P(TULO VILA CONSOLIDACION DEL CAPITALISMO MODERNO. (1945-1986) ougui anna sista AVES EL dessrollo capitate, que vena acelerindore en Colombia desde ls ri ers ddeadas del siglo XX, se consol defnitnamenteen los aos ae si ealeron a la segunda guerra mundial. En ls cuatro décadas tanscurndas lade entonces, I economia colombiana paso de se ura a urbana y seni thst Este capita analiza el conjunto de trnsformacignes que ha expe Fimentado ls ceonoria durante estos aos La primera part presenta Un Da foram general del crecimiento econdmico, los cambios estruturalesy Ia actividad economica, La sighiene eela a evolu 1 del conto terior os wavenes del proceso de industelzaciOn. Posteriormente se-analza la transformacion del gro y los cambios en 1s polities apropccnarits La cuarla adelanta un estudio del crecimiento y fransformacion del Estado. El capitulo concluye con uma breve historia de Tis organiacionesaremils, del sindicalsmo y de la dsteTouion del ingreso desde 1048, ‘ERECIIENTO ¥ CAMBIO STRUCTURAL 1. as grandes tendencies det desarrollo colombiano en la posuere Entre 1945 y 1986 e Producto Inte Brato de Colombia se multilib por siete. La fash de crecimiento correspondiente (4.8% anval) dst de serespec- Tac segun Yeremos mis adelante, pero cs sin dada la mi alta que ‘eestrado i economia colombiana en su historia La poblcion experiment ‘im crecimiento tambien ripio, del 2% anual, que le permiio mulilicarse or 28 durante esos alos. El etmo de crecimiento demogrtic fu parti Jormente avelerado en los alos cncuentay sesenta, En ese lapso, el descenso {sla mortlidad, gensrado por la aplicaion de ls medicina moderna y el ‘mejoramientoenel nivel de vida de la poblacin, no coin con una dsm futon paral do a fecundidad,y el crecimiento de la polation sean. ritmo superiors al 3% anal (véase l Cua 7.1), Durante los 1 desengo dele fecundidad yon mucho menor eas, emigrcion de fuerm de trio hac el exterior, permitieron una disminucion rapid del ritmo de crecimiento de la poblacion, que se reduj a solo un 1.6% anal Piatt9 period introns 19724985, El eta neo dl reciente qos ossee rage Sime y demowstice Tue un aumento en la producson por bed fagaseectame Sean deci un {Some eta utr decades 2 Bia ere aiata niet Tuatha geo uk ear sae ‘Toyota en y Gena te oleae ter sealant Pease tit et carson : i ve fea 26 ia gece ataevgtcrararet ame Oca CIT a[e aig aaaSaasied bag os Wee 3, ae So Se = Bos 3G Gan HR e 1 Cnt nese coicte esos reed a lea oY ete . ‘ea ae ss So “ou lie aecuec ts oe a iiss tied gM S/Earsasassaes| 3 roa a kn Ay Pie 3 3 a : 3 g 2 FSi inp em we cs rnd a Aipe al peea 243. o3.e8. ; ‘Fannie: Censor de Pobacin, g = 3 Berl ecncicars 5 ste crecimiento hizo pare de la bonanza mds eppectacular que haya Reeulligiasiiae stu 2 cxpetinentag a economia und et histor, Sin embatgo cee 5 | é SiEpto del produto por haitante eo Color fu apenas sia fd a g nunc de Amarin Letina y de foe pier is de dearato ifeor al é ‘ae etpertmentron x sconomfs sans De esac ds 2 i aan i SE gir sepanbe a Colonbie yo pes endeared as onan hataliiebtee ode cos ane ond i ana scar et eee eo ae eee rey : tina ample Poqil : CE ea ee kk wv icomrinadn'Né cae theo tl I ee j Pepe STE Coe caie Ty cease ern oda fil fieigai? Ie attvided esonomien, el uspecto mas notodo fuels fuerte reducion de aay idea tae ¥ ih peripaclon del setotseropecuano ent economta, Todavin en 1985 eh | (JGd2 80005 isToRLA HooNESEA DE COLONIA 1949 dicho sector representaba ins del 40% dela actividad econémica dl pals; a comienzos de los aos ochenta, su partiipacin se habia reduido ‘nos del 25%, La cimineitn en tl taman reitivo del Sector asropecy fio dio paso al surgimionto y consolidacion de nueta actividades €:010m fay en especial a industria’ magufactarer, pero también los stores de transporte, financero cominicaciones ysericos pabicos moderos els tticidad, gas y ap), En conto, Estos pasaron de representa el 23% de Sotvidad economica en [a segunda mitad de los aos cuarena, a cerca da 440i comiensos dela ddcada del ochent, Ta consolidacon de stor setores tan dindmicos no se dio, sin embarsp, cn forms sinuitinea. Elavance tlativo del sector manufactrero fue par fillrmente rapido en as decaas del euaentay eincuenta, continuando a Jmpulo yu se habia iniiado e os teint. Su avance fue menos notoro en og anos ssentty sotenta y presentO un importante reroeeso durante Ia crisis eonémics de connenzos del ochent, Por el contra el fortalecimien- to de Tos oos sectores dindmioos mencionaos en el patafo anterior fue ‘nis continuo, o que les permitie actecentar su Farticipacion en el Producto Interna Bruto del pais de poco sds del 88 en 1945-1949 a mds del 18%en 1580-1984 Tal proceso de desarcollo permis la acumlacién de capital privat y ool mis importante dels tstoria del pas. En el frente prvado, os asp tor mit notoris fueron Ia consraceidn de grandes fries moderns 9 empress agoindustales de un cusntoso pargue automotor y de un fnorme acerve de edifices de vvienday'oficinas Tas chudades, No ‘menos importante fue el aumento en en nivees de wlucalony las capaldae des teeicas de a fuerea de trabajo, que algunas excuelaseconbmicis Mente fican como un “capital himano”." En lent colectiv, lo mds notable fue la consoidacion de ana infistrctire de transportes y sericos publicos ‘modernos i, en el primer ess0 efor a intepracion del mercado interne Ye ete con el resto el mundo. Ta racomposiion dela actividad econémicay 1a acumblacién de capital provocaron una movlizcion de ia poblacién,cuya magnitud no tena tam poco anteccente en Historia anterior del pals En especial, la de in Doblaciin rer cia fronterasagropecurias fue susttuda, como pring il fora Je mieracion interns, por la concentraion dela poblacion en los heleosurtanos En efecto, le proporcion de la poblacin que habita en as abeceras munciales paso de tn 3196 en 1938-4 39% en 1951, 52% en 1964, 59% en 1973 y 67% en 1985, Las ualro principales eludades del pale ominaron el process, pando de concentra e Bde la poblaciin en 1938 127% en 1985 (vEase el Cuadeo 71). [ecnsoLIDAidN ne eArTALtMO MaDERNO 2» Los cambios en ta composicin de Ia stvidad econdmlea se refljaron simismo en la estructura del empleo (vase! Cuatro 73), Paralelamente al fescenso en i importanenrelativa dl sector agropecuaro. la proporeion de Is poblacion emplada en stividade primaria (que incuyen al sector mine: fo, relatvamente pequeno en Colombia) disminiyé del 62% en 1938 a 64% en 1984, Mis aun, en este perfodo el sector primaro solo gener una quinta parte de los nuevos puestos de trabajo en el pats. El sector secundaio {industria y constracsion seve su pariipacion del 17 a1 21% ceando unt {arta parte dels nuctas ocupaiones.Eleriso de los nievoe pesto fe fenerado por el sector servicios, que acrecent0 su participacion en le genera fon de ocupaciones del 21% en 1938 al 45% en 1984, 13S ima 616% 555% aK 38a aa Teco 4? Aside! coe propor ela ea burt Setoraoneuaio 4645 19K AIA Las transformations dels economia conduieron tambien la conslide ion de las formas de trabajo asalanado tipea del capitalism modern (else el Guadro 7-3) El proceso avanzo en forma mucho mis frme en zonas urbana En fect, en Ins aelividades no apropecatis, et pe de 1s Nrabadoresasalaiads (peones,obreros y epleades) aumentO del SB%en 1938 a1 71% en 1964. Aunque a pari de entonees dicks proporsién ba be judo levemente debido al ineremento de las atiidades por “cuenta propit", porcentje- Je aslariados en las zone urbanas ha contnuad’ send ‘nutho mis alte que em el Secor Mr. Ea este timo, Is importancia rel tiva det produecion campesina y, en menor medi, de Toy peauehosa). a sonia Hoox6sca Be COLON pSOLIDACIO DE CAFEALISMO MODERNO COMPOSICION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA 194549 A 1980-84 2. Cambios emi etrctra regional s 1a profunda teansformacin de ls ssonomatvo tambin un impacto nto % to pobre la estructura reioal dl pas Hasta medias del sl, fos grandes ahen teneiarios del prcsro de desarolo aban sido la eat edades mis E gz 32 indusralizadas lps yl ona ener, cntradae foro al vio Calas. . gia 8 Sh iron tambin os pomeron pss hai una gieultura moderna en 5 su ez tes regions el pus Vale Tolima y le Sabana de Bogots) 9 un deseo = st2 2 08 finale dininice na Cote Asics. A diferencia de la fayora de os see Scere ee false latinoamentanos, lor polos de desroio eran divetsos, pero ai 3st Eee 552 = EE UTeretimzntocconomio abla margin a mchosrestones. 85 B3o 2 Be ‘A partir de 1980 el patron de destollo tegonal sutrio modiicacionss Jmportantex Como_s= puede aprecar en el Cuadro. 