Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

0001

CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.

DIRECCION LEGISLATIVA
- CONTROL DE INICIATIVAS-

NUMERO DE REGISTRO

6099
IFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 23 DE NOVIEMBRE DE 2022.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES JAVIER

ALFONSO HERNANDEZ FRANCO, JOSE ADOLFO QUEZADA VALDEZ,
BORIS ROBERTO ESPANA CACERES, JULIO CESAR LONGO MALDONADO,
JUAN FRANCISCO MERIDA CONTRERAS, MANUEL EDUARDO CONDE
ORELLANA, JOSE ALBERTO SANCHEZ GUZMAN, CARLOS NAPOLEON
ROJAS ALARCON, JOSE FRANCISCO ZAMORA BARILLAS, CARLOS
ROBERTO CALDERON GALVEZ Y COMPANEROS.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY DE

FORTALECIMIENTO PARA LA PAZ.

TRAMITE: PASE A LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS, PARA SU

ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

C_O~N=""C;~ESO
DE LA REPUBLICA

Licenciado
Marvin Adolfo Alvarado
Subdirector Legislativo
Direccion Legislativa
Congreso de la Republica
Su Despacho

Respetable Senor Subdirector:

Nos dirigimos usted, deseando que sus actividades se desarrollen satisfactoriamente.

En ~jercicio de la facultad que nos confiere el articulo 174 de la Constitucion Politica de la

Rp.p':,blica de Guatemala, y 110 de la Ley Organica del Organismo Legislativo, nos permitimos
remitirle el proyecto de Decreto Legislativo que dispone aprobar "Ley de Fortalecimiento para la
Paz" solicitandole que sea incorporado a la agenda legislativa, para que sea conocido por el
Honorable Pleno de este Alto Organismo.

Sin otro particular, nos susc . respeto.

Cordialment

~=-::~ ....,~~-
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

C_O--=N=-=C=-=~ESO
DE LA REPUBLICA
EXPOSICION DE MOTIVOS

HONORABLE PLENO.

Los diputados del Congreso de la Republica, ponentes de la presente iniciativa de

ley, consideramos prudente y necesario que se resuelva de forma justa y
apegada a derecho uno de los episodios mas convulsos e ilegales que Ie ha
tocado vivir al Estado de Guatemala.

Para poder comprender la necesidad y la coyuntura publica para la creacion de

esta ley, consideramos necesario empezar la presente exposicion de motivos, con
los antecedentes historicos del Enfrentamiento Armado Intemo.

ANTECEDENTES HIST6RICOS.

Es de conocimiento general que en Guatemala se suscito un enfrentamiento

armado entre grupos insurgentes y el Estado de Guatemala por conducto del (' ,
Ejercito de Guatemala y demas fuerzas de seguridad del Estado, que duro 36
anos y que finalizo con la firma de la Paz el 29 de diciembre de 1996.

EI enfrentamiento armado intemo surge como consecuencia de la conformacion

de agrupaciones armadas ilegales en Guatemala, cuyo objetivo primordial era
tomar el poder politico por las arm as e imponer en el pais un sistema de gobiemo
comunista y totalitario, aboliendo el sistema democratico imperante en Guatemala
desde la epoca independentista.

EI objetivo principal de los grupos insurgentes, ademas de eliminar a los

elementos de los cuerpos de seguridad del Estado, eran los propietarios d
actividades agricolas, industriales y miembros de la cupula empresarial, con I
objeto de financiar su lucha armada mediante secuestros, extorsiones, y asaltos

Las personas y grupos armados dedicados a la subversion por medios violentos

ilegales, con sana y odio infundado, en atropeilo flagrante de la institucionalidad
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CONORESO
DE LA REP(J==B=-=-L-=-IC":=:""_-=-A

del pais, la vida y los bienes de sus habitantes cometieron toda clase de delitos,
para apoderarse de la estructura del pais.

Para lograr sus fines esas agrupaciones subversivas, armadas e ilegales se

organizaron inicialmente por medio de un grupo insurgente denominado Fuerzas
Armadas Rebeldes (FAR) en la Sierra de las Minas, organizacion que declar
estar en contra del Estado, del sistema politico y de sus instituciones militares
adem as de estar en conflicto con los sectores productivos.

Surgieron durante ese periodo de tiempo agrupaciones guerrilleras como

Partido Guatemalteco del Trabajo, el Ejercito Guerrillero de los Pobres (EGP) e
la zona de Ixcan y el Triimgulo lxii, la Organizacion Revolucionaria del Pueblo en
Armas (ORPA) en el occidente del pais, agrupaciones todas que se unieron a 10
que posteriormente se conocio como Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG).

l
Para la conformaci6n de sus cuadros combatientes los grupos subversivos se
nutrieron de estudiantes, profesionales liberales con ideas afines a sus intereses,
campesinos en extrema pobreza sin ideologia, engafiados con falsas promesas de
repartirles tierras al triunfar su movimiento armado, y menores de edad reclutados \
a la fuerza, todos de ambos sexos.

