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TERMINOLOGIE DES PASSATIONS DE MARCHES

REPERTOIRE DES TERMES EN USAGE DANS

LES PASSATIONS DE MARCHES PUBLICS

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1 - ACHAT SUR FACTURE

ET TRAVAUX SUR MEMOIRE
Pour les fournitures, travaux ou services dont les montants sont inférieurs au seuil à partir duquel
l’appel d’offres ou l’adjudication est obligatoire. Les acheteurs publics sont dispensés à la fois de
respecter une procédure et de conclure un marché écrit. Ils sont tenus, cependant, de faire jouer la
concurrence et de respecter les spécifications techniques imposées par la réglementation. Le
règlement de ces prestations s’effectue sur production d’un mémoire ou d’une facture.

2 - ACTE D’ENGAGEMENT Pièce en général établie selon un modèle proposé par l’autorité contractante, par la signature de
laquelle, le candidat à un marché public, présente son offre (appel d’offres), sa soumission
(adjudication) ou sa proposition (marché négocié) et s’engage à se conformer aux clauses du cahier
des charges et à respecter le prix qu’il propose.

L’acte d’engagement est contresigné par l’autorité contractante si l’offre ou la soumission est retenue.

3 - ADJUDICATAIRE Concurrent le moins-disant d’une adjudication à qui la commission de dépouillement attribue le

marché, après vérification détaillée des soumissions.

4 - ADJUDICATION Procédure formalisée de passation de marché, caractérisée par l’attribution du marché par la
commission d’adjudication, en séance publique, au concurrent proposant le prix le plus bas, à
condition que ce prix soit inférieur au prix maximum fixé par l’autorité contractante.

5 - ALLOTISSEMENT Fractionnement en lots des prestations faisant l’objet d’une consultation. Chacun des lots peut donner
lieu à un marché distinct.

L’allotissement est notamment utilisé par l’autorité contractante lorsqu’il est susceptible de présenter
des avantages techniques ou financiers, d’accroître la concurrence ou de favoriser l’accès aux
commandes publiques des petites ou moyennes entreprises.

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6 - ANALYSE DES PRIX L’analyse des prix est une méthode essentiellement pragmatique et comparative d’appréciation
du prix d’une prestation. Les comparaisons portent soit sur le prix de l’ensemble de la prestation,
soit sur les éléments dont elle est composée. On peut citer, à titre indicatif, les comparaisons
avec les prix de marchés antérieurs relatifs à des prestations identiques ou analogues, avec les
prix moyens au kilogramme, à l’unité de surface ou de puissance obtenus couramment pour des
prestations analogues. L’analyse de prix repose sur un devis qui doit ventiler le prix de la
prestation en ses composants : prix unitaires, emballages, transport, etc.

7 - APPEL D’OFFRES L’appel d’offres est l’une des procédures formalisées d’appel à la concurrence en vue de la
passation des marchés publics. Elle consiste à faire appel à la concurrence en laissant à
l’Administration la liberté du choix du titulaire, en fonction de critères qui ne sont pas
exclusivement fondés sur le prix offert. Le coût d’utilisation, la valeur technique et les délais
d’exécution des prestations ainsi que les garanties présentées par chacun des candidats sont
également pris en considération.

On distingue l’appel d’offres ouvert qui comporte un appel public à la concurrence et l’appel
d’offres restreint qui ne s’adresse qu’aux seuls candidats que l’Administration décide de
consulter.

Pour certaines prestations justifiant des recherches particulières d’ordre technique ou artistique,
l’Administration peut recourir à un appel d’offres avec concours.

8 - APPEL D’OFFRES INFRUCTUEUX Appel d’offres par lequel les propositions des concurrents ne sont pas estimées satisfaisantes
par l’autorité contractante.

Après déclaration du caractère infructueux de l’appel d’offres, une nouvelle consultation peut être
lancée à la diligence de l’acheteur public, lequel peut opter également pour le marché par
entente directe.

9 - APPROBATION Formalité subordonnant la validité du contrat de marché à la décision d’une autorité compétente.