74, Bogotd confine oncentando unt propoteon efeciente dela actividad ccondimica y de la= poblacidn del pais entre 1950 y 1973. Este patron no se mantuvo, sn em argo, en los otros polos industrials, Pore contrario, dos de los departs tmentos mis inustriazados (Antioquia y Adlntico) se expandieron ity iferiores el promedio nacional ot, el Valle del Cauca, ana tas sola Tigermente superior dicho promedio, Por su parte los deparlamentos cee {eros enraron dante ese cuarto de siglo en franca decline, ‘En cambio, dante fs posauerra surieron nuevas repions de alto ding ics todas en zongs de expansion de la frontera agricola alguns ‘br la base de Is sgrcltura moderna, como fu el caso de los departamen. tos de Ta Costa Attica yet Meta, ols de una colonizacin de tipo teak ‘ona, como aconteis en ef Caquet. En lo ques efee alos departamer for de agtlculture tradicional, se obser que, aunque poco dinkmicos ey {Erminos de crecimiento ceondmico, ia mayorta de ellos expeimentaron un proceio de expulsion masiva de mano de obra, ques tradujo en uno de os ‘reimientos del PIB por hubitante mis altos dl pas. La informacion disponible para anaizar fo acontecido despues de 1973, aunque esis, Indic que Ios Jepartamentoscafeteros no han podido rver tir continua tondenea al dstrioro, ese al auge de la caficultura moder hia! Fueta de ell, el menor crecimiento dels agrcutura comercial no eae- {era despues de 1974 pudo haber contribuide a rerocto relativo de cetas fegionesagricolis, hasta entoncesdndmicas. Algo similar parece haber aeon- {erido con los pois de dessrollo industrial localizados Tuera de Bogot, que fan padecido con mayor fuerza la crisis de este soctor de la ezonomia, De sta manera, Bogota continiado concentando una proporelén recente ‘Sela aetividad economnicay de la poblacon del pais 1 Con toes claro que, jos de acentoare, las isparidades regionals han tendido ms bion a disminuir en la posuerra, Aunque se consata una ten- ~ Geneia continual concentracion dei actividad econdmica en Boga, his ‘portuidades generadas por el proceso de desirollo han beneiciado se ‘lones que hasta 1950 habian petmaneeido relativatente al margen de dicho Drocelo, en tanto quelloe movimientos migratoros interos han tend a Faluir la dipardades reionaes por habtante As, por eemplo. « pear {el ato dinamtamo de Bopol, et nimero de inmigrantes aa eaptal del ps fhe tan alto que mientas et 1950 su prodcelon por eipta excedia al pro Inedisracionalenun 159%, en 1973 sol io siperaba en Un 68% Eneambio, fos habitants dels repiones més pobres, donde ha ocurrdo una expalsion mmasha de mano de obra, y de ls zoms de frontera agricola, que han eX perimentado un tpigo crvinento economic, reistran los ritmos de creck Iricnto de a prodelon por habutante mds ripidos del pas. Unsere conn Se Cll, Rise Gua smen en 174 ene 13 ait ma tm a mas 7H NSOLIDACION DEL CaMFALSMO WoDERNO 3 % j i j i er PD Potion Tm Test 1973 1985 ore 32 aie 20% 1% * ie 2am ise Is 16 ne m3 18 ciptdnimico per cpt poco Diatmios 2 133. | i i q 5 Hid Hy ale ag2525He IsoRIAPeONGMICA DE COLON, I goNSOLIDCIN BE CAMTALISMO MODERNO a Aunque el interés dl Estado resinal se expres dese may temprano log primers pasos hacia una politica de dscentralizaion solo se acometicroy th Medeeada del seven, pero a impacto ha sido, en cualauir caso, rede Ah, En aquela dea fron creamy rofreades divers insitucioes dl desarolla regional, tales como ls corpracones sutOnomsresonales primera de ells a CVC, habia sido fundada por nciatia dels vallecate. fos en 1954 sigiendo cl modelo de a Atria el Vale del Tennese ey Estados Unidos y con Ia aesorla de Uno de sus principales gestores, Dat Lilenthal)y se dsisieron dverssincentvor de tipo fiscal para analiza Fnversion hacia tas eiudaesintermediss¥ peguchs 0 hacia Zonas de rote HE Instituto de Fomento Industri parti directamente en I instalcion AE compljos industries fuer dela cut grandes cudades, sin sande, fesltados En los anor sctentay oshenta, ls Planes de Desarolo propusne: yon neevamente la descentaizion, peo sv impacto sobre as tend {eT desarrollo regional no ha sido notoro. En calguier ess, el peso hist feo de una estructura regional dinerficada sue sendo alto ev Colombia 7 os fades de concenrslbn regional en nso pals sn unos de los ma falos do América Latina, fears» los de muchos pases con niveles com parables de dsirllo, 19804 sm 1989) 519% aw 04 499% sos so 659 8 10% 1% 2% 16 cam ‘DEPENDENCIA EXTERNA E INDUSTRIALIZACION na 762% 43 oats 1 Garacterstics del sctorextemo colombiano ela poseuerra, 9.0% a 6% fn las euatro décadasposterioes a a segunda serra mundial, el sector ex {erao colombiano ha fenido dot caracterstiss sobreslintes. La primers Ae ols fue el resultado del proceo de industalizcion que tabiawvido el puis durante los aos tena la sgunda guerra mundi. Los bienes de con- {timo dajeron de ser defintivament el renalon mis sportante dels impor taciones y pasiron 4 ocapar una posiion marsnal dentro de ls compras tntermas del pals (Eas el Chadro 7-5) El vio djedo po las menores com prs d= dchos atiulos fue ocupado por fs bienes incermediosy de capital {tue demandaben los sectores modernoe de [a eeGnom(a Estos han repress tdo desde os aos cincuenta un $1 y 38% de las importaciones colom bis fas) respectivamente Incuidos los combustibles dentro de los primero, ‘Aun estas partisipaiones han Vntado geramente ao lrgo del co cco ‘omio, se an mantenigo dentro de un range relativamente estrecho en Is ‘utr titimas decades. Obviamente, la diversifiacin de ln production nit only los cambios en los ptrones de consumo ¥ ela tecnologia han con Hlvado’ cambios apreciables en los productos especiicos que se inluyen dentro de eada una de estas agrupacions. nie * aputconesPI9 Tnpercioen ‘Boyes intrmeton Impatcones Sisson" x 3: Conpostonde ns . Compoiin desAc segunda caracteistie del comerco exterior éel pas a sido el lento dy mismo de las exportaciones, ls cuatro titimas décadas a participa {ie Tas exportaciones en el Producto Totesno Brut del pasha dsmineide de Imaneessstematics, pasando de representa un 21.6% en It segunda mitag {eos ates cuarenta'a 14.2% en la primera mitad de los aos oxhenta (vee el Gundeo 73) La tendenciadecreciente fue particularmente fuerte hasta flcada del sesent, ero se ha mantenido desde entonees, de hecho, slo ey fa segunda mitad de Tos anos ochenta puede esperase que se presente Un {uiebre mis o menos defiaitng en a evoluidn de este coeicente lento dinamo. de las exportaciones represen un viaje radical cop sespecto lis fendenciss que fublan prevaleldo desde comienzos del ilo XN De hecho, el gran dinamlsmo de las exporacions, especialmente de ARI, habia si el ee del desarrollo nacional entre 1910 y 1929, sein vimos Shel Capitulo V de esta historia Enladécada del rina, el continuo reg Imieno en as cantdades de café remitdas al exterior y de a produccion de ‘ro habla permitido mantener un sector exportadorrlaivamteate dni, duc lopro contrarestar en pate Ia evolucindesfavorable de los precios del iano 9 de olron productos pimaios durante la crisis mondial de aguele fpoca Ta explicaci del tendencia dels exportacions debe buscase, por une patie, en el comportamiento de las ventas externas de eaféy, por ota na Uiversficacion exossvamente Ienta de I base exportadora Hasta mediados te Tosatios cincuonta el primero delle fendmenos esto asoiado exluse Samente al ereso erecimento dela produccon del prano, por razones que Snaizaerios en una parte posterior de este capitulo, De hecho, en un mit Gado que todavia no estaba regulado por pacos internacionales, el pas coment a perder sstemiicamente participacion en la produccin exports be mundial Esa patcipacion, que babialegado aun 20% durante los aos tuatenta, se reduje al 17 en a primera tad de Ta década del cincuenta y ‘Tipovo ns del 3% dead a spun mited de ica década A partied enon fxs los stossvos seuerdos internacionales que reularon el comercio del ftano comenvaron a aectar las exportalones de café del pais. No obstant {frestnecion no fue muy severa ya que, en cualquier cso la progucclon del fsrano mantuvo wn eseaso dinamismo. Solo en la segunda mitad dela déeada {el Setenta se iniio una ueva fase de crecimiento ripido de a produeciOn ‘gue permit al pals aumentar so particpaci en el comercio mundial dl {rand del 126, en que se habla establecido desde ls aos seenta aun 15% Ela primera tad de le dead del ochenta. Abn a, el cosimiento anual promedio de la produccin cafetera entre e primer usto de pospuetay It primera mitad de los aos cehenta a sido apengs dl 2.2% anal menos de Frmitad det ritmo de expansion de a producion nacional aregad. /* Ca lenta diversficaclag de la base exportadora ha tenido, sin dod, uaa ‘multipiedad de eats, La mis importante hasdo la escase prac que se hu otoreido en In posquert a este objetivo de politica econémics, con CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL 1951 - 1984 1964 178 lose 1981 O SECTOR +,100% AGROPECUARIO YMINERIA 86 a ee 26 EE 2 2 8 INDUSTRIA g 2286 sIsroMA HeON6MICA DE COLON exoepeibn de algunos periodos breves En efecto, si so except €l period fe promocion de cxportaciones inicio en 1959-1960 yen Forma much tie clara, en 1967, ¥ qe tering en 1974 (yéase lasecion siguiente), yy fea fase de promocion que se inicio en 1983, Ia dveriitcin de a ‘ens externas no ha sido Una meta provtaria. Durante os aos en gue {stiva en vinci a stateia de promocién, sus efectos fueron Imporane fee, spin se aprecin en el Cundro 7,5. Lleradas primero por la producidy Primaria yposteriormente pot la manufacturer, las exportacones menore, {es decir, aquellos diferentes a cafe oro Y productos petroleros) pasion de ‘epresenar el 7 de as exportaciones en 1955-1959 al 12% en 1960-1964, 33.7% en 1965-1959 y 40.8% en 1970-1974, Notese, sin embargo, Que 8 sar dei dinamiamo de ls exportaciones menores, el coefciente de exportaclone, ‘el pat siguio dimmyendo durante todos estos aos, debido al Lstre gue ‘presenta el lento crevimiento de ls exportaciones deaf. De hes ue solo cuando estas timaslograron subi on la seyunda iad dela cada del setents, que la tendencls a dsmimucion de dicho coeticiente seine ‘nunpo teinporalmente HL comportamiento de ls exportaciones minerales en li posguera debe ateibulse a otras eases, La ijacion de un precio etabe del dolar en téme tos de oro hasta 1971 fu la caus fundamental de ls deainaion ena pro. fiuccion colombiana del precoso metal hasta fines de Ios as sesenta. Con la fuerte elevacion de los precios internacionales del oro desde i primera iad de la ded del setenta, la recuperaion de este renlon hstrico de las exportaiones colomblanas ha sido notoria, Por ota pate el escaso de famisma dela produccion de combustibles debe imputarrea dos Nechon di ferentes EL primero fee escso interés dels companias multinacioales en heer nuevas exporaciones en Colombit en ls primeras decadas dela poe tera, ante los sgnntesos hallazgos de resaras ptrolrs en otras partes {st globo, El segundo fue el mantenimiento de una politica de exploracios hes que Ho resut6 atractiva para dichas compas. El doble impacto del ‘hock petrolera mundial Je 1973, cuando Orgnizacion de Dates Produc: tores de Pelroleo, OPEP, increment. consierabemente ls precios del Combustible, la nueta poiten de “contratos de ssocacion” adoptada el fo sgulente por ls Adminstacion Lopez Michelsen, dio un welo a dicha Tendoncia,cuyos efectos se refleiarin desde a segunda mitad dela década del ‘ochenta en las ventas crecientes de petrleoy cabin ‘Ante el lento dinamismo de la produceidn para el mercado sundial, flr evolicién de Tos precion dl eae, Elimpacto de dichos precios xe pucde {preiar mejor examinando ls evoluciOn de fos tmninos de interanbo ex ternos de Colombia, que compara los precios mello de exportacion cone Yalorunitario de las eompras extemas del pais. Tal evolucin se resea en Gratico 71. Tal como se puede aprevist, fs téminos We Hnteeamblo de Coloma han tenido des ciclos muy promuncados. EL primero de los se dad de generacion de divisus del pas se tora especialmente sensible ‘coNSOLIDACI6N DEL CAMTALISHO WODERNO 2» fans DE NTERCAMHO 0975-10 Fuente: Cire Nona CHPAL (194-90, de Reps 9401970 DANE ‘araterizd por una fase de ascenso que culming en 1984. No obstante, fa felsion de nterearbio permancci en nveles alts hasta 1956. A partir del to souiente se inl la fae de descenso del primer ect, pardealarmente ‘guia hasta L961. Desde entonces hasta 1968 los terminos de intreambio Permanecieron rlativemente deprimios.A fines de ls as sesenta se nici tina era fase de recuperaion gue, coa una breve intereupeion durante tis internacional de 1974-1975, acanz6 su punto maximo en 1977. El tlscenso se iis al ano siguiente, pero hasta 1980 los precios de exportae ‘on fueron latiamente levados, De esta manera, solo en 1981 se ele Dlenanente el impacto del deseenso on los precios del cat. A fines de 1985, fepreento una neva fae de ala, que solo perdur® poco mds de doce me- Ses Convene star ae los ciclo de fos mines de interambio han coin ‘ido, en ln posuser, con una clara eras largo plizo en dicha variable, fn contra de to que se alima 4 menudo. Esta evoluci favorable de los Center nes aL naea stonta foNdMCa DE COLONIA precios relativos de exportacion ha permitido que el pats dspones de un Inejor poder de compra exter del que habriagenerado un sector de expor- {aeion poco dinamo, ‘Los ciclos de los precios exteros del café s han eflelado sobre It eco roma colomblana por medio de dos mcanismos diferentes. El primero ded=| ‘ios es el efecto de dichas fuctuaiones sobre la demanda interna. E Suumento en Tos presios exteros genera una mayor capacad de compra Jinterna de los eafeteros, que # st Yez se muliplcainternamente por los m tyres ingresos dl gobierno y de aguelos sectors que venden ss artculs a {oa productores del grano. Por el contrrio, una baja en Ios precios extern ‘al ates refleia en sentido deseendente sabre la demanda interna global ‘hunque muchos analistas de la economia han postulado la posiiidad de ‘timinar este clo mediante snstrumentos de poltuca que afsten el precio Interno del extemo, esto 26 ha sido posible, debido ante todo a a tadicioe fal presin de lox eaeteros para que sels traslade una alla proporcin des flzas de los precios externa, fo que a poste implica también a necesidad Ae reir los precios interno reales del grano durante los priodos de tai {ls cotiuciones Internacionales. “SET segundo mecanismo de trsmisén de los ccls dl caf ha operado mex Giante i dsponiillad de dvi, Sus pecullatidades en la posguerase han Wsto asociaday alas caracterstieas ya anotadas de las importaciones. Las Taste de aseenso de Tos precios dl café han taido consigo una gran dispon bilidad de beneslatermediosy de capital importados. Los perfodos de bi fan generado, pr el contario, una gran escaser de dichosbienes. La forma {ome el gobierno a maneiado esas fee de abundancia yescasez han deter fainado en gan medida el ciclo econdmico colombiano en la posse, Sean vremos eneauia, 2. Galo extem, politica econdmiesy cielo interno EL andliis de las cifras macroeconémiss de Colombia permite trazar un ficlo economico inferno que, ainque ftimamente ligado al cel exter, fruestra algunas diferencias importantes, atibuble 4 poliias economies ‘Mloptadas en uno # oto perlodo. Las principales ase del ciclo interno se {dian eo el Cuatro 76, Como se puede aprocar, ol primer perfoda (1945/6-1954/s) coincide en lo fundamental con lx primera fase de alza de fos precios de cafe de Ia posabera. Durante estos aos, el crecimiento del Producto Intern Brto, PLB, fue dei 5.0% anual sin embargo, el erecimienta ‘Gon production para el mereado interno fue mayor (5.8%), producion” industrial se expandio al stmo més alto de toda la posuera (9.1%). Else undo, period (1954/5:1966/7) coincide con la lrg faxe de descenso Enos precios de cafe que sicedi a Ton aos de bonanza del década del cin feta En medio de un dramiliceestangulamionto externa, erecimient@ condo fue satisfactorio (44%), aunque inferior al de fae del asenso, fspecialmente en el caso de ln produccén Industral. Algunos problem fspecialments el desemple, ce agidizaron dramaicamente durante estos ‘sy aleanzaronnivelsexplesvos final del perfodo. 94s¢— 1984/8 19667197314 1o79a0- 19S 1968/7 197344 1979/80 19RNRS Exporter reer er re ae ‘arorascoe foe? 03 as aa rout Interne Beto Sone at inka Fane Guns GEFAL 945195, ns Sep (9509707 DANE EL posterior perlodo de ascenso debe divdise en dos etapasclaramente Aiferentes. Durante la primera de elas (1966/7-1973}4), la economta clom- bana ‘experimentS el erecimjento mis ripido de ls powuerrs (6.4% ) Durante la segunda (1973/4-1979/80), et ritmo de crecimiento se demcel 16, especialmente en el caso de la produccin industial. No obstante, se Incluyen Unieamente los aos de mayor crecimiento. de periodo (1975 1979), el mimo de crecimiento, aunque inferior al del period anterior (527%), fue similar en tenninos de crecimiento del froduceion por habit i (2.6% anual), gracias al descens ene tao de expansion de la pablacibn Finalmente, la fase de tajs precios de café de comienzos de la década del ‘chenta concdio con In peor eri de la posguera,lachso mayor en st Ahraign is recesiones experimentadas por la economia colombia duran te los attostrenta ols segunda auerra mundial En la evoluein de Is politica econémica de estos aos convene distinguir os elementos. Al primeto lo podemos denominar la "strategla de desro: lo”, y reflja el conjunto de concepciones y decisiones que orientaron todo tin periodo. Al segundo To