$ \\ MARINHA DO BRASIL ae py Ke) WP uy Xe Key MULL MANUAL DE FISCALIZAGAO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ii a BD rer retreat tj [ed 1 felts rere i. CS) vier1. 2. oo 3a 3.4a- 3.12- 32- 3.21- 4. 4a- 42- oe 6. 61- 61a- 6.12- 613- 614- 615- 6.16- 6.17- 618- 6.19- 62- DIRETORIA DE ADMINISTRACAO DA MARINHA MANUAL DE FISCALIZAGAO DA MB INDICE Introducio.. Definicées. Da designaco do Gestor e do Fiscal. Da figura do Gestor. Unidade Gestora do Contrato... Ocorréncias Relevantes na Fiscalizagdo Contratual... a Figura do Fiscal. Acompanhamento da execucdo.. ‘A Execugio dos Contratos Segundo o Objeto Aquisi¢éo de Bens. Das Alteracdes Dos Contratos Administrativos.... Alteragdes Contratuais Unilaterai Alteragio Qualitativa.. Da Alteracdo Quantitativa Base de Célculo dos Limites Percentuais de Alteracio.. as Alteracdes além dos Limites Percentuais. Da Impossibilidade de Compensacio entre Acréscimos e Supressées. Acréscimos Quantitativos em Contratos de Servicos Continuos. ro de Pregos Modificagdes dos Contratos decorrentes de Sistema de Re} -SRP Da Motivacao para a Realizaco da Alteracdo Unilateral do Contrato. Tabela Explicativa. Das Alteracdes Contratuais Consensuais.6.21- 6.22- 6.23- 6.2.4- 63- 6.4- ie 7a- 7aa- 7A2- Da Substituico da Garantia.. Da Alteracdo do Regime de Execucdo ou do Modo de Fornecimento. 34 Da alteracao da Forma de Pagament 36 Do Restabelecimento do Equilibrio Econémico-Financeiro. 36 Atribuigdes dos Gestores e dos Fiscais. 36 Observages importantes. 37 Prorrogaco Dos Prazos De Vigéncia e de Execucio.. 39 Prorrogagdes nos Contratos por Prazo.. 40 Requisitos & Prorrogaco do Prazo de Vigéncia dos Contratos por Prazo.... 41 Impossibilidade de Prorrogacdo da Vigéncia Contratual. 43 Prorrogagées nos Contratos por Escon 43 Formalizac3o das Ocorréncias. a henner 45; Requisitos a Prorrogacao nos Contratos por Escopo.. Dispensa de Pesquisa de Precos.. Observacées Importantes. Reajuste, Repactuacdo e Revisdo do Contrato. ReVISEO. Processamento do Pedido de Revisio.. Reajuste. 51 Reajuste em Sentido Estrito... sa Repactuacao. 54 Revisio, Reajuste e Repactuacdo nos Contratos decorrentes de SRI 87 Quadro Comparativo 58 as atribuigdes do Gestor e do Fiscal na revisSo, reajuste e repactuago.... 58 Observagées importantes. 59 Da Garantia Contratual... Prazo de apresentacdo da Garantia do Contrato.. Limites para a Exigéncia da Garantia.. Vigéncia da Garantia do Contrato... Extingao da Garantia... Da Retengao da Garantia.... Observagées importantes. Do Pagamento..... indice «lg? 2 |10.1- 10.2- 10.2.1- 10.2.2- 11- qa- qaa- 11.2- 11.4.2.1- 11.1.2.2- 11.1.23- 114.24- 1.2- 113- 113.1- 11.3.2- 11.3.3- ua- us- 116- a7- 118- 12- 13- 14- Retengdo X Glosa.... Pagamento por Fato Gerador x Conta Vinculada Conta-Depésito Vinculada Pagamento pelo Fato Gerador.. Sanges Administrativas... Penalidades Previsio na Lei n? 8666/1993... Previsio de Penalidades na Definigdes das Conduta: Majoracdo das SancBes.. Reducdo das Penas.. Afastamento de Penalidade.. Competéncias para a Aplicacdo das Sangée: Procedimento para a Apuracdo de Responsabilidad Fase preliminar., Notificagao e Defesa Prévia.... Aplicagio da Sancéo... Direito de Petigao (art. 109). Publicagdo da Sancao.. Formalizagdo das Sangies. Registros das Sangdes no Cadastro Geral. Quadro Comparativo - Sangdes Administrativas nas Leis n® 8. s6q/1993 e 10.520/200! Da Suspensio e Reinicio da Execuco Contratual.. Dos crimes de licitagio.. Da Legislacio Aplicavel... 82 83 85 39ANEXOS ANEXO A - Modelo De Portaria Contratacao de Servigo Al ANEXO B - Modelo de Portaria de Contratacio Bl ‘ANEXO C - Modelo de Formulario de Acompanhamento da Execucdo dos Servicos C-1 Contratados ANEXO D - Modelo de Ata de Reunigo Da ANEXO E - Modelo de Termo de Recebimento Provisério co ANEXO F - Modelo de Termo de Recebimento Definitivo Fa ANEXO G - Modelo de Relatério de Fiscalizacdo Técnica e/ou Setor G1 ANEXO H - Modelo de Relatério de Fiscalizacaio Administrativa Ha ANEXO |- Modelo de Relatorio de Fiscalizago Setorial 1 ANEXO J - Modelo de Relatério de Gestor de Contrato ya ANEXO K - Modelo de Lista de Verificagao do Fiscal de Aquisigao de Bens Ka ANEXO L- Modelo de Lista de Verificagdo do Gestor do Contrato La ‘ANEXO M - Modelo de Lista de Verificacao do Fiscal Administrativo Diretrizes Ma ANEXO N - Modelo de Lista de Verificacdo do Fiscal Admi Net ANEXO 0 - Modelo de Lista de Verificacdo do Fiscal Técnico ( Checklist) o1 ANEXO P - Modelo de Checklist de Fiscal de TIC Pa ANEXO Q.- Modelo de Lista de Verificacdo do Fiscal Requisitante de TIC aa [ANEXO R - Modelo de Relatério com Justificativa para Alteracao Contratual RL ANEXO S - Modelo de Relatério com Justificativa para Prorrogacao Contratual sa ‘ANEXO T- Modelo de Formulério para Controle de Glosas Ta ANEXO U - Modelo de Ateste de Recebimento para Execucao Financeira va ANEXO V ~ Modelo de Termo de Suspensao de Contrato val ‘Anexos aig? Gg1. INTRODUCGAO A gestio ea fiscalizagdo dos contratos administrativos so instrumentos imprescindivels & Administracdo na defesa do interesse publico, além de exigéncia legal, conforme estabelece a Lei n® 8.666, de 21 de junho de 1993, de Licitagdes e Contratos Admi istrativos. ‘A Administracao, nos termos do art. 58, Ill, combinado com o art. 67 da Lei ne £8,666/1993, tem o poder-dever de nomear um Agente da Administracdo Publica para fiscalizar acompanhar toda a execucio contratual, registrando todos os acontecimentos, falhas € ocorréncias que poderdo existir. ‘A Instrugo Normativa n® $/2017, do antigo Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MPDG), atual Ministério da Economia (ME), conceitua as atividades de gestao e fiscalizacdo, conforme o trecho abaixo destacado: “hs atividades de gestio e fiscalizagiio da execugio contratual so 0 conjunto de ages que tem por objetivo aferir o cumprimento dos resultados previstos pela ‘Administragdo para os servigos contratados, verificar a regularidade das obrigagdes previdencisrias, fiscais e trabalhistas, bem como prestar apoio a instrugo processual 0 encaminhamento da documentagio pertinente ao setor de contratos para a formalizacao dos procedimentos relatives 8 repactuacdo, alteraglo, reequilibrio, prorrogagdo, pagamento, eventual aplicac3o de sancdes, extingdo dos contratos, dentre outras, com vista a assegurar 0 cumprimento das cldusulas avencadas e solugo de problemas relativos ao objeto”. © papel desempenhado pelos Gestores e Fiscais é fundamental para a boa execucao contratual, resultando na correta aplicagéo dos recursos publicos e na personificago dos interesses da coletividade em ver 0 objeto contratual executado nos seus estritos termos € “materializado em beneficios 8 sociedade, evitando o desperdicio e salvaguardando o bem comum Este manual tem por finalidade orientar os Gestores e os Fiscais dos contratos administrativos no desenvolvimento de suas atribuigées, a fim de assegurar a qualidade da execugdo do objeto contratado, especialmente no tocante 20 cumprimento das regras do ajuste e da legislacao vigente. 