Esas agrupaciones insurgentes organizaban y adoctrinaban a muchos pobladores

del altiplano principalmente en los departamentos de Quiche, Huehuetenango,
San Marcos, Quetzaltenango y Solola, bajo amenazas y mediante la comision de
delitos contra la vida, el patrimonio y la libertad de las personas para obligarlos a
someterse a su voluntad. Incurrieron en la comision de secuestros, asesinatos
(los cuales calificaban como justicia revolucionaria), robos, torturas, dafios a la
infraestructura vial y de comunicaciones (mas de 17 puentes destruidos a nivel
nacional y torres de conduccion electrica), quema de Registros Civiles, fabricacio
e instalacion de minas Claymore, entre otros tantos hechos delictivos q
cobraron la vida de mucha poblacion civil y de miembros del Ejercito y demas
cuerpos de seguridad del Estado.

Ademas, los grupos guerrilleros se valieron de la falta de informacion de la

pobl""~" ••, pobre pa'" _'aria ",,,,,,',,do q" ~, a~'o"", q~Ei, /
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CONCiRESO
DE LA REPUBLICA
realizaba en otros lugares, era contra poblacion civil cuando realmente era contra
la actividad insurgente.

Es importante resaltar que los grupos insurgentes recibieron apoyo de un sector

de la Iglesia catolica, del gobierno de Cuba, la Ex Union Sovietica y Vietnam del
Norte, entre otros paises, quienes les brindaron armamento, capacitacion y
entrenamiento para combatir al Ejercito de Guatemala.

Los grupos de insurgentes, adem as de cometer innumerables acciones terroristas,

realizaron a nivel urbano acciones tan reprochables como el asesinato del
Embajador de Estados Unidos en Guatemala, John Gordon Mein, el asesinato del
Embajador de Alemania Karl Von Spreti, la Quema de la Embajada de Espana, la
colocacion de multiples artefactos explosivos en la ciudad capital, entre el cual ~
sobre sale la bomba detonada en el Parque Central en septiembre de 1,980. c::s -
Para detener esas acciones de insurreccion y terrorismo el Estado, por conducto
del Ejercito de Guatemala y demas cuerpos de seguridad, en pleno ejercicio del
mandato constitucional que tenia designado tuvo que realizar actividades de
contrainsurgencia a nivel nacional con el objeto de contrarrestar el ataque al
Estado de Guatemala y a su poblacion, y asi proteger los derechos a la vida, a la
libertad, a la justicia, a la seguridad, a la paz y sus bienes.

Cabe mencionar que antes de la entrada en vigencia de la actual Constitucion

Politica de la Republica de Guatemala, el Estatuto Fundamental de Gobierno
definia al Ejercito de Guatemala como la Institucion destinada a salvaguardar y .
mantener la independencia, la soberania y el honor de la Nacion, la integridad de ~
su territorio y la paz de la Republica. Indicando ademas que es unico e indivisible, .
apolitico, esencialmente obediente, no deliberante; se integraba por Fuerzas de ,
Tierra, Mar y Aire y que su organizacion jerarquica se basaba en los principios d
disciplina y obediencia. Quedando prohibida la organizacion de fuerz
paramilitares 0 milicias ajenas al Ejercito de Guatemala, siendo punible su
integracion. Definicion que no cambia en nada con la definicion que la actual
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, detalla en su articulo 244.

Ante tal responsabilidad de cumplir con los mandatos que Ie fueron aSignados por
conducto de la ley, el Ejercito de Guatemala y demas fuerzas de seguridad del
E,tado, fuemo ~, priodp"" ' ..po""b~, de comb,", , 10, .rupo&",e~
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CONC~~E-=--=:.S-=-O
DE LA REPUBLICA
que pretend ian tomar el poder politico con las armas. En respuesta a la ofensiv
terrorista, se formaron las unidades de combate civiles en contra de la insurgen a
denominadas Patrullas de Autodefensa Civil, las cuales constituyeron el far:m,r./
decisiv~ para el triunfo militar sobre las Fuerzas Armadas Rebeldes.

LOS DECRETOS DE AMNISTIA.

A pesar de los multiples delitos cometidos p~r los grupos insurgentes, en contra de
la vida, la libertad personal, la libertad de locomoci6n, el patrimonio y la seguridad
de muchas personas en Guatemala, as! como de la institucionalidad y soberania
de la naci6n. Los gobiernos a quienes les correspondi6 la responsabilidad de
defender la institucionalidad y con el objeto de reinsertar a la legalidad a los
transgresores de la ley, emitieron en distintas epocas decretos leyes en los cuales
se decretaba amnistia general, inclusive a personas que ya se encontraban
sujetas a proceso penal, entre los cuales se pueden mencionar el Decreto Ley
33-82 y su reforma contenida en el Decreto Ley 34-82; Decreto Ley 27-83;
Decreto Ley 89-83; Decreto Ley 18-85; Decreto Ley 8-86; Decreto del Congreso
de la Republica 71-87 y Decreto del Congreso de la Republica 32-88.

Esa amnistia decretada benefici6 ademas a los miembros del Ejercito de

Guatemala y demas cuerpos de seguridad del Estado y a toda persona
responsable 0 sindicada de haber cometido delitos politicos y comunes conexos.

La Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala reconoce la validez juridica

de los decretos-Ieyes emanados del Gobierno de la Republica a partir del 23 de
marzo de 1982, consecuentemente la amnistia otorgada en los Decretos
anteriormente citados constituye derechos adquiridos de quienes durante esa,
epoca del enfrentamiento armado interne figuraban como miembros de los "-:
Cuerpos de seguridad del Estado y de las personas que pertenecian a los gru ,'s
insurgentes.

LA FIRMA DE LA PAZ Y LA LEY DE RECONCILIACION NACIONAl.

