GOBIERNO REGIONAL en Shey Tresotucitin Gerencial Generat ZK NO 225-2018-ara/acx gional wisTos. - El Informe de Precalificacién N* 147-2017-GRA/ORH-STPAD emitido por la Secretaria ‘Técnica de Procedimientos Administratvos Disciplinarios de la Sede Central del Gobierno Regional de Arequipa; ta Resolucion N° 212-2017-GRAVORH emda por el Jefe de Ia Oficina de Recursos Humanos de! Gobierno Regional de Arequipa y el Informe N° $35-2018-GRA/ORH emiido por el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos del Gobierno Regional de Arequipe, ‘CONSIDERANDO. - 1. IDENTIFICAGION DE LOS PRESUNTOS INFRACTORES: VICTOR RAUL RODRIGUEZ MAMANI, con DNI N* 28454582, con cargo de Residente de Obra; ‘Obra denominada “Mejoramiento del Sistarma de Agua Potable y Alcanterlado de las Partes Alias ‘de Paucarpeta’, al momento de ocutrdo los hechos, con direccién domicilarla en Urb, Progresista, ‘Av. Sol N°130, disirto de Paucarpata, Arequipa, Arequipa. RONNY DENNIS DEMETRIO TORRES DIAZ con DNI N* 29623324, con oargo de Residante da ‘Obra; Obra denominada “Mejoramisnto del Sistema de Agua Potable y Alcantarifado de las Partes ‘Atas de Paucarpata’ al momento de ocurrido los hechos, con direccién domicilaria en la Calle Holanda N°108, dstito de Hunter, Arequipa, Arequipa. CARLOS JAVIER QUINTANILLA PALOMINO, con DNI N* 40238258, con cargo de Residente de ‘Obra; Obra denominada *Mojoramionio de Sistema de Agua Potable y Alcantaritado de las Partos ‘Attas de Paucarpate” al momento de ocurrido los hechos, con direccién domiciiara en Urb, Santa Fe B-3, dpto. 401, distito de Sachaca, Arequipe, Arequipa. 2 ‘PROGEDIMIENTO: Que, Ronny Dennis Demetrio Torres Diaz fue contratado para desarollar las funciones da tesidencia de la Obra denominada “Mejoramiento dal Sistema de Ague Poteble y Alcantarilado da ‘as Partes Altas de Paucerpata’, en un primer periodo, desde el 20 de setiembre del 2010 y osteriormenta, desde el 17 de enero al 11 de agosto del 2011. Que, Victor Raul Rodriguez Mamani fue contratado pera deserrollar las funciones de ’esidencia de la Obra denominada “Mejoramienio de! Sistome de Agua Potable y Alcantarilado de 1s Partes Altes de Paucarpata’, duranta el pericdo dal 12 de agosto de! 2011 al 28 de abril del 2015, osteriormente, 8 partir del 18 de junio del 2015 y; Que, Carios Javier Quintanilla Palomino fue contratado para deserrolir las funciones de Residencia de la Obra denominada *Mejoramiento del Sistama de Agua Potable y Alcantariisdo de las Pertos Altas de Pauoarpata’, en el periodo del 27 de abril al 17 da unio del 2018, tal como aparece de los memoréndums N°1432-2010, 28-2011, 1838-2011, 1113-2018 y 2052-2015-GRA/SGEPI obrantes en el expediante sdministrativo.Shay Que, 6! Jefe de! Area de Control Patrimonial, mediants Informe N* 386-2016-GRAV/OLP-ACP e fecha 13 de junio de 2018 informa que pese a los requerimientos realzados a Ronny Cennis Demetrio Torres Diaz a través del Oficio N* 014-2016-GRA/OLP-ACP dle fecha 21 de enero de 2018 4 Carta Notarial de feche 14 da marzo de 20%6, a Victor Ral Rodriguez Mariani a través de! Ofcio N° 015-2016-GRA/OLPA-AGP de fecha 21 de enero de 2018 y Carta Notaral de fecha 14 de marzo «de 2018 y a Carlos Javier Quintanila Palomino a través dol Oficio N* 035-2016-GRA/OLP-ACP de. fecha 14 de marzo de 206 y Carta Notarial de fecha 08 de abril de 2016; los presuntos infractores. ‘no devolvleron los Activos Fijes siguientes: ARO 2011 ‘oRDEN DE Ie Precio : | compna DESCRIPCION DE LOS BIENES TO, ENTREGADO A: = se oss OY DEROSTO COMBUSTIBLE 280 e1eon Come ore = | ex 01 BERFORADORA DE 24KG CON ony Do vo | wotigeeeaeinehtematiere | soso, Seagee