2. DEFINICOES Autoridade Competente: £ aquela que possui poder de decisio indicada na lei ou outro ato normativo como responsével pelas licitagées, contratos administrativos, bem como ordenacdo de despesas. ‘Agente Fiscal: 6 aquele que tem a responsabilidade de auxiliar o Ordenador de Despesas ou seu Substituto no controle, fiscalizago e acompanhamento rotineiro das contas de gestdo & responsabilidade das Unidades Gestoras (UG). Agente Financeir contabilidade da UG. Assim, perante o Ordenador de Despesas, ele serd sempre o responsavel Agente Financeiro ou 0 Agente Financeiro Substituto é o responsavel pela pela exatid3o € tempestividade dos registros contébeis, no SIAFI, inerentes as gestdes orgamentiria, financeira e patrimonial. Anotaco de Responsabilidade Técnica (ART): Registro no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA), prévio 8 execucio de qualquer servico de Engenharia ou Agronomia, objeto do contrato. Define, para os efeitos legais, os responsaveis técnicos pela execucio destes servicos. Area Requisitante: & a unidade administrativa solicitante, usudria ou responsével pelos servicos/produtos objeto da contratacdo celebrada. € também quem tem a responsabilidade pela indicacao do servidor que atuar como Fiscal do Contrato. “og“As Built”: Relagdo dos projetos elaborados pelo executor da obra, durante a obra, que retrate a forma exata como foi construido o objeto contratado. Beneficios e Despesas Int tas (BDI): E 0 percentual relativo as despesas indiretas que incidi sobre as composigées dos custos diretos. £ um percentual no custo da obra que pode ser inserido na composi¢go dos custos unitérios ou no final do orgamento sobre o custo total. Seu valor & avaliado para cada caso especifico, pois depende do local, tipo de obra e impostos gerais. Inclui, ainda, 0 lucro esperado pelo construtor. Compensagao Financei ‘A compensacao financeira & admitida nos casos de eventuais atrasos de pagamento pela Administracdo, desde que 0 contratado nao tenha concorrido de alguma forma para o atraso. A compensacao financeira & devida desde a data limite fixada no contrato para o pagamento até a data correspondente ao efetivo pagamento da parcela, Conta Depésito Vinculada: Conta aberta pela Administracio em nome da empresa contratada, destinada exclusivamente ao pagamento de férias, 13° (décimo terceiro) salario e verbas rescisérias aos trabalhadores da contratada, no se constituindo em um fundo de reserva, utilizada na contratagio de servicos com dedicacao de mao de obra exclusiva Contratada: € a pessoa fisica ou juridica signataria de contrato com a Marinha do Brasil (MB). Contratante: € o drgdo ou entidade signatéria do instrumento contratual. Para efeito deste documento, a contratante serd sempre a MB. Contratos Administrativos: S30 os ajustes celebrados entre a Administraco Publica e 0 particular, regidos predominantemente pelo Direito Publico, para execucao de atividades de interesse pubblico. Cronograma Fisico-Financeiro: £ 0 documento em que estado previstas as etapas de execucao do contrato. Data Base: £ a data em que o orgamento foi elaborado, constante no documento convocatério, ‘unos atos de formalizacao de dispensa ou inexigibilidade de licitacSo. Empenho: 0 empenho de despesa é ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigacaio de pagamento, pendente ou nao de implemento de condigo. Materializa-sepela emisso de um documento denominado Nota de Empenho, que indicaré 0 nome do credor, a especializacao e a importancia de despesa, ber como a deducdo desta do saldo da dotacdo prépria, Etapas: Cada uma das partes em que se divide o desenvolvimento do contrato, em rela¢o aos marcos do(s) cronograma(s) contratual(ais). Encargos Sociais e Trabalhistas: Custos de mo de obra decorrentes da legislacao trabalhista e previdenciaria, estimados em func3o de ocorréncias verificadas na empresa e das peculiaridades da contratagdo, calculados mediante incidéncia percentual sobre a remuneracdo. Execugdo Direta: Execugio de obra ou servico feita pelos érgdos e entidades da Administragio, pelos préprios meios; Execuso Indireta: O 6rgao ou entidade contrata com terceiros para a execugo da obra ou servico, sob qualquer dos seguintes regimes: - Empreitada por Preco Global: Quando se contrata a execuco da obra ou do servico por prego certo e total; - Empreitada por Preco Unitério: Quando se contrata a execugao da obra ou do servigo por prego certo de unidades determinadas; - Tarefa: Quando se ajusta mao-de-obra para pequenos trabalhos por prego certo, com ou sem fornecimento de materiais; - Empreitada Integral: Quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas da obra, servicos e instalagdes necessérias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condigées de entrada em operacao, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilizagio em condigées de seguranga estrutural e operacional e com as caracteristicas adequadas as finalidades para que fosse contratado. Gestdo Contratual: E a coordenacio das atividades relacionadas a fiscalizagio técnica, administrativa, setorial e pelo pUblico usuario, bem como dos atos preparatérios a instrucaio Processual e a0 encaminhamento da documentacéo pertinente ao setor de contratos para “oOformalizacao dos procedimentos quanto aos aspectos que envolvam a prorrogacéo, alteracdo, reequilibrio, pagamento, eventual aplicacdo de sangSes, extin¢do dos contratos, dentre outros. Glosa: Eventual cancelamento, parcial ou total, de valores ou parcelas indevidas. Instrumento de Medico de Resultado: Mecanismo que define, em bases compreensiveis, tangiveis, objetivamente observaveis e comprovaveis, os niveis esperados de qualidade da prestacdo do servico e respectivas adequacées de pagamento. Liquidagao da Despesa Publica: Consiste na verificagio (medicao, classificagiio ou conferéncia) do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiéria, tendo por base os documentos comprobatérios do respectivo crédito ou da habilitago ao beneficio. Medica erificagdo das quantidades de servicos executados em cada etapa do contrato. Fiscalizago Técnica: £ 0 acompanhamento com o objetivo de avaliar a execugo do objeto nos moldes contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, qualidade, tempo e modo da prestago dos servicos esto compativeis com os indicadores de niveis minimos de desempenho estipulados no ato convocatério, para efeito de pagamento conforme o resultado. Fiscalizago Administrativa: € 0 acompanhamento dos aspectos administrativos da execucdo dos servicos nos contratos com regime de dedicacdo exclusiva de mao de obra quanto as obrigagdes previdencidrias, fiscais e trabalhistas, bem como quanto as providéncias tempestivas nos casos de inadimplemento. Fiscalizacao Setorial: € 0 acompanhamento da execucao do contrato nos aspectos técnicos ou administrativos quando a prestacao dos servicos ocorrer concomitantemente em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um mesmo érgao ou entidade. £ 0 acompanhamento da execucao contratual por pesquisa Fiscalizago pelo Pblico Usui de satisfagao junto ao usudrio, com o objetivo de aferir os resultados da prestagao dos servigos, 08 recursos materials € os procedimentos utilizados pela contratada, quando for 0 caso, ou ‘outro fator determinante para a avaliagio dos aspectos qualitativos do objeto. inte do Contrato: € 0 representante da Area Requisitante da Solucao, indicado Fiscal Requi pela autoridade competente dessa drea para fiscalizar 0 contrato do ponto de vista funcional da Solugao de Tecnologia da Informacao. “Ordenador de Despesas (OD): £ toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emissio de empenho, autorizacao de pagamento, suprimento ou dispéndio de recursos da Unido ou pelos quais esta responda. Pagamento pelo Fato Gerador: Situacio de fato ou de conjunto de fatos, prevista ne lei ou no contrato, necessdria e suficiente & sua materializa¢do, que gera obrigacdo de pagamento do contratante 8 contratada. Prazo de Execucdo: Periodo previsto no contrato para que a contratada execute as obrigacoes contratualmente assumidas, Prazo de Vigéncia: Periodo em que os contratos firmados produzem direitos e obrigagdes para as partes contratantes. Preposto: Representante da empresa contratada, formalmente indicado, aceito pela ‘Administra¢ao e mantido no local da obra ou servico para representé-la ao longo da vigéncia contratual. Processo de Acompanhamento e Fiscaliza¢o: Processo administrativo no qual so arquivados todos os registros ocorridos ao longo da execuso contratual, tais como o jos, memorandos, incluindo todas as comunicagdes realizadas com a contratada. Processo de Contratado: Processo onde se encontra toda documentacao relativa a uma licitagdo e contratacSo, incluindo Termo de Referéncia, Projeto Basico, Anexos, Acordo de Nivel de Servico, Termos Aditivos, Apostilamentos, Anélises Técnicas, etc. Projet Bésico: Conjunto de elementos necessarios e suficientes, com