Otvety 1 1

Оглавление
1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, признаки, цели деятельности.....................................................1

2. Место прокуратуры в структуре государственного механизма Российской Федерации.......................................2
3. Современная концепция развития прокуратуры Российской Федерации на современном этапе. Перспективы
реформирования прокуратуры Российской Федерации..............................................................................................3
4. Основные функции прокуратуры Российской Федерации: анализ их содержания, варианты соотношения......4
5. Аспекты прокурорского надзора: прокурорский надзор как вид государственной деятельности;
прокурорский надзор как отрасль научного знания; прокурорский надзор как учебная дисциплина....................6
6. Нормативные источники правового регулирования организации и порядка деятельности прокуратуры
Российской Федерации: общая характеристика...........................................................................................................9
Приложение N 1....................................................................................................................................................13
7. Конституционное регулирование деятельности российской прокуратуры..........................................................13
8. ФЗ «О прокуратуре РФ» как основной нормативный источник правового регулирования организации и
деятельности прокуратуры РФ: пробелы, перспективы реформирования..............................................................15
9. Правовые акты Генеральной прокуратуры РФ: общая характеристика................................................................16
Приложение N 1....................................................................................................................................................17
10. Организационные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры Российской Федерации: анализ
современного состояния и перспективы развития.....................................................................................................18
11. Участие прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
........................................................................................................................................................................................ 26
Участие прокурора в правотворческой деятельности................................................................................................31
Участие прокурора в международном сотрудничестве.............................................................................................33
14. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.................................................37
Принципы законности и гласности как общеправовые положения, регулирующие организацию и деятельность
органов и организаций прокуратуры РФ.....................................................................................................................38
Принципы единства, централизации, независимости и единоначалия как специфические положения,
регулирующие организацию и деятельность органов и организаций прокуратуры РФ..........................................39
17. Отраслевые и внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.................41
18. Системное построение и структурная организация прокуратуры Российской Федерации...............................43
19. Генеральная прокуратура Российской Федерации как центральный компонент системы прокуратуры........46
20. Прокуратуры субъектов РФ.....................................................................................................................................48
.21. Прокуратуры городов, районов, межрайонные ораны прокуратуры................................................................49
22. Университет Генеральной прокуратуры РФ как научно-образовательная организация: общая
характеристика..............................................................................................................................................................51
1
23. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации: виды, структура, основные задачи......52
24. Органы военной прокуратуры РФ. Главная военная прокуратура: общая характеристика...............................59
25. Органы природоохранной прокуратуры. Волжская межрегиональная прокуратура: общая характеристика.
........................................................................................................................................................................................ 62
26. Органы транспортной прокуратуры: общая характеристика. + к тому что выше..............................................62
27. Органы прокуратуры ЗАТО и по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний..........................64
28. Компетенция: понятие, содержание, виды. Критерии разграничения компетенции между различными
элементами системы прокуратуры Российской Федерации (на примере разграничения компетенции между
прокуратурой субъекта Российской Федерации и прокуратурой района; разграничение между транспортной
прокуратурой на правах субъекта и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой;
разграничение компетенций между транспортной прокуратурой на правах субъекта Российской Федерации и
прокуратурой субъекта Российской Федерации)........................................................................................................65
29. Правовые средства прокурора: общая характеристика. Соотношение категорий: «правовые средства»,
«полномочия» и «акты прокурорского реагирования».............................................................................................68
30. Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации: основные содержательные
компоненты, их взаимосвязь.......................................................................................................................................73
31. Порядок и особенности рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации различного рода
обращений и ведение личного приема в органах прокуратуры различного вида и уровня...................................75
32. Служба в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации как вид государственной
деятельности: общая характеристика. Правовое положение прокурора: основные элементы (на примере
прокурора Свердловской области)..............................................................................................................................81
33. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов,
законностью правовых актов: нормативно-правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные
правовые средства........................................................................................................................................................83
34. Соотношение «общего» надзора с иными надзорными направлениями деятельности прокуратуры
Российской Федерации: перспективы реформирования надзора за соблюдением Конституции Российской
Федерации, исполнением законов, законностью правовых актов...........................................................................88
35. Прокурорский надзор за исполнением законов в социальной сфере: общие положения и особенности......89
36. Прокурорский надзор за исполнением законов в политической сфере: общие положения и особенности.. 91
37. Прокурорский надзор за исполнением законов в экономической деятельности: общие положения и
особенности...................................................................................................................................................................94
38. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: нормативно-правовая
регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные правовые средства....................................................96
39. Взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в РФ, со СМИ и
общественными правозащитными организациями: общая характеристика.........................................................101
40. Общая характеристика форм взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с различными органами
государственной власти, государственными органами, организациями по вопросам защиты прав и свобод
человека и гражданина..............................................................................................................................................108
2
41. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность: нормативно-правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные правовые
средства.......................................................................................................................................................................109
42. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание: нормативно-
правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные правовые средства..................................113
43. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие:
нормативно-правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные правовые средства............117
44. Прокурорский надзор за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы: нормативно-
правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные правовые средства..................................121
45. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: нормативно-правовая
регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные правовые средства. Пробелы правого
регулирования.............................................................................................................................................................124
46. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.......................................126
47. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами...................................132
48. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами...............................140
49. Общая характеристика участия прокурора в административном судопроизводстве......................................150
50. Общая характеристика участия прокурора в конституционном судопроизводстве........................................154
51. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и
молодежи....................................................................................................................................................................158
52. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии
коррупции. Требование прокурора, вносимое в порядке реализации положений ст. 9.1 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации».................................................................................................................161
53. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии
терроризму и экстремизму.........................................................................................................................................163
54. Прокурорская проверка как универсальное правовое средство выявления нарушений закона: общая
характеристика............................................................................................................................................................168
55. Акты прокурорского реагирования: виды, обобщенный анализ.......................................................................170
56. Протест прокурора как надзорное правовое средство......................................................................................172
57. Представление прокурора как надзорное правовое средство. вносится........................................................173
58. Предостережение прокурора как превентивное правовое средство...............................................................176
59. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении как надзорное правовое
средство....................................................................................................................................................................... 178
60. Ненадзорные правовые средства прокурора.....................................................................................................180
3
1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, признаки, цели
деятельности.
ФЗ о прокуратуре ст.1
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Конституция РФ ст. 129 в новой редакции
1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в
соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Признаки:
1. Прокуратура – государственный орган.
2. Территориальный масштаб деятельности – вся территория РФ.
3. Система – все органы прокуратуры взаимосвязаны и взаимозависимы.
3. Единая система – не входит ни в одну из ветвей власти, имеет единые цели и задачи.
4. Централизованная система – подчинение нижестоящих вышестоящим и Генеральному
прокурору.
5. Осуществляет деятельность от имени РФ.
6. Надзорный орган
7. Осуществляет деятельность в строго установленных формах и видах, которые указаны в
ФЗОП.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют
Генеральная прокуратура Российской Федерации,
прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные
прокуратуры.
научные и образовательные организации (Университет прокуратуры и др.), редакции печатных
изданий (Ж -Законность), являющиеся юридическими лицами
Цели деятельности ОП – это результат, на достижение которого направлена вся деятельность

прокуратуры. Они определяются статусом прокуратуры и её предназначением.
Цели (п.2 ст. 1 ФЗ «О прок. РФ»):
1. обеспечение верховенства закона (приоритет нормативных актов, определяемых законами);
2. обеспечение единства и укрепление законности (единство – единообразное понимание и
применение закона на территории РФ; законность – режим строгого исполнения и соблюдения
законов всеми субъектами права/поднадзорными субъектами);
3. защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и
государства.
Все задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида:

4
общие - задачи, выполнение которых осуществляется всеми органами прокуратуры
независимо от уровня и специализации, вида осуществляемой деятельности.
(определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных
актов, например, УПК, ГПК)
специальные - задачи, вытекающие из содержания конкретной функции, направления
(участка) деятельности, осуществляемой органами прокуратуры.
( Приказы Генпрокурора о задачах, стоящих перед прокурором в арбитражном, уголовном
судопроизводстве)
частные (конкретные) - задачи, которые ставит перед конкретным прокурором вышестоящий
прокурор или текущая оперативная обстановка.
2. Место прокуратуры в структуре государственного механизма Российской

Федерации.
Органы прокуратуры в силу их правового статуса как самостоятельного единого
централизованного надзорного органа занимают особое место в государственной системе РФ. Дело в
том, что они, имея функциональное отношение к каждой из трех закрепленных в Конституции РФ
ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), тем не менее не относятся ни к одной из
них, хотя и имеют признаки каждой из них.
Вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов РФ является дискуссионным.
1. Судебная власть. В Конституции положения, касающиеся прокуратуры (ст. 129), включены в гл.
7 «Судебная власть». На этом основании некоторые ученые полагают, что она относится к органам
судебной власти. Однако такая позиция противоречит Конституции, в соответствии с которой
судебную власть в РФ осуществляют только суды. 2.
Законодательная власть. Не принадлежит прокуратура и к законодательной власти, поскольку она
Конституцией не наделена законотворческими функциями. Законодательная деятельность в РФ -
прерогатива ФС РФ.
3. Исполнительная власть. Нельзя согласиться еще с одним утверждением, согласно которому
прокуратуру следует отнести к исполнительной власти.
Во-первых, прокуратура не подчиняется Правительству РФ ни в качестве самостоятельного
структурного подразделения, ни в качестве структурного элемента того или иного министерства,
федеральной службы.
И во-вторых, если признать, что прокуратура относится к исполнительной власти, надо признать
и то, что последняя осуществляет надзор за деятельностью двух других ветвей государственной
власти - за органами законодательной и судебной власти. Однако согласно Конституции три ветви
государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - являются самостоятельными
и не могут осуществлять надзор за деятельностью друг друга.
Таким образом, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Она
является самостоятельным, независимым государственным органом, выполняющим в механизме
государства особую, свойственную только ей функцию надзора за точным и единообразным
исполнением законов в РФ.
5
3. Современная концепция развития прокуратуры Российской Федерации на
современном этапе. Перспективы реформирования прокуратуры Российской
Федерации.
Концепция представляет собой систему взглядов на определенное явление.

Фундаментом концепции являются приоритеты, положенные в основу стратегического развития
органов прокуратуры и в первую очередь, защита прав и свобод человека и гражданина.
Существует множество концепций прокурорского надзора — от концепции полной
ликвидации данного государственного органа до концепции расширения полномочий органов
1. Ликвидация. Пережиток советского времени, мешает строительству демократии
и вмешивается бизнес и не дает свободу предпринимателям. Вмешивается в деятельность.
Прокуратура использует пустые схемы (направляет материалы для возбуждения уголовного
дела – затем уголовное дело прекращается, но за это время хозяйствующий субъект успевает
обанкротиться). Прокуратура – государство в государстве (все должностные лица
поднадзорны прокуратуре).Но они не правы: путают прокурорский надзор с государственным
контролем, а также ошибаются в том, что прокнадзор всеобщий, всеобъемлющий, так как
есть четкие пределы прокурорского надзора. Они недооценивают прокуратуру с точки зрения
государственного института: прокурор способны подавлять центробежные силы в
государстве, обеспечивая соблюдение Конституции.
1. Сокращение полномочий. Иногда предлагают по примеру западных прокуратур
лишить ее общенадзорных полномочий и составить только уголовно-процессуальную
функцию. Но исторический опыт показывает, что в РФ этого допустить нельзя.
2. Другое
Основные положения:
 обеспечение органами прокуратуры действующего законодательства,
регулирующего защиту частной и государственной собственности, прав предпринимателей, а
также законов, обеспечивающих экономическую свободу
 формирование единого правового пространства в РФ
 сдерживать центробежные силы и способствовать консолидации государства
 прокурорские работники не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную
деятельность поднадзорных субъектов и объектов и участвовать в этой деятельности
 нельзя допустить превращения органов прокуратуру в изолированную по своим
функциональным предназначения от социально-экономических проблем действительности
замкнутую корпоративную систему
 обеспечение тесной взаимосвязи и взаимодействия органов прокуратуры и судов
 существующие проблемы в государстве, вызванные экономическим кризисом и
негативным влиянием санкций, ставят перед органами прокуратуры задачи, связанные с
существенным повышением эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в
сфере финансов, налогов, банкротства, охраны государственной и частной собственности,
природных ресурсов, в землепользовании др. (также коррупция и терроризм).
6
 повышение эффективности координации прокурорской деятельности ПО по
борьбе с преступностью.
Безусловно, реформирование прокуратуры нужно осуществлять с учетом объективных
потребностей российского общества и состояния законности в стране, первоочередных задач,
стоящих перед государством.
Вместе с тем, несмотря на то, что прокуратура традиционно была многофункциональным
органом, следует избегать возложения на нее обязанностей, присущих иным органам, и напротив,
предоставить ей полномочия, необходимые для достижения целей обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства.
4. Основные функции прокуратуры Российской Федерации: анализ их

содержания, варианты соотношения.
Функция прокуратуры – это обусловленный публичным предназначением установленный

государством круг её специфической деятельности с определенным предметом ведения и способами
воздействия.
Ни конституция РФ ни закон о прокуратуре не содержат перечня функций.
В статье 1 данного закона говорится лишь о функции надзора за соблюдением конституции РФ
и исполнением законов, действующих на территории РФ. В статье лишь делается ссылка на то, что
органы прокуратуры выполняют иные функции.
Е.Р. Ергашев выделяет три функции:
1. осуществления прокурорского надзора
2. содействия осуществлению правосудия
3. организационная.
Каждая из функций включает НАПРАВЛЕНИЯ– форму выражения функции, ее составляющая

часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом и методом,
целями и задачами, полномочиями и правовыми средствами. Направление деятельности прокуратуры
по отношению к функции носит вторичный характер.
Из них следует выделять широкие направления.
Надзорные
надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
надзор за исполнением законов судебными приставами и др.
Ненадзорные
Составляющие функции содействия осуществления правосудию: участие прокурора в
рассмотрении судами уголовных дел; участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел;
участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.
Еще приоритетные направления выделяет.
7
По приведенным выше характерным чертам можно выделить 13 широких направлений
деятельности прокуратуры:
Функция НАДЗОРНАЯ - пять надзорных направлений:
1. надзор за исполнением законов;
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3. надзор за исполнением законов судебными приставами;
4. надзор за исполнением законов органами осуществляющих орд, дознание и следствие;
5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
Функция СОДЕЙСТВИЯ три направления содействия осуществлению правосудия:
1. участия прокурора в рассмотрении судами угол. дел
2. участия прокурора в рассмотрении судами граждан дел
3. участия прокурора в рассмотрении судами арбитр. дел
Функция ОРГАНИЗАЦИОННАЯ четыре организационных направления:
1. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью;
2. участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности;
3. международное сотрудничество;
4. организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных
изданий.
В теории выделяют следующие функции.

А.Ю. Винокуров (всего их 6):
1. надзорная;
2. уголовного преследования;
3. координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
4. участия в судах;
5. административного преследования;
6. контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности.
О.С. Капинус выделяет функцию
1. прокурорского надзора;
2. уголовного преследования за совершение преступлений;
3. координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с
4. участие в правотворческой деятельности;
5. участия представителя прокуратуры во всех видах судопроизводства, установленных
Конституцией.
В литературе довольно часто основные направления надзорной и ненадзорных функций
прокуратуры отождествляются с «подфункциями». Некоторые исследователи именуют их как отрасли
прокурорского надзора.
8
В литературе высказывались суждения о наличии лишних функций прокуратуры. Данная точка
зрения базируется на том, что современная прокуратура законодателем наделена рядом функций, не
свойственных ей как органу надзора, например, надзор прокуратуры на досудебном производстве,
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т.п.
5. Аспекты прокурорского надзора: прокурорский надзор как вид государственной

деятельности; прокурорский надзор как отрасль научного знания; прокурорский
надзор как учебная дисциплина.
прокурорский надзор как вид государственной деятельности;
Прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой

исключительно органами прокуратуры и выражающейся в проверке соблюдения поднадзорными
органами и лицами Конституции РФ и исполнения ими действующих на территории РФ законов
присущими прокурорам правовыми средствами надзора.
Прокуроры следят за тем, чтобы деятельность федеральных органов исполнительной власти,
Следственного комитета РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного
управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления, руководителей
коммерческих и некоммерческих организаций, общественных организаций и объединений и
издаваемые (принимаемые) ими правовые акты соответствовали Конституции РФ и законам,
действующим в России.
Надзорная деятельность прокуроров выражается в выявлении нарушений законов, установлении
обстоятельств (причин, условий), способствующих их совершению, установлении виновных лиц,
принятии установленных законом мер к устранению выявленных нарушений законов и
способствующих им обстоятельств, привлечению к ответственности виновных лиц, возмещению
причиненного ущерба при наличии такового.
Основные черты прокурорского надзора как специфического вида государственной
Во-первых, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов,
которая носит централизованный характер. В силу этого прокурорский надзор не может
осуществляться никакими другими государственными, общественными организациями,
учреждениями, должностными или физическими лицами, за исключением органов прокуратуры.
Во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации. Суть
данного положения заключается в том, что прокурорский надзор – это вид официальной
государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго установленных законами формах
полномочий прокурора, направленных не только на обеспечение точного, безусловного и
единообразного соблюдения законов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных
интересов человека, общества и государства. Тот факт, что прокурорский надзор осуществляется от
имени государства, также подтверждает, что он является видом государственной деятельности.
9
В-третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, свидетельствует о том, что
этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни
с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.
В сфере прокурорского надзора находятся и органы, наделенные функциями осуществления
государственного (муниципального) контроля и надзора (финансового, экологического и иного).
Следует подчеркнуть, что прокуроры при осуществлении надзорной деятельности в соответствии с п.
2 ст. 21 Закона о прокуратуре, во-первых, проводят проверки исполнения законов на основании
поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия
мер прокурором, и, во-вторых, они не подменяют иные государственные органы.
Отличие надзорной деятельности прокуратуры от контрольнонадзорной деятельности
многочисленных органов федерального, регионального и муниципального уровней, которые
представляют собой преимущественно исполнительную ветвь власти, состоит в том, что, обладая, как
и последние, административными полномочиями, т.е. правом требовать устранения выявленных
нарушений законов и совершать иные обязательные действия, прокурор оперирует только ему
присущими, предусмотренными федеральным законом правовыми средствами.
Прокурорский надзор сам по себе универсален и несет в себе черты надведомственности, а
полномочия контрольных (надзорных) органов исполнительной власти крайне сужены, определяются
конкретной сферой существующих правовых отношений (финансово-кредитной, здравоохранения и
т.п.).
Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов и
оценивают деятельность физических и юридических лиц (субъектов и объектов) только с позиций ее
соответствия закону, поскольку на прокуроров возложены обязанности по обеспечению единства
законности.
прокурорский надзор как отрасль научного знания;
Прокурорский надзор является отраслью юридической науки, в рамках которой изучают

тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как государственно-правового
института, осуществляющего от имени Российской Федерации особый вид деятельности — надзор за
соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории страны законов и иные
функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Признание прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли права обосновано
сравнительно недавно. Основоположниками этой идеи являются известные ученые в области
прокурорского надзора С. Г. Березовская, В. К. Звирбуль, В. Г. Мелкумов.
Право прокурорского надзора соответствует основным критериям выделения определенной
совокупности норм в самостоятельную отрасль права.
Предмет — общественные отношения, являющиеся государственновластными по своей
природе, возникающие в связи с деятельностью органов прокуратуры при осуществлении функции
прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов и других возложенных на
нее функций.
10
В настоящее время прокурорский надзор объединяет:
1) надзор за исполнением законов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов судебными приставами;
5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Как отрасль права прокурорский надзор выполняет преимущественно регулятивную и
частично охранительную функцию.
Правовому регулированию общественных отношений в сфере прокурорского надзора
свойственен установленный нормами права особый способ правового воздействия на поведение
участников правовых отношений в данной сфере общественной жизни — метод правового
регулирования.
Особенности того или иного метода правового регулирования проявляются как в определении
юридического положения субъектов правоотношений, так и в определении содержания их прав и
обязанностей, оснований правоотношений между ними, в обеспечении реализации этих отношений.
Прокурорскому надзору как отрасли права присущ такой метод регулирования, как
обязывание. Характерное воплощение этот метод получает в определении правового статуса
прокуроров, а также в особенностях полномочий. Специфика проявляется в том, что, выявляя
нарушения законов, прокуроры вносят свои предложения по их устранению, применению
установленных законом мер ответственности за незаконные действия, однако нормы прокурорского
надзора не наделяют их представителей полномочиями устанавливать наказание либо иные виды
ответственности за противоправное деяние.
Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности выступает предметом
изучения соответствующей отрасли научных знаний и учебной дисциплины.
прокурорский надзор как учебная дисциплина.