Con la firma de la paz entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y el

'''''do de Guatem.~, el Coogre., de I. Rep",I'", de G""I~.~, d( , Ia I. L~
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CONCRESO
DE LA REPU==B=-=-L-=-IC-:=:-"A-'=-

de Reconciliacion Nacional contenida en el Decreto 145-96, ley que al igual q e

los Decretos anteriormente citados decreto la extincion total de la responsabilidad
penal por delitos politicos y comunes conexos cometidos durante el
enfrentamiento armado interno, la cual comprende a los autores, complices y
encubridores. Esta ley contiene excepciones taxativas a la extincion de la
responsabilidad penal, los delitos de genocidio, tortura y desaparicion forzada, asi
como aquellos delitos que sean imprescriptibles 0 que no admitan la extincion de
la responsabilidad penal de conformidad con el derecho interno 0 los tratados
intemacionales ratificados por Guatemala.

Desafortunadamente la Ley de Reconciliacion Nacional contenida en el Decreto

145-96 del Congreso de la Republica de Guatemala contiene vacios legales que
han dado la libertad a los jueces que conocen de hechos acaecidos durante el
enfrentamiento armado interno, para que interpreten la ley segun criterios
emanados de tendencias ideologicas que estim provocando danos graves en la
vida, libertad, la salud, e integridad de muchos miembros del Ejercito de
Guatemala y otros cuerpos de seguridad del Estado que hoy estan siendo
juzgados por haber ejercido sus funciones reguladas en la ley.

La omision por parte de los legisladores en cuanto a definir ciertos terminos y la

falta de aclaracion y diferenciacion en cuanto a los actos enmarcados dentro de la
legalidad, realizados por el Ejercito y demas cuerpos de seguridad del Estado
dentro de sus legitim as facultades y los actos cometidos por la insurgencia que
fueron cometidos sin legitimidad 0 legalidad. Esa omision contenida en la ley es
una de las razones por las cuales los jueces interpretan en forma discrecional
segun criterios personales 0 tendencias ideologicas.

Respecto de la insurgencia, la Ley de Reconciliacion Nacional eximio

responsabilidad penal solamente por delitos especificos del Codigo Penal y por Ids
contenidos en el titulo VII de la Ley de Armas y Municiones, como consecuenciaUa
insurgencia no quedo Amnistiada por gran cantidad de delitos tipificados en
articulos no mencionados en la Ley de Reconciliacion Nacional, tales como
homicidio, asesinato, secuestro, extorsion etc. Sin embargo el Ministerio Publico

4
nunca promovi6 acci6n penal por alguno de ellos, por 10 que prescribieron y ya
no puede perseguirse a integrantes de la insurgencia por algun delito co tido en
el rna"" del emremarn;oo'o ann"'o.
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DE LA REPUBLICA
Respecto de la contrainsurgencia, la amnistia otorgada fue mas amplia, abarcando
todos los delitos comunes perpetrados con la finalidad de impedir, frustrar, reprim·
o sancionar la comision de delitos politicos y comunes conexos cuando direct____
objetiva, intencional y casual mente tengan relacion con dicha finalidad, siempre
que no fuese probado que no existe relacion entre el hecho delictivo y la finalidad
preceptuada.

En el Acuerdo de Paz se contemplaba una restriccion para la aplicacion de la

amnistia "Aquellos delitos que son imprescriptibles 0 que no admiten extincion de
la responsabilidad penal de acuerdo al derecho interno 0 los Tratados
Internacionales ratificados 0 suscritos por Guatemala". Esta f6rmula de restricci6n
fue propuesta por Naciones Unidas, como formula habitual en este tipo de
negociaciones. Sin embargo resulta inaplicable e intrascendente en el caso de
Guatemala, pues no existia a 10 largo del enfrentamiento, ni en la Legislacion
Nacional, ni en Convenio Internacional alguno del que Guatemala fuese parte,
norma alguna que estableciese que algun delito no fuese amnistiable 0 que no
prescribiera. Por el contrario, la Constitucion Politica de la Republica de
Guatemala que entro en vigen cia el 14 de enero de 1986 en el articulo 171 literal
g) establece como atribuci6n especifica del Congreso decretar amnistia por delitos
politicos y comunes conexos cuando 10 exija la conveniencia publica.

Tanto el Ministerio Publico como los Jueces han aplicado dicha restriccion
invocando normas y convenios posteriores al enfrentamiento armado, de manera
violatoria de la irretroactividad regulada en la Constitucion Politica de la Republica
de Guatemala, y como principio fundamental del Derecho Penal, al principio de ( \
Nullum poena sine lege y a los derechos adquiridos, cometiendo los funcionarios :tf
prevaricato e incurriendo el Estado en una grave viola cion a los Derecho
Humanos de quienes estan procesados 0 cumplen carcel por delitos amnistiad
y/o prescritos.

I
Sin embargo el poder judicial interpreta y aplica la justicia constantantemen
vulnerando la Tutela Judicial efectiva, que es un derecho fundamental para
cualquier ciudadano en cuanto a la efectividad de las resoluciones judiciales,
principalmente cuando se debe aplicar constitucionalmente la irretroactivi ad de la
ley, la igualdad en dignidad y derechos.
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DE LA REPUBLICA
Adicionalmente, Fiscales y Jueces han aplicado restricciones, que si bien no
estaban contempladas en los Acuerdos de Paz, las adiciono el Congreso de la
Republica, agregando tres delitos sobre los que no procedia la extincion de la
responsabilidad penal, la tortura, la desaparicion forzada y el genocidio.

