Financiero

Administración Pública surge a partir de la revolución francesa.

A partir de que le damos a la administración publica una personalidad

jurídica, se considera como persona, se da un gran avance. A partir de esto
le estamos dando la posibilidad de adoptar conductas, entonces la
administración publica se puede manifestar mediante actos administrativos,
por actuaciones materiales ( como la reparación de un vía, va de la mano
con un acto administrativo pero al final repara la persona y esto es una
actuación material), cuando se pone un teléfono de casa la persona que
instala el teléfono realiza una actuación material, la detención de un
delincuente por un policía también es una actuación material, la cirugía
practicada por un médico de la CCSS es una actuación material. Las
actuaciones materiales son esenciales de la administración (quien instalo el
agua potable).

ACTUACION MATERIAL ILEGITIMA

Actuación material ilegitima, equivale a una vía de hecho: es ilegítima en
cuatro supuestos:
 Cuando no hay una ley que lo autorice en forma directa. (sin acto ni
ley que lo autorice, entonces sería una vía de hecho). Detención de
un policía infraganti , es un acto materia legal, aunque no haya un
acto administrativo, pero es legal porque hay norma que autoriza sin
precedente o acto administrativo la detención en tales situaciones.
Ejemplo de actuación material ilegitima: la administración se
equivocó y se metió al terreno suyo para hacer una carretera, pero en
realidad la carretera no iba por ahí.
 Cuando hay un acto precedente pero el acto no ha sido debidamente
comunicado. La comunicación es un requisito de eficacia, por lo
tanto no es un acto eficaz y si se ejecuta es una actuación ilegitima
equivalente a vía de hecho. Ejemplo: empleado que fue despedido,
nadie le ha notificado nada y cuando llega abrir ya no hay nada en la
oficina y no sabe nada porque lo hicieron en el fin de semana.
 Acto administrativo preexistente, fue debidamente notificado, pero
en la ejecución del acto hubo un exceso tal que hicieron más cosas
de lo dispuesto por el acto, porque todo ese desbordamiento no tenía
 precedente ni autorización alguna. Ejemplo: había un bar en
Puntarenas que se llamaba el cevichito que estaba en zona marítima,
se había dado orden de clausura, llego la policía rompió puertas, se
llevó todo y desmantelo el local, pero solo había autorización para
clausura.
 Cuando se impugna un acto, hay un mecanismo de impugnación de
acto, sin embargo cuando hay nulidad del acto se considera como
una vía de hecho. Si tiene apariencia de acto reserve su anulación
para sentencia y no puede tratarlo por vía de hecho porque se ocupa
el fallo final de fondo.
Un acto con nulidad absoluta evidente y manifiesta, una grosera
nulidad, no puede gozar de las presunciones y características de un
acto común, ni de ejecutoriedad, , presunción de validez, porque
padece de una nulidad evidente y manifiesta, por lo tanto lo vamos a
tratar como una vía de hecho.
Se resume en que hay un acto absolutamente nulo en forma evidente
y manifiesta.

La administración también actúa a partir de disposiciones generales

(circulares, etc), también en su comportamiento deja de actuar y se
manifiesta por mera actuación, conducta administrativa.

La administración tiene conducta administrativa solo porque es persona,

pero por ser persona también puede contratar, también tiene potestades
(que son las potestades administrativas), también tiene dinero (presupuesto,
y tiene bienes), también comete errores y produce daños (Ergo es
responsable), porque solamente a través de la personalidad jurídica de la
administración podemos alcanzar el patrimonio de esta por responsabilidad
patrimonial.

La administración publica además de ser persona, tiene una doble

capacidad de actuar, algunas veces actúa en ejercicio de potestades de
imperio y algunas veces actúa como administrado común.

La administración tiene una doble posibilidad de actuar, a veces se aleja,

pero aun así sigue siendo administración.

POTESTADES DE LA ADMINISTRACION
Las potestades son funcionales: los entes se administran y tienen su razón
de ser en las potestades administrativas y en el cumplimiento de estas.
La administración tiene potestades, son las que completan el principio de
legalidad: la administración reglamenta, sanciona, cobra tributos, tiene
potestades expropiatorias. La administración siempre tiene las potestades,
pero aun así a veces sale y le gusta jugar de empresaria, correos de costa
rica, compañía de fuerza y luz, RECOPE, sin embargo la administración
nunca renuncia a sus potestades, sigue manteniendo el anillo.

Art.66 inciso 1 de la ley general, las potestades de imperio son

irrenunciables e intransmisibles (debajo del ropaje la princesa sigue
manteniendo sus potestades reales).
Art.1 de la ley general. Cada una con personalidad jurídica. Establece que
la administración tiene personalidad jurídica.

14 de mayo del 2015

El órgano tiene personalidad propia, el ente no. Los órganos no tienen

personalidad jurídica porque pertenecen a un ente. Además el órgano tiene
patrimonio el ente no.

El gran toque del derecho administrativo fue otorgarle personalidad jurídica

a la administración, con esto creamos un sujeto que manifiesta conductas,
puede contratar y tiene patrimonio.

Principio de Legalidad: La administración solo puede hacer aquello que

el ordenamiento jurídico le autoriza.
Si la administración hace cosas que el ordenamiento no le autoriza,
entraríamos en una vía de hecho.

Conducta Administrativa:
 Acto: es una declaración de voluntad emitida por la administración
pública, con efectos jurídicos inmediatos, concretos o generales.
Declaración de voluntad está dirigida al entendimiento del
destinatario (dirigida a la psiquis), esto es importante respecto a las
declaraciones materiales, yo de claro que…. Ej.: declaro que
 expropio el inmueble de tal. Son declaraciones unilaterales, no
requieren la aquiescencia del estado. Son tres manifestaciones de:
 Deseo: que quiere comprar? Escritorios, entonces se abre una
licitación para comprarlos, aquí se está deseando comprar los
escritos.
Ej: estado dice que va aumentar el arancel de importación
aduanero, esto es un deseo.
 Juicio: cuánto vale el inmueble que voy a expropiar, esto es
un acto de valoración y de conocimiento.
 Conocimiento: El acto de incorporación al colegio de
abogados es un acto administrativo, y cuando se pida la
declaración de que son abogados hay un acto de
conocimiento, todas las certificaciones del registro son actos
de conocimiento.
 Disposiciones Generales: reglamentos, directrices o circulares.
 Actuaciones Materiales: son la concreción fáctica de la acción
administrativa, que recarpetea la calle, quien conecta el teléfono,
quien pone el agua, quien limpia el inmueble abandonado. Si la
actuación material es ilegal equivale a una vía de hecho.
 Omisiones: cuando la administración deja de cumplir las
obligaciones establecidas por el ordenamiento jurídico. Las
omisiones son por inactividad, la administración entra en indolencia.
Hay un problema en una carretera y se repara 10 años después, aquí
hay una indolencia. Es igual o más dañina que la actuación misma,
que es más dañino el actuar con error o no actuar de todo.

