Avizul Comisiei Europene privind Cererea de aderare a Republicii Moldova la UE

(17 iunie 2022)

În Avizul Comisiei Europene privind Cererea de aderare a Republicii Moldova la UE au
fost menționate următoarele 9 recomandări:
1.Republica Moldova trebuie să finiseze reforma justiției, care cuprinde întregul sistem
de justiție, inclusiv cel de urmărire penală, asigurând independența, transparența, corectitudinea,
integritatea tuturor actorilor implicați, astfel încât să fie oferită supravegherea eficientă și
democratică. Consiliul Superior al Magistraturii trebuie să suplinească în regim de urgență
posturile vacante.
2.Republica Moldova trebuie să remedieze toate lacunele identificate de OSCE/ODIHR,
de Consiliul Europei și Comisia de la Veneția în domeniul justiției;
3.Republica Moldova trebuie să combată corupția existentă la toate nivelurile, prin
investigații și urmărire penală, care se vor solda cu condamnarea celor găsiți vinovați.
Recomandările Centrului Național Anticorupție trebuie să fie preluate și implementate;
4.Lupta cu fenomenul de „oligarhizare” prin suprimarea influențelor personale în
domeniile economice, politice și publice;
5.Republica Moldova trebuie să înregistreze progrese semnificative în lupta împotriva
criminalității organizate, prin intermediul cooperării strânse cu partenerii europeni, regionali sau
internaționali; prin punerea în aplicare a unui pachet de legi, care vizează recuperarea activelor și
a unui cadru normativ comprehensiv în ceea ce privește lupta împotriva fraudelor financiare și a
spălării banilor. Republica Moldova trebuie să asigure armonizarea legislației naționale la
standardele Grupului de acțiune financiară privind combaterea spălării banilor;
6.Îmbunătățirea prestării serviciilor publice și implementarea reformei administrației
publice, prin revizuirea și actualizarea strategiei cu privire la reforma administrației publice;
7.Finalizarea reformei managementului financiar public și perfecționarea procesului de
achiziții publice la toate nivelurile guvernamentale;
8.Implicarea constantă a societății civile în procesele decizionale;
9.Consolidarea protecției drepturilor omului și a persoanelor vulnerabile, sporirea
egalității de gen, a drepturilor persoanelor cu dizabilități și combaterea violenței împotriva
femeilor.
Comisia Europeană a notat faptul că va monitoriza atent progresele înregistrate de
Republica Moldova în îndeplinirea recomandărilor înaintate și va elabora un raport cu privire la
evoluțiile înregistrate, până la sfârșitul anului 2023. În această ordine de idei remarcăm că în
Concluziile Consiliului European privind cererile de aderare ale Ucrainei, Republicii Moldova și
1
Georgiei, Balcanii de Vest, din 23 iunie 2022, s-a menționat că progresul fiecărei țări candidate
la UE va depinde de propriul merit în îndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, ținând cont de
capacitatea UE de a absorbi noi membri.
În viziunea Viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe și integrării europene,
Nicu Popescu, implementarea celor 9 recomandări din Avizul Comisiei Europene privind cererea
de aderare la UE a Republicii Moldova nu înseamnă neapărat demararea negocierilor de aderare,
deoarece la multiple capitole Republica Moldova se află la nivel începător de pregătire, la un
anumit model de pregătire și un nivel moderat de pregătire. În acest context menționăm că la 2
februarie 2023 Comisia Europeană a publicat cea de-a doua parte a Opiniei Comisiei Europene
privind cererea de aderare a Republicii Moldova la UE, care evaluează situația aferentă a 33 de
capitole ale legislației UE, care completează prima parte a Opiniei publicate, difuzată la data de
17 iunie 2022, care a evaluat criteriile politice și criteriile economice de aderare.
Conform celui de-al doilea Raportul analitic al Comisiei Europene din 2 februarie 2023,
care reflectă situația existentă în iunie 2022, Republica Moldova s-a situat la nivel începător de
pregătire pentru aderare la UE în următoarele 12 domenii: Capitolul 5: Achiziții publice,
Capitolul 32: Controlul Financiar, Capitolul 2: Libera Circulație a muncitorilor, Capitolul 6:
Dreptul societăților comerciale, Capitolul 9: Servicii financiare, Capitolul 16: Impozitarea,
Capitolul 19 Politica socială și ocuparea forței de muncă, Capitolul 27: Mediul și schimbările
climatice, Capitolul 11: Agricultura și dezvoltarea rurală, Capitolul 13: Pescuitul, Capitolul 22:
Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale, Capitolul 33: Dispoziții financiare
și bugetare.
Un anumit nivel de pregătire a Republicii Moldova pentru aderare la UE s-a atestat în
17 domenii, după cum urmează: Capitolul 24: Justiție, libertate și securitate, Capitolul 18:
Statistică, Capitolul 1: Libera circulație a bunurilor, Capitolul: 3 Dreptul de stabilire și
libertatea de a presta servicii, Capitolul: 4 Libera circulație a capitalului, Capitolul: 7 Legea
proprietății intelectuale, Capitolul 8: Politica concurențială, Capitolul 28: Protecția
consumatorilor și a sănătății, Capitolul 10: Transformare digitală și media, Capitolul 17:
Politica economică și monetară, Capitolul 20: Politica de întreprindere și industrială, Capitolul
26: Educație și cultură, Capitolul 29: Uniunea vamală, Capitolul 14: Transportul, Capitolul 15:
Energia, Capitolul 21: Rețele transeuropene, Capitolul 12: Siguranța alimentară, politica
veterinară și fitosanitară.
Un nivel moderat de pregătire a Republicii Moldova pentru aderarea la UE s-a constat
doar în 3 domenii, precum: Capitolul 25: Știință și cercetare, Capitolul 30: Afaceri externe,
Capitolul 31: Politica externă, securitate și apărare.