Sobre los delitos de desaparicion forzada y tortura, estas excepciones resulta

tambien inaplicables e irrelevantes, porque esos delitos se incorporaron al Codigo
Penal Guatemalteco en 1995 y 1996 respectivamente, y por tanto no puede
utilizarse estas figuras delictivas para tipificar retroactivamente alguna conducta
cometida durante el enfrentamiento armado.

Respecto al tercer delito, el delito de genocidio, ningun acto 0 conducta cometido

durante el enfrentamiento armado puede tipificarse como tal. EI genocidio es un
delito de odio, que requiere de una doble intencionalidad para su tipificacion,
requiere que la muerte de alguien se haya dado por su pertenencia a un grupo
etnico, nacional 0 religioso y con el proposito de exterminar total 0 parcialmente a
dicho grupo, hecho que no ocurrio durante el enfrentamiento armado.
Ciertamente murieron indigenas, pero no por ser indigenas, sino por ser parte de
la insurgencia y sin que se pretendiese la exterminacion de dicha etnia, sino para
combatir la insurgencia.

Por tanto, estas muertes no constituyen genocidio, podrian constituir Delitos de

Lesa Humanidad 0 Crimenes de Guerra, pero estos delitos no existian en el
Derecho Penal Guatemalteco y por tanto son inaplicables por el principio deS }
irretroactividad de la ley.
,
Resulta asi, que la amnistia contenida en la Ley de Reconciliacion Nacional es
aplicable sin excepciones a todos los que participaron en la luc,h
contrainsurgentes y por tanto nadie debio ser procesado. t
I
Fue debido a interpretaciones de mala fe 0 ignorancia que se abrieron proces
en contra de oficiales, patrulleros, comisionados y otros participantes de la lucha
contrainsurgentes, 10 que constituye una clarisima, sistematica y permanente
violacion a los Derechos Humanos.

La presente iniciativa de Ley pretende una aplicacion de la Ley de Reconciliacion

N,,'ooa' aju"ada a ~ Com"'""," PoU,,,, de " Re,,""Ioa de Gu'(tF,a pa",~
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CONCRESO
#-...-----
DE LA REPUBLICA
poner fin a ese grave atropelio y vulneracion a los Derechos Humanos y poner e
libertad a quienes en cumplimiento del Deber y la Defensa de la Institucionalidau)o.._~
libertad y soberania de Guatemala, hoy se encuentran injusta e ilegalmente
procesados y encarcelados.

Si bien en el Derecho Internacional se ha pregonado que las amnistias so

incompatibles con la obligacion de los Estados de investigar y sancionar grave
violaciones a los Derechos Humanos, esto no es aplicable al caso de Guatemala
en virtud que la propia Constitucion Politica de la Republica de Guatemala
establece que los tratados y convenios en materia de derechos humanos tienen
preminencia sobre el derecho interno.

La Corte de Constitucionalidad ha establecido que el derecho interne son aquelias

normas ordinarias y de menor jerarquia que deben sujetarse a la Constitucion
Politica de Guatemala por principio de Supremacia Constitucional, y es la misma
norma suprema la que establece los mecanismos y garantias para la aplicacion de
los Derechos Humanos de todos los ciudadanos guatemaltecos siguiendo el
principio de igualdad pilar fundamental de la democracia. Por 10 tanto para
alcanzar la paz firme y duradera como se pretendio desde los Acuerdos de Paz es
necesario que se Ie de el mismo trato a todas las partes del enfrentamiento
armado aplicando los principios de igualdad e irretroactividad de la ley.

La Corte Interamericana de Justicia ha declarado dicha incompatibilidad respec~ o

de las auto amnistias decretadas en Uruguay, Argentina, Chile y Peru, pero h~
dejado claro que cuando las amnistias surgen de una negociacion que bus
poner fin a un enfrentamiento armado, el cual es la causa de las violacione ''-..
prevalece la necesidad de la amnistia para procurar la reconciliacion nacio ai,
porque una Paz negociada es la unica alternativa etica y moral frente al extennllntc~ 1
del contrario.

Desafortunadamente alios despues de la firma de la Paz, Fiscales y Jueces

empezaron a mal interpretar la Ley de Reconciliacion Nacional, aplicando las
excepciones antojadizamente y utilizando figuras delictivas que no existen hoy en
la Legislacion Penal Guatemalteca, como los delitos de Lesa Huma\~d 0 los
Crim..,.. de Goo,rn. (J ~
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CONCRESO
.. :=:-::-::-,-:::---,,=-
DE LA REPUBLICA
AI adherirse Guatemala al Estatuto de Roma, acepto dichos delitos para la
Jurisdiccion Penal Internacional de la Corte Penal Internacional, siempre que s,,,,--_~
cometieran con posterioridad al 2012, ana en que se adhirio al Estatuto de
Roma. Los delitos regulados en 1;11 ~statu!:: de Roma estan
incorporarse al Codigo Penal.

DE LA NECESIDAD DE UNA APLICACION LEGAL, ABSOLUTA E

INCLUYENTE DE LA LEY DE RECONCILIACION NACIONAL PARA LOGRAR
LA PAZ EN GUATEMALA.