Todo esto se vincula con las potestades porque el principio de legalidad se

manifiesta como que la administración solo puede hacer aquello que esté
autorizado por el ordenamiento jurídico, esto tiene dos caras:
 Punto de vista negativo: todo lo que haga que no esté autorizado por
la ley será nulo. Lo que hace es reprimir toda conducta que no esté
autorizada por la ley a través de las nulidades.
 Punto de vista positivo: a través del principio de legalidad se autoriza
la conducta, no solo castiga el desbordamiento, sino que se habilita a
actuar, se le dice a ala administración que puede actuar en tales
puntos.
Todas las potestades de la administración son funcionales o instrumentales,
son la razón de ser y el fin a la vez de la administración. Si no cumple las
potestades no merece existir. Todas las potestades son un poder-deber.
Las potestades se concretan en competencias para el órgano, atribuciones
jurídicas para el buen y debido cumplimiento de los fines públicos.
Por eso decimos que las potestades se le atribuyen al ente mientras que las
competencias al órgano. Se le otorga potestad a un ente, Como al INS, y la
competencia se la atribuyo a los diferentes entes del órgano.
Por eso decimos la potestad es al ente como la competencia al órgano.

PODER EJECUTIVO DESDE EL PUNTOD DE VISTA

ESTRUCTURAL:
 Consejo de Gobierno:
 Ministerios

El Poder Legislativo emite función administrativa, todos los días nombra

funcionarios, hace compras, sanciona funcionarios, etc.

PODER LEGISLATIVO
Órganos importantes:
 Contraloría General de la Republica, es esencial en materia de la
hacienda pública (presupuesto, bienes y contratos), y emite
dictámenes vinculantes. Es un órgano de rango constitucional porque
no tiene personalidad jurídica, sin embargo la ley le da legitimación
pasiva y activa, es decir contraloría puede demandar o ser
demandada en el proceso. Pese a que no es persona, es un órgano.
Art.2 del Código Procesal Contencioso Administrativo.
 Defensoría de los habitantes: es un órgano de rango legal que en
buena teoría protege a los ciudadanos, y que no tiene poderes
coactivos, siendo un órgano y solo tiene legitimación procesal activa,
no pasiva.

PODER JUDICIAL
También ejerce reglamentos, ejerce función administrativa. Órganos
importantes:
 Ministerio Publico:
  OIJ:
 Defensa Publica:
 Consejo Superior:

Por aparte está el TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES: este no

es un poder, es un órgano de rango constitucional, pero este no es un cuarto
poder de la república.
Art.9 de la C.P, Art.101 C.P, establecen que el TSE no es un poder del
estado, lo equipara como si fueran, que tiene el rango pero no es un Poder
del Estado.

¿Qué hace el TSE?

No es un poder, porque lo que hace es reunir funciones de los otros, para
garantizar el ejercicio electoral.

Principio paralelismo de las formas: las cosas se hacen como se

deshacen.

El tribunal supremo de elección tiene un órgano importante:

 Registro Civil.

Todo esto de los poderes es lo que vamos a llamar administración central.

ABOGADO DEL ESTADO: Procuraduría General de la Republica,

depende del ministerio de justicia, es un órgano desconcentrado del
ministerio de justicia,.. Emite dictámenes, opiniones jurídicas, consultas.

DESCENTRALIZACION

Por razones cuantitativas o cualitativas se obliga a crear personas jurídicas

derivadas, a través de la descentralización. La personalidad jurídica del
estado es originaria y superior a cualquier otra (es una personalidad de
papa), con la descentralización se crean entes que se les da personalidad
jurídica y patrimonio. A partir de la descentralización ya no hablamos de
órganos.
Todos los entes descentralizados deben ser creador por ley, un ente
descentralizado no se puede crear por decreto o reglamento, entonces
personalidad jurídica solo por LEY.
Clasificación de los entes:
 Entes fundacionales: instrumento de las potestades públicas
predefinidas por el legislador. Son entes instrumentales, que
funcionan para lo que la ley les dice que tiene que hacer. Estos son la
mayoría. Ej: C.C.S.S, tiene una finalidad de salud. ICE está
encargado de la electricidad. INS de los seguros.
 Entes territoriales: municipalidades, podríamos discutir otros, por
ejemplo el INCOP, instituto de puertos del pacifico.
Estos entes descentralizados también se pueden clasificar como:
 Autónomos
 Semiautónomos

La única diferencia es el origen, las autónomas son creadas por las 2

terceras partes de la asamblea 38 votos y las establece la constitución,
mientras que los entes semiautónomos solo se ocupan 29 votos. Solo hay
una diferencia practica que a las entidades autónomas debe consultarse
necesariamente de manera preceptiva los proyectos de ley atinentes a su
organización o actividad, sino se consulta la sala se trae las leyes abajo, a
las semiautónomas no debe consultarse.
Autonomía Art.188 de la C.P.

Banco Centra es el banco rector de toda la banca, no es un banco estatal es

el banco rector. EL Banco Popular es un ente público no estatal, por tanto
los entes autónomos de los bancos a los que se refiere el art.189 son BN,
BCR, Banco Crédito agrícola, y banco central como ente rector.
Art.190 CP

NIVELES DE AUTONOMIA
 Primer Orden: tienen una autonomía básica, es una autonomía
mínima, esta es administrativa. Autonomía de primer nivel que son
la gran mayoría.
LEY DE PRESIDENCIAS EJECUTIVAS: da potestad para junta
directiva y
 Segundo Orden:
 Tercer Orden:

21 de mayo del 2015

1. Formas de financiación del presupuesto

2. Presupuesto y contratación administrativa
3. Principio de legalidad presupuestaria como limite al control
jurisdiccional de la actividad administrativa.
4. Autonomía y presupuesto.
5. Potestades de fiscalización de la contraloría general de la
república en materia presupuestaria. TEMA
6. Presupuesto municipal,
7. Presupuesto y sujetos privados (empresas públicas).
8. Rendición de cuentas.
9. Caja única.
10.Presupuesto y autoridad presupuestaria
11.Fondos atados y destinos específicos.
12.Modificaciones presupuestarias.
13.Transferencias presupuestarias y normas atípicas.

Trabajo:
 Extensión de 25 páginas.
 Solo información importante.
 El trabajo lo vamos a subir al correo

Autonomía: hablamos de entes autónomos que tienen personalidad jurídica

y que tienen patrimonio propio, existe varios niveles de autonomía, de
primer nivel, segundo y tercero.
1. Primer nivel tiene que tener autonomía administrativa, si no tiene
autonomía administrativa no tiene nada art.188 de la C.P. Son la
gran mayoría de los entes autonomía, ejm CCSS, ICE, PANI, INS,
BANCOS ESTATALES.
 2. Autonomía de segundo nivel: esta tiene una autonomía o
independencia, descentralización administrativa y de gobierno,
eligen a sus propios jerarcas, la mejor ejemplificación son las
municipalidades (son 81 municipalidades). Algunas con un tamaño
impresionante y un presupuesto donde ni siquiera puede comprar un
carro. Tienen autonomía de gobierno pero eligen a su acalde y
regidores por elección popular. Art.170 CP: dice las municipalidades
son autónomas.
Pero las Municipalidades no tienen autonomía normativa, deben
regirse a las normas de la asamblea.
3. Autonomía de tercer orden, son la máxima autonomía, tienen
autonomía administrativa, de gobierno y autonomía normativa. Ej:
Universidades estatales.

Semiautónomas: no tienen mayor diferencia con las autónomas, la única

diferencia es que a las primeras si se le consulta los proyectos de ley y a las
segundas no. EJ: oficina del Arroz, ICAFE.