10 - ARBITRAGE Procédure de règlement d’un différend qui consiste à en confier, par accord entre les parties, le
règlement à une ou plusieurs personnes choisies en raison de leur compétence et de leur
honorabilité.

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11 - ATTACHEMENTS Relevé journalier des travaux et dépenses effectués par un entrepreneur.

12 - AUTORITE CONTRACTANTE
L’Etat, les collectivités décentralisées, les établissements publics, les sociétés d’Etat et les
sociétés d’économie mixte à participation financière publique majoritaire ainsi que les personnes
morales de droit privé, agissant pour le compte de l’Etat ou de personnes morales de droit public,
lorsqu’elles bénéficient de leur concours financier ou de leur garantie, sont collectivement
désignés sous les vocables « autorité contrante » lorsqu’ils passent des marchés.

13 - AVANCES Dans les conditions prévues par le marché, versement effectué par l’autorité contractante au
titulaire et, le cas échéant, à ses sous-traitants admis à bénéficier du paiement direct,
préalablement à l’exécution des prestations faisant l’objet du marché.

Les sommes versées à titre d’avance n’ont pas le caractère de paiement définitif ; elles doivent
être garanties par une sûreté et sont récupérées sur les sommes dues à titre d’acomptes ou de
solde.

14 - AVENANT C’est un document constatant un accord de volonté des parties au marché et destiné, sans pour
autant bouleverser l’économie ou changer fondamentalement l’objet du marché, à modifier une
ou plusieurs dispositions de l’accord antérieur.

Un avenant s’impose lorsqu’il apparaît nécessaire de modifier un élément déterminant du

contrat, comme, par exemple, une clause obligatoire réciproque (prix, délais, volume de la
prestation, etc.) ou bien une caractéristique relative à l’une des parties (changement affectant la
personne physique ou morale contractante).

L’avenant est soumis aux mêmes contrôles que le marché.

15 - AVIS DE CONSULTATION Document émis par l’autorité contractante, destiné à informer les entreprises du lancement d’un
appel d’offres ouvert ou d’une adjudication ouverte.

La publicité de l’avis d’appel d’offres ou de l’avis d’adjudication est obligatoire ; elle peut être
réalisée par divers moyens.

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16 - BORDEREAU DES PRIX UNITAIRES C’est une pièce contractuelle d’un marché de travaux dont les ouvrages –ou prestations- sont
réglés entièrement ou pour partie par des prix unitaires.

Ce bordereau comprend l’énumération de chaque nature d’ouvrage ou élément d’ouvrage

rémunéré à « prix unitaires » et comporte pour chacun d’eux :

- une description précise, claire, détaillée et complète de la définition et du mode d’évaluation,

- le prix en toutes lettres et en chiffres.

17 – CAHIERS DES CHARGES Les cahiers des charges sont des éléments constitutifs des marchés publics ; ils déterminent les
conditions contractuelles dans lesquelles ces marchés sont exécutés.

Ils comprennent des documents généraux (cahiers des clauses administratives générales et
cahiers des clauses techniques générales) ainsi que des documents particuliers (cahiers des
clauses administratives particulières et cahiers des clauses techniques particulières).

Les documents particuliers comportent l’indication des articles des documents généraux
auxquels ils dérogent éventuellement.

18 – CAHIERS DES CLAUSES

ADMINISTRATIVES GENERALES Les cahiers des clauses administratives générales (CCAG) sont les cahiers des charges qui
contiennent les dispositions contractuelles d’ordre administratif applicables à une catégorie
déterminée de marchés (travaux, fournitures et services, prestations intellectuelles).

19 – CAHIERS DES CLAUSES

ADMINISTRATIVES PARTICULIERES Les cahiers des clauses administratives particulières (CCAP) sont les cahiers des charges qui
contiennent les dispositions contractuelles d’ordre administratif propres à chaque marché.

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20 – CAHIERS DES CLAUSES

TECHNIQUES GENERALES Les cahiers des clauses techniques générales (CCTG) sont les cahiers des charges qui
contiennent des dispositions contractuelles d’ordre technique applicables à toutes les prestations
d’une même nature.