Прокурорский надзор в Российской Федерации как учебная дисциплина представляет собой
систему знаний, положение о целях и задачах прокуратуры, основных направлениях её деятельности,
правовом статусе прокуратуры и ее функциях.
Содержание курса состоит из общей и особенной части.
в общую часть включены вопросы касающиеся: сущности целей и задач организации и
деятельности органов прокуратуры РФ; функции прокуратуры; место прокуратуры в системе
разделения государственной власти; правовых основ прокурорской деятельности; компетенции;
принципов организации и деятельности; отдельным аспектам организации работы и прохождения
службы. К общей части изложены положения регулирующие рассмотрения и разрешения обращений
в органах прокуратуры.
Особенная часть раскрывает вопросы надзорных и не надзорных направлений деятельности
прокуратуры РФ.
Прокурорский надзор находится в тесной взаимосвязи с иными юридическими дисциплинами.
11
В системе юридических дисциплин условно выделяются три группы общепрофессиональных
дисциплин.
Первая группа включает историко-теоретические дисциплины (теория государства и права,
римское право, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных
стран, история политических и правовых учений).
Вторая охватывает отраслевые науки национальной правовой системы (конституционное право,
административное право, муниципальное право, жилищное право, гражданское право, трудовое
право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право и др.).
Третью группу составляют прикладные науки (криминалистика, криминология, юридическая
психология, судебная медицина и т. д.).
Дисциплину «Прокурорский надзор Российской Федерации» следует отнести к группе
прикладных наук.
6. Нормативные источники правового регулирования организации и порядка

деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика.
В соотв. со ст. 3 ФЗ «О прокуратуре» организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и

полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами, международными договорами РФ.
Конституция РФ затрагивает лишь системно-иерархическое построение прокуратуры,

не затронув вопросы, связанные с ее местом в структуре государственного механизма и
определением ее правового статуса.
1. П. «о» ст. 71 – прокуратура находится в ведении РФ.
2. П. «л» ст. 72 – кадры правоохранительных органов, в т.ч. прокуратуры – в совместном
ведении РФ и субъектов РФ.
3. Ч. 2 ст. 98 – участие Генерального прокурора в лишении неприкосновенности членов
СФ и депутатов ГД.
4. ФЗ «О поправке к КРФ» № 2 наименование главы 7 КРФ изложено в новой редакции
(«Судебная власть и прокуратура»), а также внесены изменения, касающиеся определения
конституционно-правового статуса прокуратуры. Законодатель отказался от концептуального
определения прокуратуры РФ и руководящих положений организации и деятельности прокурорской
системы: единства и централизации.
5. Ст. 129 во взаимосвязи с п. «е» ст. 83, и п. «з» ч. 1 ст. 102 определяет порядок
назначения на должность прокуроров всех звеньев системы прокуратуры.
6. е.1 ст.83: Президент Российской Федерации: назначает на должность после
консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора
Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров
субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур,
приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и
12
освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения
от должности установлен федеральным законом;
7. п.з Статья 102: К ведению Совета Федерации относятся проведение консультаций по
предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального
прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации,
прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных
прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;
8. В соотв. С ч. 2 ст. 129 КРФ Ген прокурор и заместители ГП назначаются на должность и
освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Процедура
назначения на должность ГП определена Регламентом СФ.
9. В соотв. с ч. 3 и 4 ст. 129 КРФ изменен порядок назначения на должность и
освобождения от должности прокуроров субъектов РФ, назначаются на должность Президентом РФ
по представлению ГП РФ согласованного с субъектами РФ. Согласительная процедура федеральным
законодательством не детализируется.
10. В соотв. с ч.4 ст. 129 КРФ прокуроры городов, районов и приравненные к ним
прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее ГП РФ.
11. п.з Статья 102: К ведению Совета Федерации относятся проведение консультаций по
 Международные договоры РФ являются правовой основой международного

сотрудничества прокуратуры, когда в конкретных международных договорах прямо указываются
органы прокуратуры как субъект соответствующих правоотношений. В первую очередь это договоры
о правовой помощи:
1. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.;
2. Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г.;
3. Минская конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам» 1993 г.
ФКЗ и ФЗ – «О КС РФ», «О военных судах», «О ВС РФ», «Об арбитражных судах»,

«Об ОРД», о внешней разведке». Закрепляют права и обязанности ГП РФ и нижестоящих
прокуроров по выполнению полномочий по надзору за исполнением федерального
законодательства.
 ФЗ о прокуратуре РФ
7 разделов, 54 статьи и приложение
Он содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных
составляющих ее звеньев, определяет принципы организации и деятельности прокуратуры,
перечисляет функции прокуратуры, закрепляет полномочия прокуроров различных уровней
прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры.
13
В самостоятельных разделах Закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды
(отрасли или подфункции) прокурорского надзора, их предмет и полномочия прокуроров по
осуществлению конкретного вида деятельности, уделяется внимание характеристике иных функций и
направлений деятельности. Закон регулирует вопросы прохождения службы в органах и организациях
прокуратуры РФ, особенности материального обеспечения и социальных гарантий прокурорских
работников. Основополагающим нормативно-правовым актом, который регулирует надзорную и
ненадзорную деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, является Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее – Закон о прокуратуре).
Закон о прокуратуре представляет собой комплексный акт, который в общей части регулирует
вопросы относительно организации и деятельности прокуратуры.
Закон о прокуратуре в статье 21 устанавливает предмет данного надзорного направления,
пределы его осуществления, а также регулирует вопросы проведения прокурорской проверки.
Отдельными нормами регламентируются полномочия прокуроров, а также статьями 23-25.1 Закона о
прокуратуре устанавливаются применяемые прокурором акты прокурорского реагирования при
выявлении нарушений законодательства РФ. Относительно участия прокурора в рассмотрении дел
судами, Закон о прокуратуре не содержит прямого регулирования данных вопросов, отсылая к
нормам процессуального законодательства РФ.
 Кодифицированные законодательные акты. Определенные юридические нормы,

регулирующие задачи прокуратуры в различных сферах правовых отношений, содержатся в КоАП
РФ, ТК РФ и других законодательных актах.
 Указы президента. Отдельные вопросы, относящиеся к организации деятельности

прокуратуры могут регулироваться нормативными правовыми актами Президента РФ.
Так, Указами Президента РФ от 18.04.1996 № 567 и от 21.11.2012 № 1563 утверждены
соответственно Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью и Положение о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам
органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.
 Постановления и распоряжения Правительства РФ регулируют отдельные вопросы,

касающиеся социального и материального обеспечения органов прокуратуры и прокурорских
работников, т. е. имеют вспомогательный характер и в буквальном смысле не относятся к правовым
основам деятельности прокуратуры.
В качестве примера можно привести постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 733 «О
медицинском освидетельствовании лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания,
препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской
Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорскими работниками».
Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 N 855 (ред. от 21.11.2019) "О форменном
обмундировании прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской
Федерации"
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 10.07.2017) "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
14
актов (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")
Некоторое отношение к правовым основам деятельности прокуратуры имеют конституции
(уставы) субъектов РФ, так как в определенной мере деятельность органов прокуратуры в субъектах
РФ регламентируется конституциями и уставами этих субъектов РФ.
Постановления КС РФ вносят отдельные коррективы в специфику применения положений
законодательства о прокуратуре. Среди наиболее значимых из них следует назвать Постановления от
01.12.1999 № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской
Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении
Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении
него уголовного дела», от 11.04.2000 № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных
положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации» и др.
 Правовые акты Генеральной прокуратуры РФ
Важное место в деле обеспечения эффективности функционирования системы прокуратуры
занимают нормативные правовые акты Генпрокурора РФ. В них получают конкретизацию и
детализацию нормы законов, определяется механизм реализации нормативных предписаний,
раскрываются формы организации работы в прокуратуре применительно к уровням и направлениям
деятельности. В соответствии с Законом о прокуратуре (п. 1 ст. 17) Генпрокурор РФ издает
обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы,
указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации
деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального
обеспечения указанных работников.
Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450 "О введении в действие

Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации"
Приложение N 1
ПРИКАЗ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры на основании и во

исполнение законов по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, отдельным
отраслям прокурорского надзора и личному составу.
РАСПОРЯЖЕНИЕ -правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры в пределах своих
полномочий по вопросам организации работы, распределения обязанностей и т.п. и подлежащий
обязательному исполнению.
УКАЗАНИЕ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры по
вопросам организации исполнения приказов, инструкций и других актов
данной или вышестоящей прокуратуры, а также по вопросам
информационно-методического характера.
15
ПОЛОЖЕНИЕ - правовой акт, определяющий задачи, структуру, функции,
обязанности, права, ответственность, организацию работы прокуратур и
их структурных подразделений, организаций и должностных лиц
органов прокуратуры Российской Федерации, участие общественных
организаций в управленческой деятельности, другие формы
государственно-служебных и трудовых правоотношений.
ИНСТРУКЦИЯ - нормативный акт, издаваемый или утверждаемый руководителем

прокуратуры в целях определения порядка выполнения отдельных видов
работ, правил работы с документами, регулирования организационных,
финансовых и иных сторон деятельности органов прокуратуры,
структурных подразделений, должностных лиц.
Согласно РЕГЛАМЕНТУ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.12. Нормативные акты Генеральной прокуратуры, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, кроме актов, содержащих государственную или иную
специально охраняемую законом тайну, а также документов для служебного пользования, подлежат
опубликованию в журнале "Законность". В качестве дополнительного источника официального
опубликования данные нормативные акты размещаются на официальном сайте Генеральной
прокуратуры в сети "Интернет".
7. Конституционное регулирование деятельности российской прокуратуры.
ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА

Статья 129
1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в
соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок
деятельности определяются федеральным законом.
2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации.
3. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора
Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и
освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
16
4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других
специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации,
назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности
Президентом Российской Федерации.
5. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности
Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения
от должности установлен федеральным законом.
6. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и
приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности
Генеральным прокурором Российской Федерации.
п. О ст.71: В ведении Российской Федерации находится прокуратура;

п. л ч.1 ст. 72: В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся: кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
е.1 ст.83: Президент Российской Федерации: назначает на должность после консультаций с
Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации,
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской
Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к
прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности
иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен
федеральным законом;
п.з Статья 102: К ведению Совета Федерации относятся проведение консультаций по
Проблемы по Конституции:
1.Отнесение к определенной ветви власти.
По Конституции Республики Казахстан прокуратура относится к исполнительной власти (к тому же
это военизированная структура: дисциплина, форма, табельное оружие).
В государстве не должно быть органа, не относящегося ни к одной ветви власти.
2. Постоянное урезание в полномочиях.
Из ст. 129: забрали у Генерального прокурора полномочия назначать прокуроров субъектов и
приравненных к ним.
3. Упразднение принципа централизации из текста Конституции, но он остался в законе.
Существует предположение, что это сделали из-за того, что при прокуратуре хотели создать особый
комитет, который должен был расследовать уголовные дела, возбужденные в отношении высокопоставленных
лиц.
4. Прокуроры субъектов могут быть назначены с согласия представительных органов субъектов. В
такой ситуации, теоретически, возможен конфликт интересов. Но поскольку на практике и глав субъектов
назначает Президент, «президентский» губернатор возражать против «президентского прокурора» не будет.
Лаконичность конституционной нормы, к тому же расположенной в главе «Судебная власть»,
вызывает дискуссии о месте и роли прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов.
1) Действительно, деятельность прокуратуры тесно связана с судом. Но уголовное преследование,
17
поддержание от имени государства обвинения только одно из направлений деятельности прокуратуры. 2)
Именно многофункциональный характер деятельности прокуратуры способствует решению задач защиты
прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства от противоправных
посягательств. При этом разнообразие и специфика функций, реализуемых прокуратурой в целях обеспечения
верховенства закона, не позволяют включить ее в систему ни органов законодательной, ни органов
исполнительной власти.
8. ФЗ «О прокуратуре РФ» как основной нормативный источник правового

регулирования организации и деятельности прокуратуры РФ: пробелы,
перспективы реформирования.
Состоит из 7 разделов , 54 статьи и приложение

Основной составляющей правового обеспечения деятельности прокуратуры выступает
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Он содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных
составляющих ее звеньев, определяет принципы организации и деятельности прокуратуры,
перечисляет функции прокуратуры, закрепляет полномочия прокуроров различных уровней
прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры.
В самостоятельных разделах Закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды
(отрасли или подфункции) прокурорского надзора, их предмет и полномочия прокуроров по
осуществлению конкретного вида деятельности, уделяется внимание характеристике иных функций и
направлений деятельности. Закон регулирует вопросы прохождения службы в органах и организациях
прокуратуры РФ, особенности материального обеспечения и социальных гарантий прокурорских
работников.
ПРОБЕЛЫ:
Действующее законодательство (в том числе и закон о прокуратуре Российской Федерации не
содержит определение понятия «функции прокуратуры». В связи с этим возникает проблема в
единообразном понимании данного термина и перечня функций. И так далее
В настоящее время суть понятия «функция» весьма неоднозначна и во многом зависит от
субъективной позиции исследователя. В теории прокурорского надзора это обуславливает достаточно
многообразные подходы к определению понятия функций прокуратуры.
По мнению В.П. Рябцева, функция прокуратуры, является видом ее деятельности,
определяемым социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах,
характеризующимся специальным предметом ведения, направленным на решение этих задач и
требующим присущих ему полномочий, средств и процедур.
перспективы реформирования
Очевиден факт несовершенства Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации,
что выражается в наличии в нем достаточно большого количества пробелов (в том числе
дефинитивных) и коллизий.
Объективна необходимость его преобразования. Реформирование должно иметь постепенный
характер, быть нацелено на повышение эффективности деятельности обозначенной системы
18
государственных органов. Результатом данного процесса должны стать разработка и принятие
Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Один из ученых указывает на следующие объективные причины необходимости принятия
Федерального конституционного закона "О прокуратуре Российской Федерации":
1. Если деятельность прокуратуры и принципы ее организации регламентируются
конституционными нормами, то и закон о прокуратуре РФ должен быть федеральным
конституционным.
2. Органы прокуратуры РФ должны осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ, а
следовательно, и организация их деятельности, полномочия, задачи и иные вопросы должны быть
урегулированы федеральным конституционным законом.
3. В Федеральном конституционном законе «О прокуратуре Российской Федерации» на основе
норм измененной Конституции РФ необходимо четко обозначить основные цели, задачи и
направления деятельности, главные функции и полномочия прокуроров по отдельным отраслям
прокурорского надзора, расширив их, закрепить иные полномочия и функции прокуроров;
4. Четко прописать порядок привлечения Генерального прокурора к административной и
уголовной ответственности, предоставив право проведения расследования специальному
независимому прокурору, назначаемому непосредственно Президентом РФ, а не заместителю
Генерального прокурора РФ.
5. Установить, что прокуратура РФ является прокуратурой смешанного
(многофункционального) типа.
6. Усилить и расширить пределы надзорной деятельности прокуратуры в сфере защиты прав и
свобод человека и гражданина, поскольку совершенствование деятельности прокуратуры РФ
невозможно без дальнейшего развертывания и содержательного наполнения ее правозащитного
потенциала.
7. в новом Законе специальную главу «Конституционный надзор», закрепив в ней право
Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров на обращение в Конституционный Суд РФ и
конституционные (уставные) суды субъектов РФ как по вопросам нарушения конституционных прав
и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, так и по
всем другим вопросам, касающимся защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и
гражданина.
8. Четко разграничить различные виды «представлений», обозначив их терминами «надзорное
представление» (вносимое прокурором в процессе реализации надзорных полномочий в конкретной
отрасли надзора) и «судебное представление» (акт реагирования прокурора, вносимый на не
соответствующее закону решение суда).
9. Важно, учитывая особый характер деятельности прокуратуры, включить в будущий Закон
самостоятельную главу «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность», разделив существующую ныне отрасль надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие, на две самостоятельные, учитывая различный характер полномочий и видов этой
деятельности, их разную нормативно-правовую базу.
10.Поместить в Закон отдельную главу «Расследование преступлений органами прокуратуры».
19
11. Закрепить обязательный характер исполнения требований прокурора (любого звена)
прокурорской системы РФ.
9. Правовые акты Генеральной прокуратуры РФ: общая характеристика.
Правовые акты Генеральной прокуратуры РФ