ENTES PUBLICOS NO ESTATALES:

Son entes creados por ley que se financian normalmente por cuotas a fondo
perdido sin perjuicio de que reciban una trasferencia presupuestaria que no
es normal ya, y gozan de un régimen jurídico ambivalente. Gozan de
potestades de imperio, pero hacia lo interno se rigen por el derecho común.
Que son cuotas a fondo perdido? Los aportes que pagan las personas en las
que yo no puedo luego pedir devolución, son cuotas que se entregan y no
regresan.
 El mejor ejemplo de los entes públicos no estatales son los colegios
profesionales. Pueden recibir partidas presupuestarias. Tienen un
régimen ambivalente. A parte de los colegios profesionales hay otros
como el BANCO POPULAR, este está integrado por cooperativas,
sindicatos (en junta directiva), pero no es un banco comercial donde
el estado pone los 4-3. El presidente es elegido por la asamblea. Otro
ejemplo es CUDESUR, organismo público que maneja o administra
el Deposito Libre de golfito, este es un ente público no estatal.
LAICA también es un ente público no estatal. Estos entes hacia fuera
 tienen potestades de imperio, porque tiene potestades sancionatorias
(ej el colegio puede sancionar), pero el secretario o empleado de ese
colegio es un empleado público? No porque se rige por el derecho
común, (en la parte interna).
CORVANA es otro ente público no estatal.

Empresa pública- Ente Público.

Hay instituciones autónomas o semiautónomas pero en su giro actual, en su
actividad normal son una especie de empresa y hasta se rige por el derecho
común. Los bancos del estado son declarado como ente público, pero a su
vez son empresa pública. El INS es un gran ejemplo de ente público y
empresa pública. El ICE también es otro ejemplo porque es una institución
autónoma y es empresarial.

EMPRESA PÚBLICA- ENTE PRIVADO. RECOPE

Es una empresa pública- ente privado. Lo único que tiene RECOPE es
fondos públicos, esto es el fenómeno del estado tirado a empresario.
Es un ente concurrente (no monopolístico) productor de bienes y servicios
(externos no internos), que en su organización se rige por el derecho
público y en su actividad por el derecho privado.
Si es un ente tiene personalidad jurídica y como ente es de imputación
individual, es concurrente en dos sentidos, estas empresas públicas se
supone que concurren el mercado, existen en el mercado, compiten y
conviven con la típica empresa privada (coexisten con las empresas
privadas), hace referencia también el termino de concurrencia al tema del
autofinanciamiento, no se vale que la empresa pública siga viviendo con
presupuesto del estado, se admite tan solo un aporte presupuestario para el
arranque, pero no puede ser viviendo de presupuesto, debe vivir de sus
propias ganancias. Como se autofinancia esto lo distancia de los entes
asistenciales que el estado tiene, aun el ministerio de salud tiene unos entes
asistenciales como los EBAIS. El IMAS también es un ente asistencial.

Es no monopolístico, esto es teórico, hay que ver si en costa rica se

produce, que produce bienes y servicios, es externo porque es para vender
al mercado general, no se vale crear una empresa pública para que solo de
bienes o servicios al estado.
En su organización se rigen por el derecho público, y en su actividad se
rige por el derecho privado. Los Directivos los nombra el Consejo de
Gobierno. Entonces los jerarcas se les califican como funcionarios
públicos. En su actividad se rige por el derecho común, por lo tanto no
emite actos administrativos.
Hay empresas públicas- ente privados de dos tipos:
 Nacionales (tienen todo el capital a manos del estado), Ejemplos de
empresas públicas nacionales: RECOPE, ESPH (empresa de
servicios públicos de Heredia) y FANAL.
 Mixtas (tienen el capital mezclado, tienen capital público y privado).
ejemplo de mixtas COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ
y RACSA . Correos de costa rica, SINART también es nacional.
 Hubo unas que el profe las llama de tercera generación porque
fueron creadas entre empresas públicas nacionales entre o si o entre
las mixtas, sin embargo esto ya casi no existe.,
JASEC es un ente público no estatal. CERVECERIA DE COSTA RICA
no es nada estatal, es completamente privada. Tabacalera Costarricense
es una empresa privada totalmente.

COMO DIFERENCIAR UN ENTE PUBLICO DE UN ENTE

PRIVADO???
La empresa pública-ente público siempre va ser AUTONOMA, mientras
que la empresa pública-ente privado no es AUTONOMA. Todos los entes
públicos deben ser creados por ley, mientras que las empresas públicas-
entes privados son creados por una sociedad.

28 de mayo del 2015

Las empresas publicas entes privados no son parte de la administración
publica, como se si son entes de la administración publica o no?
Se usan varios criterios para determinar si un ente es o no público:
1. POR EL FIN. Algunos doctrinarios dijeron que se determina por el
fin. Si el fin es de lucro, es privado, si el fin de la entidad no tiene
lucro es público.
 Esto está mal, porque hay entes públicos que tienen fin de lucro,
como el caso del INS o del ICE, Bancos Estatales, entonces hay
entes públicos que si tienen lucro y entes privados que carecen de
lucro, que no persiguen lucro al menos teóricamente como algunas
fundaciones o un comité de desarrollo cantonal, por lo tanto no es un
elemento determinante.
2. POTESTADES DE IMPERIO. Si están en ejercicio de potestad de
imperio (superioridad), eso solo lo tiene un ente público, y si está en
ejercicio de un plano de igualdad estamos ante un ente privado.
También se queda corto, porque hay casos como los colegios
profesionales que tienen potestad hacia afuera a pesar de no ser del
estado. Los entes públicos no siempre se mueven en potestad de
imperio, a veces actúan como sujetos privados, la administración
desciende en muchas ocasiones de sus potestades de imperio, como
el INS o los Bancos Estatales. Bancos hacen contrato en ejercicio
mercantil y no dejan de ser autónomos. Y por el otro lado hay sujetos
privados que tienen potestades de imperio, no confundamos la figura
del privado titular de una potestad de imperio con el sujeto privado
con ejercicio de poder. NOTARIO, es un funcionario privado, para
ser funcionario publica se ocupa investidura, esta se alcanza por un
nombramiento o por elección. Al notario se le autoriza al notariado,
pero es un sujeto privado que tiene fe pública, por lo tanto tiene
potestades de imperio. Contador Público Autorizado, certifica con
carácter de fedatario público, por lo tanto tiene Potestad de Imperio.
Capitán de un Barco en Altamar, este puede casar, por lo tanto tiene
potestad de imperio. MUNERA PUBLICA: son los instrumentos
para el servicio público. Agente aduanero es un auxiliar de la
administración pública, este es un munera pública.
3. POR EL PATRIMONIO. Si se alimenta de presupuesto público es
un ente público, si no es ente privado. Esta tampoco funciona porque
hay organizaciones públicas que de alguna manera reciben fondos
públicos, y hay organizaciones públicas que no reciben presupuesto.
Como el ICE. Temporalidades de la iglesia católica

Hay dos determinantes:

4. EL ORIGEN: para que un ente sea público tiene que ser creado por
ley, no por decreto, porque por este no se crea la personalidad
 jurídica, solo por ley. Esto porque una ley puede crear una
organización privada. No todo lo que cree la ley será público, pero
para que sea público tiene que ser creado por ley. Hay que aclarar
que tiene que ser creado directamente por ley “hágase X entidad”.
Todas esas personas jurídicas han sido creadas por consenso, por
acuerdo de voluntades.
5. REGIMEN JURIDICOO O REGIMEN DE GIRO: para que sea
público tiene que regirse en su organización y en su actividad por el
derecho público. Organización y actividad tienen que caminar las
dos con el derecho público (las dos patitas), si las dos no caminan
con el derecho público no será ente público.
Art.3 de la ley general de la administración publica. Si la
organización y actividad no se rige por el derecho público no será un
ente público.
Empresa pública ente privado: la organización se rige por el derecho
público, pero la actividad se rige por el derecho privado. Este no
sería ente público. RACSA, RECOPE.
EL Ice, INS es Ente Público Empresa Pública. El problema es que a
veces la actividad de estos se rige por el derecho privado y por el
público, pero aun así es público.