21 – CAHIERS DES CLAUSES

TECHNIQUES PARTICULIERES Les cahiers des clauses techniques particulières (CCTP) sont les cahiers des charges qui
contiennent les dispositions contractuelles d’ordre technique propres à chaque marché.

22 – CANDIDAT Personne physique ou morale demandant à participer à une consultation en vue de l’attribution
d’un marché.

23 – COMMANDE HORS MARCHE Commande émise sans passation d’un marché en raison de son montant. Malgré l’absence de
formalisme, une mise en concurrence doit, dans la mesure du possible, être effectuée
préalablement à l’attribution de la commande.

Le règlement des commandes hors marchés s’effectue sur présentation d’une facture (achat sur
facture) ou d’un mémoire (travaux sur mémoire).

24 – COMMANDE PUBLIQUE Ensemble des achats réalisés par les services de l’Etat, des collectivités décentralisées et des
entreprises publiques ou parapubliques, pour la satisfaction de leurs besoins ; ces achats sont
effectués à l’aide de marchés, de conventions ou de commandes hors marché et portent sur
différentes prestations.

25 – COMMISSION DE DEPOUILLEMENT
ET DE JUGEMENT DES OFFRES La commission de dépouillement et de jugement des offres choisit l’offre qu’elle juge la plus
intéressante, en fonction des critères d’évaluation qui ont été spécifiés dans le dossier d’appel à
la concurrence.

Si plusieurs offres intéressantes sont jugées équivalentes, la commission peut demander de

nouvelles propositions aux candidats pour les départager.

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Si aucune offre n’est intéressante, l’appel d’offres est déclaré infructueux.

Dans le cadre de l’adjudication, la commission retient l’offre la moins-disante.

26 – CONCOURS L’administration fait appel au concours lorsque les éléments dont elle dispose ne lui permettent
pas de définir avec une précision suffisante les caractéristiques techniques, esthétiques ou
financières de l’ouvrage ou du matériel qu’elle a l’intention de réaliser.

Cette méthode s’impose quand l’autorité contractante veut se procurer des matériels dont la
réalisation nécessite des études importantes ou construire des ouvrages pour lesquels les
préoccupations architecturales prédominent.

Le concours peut porter soit sur l’établissement d’un projet, soit sur l’exécution d’un projet, soit à
la fois sur l’établissement d’un projet et son exécution.

En matière de travaux de bâtiment, on pourra, par exemple, avoir un concours de modèles, un

concours pour la construction d’un bâtiment sur un modèle déjà établi, ou un concours portant à
la fois sur les deux prestations (concours conception-construction).

Le programme du concours doit fixer :

- les critères qui serviront à choisir les lauréats,

- les primes, récompenses et avantages qui seront alloués aux auteurs des projets les mieux
classés et, éventuellement, la suite qui leur sera réservée.

Les projets sont examinés par un jury qui en établit le classement et qui propose les primes,
récompenses et avantages qui pourront être attribués aux concurrents.

27 – CONSULTATION En matière de commande publique, terme générique recouvrant l’ensemble des modalités de
prise de contact avec les fournisseurs potentiels en vue de l’attribution des marchés, conventions
et commandes hors marché : consultation sommaire et informelle (avant commande hors
marché ou marché par entente directe) ou appel à la concurrence dans les formes prévues
réglementairement (consultation ouverte ou restreinte sur appel d’offres ou sur adjudication).

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28 – CRITERES D’EVALUATION
DES OFFRES En matière de commande publique, considérations entrant en ligne de compte pour le jugement
des propositions des concurrents.

Dans l’adjudication, le prix est le critère unique.

Dans l’appel d’offres, il est prévu plusieurs critères : prix des prestations, coût d’utilisation, valeur
technique, garanties professionnelles et financières des entreprises et délai d’exécution.
L’autorité contractante peut, en outre, prévoir d’autres considérations, à condition de les préciser
dans l’avis de consultation ou le règlement de la consultation.

Si l’autorité contractante a défini une hiérarchie des critères pour faciliter la sélection des
concurrents, elle doit s’y conformer lors de l’examen de leurs propositions.