nivel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servigo, ou complexo de obras ou servicos objeto da licitago, elaborado com base nas indicagées dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, € que possibilite a avaliago do custo da obra e a definico dos métodos e do prazo de execugio. Projeto Executi Conjunto dos elementos necessérios e suficientes a execugao completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da ABNT (Associacao Brasileira de Normas Técnicas). “DReajuste de Pregos: £ a atualizaco dos valores cobrados em contratos com prazo de duracao igual ou superior a um ano, conforme cléusula especifica previamente estabelecida no contrato. Deverd retratar a variacao efetiva do custo de producSo, admitida a adogao de indices especificos ou setoriais, desde a data prevista para apresentacdo da proposta, ou do orcamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela. Reequilibrio Econdmico-Financeiro: Restabelece a rela¢do que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuigo da Administracao para a justa remuneracao do servico, objetivando & manuten¢éo do equilfbrio econémico-financeiro inicial do contrato, na hipdtese de sobrevirem fatos imprevisiveis, ou previsiveis, porém de consequéncias incalculéveis, retardadores ou impeditivos da execugao do ajustado, ou, ainda, em caso de forca maior, caso fortuito ou fato do principe, configurando isco econémico extraordinério e extracontratual Registro de Ocorréncia: Documento (livro, caderno ou folhas) no qual sero anotadas todas as ‘ocorréncias relacionadas com a execucao do contrato de obra ou servico. Repactuacao: Forma de manutengdo de equilibrio econémico-financeiro do contrato que deve ser utilizada para servigos continuados com dedicagdo exclusiva de mo de obra, por meio da anélise da variagio dos custos contratuais, devendo estar prevista no ato convocatério com data vinculada 8 apresentaco das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao Acordo ou a Convengao Coletiva ao qual o orcamento esteja vinculado, para 05 custos decorrentes de Mao de Obra, Representante da Administra¢o: Representantes da MB no acompanhamento e fiscalizacao do contrato, ou seja, Gestor do Contrato, Fiscais Administrativos e Fiscais Técnicos. Rescisio: Desfazimento do contrato durante sua execucdo, por inadimpléncia de uma das partes, pela superveniéncia de eventos que tornem inconveniente o seu prosseguimento ou pela ocorréncia de fatos que acarretem seu rompimento de pleno direito. Servigos Continuados: Sdo aqueles que, pela sua essencialidade, visam atender 8 necessidade publica de forma permanente e continua, por mais de um exercicio financeiro, assegurando a integridade do patriménio publico ou 0 funcionamento das atividades finalisticas do 6rgao ou «oentidade, de modo que sua interrupcdo possa comprometer a prestacio de um servico puiblico ‘uo cumprimento da Missao Institucional. Ex: Servico de Manutenco de Elevadores. Servigo com Regime de Dedicacdo de Mao de Obra Exclusiva: Sdo aqueles em que o modelo de execugéo contratual exija, dentre outros requisitos, que os empregados da contratada fiquem & disposigo nas dependéncias da contratante para a prestagio dos servicos; a contratada nao compartilhe os recursos humanos e materiais disponiveis de uma contratacdo para execugo simultanea de outros contratos; e a contratada possibilite a fiscalizacéo pela contratante quanto & distribuicéo, controle e superviséo dos recursos humanos alocados aos seus contratos. Ex: Servigos de Limpeza e de Vigilancia Termo Aditivo (TA): Instrumento celebrado durante a vigéncia do contrat ou do instrumento similar, para promover alteragdes nas condicdes nele pactuadas, vedada alteraco do objeto. Termo de Encerramento (TE) : Instrumento formal que, uma vez cumpridas todas as cldusulas contratuais e respectivos Termos Aditivos, assim como expedido 0 termo de recebimento definitivo, caracterizara seu encerramento. Termo de Recebimento Definitivo (TERD): Expediente que configura a recepcao definitiva do objeto por militar, servidor ou comissao designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes apés 0 decurso do prazo de observacéo, ou vistoria que comprove a adequacao do objeto aos termos contratuais. Termo de Recebimento Provisério (TERP): Expediente que configura a recepcao proviséria do objeto pelo responsavel por seu acompanhamento e fiscalizacdo, mediante termo circunstanciado. Termo de Referéncia (TR): € 0 documento elaborado a partir dos estudos técnicos preliminares, deve conter os elementos necessdrios e suficientes, com nivel de preciso adequado, para caracterizar o objeto da licitacdo. Unidade Fiscalizadora: Setor ao qual esté vinculado o fornecimento, servigo, obra ou projeto contratado.Unidade Gestora (UG): é 2 Unidade Administrativa responsével pelas atividades inerentes gest e formalizaco dos contratos, sendo ela responsdvel pelas andlises de alteracées contratuais decorrentes de pedidos de reajustes, repactuacdes, reequilibrios econémico- financeiros; ampliagdes ou reducdes dos quantitativos contratados; incidentes relativos a pagamentos; correta instrugiio processual; controle de prazos contratuais; prorrogacdes; encaminhamentos das acées relativas 8 aplicacio de penalidades; etc. E também quem tem a responsabilidade pela interlocucdo com as diversas areas administrativas e pelas atividades de apoio e orientacdo as atividades de fiscalizacao exercidas pelo Fiscal do Contrato, Unidade Gestora Responsével (UGR): UG responsdvel da parcela do programa de trabalho contida num crédito. A UGR poderé transferir, no todo ou em parte, créditos orcamentérios e recursos financeiros préprios para outra UG, objetivando a execucao de determinado PT/Pl. Unidade Gestora Executora (UGE): UG que realiza a gestéo orcamentéria, financeira ou Patrimonial, cujo titular, em consequéncia, esté sujeito 8 tomada ou prestacao de contas anual. AUG que utiliza seus préprios créditos passa a ser, simultaneamente, UGR e UGE. 3. DA DESIGNACAO DO GESTOR E DO FISCAL ‘As duas figuras realizam a tarefa de gerenciar, acompanhar e fiscalizar o implemento do contrato, conforme o previsto nos artigos 39 e 40 da IN n® 05/2017, da Secretaria de Gestdo do ME, possuindo definicao e atribuigées distintas. Enquanto 0 Gestor € 0 Agente Publico designado para desempenhar funcées gerenciais, coordenando 0 processo de fiscalizacdo da execu¢éo do contrato, o Fiscal atua auxiliando-o e realiza atividades mais operacionais, relacionadas a verificagao dos aspectos técnicos do objeto, bem como os administratives e/ou burocraticos referentes ao correto acompanhamento da execugo contratual. al *3|‘A designac3o de ambos deverd recair, preferencialmente, sobre militar/servidor civil ocupante de cargo efetivo na Administracdo contratante, mas ndo ha ébice que seja militar temporério ou servidor civil comissionado, devendo ainda a indicacao ser nominal. Em alguns casos, excepcionais e justificados, poderd ser contratada assessoria técnica, que ficard na incumbéncia de assistir e subsidiar o servidor ou equipe de fiscalizago, conforme © art. 67, da Lei n® 8.666/1993. Para a escolha dos fiscais, deve a Administracao: a) Escolher, sempre que possivel, militar/servidor civil com conhecimento especifico na rea do objeto; b) Nomear, militar/servidor civil, cujas atribuigdes na fiscaliza¢ao sejam compativeis com o cargo de origem e exigem os mesmos requisitos de escolaridade; ©) Designar militar/servidor civil que possua, habilidade de negociacio, espirito de lideranca, dinamico e objetivo; 4d) Indicar substitutos para os casos de eventuais auséncias e impedimentos; €) Evitar a indicagao do mesmo fiscal para acompanhar intimeros contratos; € {) Nao realizar a indicagio de agentes, para fazerem parte da equipe de fiscalizacao, que tenham sido pregoeiros e membros de comissdo de licitago e/ou que tenham algum grau de parentesco com sécios/representantes da empresa contratada. © encargo de fiscal e gestor nao poderd ser recusado pelo militar/servidor civil Contudo, o agente designado poder apresentar ao superior hierdrquico as deficiéncias & limitagées técnicas que possam dificultar o cumprimento de suas atribuigées, na forma do art. 43, pardgrafo Unico, da IN n® 05/2017, da Secretaria de Gestdo do ME. A Administragao, nese caso, deverd providenciar a qualificago para desempenho da fungao, conforme a natureza ea complexidade do objeto, ou designar outro servidor com a aptiddo requerida. No ambito da Marinha do Brasil (MB), 0 Centro de Instrugo e Adestramento Almirante Newton Braga (CIANB) oferece cursos com essa finalidade. A indicacao do Gestor e do Fiscal Administrativo caberd a Unidade Gestora Executora do Contrato e a indicaco do Fiscal Técnico e Setorial cabera @ Unidade Gestora Responsavel. 