TAREA= La casa de la tía de tere.

4 de junio del 2015

Desconcentración:

Transferencia externa de competencia a un centro ultimo y definitivo de

imputación. La desconcentración es externa.

 Los órganos son desconcentración, por ley, decreto o reglamento.

 No puede haber un ente desconcentrado, solo órganos.
 Es una transferencia externa de competencia.
 El órgano se convierte en un centro de imputación, ej: CONAVI,
COSEVI, sugen, supen, registro nacional

Porque último y definitivo: no puede desconcentrar más, no se lo pueden

quitar para casos concretos, se podrían eliminar, y se vuelve a concentrar,
pero no puede. Se le dio la competencia, no le pueden estar quitando la
competencia que le dieron. Desconcentración y avocación no pueden ir
juntos, superior no le puede quitar algo al inferior. Definitiva porque agotan
la vía administrativa, resuelven de forma definitiva, salvo ley expresa en
contrario. Art 126 inciso c) .

Si el desconcentrado no hace las tareas que le corresponden, podría

intervenir el superior. Dos tipos: máxima y mínima

Hay desconcentración:

Mínima: no se puede avocar competencias del inferior, tampoco revisar. Si

no existe eso, no hay desconcentración, es lo mínimo para que haya. Se le
da competencia y definitiva.

Máxima: ni avocar, ni revisar, no da ordenes, ni instrucciones, ni

circulares.

Órgano desconcentrado pero con personalidad instrumental: se crea un

órgano, y por ley se le da un poco de personalidad jurídica, pq si se le da
total personalidad jurídica, seria descentralización. Habría que ver cada ley
para ver que dice  puede ser para contratar, y responsabilidad por actos
registrales… pero museos dice: habrá director que tendrá representación
judicial o extrajudicial, y patrimonio lo aprobará…

Descentralización los círculos del mismo tamaño.

Las cosas se deshacen como se hace, paralelismo que?

Transferencias internas: delegar (designar representante), avocación (lo

contrario de delegar, quitarle algo al inferior), subrogación (asumir el cargo
de alguien mas con el recargo de ambas funciones), sustitución del acto (art
97LGAP).

11 del junio del 2015

Ley de administración financiera y presupuestos públicos. Ley 8131.

TEORIA DE LOS SISTEMAS

Aquí hay sistemas y dentro de estos subsistemas. Sin embargo esto todo es
un complemento, es una serie de sistemas y subsistemas entrelazados.

El presupuesto es parte de un sistema, la ley de administración financiera

habla básicamente de subsistemas integrados, Art.29 sistema de
administración financiera, dentro de ellos uno de los más importantes es el
subsistema de presupuesto que está dentro del sistema de la administración
financiera.

Art.29 vamos a encontrar el Sistema de Administración Financiera, que es

lo que ocupamos. Este tiene una serie de subsistemas entrelazados.
Subsistemas en el 29:
 Subsistema de presupuesto
 Subsistema Tesorería
 Subsistema Crédito Publico
 Subsistema de Contabilidad
El sistema financiera forma parte y se intercala con el Sistema de Bienes
Públicos(los de la administración).

Sistemas de bienes de la administración (está compuesto) :

 Sistema financiero (el dinero).
 Bienes muebles
 Bienes inmuebles
No todos los bienes del estado (muebles o inmuebles) son iguales,
hay unos demaniales y los bienes privados
 Régimen Tributario

Esto es el sistema con el que el estado engruesa el patrimonio del estado.

Demanio Publico: (como sinónimo se usa dominio público) como parte del
sistema patrimonial del estado, será bien de dominio público todo aquel
que este entrego al uso común o directamente vinculado con el servicio
público art.265 C.Civil. Ej: carreteras, parques, playas, parques nacionales,
edificios del estado, en cuanto a directamente vinculados al servicio
público, Vagonetas del MOP, ferrocarriles.

Cuatro grandes elementos del demanio público:

1. Normativo: generalmente el demanio para requerir un respaldo
normativo, tiene que haber una ley de respaldo. Playas están en la ley
de zona marítimo terrestre, las vías públicas están en la ley de
caminos públicos, el art.121 inciso 14 de la Constitución política le
da un respaldo para varios bienes.
2. Objetivo: Tanto bienes inmuebles como muebles pueden ser
demaniales. Vehículos del OIJ, del Ministerio de hacienda, equipo
médico de la CCSS, las computadoras???. Derechos, también lo son
como el derecho electromagnético, derecho a servidumbre puede ser
un derecho demanial (ejemplo pasar los tubos del AYA por
propiedad privada).
3. Titularidad: se dice que para ser un bien demanial tiene que ser de
titularidad estatal, no puede haber un bien demanial a manos de un
privado. Entonces una empresa pública ente privado es un ente
público estatal, puede ser titular de demonio público.
Como adquiere la administración la titularidad de esos bienes? Esto
puede ser mediante compraventa, donación, permuta, etc. Si una
persona privada no quiere dar s bien, entramos en expropiación
sustracción de un bien de privado para pasarlo a titularidad pública,
por mecanismos forzosos y para la satisfacción de un interés público,
previo pago del justo precio.

Tipos de expropiación:
 La regular o derecho (es la que esta perfecta, se cumplieron todos los
requisitos.
 La irregular, se incumplieron algunos requisitos
 La de hecho, donde no hubo ningún requisito

La expropiación es una vía de hecho.

Pasos de la expropiación:
1. Se determina una necesidad del bien y se concreta cual es el bien que
sirve,
 2. Luego hago un avaluó administrativo, este se lo comunicó al
administrado para que diga si o no.
3. Si el administrado dijo si ya no hay expropiación, sino una
compraventa, si dijo que no se emite un decreto expropiatorio, donde
se expropia y se valora el inmueble con el avaluó administrativo,
4. emitido el decreto se emite a la procuraduría y esto se va al juzgado
de lo contencioso, la procuraduría va hacer una especie de demanda
donde se solicita la expropiación, se adjunta el decreto y el avaluó, y
además se deposita el dinero del avaluó,
5. Se deposita el dinero y se solicita el nombramiento de un nuevo
perito, porque la persona que dijo que no es porque no estaba de
acuerdo, además solicita que se le dé el plazo al expropiado de un
mes, para que este se vaya y además se ordena la anotación de la
demanda y nombra perito. El dinero depositado del Avaluó
administrativo se puede retirar. El avaluó administrativo por todo el
tiempo que este en los tribunales deberá pagar intereses.
6. Luego del segundo peritaje, se brindan aclaraciones y si el
expropiado no está de acuerdo se nombra un tercer perito y por fin
recae la sentencia.
Si el bien está gravado no puede haber venta, entonces obligatoriamente
hay que expropiarlo, aquí el estado siempre adquiere libre de gravámenes

Se puede cobrar cuota Litis, del monto de diferencia entre el Avaluó de la

Administración y el monto dictado en sentencia.
Una empresa pública ente privado puede expropiar?, si lo puede
hacer, aunque no debería de ser así.