29 – DEVIS ESTIMATIF Dans les marchés de travaux, document contractuel faisant ressortir les quantités prévisionnelles
de chaque nature d’ouvrage ou élément d’ouvrage auquel s’appliquera chaque prix unitaire, ainsi
que les nombres d’ouvrages ou de parties d’ouvrages auxquels s’applique chaque prix forfaitaire.

30 – DIVISION EN LOTS La division d’un ouvrage, d’une fourniture ou d’une prestation de services en lots peut s’opérer
de deux façons :

- soit par nature d’ouvrage, de produit ou de service, chaque nature relevant d’une technique ou
d’une profession différente,

- soit par fractionnement d’ouvrages, de fournitures ou de services de même nature.

La première méthode est habituellement appliquée dans les marchés de bâtiment (marchés par
corps d’état séparés) ou dans les marchés portant sur des fournitures diverses (dans l’appel
d’offres portant sur des conserves alimentaires, on distinguera des lots de petits pois, haricots
verts, carottes, etc.).

La seconde méthode est recommandée quand le volume des travaux ou des fournitures excède
les possibilités des candidats habituels ou quand l’Administration cherche à intéresser le plus
grand nombre possible d’entreprises petites et moyennes. Par exemple, la répartition peut se
faire soit uniquement par division des quantités offertes en un même lieu pour une même

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prestation, soit en raison de la situation géographique des prestations à exécuter : travaux

d’entretien de routes dans une subdivision territoriale, travaux de nettoyage de locaux dans
divers bâtiments d’une collectivité publique, etc.

31 – DROIT DE PREFERENCE Le code des marchés publics prévoit, à égalité de prix ou à équivalence d’offres,
l’attribution préférentielle des marchés en faveur des petites et moyennes entreprises
nationales.

32 – ELIMINATION DES OFFRES Disqualification, par la commission d’ouverture des plis, des offres non conformes au
règlement de consultation ou à l’objet du marché.

33 – EXCLUSION DES MARCHES PUBLICS Dans les marchés publics, non admission d’une entreprise à faire des propositions.
L’exclusion est prononcée par décision juridictionnelle. Elle peut être générale et concerner
tous les marchés publics ou partielle et se rapporter aux marchés passés par un
département ministériel.

34 – EXECUTION A L’ENTREPRISE Exécution d’une prestation par l’entreprise ou le groupement d’entreprises titulaire du
marché lui-même, seul ou avec l’aide éventuelle de sous-traitants.

On distingue les travaux à l’entreprise, où les prestations sont exécutées sous la

responsabilité du titulaire, et les travaux faisant l’objet d’une mise en régie, où les
prestations sont exécutées avec les moyens du titulaire sous la responsabilité du maître
d’œuvre.

35 – MAITRE D’ŒUVRE Personne physique ou morale chargée de la mission de maîtrise d’œuvre, en groupement
ou à titre individuel.

36 – MAITRE DE L’OUVRAGE Le maître de l’ouvrage est la personne morale pour le compte de laquelle sont produits les
ouvrages.

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37 – MAITRISE D’ŒUVRE Mission exercée par le maître d’œuvre ou son représentant s’attachant aux aspects
architecturaux, techniques et économiques de la réalisation d’un ouvrage de bâtiment ou
d’infrastructure.

La maîtrise d’œuvre inclut des fonctions de conception (études d’esquisse, d’avant-projet,

de projet, d’exécution) et d’assistance au maître de l’ouvrage (dans la passation, la
direction de l’exécution des contrats de travaux, dans l’ordonnancement, le pilotage et la
coordination du chantier, dans les opérations de réception et pendant la période de
garantie de parfait achèvement).

38 – MAITRISE D’OUVRAGE Ensemble des fonctions que le maître de l’ouvrage soit exerce directement, soit confie à un
mandataire : examiner la faisabilité, l’opportunité et la localisation de l’opération, définir le
programme et l’enveloppe financière prévisionnelle, assurer le financement, choisir le
processus de réalisation de l’ouvrage, le maître d’œuvre et les entrepreneurs après mise
en concurrence, conclure et gérer les marchés.

39 – MARCHES A COMMANDES Les marchés à commandes sont une forme particulière de marchés comportant l’indication
d’un minimum et d’un maximum de prestations, fixés en quantité et en valeur, que l’autorité
contractante s’engage à acheter et le fournisseur à livrer au cours d’une période
déterminée.