0 al “|ato de designacao deverd ser formal por meio de Portaria, conforme os modelos constantes dos anexos A e B cuja publicagao dar-se-4 no mesmo dia da assinatura do contrato. Nos casos de atraso ou falta de indicagdo, de desligamento ou afastamento extempordneo e definitivo do Gestor ou Ficais e seus Substitutos, até que seja providenciada a indicagdo, a competéncia de suas atribui jes caberd ao responsavel pela indicagao. Quando do desligamento de suas atribuigées, 0 Gestor ou Fiscal e seus Substitutos deverdo elaborar relatorio registrando as ocorréncias sobre a prestacdo dos servicos referentes 20 periodo de sua atuacio, 3.1. Da Figura do Gestor 0 Gestor de Contratos 6 0 Agente Publico designado para desempenhar fungées gerenciais de coordenacao das atividades de fiscalizagio bem como dos atos preparatérios & instrugo processual e ao encaminhamento da documentagio pertinente ao setor de contratos para formalizagio dos procedimentos quanto aos aspectos que envolvam a prorrogacio, alteracao, reequilibrio, pagamento, eventual aplicago de sangbes, extingdo dos contratos, dentre outros. Os contratos seréo acompanhados pelo gestor com base nos Termos de Referéncia/Projeto Basico, Edital e Contrato como também na Proposta da Contratada, seu principal papel do é garantir que 0 objeto contratual seja executado na sua totalidade. Em resumo, sao fungdes do gestor, dentre outras: a) realizar recebimento definitivo e o registro da garantia; b) liquidar e pagar; ¢) renovar/prorrogar 0 contrato; d) realizar alteracdes contratuai ) zelar pela manutencdo do equilibrio econémico financeiro;4) aplicar penalidades & contratada; 8) rescindir o contrato; e h) controlar a atividade de fiscalizago — coordenar quem fiscalizaré na auséncia de um dos fiscais, por exemplo. 3.1.1. Unidade Gestora do Contrato E a unidade responsavel pelo monitoramento e controle dos aspectos de gesto do contrato, 0 equillbrio econémico-financeiro, andamento fisico, as questdes ligadas 8 documentagdo, a0 controle de prazos e de prorrogagio no Ambito de suas atribuigdes, bem como por subsidiar 0 gestor de informagdes relativas ao contrato. Esta unidade também indicard os nomes para a funcdo de Gestor e Fiscal Administrativo. Dentre suas atribuigées, destaca-se a verificacao de prazos, da plausibilidade dos relatérios prestados pelo Fiscal, sinalizar a0 Setor Financeiro para pagamento (havendo de considerar ou no anotagbes, também chamadas de “glosas”, do Fiscal na nota), analisar em conjunto com a érea juridica do érgao a viabilidade do pedido de reequllibrio econémico- financeiro e informd-lo ao Ordenador de Despesas, analisar em conjunto com a érea financeira a correta incidéncia previdencidria, tributéria e contributiva relacionadas @ execucéo do contrato, comunicar-se com Ordenador de Despesas do drgio/entidade sobre irregularidades encontradas pelo Fiscal ou por si mesmo, e outros que julgar pertinentes. ‘Também ¢ responsdvel por estabelecer os prazos para apresentacio das anilises pelos Fiscais, dos produtos entregues pela contratada, nos casos em que o Edital ou Termo de Referéncia forem omissos.3.1.2. Ocorréncias Relevantes na Fiscalizacao Contratual ‘A Unidade Gestora deve manter banco de registros das ocorréncias relevantes, positivas e negativas, observadas durante a fiscalizagdo contratual, que constar do proceso de fiscalizagio, conforme o Anexo C, sem prejuizo dos demais formularios deste Manual. © objetivo dessa iniciativa 6 a melhoria e aprimoramento continuo da gestdo/fiscalizacao, e, por consequéncia, a qualidade dos servicos prestados a Administracao. Da Figura do Fiscal A fiscalizacéo contratual consiste na execugao de atividades rotineiras, restritas e ‘operacionais que visam assegurar 0 cumprimento das cléusulas acordadas entre as partes para garantir 0 seu bom andamento. Existem contratagdes cuja simplicidade demanda a participacdo de apenas um Fiscal Entretanto, diante de atividades mais complexas, o dever de acompanhamento pode demandar a patticipagdo de mais de um tipo de Fiscal, distribuindo melhor as Funcées Técnicas e Administrativas. A IN 05/2017, da Secretaria de Gestiio do ME, repartiu a Fiscalizagio entre quatro grupos: a) Fiscalizagio Administrativa: é a responsavel pelos aspectos administrativos da execucdo dos servigos nos contratos com regime de dedicacdo exclusiva de mao de obra, pela verificago das obrigagées fiscais, trabalhistas e previdencidrias da empresa contratada, consoante art. 40, Ill, da IN n® 05/2017. Sua atuacdo efetiva diminui o risco de responsabilizagao subsididria da Administrac3o, nos termos da Simula 331 do TST. As atribuigdes do Fiscal Administrativo esto descritas no anexo Vill-B da IN n? 05/2017. b) Fiscalizago Técnica: & 0 acompanhamento da contrataco com o objetivo de avaliar a execucao do objeto nos moldes contratados e, se for 0 caso, aferir se a quantidade, oaqualidade, tempo e modo da prestacao dos servicos esto compativeis com os indicadores de niveis minimos de desempenho estipulados no ato convocatério, para efeito de pagamento conforme o resultado. As atribuigdes do Fiscal Técnico esto descritas no anexo VIlI-A, na IN n? 05/2017. ©) Fiscalizago Setorial: é aquela exercida quando a prestacdo de servicos sobrevir concomitantemente em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um mesmo reo ou entidade, através do acompanhamento dos aspectos técnicos ou administrativos do contrato. O Fiscal Setorial atuard estrate mente através do acompanhamento da correta execugdo do contrato ou entrega do objeto (aspectos técnicos), bem como do recebimento € anélise de documentacao (Aspectos Administrativos).. d) Fiscalizago pelo Pablico Usuério: é aquela que decorre de pesquisas de satisfacdo realizadas tanto com o piiblico interno (militares/servidores) quanto com 0 piblico externo (usuarios dos servicos prestados pelo éraio/entidade), por meio da utilizagio de critérios capazes de aferir a qualidade da execuco dos servicos. Essas_modalidades de fiscalizago nao esto presentes em todos os objetos contratuais, © que seré demonstrado no item 5 deste Manual que cuida da execucdo da fiscalizagio segundo o objeto. 3.2.1. Unidade Fiscalizadora do Contrato E a unidade responsavel pelo monitoramento e controle dos aspectos de fiscalizagdo do contrato, no ambito de suas atribuigdes, auxiliada pelos Fiscais. € também responsavel pela sugesto dos Fiscais a serem nomeados na Portaria de Designagio.4. DA FISCALIZACAO Reunido Inicial © Gestor do Contrato deveré promover Reunio Inicial, em até dez dias apés a assinatura do contrato, devidamente registrada em ata, conforme modelo constante do anexo D deste Manual, com o representante da contratada. Nesta reunigo, deverdo ser repassadas as principais obrigacdes contratuais e devem participar, no minimo: 0 Gestor do Contrato, a Equipe Técnica responsavel pela elaboracao do Termo de Referéncia/Projeto Basico, Fiscais e Preposto da Contratada. ‘Apés a entrega do objeto ou a prontificagao do servigo/obra, deverd ser realizado 0 recebimento provisério dos servigos que ficaré a cargo do Fiscal Técnico, Administrative ou Setorial, ou equipe de fiscalizac4o, quando houver. 