4. Teleológico:
No hay demanialidad por condición universal de un bien, serán
demaniales solo aquellos bienes que establezca la ley, eso implica
que cada sistema normativo tiene su propia demanialidad. Entonces
para que sea bien demanial tiene que tener un respaldo legal.

18 de junio
Cabe la indemnización en un proceso especial dirigido al pago de
justiprecio? Podría pagarse daño moral?
Caso de señoras de avanzada edad que se les indemnizó por casas en la
plaza de democracia cuando lo expropiaron. Por el daño moral. Ya el
tribunal ha cambiado y ya no se reconoce daño moral.

Que pasa con el lucro cesante? El tribunal no paga lucro cesante. Antes si,
ya no. Habría que ir a la vía ordinaria.

En responsabilidad de la administración  responsabilidad por conducta

licita y normal: como ejemplo tradicional de esto se da el de la
expropiación. Entonces aplico el 194LGAP inciso 2 y digo que no cabe
lucro cesante.

Diferencia por conducta licita y por expropiación?

Conducta licita y legal: licita y normal: fumigación en franja para evitar
entrada de plaga, se hizo bien. Aplico 194
No es por el daño o resultado que se clasifican como normal o anormal,
sino por la forma en que actuó la AP. Si la AP lo hizo bien y como debía
hacerlo es normal, y es anormal si causa un daño.

Diferencias entre expropiación y responsabilidad

 En expropiación el precio se paga antes de la lesión, en la
responsabilidad la indemnización es posterior a la lesión.
 En la expropiación la administración obtiene un beneficio a cambio,
en la responsabilidad por conducta licita no tuvo beneficio.
 En responsabilidad por conducta licita el daño no se busca como
objetivo principal, lo que hay es interés público superior que hay que
resguardar en la que hay lesiones colaterales. En la expropiación, el
objetivo es la expropiación de ese bien.

No es lo mismo, hay error en interpretación jurisprudencial.

Que es daño a remanente?

Remanente es un pedazo de tierra que quedó después de la expropiación,
que todavía pertenece al propietario que le expropiaron una parte. No solo
hay que pagar el terreno que se expropió, sino también eso del remanente,
entonces, si la afectación es mucha y se van a dejar dos pedazos muy
pequeños que no sirven entonces se busca expropiar todo. Pero si quedan
pedazos que ya no tienen la misma utilidad, se tiene que pagar un precio
que va a indemnizar eso. le pueden pagar un 30%, o 40%, pero si fuera que
le van a pagar un 90% mejor e hubiera expropiado todo.

La retrocesión o reversión o reconversión: opera esta cuando el ente

expropiante no ha hecho uso del bien durante 10 años, cabe la retrocesión,
pero hay varias cosas. Se alega en proceso ordinario. El expropiado
devuelve el precio, pero cual precio? La ley dispone que la reversión opera
y el expropiado debería de pagar el valor actual del bien. Tesis del
profesor: pagar el precio más intereses. En retrocesión hay un perito y se
puede apelar, pero no hay tercer perito como en la expropiación.
A partir de cuando cuentan los 10 años? A partir de la entrada en
posesión.
Pedir medidas cautelares, para que no empiecen a mover tierras y
hacer obras para decir que si han hecho uso.

Cabe la retrocesión en la compraventa, o sea, cuando acepta el precio y

nunca paso a ser expropiación? Si procede.

El ICE expropia con una ley especial de expropiación.

24 de junio

Patrimonio del Estado

Bienes privados

Bienes demaniales
Concepto:

Características:
 Inalienables: ej: para vender un bien del estado se requiere una ley.
AL dice que va a vender o donar tal inmueble a tal cosa.
 Inembargables: solo los demaniales, no así, los bienes privados de la
administración que si son embargables.
 Por estas dos cars están fuera del comercio privado, pero no de los
hombres, porque puede concesionarse por ej.
Código procesal (42:00)169 cuales son embargables
170 inembargables  leerlo.
Es embargable un taxi rojo, si, se remata, la placa no porque es
concesión, ? Una bóveda en un cementerio público, no, es
inembargable. Los vehículos de uso discrecional a los ministros, no
son embargables, no es uso común.

 Imprescriptibles: no prescriben, Estado puede perseguir sus bienes

demaniales en cualquier momento, invasiones a zonas públicas, a
parques nacionales. Tampoco cabe alegar la posesión, no puede
haber posesión, menos con miras a inscribir (aunque por una
concesión si tendría posesión).

Por estas tres se dice régimen jurídico especial.

Elementos:
 Objetivo: cualquier tipo de bienes muebles e inmuebles.
 Subjetivo (titularidad)
 Convencionales (compraventa, donación, permuta)
Expropiación
 Normativo : tiene que haber ley que lo declare, ej: en CR playas, en
otros países pueden comprarse.
 Teleológico: El fin: lo será siempre que sea dispuesto al uso común o
vinculado a un servicio publico.
Critica: no siempre el Estado tiene la propiedad del bien, porque en
sistemas nuevos como ej: leasing no es propietario y el estado igual disfruta
de ciertos bienes y los vincula a un servicio público, esos bienes son
privados o demaniales? Ej: computadoras
Si se dice que es privado, pueden embargarlo y listo.
Se puede decir si esta afecto a un servicio público, es sustraer a un bien,
porque esta afecto de servicio publico…
Todos estos elementos haN tenido cuestionamientos, por ende hay que ver
un nuevo concepto de … IMPORTANTE. ENTRE 5:00 – 15:00
Ver articulo 121 Constitución Policita: inciso 14)
Usos: tipos  pueden haber usos universales y usos singulares del demanio
público, y pueden ser usos onerosos y gratuitos (no se excluyen). Es
frecuente que los singulares sean onerosos y los universales sean gratuitos.

a. Usos comunes: todo el mundo lo puede usar. Ej: carreteras, vía

publica, gratuito aunque se paguen impuestos. Es común y gratuito.
Es como usar un parque, plazas. *Pueden haber comunes onerosos =
vías publicas con peaje, no es individual, pasan los que quieran pero
pagan siempre. Parques nacionales que hay que pagar. Lo que se
paga por un uso del bien demanial, se paga un canon, no un
impuesto, pero tiene carácter tributario. No es una tasa ni un precio
publico ni una tarifa, es un canon. Parquímetros son uso común
oneroso, no tiene espacio fijo. ** Caso muy particular: Para
mercados locales hay arrendamientos y ahí se pagaría arrendamiento,
pero igual sería canon. Entrada a museos nacionales es común y
oneroso. Otro ej: libro de universidad pública, general y gratuito.
b. Usos singulares: cuando yo soy el exclusivo “usufructuario o
poseedor” del bien, ej: alquilar estadio nacional. La concesión en la
150 metros de área publica, y 150 que se puede dar en concesión, y
esa la usa exclusivamente una persona y le creo derechos subjetivos.

Líneas de autobuses es servicio.