Ces marchés peuvent comporter une clause de tacite reconduction, généralement assortie
d’une clause de révision de prix, jusqu’à une durée totale à intervalle prédéterminée.

Il s’agit d’un système souple permettant à l’autorité contractante d’assurer ses

approvisionnements dans les limites fixées par le marché, en fonction de ses besoins.

40 – MARCHES PUBLICS Contrats administratifs passés dans des conditions prévues au code des marchés publics,
par l’Etat, une collectivité décentralisée ou un organisme public en vue de la réalisation de
travaux, de fournitures ou de services. Ces prestations sont rémunérées par le versement
d’un prix.

41 – MARCHE DE REGULARISATION Obligation faite à l’autorité contractante de passer à posteriori un marché au titre de
prestations exécutées en contravention avec les règles posées par le code des marchés

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publics et le règlement de la comptabilité publique, pour servir de base juridique aux

paiements à intervenir. La passation en régularisation d’un marché est exigée de l’acheteur
public dès lors que le montant annuel prévisible de ses achats, pour une prestation de
même nature et chez un même fournisseur, atteint le seuil de passation obligatoire des
marchés.

42 – MIEUX-DISANT Dans les procédures d’appel d’offres, concurrent qui propose le meilleur rapport qualité-
prix, en tenant compte des différents critères de sélection. Le marché doit être attribué au
mieux-disant.

43 – MOINS-DISANT Dans une consultation, concurrent qui propose le prix le moins élevé. Dans le cas de
l’adjudication, c’est le moins-disant qui doit être déclaré adjudicataire provisoire.

44 – NOTIFICATION La notification du marché est faite au titulaire par l’autorité contractante. Elle consiste en
une remise au destinataire contre récépissé ou en un envoi par lettre recommandée avec
avis de réception postal. La date de notification est celle du récépissé ou celle de réception
de l’avis.

Le marché prend effet à cette date. Sauf stipulation contraire du marché, le délai
contractuel d’exécution des prestations part de la date de notification du marché.

45 – PERIODE DE NEUTRALISATION Période, fixée soit par voie réglementaire, soit contractuellement, pendant laquelle une
clause de variation de prix incluse dans un marché ne peut pas s’appliquer.

46 – PRIX FERME Une prestation est traitée à prix ferme lorsque :

- d’une part, le marché en précise le prix,

- d’autre part, le prix de règlement est égal à ce prix, quelles que soient les variations
des conditions économiques d’exécution de cette prestation.

47 – PRIX FERME ACTUALISABLE L’actualisation d’un prix ferme consiste alors en une mise à jour de ce prix, si la notification
du marché ou de commencement des travaux intervient plus de trois mois après la remise
de l’offre.

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48 – PRIX REVISABLE Une prestation est traitée à prix révisable lorsque :

- d’une part, le marché définit le prix initial de cette prestation,

- d’autre part, une clause prévoit la modification de ce prix initial, au fur et à mesure de
l’exécution de la prestation, au moyen de formules représentant conventionnellement
l’évolution des divers éléments de coût résultant des variations des conditions
économiques.

49 – PUBLICITE Dans les marchés publics, la publicité des intentions d’achat des personnes publiques,
effectuée en vue de susciter une concurrence active, est réalisée au moyen de divers avis
(avis d’appel de candidatures, d’appel d’offres ou d’adjudication) ; ceux-ci peuvent être
portés à la connaissance du public par insertion dans une publication habilitée à recevoir
les annonces légales ainsi que, éventuellement, par affichage ou tout autre moyen.

50 – QUART RESERVATAIRE Dans un marché faisant l’objet d’une division en lots de même nature et de même
consistance, lot ou ensemble de lots représentant le quart, en nombre ou en valeur, des
prestations du marché, que l’autorité contractante peut réserver à certaines catégories
d’entreprises.

51 – VARIANTE Proposition alternative à la solution de base retenue dans le cahier des charges, dont
l’éventualité doit être prévue dans le règlement de consultation pour pouvoir être examinée
par la commission de jugement des propositions.

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