Licenciatura em Administração Público-Privada

Políticas Públicas

Ano letivo 2023/2024

Ireneu Mendes – ireneuomendes@gmail.com

 • Sumário: Apresentação da disciplina

• Objetivos programáticos e competências a desenvolver;

• Programa
• Processo de ensino / aprendizagem
• Processo de avaliação
• Mapeamento da atividade letiva

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Objetivos Programáticos e Pedagógicos

• Conhecer as fases do processo político;

• Identificar os agentes e o ambiente do processo político da formação
de políticas públicas;
• Discutir a forma como os agentes e as diferentes variáveis políticas
influenciam as políticas públicas;
• Saber discutir propostas e políticas públicas à luz de diversas teorias
de formação de política públicas e da tomada de decisão.

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 Programa

• Conceitos fundamentais:
ü O que é a Análise de Políticas Públicas?;
• As diferentes fases do ciclo de Políticas Públicas;
ü A definição dos problemas;
ü A colocação na agenda;
ü A tomada de decisões;
ü A implementação das decisões;
ü A avaliação das decisões.
• Os debates atuais sobre as Politicas Públicas;

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 Manual base

Análisis de Políticas Públicas, Jean-

Baptiste Harguindéguy, 2013, Tecnos,
Madrid.

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 Processo de aprendizagem

ü Par8cipação a8va dos alunos

ü Colocação de dúvidas asser0vas;
ü Análise crí0ca e constru0va;
ü ...

ü Método
Aulas teórico-prá0cas. As aulas serão tendencialmente exposi0vas, de introdução dos
conceitos e exposição das diferentes fases do ciclo de Polí0cas Públicas.

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Processo de Avaliação

Fonte: Regulamento de APP

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Processo de Avaliação

Fonte: Regulamento de APP

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 Processo de Avaliação

Fonte: Regulamento de APP

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Condições de Avaliação
• Obtenção da classificação final resultante da média das 2 frequências
de 10 valores, ou exame final de época de recurso com classificação
mínima de 10 valores.
• Caso o(a) discente obtenha 8 ou 9 valores (Av. Contínua ou em Exame
Recurso) será avaliado em prova oral.

Critérios de Avaliação
• adequação da análise ao quadro teórico conceptual;
• correção e profundidade na abordagem aos conceitos;
• capacidade de análise;
• espírito crítico.

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Datas relevantes

1.ª Frequência: 3/11/2023

2.ª Frequência: 15/12/2023

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Contacto com o docente
O contacto deve ser feito em sede de aula ou via e-mail para:

IRENEUOMENDES@GMAIL.COM

respeitando as seguintes normas no assunto:

Assunto: FDUC_Licenciatura_PP_n.º aluno_1.º e último nome do

aluno_tópico da questão.
Horário de atendimento: Sextas-feiras no final da aula, ou por e-mail
durante a semana.
Havendo necessidade poder-se-ão realizar sessões de tutoria via zoom,
após agendamento com o docente.
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 Bom semestre!!!!

“There is no elevator to success.

You have to take the stairs”

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 2.ª parte da aula

Tópicos introdutórios à Administração

Pública

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 Gestão Vs Administração

- São sinónimos? Referem-se ao mesmo?

- A sua denominação varia consoante:
• a organização em causa?
“administração” para organizações com características predominantemente
mecanicistas, e “gestão” para organizações próprias da metáfora orgânica;

• da natureza (âmbito de atuação) da organização?

O termo “administração” associado ao setor público;
Gestão comummente associado ao setor privado.

Políticas Públicas 15
 Gestão Vs Administração
- São diversas e recorrentes as questões que se levantam sobre a
necessária (ou não) distinção entre os conceitos;

- A literatura de origem anglo-saxónica também não ajuda à clarificação,

na medida em que aglomera a definição destes conceitos com base
num muitas vezes utilizado “management”, ou também com recurso a
“administration”, utilizado menos vezes;

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 Gestão Vs Administração
- Durante um longo período de tempo, Administração e Gestão foram
sinónimos;

- No entanto é comummente aceite que os termos

- GERIR: tende a aplicar-se à esfera organizacional privada (setor privado).

Neste âmbito, o foco é o lucro e os gestores são agentes cujas ações guiam
a organização à prossecução dos objetivos e metas definidas/planeadas.
Eficiência na utilização dos recursos e eficácia no alcance dos resultados são
dois conceitos muito ligados à Gestão.

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 Gestão Vs Administração
- Durante um longo período de tempo, Administração e Gestão foram
sinónimos;

- No entanto é comummente aceite que os termos

- ADMINISTRAR: termo tendencialmente associado ao setor público.

Caracteriza e relaciona-se com o processo em que funcionários públicos
implementam e acompanham a execução das políticas definidas pelo
executivo com base num determinado quadro legal vigente. O uso eficiente
dos recursos, embora se revista de grande importância, não se
consubstancia com o primeiro objetivo ou preocupação central.