0 Fiscal deverd encaminhar o procedimento 420 Gestor do Contrato para que realize o recebimento definitivo, na forma do art. 40 c/c inciso |, do art. 50, da IN n® 05/2017. A finalidade principal do recebimento provisorio é analisar a compatibilidade do objeto da contrataco com 0 que foi efetivamente contratado, ao passo que 0 recebimento definitivo consiste na verificagao do trabalho que foi realizado pelos Fiscals € que possibilita a liquidagao/apuracao do exato valor a ser pago & contratada, com base na documentacao emitida pela fiscalizacdo e que atesta as condigdes em que ocorreu a presta¢ao do servigo, além de dar quitagio, concretizar 0 ateste final da execucdo dos servicos. A inércia da gestao e da fiscalizacio, configura, nos termos da Lei Geral de Licitacdes, recebimento tacito’, derivando repercussdes para a Administragao e, possivelmente, apuracao de responsabilidade. Os modelos de Termo de Recebimento Provisério e Definitive se encontram nos anexos Ee F. Recebimento técito acontece quando a Administrago Publica no se _manifesta, positivamente ou negativamente, na presenga de obrigagao legal de responder dentro de determinado prazo.4.2. Acompanhamento da Execugso Processo de Acompanhamento e Fiscalizacao E obrigagdo da Unidade Fiscalizadora providencier a Abertura do Processo de ‘Acompanhamento e Fiscaliza¢o do Contrato, nos moldes estabelecidos pela Lei n° 9.784/1999, ‘no qual sero juntados todos os registros ocorridos ao longo da execucdo contratual, conforme disciplina 0 § 18, do art. 67, da Lei n? 8.666/1993. ‘A formagio desse processo ¢ fundamental para a gestéo, acompanhamento € fiscalizago do contrato, considerando que reuniré a documentacdo que subsidiard todos os agentes envolvidos durante a fiscalizagao, no desempenho de suas fungdes, incluindo as comunicacdes com a empresa, que devem ser registradas, exclusivamente, por escrito. A instrugo do proceso de acompanhamento e fiscalizagio ficard a cargo do Fiscal Técnico, Deverdio ser fornecidos pela Unidade de Gestio ou pelo Setor de Contratos os seguintes documentos, dentre outros considerados pertinentes: a) documentos que deram origem & contratagdo: documento de formalizacdo da demanda, Estudos Técnicos Preliminares (ETP), Edital, Termo de Referéncia ou Projeto Basico, Proposta da Contratada ou Oramento a que esta se referir; b) instrumento de contrato e seu extrato de publicacdo no DOU; ©) aditivos contratuais e indicacdo dos apostilamentos realizados; 4d) planithas de precos e estimativas de custos; €) cronograma fisico-financeiro, se for 0 caso; 4) portarias de nomeacao de gestores, fiscais e seus respectivos substitutos; 8) Nota Empenho; h) garantia do fabricante, se houver; i) outras garantias relativas ao cumprimento das obrigagées do contratado; j) Instrumento de Medico de Resultado, se for 0 caso; k) Mapa de Riscos; “~®I) Carta de Preposto, se for 0 caso; m) Convencao Coletiva de Trabalho (CCT), dissidio, ou acordo coletivo da categoria, para contratos com mao de obra; rn) Cronogramas de execucdo; 0) Ata de reunido inicial ou de reunides necessérias ao ajuste da execucdo; p) Planos de Gestéo, Fiscalizacao e/ou de Execucio da Contratacao; ¢ {q) normas internas expedidas pelo proprio drgdo/entidade e outras com indicagao da legislacao aplicdvel. Os Fiscais, a0 longo da execugdo contratual, devero manter atualizado o Comprasnet Contratos, ferramenta do Governo Federal que faciltaré a fiscalizagdo e a gestdo contratual, sem prejuizo da manutengo, em paralelo, do processo de fiscalizagéo instruido com os documentos acima citados. Nele devergo ser juntados ainda relatorios de acompanhamento & eventuais ocorréncias, além das certidées relativas a regularidade fiscal e trabalhista, conforme ‘95 modelos constantes dos Anexos G, H, le J ‘A manutencao da regularidade fiscal e trabalhista constitui um dever da contratada durante toda execucio do objeto. Assim, caberd aos Gestores Contratuais se certificarem das condicdes de habilitacdo durante as seguintes situagdes: a) quando da renovacéo contratual, reajustes repactuagbes; b) no momento de instruir solicitagéo para emissao de notas de empenho; € ¢) na instrugo de pagamentos. ‘A comprovacao da regularidade fiscal e trabalhista se dard com a consulta ao SICAF, para fornecedores cadastrados naquele sistema. Caso existam fornecedores no cadastrados, ou os dados do SICAF estejam vencidos, deverdo ser juntados: a) Certido Conjunta Negativa de Débitos Relativos a Tributos Federais, expedida pela Secretaria da Receita Federal do Brasil ~ disponivel em https://www.gov.br/receitafederal br; “~@b) Certidao Negativa de Débito, emitida pelo Instituto Nacional do Seguro Social ~ INSS ou pela Secretaria da Receita Federal — disponivel em http://www.gov. br/receitafederal/pt-br; ©) Certiddo de Regularidade de FGTS, emitida pela Caixa Econémica Federal — disponivel em - http://consulta-crf.caixa.gov br/consultacrf/pages/consultaémpregador jsf d) Certidio—Negativa de Débitos._Trabalhistas - —disponivel_ em http://www.tst,jus.br/certidao; 5. AEXECUCAO DOS CONTRATOS SEGUNDO O OBJETO Aquisiggo de Bens Nesta hipotese, no sera necessaria a nomeago de um gestor, bastando a designagio de fiscal, na forma do art. 67, da Lei n® 8.666/1993. As decisdes e providéncias que ultrapassarem a sua competéncia deverdo ser solicitadas ao Ordenador de Despesas em tempo habil para a adocdo das medidas convenientes, Em regra, haverd 0 recebimento provisério bem como 0 definitive. Contudo, 0 provisério poderd ser dispensado nos casos de aquisi¢do de géneros pereciveis e alimentacao preparada, quando se daré mediante recibo. O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23, da Lei n® 8.666/1993, para a modalidade de convite, deverd ser confiado a uma comisséo de, no minimo, trés membros. Nesse caso, 0 recebimento far-se-4 mediante Termo Circunstanciado (TERP e TERD) e, nos demais, mediante recibo, cujos modelos se encontram nos anexos E e F, deste Manual. Para facilitar a Fiscalizagdo de Contratos dessa espécie, ha Lista de Verificagao no anexo K, Servigos Continuados com Regime de Dedicacao Exclusiva de Mo de Obra ~@BOs servigos prestados de forma continua so aqueles que, pela sua essencialidade, visam a atender & necessidade piblica de forma permanente e continua, por mais de um exercicio financeiro, assegurando a integridade do patriménio publico ou o funcionamento das atividades finalisticas do érgao ou entidade, de modo que sua interrupcao possa comprometer a prestaco de um Servico Publico ou 0 cumprimento da Missio institucional. ‘Quando adotado o Regime de Dedicacao Exclusiva de Mao de Obra, os empregados da contratada so alocados para trabalhar continuamente nas dependéncias do Oredo. A execucio dos servigos segue uma rotina especifica estabelecida e supervisionada pelo Orgéo. Como exemplos, citam-se os contratos de limpeza, vigiléncia, recep¢do, portaria, que, via de regra, requerem disponibilizagdo continua e permanente dos empregados nas dependéncias do Orga. Para essa espécie de objeto, so designadas as figuras do Gestor, Fiscal Técnico, Fiscal ‘Administrativo e Fiscal Setorial - este ultimo, se necessério. IN n® 05/2017 disciplina as regras e diretrizes do procedimento de contratacdo de servigos sob 0 regime de execucdo indireta no Ambito da Administrago Publica Federal e 0 Procedimento de Fiscalizagéo, com as atribuigdes de cada Fiscal, encontra-se descrito no seu anexo VIIl-A eB. Com vistas a facilitar a gesto e fiscalizagio desses contratos na Marinha do Brasil, consta nos anexos L, M, N, e O, deste Manual, Listas de Verificagdo com 0 paso a passo a ser seguido por cada um dos agentes envolvidos. s Fiscais Setoriais poderio adotar os modelos destinados aos Fiscais Técnicos e Servigos Continuados Sem Regime de Dedicacao Exclusiva de Mao de Obra 0 Servico Sem Dedicacdo Exclusiva de M3o de Obra, ndo ha alocaco continua de empregados da contratada nas dependéncias do érgiio, nem Dedicacdo Exclusiva. Sd0 exemplos comuns os servicos de lavanderia, manuteng3o preventiva ou corretiva de “~®Bequipamentos, locagdo de maquinas, etc. A efetiva execucdo da atividade contratada seré realizada, apenas, quando provocada a demanda. procedimento de gestao e fiscalizagdo também é regido pela IN n? 05/2017. Nessa hipdtese, ha as figuras do Gestor, Fiscal Técnico e Fiscal Setorial, este Ultimo se necessério. N&o haverd a figura do Fiscal Administrativo, que realiza a verificagdo das obrigagdes fiscais, trabalhistas e previdencidrias da empresa contratada. AAs Listas de Verificaco com 0 passo a passo se encontram nos anexos Le O, deste Manual. 