Важное место в деле обеспечения эффективности функционирования системы прокуратуры
занимают нормативные правовые акты Генпрокурора РФ. В них получают конкретизацию и
детализацию нормы законов, определяется механизм реализации нормативных предписаний,
раскрываются формы организации работы в прокуратуре применительно к уровням и направлениям
В соответствии с Законом о прокуратуре (п. 1 ст. 17) Генпрокурор РФ издает обязательные для
исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания,
распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности
системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения
указанных работников.
Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450 "О введении в действие

Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации"
Приложение N 1
ПРИКАЗ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры на основании и во

исполнение законов по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, отдельным
отраслям прокурорского надзора и личному составу.
РАСПОРЯЖЕНИЕ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры в пределах
своих полномочий по вопросам организации работы, распределения обязанностей и т.п. и
подлежащий обязательному исполнению.
(Распоряжения Генпрокурора РФ связаны в основном с реализацией мер разового или
краткосрочного характера.)
УКАЗАНИЕ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры по
вопросам организации исполнения приказов, инструкций и других актов
данной или вышестоящей прокуратуры, а также по вопросам
информационно-методического характера.
( Указания Генпрокурора РФ, как правило, регулируют более узкие
направления деятельности органов прокуратуры.)
ПОЛОЖЕНИЕ - правовой акт, определяющий задачи, структуру, функции,

обязанности, права, ответственность, организацию работы прокуратур и
их структурных подразделений, организаций и должностных лиц
органов прокуратуры Российской Федерации, участие общественных
20
организаций в управленческой деятельности, другие формы
государственно-служебных и трудовых правоотношений.
ИНСТРУКЦИЯ - нормативный акт, издаваемый или утверждаемый руководителем

прокуратуры в целях определения порядка выполнения отдельных видов
работ, правил работы с документами, регулирования организационных,
финансовых и иных сторон деятельности органов прокуратуры,
структурных подразделений, должностных лиц.
РЕГЛАМЕНТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.12. Нормативные акты Генеральной прокуратуры, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, кроме актов, содержащих государственную или иную
специально охраняемую законом тайну, а также документов для служебного пользования, подлежат
опубликованию в журнале "Законность". В качестве дополнительного источника официального
опубликования данные нормативные акты размещаются на официальном сайте Генеральной
прокуратуры в сети "Интернет".
10. Организационные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры

Российской Федерации: анализ современного состояния и перспективы развития.
четыре организационных направления:

1. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
2. участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности;
3. международное сотрудничество;
4. организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных
изданий.
1. Участие прокурора в координации деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью.
Основные направления координационной деятельности закреплены в Положении о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ
от 18.04.1996 N 567.
Правовой основой координационной деятельности прокуратуры в первую очередь служит Закон
о прокуратуре, во исполнение ст. 8 которого Президентом РФ утверждено упомянутое выше
Положение о координации.
21
В связи с тем, что координационная деятельность охватывает практически все
правоохранительные органы РФ, правовое законодательство к ним относящееся, также составляет
правовую основу координационной деятельности.
Сюда можно отнести следующие:
ФЗ о "О полиции", "О Федеральной службе безопасности", "О внешней разведке", УПК,
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющие компетенцию,
полномочия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, порядок осуществления
уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.
Исходя из важности и значимости борьбы с терроризмом, коррупцией, незаконным оборотом
наркотиков, существенное значение для правового регулирования координационной деятельности
органов прокуратуры имеют Федеральные законы "О противодействии терроризму", "О
противодействии коррупции", "О наркотических средствах и психотропных веществах" и др.
Важным звеном правового регулирования координации наряду с перечисленными НПА
являются совместные приказы, указания руководителей правоохранительных органов России,
приказы Генпрокурора РФ. Среди актов Генпрокурора РФ, касающихся вопросов координации, в
первую очередь следует выделить приказы "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации
Национальной стратегии противодействия коррупции" и "Об организации работы органов
прокуратуры РФ по противодействию преступности".
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» деятельность

правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор
Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие
территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные
прокуроры.
В целях обеспечения координации деятельности органов, прокурор созывает координационные
совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую
информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации
деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется для достижения
согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению
преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Основные задачи координационной деятельности:
1) разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных
действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений,
качественному расследованию уголовных дел, принятию необходимых мер по устранению причин и
условий, способствующих совершению преступлений;
2) объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере
борьбы с преступностью;
3) устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию
преступности.
22
Координация позволяет устранять дублирование, параллелизм в работе участников
координационной деятельности, экономно использовать имеющиеся силы и средства, повышать
эффективность деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.
Координационная деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечение
всестороннего анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование
тенденций ее развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и
пресечения преступлений.
Результатом этих действий становится выполнение федеральных и региональных программ
борьбы с преступностью, разработка совместно с другими государственными органами, научными и
иными учреждениями мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений,
подготовка предложений по совершенствованию правоохранительной деятельности, а также
правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью.
Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов на
федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях.
Можно выделит следующие проблемы в данном направлении:
Одной из проблем, негативно отражающейся на эффективности координационной деятельности
прокуратуры РФ является отсутствие ответственности руководителей за неисполнение совместных
решений соответствующих правоохранительных органов сфере борьбы с преступностью.
Исполнение принятых на координационных совещаниях решений также не всегда
контролируется руководителями правоохранительных органов, реализация разработанных
предложений не подкрепляется необходимыми организационными мерами.
В теории, а порой и в практической деятельности прокуроров, возникает проблема,
обусловленная отсутствием законодательного закрепления понятия «правоохранительный орган», что
влечёт неопределённость в определении субъектов - участников координационной деятельности.
Вместе с тем, следует отметить, что координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью, порой носит формальный характер. Не редки случаи, когда на обсуждение
координационных совещаний выносятся подчас второстепенные, а не актуальные вопросы, как того
требует состояние законности и правопорядка. Совещания порой проводятся редко и в ряде случаев
казенно, заранее не планируются, материалы загодя не готовятся. В результате чего принимаются
формальные решения, никого и ни к чему не обязывающие.
В настоящее время законом не предусмотрены параметры эффективности координационной
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
1 т.з. – прокуратуре не свойственная координация
- борьба с преступностью - цель и задача всего государства, а не только прокуратуры. Поэтому
координацией должен заниматься центральный аппарат государства.
- гарантом законности является Президент РФ и у него есть необходимые на то полномочия.
Представители Президента должна заниматься координирующей деятельностью.
- общее назначение прокуратуры это содействие обеспечению верховенства закона, а также МД,
а координационная деятельность не входит в обеспечение исполнения закона.
- контролирующим органам легче самим координировать свою деятельность
Вывод: прокуратуре необходимо отказаться от этой функции. Координационную деятельность
надо передать другим органам: главе района/субъекта/Президенту РФ.
23
2 т.з. – прокуратуре свойственна координация
- обеспечение верховенства закона включает в себя в качестве составляющей борьбу с
преступностью
- вся информация о состоянии законности в максимальном объеме концентрируется лишь в
органах прокуратуры РФ, включая борьбу с преступностью
- т.к. органы прокуратуры наделены универсальной функцией укрепления закона (большинство
органов, организаций, включая коммерческие, должностные лица поднадзорны органам прокуратуры)
- борьба с преступность состоит из: 1. Раскрытия преступления; 2. Расследования преступления;
3. Поддержания государственного обвинения в суде с отслеживанием приговоров по каждому
уголовному делу.
Эта деятельность полностью охватывается прокурорским надзором и участием прокурора в
рассмотрении судами уголовных дел.
Отсюда и проблема: присуща ли органами прокуратуры координационная деятельность по
борьбе с преступностью. Необходимо решить указанную проблему, дополнив ФЗ о прокуратуре.
2. Участие прокурора в международном сотрудничестве.

Статья 2. Международное сотрудничество
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет
прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями,
сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с
преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.
Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве – деятельность
Генеральной прокуратуры, а в случаях, предусмотренных МД и национальными правовыми актам
также нижестоящих прокуратур по осуществлению прямых связей с соответствующими органами
других государств и международными организациями, сотрудничеству с ними, в том числе в рамках
обмена опытом по борьбе с межнациональной преступностью и совершенствованию
профессионального мастерства прокурорских работников, участию в разработке и заключении от
имени РФ МД и иных соглашений по вопросам правовой помощи по уголовным делам и борьбе с
преступностью.
Нормативные источники правового регулирования международного сотрудничества
органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.
Конституция – ст.129, ст.15, чт. Ст.16, п «к,о» ст.71
Международные договоры – соглашение о сотрудничестве между ГП РФ и ГП Республики
Абхазия, Казахстан, КНР, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам,
конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным
делам.
ФКЗ – о КС РФ
ФЗ – о прокуратуре (в ст.2 определены основные формы этой деятельности), о международных
договорах РФ, о передаче и принятии РФ лиц, страдающих псих расстройствами, в отношении
которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера, УПК
24
Указы Президента - об участии РФ в деятельности Интерпола, о центральных органах РФ,
ответственных за реализацию положений конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности, касающихся взаимной правовой помощи.
Ведомственные акты ГП РФ –
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации
международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации»,
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 февраля 2008 г. № 21 «Об организации деятельности
органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона Российской Федерации «О
реабилитации жертв политических репрессий»,
- Приказ Генерального прокурора РФ от 28.04.2011 № 113 «Об организации исполнения
Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуроров государств – участников СНГ в борьбе с
торговлей людьми, органами и тканями человека»
- Указание Генерального прокурора РФ от 11.02.2008 № 24/49 «О порядке реализации
отдельных положений Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по
линии Интерпола».
Совместные ведомственные акты правоохранительных органов РФ. Совместный приказ,
которым утверждена согласованная с ГП РФ инструкция по организации информационного
обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.
Судебная практика. Не является источником, но оказывает влияние на работу прокуратуры в
сфере международного сотрудничества. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013
N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" и МД РФ, Постановление ЕСПЧ от
11.10.2007"Дело "Насруллоев (Nasrulloyev) против Российской Федерации" (жалоба N 656/06)
(По делу обжалуется незаконность помещения заявителя под стражу и отсутствие возможности
добиться судебного рассмотрения вопроса о законности содержания заявителя под стражей. По делу
допущено нарушение подпункта "f" пункта 1 Статьи 5 и пункта 4 Статьи 5 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.)
Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2009 N 67 "Об организации международного
сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации"
Законодатель оговаривает, что участие в международном сотрудничестве является
исключительной прерогативой Генпрокуратуры РФ, в которой для выполнения поставленных задач в
2006 г. создано Главное управление международно-правового сотрудничества.
В настоящее время Главное управление международно-правового сотрудничества состоит из
следующих подразделений:
управление экстрадиции
-рассматривает и организует исполнение запросов компетентных органов иностранных
государств по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора;
- организует подготовку и направление в иностранные государства запросов по вопросам
выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора;
25
- организует работу по принятию и передаче Российской Федерацией лиц, страдающих
психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении
принудительных мер медицинского характера;
- взаимодействует с НЦБ Интерпола МВД России по вопросам международного розыска с
целью ареста и выдачи лиц для уголовного преследования и исполнения приговора суда.
управление правовой помощи и правоохранительного содействия

- осуществляет выполнение обязательств и реализацию прав, вытекающих из
международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам оказания
международной правовой помощи по уголовным делам, делам об административных
правонарушениях, а также оказания международного правоохранительного содействия.
организационно-правовое управление
- обеспечивает установление, развитие и координацию связей органов и организаций
прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами, организациями, учреждениями
иностранных государств и территорий, международными органами и организациями;
- организует участие представителей органов и организаций прокуратуры Российской
Федерации в проводимых в Российской Федерации и за рубежом мероприятиях международного
характера;
- обеспечивает развитие договорно-правовой базы участия органов и организаций
прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве;
- осуществляет организационное, информационно-аналитическое и методическое
обеспечение деятельности органов прокуратуры по осуществлению международного
сотрудничества, обеспечивает участие в правотворческой деятельности, правовом просвещении и
информировании по вопросам международного сотрудничества в порядке, установленном
организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской
Федерации;
- обеспечивает выполнение письменных и устных переводов с иностранных языков и языков
народов Российской Федерации на русский язык, а также с русского языка на иностранные языки.
отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления);

- осуществляет сотрудничество с компетентными органами иностранных государств и
международными организациями в сфере выдачи и оказания правовой помощи по особо важным
уголовным делам.
отдел документационного обеспечения.
Упомянутое в ст. 2 Закона о прокуратуре и носящее стереотипный характер словосочетание в
пределах своей компетенции имеет абстрактно неопределенное значение, поскольку в иных
законодательных актах, равно как и в самом Законе о прокуратуре, не уточняются рамки этой
компетенции. Однако следует отметить, что рядом указов Президента РФ Генпрокуратура РФ прямо
26
названа центральным органом по реализации обязательств нашего государства, вытекающих из
положений международно-правовых актов.
Говоря о сотрудничестве с международными организациями, следует отметить, что
Генпрокуратура РФ является членом созданной в 1995 г. Международной ассоциации прокуроров
(МАП), членство в которой имеют представители более 150 государств. В сентябре 2013 г. в г.
Москве проведены 18-я Ежегодная конференция МАП под названием Прокурор и верховенство
права, на которой присутствовали более 700 человек из более чем 150 стран, и Общее собрание
Ассоциации.
Генпрокуратура РФ входит наряду с прокуратурами других более чем 40 стран Европы в
Консультативный совет прокуроров Европы (КСПЕ) — совещательный орган Совета Европы. В 2005
и 2006 гг. ежегодные конференции КСПЕ проводились в Российской Федерации (Москва и Санкт-
Петербург).
В 2008 г. Генпрокуратура РФ была определена головным органом по осуществлению
взаимодействия с Группой государств против коррупции (ГРЕКО), созданной при Совете Европы.
Необходимо отметить и широкое участие Генпрокуратуры РФ в рамках деятельности
Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ (КСГП), который
создан 7 декабря 1995 г., а 25 января 2000 г. ему придан статус межгосударственного органа СНГ.
Членство в КСГП имеют генеральные прокуроры всех стран СНГ, кроме республик Туркменистан и
Узбекистан. Совет издает журнал Прокурорская и следственная практика.
Вторым направлением международного сотрудничества законодатель называет
заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью.
Генпрокуратурой РФ подписаны свыше 80 многосторонних и двусторонних соглашений о
сотрудничестве и партнерстве с соответствующими органами зарубежных государств. В большинстве
своем перечисленные выше мероприятия, проводимые Генпрокуратурой РФ, реализуются во
исполнение заключенных соглашений на основании согласованных планов и сроков проведения тех
или иных представляющих взаимный интерес мероприятий.
Очевидно, к рассматриваемому направлению международного сотрудничества
необходимо причислить и названное в ч. 2 ст. 453 УПК письменное обязательство
Генпрокуратуры РФ об оказании от имени Российской Федерации правовой помощи
иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий в
подтверждение принципа взаимности.
Еще одним направлением участия Генпрокуратуры РФ в международном сотрудничестве ст. 2
Закона о прокуратуре называет участие в разработке международных договоров РФ. Правовой
основой такой деятельности выступает Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ ϻО
международных договорах Российской Федерации, в п. 1 ст. 8 которого закреплено положение о том,
что Генпрокуратура РФ вправе представлять на рассмотрение Президента РФ рекомендации о
заключении международных договоров, а также о прекращении или приостановлении действия
международных договоров по вопросам ее ведения (п. 1 ст. 35). В качестве примера результата такого
участия можно назвать Конвенцию о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для
проведения принудительного лечения 1997 г., участником которой являются страны СНГ, кроме
Республики Туркменистан.
27
3. Участие прокурора в правотворческой деятельности.
«Участие прокуроров в правотворческой деятельности», представляет собой

осуществляемую в пределах своих полномочий деятельность прокуроров, направленная на
установление соответствия законов, иных нормативных правовых актов, их проектов потребностям
правового регулирования общественных отношений и необходимости совершенствования
действующих нормативных правовых актов в целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства, путем внесения в законодательные органы и органы, обладающие
правом законодательном инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, а также в органы
исполнительной власти и местного самоуправления предложений об изменении, о дополнении, об
отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Нормативно-правовое регулирование
Ст.9 ФЗ «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017) «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»
Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 (ред. от 26.08.2019) «О
правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с
законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления»
Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 (ред. от 20.02.2020) «Об организации
прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»
Приказ Генерального прокурора РФ от 24 ноября 2008 г. № 243 (ред. от 15.03.2018) «Об участии
органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов
местного самоуправления»
Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 (ред. от 13.03.2018) «Об организации
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».
Приказ Генерального прокурора РФ от 23.06.2011 № 180 (ред. от 28.03.2018) «Об организации
исполнения Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в
Российской Федерации»
Формы:
1. Участие в обсуждении, разработке и принятии нормативных правовых актов.
2. Участие в деятельности рабочих групп
3. Обсуждение проектов НПА Научно-консультативным советом
28
4. Участие в заседаниях, комитетах и комиссиях органов законодательной и
исполнительной власти РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
5. Инициирование принятия, изменения, дополнения, отмены законов и иных
нормативных правовых актов.
6. Предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных
НПА
7. Право законодательной (нормотворческой) инициативы
8. Экспертиза нормативных правовых актов.
9. Правовая экспертиза проектов НПА
10. Антикоррупционная экспертиза проектов НПА
Также применение мер реагирования в случае, если принимается незаконный акт! И
ведомственное нормотворчество!
Проблемы
Право законодательной (нормотворческой) инициативы не закреплено на федеральном уровне;

Таким образом, в новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
не нашла отражение законодательная инициатива Генерального прокурора РФ и прокуроров
республик. Тем не менее, полагая, что Генеральный прокурор РФ и нижестоящие прокуроры не могут
стоять в стороне от законотворческой деятельности, законодатель принял решение предоставить
прокурорам право участвовать в правотворческой деятельности в иных формах, что предусмотрено в
п.4 ст.1 и ст.9 ФЗ «О Прокуратуре РФ».
При этом следует отметить, что лишение органов прокуратуры РФ права на законодательную
инициативу оказывает негативное влияние на эффективность ее деятельности и обуславливает
наличие определенных проблем в обеспечении законности.
- отсутствие надлежащего нормативного урегулирования работы органов прокуратуры по

участию в правотворческой деятельности. Существующее нормативно-правовое обеспечение данной
функции не адекватно той ситуации, когда сочетание надзора и участия в правотворческом процессе
особенно важны в связи с постоянной необходимостью приведения действующего массива и вновь
принимаемых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в соответствие с федеральным законодательством;
- деятельность прокуратуры по участию в правотворческой деятельности не обеспечена в
должной мере также из-за недостаточных штатных возможностей укомплектования органов
прокуратуры специалистами на этом участке деятельности;
- слабой разработанностью проблем участия прокуроров в правотворчестве на теоретическом и
научно-методическом уровне.
Отсутствуют все формы участия в правотворческой деятельности прокурора в ФЗ;
мнение о выделении данного направления в отдельную функцию;
29
11. Участие прокурора в координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью.
Нормативная основа: Конституция РФ, ст.8 ФЗОП, Положение о координации деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от
18.04.1996 г. № 567.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» деятельность
правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор
Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие
территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные
прокуроры.
В целях обеспечения координации деятельности органов, прокурор созывает координационные
совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую
информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации
деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Цель: повышение эффективности борьбы с преступностью; достижения согласованных

устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Основные задачи координационной деятельности:

1) разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных
качественному расследованию уголовных дел, принятию необходимых мер по устранению причин и
условий, способствующих совершению преступлений;
2) объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере
борьбы с преступностью;
3) устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию
преступности.
Принципы:
1. Законности - безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего
законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав
и законных интересов каждого гражданина.
2. Равенство всех участников - прокурор при осуществлении координационных полномочий не
имеет преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами, несет
равную ответственность за результаты согласованной деятельности по борьбе с преступностью.
3.Принцип гласности, информированности - органов власти и населения о деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и
иной охраняемой законом тайне.
30
4. Самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах, предоставленных ему
законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений,
рекомендаций и проведении мероприятий.
5. Ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение
согласованных решений.
Участники координационной деятельности определены Законом о прокуратуре. Согласно ст. 8 к

ним относятся:
- Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, являющиеся координаторами
деятельности по борьбе с преступностью,
- органы внутренних дел,
- органы федеральной службы безопасности,
- органы таможенной службы.
Однако этот перечень не является исчерпывающим, поскольку круг государственных органов,
осуществляющих правоохранительные функции, гораздо шире и включает Федеральную службу
исполнения наказания, Федеральную службу судебных приставов, федеральные органы
государственной охраны, Федеральную противопожарную службу МЧС России, а также органы,
осуществляющие предварительное следствие и дознание.
В определенных ситуациях к охране общественного порядка и проведению операций по борьбе

с преступностью могут привлекаться воинские подразделения Министерства обороны РФ. И в этих
случаях командиры соответствующих воинских подразделений тоже могут стать участниками
координационной деятельности. При необходимости на координационные совещания приглашаются
руководители исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов, других
заинтересованных ведомств.
Формы:
1.проведение координационных совещаний руководителей ПО
Координационные совещания – постоянно действующий орган под председательством
соответствующих прокуроров, созывающие его по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал, а
также по инициативе любого члена координационного совещания.
Участники:
прокурор (председатель)
руководители ПО или лица их замещающие
лица правоохранительных органов
руководители ФОИВ, ОГВ S РФ
ОМС
Органы контроля
Органы военного управления
СМИ
Научные работники
Суды
31
Процедура.
 Ведется протокол
 Решение принято, если одобрено всеми участниками.
 Оформляется постановлением, подписывается председателем.
 Исполняются путем издания руководителем организационно-распорядительных документов.
2.обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью.
3.совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания
помощи местные правоохранительным органам, изучения и распространения положительного опыта.
4.создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений.
5.проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступления, а
также устранения причин и условий, способствующих их совершению.
6. взаимное использование возможностей для повышения квалификации работников,
проведение совместных семинаров, конференций.
7.оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности
по борьбе с преступностью.
8.издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем
9. создание следственных групп – предусмотрено УПК .
10.разработка планов координационной деятельности.
Основные направления координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью; пути совершенствования координационной деятельности.
Указ Президента ст. 5.
1. Правоохранительные органы осуществляют: совместный анализ состояния
преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики
выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
2. выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
3. разработку совместно с другими государственными органами, а также научными
учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
4. подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по
вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию
Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
5. обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку
предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
6. разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности
по борьбе с преступностью;
7. обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и
соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам
сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;
8. изучение координационной деятельности правоохранительных органов,
распространение положительного опыта.
32
Уровни:
Федеральный - действует Координационное совещание руководителей правоохранительных
органов РФ в составе Генпрокурора РФ (председатель совещания) и членов совещания: МВД РФ,
Директора ФСБ России, Председателя СК РФ, Руководителя ФТС России, Директора ФССП.
Региональный - координационное совещание во главе с председателем – прокурором
соответствующего субъекта РФ, в состав совещаний входят военные и иные специализированные
прокуроры, руководители следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и
руководители других правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.
Местный (городской, районный) - на постоянной основе образуются и осуществляют
деятельность координационные совещания, возглавляемые прокурорами городов, районов,
руководители органов внутренних дел, подразделений ФСБ, следственных органов Следственного
комитета, также руководители уголовно-исполнительных инспекций, подразделений службы
судебных приставов, включаются начальники территориальных отделов структурных подразделений
территориальных органов МЧС России.
В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и
руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности
(члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного
раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.
Решение координационного совещания оформляется в письменной форме в виде постановления
и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых
возлагается его выполнение.
Председатель координационного совещания:
созывает координационное совещание;
истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности;
организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;
назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного
совещания.
Члены координационного совещания:
вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с
обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;
вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения
и принятия решения;
участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;
определяют участников рабочих групп;
вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их
реализации.
В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным
на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим
информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами
массовой информации организуются рабочие группы.
33
Ответственный секретарь координационного совещания: возглавляет секретариат
координационного совещания; организует ведение стенограмм координационного совещания;
подписывает протоколы координационного совещания.
В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов
осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции.
Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных
формах: взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; использование данных
судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с
преступностью; совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;
проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе
по повышению квалификации работников правоохранительных органов; направление совместных
информационных писем, справок, обзоров; участие в подготовке постановлений Пленума Верховного
Суда Российской Федерации.
Функции органов прокуратуры по осуществлению координации прокуратурой деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
1) организация координационных совещаний лиц, руководящих различными
правоохранительными органами;
2) постоянный текущий обмен информацией по проблемам борьбы с преступностью между
различными ведомствами, органами и учреждениями охраны правопорядка;
3) организация следственно-оперативных групп, осуществляющих расследование преступлений;
4) осуществление совместных с иными органами охраны правопорядка мероприятий,
нацеленных на выявление и пресечение преступлений, обнаружение и устранение причин и условий,
способствующих совершению преступлений;
5) издание совместных указаний, приказов, распространение совместных информационных
писем, ориентировок, подготовка иных документов организационно-распорядительного характера;
6) обеспечение взаимной помощи в поддержании собственной безопасности в ходе
осуществления деятельности по борьбе с преступностью;
7) взаимное использование или объединение возможностей повышения квалификации и
профессиональных навыков работников правоохранительных органов, организация совместных
исследовательских проектов, конференций и т. д.;
8) совместные подготовка и издание сборников (бюллетеней) и иных документов
информационного характера, способствующих обмену опытом в деятельности по борьбе с
9) подготовка, т. е. разработка и утверждение совместно согласованных перспективных планов в
отношении координационной деятельности;
10) выезды совместно с представителями иных правоохранительных органов в субъекты и
регионы РФ с целью организации согласованных проверок, оказания помощи и поддержки в борьбе с
преступностью местным органам охраны правопорядка;
11) выявление, изучение и распространение положительного опыта взаимодействия
34
Участие прокурора в правотворческой деятельности.
Нормативная основа:
п.4 ст. 1 ФЗ «ОП РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности;
ст. 9 ФЗ «ОП РФ» прокурор, при установлении в ходе осуществления своих полномочий
необходимости совершенствования, действующих НПА, вправе вносить в законодательные
органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и
нижестоящего уровней, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии
законов и иных НПА.
Приказ ГП РФ от 17 сентября 200г г. № 144 «О правотворческой деятельности органов
прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и
исполнительными ОГВ и ОМС».
Формы:
1. Участие в подготовке нормативных правовых актов.
2. Проведение правовой экспертизы проектов законов, иных НПА. Ее цель – предотвращение
принятия актов, противоречащих действующему законодательству, а также исключение
коррупциогенных факторов.
3. Участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других НПА на
заседании представительных (законодательных) и исполнительных ОГВ.
В соответствии с приказом № 195 прокуроры обязаны обеспечить непосредственное
участие представителей прокуратуры в разработке законопроектов, имеющих принципиальное
значение, работу в составе рабочих групп, подготовку заключений на законопроекты,
выступления на заседаниях и т.д.
4. Участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных
органов.
5. Деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными государственными
органами.
6. Ведомственное нормотворчество.
ГП РФ утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах
прокуратуры РФ, прилагаемое к Приказу ГП РФ № 144. Положение определяет порядок
организации и основные направления правотворческой деятельности в соотв. со ст. 9 ФЗ ОП РФ.
Основные направления правотворческой деятельности прокуратуры:
 Инициативная разработка проектов законов и иных НПА, непосредственно
связанных с компетенцией органов прокуратуры;
 Участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими ОГВ;
 Подготовка правовых заключений на законопроекты и иные НПА;
 Участие в обсуждении законопроектов в палатах ФС РФ и законодательных
(представительных) ОГВ субъектов РФ.
Генеральный прокурор не имеет права законодательной инициативы, поэтому он участвует
в правотворческой деятельности опосредованно, обращаясь в органы, обладающие таким правом.
Генеральная прокуратура имеет правовое управление, на которое возлагается организация разработки
законопроектов. Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы, в состав которых
35
включаются сотрудники структурных подразделений ГП РФ, академии ГП РФ, работники иных
ФОГВ и организаций. Представители правового управления включаются обязательно.
Ряд субъектов (в т.ч. СО) наделяют прокурора субъекта правом законодательной
инициативы.
Участие в нормотворческой деятельности ОМС – одно из приоритетных направлений
деятельности прокуратуры.
Собственная правотворческая деятельность прокуратуры делится на две части:
1. акты, подчиненные задачам прокурорского надзора и распространяющие свое действие на
иные ОГВ, их ДЛ или имеющие международно-правовой характер: нормативные договоры,
совместные с другими ФОГВ приказы, указания.
2. ведомственные НПА:
 Приказы - издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации
деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального
обеспечения ее работников. Приказами Генпрокурора РФ разграничиваются сферы ведения
территориальных и специализированных прокуратур, решаются другие организационно-
правовые вопросы.
 Указания - как правило, регулируют более узкие направления деятельности
органов прокуратуры. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов
прокурорской практики или результатов конкретных проверок.
 Распоряжения – связаны в основном с реализацией мер разового или
краткосрочного характера.
 Положения – определяют структурные подразделения.
 Инструкции - определяют процедуру, своего рода технологию осуществления
отдельных видов деятельности.
Участие прокурора в международном сотрудничестве.
Нормативные источники правового регулирования международного сотрудничества органов

прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.
Конституция – ст.129, ст.15, чт. Ст.16, п «к,о» ст.71
Международные договоры – соглашение о сотрудничестве между ГП РФ и ГП Республики
Абхазия, Казахстан, КНР, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам,
конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным
делам.
ФКЗ – о КС РФ
ФЗ – о прокуратуре (в ст.2 определены основные формы этой деятельности), о международных
договорах РФ, о передаче и принятии РФ лиц, страдающих псих расстройствами, в отношении
которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера, УПК
Указы Президента - об участии РФ в деятельности Интерпола, о центральных органах РФ,
ответственных за реализацию положений конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности, касающихся взаимной правовой помощи.
36
Ведомственные акты ГП РФ –
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации
международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации»,
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 февраля 2008 г. № 21 «Об организации деятельности
органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона Российской Федерации «О
реабилитации жертв политических репрессий»,
- Приказ Генерального прокурора РФ от 28.04.2011 № 113 «Об организации исполнения
Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуроров государств – участников СНГ в борьбе с
торговлей людьми, органами и тканями человека»
- Указание Генерального прокурора РФ от 11.02.2008 № 24/49 «О порядке реализации
отдельных положений Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по
линии Интерпола».
Совместные ведомственные акты правоохранительных органов РФ. Совместный приказ,
которым утверждена согласованная с ГП РФ инструкция по организации информационного
обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.
Судебная практика. Не является источником, но оказывает влияние на работу прокуратуры в
сфере международного сотрудничества. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013
N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" и МД РФ, Постановление ЕСПЧ от
11.10.2007"Дело "Насруллоев (Nasrulloyev) против Российской Федерации" (жалоба N 656/06)
(По делу обжалуется незаконность помещения заявителя под стражу и отсутствие возможности
добиться судебного рассмотрения вопроса о законности содержания заявителя под стражей. По делу
допущено нарушение подпункта "f" пункта 1 Статьи 5 и пункта 4 Статьи 5 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.)
Приказ Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 67 «Об организации международного сотрудничества
органов прокуратуры Российской Федерации»
Законодатель оговаривает, что участие в международном сотрудничестве является
исключительной прерогативой Генпрокуратуры РФ, в которой для выполнения поставленных задач в
2006 г. создано Главное управление международно-правового сотрудничества.
Цели и задачи органов прокуратуры при осуществлении международного сотрудничества в

сфере уголовного судопроизводства.
Вся деятельность прокуратуры РФ подчинена конкретным целям. Они определены в ст.1 ФЗ о
Прокуратуре – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Международное сотрудничество преследует эти же цели, поскольку они являются едиными для всей
прокурорской системы.
Задачи органов прокуратуры РФ достаточно многочисленны по сравнению с целями:
Активизация и повышение эффективности участия прокуратуры РФ в международном
сотрудничества
Укрепление ее авторитета на данном направлении
37
Отстаивание и пропаганда принципов деятельности отечественной прокуратуры, которые
направлены на защиту прав и свобод человека, на борьбу с преступностью и иными
правонарушениями
Совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой
помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и др. задачи
Основные направления международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере

уголовного судопроизводства.
1. Направление запроса о правовой помощи (ст. 453—455 УПК РФ).
2. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи, поступившего из
иностранного государства (ст. 457 УПК РФ).
3. Направление запроса о вызове лица, находящегося за пределами территории РФ (ст. 456 УПК
РФ).
4. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования (ст.
458 УПК РФ).
5. Исполнение на территории РФ запросов об осуществлении уголовного преследования или о
возбуждении уголовного дела (ст. 459 УПК РФ).
6. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 460, 461 УПК РФ).
7. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории РФ (ст. 462—467 УПК РФ).
8. Передача предметов (ст. 468 УПК РФ).
9. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве,
гражданином которого оно является (ст. 469—472 УПК РФ).
К сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества относится
также организация взаимодействия ГП РФ с зарубежными партнерами и по иным вопросам. ГП РФ
принимает активное участие в мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, проводимых по
линии международных организаций и форумов, в частности ООН,СНГ, Совета Европы, Европейского
союза, Шанхайской организации сотрудничества, Совета государств Балтийского региона и группы
разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег.
Понятие и классификация (по содержанию деятельности и по субъектам, с которыми
осуществляется сотрудничество) основных форм международного сотрудничества органов
прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.
Формы участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве – совокупность целей,
задач и полномочий прокуратуры РФ, направленных на выполнение ее ненадзорной организационной
функции – участие в международном сотрудничестве
Формы можно классифицировать по различным основаниям:
По содержанию деятельности прокуратуры (например, Осуществление ГП РФ
прямых связей с органами других государств и международными организациями и
сотрудничество с ними (Направление поручений и запросов об оказании правовой помощи)
участие ГП РФ в разработке МД РФ, заключение ГП РФ соглашений по вопросам правовой
помощи и борьбы с преступностью)
По субъектам, с которыми осуществляется сотрудничество (например,
сотрудничество с органами Европейской полиции и Интерполом, сотрудничество с
38
международной ассоциацией антикоррупционных органов). По субъектам, которые участвуют
в международном сотрудничестве, выделяются формы, осуществляемые Генеральной
прокуратурой или нижестоящими прокуратурами
При отсутствии заключенных договоров взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с
компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства
осуществляется на основе принципа взаимности, который является общепризнанным и заключается
в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам
Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени
России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных
действий (ч. 2 ст. 453 УПК) либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с
законодательством РФ (ч. 1 ст. 460 УПК).
Международно-правовое сотрудничество – урегулированное нормами и международного и
национального права особый вид деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности,
защиты прав и свобод человека, национальных интересов и безопасности общества и государства.
Предмет:
1. защита прав и свобод человека и гражданина
2.борьба с организованной, в т.ч. международной и иной преступностью и другими
нарушениями закона.
3. возмещение причиненного преступлениями ущерба
4. исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам.
5. взаимное оказание правовой помощи по уголовным делам путем проведения проверочных,
следственных и иных действий, а также по гражданским и семейным делам.
6. выявление и расследование транснациональных преступлений, розыск скрывающихся
преступников, обеспечение экстрадиции в целях их привлечения к ответственности.
7. предотвращение, пресечение отмывания преступно нажитых и других средств, проникновения
в экономику преступно нажитых капиталов, а также иные формы преступного предпринимательства.
8. выполнение запросов об оказании правовой помощи посредством производства следственных
действий
9. сближение национальных законодательств.
Принципы:
1. уважение суверенитета государств, соблюдение национального законодательства и норм МП
2. всемирное расширение и углубление сотрудничества между ПО и иных органов
взаимодействующих стран.
3. приоритет защиты прав и свобод граждан, а также общепризнанных норм МП
4. равноправие сторон
В Генпрокуратуре РФ в 2006 г. образовано Главное управление международно-правового
сотрудничества, на которое возложено: 1) обеспечение в пределах компетенции органов прокуратуры
организации выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров
РФ по вопросам международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства;
2) организация участия Генпрокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров РФ; 3)
координация деятельности органов прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества; 4)
осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных
39
государств, международными органами и организациями в целях решения задач, возложенных на
прокуратуру РФ; 5) подготовка предложений об участии Генпрокуратуры РФ в мероприятиях
международного характера; 6) контроль своевременности и полноты исполнения запросов о выдаче
лиц и правовой помощи в соответствии с международными договорами и законодательством РФ; 7)
регулярное обобщение и анализ практики эффективности работы органов прокуратуры в сфере
международного сотрудничества.
Сотрудничество ОП РФ со специализированными международными организациями:
1.Международная ассоциация прокуроров (МАП). Основана в Вене 06.06.1995 г. в

представительстве ООН. МАП – международная неправительственная и неполитическая организация.
В соответствии с уставом – оказывает содействие созданию и реализации проектов правовых реформ,
борьбе с транснациональной преступностью. Задачи МАП: содействие эффективному, справедливому
и беспристрастному расследованию преступлений; внедрение высоких стандартов и принципов при
отправлении правосудия по УД, включая процедуры направленные как на предупреждение
ненадлежащего отправления правосудия, так и на реагирование на такие случаи в целях обеспечения
верховенства закона; развитие и укрепление стандартов и принципов, которые признаны
международным сообществом в качестве необходимых для осуществления надлежащего и
независимого рассмотрения УД итд.
2.Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ. Создан в 1995 г. в составе