Considerando los antecedentes y la falta de una aplicacion legal correcta del

sentido y alcance de la Ley de Reconciliacion Nacional los diputados ponentes de
la presente iniciativa de ley, la cual es acorde con el Derecho Internacional
Publico, que en el Protocolo II de los Convenios de Ginebra, pide a los Estados
otorgar la mas amplia de las amnistias al finalizar un Conflicto Armado Interno,
para promover la Reconciliacion Nacional.

Para evitar que pudiese volver a hacerse aplicaciones discrecionales, la Iniciativa

de Ley complementa la extincion de responsabilidad, con articulos que
establecen, que en virtud de esta Ley se decreta la caducidad de la Accion Penal
p~r los delitos cometidos en el marco del Enfrentamiento Armado Interno, por 10
que en virtud de amnistia, caducidad, respeto al principio de irretroactividad de I
ley, al principio de que la ley no modifica derechos adquiridos, ninguna person
debe permanecer procesada 0 condenada p~r delitos cometidos durante
Enfrentamiento Armando Interno. !J . . . .
EI Congreso de la Republica de Guatemala, en ejercicio de la facultad q.ie,
confiere el articulo 171 literal g) de la Constitucion Politica de la RepubliM d
Guatemala, considera necesario e imperante que se decrete la extincion de la
responsabilidad penal y la extincion de la pen a por medio de amnistia a favor de
los miembros del Ejercito de Guatemala y demas cuerpos de Seguridad del
Estado de Guatemala, asi como de quienes militaron en los grupos insurgentes,
con el objeto de que se extinga la responsabilidad penal y la extincion de la pena
p~r los delitos politicos y comunes conexos, sin exclusion de ~~il penales
romeMo, do,""'e ., eo!reolamloolo aooado lotemo, toma""o eo (:f,d",,"'/m

~
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C_O---=N~C;~~ESO
DE LA REPUBLICA
por 10 ya comentado dos aspectos importantes y viables constitucionalmente.
como 10 son:

a) EI hecho de que no son punibles las acciones u omisiones que no estEm

calificadas como delitos 0 faitas y penadas por ley anterior a su
perpetracion. tal es el caso del delito de desaparicion forzada y tortura. que
fueron regulados en la legislacion guatemalteca hasta los anos 1995 y 1996
respectivamente. y que en materia de Convencion Intemacional fueron
adoptados por Guatemala hasta en el ano 2001 como es el caso de la
Convenci6n Interamericana Sobre Desaparicion Forzada de Personas y
hasta en el ano 1987 la Convenci6n Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura.

b) EI hecho de que Guatemala como Estado soberano. libre e independiente.

unico testigo institucional y victima del enfrentamiento arm ado que por mas
de 36 anos Ie correspondi6 enfrentar. considera necesario y conveniente
que se decrete la extinci6n de la responsabilidad penal y la extinci6n de la
pena. tomando en consideraci6n que en la actualidad se juzga a quienes
dentro del marco de legalidad constitucional defendieron la institucionalidad.
libertad y soberania. cuando ejercieron sus funciones con estricto apego a
la ley. par 10 que con el objeto de que efectivamente en Guatemala se viva
en un ambiente de Paz y Reconciliaci6n se presenta la presente iniciativa
de ley.

ASPECTOS LEGALES IMPORTANTES.

Es impartante en este punto resaltar que la fuente del Derecho en Guatemala es

ley y que la jurisprudencia la complementara. se hace esta alusi6n para dejar claro
que ninguna tesis formulada por entidades publicas 0 privadas respecto de un
tema puede constituir fuente del derecho que pretenda tergiversar el texto
constitucional que rige para la Republica de Guatemala.

Es necesario mencionar que los Acuerdos de Paz contenidos en el convenio final

de la Paz Firme y Duradera fueron sometidos a consulta popular en~
da""o ""mo
1 ano 1999.
","""",,0 que e' pueb~ de Guatemala "' aprob6 'os ~ d ,. 4
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C_O--=N=-=C==-~ESO
DE LA REPUBLICA
EI Estado de Guatemala no esta obligado a cumplir con disposiciones contenidas
en Convenciones Intemacionales de las cuales no es parte, ni esta obligado a
juzgar delitos que supuestamente hayan side cometidos cuando no estaban
tipificados en el ordenamiento juridico guatp.m;:;lteco, en estricto cumplimiento a "- ~ . ~~

principio de Irretroactividad de ley, consagrado en la Constitucion Politica de la

Republica de Guatemala y en Convenciones Intemacionales de las cuales
Guatemala es estado parte como la Convenci6n de Viena Sobre el Derecho de los
Tratados, regulado en el articulo 28, y la Convencion Americana de Derechos
Humanos regulado en el articulo 9.

I
Es ilegal que se pretenda limitar la libertad de emitir legislacion fundamentandose
en Convenciones Intemacionales de las cuales Guatemala no ha tenido ni tiene la
intencion de adherirse y ratificar y que por principio de Supremacia Constitucional ...
no podrian integrarse a nuestro ordenamiento juridico.

Esa facultad de decretar amnistia, que en la presente iniciativa de ley proponemos

esta sustentada en la observancia y congruencia con el compromiso general con
la protecci6n de los derechos humanos plasmado en la Constitucion Politica de la
Republica de Guatemala, especificamente en sus articulos:

Articulo 1°. Por que el fin supremo del Estado es la realizaci6n del bien comun, el
cual solamente se puede alcanzar asegurando un trato justo a los miembros del ,
Ejercito de Guatemala y demas cuerpos de seguridad del Estado que tuvieron I
responsabilidad de defender la soberania nacional.