podemos Tamar “politica coyuntura”, y se 4) retere Tos suvenes de ls polieas cambiar facal y monetaria Estas |ae ae variaciones explica, coniuntamente con cambios de mis cortaduracin en Tas condiciones exteras en algunas variables intenss (a oferta agricola 0 {is ovcllciones politica) os cambios experimentades ano a fo or la acts nidad economic H ass de todo este conlunto de creunstancias excel, bviamente, el Props dl capitulo. Las consderacones que sguen se Timitarin a destcat los principales elementos dela economta y dela politic, ‘cronomici elas diferentes fates del ciclo interno, ‘Los eventos de los fos tea y la segunda guerra mundial fueron interpre {ados por a clase rgente dat ps como una muestra de los pligros queen fCarnath und esratepie de desnrolo lent basicamente aia la produc: {ion para el meteado mundial, come la que el pais habia segudo hasta 1929, ‘Ais inlustialiacin fue vista ai 2 comicnros de la posguera, como la nic, Slternativa viable de derarollo. De ests manera, ua estatesn que habla Stiido mis bien por fuerza de ls crcunstancite externas a comenzos de fosanos trenta se hizo ada vex més consent lo largo de la Republica Tiberal y a finales de dicho periodo se habia convertido en una verdaders ideologia nacional. Tal evolucon hizo parte de un proceso que tuvo Ig en toa Latioamericay que se codereto en tina coneepcion dl destrolo for Inulada a fines de tos aos cbarenta ye Ta década del cincuenta por Ia {Comision Economica para América Latina de las Naciones Unidas, CEPAL, ‘con Raul Preble como spacial exponent, La ettatera tenfa come ee central la sxtitueion prgresiva de las impor taciones, en su mayorte de bienes industrials. No obstante, ea tambien ‘Compatible con la sstitvldn de importaciones agricols (el algdn Me uh aso destacado en Colombia) y con ln produceon de bienes, agricoas 0 in Aiostialesdestinados al mercado interno y compvestos tanto de articulos tomo de matergsprimas para la industia, Masa la estrategia no chocaba on un esfuerzo paricular por impulsir nuevas exportcioncsagricolas 0 dustrial ya que ests suinistaban las avis para aut blenes de {pte cinltmesios eon ol inde aimentar el proceso de industralizacion Por elo noes somprendente gue el comienzo dela medernizacin agricola hays coincdido con el despegue definiivo de la industria en la posguerra Y gue muchos de los instumentos disenades para fomentar ls actividad Jhanulactutera hayan fivorseio también al sector rua. Ea el caso colom: bhano, el peso de una economia agrariayagroexportadora con amplio saga tla estseturaproductiva yen los cielos de poder actu asiismo como Ain restnecon conte el exces sseo Industrials (Los elementos mis destacados dela cstratepin de desrollo durante eta | tse fueron In caatzcion de mayores euros de rio haca indus | ius inversiones dinoctas del Estado en el mismo sector y el ereciente pro ‘CoNSOLIDACION DEL CARFALISHO NODERNO 2 tecsionismo, Las primerasseconeentearon esecament na Reforms Finan cir de 1981 (vase el analiss Sobre politias de regulacion en una scion {posterior de este capitulo), que otorgamplios poderes ul Banco ela Rep Sica para Intervent en I asigacion del eredito eonceio por ls entidades Financiers. Las inversones dretat se canalizaron por medio del lastitato de Fomento Indusra, reado en 1940 para fomentarnuovas empress en ‘industry bases; no. menos importante fue la creaion de Eeopetrl en Tas, ue comprometio al Estado en In produccion de dervados del pe- tee, En el frente protecionista, ol elemento mis destacado fue ta Reforma ‘Aranelaria de 1980, Sepin vimos en el capita anterior, el tratado comer. ‘ale 1938 con Estados Unidos habla ado Tos aranceles para varios Productos en iivees rlativamente bajos, introduciendo una gran nflex fils en In politica arancelrin colombiina. El arancel de 1931.9 us relormas posterioss habia Mado, ademds. arf especificas de importa ion fen centavos por klogramo de mercancta siuiendo la tadicion dei onal) con fo xsl a protecion a valores erononé dramieamete on I nvseiOn que ol pis vivo en forma cas continua desde entonces Para eviir el tatado con Estados Unidos, a primera medida de le adminis: tracin Ospina Peter consti en creat in impuesta de pros en junio de 1948, om gravamencs que oxiaban entre 10) 26% Este puesto provoro sane fuer tetecion del Departamento de Esado nortemeriano. Fl aho iptiente se nepocié la revocacion del tatado comercial. que quedo sin vigen- Gir el Lo, de acl de 1949. En 1950 fue dcretac la primera retort Sranclara de ta posscrra, que consird in sstema mito de aaneels pocitisos y_ad valorem, elev sgnfcativamente Tos mveles de proteocion ¥adopt6 una nomenciatur aaneelaria moderna ’D pesit de low erecintes inaresos de divas, el manejo coyuntral fhe | traunateo dueent estos ox. La razon bascn fue Ia demands repesada de bhenes de captal ue se habia acimalado durante fa guerra y de Bienes Intermed exigios por unt industria en rapido crecimiento. No menos Jmportantes fron, sn embargo, ls sucess acleraciones en el ito de inflacion, generidas ste todo por un sector productor de alimentos que desde lou anos de la gucira habia mostado wine gran Snelastiidad para fe Ponder abruptos inctementos de Ia demtanda interna, y la continua ens Politics que alcedio slo levantamientos populares dl 9 de abril de 1948, Ghurante el perfodo conocido en la Nstoriacolombians como la Violencia Desde lor primeror anos de la poxgverre el mancjo macrocconomico se | carscteriad at por cictoscortos de "pare ya", ex decir, de contraccion y “expansi6n, Laf fase de crecimiento tendlan a generar ripidamente defi fxteros consderabls, que obligaban al gobierno a aloptar, primero, un ontrolestneto sobre las mportacionesy, posteriomente, ajo la presion {ke otganmos insrnacionalt (el Fondo Monetaro lntercional, 9 postee Fiormente et Banco Mundial a Agencia Internacional para el Desarollo, denT Fstados Unidos, AID), un programa de estabilzicion, que inclu una mayor seated! Mel y monetoriay na devaluacon de moneda. Los controls Sa ensue meno eos Gets es doa eee ‘Giones, pero munca sc desmantelaban, sirviendo como un elemento adicional ton ee Soe eee nda ion Peer ae ts de 945 1947 er wid we poten det a cr en mar ne sa ecm ibe ps es |. $eatons more jmp de 14h 9 una Juan dea te eam 8S px dla en dicombre del mio 9 | cumbia 7 ana pone mete de mera te ain eka aoa devacon en mao e198) (e $195 8 ag Bae eee mentee aster, police macroeconomics G0 S250. Gras agucnte pro le eapnin de undef et ee reat iar une ner fan denser. Como a ae ea tT ella de prey offen eon Sa ia a a a a ra ee ercconomiy, amin teria exuan o * haw | arSRO de utdiment comic atone et : 1, Lor ono derangement exten (19841519667) “ ZI ta ts de deren de os recs del afc a segunda mii 18 in s ‘ents consid con un importante cambio politico, expresdo en evcimicnto del general Rojss Pla en mayo de 1957, su susituciin (eporal por una Justa Miltary la protoclizacign del Frets. Nacional Tees dou partis tedicionales, que se hizo efectivo en agosto de 1958, El Bronte Nacional se articulo dentro de los programas de la Aliana para et Propo que ilo la Administacion Kennedy en Estados Unidos y ave se prorat cu 1961 con el acuerdo firmado en Punta del Este, Uriuay, Son tus aids latinoamercanos. Tanto Ta Alianza para el Profeso com 2% ptumas del Frente Nacional estaba Influids, adem, por el sma Tee tevin cubana de 1959, uno de euyos refeios fe la ansforme teen de algunas de la guerrlssproventntes dea fase de a voleneia en mo- ‘imientosarmados con un contenido expicitamente marisa TH programa del Frente Nacional inlay, asi, una serie de medidos de corte Peformista una nueva eforma aati, cl fortalcimiento del sind ‘oo una leads de TegsscionInborl¥ una expansion considerable de asta Duvilo soca. En el fente eoondmic, se acentu I estrategi de desarrollo ‘he ia als lols Toh alos {GERAL GMB a a Frcs Sommer, obwre C9 954amo Ruuteacion para un progama ds suntucton de imprtciones ain sl asst 3s mecanismos creadlos en la fase anterior se perfeccionaron, fgoblermo. Las acelones del IFT se ampliaron y sus inversiones se multiplicaron Tee 16, finalmente, wn sistema puro ‘ign durante la mayor parte del perjodo, que acentus el efecto proteccionis: "incest bron sn nba, os meio ‘e © bisicas. El segundo, ol comienzo de la politica de promocién de canara ret ence win os, hizo muy diel 7 amateaescaser de dvs iin de estos aio, to muy dele ata mureceonnico El peredo semi con uns dei er amb as mis sevens del pos El general Rojas Pina se vio obliga yftenar ‘sradalmente su programa de gto pablco en los tines Mos te eae 8, relmplantar severos controls ais mportaciones desde nes de OSs 4 retaleer el mercado eambaro Hove comengos del sho apvene ek Juni