DERECHO ADMINISTRATIVO

ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

 DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 2

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Director de Escuela / Sandra Pulgar Carriel

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Karin Osses Fuentealba

Diseñador instruccional / Elizabeth Vásquez Toledo

Editora instruccional / María José Fonseca

VALIDACIÓN PEDAGÓGICA

Jefa de diseño instruccional / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo de Diseño Instruccional AIEP

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 3

Contenido
APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA: ....................................................................... 5

1. Estatuto Administrativo .......................................................................................... 6

2. Conceptos básicos del Estatuto Administrativo .................................................. 6

3. Carrera Funcionaria ............................................................................................... 9

4. Prohibiciones de los funcionarios ........................................................................ 12

IDEAS CLAVE .................................................................................................................... 14

CONCLUSIONES ............................................................................................................... 15

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................... 16

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 4

APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA:

3.- Caracterizan la carrera funcionaria en el marco de

Aprendizaje esperado la legislación actual, identificando el régimen jurídico
de la semana del personal de la administración pública.

2.1 Caracteriza aspectos que componen la carrera

funcionaria, a partir de su concepto.

2.2 Analiza marco jurídico al cual están sometidos los

sujetos que componen la administración del estado.

2.3 Distingue ámbito de aplicación del estatuto

Criterios de evaluación administrativo en base a los alcances de dicha
de la semana norma.

2.4 Distingue formas de ingreso, requisitos para

formar parte de la administración pública, y de
mantención en la misma.

2.5 Demuestra un comportamiento ético en el

desempeño de sus actividades cotidianas y propias
de su especialidad.

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 5

 1. Estatuto administrativo
De acuerdo con el Diccionario de Administración Pública, el estatuto administrativo
es el “cuerpo legal que regula el vínculo jurídico que une a los funcionarios públicos
con el Estado. Están reguladas por este Estatuto las relaciones entre el Estado y el
personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y servicios públicos
centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función
administrativa.” (Ministerio del interior, 2021)

Entonces, el lugar donde están contenidas las normas y la reglamentación de las

personas que trabajan para el Estado es este documento legal llamado Estatuto
Administrativo.

Por ejemplo, si usted como estudiante firma un contrato en calidad de funcionario a

contrata en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (o uno de sus servicios regionales),
tanto sus deberes como derechos se encuentran consignados en esta normativa;
tales como derechos de seguridad social (asignaciones familiares, permiso pre y post
natal, y parental) derechos sociales y de familia (permisos administrativos y feriado
legal) entre otros.

2. Conceptos básicos del estatuto administrativo

De acuerdo al Estatuto Administrativo, se consideran los términos legales que

revisamos a continuación:

Concepto Definición
Cargo Público Es aquél que se contempla en las plantas o como
empleos a contrata en las instituciones señaladas en
el artículo 1º, a través del cual se realiza una función
administrativa.
(Artículo 1º.- Las relaciones entre el Estado y el personal
de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de
los servicios públicos centralizados y descentralizados
creados para el cumplimiento de la función
administrativa, se regularán por las normas del
presente Estatuto Administrativo, con las excepciones
que establece el inciso segundo del artículo 21 de la
ley Nº18.575.)

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 6

 Planta de personal Es el conjunto de cargos permanentes asignados por
la ley a cada institución, que se conformará de
acuerdo a lo establecido en el artículo 5º.
(Artículo 5º.- Para los efectos de la carrera funcionaria,
cada institución sólo podrá tener las siguientes plantas
de personal: de Directivos, de Profesionales, de
Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares.)

Empleo a Contrata Es aquél de carácter transitorio que se consulta en la

dotación de una institución.
Sueldo Es la retribución pecuniaria, de carácter fijo y por
períodos iguales, asignada a un empleo público de
acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra
clasificado.

Remuneración Es cualquier contraprestación en dinero que el

funcionario tenga derecho a percibir en razón de su
empleo o función, como, por ejemplo, sueldo,
asignación de zona, asignación profesional y otras.