2
 Progresele, care au fost atestate după aprobarea statutului de țară candidată la UE, vor fi
reflectate de Comisia Europeană în Raportul privind politica de extindere a UE, care va fi
publicat în luna octombrie 2023 și va prezenta evaluarea progreselor înregistrate de Republica
Moldova în urma implementării celor 9 recomandări, care ar putea fi completat cu un set nou de
recomandări. La 19 aprilie 2023 autoritățile Republicii Moldova au trimis primul raport de circa
1000 de pagini, în care au fost prezentate detaliat progresele înregistrate absolut în fiecare
domeniu și gradul de ajustare a legislației naționale a Republicii Moldova la legislația UE.
Pentru a elabora primul raport de progres al Republicii Moldova au fost create 33 de grupuri de
lucru, constituite din circa 600 de funcționari publici.
În continuare vom prezenta contribuțiile Republicii Moldova la Pachetul de Extindere al
UE pentru anul 2023, gradul de implementare a celor 9 recomandări ale Comisiei Europene
menționate în Avizul la cererea de aderarea a Republicii Moldova la UE. Prima recomandare se
referă la cel mai important domeniu - justiția, reformele căruia se implementează și va mai dura
în timp. A doua recomandare, care vizează deficiențele identificate de OSCE și Comisia de la
Veneția, a fost îndeplinită. Recomandarea a treia se referă la respectarea angajamentului de
luptă împotriva corupției la toate nivelurile, în rezultat au fost efectuate mai multe ajustări
legislative. A patra recomandare, implementarea angajamentului de dezoligarhizare, s-a realizat
prin reinstaurarea controlului asupra gestionării Aeroportului Internațional Chișinău. Autoritățile
Republicii Moldova urmează să întreprindă acțiuni concrete privind lupta împotriva corupției
(recomandarea cinci) și să realizeze reforma administrației publice locale până în anul 2030
(recomandarea a șasea), pentru a oferi servicii publice de calitate. Recomandarea a șaptea se
referă la finalizarea reformei managementului finanțelor publice, implementarea căreia s-a
demonstrat prin adoptarea noii Strategii privind dezvoltarea managementului finanțelor publice
(2023-2030). Recomandarea opt privind implicarea societății civile în procesul de luare a
deciziilor, s-a materializat prin supunerea a 1046 proiecte de legi consultărilor publice. Cea de-a
noua recomandare, care prevede consolidarea protecției drepturilor omului, a fost realizată.
Viceprim-ministrul, ministrul afacerilor externe și integrării europene, Nicu Popescu la 7 iunie
2023 a declarat că până la 21 iunie 2023 Republica Moldova va transmite completări și
informații actualizate pentru raportul Comisiei Europene privind politica de extindere a UE, care
va constitui prima evaluare a Republicii Moldova în calitate de candidat la aderare la UE. Dacă
evaluarea va fi pozitivă, Republica Moldova ar putea începe negocierile pentru aderare la UE
înainte de sfârșitul anului 2023.