Patentes pero cuales?
Concesiones, ej ruta 27 paga un canon.
Explotación mina ondas radiofónicas, TV, radio

Universalidad publica: conjunto de bienes, no solo un edificio, tipos

ejemplo de universalidad púbica: el caso de una biblioteca o un museo,
porque hay libros, cámaras, libros, compus, escritorios, demás, que son un
conjunto de bienes demaniales que conforman Universidad pública.

NOTA: No confundir servicio público, con dominio público y el uso de

bienes demaniales:
Mutación: cuando se le cambia el fin a un bien demanial, ej: hacer
boulevard chino. Aquí hay mutación del bien, pasar de una cancha de
futbol a un parque. No es que se extingue, no deja de ser dominio público,
solo cambia. Quien autoriza esa mutación? Por ley? No. Pero si por un
mero acto administrativo. En la práctica se hace por acto administrativo,
colegiado o unipersonal.
Financieros / presupuesto:
SEGUNDO PARCIAL
16 de julio del 2015

La administración central y órganos descentralizados.

 La Administración central se rige por la Ley General del
Presupuesto, que la aprueba la Asamblea Legislativa (PE, PL, PJ,
TSE).
 Por otro lado la administración descentralizada se rige con la ley de
administración financiera y presupuestos públicos. El presupuesto de
las instituciones descentralizadas y órganos con persona instrumental
lo aprueban ellas mismas, tienen autonomía financiera, ellas mismas
se recetan su presupuesto. Sin embargo en última instancia quien
fiscaliza es la contraloría general de la república, esta es la que
aprueba o imprueba finalmente el presupuesto.
La contraloría lo que hace es fiscalizar varias cosas, que cada gasto
previsto tenga un ingreso, sin embargo estos ingresos no deben ser
inmediatos, porque hay ingresos que son parciales como algunos
impuestos, que el gasto este autorizado, que el gasto no sea ilícito, y
en algunas ocasiones la contraloría se ha metido a fondo y ha dicho
que le parece que esas partidas tienen que ser realizadas, entonces es
muy excepcional cuando la contraloría se mete en que va a gastar o
no. También la contraloría ejercer un control posterior que son las
auditoria; en que gasto en que compro, como lo hizo, donde está el
comprobante.
Contraloría solo interviene en las descentralizadas, en las empresas
públicas no porque están fuera de la administración pública, y en la
administración central tampoco. Contraloría al momento de fiscalizar
la ejecución presupuestaria si puede entrar.
Presupuesto está compuesto por;
 Programas:
1-servicios personales, esto cubre salarios, sueldos y gastos de
representación.
2: Servicios no personales; gastos corrientes, teléfono, etc.
3- materiales y suministros
4-Maquinaria de equipos
5-Adquisicion de inmuebles
6-transferencias de capital
7-Servicios de la Deuda
8-
 Sub-programas: los programas se sub-dividen, en pasantías, salarios,
etc.
 Reglón presupuestario. Son los sub-programas desglosados de una
forma más específica.

El presupuesto tiene cuatro etapas:

 Formulación.
 Aprobación.
 Ejecución.
 Evaluación.
Esto es cíclico, nunca para mientras que uno se ejecuta ya hay otro
aprobándose.

La mayoría del tiempo la contraloría se ha desplazado al control

posteriori.
 Por esto el presupuesto es un plan, porque es cíclico y nunca para,
hay que ir cumpliendo todas las etapas.
 Si al final del presupuesto no he gastado todos los recursos, me
castigan y me bajan el presupuesto, entonces hay que gastar. Sin
embargo el problema por el otro lado es que muchas veces se pide el
dinero y no se ejecuta.
 Falso súper habit: se da cuando tengo más ingresos que egresos.
Cuando recibo 5 millones y gasto 2. Es cuando hay ingresos
superiores porque no gaste todo, pero tengo una deuda externa donde
debo más dinero.
PLAN ANUAL OPERATIVO (PAO)
Proyección de los objetivos y las actividades que voy a realizar durante el
año, pensar que se necesita y planificarlo desde el año anterior.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

PRINCIPIO DE COMPETENCIA:
 Tiene que ver con el tema tributario, no hay impuestos sin
representación del pueblo, entonces los tributos deben ser aprobados
por ley, porque la asamblea “representa” al pueblo. Como juega el
tema de la representación y la competencia en las autónomas, donde
el que aprueba o imprueba es contraloría? contraloría no modifica.
 Algunos podrían sostener, que el presupuesto de las autónomas
también debería pasar por la asamblea, pero se dice que contraloría
no tiene tiempo para eso, por eso lo hace el auxiliar de la asamblea
que es la contraloría, solo que la contraloría no representa la
población.
 Contraloría tiene el control post de mera legalidad y luego entra el
control de fondo.
 Se entra a una pregunta, que control debe ejercer la contraloría,
previo o posterior? Hay una gran discusión. En los últimos años
contraloría ha apostado a un control posterior.

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD 176 CP

 El presupuesto cubre todos los ingresos y todos los gastos. La
asamblea tiene que saber que va aprobar, esto implica que debe
haber una compensación contable perfecta entre ingresos y egresos.
 Sin embargo, aquí hay quiebres, como las donaciones, entonces estos
son ingresos extraordinarios no previstos.
 Hay reglas de excepción al principio de universalidad del
presupuesto.
 Se suele decir que no pueden haber compensaciones presupuestarias,
pero esto es falso, es distinto a que no puede haber compensación
para extinguir obligaciones públicas, pero compensaciones
presupuestarias puede ser.
PRINCIPIO DE UNIDAD DEL PRESUPUESTO
 Tiene que haber un solo presupuesto, con entidad de formulación,
por eso hay códigos para todas las instituciones, por eso tiene que
haber uniformidad en la famosa clasificación presupuestaria. Esto
tiene un problema, fondos especiales; todo en un solo presupuesto,
los fondos especiales no están prohibidos. Como es un solo
presupuesto todo va la caja única, entonces yo trabajo y todo va para
la caja única, y los necesito para algo específico, como ayudar a unas
familias. Entonces como hago para tener independiente ese reglón si
me dicen que solo hay una caja única del estado.
 Como hablar de partidas independientes si el presupuesto es uno
solo? Si se puede, pero hay que tener cuentas bancarias
personalizadas autorizadas por el ministerio de hacienda, entonces
usted las lleva y las autoriza, para poder tener platas independientes
del presupuesto. Esto paso para el tema de las revistas, entonces se
creó una cuenta bancaria personalizada para la institución, para un
fin específico, para que el dinero que se producía de las ventas de las
revistas no fuera a la caja única, sino que fuera a una cuenta para que
se vuelva a reinvertir. Ej: Revistas Poder Judicial.
 Otro problema con el presupuesto único, son los impuestos con
destino específico, porque se hace una grieta a la CAJA UNICA
DELE ESTADO, unos impuestos que por principio no pasan a caja
única, sino que van a un destino específico. Hay una especie de
quiebra, los impuestos al combustible para el mejoramiento de las
carreteras.
 No confundir presupuestos con destino específico con fondos atados.
Los que están previstos en la CP, con montos específicos que deben
asignarse, ya no es un impuesto que va destinado a lo que ingrese,
esto es que del presupuesto tiene que ir un porcentaje específico para
tal actividad o institución, entonces ya es un fondo atado. Ej: 6% va
para la educación.
 Cuando se aprueban los presupuestos extraordinarios, debo sumar el
porcentaje del presupuesto extraordinario para efecto del cálculo de
un fondo atado? No, la jurisprudencia se ha inclinado por establecer
que se calculan sobre la base del presupuesto ordinario. Para el Poder
 Judicial hay un 6%, el problema es que si sumamos fondos atados,
con destinos de fondo específico, el gasto presupuestario suma un
142% de los ingresos.
 SALA IV con los amparos ha dicho que si el legislador lo dispuso
tiene que cumplirlo, sin embargo hay alguna matización con los
últimos votos, donde se entra ya no en un plano estricto de
juridicidad y dice que la verdad es que hay una imposibilidad
material y el legislador común tiene que ir de la mano del legislador
presupuestario.
 Entonces cuando no hay, la SALA varias veces dice que aprueba un
presupuesto extraordinario, entonces se da la orden de sacar bonos y
deuda para pagar.
 En conclusión los votos de la SALA en este tema no han sido
constante.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD:
Se divide en:
 Especialidad cuantitativa: es que no puedo gastar más de lo que
tengo, si para vehículos hice una reserva presupuestaria de 2000
millones de colones, solo puedo gastar eso.
 Espacialidad cualitativa: el reglón presupuestario me indica el
destino del gasto y no puedo cambiarlo, en principio no puedo gastar
para cosa distinta, si es capacitación entonces capacitación será, si es
salarios será salarios, por cierto es inmodificable la partida de
salarios.
Sin embargo pueden haber modificaciones presupuestarias, estas pueden
ser internas o externas: Las internas se realizan dentro de las mismas sub-
partidas, es decir se trata de bienes de una misma naturaleza, ya no voy a
comprar papel si no que compro cartón, o no compro escritorios sino sillas,
es una modificación interna porque es muy poca la diferencia. Pero si voy a
saltar de una partida a otra requiere una modificación externa, y esta
requiere ser efectuada por decreto, la modificación externa de las entidades
descentralizadas requieren de la aprobación de la contraloría general. A
este principio también se le conoce como tipicidad presupuestaria.
PRINCIPIO DE TIPICIDAD: tengo tener claro que es lo que voy a
comprar, tengo que planificar. Entonces este principio es que si tengo un
monto presupuestado para inmobiliario no lo puedo gastar en el techo,
porque hay un delito penal y va a sufrir sanciones.

