• 優質、安全、休閒與環保：是消費者保護的一致
需求、社會的共同期待，永續發展的共享價值。

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農業的社會責任：消費需求、社會期待
• 2010台灣農委會的政策指導方針：健康、效率、永續經營
之全民農業
農業三項大願景：
• 第一、將引領台灣在五十年內建設為「無毒農業島」。
第 將引領台灣在五十年內建設為「無毒農業島
• 第二、四年內讓台灣每戶農家所得突破新台幣百萬元。
• 第三、十年內建設4000個農村社區，成為美麗恬靜的家園。
第 十年內建設 個農村社區 成為美麗恬靜的家園
全民農業的五大涵蓋面：
• 對農民 － 利潤、效率、好福利
• 對消費者－ 新鮮、品質、食健康
• 對環境 － 景觀、節能、保永續
• 對子孫 － 淨土、市場、高科技
• 對全世界－ 責任、和諧、高綠能
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 農業部轉型的另類思維
‧解決行政科層體制的專業分工問題。
解決行政科層體制的專業分工問題
‧亟待整合的部會機關：農委會、經濟部、
亟待整合的部會機關 農委會 經濟部
衛生署、交通部觀光局、環保署、內政部
營建署
營建署。
‧建立跨部會的整合平台
‧以農業為基礎，但要超越傳統生產性農業
以農業為基礎 但要超越傳統生產性農業
的侷限。
‧食品安全、生態保育、鄉村或社區發展、
食 安 態保育 鄉村或社區
景觀美學
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