Carrera Funcionaria Es un sistema integral de regulación del empleo

público, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerárquicos, profesionales y
técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades
para el ingreso, la dignidad de la función pública, la
capacitación y el ascenso, la estabilidad en el
empleo, y la objetividad en las calificaciones en
función del mérito y de la antigüedad.

Concurso Público El concurso consistirá en un procedimiento técnico y

objetivo que se utilizará para seleccionar el personal
que se propondrá a la autoridad facultada para
hacer el nombramiento, debiéndose evaluar los
antecedentes que presenten los postulantes y las
pruebas que hubieren rendido, si así se exigiere, de
acuerdo a las características de los cargos que se van
a proveer.

Titulares (planta) Son titulares aquellos funcionarios que se nombran

para ocupar en propiedad un cargo vacante.

Suplentes (planta) Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa

calidad en los cargos que se encuentren vacantes y
en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeñados por el titular, durante un lapso no
inferior a 15 días.

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 7

 Subrogantes (planta) Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a
desempeñar el empleo del titular o suplente por el solo
ministerio de la ley, cuando éstos se encuentren
impedidos de desempeñarlo por cualquier causa.

Empleo a prueba Establécese un sistema de empleo a prueba como

parte del proceso de selección para el ingreso del
personal a que se refiere el artículo 17, cuya
aplicación será optativa para el jefe superior del
servicio respectivo. En caso de emplearse este
instrumento, este hecho se informará a los postulantes
antes de iniciarse el proceso de selección.

Capacitación Se entenderá por capacitación el conjunto de

actividades permanentes, organizadas y sistemáticas
destinadas a que los funcionarios desarrollen,
complementen, perfeccionen o actualicen los
conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente
desempeño de sus cargos o aptitudes funcionarias.

Sistema de Calificación El sistema de calificación tendrá por objeto evaluar el

desempeño y las aptitudes de cada funcionario,
atendidas las exigencias y características de su cargo,
y servirá de base para la promoción, los estímulos y la
eliminación del servicio.

Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata,

deben ser calificados anualmente, en alguna de las
siguientes listas : Lista Nº 1, de Distinción; Lista Nº 2,
Buena; Lista Nº 3, Condicional; Lista Nº 4, de
Eliminación.
El Jefe Superior de la institución será personalmente
responsable del cumplimiento de este deber.

Promoción La promoción se efectuará por concurso interno en

las plantas de directivos de carrera, profesionales,
fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el respectivo
escalafón en las plantas de administrativos y de
auxiliares, o en las equivalentes a las antes
enumeradas.

Tabla 1: Conceptos Estatuto Administrativo Fuente: Ley 18.834, Estatuto

Administrativo

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 8

 3. Carrera funcionaria

Como hemos visto en este documento, y en el contenido de la semana anterior, la

carrera funcionaria es un “sistema integral de regulación del empleo público”
(Estatuto Administrativo, 2021)

Debemos señalar que la carrera funcionaria es un derecho fundamental, que regula

los siguientes aspectos:

→ Ingreso: El ingreso a la Administración Pública se realiza por concurso público.

Eventualmente, nos encontraremos con algún servicio cuyos directivos
prefieren realizar excepciones y designar a personas sin este proceso;
claramente luego se pueden producir instancias de cuestionamiento; por lo
que la sugerencia siempre es velar por la probidad y transparencia y realizar
los procesos correspondientes.
→ Igualdad de condiciones: Todas las personas que cumplan con los requisitos
que el servicio ha comunicado y establecido para el cargo requerido; tiene
el derecho a postular y ser tratado en igualdad de condiciones a los demás
postulantes. Actos discriminatorios: La ley establece que no deben existir
preferencias o discriminaciones por algún criterio tal como raza, religión,
estado civil, opinión política, sexo, edad, entre otros, que altere el principio de
igualdad de condiciones o trato en el empleo. Excepción: Se establecerán
algunas distinciones dentro del proceso de la carrera funcionaria, la que será
considerada como una preferencia dentro de las calificaciones exigidas para
el empleo; pero no serán consideradas discriminación, pues se busca al
candidato idóneo para cumplir una función específica.