0 Fiscal Setorial poderd utilizar o modelo destinado ao Fiscal Técnico. Servigos Nao Continuados ou Por Escopo ‘So aqueles que impdem aos contratados 0 dever de realizar a prestagio de um servigo especifico em um periodo predeterminado, podendo ser prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessério & concluséo do objeto, observadas as ipdteses previstas no § 12, do art. 57, da Lei n® 8.666/1993. ‘A esses casos, também se aplica o regime da IN n? 05/2017. Assim, deverdo ser designadas, as figuras do Gestor e do Fiscal Técnico. Quando a prestac3o de servigos ocorrer concomitantemente em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um mesmo Grgio ou Entidade, podergo ser nomeados Fiscais Setoriais também. As Listas de Verificagio se encontram no anexo Le O, deste Manual. Servigos de Engenharia/Obras Por Obras e Servicos de Engenharia devem ser entendidos aqueles compativeis com as atividades e atribuigdes que a Lei Federal n° 5.194, de 24 de dezembro de 1966, art. 72, reserva 0 exercicio privativo dos profissionais de engenharia, arquitetura e agronomia, a saber: "planejamento ou projeto, em geral, de regides, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, “eiexploragdes de recursos naturals e desenvolvimento da producao industrial e agropecuéria; estudos, projetos, andlises, avaliagdes, vistorias, pericias, pareceres e divulgacio técnica; ensino, pesquisas, experimentacdo e ensaios; fiscalizag3o, direcdo e execugéo de obras e servigos técnicos; producdo técnica especializada, industrial ou agropecudria. Aplica-se a esse objeto o regime da IN ° 05/2017. Assim, deverdo ser designadas, obrigatoriamente, as figuras do Gestor e dos Fiscais Técnico. Se for um contrato com dedicacéo exclusiva de mao de obra, deverd haver também a figura do Fiscal Administrativo, assim como deve haver a figura do Fiscal Setorial nos casos de obras e servicos de engenharia que ocorram simultaneamente em lugares distintos ou em setores distintos de uma mesma OM. Poderé também ser contratado consultor ou técnico, na forma do art. 67. Os Fiscais deverao ter experiéncia técnica necesséria ao acompanhamento e controle dos servigos relacionados com 0 tipo de obra que est sendo executada. ‘A empresa contratada para execucdo da obra deve facilitar, por todos os meios ao seu alcance, a agdo da fiscalizacdo, permitir 0 amplo acesso aos servicos em execucio e atender prontamente as solicitages que Ihe forem dirigidas. Previamente ao recebimento da obra, a empresa responsével por sua execucdo deve providenciar as ligagdes definitivas das utilidades previstas no projeto ~ agua, esgoto, gés, energia elétrica e telefone. Esté também a seu cargo o agendamento, junto aos Orgios Federais, Estaduais e Municipais e Concessionérias de Servicos Publicos, de vistoria com vistas & obtencdo de licencas e regularizagio dos servigos e obras concluidos - Habite-se, Licenca Ambiental de Operaco, etc. A execucdo dos servicos e obras de construc, reforma ou ampliagao deve atender as seguintes normas e praticas complementares: a) Cédigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federals, Estaduals e Municipais, inclusive Normas de Concessionérias de Servicos Piblicos; b) Instrugées e Resolucdes dos Orgaos do Sistema CONFEA e CA ©) Normas Técnicas da ABNT e do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizacao e Qualidade Industrial (Inmetro). “~B‘Apés a assinatura do contrato, a obra serd recebida provisoriamente pelo Responsavel por seu Acompanhamento e pela Fiscaliza¢do, mediante Termo de Recebimento Provisério (TERP), assinado pelas partes, no prazo de até quinze dias da comunica¢ao escrita do contratado de que a obra foi encerrada. Apds o recebimento provisério, 0 servidor ou comisséo designada e 0 Gestor receberdo definitivamente 2 obra, mediante Termo de Recebimento Definitivo (TERD), assinado pelas partes, apés 0 decurso de prazo de observacdo habil, ou vistoria que comprove a adequacdo do objeto aos termos contratuais, ficando 0 contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, &s suas expensas, no total ou em parte, 0 objeto do contrato em que se verificarem vicios, defeitos ou incorregées resultantes da execugdo ou de materiais empregados. Conforme estipulado no edital de licitaco e no contrato, 0 contratado deveré entregar © “as built” da obra, a fim de subsidiar futuras intervencdes a titulo de manutenco ou reformas. A Administracdo rejeitard, no todo ou em parte, obra ou servigo executado em desacordo com o contrato e com a legislaco pertinente. © Manual de Obras Publicas - Edificagdes - Construcao da Secretaria de Estado da Administracdo e Patriménio do Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestéo traz uma listagem néo-exaustiva das Atribuigbes da Fiscalizago de uma Obra Publica, segundo cada objeto, que deverd ser utilizada como guia pelas OM. Poderdo ser adotadas as Listas de Verificaco dos anexos L, M, Ne O, no que couber. Solucdo de Tecnologia da Informacao e Comunicacao (TIC) Entende-se por Solugdo de Tecnologia da Informag3o e Comunicagdo 0 conjunto de bens e/ou servigos que apoiam processos de negécio, mediante a conjugagio de recursos, processos e técnicas utilizados para obter, processar, armazenar, disseminar e fazer uso de informagées. A fiscalizacao relativa a esse objeto é tratada pela Instrucdo Normativa n® 1, de 4 de abril de 2019 da Secretaria de Governo Digital do ME, com suas alteracdes posteriores, nos ~Barts. 29 2 33. Nela, esto previstas as figuras do Gestor, Fiscal Técnico, iscal Administrativo € Fiscal Requisitante. Merece atencdo 2 figura do Fiscal Requisitante, apenas previsto na Fiscalizagdo de Contratos de TIC, que consiste no servidor representante da Area Requisitante da solucéo, indicado pela autoridade competente dessa drea para fiscalizar o contrato do ponto de vista de negécio e funcional da soluco de TIC. 0s diferentes tipos de Fiscais nao poderao ser acumulados pelo mesmo servidor, salvo quanto aos papéis de Fiscal Requisitante e Técnico, em casos excepcionais, mediante justificativa fundamentada nos autos, e aprovados pela Autoridade Maxima da Area de TIC. Essa Autoridade no poderé ser indicada para as fungdes de Fiscais, salvo em casos excepcionais, mediante justificativa fundamentada nos autos, aprovados pelo Comité de Governanca Digital do Orggo ou Entidade. AAs atividades de inicio do contrato, previstas no art. 31 (reunigo inicial, repasse 8 contratada de conhecimentos necessarios @ execucdo dos servicos ou fornecimento de bens ea isponibilizagao de infraestrutura & contratada) sao dispensdvels para solugdes compostas exclusivamente por fornecimento de TIC. ‘A Pesquisa de Precos que visa subsidiar a decisio da Administracdo em renovar ou prorrogar a contratagdo devera compor a documentacao de que trata o caput do art. 36 e deverd ser realizada pelo Fiscal Técnico com 0 apoio do Fiscal Administrativo, de acordo com a Instrugiio Normativa SEGES/ME n® 73 de 2020, e suas atualizacdes. Importante ressaltar que na fiscalizagio de contratos de TIC a figura do Fiscal Administrativo nao se restringe aos contratos com regime de dedicacio exclusiva de mo de obra Constam Vistas de Verificagdo no anexo L, O, Pe Q, deste Manual.6. DAS ALTERACOES Dos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 0s Contratos Administrativos submetem-se ao principio da lex inter partes (lei entre as partes), o que impede a modificaco do que foi ajustado. Contudo, a aplicac3o deste principio relativizada pela existéncia de prerrogativas