Políticas Públicas 18
 Gestão Vs Administração
- Uma outra perspetiva assume ambos os conceitos como termos que,
embora diferentes, descrevem o exercício de uma mesma atividade.

- Neste âmbito a única diferença prende-se com a associação do termo

de administração à atmosfera pública e a gestão à atmosfera privada.

- Importa notar que, segundo alguns autores (corrente ortodoxa e

Generic Theorists) a gestão, os seus métodos, instrumentos e práticas
são passiveis de ser aplicadas ao setor público e vice-versa, permitindo
assim um “mix” de práticas em ambos os setores.

Políticas Públicas 19
 Gestão Vs Administração
- Existe ainda uma perspetiva que deriva da ideia de uma nova “gestão
pública” com traços distintos comparativamente à administração
pública tradicional e à gestão empresarial.

- Esta posição teve origem com o Managerialism (meados 80, países

anglo-saxónicos.)

- Segundo Pollitt (1993:1) as questões socioeconómicas com que o

Estado se defronta poderão ser solucionadas com base no exercício de
uma melhor gestão.

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 Gestão Vs Administração
- Verifica-se que segundo esta perspetiva existe uma fusão de elementos
caracterizadores da administração pública, com os elementos
caracterizadores da instrumentalidade racional típica da gestão
privada.

- Considerando que um dos elementos diferenciadores entre a gestão

pública e a gestão privada é a existência da dimensão política e
social, surge assim um novo modelo de gestão que reflete as
especificidades das organizações públicas.

Políticas Públicas 21
 Gestão Vs Administração
- Existe também a perspetiva de que a Gestão se insere na conceito de
Administração, não sendo clara a distinção entre ambas (Lane,
1995:161).

- Existe ainda um outro entendimento que concebe a administração

como uma “forma” de gestão.
• Administração como conjunto de a0vidades da gestão de topo, respeitantes à
definição e, por vezes, implementação das principais metas e polí0cas da organização
• Administração como a parte da gestão preocupada com a ins0tuição e a prossecução
de procedimentos, pelos quais os programas são implementados e comunicados, e o
estado das a0vidades é regulado e controlado.

Políticas Públicas 22
 Gestão Vs Administração
Motivos da “controvérsia”:

- A área de estudo da administração e da gestão é ainda relativamente

nova;

- O que leva que todas as perspetivas enunciadas sejam válidas;

- Adotando um posicionamento tendencialmente gestionário, aceitamos

que “administrar” e “gerir” são terminologias distintas aplicáveis à
mesma atividade ou processo.

Políticas Públicas 23
 Gestão Vs Administração

Segundo Bilhim (2013:17):

“administrar é uma atividade que, tal como gerir, se expressa através da
combinação de recursos, que dão entrada num processo de
transformação, e saem sob a forma de bem ou serviço, num contexto
organizacional.

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Administração Pública ou administração pública? Existe
diferença?
• Administraçao
̃ Pública:
• Sentido orgânico ou subjetivo;

• Sinónimo de organizaçao
̃ administrativa, constituída por um “sistema
de órgãos, serviços e agentes do Estado, bem como as demais
pessoas colectivas públicas, que asseguram em nome da
colectividade a satisfaçao
̃ regular e contínua das necessidades
colectivas de segurança, cultura e bem-estar.” (Freitas do Amaral,
1996:32).
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Administração Pública ou administração pública? Existe
diferença?
• administraçao
̃ pública:
• Sentido material ou objetivo.

• “Atividade típica dos serviços públicos e agentes administrativos

desenvolvida no interesse geral da colectividade, com vista à
satisfaçao
̃ regular e contínua das necessidades coletivas de
segurança, cultura e bem-estar, obtendo para o efeito os recursos
mais adequados e utilizando as formas mais convenientes.” (Freitas
do Amaral, 1996:39).
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 Administrar

Definir e Transformar Decidir, definir Obter recursos

implementar missões e operações e adequados e alocá-
missões e objetivos em ação prosseguir los de forma
objetivos organizacional objetivos eficiente
Definir o rumo da
organização e
Planear, organizar, Agir no sentido de garan8r condições
dirigir, coordenar e satisfazer as Atuar e alcançar para a sua
monitorizar necessidades da objetivos sobrevivência
recursos comunidade sustentada no
longo prazo.

Políticas Públicas 27
1 Gestão
• Peter Drucker é considerado o pai da Gestão;

• Início do séc. XX (pós 2.ª Guerra Mundial) as organizações têm vindo a

ser objeto de estudo, dando origem a novos modelos conceptuais,
originando um corpo organizado de conhecimentos;

• Considerada por vezes como “um conjunto de ferramentas analíticas ou

como conjunto de técnicas e truques, a gestão define regras que
permitem estabelecer conexões de causa e efeito, a partir de um
sucessão de casos anteriores” (Bilhim, 2013:12).