11 стран СНГ. Функции: обмен информацией, взаимные консультации, выработка рекомендаций и
предложений по вопросам, относящимся к его ведению, анализ состояния транснациональной
преступности в СНГ, выработку предложений и рекомендаций по противодействию ей, разработку
общей стратегии и согласованной политики борьбы с международным терроризмом ит.д.
3.Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Постоянно действующая

межправительственная международная организация, созданная 15.06.2001, в рамках которой
регулярно проводятся координационные совещания генеральных прокуроров стран, входящих в
ШОС. На совещаниях вырабатываются решения о мерах развития сотрудничества, направленного в
первую очередь на противодействие международному терроризму, проявлениями экстремизма,
распространению наркотиков.
4.Консультативный совет европейских прокуроров. Создан 13.07.2005 г. при Комитете

министров СЕ с целью подготовки заключений по вопросам, касающимся прокуратуры, и ее роли в
системе уголовного правосудия. В нём определяется статус ежегодных конференций генеральных
прокуроров, а также разрабатываются основы развития института прокуратуры в странах Европы.
14. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
40
Под принципами организации и деятельности прокуратуры понимаются основополагающие
начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.
Принципы выступают ее системообразующим ядром, придают целостность и отражают
специфику прокуратуры как органа государственной власти, наделенного особым правовым статусом.
Принципы подразделяются на общеорганизационные и специфические прокурорские.
1) общеорганизационные - принципы законности, гласности, равенства всех перед законом,
информационности. (прокуратура является частью госаппарата и поэтому для ее организации
характерны наиболее общие принципы),
2) специфические - принципы единства, централизации, независимости, единоначалия,
императивности, убедительности, целесообразности. (каждой части госаппарата присущи свои
особенности, а прокуратура выполняет специфически функции)
Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129
Конституции РФ и в ст. 4 Закона о прокуратуре. К ним относятся: законность; единство и
централизация органов прокуратуры; независимость; гласность.
Принципы законности и гласности как общеправовые положения, регулирующие

организацию и деятельность органов и организаций прокуратуры РФ.
1. Законности – все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу

правовых предписаний. Закреплен в ст. 3 ФЗ «О прокуратуре».
То есть прокуратура осуществляет свои полномочия лишь в соответствии с законами, дей-
ствующими на территории РФ. Также целью ее деятельности, является обеспечение верховенства
закона, единство и укрепление законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина,
охраняемых законом интересов общества и государства.
Принцип законности имеет две стороны проявления.
Внешняя сторона касается взаимоотношений прокуратуры с поднадзорными субъектами. При
решении правовых вопросов прокурор руководствуется лишь законом. И осуществляет надзор
именно за исполнением ЗАКОНОВ, тогда как контролирующие органы проверяют как законность,
так и качество, и количество выполняемой работы, целесообразность деятельности и т.д.
Внутренняя сторона заключается в том, что сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно
соблюдать действующее законодательство и руководствоваться им.
Таким образом, принцип законности для системы органов прокуратуры, с одной стороны,
определяет назначение надзорной и иной деятельности, а с другой стороны, характеризует
подчинение требованиям закона методов и средств осуществления прокурорской деятельности.
3. Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры,
доступность для граждан, СМИ. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет
контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа
гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности
прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и позволяет им
обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, СМИ сообщают об известных им фактах
правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно влияет на
процесс укрепления законности.
41
Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры
определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну".
В п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре говорится о том, что органы прокуратуры действуют гласно в
той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод
граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом
тайне (государственная, военная, служебная, врачебная, коммерческая и др.). Указом Президента РФ
от 30.11.1995 N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Согласно
ст. 131 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет
действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам,
к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к
охране ее конфиденциальности. Постановлением Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35
установлен Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Принцип гласности и информационности – это 2 разных принципа, которые отличаются по
целям. Разница между ними заключается в преследуемых целях. Если целью принципа гласности
является осведомление органами прокуратуры население и должностных лиц о своей работе, то цель
принципа информационности состоит не столько в правовом воспитании населения, сколько в его
привлечении к участию по борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.
Также, к общеорганизационным принципам относятся принципы: равенства всех перед законом,
информационности.
4. Информационность.
На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры России и ее
субъектов, а также органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Это
связано со спецификой деятельности органов прокуратуры, в результате которой она осведомлена о
состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, а также с тем
обстоятельством, что прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью и при этом получают от них необходимую информацию. Такая
информация представляется органам власти и местного самоуправления по отдельным
правонарушениям или группе (виду) правонарушений в письменной (информация о состоянии
законности) или устной (путем выступления прокурора с докладом) формах.
Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генпрокурором РФ
палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в
стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют подобную
информацию органам власти субъектов РФ, местного самоуправления. Все прокуроры предоставляют
информацию радио, телевидению, газетам, выступают на страницах печати, с лекциями и докладами
перед населением.
42
Принципы единства, централизации, независимости и единоначалия как
специфические положения, регулирующие организацию и деятельность органов и
организаций прокуратуры РФ.
Специфические принципы — это основные руководящие положения, которые отражают

особенности организации органов прокуратуры и их деятельности.
1. Принцип единства - это основное руководящее положение, в соответствии с которым,
каждый прокурор осуществляет свою деятельность на поднадзорной территории или в сфере
правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы
органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и
правовыми средствами, деятельность каждого, прокурора направлена на достижение единой цели -
обеспечения законности в государстве
 Все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему.
Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры,
не допускается.
 Каждый прокурор преследует единые цели, разрешает единые задачи, наделен в пределах
своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.
2. Принцип централизации есть основное руководящее положение, в соответствии с которым,

нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному
прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельность
подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по
обеспечению законности подчиненными прокурорами.
Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности
на всей территории РФ.
Данный принцип проявляется в единых требованиях осуществления прокурорского надзора во
всех без исключения административно-территориальных единицах РФ (субъектах РФ, городах и
районах).
Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору.
Именно он назначает на должность прокуроров городов, районов.
Подотчетны и подчиняются Генеральному прокурору.
Приказы, указания, распоряжения, которые издает Генпрокурор обязательны для
исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.
3. Принцип независимости прокуратуры - это основное руководящее положение, в

соответствии с которым, органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании
закона» своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных
проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или
воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой
установленную законом ответственность. Закреплено подп. 1 п. 2 ст. 4 и ст. 5 Закона о прокуратуре
РФ
43
 Все свои функциональные решения и действия каждый прокурор осуществляет только на
основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок, производимых в соответствии с
требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.
 Воздействие ФОГВ, ОГВ субъектов, ОМС, политических партий и общественных объединений
на прокурора с целью повлиять на принимаемое решение влечет дисциплинарную,
административную, уголовную ответственность.
 Прокуроры не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов,
образуемые ОГВ, ОМС. Участие прокуратуры в этих органах означало бы разделение
ответственности с этими органами и было бы практически невозможно осуществить надзор.
5. Принцип единоначалия - это основное руководящее положение, в

соответствии с которым, руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов
осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо
отдельный орган, структурные подразделения и несет персональную ответственность.
Закреплен в п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре РФ.
Реализация принципа единоначалия обуславливает правовое положение должностных лиц в
органах прокуратуры, в соответствии с чем, весь объем предоставленных прокуратуре полномочий
возлагается на прокурора, возглавляющего соответствующий прокурорский орган. Подчиненные
прокурору работники выступают в роли помощников, содействующих ему в реализации прав и
исполнении обязанностей.
Принцип единоначалия проявляется и в том, что во всех основных отношениях с органами
власти и управления, коммерческими и некоммерческими структурами, учреждениями,
предприятиями, организациями прокурорский орган представляет прокурор, его возглавляющий.
ПРИМЕЧАНИЕ. Принцип единоначалия необходимо отличать от принципа централизации.
Принцип централизации отражает подчинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим.
Принцип единоначалия указывает на способ управления прокурорской системой.
17. Отраслевые и внутриорганизационные принципы организации и

деятельности прокуратуры РФ
Принципы организации и деятельности прокуратуры – это закрепленные в законодательстве РФ

общие руководящие исходные положения, определяющие построение прокурорского надзора,
характерные признаки деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к
ней. Теория права выделяет общие и отраслевые (межотраслевые) принципы.
Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129
Конституции РФ и п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Ими являются принципы:
· законности;
· единства и централизации органов прокуратуры;
· независимости;
· гласности.
44
Помимо основных принципов деятельности органов системы прокуратуры, в том числе и
специализированных, для повышения эффективности их деятельности определены
внутриорганизационные принципы (зональный и предметный).
Они используются в качестве организационных начал и в соответствии с ними осуществляется
распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных
уровней.
Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем ее, возложенный на
структурные подразделения, распределяется по территориальным зонам между работниками
прокуратуры. Количество, административных, территориальных зон зависит от численности штатов
прокуратуры. Зональный прокурор (уровень прокуратуры субъекта РФ) в пределах компетенции
прокурора субъекта РФ и применительно к определенному направлению (отрасли) прокурорского
надзора выполняет следующие функции:
1. изучает состояние законности в регионе (на основе имеющейся статистики и т.д.);
2. отслеживает организацию работы органа прокуратуры порученной ему зоны
ответственности;
3. контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ;
4. участвует в проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону, оказывая при
этом практическую помощь;
5. на основе анализа официальных данных и собственного изучения состояния
прокурорской деятельности вносит предложения об устранении выявленных недостатков и
совершенствовании деятельности;
6. контролирует исполнение данных им указаний;
7. организует работу по повышению квалификации прокуроров и прокурорских
работников прокуратур, входящих в зону;
8. строит свою работу в тесном контакте с другими зональными прокурорами;
9. ведет рабочее производство (наряд), в котором концентрируются все документы или
копии документов, касающихся каждой прокуратуры зоны.
На основе зонального принципа организации работы осуществляется прокурорский надзор:
1. по разрешению жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций;
2. участию в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих
районов и т.д.
Термин «предметный принцип» происходит, по существу, от понятия предмета прокурорского
надзора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между
прокурорами служат сферы правового регулирования, т. е. определенные группы нормативно-
правовых актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Предметный принцип
организации работы преследует цель сосредоточения усилий всех структурных подразделений на
решения важнейших приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры по определенной
проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.
Анализ и обобщение материалов по определенному предмету прокурорского надзора (доклады,
представления, протесты, обзоры, методические письма, решения коллегии и др.) составляют суть
предметного принципа. На их основе разрабатываются предложения по совершенствованию
45
организации прокурорского надзора, координации деятельности правоохранительных органов и
взаимодействию с государственными и общественными организациями.
В настоящее время получил распространение предметно-зональный принцип организации
работы органов прокуратуры. Его суть состоит в закреплении за зональными прокурорами еще и
определенных предметов ведения. Такой подход способствует развитию специализации зональных
прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов на приоритетных направлениях
деятельности, а также комплексному проведению аналитической работы и выработке на ее основе
более эффективных методических указаний в реализации прокурорского надзора.
Решение вопроса о распределении обязанностей в структурном подразделении (согласно,
означенных выше внутриорганизационных принципов) оформляется письменным распоряжением
руководителя подразделения и находит свое отражение в положении о структурном подразделении
органа прокуратуры.
18. Системное построение и структурная организация прокуратуры Российской

Федерации.
По Ергашеву: Система - есть множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с

другом, образующих определенную целостность, единство.
Прокуратура РФ представляет собой именно систему, а не совокупность органов и организаций,
поскольку обладает: во-первых, наличием единой правовой основы организации и деятельности
всех органов и организаций прокуратуры; во-вторых, имеет общие цели, задачи и принципы ее
построения; в-третьих, финансируется из одного источника; в-четвертых, все органы и
организации прокуратуры подчинены единому центру.
В соответствии с положениями ст. 11 Закона о прокуратуре РФ систему прокуратуры
Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры
субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные
прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся
юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и
иные специализированные прокуратуры.
Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, также являются частью
системы прокуратуры РФ. Перечень органов, организаций и юридических лиц, входящих в систему
прокуратуры, ограничен законом, в связи с чем, расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с п.1 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ создание и деятельность на территории РФ
иных органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их
статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Рассматривая данный вопрос, необходимо обратить внимание на различие понятий «система
прокуратуры» и «система органов прокуратуры». Система органов прокуратуры РФ является
составляющей частью системы прокуратуры РФ. Система прокуратуры РФ состоит не только из
органов прокуратуры. В нее входят также научные, образовательные организации и редакции
печатных изданий.
46
Система прокуратуры РФ - это основанная на принципах федерализма, независимости,
единоначалия и централизация, возглавляемая Генеральным прокурором и финансируемая из
федерального бюджета целостная организационная структура федеральных органов и
организаций, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением
Конституции, исполнением законов, действующих на территории РФ, иные функции,
предусмотренные Законом о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют

Генеральная прокуратура Российской Федерации,
прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные
научные и образовательные организации (Университет прокуратуры и др.), редакции печатных
изданий (Ж - Законность), являющиеся юридическими лицами.
В большей части субъектов РФ на низовом уровне созданы прокуратуры городов и районов. В

некоторых регионах действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на
территории ряда районов.
Генеральная Прокуратура РФ (с Главной военной прокуратурой на правах структурного

подразделения)
Территориальные Военные Специализированные прокуратуры
прокуратуры прокуратуры
Прокуратуры Прокуратуры Межрегиональные транспортные
субъектов РФ округов, флотов, ракетных прокуратуры
войск стратегического Волжская природоохранная
назначения прокуратура
Прокуратура ЗАТО Межгорье
Прокуратура ЗАТО Байконур
Прокуратуры Прокуратуры Транспортные прокуратуры
районов, городов гарнизонов, объединений, Кемеровская межрайонная
соединений прокуратура по надзору за исполнением
законов в угледобывающей отрасли (с
дислокацией в г. Новокузнецке)
Природоохранные прокуратуры
Прокуратуры ЗАТО
Прокуратуры по надзору за
исполнением законов в учреждениях
47
уголовно-исполнительной системы
Верхним, руководящим звеном прокурорской системы является Генеральная прокуратура

РФ, которую возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на пять лет.
При Генеральной прокуратуре РФ, на правах федерального государственного образовательного
учреждения, создана «Университет Генеральной прокуратуры Российской Федерации». В структуру
академии входят: Научно-исследовательский институт, Институт повышения квалификации
руководящих работников, Юридический институт, Иркутский юридический институт, Санкт-
Петербургский юридический институт.
Возглавляет Академию Генеральной прокуратуры РФ ректор.
Второе звено: прокуратуры субъектов РФ. К ним относятся прокуратуры республик, краев,
областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга, Севастополя. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие
прокуроры, назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора
РФ. Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, и могут иметь
помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников
управлений.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются управления и отделы (на правах
управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений
являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений -
помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.
Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов РФ регламентируется приказами и
распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит
обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как
прокуратур субъектов РФ, так и городских и районных прокуратур.
Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур,
входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают обязательные для всех подчиненных
прокурорских работников приказы, указания, распоряжение. Прокуроры субъектов РФ вправе
вносить изменения (в пределах численности и фонда оплаты труда) в штатные расписания прокуратур
субъектов РФ и нижестоящих, подчинённых прокуратур.
Третье звено: Городские, районные (межрайонные) прокуратуры являются нижнем звеном
территориальных прокуратур, осуществляющие основную часть деятельности органов прокуратуры,
включающую в себя надзорную функцию, координацию деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в рассмотрении уголовных, гражданских и иных
дел судами, реализуют другие функции и направления. Они создаются по приказу Генерального
прокурора РФ и возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность
и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В них устанавливаются должности
заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению
Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.
Взяв за основу критерия разграничения видов указанных прокуратур полномочия
прокуроров, все городские прокуратуры, можно разделить на четыре вида:
48
Первый вид: прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур.
Второй вид: городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (то есть функции как
городской, так и районной прокуратуры). Указанные прокуратуры создаются в средних по
численности населения городах, имеющих деление на районы в составе города и выполняют функции
как городских, так и районных прокуратур. За данным видом прокуратур закрепляется один из
районов города, в котором прокурор города обеспечивает законность всеми поднадзорными органами
районного значения.
Третий вид: прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными функциями.
Эти прокуратуры образуются в крупных городах с районным делением. Они обеспечивают
законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также осуществляют
руководство районными прокуратурами, расположенными в городе.
Четвертый вид: прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями
прокуратур субъектов федерации. К ним относятся прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, и г.
Севастополя.
В настоящее время организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена
необходимостью повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах
правовых отношений, территориальными входят в систему органов прокуратуры РФ. К
специализированным прокуратурам относятся: военные, транспортные, природоохранные, по надзору
за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов в
угледобывающей отрасли, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых
административных территориальных образованиях и на особо режимных объектах.
Функционирование специализированных прокуратур обусловлена спецификой поднадзорных
объектов и субъектов. Их деятельность не зависит от административно-территориального деления
страны.
 Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение
их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.
 Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не
входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
 СП и СО прокуратуры разные вещи!
Признаки СОП: - Единства – Централизации - Системности

Под организацией органов прокуратуры РФ понимаются установленный Конституцией РФ и ФЗ
«О прокуратуре РФ» порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания
и ликвидации, отдельных органах прокуратуры.
Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ

подчинены и подотчетны Генпрокурору РФ, однако, освобождаются от занимаемой должности главой
19. Генеральная прокуратура Российской Федерации как центральный компонент

системы прокуратуры.
49
Верхним, руководящим звеном прокурорской системы является ГП РФ, которую возглавляет
Генеральный прокурор.
Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора
Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и
освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. (по новому)
На должность Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей.
Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют
главные управления,
управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).
Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются
старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений -
помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В главных управлениях, управлениях
и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и
старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников
управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует
статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального
прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых
соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного
подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора
Российской Федерации - Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет
для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской
Федерации.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального
прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по
должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской
Федерации.
Коллегия - совещательный орган, на его заседаниях рассматриваются наиболее важные
вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка,
обсуждаются проблемы прокурорского надзора, подбора и расстановки кадров, заслушиваются
отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ и
приравненных к ним прокуроров.
При Генеральной прокуратуре РФ, на правах федерального государственного образовательного
учреждения, создан «Университет Генеральной прокуратуры Российской Федерации». В структуру
университета входят: Научно-исследовательский институт, Институт повышения квалификации
руководящих работников, Юридический институт, Иркутский юридический институт, Санкт-
Петербургский юридический институт.
50
Возглавляет Академию Генеральной прокуратуры РФ ректор. Ректор и его заместители
(проректора), директора научных и образовательных учреждений их заместители назначается на
должность и освобождается от должности Генеральным прокурором РФ.
Генеральная прокуратура РФ является учредителем журнала «Законность».
20. Прокуратуры субъектов РФ.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других

специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации,
назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности
Президентом Российской Федерации.
На должность прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к
прокурору субъекта Российской Федерации, назначается гражданин Российской Федерации не
моложе 30 лет, имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях
прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к
прокурорам субъектов Российской Федерации, - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых
заместителей и заместителей.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных
специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в
составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими
помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками
прокуроров субъектов Российской Федерации.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников
прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов
Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым
поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Согласно положениям, содержащимся в п. 2 ст. 15 закона о прокуратуре РФ, в прокуратурах
субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого
заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых
прокурором субъекта РФ.
Коллегии в прокуратурах субъектов РФ являются совещательными органами. Решений коллегий
реализуются посредством издания прокурорами субъектов РФ соответствующих приказов,
обязательных для исполнения подчиненными прокурорами.
Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов РФ регламентируется приказами и
распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит
обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как
прокуратур субъектов РФ, так и городских и районных прокуратур.
51
Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур,
входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают обязательные для всех подчиненных
прокурорских работников приказы, указания, распоряжение. Прокуроры субъектов РФ вправе
вносить изменения (в пределах численности и фонда оплаты труда) в штатные расписания прокуратур
субъектов РФ и нижестоящих, подчинённых прокуратур.
.21. Прокуратуры городов, районов, межрайонные ораны прокуратуры.
Кратко: Прокуратуры городов и районов – являются нижним звеном территориальных

прокуратур, осуществляющие основную часть деятельности ОП, включающую в себя надзорную
функцию, координацию деятельности ПРО по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в
рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами, реализуют иные функции и направления.
Создаются по приказу Генпрокурора РФ и возглавляются соответствующими прокурорами, которые
назначаются на должность и освобождаются от неё Генпрокурором РФ. В них устанавливаются
должности замов прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению
Генпрокурора РФ в прокуратурах городов и районом могут быть образованы отделы.
Городские прокуратуры делятся на 4 вида: 1. прокуратуры городов, выполняющие функции
районных прокуратур (организуются в небольших по численности населения городах РФ и
осуществляют надзор за соблюдением КРФ, исполнением ФЗ, действующих на территории РФ,
органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями,
расположенными на территории города); 2. городские прокуратуры, выполняющие смешанные
функции (создаются в средних по численности населения городах, имеющих деление на районы в
составе города и выполняют функции как городских, так и районных прокуратур); 3. прокуратуры
городов с районным делением, обладающие однородными функциями (обеспечивают законность
всеми поднадзорными субъектами городского значения и осуществляют руководство районными
прокуратурами, расположенными в городе); 4. прокуратуры городов федерального значения,
обладающие функциями прокуратур S РФ (прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г.
Севастополя).
Приказ Генпрокурора РФ от 12.03.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур
городов с районным делением» возлагает перечень полномочий (руководство деятельностью
прокуратур районов в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, совместное
проведение с работниками районных прокуратур надзорных мероприятий ит.д.).
Из учебника Ергашева: Городские, районные (межрайонные) прокуратуры являются нижнем

звеном территориальных прокуратур, осуществляющие основную часть деятельности органов
прокуратуры, включающую в себя надзорную функцию, координацию деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в рассмотрении
уголовных, гражданских и иных дел судами, реализуют другие функции и направления. Они
создаются по приказу Генерального прокурора РФ и возглавляются соответствующими прокурорами,
которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В
них устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников
52
прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть
образованы отделы.
Взяв за основу критерия разграничения видов указанных прокуратур полномочия прокуроров,
все городские прокуратуры, можно разделить на четыре вида:
Первый вид: прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур. Данные
прокуратуры организуются в небольших по численности населения городах РФ и, так же как
районные прокуратуры, осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением
федеральных законов действующих на территории РФ органами городского значения и всеми
учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города.
Второй вид: городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (то есть функции
как городской, так и районной прокуратуры). Указанные прокуратуры создаются в средних по
численности населения городах, имеющих деление на районы в составе города, и выполняют
функции как городских, так и районных прокуратур. За данным видом прокуратур закрепляется
один из районов города, в котором прокурор города обеспечивает законность всеми поднадзорными
органами районного значения, а также коммерческими и некоммерческими структурами,
расположенными на территории района. Кроме того, прокурор, руководитель прокуратуры города,
выполняющей смешанные функции, обеспечивает исполнение законов всеми субъектами городского
значения и осуществляют руководство другими районными прокуратурами, расположенными в
городе.
Третий вид: прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными
функциями. Эти прокуратуры образуются в крупных городах с районным делением. Они
обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также
осуществляют руководство районными прокуратурами, расположенными в городе.
Четвертый вид: прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями
прокуратур субъектов федерации. К ним относятся прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, и г.
Севастополя.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 12 марта 2008 г. № 39 «Об
организации деятельности прокуратур городов с районным делением» на прокуроров городов с
районным делением возложены следующие полномочия относительно нижестоящих, прокуратур:
руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе,
периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками
районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена
незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не
предусмотрено приказами прокурора субъекта РФ); организация взаимодействия районных
(межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности
в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной
квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение
положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов РФ об улучшении организации
работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных
(межрайонных, окружных) прокуратур; подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других
кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.
53
Все территориальные прокуроры осуществляют свои полномочия в соответствии с
компетенцией, установленной действующим законом о прокуратуре РФ, процессуальным и
административным и другими федеральными законами.
22. Университет Генеральной прокуратуры РФ как научно-образовательная

организация: общая характеристика.
«Академия Генеральной прокуратуры РФ» была создана в соответствии с распоряжением

Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 345-р и на основании приказа
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. № 44-ш путем реорганизации в
форме слияния государственных образовательных учреждений «Институт повышения квалификации
руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации», «Иркутский институт
повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской
Федерации», «Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской
Федерации» и государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт проблем
укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации».
Академия являлась правопреемником названных учреждений Генеральной прокуратуры

Российской Федерации. При этом:
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.06.2014 № 38-ш создан
Крымский юридический институт (филиал) федерального государственного казенного
образовательного учреждения высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации».
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.01.2016 № 44 создан Казанский
юридический институт (филиал) федерального государственного казенного образовательного
учреждения высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.03.2018 № 146

«О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 06.03.2018 №
123 «О переименовании федерального государственного казенного образовательного учреждения
высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» и филиалов в
федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования
«Университет Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Академия Генеральной
прокуратуры РФ переименована в Университет прокуратуры РФ.
Входящий в систему прокуратуры России Университет прокуратуры Российской Федерации
объединяет пять институтов: Научно-исследовательский институт (осуществляет научное и
методическое обеспечение деятельности органов прокуратуры), Иркутский, Казанский, Крымский и
Санкт-Петербургский юридические институты (филиалы), которые выполняют двоякую роль —
повышения квалификации прокурорских работников и подготовки кадров для органов прокуратуры.
В структуру Университета входят также факультеты: юридический; магистерской подготовки;
профессиональной переподготовки и повышения квалификации; подготовки научных кадров.
54
КАПИНУС ОКСАНА СЕРГЕЕВНА - ректор
Целями деятельности Университета являются:
1. повышение квалификации работников прокуратуры РФ
2. подготовка кадров для органов и учреждений прокуратуры РФ
3. научное и учебно-методическое обеспечение деятельности органов прокуратуры
РФ.
Задачи:
1. организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по
основным направлениям деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ, в т.ч. по проблемам
образования
2. внедрение результатов научных исследований в практическую деятельность органов и
учреждений прокуратуры РФ, учебный процесс
3. участие в выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование
деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ
4. участие в выработке проектов законодательных и иных нормативных актов, приказов
Генпрокурора РФ
5. оказание консультативной помощи органам и учреждениям прокуратуры РФ
6. подготовка заключений, отзывов на законопроекты и иные документы по запросам,
поступающим из иных органов государственной власти.
23. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации: виды,

структура, основные задачи.
Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров

территориальных, военных и других специализированных прокуратур"
Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью

повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых
отношений, имеющих важное значение для обеспечения нормального существования общества и
государства. Функционирование обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов.
Специализированные прокуратуры действуют на правах прокуратур субъектов федерации, так
же на правах прокуратур городов и районов, и подразделяются на военные и иные
специализированные прокуратуры.
Виды специализированных прокуратур:
1. Военная прокуратура.
2. Транспортные прокуратуры.
3. Природоохранные прокуратуры.
4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях, уголовно-исполнительной
системы.
5. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особых режимных объектах и ЗАТО.
55
6. Так же существуют прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в
угледобывающей отрасли (данный тип образован 01.06.2010 г. Кемеровская прокуратура), а
17.11.2017 г. образована еще одна Воркутинская прокуратура по надзору за исп. законов в
угледобывающей отрасли (Республика Коми).
Военные прокуратуры.
Военная прокуратура наравне с другими специализированными прокуратурами составляет в
соответствии со статьей 11 ФЗ «О прокуратуре РФ систему прокуратуры РФ. Вместе с тем в отличие
от других специализированных прокуратур, правовое регулирование которых осуществляется
Приказами Генпрокурора РФ, деятельность системы военных прокуратур регламентирована разделом
6 закона о прокуратуре РФ: «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной
прокуратуры».
Создание военных прокуратур обусловлено необходимостью повышения эффективности
прокурорского надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах,
созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами,
независимо от командования и органов военного управления
Особенностью организации военных прокуратур является нахождение указанных прокуратур в
составе Вооруженных сил РФ. Их двойственное положение состоит в том, что, являясь кадровым
звеном всей прокурорской системы, военные прокуроры одновременно относятся к военнослужащим
и включены в штатную численность Вооруженных Сил РФ.
Систему органов военной прокуратуры составляют:

Главная военная прокуратура,
военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения,
Московская городская военная прокуратура, а также
военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, приравненные к прокуратурам
городов и районов.
Принципом создания военных прокуратур является военно- административное деление

страны на военные округа, а также дислокация войск. В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 177, утвердившим Положение «О военном округе
Вооруженных сил Российской Федерации», военным округом является основная военно-
административная единица Российской Федерации, а также стратегическое территориальное
объединение Вооружённых Сил Российской Федерации, и создается для осуществления мер по
подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности
территории Российской Федерации.
С 01 декабря 2010 года в Вооруженных силах Российской Федерации созданы 4 военных округа
(вместо 6 округов, существовавших с 2001 года): Восточный, Западный, Южный и Центральный. В
указанных военных округах действуют прокуратуры окружного звена. Также прокуратуры данного
звена созданы на Северном, Тихоокеанском и Балтийском флотах, в Ракетных войсках
стратегического назначения. К прокуратуре окружного звена относится и Московская военная
прокуратура.
56
В состав военного округа помимо его командования входят объединения, соединения, воинские
части, организации Вооруженных сил и военные комиссариаты, где создаются военные прокуратуры
гарнизонного звена, приравненные к прокуратурам городов и районов. В указанных военных
прокуратурах по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.
Внутренняя структура такая же, как у территориальных. Финансируется за счет Минобороны.
Поднадзорные субъекты: ВС РФ, другие войска и воинские формирования, СВР, внутренние
войска МВД, и т.п. Осуществляют надзор за исполнением законов военнослужащими, за
соответствием закону правовых актов командования, за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина органами военного управления, за дознанием, следствием, ОРД в воинских частях,
учреждениях, подразделениях Минобороны.
Транспортные прокуратуры.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее –
Закон о прокуратуре РФ) в систему органов прокуратуры входят специализированные прокуратуры, к
которым также относятся транспортные прокуратуры.
Создание данных прокуратур обусловлено необходимостью осуществления прокурорского
надзора в целях обеспечения законности на таких важных объектах жизнедеятельности общества как
железнодорожный, воздушный и водный транспорт.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации функции по надзору за исполнением
законов на транспорте возложены на самостоятельное структурное подразделение – управление по
надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, которое контролирует
организацию и результаты работы транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов
Российской Федерации.
В целом система транспортных прокуратур состоит из прокуратур двух звеньев, первое из
которых образуют транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской
Федерации.
К ним относятся Приволжская транспортная прокуратура, Южная транспортная прокуратура,
Московская транспортная прокуратура, Западно-Сибирская транспортная прокуратура,
Дальневосточная транспортная прокуратура, Северо-западная транспортная прокуратура, Уральская
транспортная прокуратура, Восточно-Сибирская транспортная прокуратура
Осуществляют надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением

законов, за законностью НПА в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего
водного транспорта, в таможенной сфере, надзор за уголовно-процессуальной деятельностью и ОРД
на транспорте и в таможенных органах, координацию ПО в этой сфере и т.д.
Природоохранные прокуратуры.
Организация и деятельность природоохранных прокуратур в современны условиях
обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в сфере экологии.
Результативность деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране
окружающей среды зависит, в том числе, и от организационной структуры системы органов
57
прокуратуры, которая должна учитывать социально-экономические особенности регионов и
специфику деятельности поднадзорных субъектов.
Природоохранную прокуратуру, в свою очередь, можно определить как часть единой
централизованной системы органов, прокуратуры, деятельность которой направлена на
осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов в сфере охраны окружающей среды, соблюдением экологических
прав граждан, а также выполнение иных функций в этой сфере, установленных федеральными
законами.
Организационная структура природоохранных прокуратур отражает специфику совершаемых
экологических правонарушений. В системе природоохранных прокуратур выделяются два вида
органов: на правах районных, и природоохранные прокуратуры на правах субъекта: Волжская
межрегиональная природоохранная прокуратура, Амурская бассейновая природоохранная
прокуратура и Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура.
Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура была создана 27 апреля 1990 года
приказом Генерального прокурора СССР Александра Яковлевича Сухарева. В настоящее время
Волжской природоохранной прокуратуре подчинены 15 межрайонных природоохранных прокуратур
– Осташковская, Тверская, Череповецкая, Ярославская, Костромская, Ивановская, Рязанская,
Чебоксарская, Казанская, Самарская, Саратовская, Нижегородская, Ульяновская, Волгоградская и
Астраханская.
Амурская бассейновая природоохранная прокуратура была образована на основании приказа
Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2017 № 11-ш. В ее состав входят семь
межрайонных природоохранных прокуратур – Биробиджанская, Благовещенская, Владивостокская,
Комсомольская-на-Амуре, Николаевская-на-Амуре, Хабаровская и Читинская. Компетенция
прокуратуры распространяется в пределах бассейна реки Амур, охватывая территорию
Забайкальского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской и Еврейской автономной областей.
В декабре 2017 года была образована Байкальская межрегиональная природоохранная
прокуратура на правах прокуратуры субъекта. В ее состав входят восемь межрайонных
природоохранных прокуратур – в Братске, Иркутске, Усолье- Сибирском, Усть-Илимске и поселке
Еланцы Ольхонского района Иркутской области, Улан-Удэ и Северобайкальске Бурятии, а также в
Петровске-Забайкальском Забайкальского края. Основными задачами, стоящими перед вновь
образованной природоохранной прокуратурой, является надзор за исполнением законов об охране
окружающей среды и природопользовании, соблюдением прав граждан на благоприятную
окружающую среду межрегиональными, территориальными органами и подразделениями
федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и
местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (в том числе
управляющими особо охраняемыми природными территориями и особыми экономическими зонами
туристско-рекреационного типа) на территории регионов, расположенных в Байкало-Ангарском
бассейне.
Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях уголовно-

исполнительной системы.
58
Учитывая специфику предмета и объекта надзора каждой из специализированных прокуратур, и
применяемые в связи с этим правовые средства, понятие специализированных прокуратур Российской
Федерации можно сформулировать как выделенная по принципу специализации неотъемлемая часть
единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих от
имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории России, в законодательно определенной сфере.
Все специализированные прокуратуры имеют общие признаки, такие как:
– единые для органов прокуратуры принципы являются основой деятельности
специализированных прокуратур;
– единая правовая основа деятельности;
– общие задачи;
– единые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
Вместе с тем, в системно-структурном построении, а также в объектах и предмете надзора за
исполнением законов в исправительных учреждениях есть особенности и свойственная им специфика.
Особенностью надзора за исполнением законов в исправительных (далее – также
пенитенциарных) учреждениях является императивность требований прокурора.
В пенитенциарных учреждениях Российской Федерации исполняются уголовные наказания и
обеспечиваются назначенные судом меры принудительного характера, в специальных учреждениях
содержатся под стражей лица, привлечённые к уголовной ответственности. Указанная деятельность
напрямую связана с соблюдениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм,
закреплённых во Всеобщей декларации прав человека (Рим, 1950 год) и Конституции РФ. Условия
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не должны влечь
неуважение к человеческому достоинству; нельзя допускать произвола и грубости со стороны
сотрудников уголовно-исполнительных учреждений; следственных изоляторов, изоляторов
временного содержания по отношению к осужденным и заключённым.
Организуются и функционируют в местах дислокации наиболее крупных исправительных
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры
медицинского характера. Действуют на правах районных прокуратур. с подчинением прокуратурами
субъектов РФ.
Осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов,
регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, и т.п.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации это Управление по надзору за законностью
исполнения уголовных наказаний.
В Управлении Генеральной прокуратуры России заслушиваются отчеты территориальных и
специализированных прокуроров о работе в данной сфере, результаты проверки их работы с выездом
на место заслушиваются на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры РФ.
Надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно – исполнительной системы в
следственных изоляторах осуществляется соответствующими отделами, группами прокуроров,
старшими помощниками (помощниками) прокуроров субъектов Федерации, на которых возложено
исполнение надзорных и других функций (например, координация) в сфере обеспечения законности
при исполнении уголовных наказаний. В зависимости от количества поднадзорных объектов
(колоний, следственных изоляторов и др.), численности содержащихся в них лиц, состояния
59
законности, а также штатных возможностей прокуратуры работа в прокуратуре субъекта Федерации
на этом участке организуется по зональному, предметному или зонально-предметному принципам.
Таким образом, создание специализированной прокуратуры на определенной территории
обусловлено, как правило, таким объективным фактором как существенное количество
исправительных учреждений, иных учреждений пенитенциарной системы (например, следственные
изоляторы, предприятия, на которых трудоустроены осужденные, лечебные или учебные учреждения,
которые относятся к уголовно-исполнительной системе).
К поднадзорным органам и учреждениям данной отрасли прокурорского надзора относятся:
– исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;
– следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции;
– следственные изоляторы органов Федеральной службы безопасности РФ;
– уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел;
– изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
Формируются в местах дислокации наиболее крупных исправительных учреждений,
исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы и принудительные меры медицинского
характера. Эти прокуратуры имеют статус районных прокуратур, подчиняются прокурорам субъектов
РФ. Ее органы создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений. Практически они не
образуют систему и действуют на том же уровне, что и районные прокуроры, подчиняясь
соответственно прокурору республики, области, края, на территории которых находятся. Если в том
или ином регионе имеется одно исправительно-трудовое учреждение, то надзор за исполнением им
законов осуществляет прокурор района, города.
Специализированная прокуратура обеспечивает соблюдение законности в исправительных
колониях всех режимов, воспитательных учреждениях, тюрьмах, следственных изоляторах и т.п. Этот
надзор касается как администрации мест лишения и ограничения свободы, так и находящихся в них
граждан. Прокуроры реализуют функцию уголовного преследования (все осужденные должны
подвергнуться воспитанию и перевоспитанию в духе добросовестного отношения к труду,
соблюдения правил социального общежития), и выполняют правоохранительную функцию (охрана
прав осужденных, неприкосновенность личности граждан, если они содержатся в исправительных
учреждениях без законных оснований).
Прокуратуры ЗАТО и особых режимных объектов.