Militar adopio un programa de austeidd gncraly rai ten én mis fuerte de a historia colombiana (Je 3250s unos 8670, tiling ou sistema de ertiades de cambio Iibenentenepocabi, sir a ac yas habia emayado ete 1933 y 1335. ese «fo a en que {uf com ia infcon posterior tl devaici to un eect rate Soe dure hasta 1987." ig EI pier goblemo del Frente Nacional emprendio un programa fiscal expansions, fianeado con los vos recurs exteros proporcionan or In Allaza para el Progreso. Aunque la ono ftom aah dee Simientoacptabes, el sector exer y Ia inansss pin se erenionaon "piaente Al nirse la Adminitesion Valencia en 1962, os sig ie ctor eran evdentes, A pari de entonces, el mangjo mactosondmice bs hiuo cada vee mis dite. El goterno empeadio un pogaie de asters ad fiacl, que revit la polities expunsionisa dela Admistacton Lites CamargoAdemis, en noviembre de 1962 levo a cabo na deviation se \eteo el precio bic det dla «88. Sn embargo, eh impacted a dora clon sobre el vel de precios, nado a la ecasee de alimentos yl sen de fslrios, decretada por el gobiero ante la swslancha de protests populace, |Sceters‘damicameme ts infacon en 1963, simian a eee ro ela devalacion del ano anterior. Las mids de contol de imipotscnes "uviron asf que acentuase, Para evita qe se desestablizar Bl meteede ge de divi Banco dels Republi intent repro ene encode 1963 y actbre de 1964, perdindo una canted considerable de sects Si eck posterior eleva ripiament el precio del dlar en dicho er ‘ido a $19, En un nuevo intento por reultza fa situscion, ypresonado por tos organises internacionales, en sepiembe de 1968 s¢ ceo Una tase de cambio Intermedia de $13.80 ~consvandose una tata preference 89 y el mercado libre de capitate ae desmontaon ls contest Importacon, El resultado fue un verdadero colupo extern on 1966, que Inefeds fa Adminisircion Lists Rewuepar ; ‘Durnte l Adminstracion Valencia el eeciento econo se hizo ms 'geyular que eno period anterior y un poco mas lnto (4% anal eaee 1962 y 1966 contra 5.5% ene 1958 y 1962). Ademss, ume is cresente fra de mano de obra en as eudades, ! problema del descnpie sete ‘zo su primera explosion en Colombia La tsa de desotapacion en osea6 roma BooNESICA COLONIA aumento del 7 al 8% en, 1963-1964 4 mis del 12% en 1967, y en abil de aa wiper el 16%, Simulténcamente, en otras ciudades del pals aieatn, Cal, Barranquilla y Manizales), el desempleo alcanz® en este jk timo fio nivles dl 15 a 18% Hl ean auge (196617197314) 1 politica adoptada por la Adminisracion Lies Restrepo para enrentr Pao ae alo permits superar la emergenca, sno que abri® Pato & es sire eooncimica mds ripidn de Ia posguera y red un esquema ins ta expansion part] manejo del sector externo. Las medidas que s ado ttasiomt ion primeros tess del gobierno inluyeron un rigdo contol de {ator tones ya cimnacion gradual de lata de cambio preferncial de aaanasoir La mds signiiatva fu, sin embargo, el Deeret-Ley 444 de marzo de 1967. Teo se ejon ms importante fue I adopein del sistema de devalacion etn ng i ien inal rin de etorma al sstema de certfindoe atta ip gue ae negoclaanlibrementey que se habfanutlzado con éxito Fe i a on 1981-1938, l mecinimo evoluciondrapidamente baci Fee Revallsclones” devalucion gota a gota", mediante ol tal el ta emo fen forma periie (emaralo dlara) una nueva tas de cam: pobie® finda elemento fue ia eliminacion del mercado bre Je vss Oi erin sigido contol sobre Tos ujos de capital con el exteriot. Ea Haare as nveronesextranjers dct, se estableciron limes & Itt lcs andes y an comite de vglancla para Tos pagos de reals a wer ate conjunto de norms orale sigiicativamente ol contol de Sati pai queen otros srperos se habla mantenido en forma cont: ca al, Hl tercer componente [ue ln unificacion gradual de lak rae tesitples Je cambio que habian existido hasta entonces. El diferencl Ca air Se expartasiones de cafe ue sustituldo por un impuesto ad ‘cambiare Por cnt eterna, La tts de capitals se fio en $16.50 en mateo We ier'y 2 mediados de afo siguiente se unifico con Ia tas de cabio $e OOTY ar petoters ue ellminada unos aos despues, en 1973. Fi Dil f Decreto 444 estableis un regimen estable de promocion de exPor rae eanctormande las venta) tibutarias yl asa de cambio favorable {asians hanianasrutado hasta entones las exPoraciones MEnOrs Por te eccade de_Abono Tributario, CAT, Hore de impuestos, yo monto ae ees Inkiment ce 15% de valor de las exportaciones, ampli Tae aleoyereando ol Fond de Promocion de Exportaciones, Proexpo. Te yvoteccign dela competiiidad externa mediante la devauacion ntina cl ropmen estab de fezntvosy la bonanza que experiment I el puna eh estos ios permiieron un crecimiento aclerado de as saeaeronesmenores, especialmente ls manufactuera. No obstante, It ‘stratega de proecsin ala industia nacional continud vgete, sunaue los slice conote enateiios dels atos de ease de vs eaten ‘ony, en h aminsracion Fastana, comencaron reduce alguns aan | Caey cacesivos. Esto titimo ae lve @ cabo por primera ver en uso de Ia ‘clad concedia en la Reforma Consttocional de 1968 a Presidente de lt Republica para regular el comercio exterior dal pats, yen el marco del Ley Gade 19TL, que epecficg el lcance de las facultades presidencies EI contenido de a politica de proteccion adquiié un nuevo cardste fumarse of Aeuerdo de Cartagena en 1969, que dio nacimiento al Pacto An fino, La dey esenial conteniga en el Acuetdo era ln necesidadl de pasr a tina eva etapa de sstitucion de importacione,basada en un mercado am lado que pertite superar ls linitacion que represntaban fs estrechos fracein enya deni de nor ngs La mr at {gia contenia dos istunentosbasioos: la planecion del desarrollo de as {naustian bisicas en un contexto regional (programas sectoies de dess Molo dusts) y la climinactn de trabas al comerco exterior entre los fales membros Cites de libre comercio}, esableciindose gradualmente, ‘Mei, una mayor uniformidad en la estrcturas de proteceidn (es decir Spronindnose aura union aduanera al estilo dela Comunidad Economica Huropen). En tedos estos casos, =. concedio un tratamiento prferenca ‘os dos pases de "menor desroleelative", Bolivia y Eeuador, ea estrateia del mercado ampliado nunca se ex realmente a cabo. Aun ‘que Vencuciaadhirig al Pasto en 1973, la ruptura de Chile en 1976 hizo Shsolutamente evdente que la uniformidad de eilenos existent al fimarse a Acuerdo. habia desepareido ripidameate. La Uiberacin del comersio Shucarregional tuvo Tuga, pro lens de excepciones, de tl forma que gran furl del comercio que Colombia comenzo a desarollar con los pases de la Feglon sito de hecho por fers de los mecanismos de integraion en un ntido etre, Finalmente, Tos primeros prosramas industrials fueron ‘Sprabdon en 1972 (metalmeedsio), 1975 (petroquimico) y 1977 (automo: ips cern de eb y oven a ten mae @ De los dos elementos mievos que se incorporaron a la estrategia de nds: ‘wialzacion a partir de 1967, solo uno, la activa promocion de muesisexpor- {clones uve asf comecuensias importantes: el 70, el mercado ampliado, no paso de ser una esperanza, No obstate, la magitud de la bonanza expe Finentada durante el perodo analizado no puede ariulrse nicamente als Intevs exportilones, De hecho, sgun se aprecia en el Cuadro 7.6, pest {al crecimento elas exortaciones menores, las ventas (tales del pas a {Exterior ereieton menos que el Producto interno Bruto durante estos ‘os, Oto conto de ecinstancas coadyuvd, por lo tanto, a fos buenos fesultados mteroscondmicos. I primero y mis importante fue, sin dda, GT crccimionto del gusto pablo durante Ia Admisistacion Liers,fnanca {do por los mayores impuesos y por un aumento signfieativo del ereito‘externo. El gusto pico se mantuvo en nveles altos durante lt Admintas ‘ion Pastrana, af cual se agree el impacto de a poltcn de vivienda ap Tada por dio gobierno. En uno y or gobiem, el acceso al credit fxterno fue eine, no solo pars Gnanclsre gsto public, sino tambien los elevados deficit en cuenta coriente dela balsns Ge pagos. qe se Man ‘uvieron hasta 1972 (weasel Grifico 7.2), Finalmente, fa mejor cn los {érminos de intercambo, iniciaa a fines de los anos ssenta, ayudo tambien {trobusteer la eapacidad de compra del pais mis all de lo que penta et ‘crecimiento de las exportaciones, 1a mayor dspontblidad de diviss no solo permitio mantener ritmos de crecinlento aceptabes sino tambien redicit los alarmantes lveles de desen Pleo que habia acumuado el pats durante ls aos de estrecie eambists, El problema mis preocupante fhe, por el contraro, In rip aceleraion det ritmo de inlacén a final del perfodo analizado, que slean2dnivles supe Flows al 20% anual a partir de 1973 (véae el Griica 7.2). Elgobervo inter rete la