mod: RH 9 rate Ales COCO E280" | Pome Gr /uaRa roTOGRaricn DISTAL =— 177 PROFESIONAL NCA CANON MOD.EOSRRBEL | pga gq tony Denna "i ewte @2OAOTONG de BMP: Aaceemees | oT ona. bation eels ce Phe gatz | CTMALLAMETALCAPARASARANDEAR | sggqp| __vetor Ral ARENA DE 0% IMO og tan wn (01 BOMBA HIDRAULICA | 9,192.00 tor Ra Rodriguez Mamani | ‘Que, en merito a la documentacién indicada, le Oficina Regional de Asosoria Juridica ‘mediante Informe N° 851-2016-GRA/ORAAJ, rocepeionado con fecha O4 de julio de 2016, sel que ‘como consecuencia de los hechos descrtos se evidencia la existoncia de indicios razonabies de la Comision de lictos penaies y de responsablidad adminitrativa, y que ol reoullado de un jfocedimiento administrative cacipinerio no se encuentra vinculado al de un procedimiento penal, ‘ya que el primero tiene por abjetoinvestiger y de ser el caso, sancionar una Inconducta funcional -plentres que el proceso en la via jucicial conilava a una sancién punitive, sugiiendo se ponga en “f:nocimiento de la Secretaria Técnica lo informado. Que, mediante proveldo de fecha 01 de julio de 2016, la Gerencia General Regional pone fen conacimiento de ia Secretaria Técnica de Procedimientos Administativos Disciplinaros 10s antecedentes del expediente administrative para el deslinde de rasponsablidades a que hubiere Nuger. ‘Que, con fecha 12 de junio do 2017, mediante Informe de Precalficacion N° 147-2017- GRA/ORH-STPAD so recomienda inicar el procedimionto adminisiraivo disciplinario a los sorvidores: Ronny Dennis Demetrio Torres Diaz, Victor Raul Rodriguez Mamani y Carlos Javiet Quintana Palomino, quienes al momento de los hechos se desempentaban como residentes de la ‘obra "Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarilado de las Partes Altas de Paucarpata", ‘al haber incurrido presuntamente en falta administraba calficada como: La utllzacion o disposicisn de los bienes de la entidad pdblica en beneticio propio o de terceros segin lo dispuesto en el teral {del artculo 85 de la Ley del Servicio Chil ‘Que, mediante Resolucion N* 212-2017-GRA/ORH de fecha 14 de junio de 2017 el jefe de la Ofcina de Recursos Humanas de! Gobierno Regional de Arequipa dispone el inicio del [procedimiento discipiinario contra Ronny Dennis Demetrio Torres Diaz, Victor Ravi Rodriguez ‘Mamani y Carlos Javier Quintanila Palomino notficados ei 19 de junio de 2017; conforme se ‘corrabora de las cédulas de natificacién N° 079, 080 y 081-2017-GRAJORH-STPAD que obran en el ‘expediente administatvo, sin embargo, los presuntos infrectores no han presentado aus descargos. Que, mediante Informe N° 335-2018-GRA/ORH de fecha 07 de junio de 2018, la Oficina de Recursos Humanes emits Informe del Organo Instructor (conformal rtcuo 114 del Regiamonto) recomendando a la Gerencia General Regional que se declare el archivo del procedimiento sdministratve cscptnario inicio en conrage js presuntos nacioreeGOBIERNO REGIONAL ohn NO 128-2018-cRa/coR 3. NORMAS JURIDICAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS: = Constituclén Politics del Perd Articulo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. Ei Estado lo garantiza. Se elerce en armonia con el blen comdn y dentro de los limites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, ‘exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pilbica, declarada por ley, y previo 'pago en efectivo de indemrizacisn justipreciada que incluya compensacién por el eventual perjuiclo, Hay accion ante el Poder Judicial para contestar el valor dela propiedad que el Estado haya senaladc ‘en el procadimiento expropiatorio. (Enfasis agregedo) - Ley N* 27887, Ley Orgénica de Gobiernos Reglonales ‘Articulo 8. Principlos rectores de las poliicasy la goetién regional. - La gestion de los gobiernos regionales 60 rge por los siguientes principio: (26. Efciencia. - La pola y la gestion regional se rigen con citerios de eficiencla, desaroliando fos exatgias nectaries para in consocuctn do ls objtvos razados con a ulzacién Gime do recursos. Ley N* 29151, Lay Goneral del Sistoma Naclonal da Bienes Eatatalee Articulo 18.