PRINCIPIO DE TEMPORALIDAD (anualidad)

 Significa que el presupuesto tiene una vigencia de un año, del
primero de enero al 31 de diciembre. Se ha discutido mucho en hacer
presupuestos plurianuales.
 Es importante porque con la reforma de la ley se impide los famosos
fondos comprometidos (también se les llama compromisos
presupuestarios) que en la vieja ley se pagaban en los primeros 4
meses del año posterior. La nueva ley se voló los compromisos
presupuestarios, en esta ley compra y gasta hasta el 31 de diciembre
el presupuesto, el cuento de que lo compro hoy y lo pago con el otro
presupuesto ya no.
 La Sala IV ha confundido dos cosas, presupuesto extraordinario con
gastos extraordinarios
 Presupuesto extraordinario no es igual a gasto extraordinario, ni
presupuesto ordinario es igual a gasto ordinario.
 En realidad el presupuesto ordinario es el aprobado en las fechas
normales y los extraordinarios, son modificación o ampliación,
requiere de nuevos ingresos. Entonces con nuevos ingresos, nuevos
gastos.

23 de julio del 2015

La ley prohíbe cubrir gastos ordinarios con ingresos extraordinarios, con

ingresos ordinarios si puede cubrir gastos extraordinarios, solo si alcanza,
pero no se puede cubrir gastos ordinarios con ingresos extraordinarios.

Ingresos extraordinarios: son dineros adicionales que llegan, no los

comunes de los impuestos específicos como renta o etc. Si no son
donaciones extraordinarias, prestamos, deuda bonificada. El problema es
que el ingreso extraordinario es deuda, por lo tanto no puedo usarlo para
gastos ordinarios.
Esto es lo que dice la SALA IV y la Ley, que esta prohibido. Sin embargo
en la práctica esto sigue funcionando así y los gastos ordinarios a veces son
cubiertos con presupuesto extraordinario.

Principios Contables ( se deben respetar):

El Principio de Caja Única: todos los ingresos y gastos pasan por una sola
oficina, no se vale el desorden de que cada quien tiene platas por donde
quiera. Entonces se unifican los flujos de caja, tanto en ingresos como en
salidas. Sin embargo esto no imposibilita las cuentas corrientes
individualizadas para un fin específico. Tesorería Nacional es la que paga.

Como solo puedo pagar las sumas que el presupuesto me autoriza y

para lo que él me autoriza, como hago para pagar la suma de una
sentencia?
Que impera el principio de tipicidad presupuestaria o la sentencia?
 Puede hacer una modificación presupuestaria para cambiar de una
partida a otra.
 Otra opción es con pasivos contingentes, el problema es que el
pasivo contingente se va en los primeros 5 meses, entonces tengo
que hacer la modificación presupuestaria para volver a tener dinero,
y si el monto es muy alto hay que hacer Presupuesto Extraordinario.

Que mecanismos tenemos para forzar una condena publica, desde el punto
de vista presupuestario?
1. Puedo embargar bienes de la administración, los bienes privados.
2. Le prevengo el delito de desobediencia a la autoridad.
3. Cuando se trata de entes descentralizados la contraloría aprueba el
presupuesto, la administración central maneja el presupuesto a través
de una ley. Entonces tienen formas distintas de pagar. A los entes
descentralizados se les da un plazo de 3 meses para pagar, si no paga,
se le pide al despacho la paralización del presupuesto, y el
presupuesto se descongela hasta que incorpore en el presupuesto el
monto para pagar la sentencia. Por otro lado en administración
central, el juez no puede paralizar la ley que es la que aprueba el
presupuesto, entonces juez manda a hacienda, para que cuando
recoge todos los proyectos de presupuesto, hacienda tiene que
 fiscalizar que este incorporada la partida de esa deuda en ese
presupuesto, debe fiscalizar que el órgano deudor incorpora dentro
de su presupuesto la partida correspondiente. En principio si no lo
incorpora debe paralizar la propuesta de presupuesto. Entonces si me
atrasan los pagos, se debe pagar intereses comerciales o civiles??
Diferencia entre intereses legales civiles y mercantiles
 Interés mercantil es el de la tasa pasiva básica fijada por el
Banco Central.
 Interés civil corresponde a certificados a depósito semestral
del banco nacional.

30 de julio del 2015

Principio de inderogabilidad singular de las normas: no se vale que una

norma que tiene vocación de igual y generalidad luego se desaplique para
unos pocos. Esto está prohibido por que la norma tiene lineamiento de
generalidad y regular.

La Administración ha llegado al punto de derogar a la norma y luego

cuando ya el beneficio paso la vuelve a aplicar y la vuelve a poner en
funcionamiento. Art 13 LGAD.

Hay materias reservadas a la ley los derechos constitucionales art 18, los
ilícitos con el principio de tipicidad penal, en materia tributaria los
impuestos.

Reserva de ley: puede ser absoluta cuando todos los elementos

estructurales deben estar establecidos por ley ej: derechos constitucionales
y los ilícitos penales, relativa: cuando la ley solo regula los elementos
estructurales de esa esfera y remite a decreto o reglamento los demás
aspectos ej: tributario.