Статья 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном
образовании» определяет закрытое административно территориальное образование (ЗАТО) как
имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование,
созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории
организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового
поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность
техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения
обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного
функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания
граждан.
60
Особый режим организации и деятельности ЗАТО, особо режимных предприятий и иных
объектов оборонного комплекса страны, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества
и государства, спецификой его структуры, и управления, все это предопределило необходимость
функционирования прокуратур, действующих в закрытых административно- территориальных
образованиях.
Прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов РФ и иные
возложенные на прокуратуру функций в закрытых административно-территориальных образованиях,
на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях на основании пункта 1
статьи 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» относятся к
специализированным. В теории прокурорского надзора они получили обобщенное название -
прокуратуры особо режимных объектов и ЗАТО.
Состав, порядок организации и деятельности прокуратур по надзору за исполнением законов на
особо режимных объектах и ЗАТО регулируется подзаконными нормативными актами,
преимущественно приказами Генерального прокурора РФ.
Прокуратуры особо режимных объектов и ЗАТО входят в систему Прокуратуры РФ и состоят из
двух звеньев.
Первое звено составляют прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных
объектах и ЗАТО, приравненные к прокуратурам субъектов РФ. В настоящее время в соответствии с
приказом Генерального прокурора РФ № 84 «О разграничении компетенции прокуроров
территориальных, военных и других специализированных прокуратур» 07.05.2008 действуют две
специализированные прокуратуры ЗАТО первого звена – прокуратура города Межгорье и
прокуратура комплекса «Байконур» с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.
В силу статьи 15.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуроры ЗАТО, приравненные к
прокурорам субъектов РФ, назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской
Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
На прокуратуры ЗАТО города Межгорье и комплекса «Байконур» возложены следующие
полномочия:
- надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами
местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам
издаваемых ими нормативно-правовых актов
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие,
дознание и ОРД, а также уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях,
совершенных в пределах этих административно-территориальных образований (кроме производства
по уголовным делам в отношении военнослужащих).
Приказом Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров,
осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых
административно-территориальных образованиях» полномочия прокуроров прокуратур ЗАТО в связи
с особенностями их организации и деятельности, в части обращения в арбитражные суды с исками в
защиту государственных и общественных интересов, а также опротестования в кассационном порядке
приговоров, решений, определений и постановлений судов, осуществляющих правосудие на
61
особорежимных объектах, в ЗАТО, закрытых и обособленных военных городках и особорежимных
воинских частях, приравнены к полномочиям соответствующих территориальных прокуроров.
Второе звено составляют прокуратуры особо режимных объектов и ЗАТО, которые
осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-
территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских
формированиях, обеспечивающих их функционирование, непосредственно подчиняются
территориальным прокуратурам субъектов РФ. На сегодняшний день на территории Российской
Федерации действуют около 36 специализированных прокуратур особо режимных объектов и ЗАТО.
Производственная инфраструктура и обслуживающие ее войсковые части нередко расположены
на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Применительно к структуре оборонного
комплекса организуются подразделения ФСБ и органов внутренних дел, поднадзорные прокуратуре.
Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов указанными органами,
подчиняется прокурору соответствующего субъекта Федерации, на территории которого
дислоцирован.
При организации прокуратур на особо режимных объектах и ЗАТО учитывается, что управление
оборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД, воинских частей строится
по принципам, не совпадающим с принципом административно-территориального деления.
Вышеуказанная особенность учитывается прокурорами субъектов Российской Федерации при
принятии мер по руководству и обеспечению деятельности подчиненных прокуроров
специализированных прокуратур (на правах районных) по надзору за исполнением законов в
оборонно- промышленном комплексе и закрытых административно-территориальных образованиях
(за исключением ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»).
Образуются по месту дислокации объектов оборонного комплекса, имеют компетенцию
прокуратур первичного звена прокурорской системы и подчинены прокурорам субъекта РФ по месту
своего расположения. Полномочия общие. Прокуратуры ЗАТО Межгорье и комплекса Байконур –
приравнены к прокуратурам субъектов. Представительство прокуратуры Байконур в СОЮ
осуществляет Главная военная прокуратура, в арбитражном суде – прокурор Московской области.
Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в

угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке). Осуществляет надзор за
исполнением законов должностными лицами объектов угольной отрасли. Обеспечивает защиту прав
граждан на безопасные условия труда, предупреждение фактов травматизма и несчастных случаев на
производстве, связанных с добычей и переработкой угля, устранению причин и условий,
способствующих указанным нарушениям закона.
24. Органы военной прокуратуры РФ. Главная военная прокуратура: общая

характеристика.
Доп .к тому что выше

Военная прокуратура наравне с другими специализированными прокуратурами составляет в
соответствии со статьей 11 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (далее – «Закон о прокуратуре
РФ») систему прокуратуры Российской Федерации
62
Создание военных прокуратур обусловлено необходимостью повышения эффективности
прокурорского надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах,
созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами,
независимо от командования и органов военного управления.
Особенностью организации военных прокуратур является нахождение указанных прокуратур в
составе Вооруженных сил РФ. Их двойственное положение состоит в том, что, являясь кадровым
звеном всей прокурорской системы, военные прокуроры одновременно относятся к военнослужащим
и включены в штатную численность Вооруженных Сил РФ.
Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные
прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская
городская военная прокуратура, а также военные прокуратуры объединений, соединений,
гарнизонов, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Принципом создания военных прокуратур является военно- административное деление страны
на военные округа, а также дислокация войск.
В состав военного округа помимо его командования входят объединения, соединения, воинские
части, организации Вооруженных сил и военные комиссариаты, где создаются военные прокуратуры
гарнизонного звена, приравненные к прокуратурам городов и районов. В указанных военных
прокуратурах по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. В
местностях, где в силу исключительных обстоятельств
Главную военную прокуратуру возглавляет Главный военный прокурор, который является
по должности заместителем Генерального прокурора. Главный военный прокурор подчинен и
подотчетен Генеральному прокурору. В соответствии со статьей 129 Конституции Главный
военный прокурор назначается на должность после консультаций с Советом Федерации и
освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
В должностные обязанности Главного военного прокурора входит руководство
деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечение подбора, расстановки и воспитания
кадров, проведение аттестации военных прокуроров, издание приказов и указаний, обязательных
для исполнения всеми военными прокурорами.
Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления и отделы
(самостоятельные и в составе управлений). В соответствии с Приказом Главного военного
прокурора от 21.01.2003 г. № 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры»
структурные подразделения Главной военной прокуратуры осуществляют следующие виды
деятельности:
- организуют работу всей системы органов военной прокуратуры по закрепленным
направлениям деятельности и предметам;
- контролируют исполнение в нижестоящих военных прокуратурах приказов и указаний
Генерального прокурора Российской Федерации и Главного военного прокурора;
- накапливают и анализируют поступающие в Главную военную прокуратуру документы,
материалы и информацию по вопросам организации работы подчиненных прокуратур, состояния
законности, правопорядка и борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, прокурорско-следственной
практики, прогнозируют развитие ситуации;
63
- готовят предложения руководству Главной военной прокуратуры по направлениям
Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей. В указанной
прокуратуре устанавливаются должности старших помощников по особым поручениям и старших
помощников, статус которых соответствует статусу начальников управлений, а также
помощников по особым поручениям и помощников Главного военного прокурора, статус которых
соответствует статусу заместителей начальников управлений. В управлениях и отделах
устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
В Главной военной прокуратуре образуются коллегия в составе Главного военного
прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей, и других прокурорских
работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии
утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного
военного прокурора. На заседаниях коллегий рассматриваются наиболее важные вопросы,
связанные со стратегией и тактикой прокурорского надзора, организацией работы,
совершенствованием организации и деятельности органов военной прокуратуры.
64
25. Органы природоохранной прокуратуры. Волжская межрегиональная
прокуратура: общая характеристика.
Природоохранные прокуратуры действуют наряду с территориальными; на них

распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Административно-
территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывал как
универсальный, не выполнял своей организующей роли в экологической сфере деятельности
государства, поскольку экологические правонарушения и их последствия развиваются не по
административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических и естественно-
географических закономерностей.
В системе природоохранных прокуратур выделяются два вида органов: на правах районных, и
природоохранные прокуратуры на правах субъекта: Волжская межрегиональная природоохранная
прокуратура, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура и Байкальская межрегиональная
природоохранная прокуратура.
Волжская межрегиональная прокуратура

Подчиняются 16 межрайонных природоохранных прокуратур.
Возглавляет данный орган Волжский межрегиональный природоохранный прокурор. У него
имеются первый зам. прокурора, а также еще 3 заместителя, 9 старших помощников и 2 помощника
прокурора (помощник по особым поручениям и помощник по правовой статистике). организация
работы базируется, в первую очередь, на основе анализа состояния законности и обобщения практики
прокурорского надзора в сфере экологии, а также изменений в состоянии окружающей среды (как за
счет человеческого фактора, так и в силу "законов природы"). организации работы природоохранных
прокуратур, помимо ранее названых специфик (сущность надзора, система и структура), отличается от
других видов прокуратур (территориальных, военных и др.) и поднадзорными объектами и
субъектами. Говоря проще, всех их можно найти в ст. 21 и ст. 26 ФЗ "О прокуратуре РФ", но с тем
условием, что их деятельность (или правонарушения ими совершенные) должны касаться вопросов
экологической безопасности и благополучия населения.
26. Органы транспортной прокуратуры: общая характеристика. + к тому что

выше
В соответствии со ст.11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее –

Закон о прокуратуре РФ) в систему органов прокурату входят специализированные прокуратуры,
которым также относятся транспортные прокуратуры.
Создание данных прокуратур обусловлено необходимостью осуществления прокурорского
надзора в целях обеспечения законности на таких важных объектах жизнедеятельности общества как
железнодорожный, воздушный и водный транспорт.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации функции по надзору за исполнением законов
на транспорте возложены на самостоятельное структурное подразделение – управление по надзору за
65
исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, которое контролирует организацию и
результаты работы транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов Российской Федерации.
В целом система транспортных прокуратур состоит из прокуратур двух звеньев, первое из
которых образуют транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской
Федерации.
К ним относятся Приволжская транспортная прокуратура, Южная транспортная прокуратура,
Московская транспортная прокуратура, Западно-Сибирская транспортная прокуратура,
Дальневосточная транспортная прокуратура, Северо-западная транспортная прокуратура, Уральская
транспортная прокуратура, Восточно-Сибирская транспортная прокуратура.
Данные прокуратуры фактически осуществляют деятельность на территории нескольких
субъектов Российской Федерации.
Транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, возглавляют
соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. В данных
прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и
заместителей, и других прокурорских работников, образуются управления и отделы.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников
прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.
В силу ст. 15.1 Закона о прокуратуре РФ транспортные прокуроры, приравненные к прокурорам
субъектов РФ, назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по
представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Транспортным прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации)
осуществлять:
надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере
деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами
таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе организаций, осуществляющих
образовательную деятельность в области подготовки специалистов авиационного персонала
гражданской авиации, работников железнодорожного и водного транспорта, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов
подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на транспорте;
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях,
действующих на транспорте и в таможенной сфере;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях….рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере
деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также
жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; участие в пределах компетенции в судебном
рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
66
обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам,
обвинительные заключения или обвинительные акты, по которым утверждены транспортными
прокурорами или их заместителями;
участие в пределах установленной компетенции в рассмотрении судами гражданских,
административных дел и дел, подведомственных арбитражному суду.
27. Органы прокуратуры ЗАТО и по надзору за законностью исполнения

уголовных наказаний.
Особый режим организации и деятельности ЗАТО, особо режимных предприятий и иных

объектов оборонного комплекса страны, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и
государства, спецификой его структуры, и управления, все это предопределило необходимость
функционирования прокуратур, действующих в закрытых административно - территориальных
образованиях.
Первое звено составляют прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных
объектах и ЗАТО, приравненные к прокуратурам субъектов РФ. В настоящее время в соответствии с
приказом Генерального прокурора РФ № 84 «О разграничении компетенции прокуроров
территориальных, военных и других специализированных прокуратур» 07.05.2008 действуют две
специализированные прокуратуры ЗАТО первого звена – прокуратура города Межгорье и прокуратура
комплекса «Байконур» с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.
В силу статьи 15.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуроры ЗАТО, приравненные к прокурорам
субъектов РФ, назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по
представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Второе звено составляют прокуратуры особо режимных объектов и ЗАТО, которые
осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-
территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских
формированиях, обеспечивающих их функционирование, непосредственно подчиняются
территориальным прокуратурам субъектов РФ.
Прокуратуры ЗАТО:
надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления, должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях
подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по закрытым административно-
территориальным образованиям
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и
учреждениях;
надзор за исполнением законов подразделениями органов исполнительной власти,
уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие в закрытых административно-территориальных образованиях;
надзор за соблюдением законов подразделениями Следственного комитета Российской
Федерации при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, расследовании
67
уголовных дел о преступлениях, совершенных в пределах закрытых административно-
территориальных образований проживающими либо работающими в них гражданскими лицами.
Таким образом, создание специализированной прокуратуры на определенной территории
обусловлено, как правило, таким объективным фактором как существенное количество
исправительных учреждений, иных учреждений пенитенциарной системы
Прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществлять:
надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и
отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при
исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных
судом принудительных мер медицинского характера;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях
Федеральной службы исполнения наказаний;
надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-
исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против
установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о
преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами;
участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением
приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокуратурами субъектов РФ!
28. Компетенция: понятие, содержание, виды. Критерии разграничения

компетенции между различными элементами системы прокуратуры Российской
Федерации (на примере разграничения компетенции между прокуратурой субъекта
Российской Федерации и прокуратурой района; разграничение между
транспортной прокуратурой на правах субъекта и Волжской межрегиональной
природоохранной прокуратурой; разграничение компетенций между транспортной
прокуратурой на правах субъекта Российской Федерации и прокуратурой субъекта
Российской Федерации).
Компетенция прокуратуры РФ представляет собой реальные полномочия, которыми наделены

органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных
государством.
Содержание: полномочия прокурора – единство прав и обязанностей, субъективные права,
предоставленные органу прокуратуры или прокурору для выполнения возложенных на них функций.
Классификация полномочий:
1. по функциональному назначению:
- надзорные,
- ненадзорные,
- организационные.
2. по целевому назначению:
68
- полномочия по выявлению нарушений закона;
- полномочия по устранению выявленных нарушений закона;
- полномочия по предупреждению нарушений закона.
3. по характеру:
- основные (направленные на осуществление надзорной и ненадзорной деятельности);
- дополнительные (организационные).
4. по степени власти:
- императивные (полномочия по выявлению нарушений); надзор за органами дознания,
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание, ч. 1 ст. 6 фз о прокуратуре -требования прокурора
- ограниченно императивные (полномочия по реагированию);
- неимперативные (при участии в рассмотрении судами дел).
5. Исходя из статуса субъектов:
- линейные (внутри прокуратуры, дисциплинарное взыскание);
- функциональные (к поднадзорным субъектам).
6. Исходя из возможности делегирования:
- передаваемые проведение проверок;
- непередаваемые подписание протеста или представление.
7. Исходя из возможности свободного усмотрения выделяют дискреционные полномочия.
3. Три вида компетенции прокуратуры РФ:
1. общая компетенция всех органов прокуратуры в целом;
2. компетенция видов прокуратур (территориальная, военная, природоохранная и т.д.);
3. индивидуальная компетенция каждого прокурорского органа в отдельности.
Компетенция органов прокуратуры - совокупность юридически установленных полномочий, прав
и обязанностей прокуратуры РФ в целом или конкретного работника системы органов прокуратуры
отдельно; определяет место в системе государственных органов.
Виды компетенций прокуратуры.
1. Общая компетенция – компетенция всей прокуратуры.
2. Компетенция видов прокуратур:
▪ Компетенция территориальной прокуратуры.
▪ Компетенция военной прокуратуры.
▪ Компетенция транспортной прокуратуры.
▪ Компетенция природоохранной прокуратуры.
▪ Компетенция органов, выполняющих исполнение наказания.
▪ Компетенция прокуратур ЗАТО.
3. Индивидуальная – компетенция каждого органа в отдельности. В отношении с субъектами
вступает конкретный орган. Индивидуализация происходит путем разграничения полномочий между
вышестоящими и нижестоящими прокуратурами, а также между одинаковыми по своему значению
прокуратурами.
Компетенция органов прокуратуры имеет свои границы.
Пределы границ представляют сферу тех общественных отношений, в рамках которых
осуществляется прокурорская деятельность.
69
1. Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры объектов и субъектов.
Поднадзорны:
Исполнительные органы;
Все ОМС;
Политические партии, движения, общественные организации;
Религиозные организации;
Все учреждения, предприятия, организации, независимо от формы собственности.
Не поднадзорны
ФС РФ;
Президент РФ;
КС РФ;
Судебные органы;
Граждане. Если они не выступают в качестве ДЛ. Ограничение круга поднадзорных объектов и
субъектов формально, т.к. прокуроры должны реагировать на любые нарушение закона любыми
доступными ненадзорными средствами.
2. Ограничения, относящиеся к кругу актов, за исполнением которых прокурор осуществляет
надзор. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и подзаконных актов,
имеющих силу закона (Указы Президента РФ), а также за исполнением актов применения права –
постановлений ДЛ и ОГВ. С помощью ненадзорных средств прокуратура обеспечивает также
законность судебных постановлений, решений, приговоров. Ведомственные и локальные акты в сферу
прокурорской деятельности не входят.
4. Разграничение Приказ ГП РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
Разграничение проводится по видам поднадзорных субъектов, не разделяя на территории.
Самими обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Объекты и
субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны
территориальным.
Основным критерием разграничения компетенции по надзору за законностью принимаемых
актов между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами является правовое положение
поднадзорных прокуратуре органов. Применяется принцип соответствия: прокурор должен
осуществлять надзор за исполнением законов органами власти соответствующими ему по правовому
положению. Определения соответствия нет в ФЗ, это разграничение выработано на практике.
Спец и территориальные: разный круг поднадзорных объектов и законов за исполнением которых
они надзирают. См выше.
Разграничение компетенции прокуратур одного уровня:
Здесь действует следующее правило: компетенция таких прокуратур разграничивается по
административно-территориальному делению; компетенция территориальных прокуратур одного
уровня разграничивается по месту нахождения органа управления (в одном районе — филиал
организации или торговая точка, а управление — в другом; рассмотрение будет в районе, где
находится управление). Аналогично — по месту нахождения ответчика (если речь идет о судебном
иске, материалы направляются в соответствующий суд необходимого района, а прокурора просят
поучаствовать в рассмотрении искового заявления)
70
1. между прокуратурой субъекта Российской Федерации и прокуратурой района.
Критерием разграничения будет служить правовое положение поднадзорных органов
2. разграничение между транспортной прокуратурой на правах субъекта и Волжской
межрегиональной природоохранной прокуратурой;
У данных прокуратур разные предметы надзора и разные поднадзорные органы. Транспортным
прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществлять:
надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере
деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами
таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе организаций, осуществляющих
образовательную деятельность в области подготовки специалистов авиационного персонала
гражданской авиации, работников железнодорожного и водного транспорта, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов;
подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на транспорте;
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях,
действующих на транспорте и в таможенной сфере;
3.Разграничение компетенций между транспортной прокуратурой на правах субъекта Российской
Федерации и прокуратурой субъекта Российской Федерации.
Разный предмет и разные поднадзорные органы.
29. Правовые средства прокурора: общая характеристика. Соотношение