- Aprovechamiento de los bienes estatales y de Ia asunclén de titularidad Las entidades a las cuales 80 hace referencia en e| articulo 8 de la presente Ley, deben otorgar un ‘ficiente uso y apravechamiento econémico ylo social de aus bienes y de los que se encuentran bajo ‘su administracion, conforme a los procedimiantos establecidos en el reglamento de la presente Ley ¥ atendiendo a los fines y objetivos istitucionaies, - Directiva N* 001-2015/SBN, danominada “Procedimientos de Gostién de los blenes muebles ‘stataloe"aprobado mediante Resolucion N* 046-2016-SEN ce fecha C3 de ula del 2045, en su "umerl 87, reerido a la Asignaciin en uso de bienes personal, sefaialosigulenta ‘Le asgnacion {2n.us0 consiste an fa entroge de blonas a os sorores civies de a ented pare of % Sus labores. La UCP, previe comunicacion ae le oftcina 0 dependence, asignard los bionee a! servo... Por su para et aumeral 8.8, referdo al Uso adecuado do fos benes petimoriaies, estableca io siguiente "Es deter de fodo srvidor ail, protger y conservar los bienes de! Estado, egeving., Sabiondo ultzer fos quo tueran asignados pers of desempono do sus funciones Go manors GPiR* > secon, etarde 1 abuso doracse 0 caseprovctomin®, shane © parmnt o Ces (¥ /°? ™cmploan aichos bienes para fines perticulares © propésiios quo no seen aquelics para los cuales Lf * ftubjeran sido espectficamente destinados (...) Cade servidor civil es responsable de Ia existencia -/Nisica, parmanancie, y conservacién de 105 bienes @ su caryo, independlontamente de st) nivel “Nanlnt!lrtquc,porlo qe 0 Gebers adlgtar les mades dol cate prs tar pode aaraccon 9 Set doleor, que puoden ecarrerresponssbiided” - Directiva N*012-2010-GRAVOPD! denominads “Lineamientos para ia Ejecuctén de Obras por TR, Adminlstracién Directa an él Goblomo Regional de Arequipa’, aprobada por Resolucon -ar'#) Ejecuva Regional N" 801-2010-GRAVPR el 11'de agosto dol 2010, en sU numeral 6. del At V Disposiciones Generales, sefaia que el “residonio de obra ea ol profesional de ingeniara 0 5) erauitectura capectado para sjecutar obras de infeestructur, encargado del sepuimionto y MY eiecucién de fa obra que fe sce esignede. Por su pare el Ar. Vi Disposilones Espectfions en su humeral 2. Acvedes durante la ejecucén de la obre, iteral a) El restente do obra ene les Sgulentes tunciones ¢.) pariparysuscribi of ecta de farminacgn de obra sogdn formato una vez concluidos ae a satstocain fos trabajos. Y, ef numeral 3. Actvcades posterores ala terminacén de ia obra, sila en el Itralb) Suscripcien del acta de ferminacién da fos trabajos yo! acta | vlorivads da meterisossobrontas..) Confmada o consent la termincton dela oa, se debers roceser ef acta de materiales scbrentes on caso exstan aw= Directiva N° 001-2008-GRA/OPDI denominada “Normas de Supervisién, Control y Liquidacién de Obras en el Gobierno Regional de Arequipa”, aprobada por Resolucién Ejacutiva Regional N° 062-2008-GRAPR ol 05 de febrero del 2008, DE LAS ACTIVIDADES POSTERIORES ALA TERMINACION DE OBRA Y SU LIQUIDACION. Numeral 7.3.1, sefiala: Suscripcién dal Acta de Terminecién de los Trabajos y el Acta de Bienes Sobrantes.