Hay dos tipos de ley:

1. Formal: cuando se aprueba mediante los procedimientos establecidos

por normas superiores.
2. Material: cuando en su contenido en su sustancia crea extingue
modifica situaciones jurídicas objetiva y afecta derechos subjetivos.
El presupuesto general de la republica quizá los nudos problemáticos y no
es general porque solo aplica a la administración central no es general por
que no cubre a toda la administración.

La contraloría puede paralizar el presupuesto de los entes descentralizados.

Con solo la incorporación en una partida del pago de la deuda puede quitar
la paralización.

El presupuesto general no se puede paralizar porque este fue hecho por ley,
lo que se hace es que se manda una nota para que se incluya en el siguiente
presupuesto.

La naturaleza jurídica del presupuesto general de la república????

Se suele ver el presupuesto como normas de caja chica del estado como una
serie de ingresos y gastos, pero el presupuesto es un plan de ingresos y
gastos, esto cambia en que el plan nos dice que es una norma programática
de planificación, establecemos algo más haya que los ingresos y gastos
vamos a establecer una misión con la que tiene que adaptarse la
administración, es un plan quinquenal que amarra la administración.

El presupuesto es la norma programática por excelencia. El presupuesto es

muchísimo que un ingreso de gastos e ingresos es un plan que puede
sustituir modificaciones en el proceso.

1. Programo
2. Apruebo
3. Ejecuto, controlo, fiscalizo.

El presupuesto tiene una serie de principios

1. Reserva de ley:
2. Universalidad: todos los gastos e ingresos tienen que estar
presupuestados en el presupuesto. El presupuesto es por programas
y en consecuencia estas incluidos ingresos y gastos no se vale
esconder un presupuesto. ¿Qué pasa con las cuentas corrientes de los
entes? Permiten la creación de estas cuentas y deben ser autorizadas
por Hacienda que es el ente rector. Son cuentas que les permiten
ingresos y gastos y son muy útiles.
Caja única: la tesorería es el cajero nacional, la caja única es un sistema de
ingresos y gastos que concentra a estos, es una caja común donde tiene que
destinarse todos los recursos y pasar por ahí, y procura que no existan
cuentas paralelas. Busca ordenar todo.

Deuda bonificada: la elaboración de bonos para poder hacer frente a los

presupuestos.

3. Temporalidad: el presupuesto tiene una vigencia anual. Lo que no se

gasta al 31 de dic. No se gastó salvo el gasto comprometido que es
aquella contratación directa en la que se amplió el plazo.
4. Tipicidad presupuestaria

Naturaleza jurídica de cuando la contraloría aprueba o imprueba un

presupuesto….

Tarea: que es un plan?? Norma jurídica??? Que es plan nacional de

desarrollo como fue aprobado que rango tiene que regula

DIFERENCIA ENTRE LEY FORMAL Y LEY MATERIAL?

Hay leyes en sentido formal pero no en sentido material. Se puede aprobar

una donación de un inmueble a una municipalidad? Si se puede pero por
medio de una ley. Ley que no es material: ya que no crea situaciones de
permanencia y generalidad.

La ley general del presupuesto que es? Una ley material o una ley formal?

El presupuesto es la expresión financiera de un plan. No es de contabilidad

sino una manifestación, se autorizan gastos, compras, ingresos, etc.

Pero que es?

La Sala Constitucional efectivamente dice :

1. Que el presupuesto se rige por el principio de temporalidad, duración

anual.
2. Que las normas atípicas del presupuesto son inconstitucionales:
El presupuesto se remite a la AL el 1 de setiembre y se aprueba el 30 de
noviembre, sino se aprueba se usa el del año anterior. La Sala
Constitucional dice que las normas atípicas son inconstitucionales.

El principio de conexidad se debe de respetar. No se puede reformar vía

material, una ley que no tiene nada que ver.

3. Las partidas presupuestarias son inconstitucionales: se siguen

haciendo a trasvés de las transferencias presupuestarias. Que son las
transferencias?
4. La norma de presupuesto autoriza el gasto pero no obliga al gasto,
por tanto no crea derechos subjetivos para reclamar. Es una
proyección del gasto pero no es una obligación del Estado ni
tampoco le da potestad o derecho para pedirlo.
5. La Ley de presupuesto es una ley formal y también material. Por qué
Material? Si es formal porque proviene de la asamblea pero por qué
formal? Ahora únicamente dice que es FORMAL. Por qué? Don
Rodolfo Piza salvó el voto diciendo que es una acto administrativo
con carácter legal. Volado: Es solo un acto, simplemente un acto.

El pueblo es el que hace el presupuesto por medio de la Asamblea.

ESTO NO ENTRA:

Que es un plan regulador? Aprobado por la municipalidad. Tiene un

trámite complejo, es un enjambre de reglamentos. Cubre un reglamento de
zonificación, (es cantonal o también en zonas turísticas peor lo más son los
cantonales, hago un mapeo haciendo un énfasis en áreas residenciales,
industriales, comerciales y mixtas.) También tiene reglamento de
Fraccionamiento y Urbanismo: Donde se divide o cada cuanto hay una
casa. Reglamento de construcción: Alturas, fachadas, ventanas, luz, retiro
de la tapia.

Los planes reguladores son inconstitucionales así como están.

Los actos administrativos complejos: no son complejos sino jerarquía

impropia. Los actos complejos se forman con la concurrencia de dos
órganos para la conformación de un nuevo acto administrativo. Eje; actos
del poder ejecutivo: es necesario presidente y ministro.
La jerarquía impropia es un órgano que fiscaliza sin ser el vértice de la
organización, sino un órgano distinto que por disposición de ley conoce
una materia especifica y únicamente de legalidad y nunca de oficio.

Ésta es CGR, ejerce control en contratos administrativos y en materia de

presupuestos. Ejerce una fiscalización en jerarquía impropia.

Diferencia jerarquía impropia o acto complejo: En el acto se necesita la

concurrencia de ambos, en la jerarquía ya hay creación para que después
me fiscalicen. Ejemplo: bebe caminando y en otro bebé naciendo. En una
hay validez en otra eficacia. El 28 de la ley orgánica dice que la CGR
puede declarar nulidad de oficio. Y se hace. Pero se debe hacer con cautela
y reserva y es así como la CGR lo ha hecho.

13 de agosto

Se indexan solo las obligaciones dinerarias, no las de valor. La diferencia

entre estas es que

hay obligaciones que tratan de reponer el valor de una cosa, pero a veces no
se puede, entonces le doy el monto que representa o equivale al bien,
entonces esta es una obligación de valor y se fija a un monto actual,
ejemplo con una expropiación. Otra cosa es una obligación dineraria, es
cuando yo pacto un arrendamiento de dinero, o puede ser indirecta o
impura, ejemplo vendo un servicio y me dan una suma de dinero, en la
obligación hay como contraprestación una suma de dinero. En esta
obligación dineraria si hay indexación.
La indexación se calcula por tipo de variedad monetaria con una moneda
fuerte, por índices de desarrollo del banco, pero en la ley se eligió por el
IPC, Índice de Precios al Consumidor. Lo fija el INEC (instituto nacional
de estadística y censos) y se fija mes a mes. Y sobre los montos indexados
si cabe el pago de perjuicios. Los perjuicios no están cubiertos en la
indexación, estos son cosa distinta.
En la indexación solo debo pedir el interés neto y no la parte de los
intereses que corresponde a mantener la plusvalía del dinero.