aceericioninaclonara como el producto de un proceso similar que tuba experimentando.la-cconomia intemacional Gnflcin. importa) Te oposicion vio este dosarollo, por el contario, como el producto del ek- Yado deficit fiscal E taunfo dea oposcio en ls eeccions de 1974 inc isin neva fase de esabiizacon 4 Bonanza de divas y crisis industria (1973/4.1970/80) El concepto de“stratcpa™o “modelo” de desarrllo es ciertamente dil para ‘analiza lo acontecido en Colombia. hasta 1961, A partir de entonces, a foncepto es menos adecuado pars evalua los resttados del desempeno fconomico, Entre 1967 9 1974 wna parte dea estrategi” nunc 3 eva abo, seu vos en a cceion anterior Desde 1974 el concept misino ha Perdido vigencia. Aunque ha habido defensores de un modslo“ngcisesl entrado en un funcionamiento mds lige del mercado una mayor depen” dencia de ls exportaciones, tal ipo de eststgia solo se hi refi parca ‘mente en la politica economica colomblana. Ea pretica pas ha ant ido micho del pasido, pero ha incorporado gradusiments alguna de las 106 vas ideas y, ante todo, las citeunstancs inmediass han tend a primar eh tl manejo macroeconémico sobre eager son de mediano ole plizo, Algunos de Tos elementos de Ia estrategia de I industriizacion seid asia 1974 hap sufrdo deve entonces un eainbio apreciable- El Grupo Andino paso un segundo plano de priordades en algunos esos se Ms ‘ncuso de desmontarlo. La parieipacion directa del Estado en la eeasion de ‘ucts empress industales quedo también en un plan secndato, en o que se tansformaba al Iatituto de Fomento Industial en un tice Inermediario financioto asigndadolefnciones cada Yer mis dstantes des ‘objetivo ini Adems, aunque no se desmont6 el sistema de crelito de fomento, a partir de 1974 se pronendié por tn ondenamiento mas ibe del sistema ftanciero y se elev el costo le los crédito ordinarioe coneedidos Doris enidades de sector. “Enel frente comercial, liberacion de importaciones yl reduecion de fox aranceles, incados Uimidamente durante Ia Administracion Pastrana, 22 ‘celeron posteriormente y alcanzaton un verdadero age darant la Adm ristracion Turbay, ciando $e les asgné un objetivo de mejorar la efciencia de I industria nicional, Yaa fines de dicha adminstracion, a tance pro. ‘medio se habia reducido un 26% (contra 65,6%en 1964 y 48 Sten 1873) Yel 70.8% de las posiiones arancelaris estaban en la lista de bre iportar ion (contza 29.6% en 1974 y 48.6% en 1979}, La politic de promockin tle exportaciones suis tambien un wuelco total en la prctcs, Lainteneion ‘original dela Administracion Lépez Michelsen er en realidad lade numentar fonsiderablemente dishes exportaciones (el gobierno hablo de converte & (Colombia ene Japon de Sudamerica”), aunque dando un mayor énfasi alt tusa de cambio yal eredito de Proexpo como mecanisios de promocon,y ‘menos alos CAT, cuyosnivelesseredujeronsigificativamentea partir de 1978 omo parte del plan de estabiizacin tsa, Sin embargo, lax eireunstanlas oncretaslevaton al gobiera a evalua entérminos eae el tipo de cambio Lo acontecido ef materia de promocidn de exportaciones es particu mente ingicaivo de la prelacion que tavieron os acontecimentos de corto Plazo. durante estos afoe La Administracion Lopes Michelsen lee » cabo fos planes masvos de estailzeion El primero esto dirgido a veduci ‘fet fiscal, controlar la expansion de Tos medios de pagoy veordenat et Sistema lnaeer. Por primera Yer en la posuere centro de tension de ‘in programa de estaiizacion no fue ol deteriora dol sector externa in la aceleracion dela inflacion domestics El gobieo adopto entonces una ambi ‘isa reforma tbutaria, impuso controls severos l esto pubic, elev la Toayorta de las tasas de lntresy" iberoalginss,seduyo los ences sobre ‘posites de Is entidads financiers los ereditos del Banco de la Republ fal sector publica y al prado, y acelerd temporaimente In devaleion pars compensar Ia reducein de los sibsidios 2 las exportaciones menores {Lr ripia elevcion de fos precios del café desde medias de 1975 Gi Iugat aun nuevo plan de estabilzaesén,cayo oj Tue cl impacto monetaro ‘ue estaba reibiend el pas por el exceso de divas Fi foco deateneidn fe Tambign novedoso, aungue tenia un antecedente importante: o ‘Stabilization que se lleva a cabo durante la segunda guerra mundial con el Inismo proposto (¥ase el Cepitulo VD. Algnas de hs medidas aloptadas durante lt fase anterior de establizacin se revitcron. En particular go biemo suspendid temporaimente Ia devalacion, en 1977, para reducir el sfeeto monctario dela acumulacion de reseras; esta estratepa contradec ‘taramente la intencion orginal de ular lata de cambio pata foment las exportaciones menores. Adem, se contolaron de nuevo tole Ia as de interes y se eevaron dristicamente ls enajs del sistema finaneiero, Poreee eee ofr partes cond inasterda scl ids ede 1974 ee adopt or raul al endcodaient exero pueoY pina yw ce aetna de threo frvsse pag aon caeteros departed ase i ue Ao Castro, TAC. a obcion de ls export SRST tene Is etinedon de cambio durante tes © cot mee So rr duet a Bono eta Repu, me con a pote ‘eis edt Bob om indent cnt terion Torbay alopl& parr de 1978 un programs rics ne ete en nad coda ones denned Sa tues Ls Sanco rogaa vss praca de Aarne it de emprendor un pan mai de obras publssfnansado ‘ale aikicne, Come se tena emor de que amplicon 0 sont aetosaconron, aie la ibeacon de imortsso Babin yeah muco. pan de conaceion monciria Ese) qe shee comenon de 1940, bas a vena ma de ls ire e's Republica ene recado (operaciones de mereo abet) ie aime de tay de interes Ue. La Jain basis de eta va adn ds interven er los ifos contol moncaris de rae eres balan geneado toda tne de innovaciones finan {fe los habtan tornado ineectvos er eant os ultatosonmics del pevodo de bona fron ieee js de mchor obrrvadorey que cnsderaron Qe eae rrcaiay dsb haber recto mis en aunenc de as radon salon din En etc ect un ao de pis exantn ne mt rei aos lenton no superiors for de fs a8 Tor alt Se tarecher cama fe ln era delaeenta (ase el Grea Hames tanr, i competencies portions ees Hess y 7. tore anallzaremos posterormentgeneraron unt His Gian precedents por pmea ver dese los fs went Ia ns ee Oh ln terra eta posuson san en ay enon se tin n9) No eosane, convene rear que el crecimiento dl FesduSe' ner Bato por taiante fue un defo més ipdos de os {ioe etn denon sj corinne st aaa Eid Lomadeate de rournsinteraconls Para ies de 1980 at eras Counts aeuah exes de pues dec, po rims ve se eer dds externa neta Je Coombe practice Specie La run receiin(1979]80.1984)85) Entre 1980 y 1982 a economia colombiana experiment un deteioro ale ER Er erelmonto ecoomice se desclero dramaicamentey Tos ine ‘ONSOLIDACEN BL CARTALISNO MODERNO m Ae desemloo comenzaton de nuevo a aumentar. El dict en cuenta comien- te ton of exterior alcanzo. sinultineamente nivees larmantes (vease el Grafico 7.2), Bllo no repereuti inciaimente sobre las reserasnteracions- Jes —dando at una impresion de slider debido al endeudammento eterno ‘xplosivo de estos aos (USS4.100 millones entre fines de 1980 y fines de 1982). La inflacon y la tass de interés se mantovieron ademde en nivel altos, Finalmente, a mediados de 1982 se jnilo ln mayor eri financiers Interna desde fos anos teint. Tas difcltadss domestices fueron, en buena parte, cl rfl de ls peor crisis internacional y ltinoamericana ela posgiers. La difcltades exter: ‘us se nilaron medias de 1980 con el eolapso de los precios del cafe Posteriormente, en agosto de 1982, a erie mexicana deseneadend un cere repentino del mercado internacional de capitate, solo compartble en si Imagnitud al de los afostenta. Por dtm, Ia criss venezolama se hito ek ‘dente en febrero del ano siguiente, eflendose en una calda dramatca de las ‘exportaionesy ventas fronteizs a vcino pals La Administracion Torbay no contibuyo a ava a situacién y, por e ‘onitari, tendio mds bien a apravarin. Hl deficit fiscal sguid ampland, it Iiberacion de importaciones se acelero, la tsn de cambio se revalué nich ‘mente en términos reales y no se adoptaron medidas de emergencia para ‘ontrarestar el pinico flnanciero al final de sa mandst,siseexeeptian en ‘ett caso las acclones tadiionales del Hanco de ls Republica ara Slit los Tltantes de liquder de as entidades financiers {La AdminitraciOn Betaneur adopt gradualmente melids en todas estas feat. No obsante, aunque ex alginosIrentes opero om prontitdy cont ‘uidad, en otros tardo en tomar las medidas que consilerd convenienter y, ‘mis an, manifesto alguna inestabiidad en als objetivos. Los elementos de mayor eontinuidad fueron Ia politica financiers y Ia tibutra, La primers ‘s¢eaactrio por una pront, activa ycreciente intervencion Ia sping, pot ‘azsionescontinuas quo de hecho desembocaton en tuna dels efor butarias mis completa de la historia del pais Cobre ambos temas, wea la parte cuarta de ete eapilo), En el manejo dl isto pubico y el défict extern, a polities econdimi- «1 tuvo dos fee totalmente diferentes Durante ls primers, que se ini Someaos de 1983, objtvo cena In reneivcin economy, El fobiemo se most entoncesrenuente a disminur el gato pablico, empret- ‘ho un plan masivo de vivienda popular y oper sobre el sector externa con lun conjunto dverso de poliicas: una devalacidn mis ripia, un sumento Jos subsidios ak exportacones(tansformador en Cetfiendos de Rewmn- bolso Tributrio, CERT, en 1983), una clevacion ‘de los aruncsles y Un ‘reciente contol as importaciones [Las medidas de este ultimo fente —que la poste contibuy6 ms que ningin otro 2 Ta reduceién del desequilbria exterao~, fueron, sin embat- 4p, lens; de eco, ls medidas dristias solo se adoptaron & Comins‘de 1984, luego dela péndda de més de USS!,700 millones el ato anterior. fmedindos de 1984 se lop, por el contrario, una politica radicalmente di {Teena en la cual la eativaion econonca no dsempetaba un pape esencial Yel objetivo central ers Ir correcion del desoquliri extern, Aungue se Jhantuyo ef esreto control ls lmportaciones¥ 10s altos subsidies ls “nportaciones menores y se sefgd el contol de cambios, los nstrumentos bhnieos dela nuea fase fueron ln dsminuelon del defi fsa yl devala ‘ion scelerada, Como en ctsos sires enol pasado, tales medidssestuviton Scomparaas ds lis resiones ls nepociacion con el Fondo Monstvio late. ‘cio t Banca Mundial y los bancos comerciales del exterior. ‘A inlizar su mandato, la Administraiom Betancur habia frenado e dra ruitizo deteriora extern, fiscal y financier eaacteristico de los primeros fos de Ta decada del ochenta, y louralo reerir parcalmente ta eis ldusernt que provenia del periodo anterior, Ademds en 986 se experi ‘ment una resctivacion més firme, con tase eo La nueva bonanza cfetera {Que 36 inicio fines del ato anterior. No obstante, eps sega viviendo las elas de einco aos de eceson desoqulibi extern. Las primeras se xpresuban en os altos indices de dasempleo (14% en promedio en ls ‘atroprincipals cdadesen 1985 y un nivel solo lgeramente inferior en 1986) J subemplco, Los segundos se rflejaban en los altos nveles deen deudnmiento extemo (USS13400. millones 4 medados de 1986 contra 1USS6.300 cinco ais aris) que a aiferenia de lo que ocurrin en 1980, ya to tenian sino una pequeta contrapartia en las reserva internacionales de ae (USS2.500 millon). {Goin efecto importante de las politica adoptaas dede fins de 1982 se senaleefetoino a la promos de exportaciones¥ atuna mayor protecion Sls indusea nacional En el primer cio, el rtorgo ha sido tan firme, que flgunos sectores han hablado otra Verde convert el etecimiento de [as ex- porticiones ene. centro de la stratega de desarrollo, Por elcontato, la frazntud y perdurailidad del nuevo movimiento protecionista es ain materia de conjetra, De hecho, ls medidas de profecciOn mis areas, ‘Moptadas entre 1983 y 1984 fueron revertdns parlalmente dese ls lth fos meses de 1985, En cualqusreaeo, no es evdente que de as cenizas de In peor es econdctsurgda devde on atos weata haya nacido una nuers “estatoyia de desarrollo", como aconteio en quella época” 4 Bl desrolt tndustrl ent posguera anil anterior permite identifica dos grandes etapa en la historia de industria eolombiana despues de la segunda guerra mundial. Durante la pri- ines que eubre las tes decadastranscurids ene 1945 y 1974, la indus ization fue el cento do atencion de Is polities econémica, Be 1974 y 983, pore! contaro, la induses experiments una css recente. A partir ‘cosOLIDACIN DEL. CAPTALISNONODERNO ms de 1984 se iniio una nueva fas de eresimient industri ‘sao pueden dlinarse tdavia con carded yas earacteristh 1, Elauge de a inducra (19451974) ritmo anval de 4.2%. La expansidn del empleo total, incltidas las actividades eect emme fk ines te opis acs eae gates 1967 y 1974. en particular la meforutllzacin de ‘equipo existenteher ¥,j KY aa uasroMA Ecosse DE COLD «podria quiet dvds a su vex en industis intermedia trations Fan i a oy mies no metAcos) tarde (papel produ ext ae on dal pelo metals basics), el pero de ctx os gums pone en, mayor de las usa clasfeadss como de eReucion intemeda” ena primera csieacion, COMFOSIGON DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL THF S158 1967 7 a Gsiteacin Senn tenpama 624% 580% s8.7h OTK 30K TEAK A Flore one Cn Te aN TC ‘cman t Bene sc ame 519M 00K MN TH OK TSH Brera Skt atk GA ABS, APN, | 82 SO estes aa sp do) Hg a NIE le mele emia oe eam ean yea mth ee se ey me pa nti et i tee a ae: ms hed ns cds mote ie an eh pp so tts vito etd et me “i ay teres ee, versifiason inde amo pucde apreciars eno) Cuadro, el proce de diversi : oh Pale seein Tous 1974, Durante ete perodo, a indus a sonra pron de rpennta ef 10 Gl Yl areado nd auatitucin fade rs de mstuci lemiprana Drs Pal 8 purtiipacin en ef mismo periodo del 62.4% al 38.9%. La partcipasion| Ge ls industria de ssttucion intermedia también disminuye ea el mama lepso aunque an ito mucho mgs eno, Eleambio estuvoagociad tanto a Silent de nuevas industria benesintermedios ono al recimiento de bene de capital y consumo daradero estas utimas cnstitulan una propor: ‘ion minima del valor spreado en 1985 3.2%) se mullipiciron pide. ‘ene, hasta lcanzar el 13.2% del total de a industria en 1974 pea de lo, estaba claramentesuibderoladas ene pate al final del period sna ada, ls compara con los patrones internacionales. ET cambio estrctural de i actividad industria tba se refle® en ef ‘mayor tamano del setorfabril con respecto ala pequta industry alate Sinado. Ademis, la pequeha industria experiment. tambien un cambio Sprecable en's eomposcion. En particular, los talleres de textiles y vstua ‘Ho (especialmente Los primeros)perdiron peso reltivo, al tiempo. que umentaba la importanci de los tallres de carpinteria'y metalmeeticos, ‘apecialmente de reparticion de equipo automotr, ene Ultimo caso. TL poliieasranclariay el contol de importaciones desempenaron un ‘papel esenclal, no slo en el crecimiento industri, en general, sino tambien hls diversificncign dey estractura. Portal seon muchos aalstas seuss: fon la politica econdmica de promover industias inefclents altamente fntensvas en capital. No-obstate, los andl reaizados a Tines de Jos aos Senta mortraron que Colombia bia evitda wns protecion excesva y Dromovido un patron de industraizacion que no mostaba los excess de flrs pases latinosmereanos. Elestudo de Thomas Lee Hutchenson, eo partici, mostro que la industria tradicional, a pesr de estar nominalmente ‘ivy protegida, no utlizaba en general el margen de protezcion que le oto” tuba essere existent. Mas sn, ose ecluion los sctores de bebidas tabi (cuyossobreprecios domestics esaban determinados por impuests al consumo), la industia manufacturera, vista como un todo, utiliza una proteclen efctvstlatvamente baja on termninosinternaconales (25.2%) folumente los sectors de maguinaraectica y material de tansporte gous Tan de una protccion excess. en tanto que fa quimica basen, ta nds de biero y aceroy la de proictos mealicosesaban moderadamente pro tesidas 40-53% La politi de promocion de exportaciones permit Posteonnente corer algunos de lor sesgoe el modslo mas puro de Sustiucion de importaciones En particular, promovd un mayor desarolo e algunas industasaltamente intensvas en mano de obra (confection Productos de cuero, inprents trabajointensiay, ele). No obstante vas exportaclonesIndusraes tambien Inchiyeron sectores intensivos en ‘apital 0 con gradosinermedios de utllzacion de factors y, en genera, Ainimica exporiadora ned favorabletenten todostos grupos de indus Debit al tamato reducido det mercado, el proceso de industriaizaeion se caraterizo por altos niveles de concentracion. [estudio mis completoee ee en tsroRA SooNGICA DE-COLONI sobre este fenomeno en Colombia? most que en 1968 ms del iad del “lor aerezo industrial de sectores que podian easificarse como oligop. Hos alla © molerudamente concentados, definiendo los primeros como gualos now cules tres fas concentiaban mds del 75% de la produ ibn, yo segundos somo aquellos en los cules cuatro firmas dominaban Shits f1'S0 j'ct'75% dela produccin, La concentracion era mayor en ly Suustrias de biensintermedios, algo Inferior en la de articulos de consumo Ymenor en lade bienes de expt proceso de concentacion en el sector industrial avanz6 mucho mis ails a To que indian fos datos anteriores, como resultado dela formation fe conslomerados. El proceso se hab niclado ya en Los aos tein, pero tMeanad un desaroll iis