Articulo 2°. En el sentido de que con esta amnistia estamos garantizand

vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral d
personas que han sido injustamente juzgadas por la supuesta comision de delitos
que no estaban tipificados como tales al momenta de su supuesta perpetraci6n,
asi como por el hecho de que se estan juzgado como comunes delitos 10 cuales
por el contexto historico y circunstancial en el que supuestamente fueron
cometidos deben revestir el caracter del delitos politicos.

&re'' '1
Articulo 44°. Por que quienes han sido juzgados tienen derechos inherentes como
personas humanas que son, derechos como la irretroactividad de la ley,

;,;,,';;::;:d, ,demO, e, "",,,mantas 'mem'''''''e' en m,teria

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CONCRESO
DE LA REPUBLICA

Articulo 46°. Porque establece que los tratados y convenciones aceptados y

ratificados par Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno y no sobre
la Constitucion Politica de la Republica de GU3temaia la cual conserva el principio
de supremacia.

Constituye una pretension perversa que el Estado de Guatemala, no obstante que

sufrio las terribles consecuencias de la insurreccion de grupos guerrilleros, ahora
sea cor.dcnada por las acciones que en defensa de su propia institucionalidad
ejercio por conducto del Ejercito y Demas Cuerpos de Seguridad del Estado.

Ademas esa facultad legislativa de decretar Amnistia para delitos politicos y

camune!> conexos, no requiere otra condicion mas que 10 exija la conveniencia
publica y a este respecto
C Ci/ £us ;frZu6e/fTJ
DIPU ADO(S PON
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONCRESO
----~~~~~~~~=-~-=~
DE LA REPUBLICA
DECRETO NUMERO_ _ __

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que la Republica de Guatemala, es un Estado Iibre, independiente y soberano, y

que en ejercicio de esa soberania, tiene la facultad por conducto del Organismo
Legislativo de decretar las leyes que garanticen a los habitantes la vida, la Iibertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

CONSIDERANDO:

Que el enfrentamiento armado interno ocurrido en Guatemala dentro del periodo

comprendido de 1960 a 1996 fue un enfrentamiento que no reviste caracter
internacional, consecuentemente todas las consecuencias juridicas que dicho
enfrentamiento armado interno produjo, deb% ser juzgadas de conformidad con
disposiciones legales de derecho interno y en 10 que fueren aplicables a la
Convenciones Internacionales en materia de Derechos Humanos, siempre
respetando el h~cho de que el enfrentamiento no tuvo caracter internacional.

CONSIDERANDO:

Que en el Derecho Internacional Publico no existe proscripcion de amnistia y

Que el Protocolo II adicional a los Conveniosde Ginebra de 1949 relativo a la
proteccion de las victimas de los conflictos armados sin caracter internacional,
estipula que a la cesacion de las hostilidades, las autoridades en el poder
procuraran conceder la amnistia mas amplia posible a las personas que 1·,.:Jyan
tomado parte en el conflicto armado 0 que se encuentren privadas de !!bertad,
intt:'rn ':lp~s .) detenidas p~r motivos relacionados.

CONSIDERANDO:

Que los Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos, son

contestes er. cuanto a que seran aplicados a partir de la fecha en que fueron
aceptados y ratificados por los estados parte. En el caso de Guatemala , los
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CONCRESO ,~:--~=--~=-

DE LA REPUBLICA
Convenios Intemacionales en materia de Derechos Humanos deben ser aplicados
en el sentido literal de su contenido, a partir de la fecha en que forman parte del
ordenamiento juridico guatemalteco, tal es el caso del Estatuto de Roma de la
Corte Penal Intemacional, el cual establece 'lue dicha Corte tendra competencia
respecto de crimenes cometidos despues de la entrada en vigor de dicho
Estatuto, el cual entro en vigencia para Guatemala en el ano 2012.

CONSIDERANDO:

Que, con el objeto de lograr la paz social en la Nacion y la concordia para los
guatemaltecos, a pesar 10 complicado que se tomo el enfrentamiento armado
intemo en Guatemala, el Estado de Guatemala por conducto de los gobiemos de
tumo durante ese periodo, emitio varios Decretos Leyes, con el objetivo de
conceder amnistia. Esa amnistia se concedio por los delitos politicos y comunes
conexos en los cuales hubiesen participado como autores 0 c6mplices las
personas que individual 0 colectivamente formen 0 hayan formado parte de las
facciones subversivas, asi como a los miembros de las fuerzas de seguridad del
Estado que en cumplimiento del deber hayan participado en acciones
contrasubversivas. Decretos a los cuales la Constitucion Politica de la Republica
de Guatemala les reconoce la validez juridica, por haber sido emanados del
Gobiemo de la Republica a partir del 23 de marzo de 1982.

CONSIDERANDO:

Que para que exista justicia debe existir un estricto respeto a la ley, especialmente
en el ambito de la justicia penal, debe respetarse el principio de irretroactividad de
la ley, salvo en materia penal cuando favorezca al reo y el principio de igualdad en
dignidad y derechos.