El concurso público se propone como un procedimiento de carácter técnico, que

tiene como principal objetivo buscar dentro de los postulantes, a la persona idónea
para el cargo, para lo cual debe evaluar los antecedentes solicitados y presentados
además de considerar las pruebas (si es que ese fue el caso) que el postulante rindió
en el proceso.

De acuerdo a la ley 18.834 se deben considerar a lo menos los siguientes aspectos:

- Estudios y cursos de formación educacional y de capacitación

- Experiencia laboral
- Aptitudes específicas para el desempeño de la función.

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 9

Las personas que evalúan, o forman parte del comité evaluador, deben completar
los datos de postulantes en “actas”, que dejen constancia de los fundamentos y
resultados de la evaluación de los candidatos.

También se debe considerar que, entre la publicación y la fecha de presentación

de antecedentes, deberán transcurrir un mínimo de ocho días, debiendo el aviso
cumplir con los siguientes datos:

- Identificación de la institución solicitante

- Características del cargo
- Requisitos para su desempeño
- Individualización de los antecedentes requeridos
- Fecha y lugar de recepción de estos
- Fechas y lugar en que se tomarán las pruebas de oposición
- Y si procede, día en que resolverá el concurso

Si ninguna persona resulta idónea, o no alcancen el puntaje mínimo definido para el

concurso, este puede ser declarado total o parcialmente desierto.

Las asesorías externas no forman parte de este procedimiento técnico; pues, de

acuerdo a la ley estos servicios se contratan por licitación entre los organismos que
estén en el registro.

La carrera funcionaria también considera el empleo a prueba, lo cual que depende

del jefe superior respectivo. Esto se debe informar a los postulantes antes de iniciarse
el proceso de selección.

Quiénes estén en esta calidad de “empleado a prueba” tienen todos los derechos
y obligaciones funcionarias, y si finaliza el proceso satisfactoriamente, la persona que
fue seleccionada quedará como titular en el cargo.

También, se propone la capacitación, que, de acuerdo a la ley “Se entenderá

por capacitación el conjunto de actividades permanentes, organizadas y
sistemáticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen,
perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente
desempeño de sus cargos o aptitudes funcionarias.” (Estatuto Administrativo, 2021)

Los tipos de capacitaciones que establece la ley 18.834 son:

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 10

 - Capacitación para la promoción
- Capacitación para el perfeccionamiento
- Capacitación voluntaria

Cabe mencionar que los cursos de post-grado no se consideran como una acción
de capacitación, ni tampoco son de responsabilidad del organismo público en el
que el funcionario se desempeña.

Ahora, veremos el sistema de calificaciones que, de acuerdo a la ley, se define de

la siguiente manera: “El sistema de calificación tendrá por objeto evaluar el
desempeño y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y
características de su cargo, y servirá de base para la promoción, los estímulos y la
eliminación del servicio.” (Estatuto Administrativo, 2021)

Todos los funcionarios, independiente de su calidad contractual serán calificados

dentro de las siguientes listas:

- Lista Nº1 → Distinción

- Lista Nº2 → Buena
- Lista Nº3 → Condicional
- Lista Nº4 → Eliminación.

El responsable de este proceso es el Jefe Superior del Servicio.

Puede suceder que un funcionario no esté de acuerdo con su calificación, y para

ello, cuenta con la posibilidad de apelar. Para eso se conformará una junta
calificadora, que responde a los reglamentos de cada servicio, pudiendo ser
compuesto por un representante de los funcionarios.

La excepción a la evaluación son los jefes Superiores de Servicios y funcionarios que

se desempeñaron por menos de seis meses (continuos o discontinuos) dentro del año
del período de la calificación. Para este caso se conserva la evaluación del período
anterior.