acentoado desde la deca del sesenta, Tl forma Ade concentracion alopté tanto la modalided de integracion vertical (compra reason de industras productoras de insumos Y ullzadoras o comer fats de fos products), como horizontal (inversion en nuevos sctore, Hines © no). Ademns,slgunos conglomeradesindustiales incorporaron 6 fearon entilaes fnenciers, tanto para fait el aceeso a recursos gui: flor come, especiaente pa mulipiar el poder accionario; ste dtimo propoaito se lograba abteniendo a propiedad de aqullasenfidades name lors facultadas por ly para adguiseaclones (as Compania de Seas, primero, y ls Corporaciones Financleras desde la década del setts) ya {Que cleontrol de dchasentades penmitiawilizar sus recursos para ampli Tjader aceonatio de un conglomerado, Ia d¥eada del setenta, los “ar pot finagcieros”adquirieron un gan dinamismo, aunque el proceso de con- EEtasion parto en este caso con mayor frecuencia Ge his proplasentidades financiers i finanelacion de fa acumulacion de capital ene sector industrial to civersh fuentes. La reinverion de ulldades consttoye lo ago de la pos fora una fuente basea de nuevo capital a partir de los afioscincuena, {porto en promesio un 40% de los nuevos fondos de ls empress indus ttle Desde Tor aor de a segunda guerra mundial hasta mediados de la {leona del sesent, la emision de meres aeciones consttayd tambien unt flente muy importante aunque decrecinte, de recursos, Este mecanismo Permit que vidas empresas faites se tansformaran en sociedades ant mas; en otros cass, sn eavburgo, [a estrcturs falar se conse y It figura de-‘scledad andnim” wo dg ser una pura flecion El exédito desp 25's ls bolus de valores como fuente de nuevos recursos eaplados el ‘mercado financiero en a década dl ssenta En los ao tena, labo del {edito conujo aun cteciente endevdamiento dels empresa; no obstant, fe recursion netos aptaos no fueron Uizados para ampliar aun mis Ii ant oa ek cmc i at _cONSOLIDACEN DEL CARTALSMO MOBERNO » iovesiones products, sino part aomentar ls iversones Hauidas y Ia Ilsiscion de acciones de otras empresss, como parce dela bonanza ia era dela época. = Tas grandes novedades dela posgurea fueron, sn embargo. Ia partcips cin dsl Estado y de Is empress extanjers en el financtamiento ds Ia Sissi manuficturer, El Estado participo ene sector industal mediante inversones del Instituto de Fomento Industrial, Ecopetroly el Fondo Nacio- nil del Cafe. Las inversiones dea segunda de esas enidades se concentaron fh cl sector de deridos del perl. Et Fondo Nacional del Cale, por si Pareto los reas ue vio en ns procaine te (iladors y cafe Holizado) o a empresis fandamentalmente groin tlstriales ingenos azucareros, plantas pasteuizadors, ele, que hacia Juste de au programa de diversifcaion en zonascafeteras, Las actividades {SITET fueron mucho mis varadst, Entre fos sectores de susiucion interme tia, to tn papel destocado en lis industias del caucho y minerales 90 icidicos, En los setores de sustitucion tarda, se dstaca su particpacion fh la ctegeon de empresas siderracas,autofnories, metalmecincas y (quimicas" En todas stus actividades, ef TFL actu on varias oasioner eb fonsoreo con companias extranjeras y-nacioales. Aunque las inversions ct Instituto se iniiaron poco después de wu creaién en 1940 y ya habia eumulado aetivos por $34.9 millones a fines de 1958 (S1.800 milones, 3 precios de 1984), au ciccimiento mds espectacular tuvo lugar durante os ios del Frente Nacional, En efecto, en 1974, ss ativos se habiinclevado 185.567 millones ($87,400 milones de 1984) A partir de entoness 20 5010 fe contra en Teri tales (us actvos on 1984 eran de 881500 millo- ep sng ae ots unt mayor proporin i tides fncones fipicas de un intermediario financlero mis que a aportar capital de reso, de acuerdo com los objetivos para los cuales fue dseado oignalmente.” La presencia de capital extranero en la industria se ampli considerable mente en i posguerra, especialmente los sctore de sustitclon tard, fungue tambien en algunos tadsionales (a industea de alimentos, pot ‘employ. Si purtcipaion foe decsva en of desarrollo de Ins industri de Fare, eaucho y productos quimicos, e importante en el sector metalmecs- nico en Ia producion de textiles sinteics, eae otras. Los esimativos dela eee Ea ers tdustrit (1974-1983) taps deren te 1974 y 1983, la industria manufactrera paso por ds tp a ‘una primera, hasta 1979, durante la cual se expandiO a un ritmo mas in aun eon en Cn, hs pester dont vane tow neve aos fede solo un 22% anual Aungue hasta 1979 el SaaS fab sumenté ass Hegr a 56.700 Wabaiadres,pstriomente SEfesnen un densa brsco(l prmeo expementa por le indus areola), hasta gar a 472000 trabaadores cn 1983, Pats el cong {0 di pert, el crecimento del empleo fe de soto un O6%anu sunate IP Sitepucie estar suesimadsdcbido ampli rela de formas de Sitcontaseny tao temporal que ag nos netuyen, lenin Weis pouctiiad fue en stage cv, muy lento y lramente ‘dt riod de auge Elemis de ntti to atmpaiae o n na cion de oy esuctura, Los sctores de ssttucion tempranaabiientron sh furicipcon en el valor agrepado instal de 389% on 1974 0 4.5% en Sta an poremate superior tds 1967 Fn cambio, es industria de sist {uci intermedia) tard sueon el mayor peso dela cris Tou aun de cia Turon endenles en oWos tents, La iverson, ea pateatse mayo fstamentedeprimi drente esos aos, peu Session eo ston nerd aon edo ne po {incon fapmente os nels rales de iversbn de 19721973, Ta Srluctn es compote con algunos inicadores que sefalan una tendenc, erent uc renblidad de a insta darnt ests aoe Convene Estar adends que durante Tos alow de contracion absolut, la mayor bn Teen Cote 1 Sir hor nage aloe, de las empresas enfrentaron sever dfcultades financiers, que en muchos ‘aos ls levaron a la deelaratoria de concordato ode quiet, ay diversas expliaciones de esta stualon. Uno de los factors mis im- portantes en la es fue, sin duds, impacto de las mayores nmportaclones Tegales¢ ilegales La politica de aperturn y al abarstamnento de los bles etanjeros, generado por of doble efecto de i revaluacin real dl peso y a Feduccion de Ios aranedles, provocaron wun incremento aelerado de afte Portaciones leas, que afecaron dramicamente la bil indistia do Bienes de capil y, en menor proporeion, la producsin de biene interme ios. Aunque Ia iiberacion no afecto tan dramalicamente las industtis de bienes de consumo, esas tltinas experimentaton una mayor competencia ‘el contraband, en cuantiasquese desconocen con pression El desmonte parcial de los subsidios slat exportaiones, en 1975, aunado 4 Ia revaluacion real de ls aos posteriores y ala reesin internacional que $e Inicio en 1979 pedudicaron, adem las exportaciones industries, que en los primeros anos de la decada del stenta se habtan convetigo ea un factor significative de Ia expansion industrial. AL mismo tempo, el cree miento de la demanda interna de Bienes industrials se redujo con reacion 41 fase de expansion anterior. El menor dinamismo de I demanda interna fecto sensblemente las industrias de bienes de consumo ¢ intermedio. La ‘scsezrelativa de alimentos, que el pais experiment® durante ls anos peo 4e a bonanda eafetera, ev los previs reltivos de los bienesbisicos de ‘anasta familia, ebligando alas Tamils reduce eativemente Sie come ras de bienes industrials, A ello se agego el efecto de la sever recesion ‘que comenz6 a afectar la economia colombiana a comienzos de década de los ochenta, En el caso de ls indutrias de bicnesIntermedioe, es posible ‘qu In propa involueiOn de I structure industri haya sido en si misma un ctor desisvo, en la medida en que las industria de mayor expansion, a rir de 1974, generaron una menor demands de otros benes manufactur fos; deci, ‘se caractorizaron por menoree “encadenamientos” desde ‘punto de vista dela estructura industrial, ‘La eri hizo evidente que la industria colombiana experiments problemas tstrctrales, En particular, se encuentra rezagadh en agellosseetores que han sido dindmicos en el mundo y que generan mayores demandes ditetss € indiectas de manufacturss (ls industria metalmecinica, en particule) J, Por el contrari, muestra un excesvo desarrollo de industiastradiionales on escaso dinamismo, A ello se aprga el evidenterezago teenologico de un Conjunto amplio-de sectores, que ha Tendido a agravarse fines Ge Jos 3008 Setenta y combenzos de los ochenta por ls edueidorniveles de inversion en eros aquipos. Por tltimo, convene resulta el impacto de ins alas tas de interés ve ha tenido el pat desde 1980, Como esta sltuscion coincido con aos dices de endeudamiento y un bajo crecimiento de las vente, fruto dela peor recesin de la pospueta, las empresas se han visto oblipadas © adopter