-(..) Formellzeds ol sota, se deberd pprocesar el acta de materiales o bienes sobrentes en caso existan y segdn corresponde la modalidad e ejacucién. En el numeral 7.3.7. referido a la Documentacién en Obras por Administracién Directa Seftala lo siguiente: (...) El material sobrante do obra 0 saldo, saré intornado en Almacén Central y cet encargado suscribiré un Acta de Saldos de Obra con ol residente. Asimismo, la Oficin de Logistice «a través de! Almacén Central y feniendo en cuenta el Acta de saldos de Obra emits una Nota de Entrada de Aimacén (NEA), que haré lagar ala Oficina de Contabilded, con copia ale Sub Gerencie {49 Supervision y Liquidaciones de Proyectos de Inversién. La Oficina de Contabliéad, con Ja NEA ‘ealizard la rebaja contablo al costo directo an la Liquidacién Finenciers." + Directiva N° 008-2008-GRAIOPDI denominada “Normas para la Utilizacién de Saldos Fisicos dde las Obras Financiadas por ol Goblema Regional de Arequipa’, aprobada por Resolucién Ejecutiva Regional N° 440-2008-GRAVPR el 05 de Junio del 2008. VI. DE LA ENTREGA DE LOS SALDOS DE OBRA AL ALMACEN CENTRAL en su numeral 6.1. sefiala: Los saldos de obra deberin ‘s9r entregados al Almacén Cantral de la Sede Presidencial del Gobiemo Regional, mediante un Acta de Saido de’ Obra, que deberé ser suscrit por ef Residente de Obra, ol encargado del Aimacén de a Obra en caso fo tuviera y por el Encargado del Almecén Central, Ley N° 27818, del Cédigo de Etiea de ta Funcién Pobitca Articulo 6.-Principlos de la Funcién Pabiica El servidor piblico acta de acuerdo a los siguientes principios: 2. Probidad ‘Actia con reotitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho 0 ventaja personal, obtenide por alo por interpésita persona. Articulo 7.-Deberes de la Funcién Pabliea El servidor publico tiene los siguientes deberes: 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utlizar los que ie fueran asignados para el desempefo de sus funciones de manera facional, evilando su abuso, derroche 0 desaprovechamiento, sin emplear 0 permiir que otros ampleen los bienes del Estado para fines pariculares 0 propéeitos qua no conn aquellos para los cuslos hubleran sido espectficaments destinados. 8, Responeabilided ‘Todo servidor pablico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con leno respeto su funcion pobica. av v “@fce- :) Que, al Servidor Ronny Dennis Demetrio Torres Diaz se le atibuye responsabilidad {RI Scministratva clsetpiinaria por no cumplir con hacer legar documento slguno que confirme la “Ss fa# devolucién de los bienes fatantes que le fueron entregados a través de los Pedidos de Comprobants de Salida (PECOSAS) N° 1802, 1998 y 2573, obrantes on el expediente administrativo, mientras se ‘desempefiaba como residents de la obra ‘Mejoremiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarilado do las Partas Altes de Paucarpata’, en un primer period, desde el 20 de setiembre del 2010 y Posteriormente, desde el 17 de enero al 11 de agosto del 2011, siendo dichos bienes los siguientes: ‘No 2041 - ‘ORDEN DE COMPRA — DESCRIPCIGN DEL BIEN = ‘1 DEPOSITO PICOMBUSTIBLE 20 GL CIPROTECTOR os on ‘METAL 11 PERFORADORA DE 24KG CON LUBRICADORA DE | 1380 LINEA sre: WN 003172 modelo: RH 856, marca Aas COaCO ESO 01 CAMARA FOTOGRAFICA DIGITAL PROFESIONAL ‘76 NCA. CANON MOD. E08 RRBEL Tiler (29]2640740062 Ya, Acero: Mert, eta cargedor baer ‘Que, sin embargo, con fecha 29 de mayo de 2018, a través del Informe N'232-2018- GRAIOLP-ACP, i jefe del Area de Control Patsimonial pone en conocimiento que los bienas. ‘descritos en el cuadro precedente, reportados como faltantes, han sido devueltos a través del