Por último, señalaremos las promociones, frente a lo cual, la Ley 18.834 señala: “La
promoción se efectuará por concurso interno en las plantas de directivos de carrera,
profesionales, fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el respectivo escalafón en

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 11

las plantas de administrativos y de auxiliares, o en las equivalentes a las antes
enumeradas.”

El artículo 60 del Estatuto administrativo nos indica que “Un Reglamento

contendrá las normas complementarias orientadas a asegurar la objetividad,
transparencia, no discriminación, calidad técnica y operación de los concursos para
el ingreso, para la promoción y para cualquiera otra finalidad con que estos se
realicen.” (Estatuto Administrativo, 2021)

4. Prohibiciones de los funcionarios

En el título III de la Ley 18.834 Estatuto Administrativo, se consideran las obligaciones

funcionarias, y en su párrafo 5 habla acerca de las prohibiciones.

Artículo 84: El funcionario estará afecto a las siguientes prohibiciones:

a) Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente

investido, o no le hayan sido delegadas;

b) Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su

cónyuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad
hasta el segundo grado, y las personas ligadas a él por adopción;

c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado
o de las instituciones que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho que
ataña directamente al funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a él por adopción;

d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de
hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o
declarar en juicio en que tenga interés el Estado o sus organismos, sin previa
comunicación a su superior jerárquico;

e) Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su

conocimiento o resolución, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no
establecidos en las disposiciones vigentes;

f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier

naturaleza para sí o para terceros;

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 12

g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal,
material o información reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a
los institucionales;

h) Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del Estado o usar

su autoridad, cargo o bienes de la institución para fines ajenos a sus funciones;

i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Estado;

dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades,
totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y en otros actos
que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la Administración del
Estado;

j) Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que produzcan la

destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor
o causen su deterioro;

k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o

participar en hechos que las dañen;

l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios. Se

considerará como una acción de este tipo el acoso sexual, entendido según los
términos del artículo 2º, inciso segundo, del Código del Trabajo, y la discriminación
arbitraria, según la define el artículo 2º de la ley que establece medidas contra la
discriminación, y

m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los términos que dispone el
inciso segundo del artículo 2° del Código del Trabajo.

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 13

IDEAS CLAVE

Carrera
Funcionaria

Concurso
Público,
procedimiento
técnico

Empleo a Prueba
, sujeto a
evaluaciones

Calificaciones,
evaluación del
desempeño

Promociones ,
carrera dentro
del servicio

Fuente: Elaboración propia (2021). Para el módulo Derecho Administrativo”. AIEP

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 14

Conclusiones

En este documento podemos ver la relevancia que tiene el Estatuto Administrativo

en resguardar derechos de los potenciales funcionarios públicos (ya que regula el
concurso público), entregando al proceso transparencia y elementos de probidad
que evitan cuestionamientos y futuros problemas administrativos.

También entrega derechos y obligaciones explícitos a los funcionarios públicos que

ya forman parte de la administración pública, y que se rigen por estos lineamientos.

Es importante señalar entonces, que existe una enorme diferencia entre la normativa
laboral del sector público y privado; pues el Estado como “empleador” debe velar
por el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, que les pertenecen a todos y
todas las chilenas, pero también velar porque los derechos que están señalados en
la Constitución Política de Chile y que son transversales a las normas laborales, se
cumplan a cabalidad.

Por último, es importante destacar que está en manos de cada Jefe de Servicio
respetar las normas y velar porque en el servicio existan garantías para los
funcionarios, pero también que se den señales de apego a la norma en todos los
procesos que afectan la función administrativa.

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 15

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Ministerio del interior. (2021). Diccionario de Administración Pública. Recuperado

de: de https://www.pedroaguirrecerda.cl/w15/wp-
content/uploads/2015/07/Diccionario-de-la-Administraci%C3%B3n-
P%C3%BAblica-Chilena.pdf

Estatuto Administrativo. (2021). BCN. Recuperado de:

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=236392

Módulo: Derecho administrativo / Unidad: Actos y procedimientos administrativos 16