piiblicas que conferem Administracdo 0 poder de realizar alteragdes nos limites e nas circunstdncias previstas no ordenamento juridico, desde que preservadas as caracteristicas originais do contrato licitado, Os Contratos Administrativos podem ser alterados pela Administraco de forma unilateral ou por acordo entre as partes nas hipéteses previstas nos incisos I e Il, do art.65, da Lei ne 8.666/1993: a) Alteraco Unilateral pela Administracai |) Alteracao do Projeto ou das Especificagées; e Il) Alterac do Valor Contratual em decorréncia de acréscimo ou diminui¢ao quantitativa de objeto, b) Alteragdes decorrentes de acordo das partes: |) Substituico da Garantia de Execucdo; II) Alterac3o do Regime de Execucio da Obra ou Servico e do Modo de Fornecimento; Ill) Alteragéo da Forma de Pagament |V) Restabelecimento do Equilibrio Econémico-Financeiro. OBS: As modificagées nao relacionadas aos elementos essenciais do contrato, como por exemplo, alteracées de endereco, nome da empresa, do preposto da contratada etc, nio configuram alteracao contratual para fins de aplicacao do art. 65, da Lei n® 8.666/1993, “~B6.1 Alteragdes Contratuais Unilaterais Nas Alteragdes Contratuais Unilaterais, 0 contratado & obrigado a aceitar as modificacdes impostas, desde que mantidas as condigées iniciais do contrato e respeitados os limites e condi jes estabelecidos em Lei. A necessidade de alteracdo deve decorrer de fato superveniente que altere o Interesse Publico, geradas por fatos imprevisiveis e supervenientes a celebracio do contrato. © Gestor e Fiscal do Contrato devem ter pleno conhecimento do contexto ormativo que se inserem as alteragSes contratuais, especialmente as unilaterais, diante da ilegalidade da realizag3o de Termos Aditivos decorrentes de mau planejamento e falhas de projeto. 6.1.1 Alteracdo Qualitativa O art. 65, |, alinea a, da Lei n® 8666/1993, traz a possibilidade de alteragao unilateral do projeto e das especificagdes para melhor adequacdo técnica aos objetivos do contrato. Vejamos: “art, 65. Os contratos regidos por esta Lei poderio ser alterados, com as devidas justifcativas, nos seguintes casos: | -unilateralmente pela Administracao: a) quando houver modificac3o do projeto ou das especificacées, para melhor adequacdo técnica aos seus objetivos;” 0 objetivo das alteragdes qualitativas é modificar especificagées, detalhes da definicao do objeto ou da metodologia estabelecida para a execucdo, sob pena de sua inviabilizacdo. Estas alteragdes podem ocasionar 0 aumento ou a diminuic3o de quantidade de insumos, mas apenas como consequéncia da modificacéo do projeto ou das especificagdes, pois 0 principal objetivo nao recai sobre a modificagao das quantidades previstas no contrato. Por exemplo, no Contrato de Obra, aps 0 inicio da execucao, o piso de ceramica constante no projeto basico “@assou a nao ser mais fabricado no Brasil, tornando a sua utilizacao dispendiosa. Neste caso, as circunstancias motivadoras da alterago contratual fugiram de qualquer previsdo administrativa, além de recair sobre a defi 10 do objeto. 6.1.2. Da Alteracao Quantitativa Na Alterac Quantitativa, 0 objetivo , tio somente, a alteracéo das quantidades inicialmente pactuadas com reflexo imediato no valor contratado. As especificagdes do objeto permanecem intactas. Tal previsdo encontra-se no art. 65, |, alinea b, da Lei n° 8.666/1993 abaixo destacado: “art, 65. Os contratos regidos por esta Lei poderdo ser alterados, com as devidas justifcativas, nos seguintes casos: | -unilateralmente pela Administragao: i) b) quando necesséria a modificago do valor contratual em decorréncia de acréscimo ou diminuigo quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;” Base de Célculo dos Limites Percentuais de Alteragao © § 12, do art. 65, da Lei de Licitagdes estabelece limites para a realizago de acréscimos e supressdes contratuais, estabelecidos unilateralmente, sendo de até 25% para ‘obras, servigos ou compras e, até 50 % para acréscimos na reforma de edificio ou equipamento. Vejamos: “art, 65. Os contratos regidos por esta Lei poderio ser alterados, com as devidas justifcativas, nos seguintes casos: i) § 12 0 contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condigées contratuais, os acréscimos ou supressdes que se fizerem nas obras, se igos ou compras, até 25% ay(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edificio ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.” OBS: Estes percentuais so calculados sobre o valor inicial do contrato, atualizado, ou seja, 0 valor nominal com a incidéncia dos reajustes, das revises e repactuacdes que jé houveram sido realizadas oportunamente. Exemplificando: Um contrato, com prazo acima de 12 meses, cujo valor seja de R$ 100.000,00 (com mil reais) que tenha sofrido reajuste pelo Indice de Precos ao Consumidor Amplo (IPCA), passando a R$ 110.000,00 (cento e dez mil reais). Este contrato poderd ser unilateralmente alterado dentro dos limites de R$ 27.500,00 (vinte e sete mil e quinhentos reais) (25%, no caso de obra, servigo ou fornecimento) e R$ 55.000,00 (cinquenta e cinco mil reais) (50%, em caso de reforma de edificio ou equipamento). Tais valores foram obtidos apés a incidéncia dos respectivos percentuais sobre o valor atualizado de R$ 110.000,00 (cento e dez mil reais). Destaca-se que o valor base para o célculo dos limites percentuais deverd ser sempre o valor inicial atualizado do contrato, ndo devendo ser computadas, para fins de nova modificacdo, as diversas alteragdes realizadas sucessivamente até o limite legal. Assim, utilizando-se 0 exemplo acima, considerando a hipétese de um primeiro acréscimo de 15%, correspondente a RS 16.500,00 (dezesseis mil e quinhentos reais), o valor do contrato para fins de pagamento passaria a RS 126.500,00 (cento e vinte e seis mil e quinhentos reais), mas os dez por cento restantes seriam calculados sobre os mesmos R$ 110.000,00 (cento e dez mil reais). 6.1.4. Das Alteragées além dos Limites Percentuais De acordo com 0 § 22, do art. 65, da Lei 8.666/1993, nenhum acréscimo ou supresséo, realizados unilateralmente, poderd exceder os percentuais fixados no § 19, salvo as supressdes resultantes de acordo entre os contratantes. “~oOs acréscimos devem permanecer dentro dos limites legais, independentemente da concordancia do contratado. Da Impossibilidade de Compensacdo entre Acréscimos e Supressées A aplicacdo dos percentuais de acréscimo e supressio, no admite compensacdo, devendo a Administracio consideré-los separadamente. Assim, a supressiio de 25% de um determinado item do contrato nao autoriza a realizacao de cinquenta por cento de acréscimo em outro. Exemplificando: Um contrato de fornecimento de género alimenticio com valor inicial atualizado de R$ 100.000,00 (cem mil reais), que tenha sofrido supressio de quinze por cento ‘em um determinado item, passando a R$ 85.000,00 (oitenta e cinco mil reais). Posteriormente, verificou-se a necessidade de aquisicio de outro item com acréscimo 25%. Este percentual de acréscimo deverd ser calculado sobre o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), ou seja, 0 valor de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) deverd ser acrescido ao valor de R$ 85.000,00 (citenta € cinco mil reais), totalizando R$ 110.000,00 (cento e dez mil reais), que seré o valor maximo de acréscimo permitido por lei 6.1.6. _Acréscimos Quantitativos em Contratos de Servicos Continuos Nos contratos de servicos continuos devem ser considerados os seguintes aspectos: a) A execugio ¢ diferida no tempo; e b) Existe apenas um contrato, com possibilidade de prorrogacdo da sua vigéncia Nestes contratos, com advento da prorrogacdo, as condigdes iniciais avencadas Permanecem inalteradas, aumentando-se apenas o tempo de vigéncia. No entanto, a Prerrogativa de acréscimo podera ser exercida até o limite de 25% sobre o valor inicial atualizado do contrato, esgotando-se no momento em que o limite percentual é atingido. Naohd, portanto, possi lidade de efetuar novo acréscimo de 25% a cada prorrogacdo. Este limite deverd ser observado durante toda a vigéncia contratual. Modificagdes dos Contratos decorrentes de Sistema de Registro de Precos - SRP ‘As modificagdes qualitativas e quantitativas si admitidas apenas nos Contratos decorrentes do SRP, devendo ser observados os limites constantes no § 2° do art. 65 da lei de licitagdes, com algumas restricSes: a) A realizagdo de acréscimos aos contratos decorrentes de SRP somente & possivel apés 0 esgotamento dos quantitativos da ata, quando j4 nao mais subsiste a possibilidade de sua utilizagao; e b) Como regra, no podem sofrer alteracdes qualitativas que no sejam decorrentes de fatos supervenientes, devidamente comprovados. 