Acta do Entrega y Recepcién de Bienes. NE.0032-2018y, N° 061-2014 slendo asi, se concluye que se ha logrado desvirtuer la imputaciin realzada en contra del servidor en referencia por la presunta ‘comisién de falta del tera f) del aticuio 65 de ta Ley del Servicio Civi.GOBIERNO REGIONAL ny Resolucién Gerencial General Regiona NO 225-2018-cra/ccr Que, de otra parte, al servidor Cerlos Javisr Quintanila Palomino se le atibuye responsabilidad administrativa disciplinaria por no cumplir con hacer llegar documento alguno que cconfirme la devolucién de los bienes faitantes que presuntamente le fueron transferidos al aeumir el ‘cargo de residente de la obra “Mejoramionto del Sistema de Agua Potable y Alcanterilado de las artes Altas de Paucarpata’, durante e! periodo del 27 de abril al 17 de junio da 2015, Que, al respecto, cabe precisar que los bienes que a la fecha se mantienen como {altantes son: 01 malia metalica para zarandear arena fina (Orden de Compra N° 3332) y 01 bomba Fidrdulica (Orden de Compra N° 4644). Sin embargo, los citados bienes fueron entregados al servidor ‘Victor Rati Rodriguez Maman, conforme se tene de los Pedidos de Comprobanie de Salida (PECOSAS) N° 3804 y 5161, que obran el expedients administrativo, de fechas 19 de setiembre y ‘12 de diciembre de 2011 por lo que, si bien el presuntoinfractor Carlos Javier Quintanila Palomino ‘asume el cargo de residente de ia obra “Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarilado 9 las Partes Altes de Paucarpata’, desde el27 de abr 2015, no se ha acreditade que su antecesor, resunto infractor Victor Rall Rodriguez Mamani le haya realizado la entrega formal del cargo ni {ue le hubiere transferido los bienes reportados como faltantes, por lo que corresponde desvirtuarse ‘a imputaci6n realizada en su contra, referida a la presunta comisién de falta de itera ) dol artioulo 85 de la Ley del Servicio Civ ‘Que, en relacion al servidor Vietor Ravi Rodriguez Mamani, se le atribuye responsabilidad ‘administrative disciplineria por no cumplir con hacer legar documento alguno que confime la ‘982 | OF MALLA WETALIGA PARA SARANDEAR ARENA FINA DE | rs "18% 1M X som 3 —— SES ‘OT BONBA HIDRAULICR 132s, respect ao, serdor en mencién, mediante Carta N'002-2016 de fecha 31 de 18°" mayo de 2016, incicé que el bien registrado con Orden de Compra N®3332 so deteriord durante la ‘elecucion de la obra y, respecte del bien registrado con orden de Compra N°4844, que éste fue Instalado en el volquete voWwo NL10 del Goblemo Regional de Arequipa con el V" B* de la ‘Subgerencia de Equiso Mecénico, no habiéndose descartado esta aseveracion por cuanto través ol informa N° 046-2016-GRA/GRISSGEM/MRC la Subgerencia de Equipo Mecénico ha sefialado To se pudo realizar la verificacién dado que no figura la codifcacién en la Orden de Compra ni j ia Gula - de Remisién Que, en ese sentido, y conforme a lo dispuesto en el numeral 1.7 del Articulo IV del Titulo Profiminar del TUO de Ia Ley N° 27444, Ley del Procedimlento Administrative General que sefal: “1.7 Prinajpio de presuncién da veracided. - En la tramitacién del procedimiento sdministratvo, so ‘presume que fos documentos y daclaraciones formutados por los administrados on la forma prescrita por esta Ley, rasponden a (a verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncién admie prueba ‘an contrario.’, este despacho, en aplicacién del citado principio, debe presumir que el destino de los bblenes reportados como fallantes es el sefialado por el presunto infractor, més adn cuando de la eveluacion realizada se ha advertido que, no se cuenta con prueba alguna que permita