Que la coyuntura actual respecto del juzgamiento de supuestas acciones u

omisiones calificadas como delitos que pudieron haberse cometido en Guatemala
como consecuencia del enfrentamiento armado intemo, ha incurrido en graves
violaciones a los Derechos Humanos de quienes supuestamente deben asumir las
responsabilidades penales por dichos delitos, en virtud de que se estan juzgando
acciones u omisiones que no eran punibles ni calificadas como delitos 0 faltas por
ley anterior a su perpetracion, en flagrante violacion al principio de Irretroactividad
de la ley y ademas que se estan juzgando delitos comunes, que tienen caracter de
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONCRESO
DE LA REPO=B:-=-L-::-IC=-A~

politicos, reiterando asi el violaci6n de los derechos humanos de quienes hoy

estfm siendo juzgados.

CONSIDER.I\NDO:

Que ninguna de las excepciones contempladas en la Ley de Reconciliaci6n

Nacional tiene relevancia 0 aplicabilidad, por no haber estado vigente a 10 largo
del enfrentamiento annado, ni en la legislaci6n nacional, ni en Convenci6n
Internacional alguna de la que Guatemala fuese parte, por 10 que no debieron
haberse iniciado, por fiscales y jueces, procesos penales por delitos amnistiados y
prescritos contra personas que participaron en las fuerzas contrainsurgentes.

CONSIDERANDO:

Que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia,

y que su fin supremo es la realizaci6n del bien comun y que las amnistias son
necesarias y obligatorias para los Estados si se requiere para poner fin a un
enfrentamiento armado mediante la negociaci6n de la paz, alternativa etica y
moralmente superior a la aniquilaci6n del adversario.

CONSIDERANDO:

Que de confonnidad con la Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala no

son punibles las acciones u omisiones que no esten calificadas como delito 0 falta
y penadas por la ley anterior a su perpetraci6n y que por analogia los jueces no
pod ran crear figuras delictivas ni aplicar sanciones.

CONSIDERANDO:

Que los derechos y garantias que otorga la Constituci6n Politica de la Republica

de Guatemala no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella son
inherentes a la persona humana.

CONSIDERANDO:

Que el Congreso de la Republica de Guatemala, en ejercicio de la facultad que Ie

ha sido conferida en el articulo 171 literal g) de la Constituci6n Politica de la
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

C_O--=-=N=-:::::::O:=-=.~ ESO
DE LA REPUBLICA
Republica de Guatemala, puede decretar cuanto 10 exija la conveniencia publica,
amnistia por delitos politicos y comunes conexos.

En ejercicio de las atribuciones que Ie confiere la literal a) y g) del articulo 171 ,

articulo 175 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, articulo 109
Y 110 de la Ley Organica del Organismo Legislativo Decreto 63-94 del Congreso
de la Republica:

DECRETA:
La siguiente:

"LEY DE FORTALECIMIENTO PARA LA PAZ"

Articulo 1. Se decreta la extincion de la responsabilidad penal y la extincion de la

pena, por amnistia, absoluta e incluyente a favor de todas las personas que
hayan incurrido por accion u omision, en el ejercicio de sus cargos como
miembros del Ejercito de Guatemala y demas fuerzas de seguridad del Estado, y a
los integrantes de grupos subversivos, en la supuesta com ision de delitos politicos
y comunes conexos, sin exclusion alguna de tipos penales, durante el periodo
que dur6 el enfrentamiento armado interno comprendido del 13 de noviembre de
1960 hasta su finalizacion con la firma de Acuerdo de Paz Firme y Duradera el 29
de diciembre de 1996.

Para los efectos de interpretaci6n y aplicaci6n de la presente ley, se consideran:

a) Delitos Politicos: Toda acci6n u omision en que se hubiese Incurrido en

defensa 0 en contra de la institucionalidad, libertad y soberania nacional.

b) Delitos Comunes: Toda acci6n u omision en que se hubiese incurrido como

consecuencia de la comision de delitos politicos, sin exclusion de tipo penal
alguno.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONCRESO
DE LA REPU:-:::::B:-=-L-::-'IC'="A~

Articulo 2. En estricto cumplimiento a la ley se prohibe el juzgamiento por

acciones u omisiones incurridas durante en el enfrentamiento armado intemo por
miembros del Ejercito de Guatemala y demas fuerzas de seguridad del Estado, asi
como de miembros de grupos insurgentes. q::c no estaban tipificadas como delitos
antes de su supuesta perpetracion.

Articulo 3. Se reconocen los derechos de la amnistia otorgada a favor de los

miembros del Ejercito de Guatemala y de los demas cuerpos de seguridad del
Estado, asi como miembros de los grupos insurgentes, por medio de los Decretos
Leyes y Decretos del Congreso de la Republica que fueron emitidos entre el ano
1982 y 1988.

Articulo 4. Para hacer efectiva la aplicacion de la extincion de la responsabilidad