Políticas Públicas 28
1 Gestão
• Por ser uma atividade relacionada com seres humanos, suas
motivações e projetos variados e interativos, alguns autores consideram-
na como arte;

• A “imagem” mais conhecida da gestão corresponde a um conjunto

de processos racionais que visam atingir os objetivos
instrumentais, através da mobilização de tecnologias
organizacionais eficientes (Bilhim, 2013:13).

• Deve a gestão ser encarada como um processo racional, de

planeamento, organizaçao
̃ , comando, coordenaçao
̃ e controlo?
Políticas Públicas 29
1 Gestão
• Mike Reed (1989) apresenta 3 perspetivas diferentes relativas ao
processo de gestão, nomeadamente:
1. Perspetiva técnica – a gestão é um instrumento racionalmente
concebido para a realização de objetivos instrumentais;
2. Perspetiva política – a gestão surge como um processo social de
negociação, visando a regulação de conflitos de grupos de interesse,
num meio envolvente de grande incerteza relativamente aos critérios
de desempenho organizacional;
3. Perspetiva crítica – a gestão surge como mecanismo de controlo
destinado à extração máxima de mais-valias.

Políticas Públicas 30
1 Gestão Perspetivas sobre Gestão (Quadro Síntese)

Modelo de Estratégia de
Perspe8va Temática Ênfase
Explicação Ação
Instrumentos
racionalmente estrutura formal, organizada para a0ngir a eficácia
Valorização da
concebidos para a técnica na coordenação das
Técnica realização de tarefas sociais (organização = unidade social).
Teoria Sistémica eficácia
organizacional
objetivos
instrumentais

no processo sociopolí0co. Concentra-se nas

Processo social de constantes transformações do equilíbrio de Aperfeiçoamento das
negociação, visando interesses e de poder no quadro dos órgãos de capacidades de
Política a regulação de gestão (“coligação dominante”), o que pode gerar Teoria da Ação negociação dos que
conflitos de grupos comportamentos não racionais dos actores exercem funções de
de interesse envolvidos. gestão

o contexto ins0tucional e nos mecanismos de

controlo – as estruturas e estratégias de gestão são Evitar aos
Mecanismo de
tratadas como instrumentos que promovem e profissionais de
controlo destinado
Crítica à extração máxima
protegem os interesses polí0cos e económicos (da Teoria Marxista gestão, visões
classe dominante) de um modo de produção distorcidas da
de mais-valias
específico. realidade.
18/09/23 31
1 Gestão
À questão “o que fazem os gestores”? Henry Mintzberg sublinha que a
resposta certamente contará com conceitos como:
• Planeia;
• Organiza;
• Coordena;
• Controla.

Segundo o autor, as funções dos gestores podem ser enquadradas em 3

grupos: relações interpessoais, informação, decisão.

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 10 papéis do gestor

Rel. Interpessoais Informação Decisão

7. Empreendedor;
1. Representação
4. Monitorização;
formal;
8. Controlador da
5. Disseminação/ perturbação;
2. Ligação entre
par0lha;
colegas;
9. Responsável
6. Interlocutor pela alocação
3. Liderança dos
(ligação com o de recursos;
subordinados.
exterior).
10. Negociador.

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 Fonte: Chiavenato, I. (2003). Introdução à teoria geral da administração. Elsevier Brasil, 7
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 Definição
De acordo com C. PolliW de
obje8vos
claros
Atuação Comunicar
estratégica à
e pró-ativa organização

Funções
do
Aumento
da
gestor Afetação
de
eficiência recursos

Motivação Controlo
do pessoal de custos

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Na década de 80, a partir da obra “In Search of Excellence“ (Tom Peters e Robert
Waterman, 1987), discutiu-se a necessidade dos gestores de topo formarem e
gerirem culturas organizacionais com vista à prossecução de um melhor
desempenho.
EM SÍNTESE
• A Gestão não se refere apenas a negócios;
• Integra todas as iniciativas humanas que reúnam numa organização pessoas
com conhecimentos e competências diferentes;
• Tem de ser aplicada a todas as instituições do setor terciário (Hospitais, IES,
organismos públicos, APSFL...
• A gestão tornou-se numa função social.
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 Tópicos para reflexão

1. Quais as diferenças entre Administração e Gestão?

2. O que entende por “gerir” e “administrar”?
3. Dis8nga Administração Pública e administração pública?
4. Quais as perspe8vas da gestão enunciadas por Mike Reed?
5. Quais os papéis do gestor, na ó8ca de Mintzberg?
6. Quais as funções do gestor segundo PolliW?

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