6.1.8. Da MotivagSo para a Realizacéo da Alteraco Unilateral do Contrato A alteracao unilateral do contrato deveré ser acompanhada de suficiente e expressa justificativa. Os motivos que ensejaram a modificacSo devergo ser claramente apontados, ‘comprovando-se a ocorréncia de fato superveniente e 0 seu impacto no contrato. As alteracdes contratuais devergo ser instruidas com os seguintes atos e informagdes: a) Justificativa da necessidade; b) Pareceres e estudos técnicos; ©) Superveniéncia do fato; d) Demonstragio de manutencao do limite legal; e) Anélise dos quantitativos e dos valores dos servigos aditados, com meméria de célculo dos quantitativos previstos e composi¢io unitaria dos precos; ) Pesquisa de mercado para justificar economicidade..6.1.9. Tabla Explicativa® Reforma de edificio ou Demais casos equipamento Tipo de Unilateral | Consensual | Unilateral | Consensual alteragéo qualitativa | 50% 7 25% . ‘Acréscimo quantitativa |" 50% . 25% : qualitativa | 25% | ndohdlimite | 25% | ndohé limite Supressdes quantitativa | 25% | ndohdlimite | 25% | noha limite 6.2. Das Alteracées Contratuais Consensuais As Alteracdes Consensuais estao dispostas, exaustivamente, no inciso Il, do art.65, da Lei n® 8.666/1993, abaixo delineadas. 6.2.1. Da Substituigdo da Garantia A autoridade competente poderd exigir a prestac3o da garantia da execucdo do contrato, desde que haja previsdo no instrumento convocatério, sendo possivel a substituicdo da garantia quando for conveniente e atenda a todas as exigéncias legais e contratuais na forma do art. 56, 612, da Lei de Licitagées. 6.2.2. Da Alteragao do Regime de Execuco ou do Modo de Fornecimento = Nuo é possivel realizar acréscimos por acordo ene as partes de forma injustificada, Os casos que vio PERCIO, Gabriela Verona, Contratos Administraivos: Manual para Gestoes ¢ Fiseis. 3 ed. Curitiba Jur, 2020. 127.técnicas de sua necessidade, a fim de resguardar o Ordenador de Despesas (OD) e 0 Gestor de possiveis esclarecimentos perante os Orgdos de Controle; b) As alteragdes contratuais dever ser formalizadas mediante celebragio de TERMO ADITIVO, que devera ser submetido & prévia aprovagio da consultoria juridica da AGU; ) Nas alteracdes contratuais unilaterais, devem ser observados os limites legais para 0 acréscimos @ supressdes, utilizando-se, em qualquer caso, o valor inicial atualizado do contrato; 4d) Em qualquer hipétese, nao poder haver modificagao da esséncia do objeto; e} As modificacées unilaterais podem resultar na necessidade de se realizar 0 equilibrio econémico-financeiro do contrato em favor do contratad f) As alteragdes deverdo ser precedidas de instrucdo processual em que deverdo constar, no minimo: 1) a descricao do objeto do contrato com as suas especificagdes e do modo de execugdo; II) a descri¢go detalhada da proposta de alteracdo; Ill) a justificativa para a necessidade da alteracdo proposta e a referida hipétese legal; IV) 0 detalhamento dos custos da alteracéo de forma a demonstrar que néo extrapola os limites legais e que mantém a equagao econdmico-financeira do contrato; € V) a ciéncia da contratada, por escrito, em relagdo as alteragdes propostas no caso de alteracdo unilateral ou a sua concordancia para as situagdes de alteragio por acordo das partes; e 8) Aos contratos decorrentes de SRP, aplicam-se as regras do art. 65 da Lei ne 8,666/1993, observando-se as restrigdes no item 6.1.7.h) Na realizacdo das alteragdes deverd ser verificado 0 “checklist” disposto no site da AGU em “MODELO DE CONVENIOS, LICITACOES E CONTRATOS/Modelos de Licitagdes e Contratos/Listas de Verificago/Aditamentos Contratuais.’ 7. PRORROGACAO DOS PRAZOS DE VIGENCIA E DE EXECUCGAO A vigéncia contratual, em regra, encontra-se atrelada vigéncia dos respectivos créditos orcamentérios, conforme dispde o art. 57, da Lei n° 8.66/1993. No entanto, o prazo de vigancia ou de execucdo poderd ser prorrogado, desde que a situacdo concreta se amolde as hipdteses autorizadoras previstas em lei Para melhor compreensdo, faz-se necesséria a distincdo entre duas espécies de contratos abaixo delineadas: Contratos por Prazo: los Contratos por Prazo 0 objeto contratado consiste na execucio de um servigo por prazo certo, determinado. Alcancando 0 marco final para a duracdo do contrato, extingue-se a relacio contratual. Neste tipo de contrato 0 prazo de vigéncia coincide com 0 prazo de execugio. Ex: contrato de servigo de limpeza. Contratos por Escopo: Nos Contratos por Escopo a fixago da vigéncia decorre do prazo necessério para execuco do objeto. A conduta a ser realizada pela contratada ¢ especifica definida, sendo que a obrigacdo s6 se exaure apés entrega para a Administracao do resultado final pactuado. Ex: contrato de servigo de pintura. “@7.1. Prorrogagées nos Contratos por Prazo A alteragdo da vigéncia dos Contratos por Prazo deveré observar as seguintes exigéncias: a) previséo contratual; b) seja economicamente vantajoso para a Administrac3o; ©) respeito ao limite maximo de vigéncia de: 1) 60 meses: prestacdo de servigos a serem executados de forma continua (art.57, 0); 11) 48 meses: aluguel de equipamentos e utilizagdo de programas de informética {art.57, IV); Il) 120 meses: hipsteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII € XXXI do art. 24 (art.57, V). E importante salientar que 0 § 32, do art. 57 dispée que é vedado 0 contrato com indeterminado. A cor prazo de vigénci apés a extinggo do idade da prestagdo do set contrato caracteriza contrato verbal, sendo este considerado nulo e sem nenhum efeito para a Administracdo, salvo nas compras pequenas e de pronto pagamento (art. 60, parégrafo tinico da Lei n® 8,666/1993), Eis a Orientagao Normativa n® 3/2009 da AGU, in verbi “NA ANALISE DOS PROCESSOS RELATIVOS A PRORROGAGAO DE PRAZO, CUMPRE AOS. ORGAOS JURIDICOS VERIFICAR SE NAO HA EXTRAPOLACAO DO ATUAL PRAZO DE VIGENCIA, BEM COMO EVENTUAL OCORRENCIA DE SOLUGAO DE CONTINUIDADE NOS ADITIVOS PRECEDENTES, HIPOTESES QUE CONFIGURAM A EXTINCAO DO [AJUSTE, IMPEDINDO A SUA PRORROGAGAO.”Na contagem dos prazos dos contratos e dos termos aditivos deverd ser observado 0 Despacho n® 00497/2020/GAB/CGU/AGU da AGU, que consolidou 0 entendimento no seguinte sentido: a) a contagem do prazo de vigéncia dos Contratos Administrativos ocorre pelo método data a data, de maneira que o termo final de vigéncia corresponda, no més ou ano seguinte, a0, mesmo numero do termo inici b) os Termos Aditivos devem ser formalizados até o termo final de vigéncia do contrato administrativo; ©) © termo inicial de vigéncia do aditamento corresponde ao dia imediatamente subsequente ao termo final de vigéncia do Contrato Administrativo ou de eventual aditamento precedente; 4d) 0 termo final de vigéncia do aditamento é o dia correspondente, no més ou ano seguinte, a0 mesmo niimero do dia do termo final de vigéncia original do contrato administrativo; e e} quando no ano ou més do vencimento nao houver o dia correspondente ao do inicio do prazo, este findara no primeiro dia subsequente. Requisitos & Prorrogago do Prazo de Vigéncia dos Contratos por Prazo Toda prorrogacao de contrato deverd ser fundamentada por escrito (vide anexo S), Previamente autorizada pela autoridade competente e formalizada por meio de TERMO ADITIVO, com prévia aprovago da Advocacia Geral da Unido (AGU). “5