penal y la extincion de la pena decretada en esta ley, se deberan observar los
siguientes procedimientos:
a. Para las personas que han sido condenadas y cuya sentencia se encuentre
firme, por delitos cometidos dentro del contexto del enfrentamiento armado
intemo, el Juez de Ejecucion que corresponda, debera de oficio y a
peticion de la parte interesada, 0 por conducto de su abogado defensor
celebrar audiencia para decretar la inmediata libertad de la persona
sentenciada y el cese de cualquier otra medida coercitiva que se hubiere
decretado en su contra.
b. Para las personas que hayan sido condenadas por delitos cometidos dentro
del contexto del enfrentamiento armado intemo y cuya sentencia no se
encuentre firme, el Tribunal de Sentencia que emitio la sentencia debera de
oficio 0 a peticion de parte interesada, 0 por conducto de su abogado
defensor celebrar audiencia para decretar la libertad inmediata de la
persona sentenciada, el cese de cualquier otra medida coercitiva que se
hubiere decretado en su contra, y el Sobreseimiento.
c. Para las personas que se encuentran ligadas a proceso penal, el Juez de
Instancia Penal que tenga a su cargo el conocimiento de la causa, debera
de oficio, a peticion de parte 0 de su abogado defensor celebrar audiencia
para decretar el Sobreseimiento, la libertad inmediata y el cese de
cualquier otro tipo de medida coercitiva que hubiere sido decretada en
contra de la persona procesada.
d. Para las personas contra quienes se hubiere girado orden de aprehension,
el Juez de Instancia Penal que la hubiere emitido debera de oficio 0 a
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONCRESO
DE LA REPU==B=-=-L-=-'IC=-L-':'-A

peticion de parte 0 por conducto de su abogado defensor, revocar de forma

inmediata la orden de Aprehension y Desestimar Sobreseer la causa penal
instaurada en su contra, con la salvedad de que no se podra reaperturar el
caso en cumplimiento de la presente ley.

Las audiencias para decretar la libertad inmediata y la revocatoria de las ordenes

de aprehension vigentes deberan celebrarse de forma inmediata, a la entrada en
vigencia de la presente ley. Para el estricto cumplimiento de la ley, los jueces que
corresponda deberan darles prioridad a estas audiencias y dar la libertad
inmediata para quienes se encuentren privados de su libertad y revocar las
ordenes de aprehension en contra de quienes se hubieren emitido.

No sera necesario que las personas beneficiadas con la presente ley acudan a la
audiencia respectiva, bastara con que intervengan y sean representados por sus
abogados defensores en la audiencia respectiva.

Para aplicar la extincion de la responsabilidad penal y la extincion de la pena,

decretadas en la presente ley, los Jueces que conozcan de las causas penales
relacionadas, deberan tomar en cuenta que los hechos sobre los cuales se
extinguira, encuadren dentro de las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
se detallan a continuacion:
1. Tiempo. Acciones u omisiones supuestamente consumadas dentro del
periodo de tiempo transcurrido entre el13 de noviembre de 1960 y el29 de
diciembre de 1996.

2. Modo. Delitos politicos y comunes, sin exclusion de tipo penal alguno,

supuestamente cometidos con ocasion del enfrentamiento armado interno,
por miembros del Ejercito de Guatemala, en el ejercicio de sus respectivos
cargos y demas fuerzas de seguridad del Estado de Guatemala, quienes
dentro del marco constitucional de legalidad actuaron en defensa de la
institucionalidad, libertad y soberania de Guatemala, y a los miembros de
las organizaciones subversivas que actuaron al margen de la ley, para
alcanzar sus propios ideales insurgentes.

3. Lugar. Territorio de la republica de Guatemala.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONC~-=-=E~S-=-O
DE LAREPUBLICA
EI Ministerio Publico se abstendra de ejercer la accion penal en los procesos que
se encuentren en investigacion por hechos supuestamente cometidos dentro del
contexte del enfrentamiento armado intemo, para el efecto todos los expedientes
que se encuentren en investigacion deberfln ser desestimados en sede Fiscal 0
Judicial segun corresponda.

La resolucion judicial que resuelva el Sobreseimiento, Desestimacion, Libertad

Inmediata 0 cese de cualquier otra medida de coercion a favor de los beneficiados
con la presente ley, es inapelable.

Articulo 5. La presente ley tendra efectos retroactivos cuando favorezcan al reo,

imputado, procesado, acusado 0 condenado.

Articulo 6. Los fiscales, jueces y tribunales que conozcan 0 participen en los actos
procesales y diligencias necesarias para la extinci6n de responsabilidad penal por
amnistia, que retarden, dificulten u obstaculicen la aplicacion de la misma, seran
responsables administrativa y penalmente conforme a la ley por sus acciones y
omisiones sin perjuicio de otras responsabilidades.

Articulo 7. Las personas beneficiadas con la presente ley, no podran reclamar el

pago de daiios y perjuicios al Estado de Guatemala.

Articulo 8. Se declara caducada la accion publica penal a favor de los miembros

del Ejercito de Guatemala y demas cuerpos de seguridad del Estado, as! como de
los miembros de grupos guerrilleros, por acciones u omisiones cometidas durante
el enfrentamiento armado intemo, y que tenga relacion directa 0 indirecta con la
lucha insurgente 0 contrainsurgente.

Articulo 9. Para los actos procesales no establecidos en la presente ley. en 10 que

fuera aplicable se utilizara el Codigo Procesal Penal, siempre y cuando dicha
aplicacion no disminuya, restrinja u obstaculice la libertad de las personas ni la
extincion de responsabilidad penal por amnistia.

Articulo 10. Se derogan los articulos 8 y 11 del Decreto del Congreso de la

Republica 145-96, Ley de Reconciliacion Nacional.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONCRESO
DE LA REPUBLICA
Articulo 11. EI presente decreto entrara en vigor al dia siguiente de su
publicaci6n en el Diario Oficial.

REMiT ASE AL ORGANISMO EJECUTIY0 p ,"'P.A SU SANCION Y PUBLICACION.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE

GUATEMALA, A LOS DEL MES DE
DEL ANO DOS MIL _ _ _ __
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

CONCRESO
,.
DE LA REPUBLICA