acreditar a ‘fehacientemente, a utlizacion o dlsposicion que éste habria hecho, en beneficio propio o de terceros (fo que contiguraria ia flta imputada).. Que, de igual manera, debe considerarse en la evaluscién del presente caso, lo establecido or el Principio de Presuncién de Licitud, recogico en e! numeral 9 del articulo 246 del TUO de is Ley 27444, Ley del Procedimiento Administativo General, que sefale: “Las entidades deben ‘presumir que los adminisrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con ‘evidencie en contrario. Como es de verse, este principio esta Intimamente relaclonado con ia presuncién de inocencia recogida en nuestra Constitucion Pollica y del mismo modo en la Ley N*27785, Ley del Sistema Nacional de Contol y de la Contraloria de la Republica. ‘Que, por ests principio el servidor no se encuentra cbligedo a demostrar su Inocencia, sino {que sera deber de la administracién acopiar los elementos probatorios que permitan desviriuar la presuncién de inccencia demostrando la existencia comprobada y motivada de responsabiidad ‘administrative dsciptinaria, ‘Que, en adicién a ello, MORON URBINA’ refiera: ...) Conceptvalments esta presuncién ‘significa un estado de certeza provisional por la que el imputado adguiee los siguientes atributos 2 ‘807 respetads por todos durante el procedimiento: 4. Ano ser sancionado sino en virtud de prusbas que goneren conviccién sobre la rasponssblided de! eciminisrado y siempre que hayan sido obtenides ‘egitimamente. Un administrado no puede ser sancionado sobre ia base de una indiforencia, de una sospeche, por fata de epersonamiento o por ls no absoluctén o los cergos, por més rezonabie o légica que pueda ser el planteamianto mental np aidoparia wrded J in ‘que no 89 le impanga kia Carga de probar su propia inocencie, ya que corresponde |a actividad probatorie 8 le Administracén,(...) ( . '¥. Ala absolucion en caso de insuficiencia probatoria 0 duda rezonabla sobre su ‘culpabildad (Site evidericia actueda en ol procediimiento administrative sencionador 170 llega a formar conviecion do la ictud del acto y de la culpebiidad del ‘administrado, 80 impone oI mandato de absolucién implicilo que esta presuncién ‘conlfova- in dublo pro operate). En todos fos casos de inexistencia de prueba Que, estando a los motives axpuestos pracadentemente, debe desvirtuarse también la ‘imputacion realizada en contra del ctado servidor por la presunta Comision de falta del literal f) det ‘articulo 86 de le Ley del Servicio Civil. ‘SE RESUELVE,- i. DECLARAR EL ARCHIVO del procadimiento administrativo disciplinario (PAD) iniciado 4 través de la resoluciin N° 212-2017-GRAORH, por la inexistencia de responsablided ‘administrative discipiinaria de RONNY DENNIS OEMETRIO TORRES DIAz, VICTOR RAUL. RODRIGUEZ MAMANI y CARLOS JAVIER QUINTANILLA PALOMINO, quienes 36 desempentaban como resientes de la obra “Mojoremianto del Sistema de Agua Potable y ‘Alcentariledo de las Partes Aitas de Paucsrpata’, al momento de ocumrdos los hechos, Articulo 2°, - Encargar a la Secretaria de la Gerencia General Regional, fa inmediata notiieacion de Ja presente Resolucion a los servidores publicos mencionades en ¢l artioulo 1 de la presente FResoluciin, para su conocimiento y ines pertinentes, Attloulo 3%. Derivar jos actuados a Secretaria Técnica de Procedimientos Administrativos Disciptinerios de la Sede Central, para el archivo y custodia correspondiente. Dada en fa Sede del Gobiemo Regional de Arequipa alos. y, ° dias del mes de junio det Dos Mil Disciocho, einedooho (26) REGISTRESE Y COMUNIQUESE. * MORON URBINA, Juan Carlos Ob. Cit, pag.725-727