категорий: «правовые средства», «полномочия» и «акты прокурорского
реагирования».
Правовые средства прокурора – это регламентированные действующим законодательством,

совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление
нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также действия,
направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им,
восстановление нарушенной законности и привлечение к установленной законом ответственности
виновных лиц.
Классифицировать можно по следующим основаниям:
1. По направленности правовых средств:
а) направленные на выявление нарушений законодательства, их причин и условий:
· проверка исполнения законодательства органами и организациями
· вхождение беспрепятственно на территории других государственных органов и других
организаций.
· требование от органов дознания, предварительного следствия для проверки уголовных дел,
материалов и пр. документов о совершённых преступлениях
71
б) направленные на устранение нарушения законов и обстоятельств им способствовавших:
· принесение протестов на противоречащие закону акты или действия должностных лиц;
· внесение представлений об устранении нарушений закона, их причин и условий;
в) направленные на привлечение к ответственности нарушителей законов:
·возбуждение уголовного дела, административного производства, дисциплинарного
производства, постановление о привлечении к материальной ответственности;
· обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов субъектов.
г) направленные на предупреждение нарушений законов:
· в широком смысле: на предупреждение направлены все перечисленные средства;
· в узком смысле: официальное предупреждение, заключения по поводу заявленных в суде
ходатайств, приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста.
2. По характеру правовые средства прокурорского надзора могут быть:
а) обязывающие:
· требование о проведении проверок (ревизий);
· обязанность рассмотрения протеста в установленный срок; (кассация - 1 месяц, надзор - 15
суток).
б) приостанавливающие:
· приостановление решений, приговоров, определений суда в порядке надзора и пр.
в) распорядительные:
·возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия на дополнительное
расследование;
· изъятие из органа дознания и передача следователю любого дела
3. По форме:
а) действия:
· поддержание государственного обвинения;
· отказ от государственного обвинения
· высказывание мнения по вопросам во время разбирательства дела и по существу дела;
· ходатайства
б) акты прокурорского реагирования:
· протесты;
· представления;
· постановления;
Правовое средство представляет собой совокупность связанных между собой одной целью
надзорных и ненадзорных средств, совокупность действий, направленных на обеспечение исполнения
законов.
Два вида правовых средств:
Средства выявления нарушений закона;
Средства реагирования на выявленные нарушения.
1. Средства выявления нарушений закона – это применяемые органами прокуратуры
Российской Федерации правовые средства, целью которых является выявления нарушений закона,
причин и условий, способствующих этим нарушением виновных в их совершении лиц.
Основным и единственным средством является прокурорская проверка.
72
Прокурорская проверка – правовое средство выявления нарушений закона, представляющее
собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на
выявление нарушений конституции и действующих на территории рф законов, установлению причин и
условий, способствующих выявленных нарушениям закона, а также виновных лиц.
Требования к прокурорской проверке
1.Законность проведения проверки — проверка должна проводиться на основании закона и во
исполнение закона.
2. Обоснованность проведения проверки. Прокуроры на сегодняшний день ориентированы
на то, чтобы в своей деятельности не допускать подмены других органов и должностных лиц. Нельзя
вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Обоснованность складывается из трёх
составляющих: повод, основание, условие.
3.Полнота проведения проверки означает, что прокурор не ограничивается доводами, которые
человек предлагает.
4.Объективность проверки означает: независимость и беспристрастность; исключение
возможности конфликта интересов, либо его предпосылок.
5. Оперативность проведения проверки: проведение проверки в предусмотренный законом
срок (30 дней); разумный срок проведения проверки; актуальность проведения проверки (прокурор
должен выходить на проверку по актуальным сведениям).
По мнению Кузнецовой, одним из требованием к организации прокурорской проверки —
требование гласности — оно объективно служит эффективным механизмом обратной связи. На
сегодняшний день эффективность работы прокурора оценивается в том числе, по интенсивности
взаимодействия со СМИ.
Этапы (стадии) прокурорской проверки
1.Подготовка к проверке;
2.Организация проверки;
3.Непосредственное проведение проверочных мероприятий;
4.Подведение итогов, подготовка документов.
Виды прокурорский проверок:
1.По функциональной принадлежности:
а) надзорные — средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и
субъектов, за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы прокуратуры РФ;
б) ненадзорные — средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и
субъектов не поднадзорных органам прокуратуры РФ.
2.По направлению деятельности:
а) проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов;
б) при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
в) при осуществлении надзора за судебными приставами и др.
3.По поводу проведения проверок:
а) по сигналам (сигналами являются жалобы, заявления, обращения, СМИ);
б) по инициативе прокурора (задания, поручения вышестоящего прокурора и непосредственного
прокурора).
73
4. Целевые (проверки по отдельным фактам нарушения закона, по исполнению одного
конкретного закона или группы родственных законов, по отдельным обращениям граждан и
должностных лиц) и широкие (проверки, предмет которых касается различных нарушений закона и
проверки, по которым круг нарушений не определён).
5. По субъекту, участвующему в проверке:
а) специфические прокурорские — проверки, проводимые органами прокуратуры, в
полномочиях, предусмотренных законом, которые не требуют дополнительных, кроме правовых
познаний;
б) смешанные — проверки, которые проводятся с привлечением специалистов из других
отраслей; прокуроры нередко прибегают в своей деятельности к ведомственным проверкам —
прокурор поручает провести проверку.
6. По объекту и субъекту:
а) проверка, проводимая в одном поднадзорном объекте или в отношении одного поднадзорного
субъекта;
б) проверка, которая проводится в нескольких одновременно объектах.
7.По целевому назначению:
а) основные — направлены на выявление нарушений;
б) контрольные — направлены на оценку результатов устранения выявленных нарушений.
8.[К НЕНАДЗОРНЫМ ПРОВЕРКАМ]
По виду судебной инстанции:
а) апелляционная;
б) кассационная;
в) надзорная.
2.Средства реагирования на выявленные нарушения
Правовые средства прокурорского реагирования – это предусмотренные законом и совершаемые
в установленном законом порядке действия прокуроров, направленные на устранение выявленных
нарушений законов, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий,
способствующих выявленным нарушениям закона, а также привлечение к ответственности виновных
лиц.
В зависимости от функциональной принадлежности средства реагирования делятся на
надзорные и ненадзорные.
В зависимости от правовой регламентации правовые средства делятся на процессуальные
(урегулированные процессуальным законодательством) и непроцессуальные (урегулированные иным
законодательством).
В зависимости от предмета реагирования выделяют средства реагирования на правомерные и на
неправомерные действия.
В зависимости от целевого назначения выделяют основные средства реагирования
(предусмотренные законом, содержащие требования устранения нарушения законом) и
сигнализационные (содержащие информацию о состоянии законности).
1. Надзорные средства правового реагирования – средства, применяемые органами прокуратуры
при осуществлении надзорной функции.
74
Процессуальные надзорные средства: письменное указание прокурора, утверждение прокурора,
согласие прокурора, постановление прокурора, требование прокурора, приносимое в порядке п. 3 ч. 2
ст. 37 УПК РФ.
Процессуальные надзорные средства реагирования на правомерные действия: согласие
прокурора, утверждение прокурора (обвинительного заключения).
Непроцессуальные надзорные средства: протест, представление, предостережение о
недопустимости нарушения закона, постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении, требование прокурора об изменении НПА, предостережение о приостановлении
деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую
деятельность
.2. Ненадзорные средства прокурорского реагирования – средства, применяемые органами
прокуратуры при осуществлении ненадзорных функций.
Процессуальные ненадзорные средства реагирования: представления и жалобы на незаконные
судебные акты, исковые и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав
и свобод социально незащищенных лиц, в интересах неопределенного круга лиц или всего государства
в целом.
К непроцессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся
сигнализационные средства – сообщения, письма, информации, доклады и т.д.
Е.Р. Ергашев в рамках надзорной функции, также не отождествляет правовые средства с
полномочиями. Под правовыми средствами он понимает «урегулированные законом действия
прокурора». То есть полномочия – возможности, а правовое средства – конкретные действия
прокурора. АПР часть правовых средств. Правовые средства прокурора обусловлены полномочиями
органов прокуратуры. Но их не следует отождествлять. Полномочия прокурора шире правовых
средств, поскольку ими охватывается больший круг прокурорской деятельности.
Правовые средства существенно отличаются от форм реализации полномочий прокурора. Не все
регламентированные законом полномочия прокурора опосредованными конкретными формами –
правовыми средствами
При реагировании на правонарушения прокурор преследует несколько целей:
1. устранение самого правонарушения (если это возможно),
2. предупреждение правонарушений в будущем,
3. восстановление нарушенных прав и законных интересов,
4. наказание виновных лиц.
Протест прокурора – ст.23 ФЗ о прокуратуре – акт прокурора или его заместителя на
противоречащий закону правовой акт должностного лица / органа, содержащий в себе мотивированное
требование об отмене акта или приведении его в соответствии с законом и о восстановлении
нарушенных прав. В необходимых случаях в протестах могут ставиться вопросы о наказании
виновных лиц. Протест – основная форма реагирования на нарушение законности, выражающаяся в
правовом акте.
Представление прокурора – ст.24 ФЗ о прокуратуре – акт комплексного прокурорского
реагирования, имеющий своим предметом совокупность наиболее существенных нарушений
75
Постановление прокурора – ст.25 ФЗ о прокуратуре – это акт прокурорского реагирования,
содержащий мотивированное требование о привлечении к ответственности правонарушителя как
непосредственно, так и путём предъявления соответствующих требований об этом компетентному
органу или должностному лицу.
Предостережение о недопустимости нарушения закона –с целью предупреждения
правонарушения и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его
заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности,
руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о
недопустимости нарушения закона. Практике известен только один случай, когда предостережение
было направлено руководителю одной из конфессий – когда американцы начали бомбить Афганистан.
Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся
противоправных деяниях, не влекущих уголовной ответственности.
30. Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации: основные

содержательные компоненты, их взаимосвязь.
Организация работы в органах прокуратуры РФ — это система взаимосвязанных между собой

действий работников прокуратуры основанная на иерархии и разделении труда, направленных на
оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации
поставленных задач. СИСТЕМА ВЗАИМОСВЯЗАНН. ДЕЙСТВИЙ
Организация работы в прокуратуре включает в себя, во-первых, организацию осуществления
основных направлений деятельности прокуратуры по обеспечению законности, во-вторых,
организацию работы в самой прокуратуре.
Два вида организации:
1. нормативно-правовой – это такой вид организации работы, при котором с помощью норм права
данный орган прокуратуры наделяется компетенцией.
2. административно-управленческий – это организация работы самими прокурорами по
реализации своих полномочий (определение правовых средств осуществления прокурорского надзора).
В административно-управленческом виде организации можно выделить три направления работы
1. Организация работы каждого прокурорского органа.
2. Организация работы структурного подразделения.
3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица.
На организацию работы в прокуратуре влияют многие факторы, в т.ч.:

Территориально-экономическая характеристика обслуживаемой территории (региона,
города, района);
Уровень и структура преступности;
Количество выявляемых нарушений закона и связанный с ними объем работы;
Численность кадров прокурорских работников, их профессиональная подготовка,
практический опыт и некоторые другие.
76
Организация работы в данных прокуратурах требует надлежащего руководства подчиненными
как обязательного эффективного организационного условия. Руководство связано с постановкой целей
и задач для исполнителей, определением направления их деятельности с учетом мероприятий,
подлежащих осуществлению. Главным элементом в руководстве является достижение согласованных
действий, подчиненных при выполнении ими задач прокурорской деятельности.
Организация работы в прокуратуре включает систему мероприятий, которые по целевому
назначению можно разделить на три вида:
– основные мероприятия;
– технические мероприятия;
– мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства.
1. Основные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением прокурорской
деятельности. К основным мероприятиям относятся: подбор и расстановка кадров, применение мер
поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками, планирование работы
прокуратуры, контроль и руководство, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных,
гражданских, арбитражных дел, получение информации о состоянии законности и ее анализ,
координация деятельности ПО по борьбе с преступностью, взаимодействие с другими органами.
2. Технические мероприятия выполняют вспомогательные функции, в первую очередь
фиксирование работы прокуратуры. К ним относят: делопроизводство, ведение статистической
отчетности, ведение кодификации, материально-техническое обеспечение прокуратуры.
3. Мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства. К ним относятся:
стажировки в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных организациях,
входящих в единую прокурорскую систему, обучение в региональных учебных центрах, обучение в
отделениях аспирантуры при научных и образовательных организациях, проведение тематических
учебно-методических семинаров и научно-практических конференций, наставничество,
самостоятельная подготовка, оперативные совещания.
Организация работы в органах прокуратуры должна соответствовать научной организации труда,
поскольку ее внедрение дает возможность избежать неорганизованности, свести к минимуму
непроизводительные затраты сил и времени.
Кроме того, большое значение в организации работы прокуратуры имеют также такие элементы,
как рациональное размещение и оборудование рабочих мест работников прокуратуры (удобное их
расположение, оснащение средствами связи, предметами труда, техническими приспособлениями);
обеспечение средствами и материалами, необходимыми для бесперебойной работы (канцелярские
товары, бумага, бланки), обеспечение справочной и методической литературой, а также социально-
психологических климат в прокуратуре, в том числе наличие благожелательных, товарищеских
отношений.
31. Порядок и особенности рассмотрения в органах прокуратуры Российской

Федерации различного рода обращений и ведение личного приема в органах
прокуратуры различного вида и уровня.
77
Регулирование: ФЗ «О прокуратуре РФ»; ФЗ о порядке рассмотрения обращений; Инструкция о
порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации 45;
Приказ 373"О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания,
дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"
В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре на прокурорах лежит обязанность рассматривать и
разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. При
этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в
прокуратуру.
Обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа
предложение, заявление, жалоба или ходатайство. Повод для прокурорской проверки.
Виды обращений:
1)предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию
общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-
экономической и иных сферах;
2)заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о
нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных
органов и должностных лиц;
3)жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или
законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
4)ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;
5)парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания
Российской Федерации с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации", в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в
компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации;
6)запрос - оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального
законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также
членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору Российской
Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
7)обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации - документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях
закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам,
связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос;
Обращения могут быть первичными и повторными.

1. первичное обращение - обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном
органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже
78
рассматривавшемуся вопросу;
2. повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и
тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению,
поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении
и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении
предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством
срок рассмотрения;
Могут быть индивидуальными или коллективными

1. индивидуальное – обращение одного заявителя, поданное самим гражданином,
объединением граждан или юр.лицом, которые считают нарушенными свои права либо права других
лиц;
2. коллективное – обращение двух или более лиц содержащее частный интерес, либо
обращение, имеющее общественный характер, принятое на митинге или собрании и подписанное их
организаторами или участниками;
Все обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательной регистрации в
течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в
пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к
названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами
5.2. Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения или в иной
установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.
5.3. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (депутатский запрос) разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или
в иной согласованный с инициатором запроса срок.
5.4. Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с
их деятельностью, разрешаются безотлагательно, а при необходимости получения дополнительных
материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения.
5.5. Согласно ст. 34 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
запрошенные Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации материалы, документы и
иная информация направляются ему не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в запросе не
установлен иной срок.
5.6. Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации"
ответ на запрос Общественной палаты Российской Федерации направляется не позднее 30 дней со дня
его получения, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой Российской
Федерации, - не позднее 14 дней. Ответ подписывается должностным лицом, которому направлен
запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.
По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из 7 решений:
 о принятии к разрешению;
 об оставлении без разрешения;
 о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
79
 о направлении в другие органы;
 о прекращении рассмотрения обращения;
 о приобщении к ранее поступившему обращению;
 о возврате заявителю.
Все обращения подлежат обязательной регистрации, а затем передаются на рассмотрение.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в
течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не
требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено
федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в
выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий
день. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных
случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с
одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых
мер, но не более чем на 30 дней. К проведению проверки могут быть привлечены специалисты. По
окончании проверки заявитель может ознакомиться с материалами поверки.
Разрешенная жалоба – любая, как удовлетворенная, так и отклоненная жалоба, по которой
прокуратура дала разъяснение заявителю. Ответ на жалобу должен быть аргументирован со ссылкой на
нормы права, материалы проверок.
Обращения могут быть оставлены без рассмотрения в следующих случаях:
- Обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в
компетенцию органов прокуратуры
- В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению
- Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи
- обращение, лишенное по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании
заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.
Анонимное обращение: в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина,
направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение
не дается.
По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:
"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных
интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в
котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение
об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты
волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по
существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
"разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том
числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств
либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к
80
материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую
прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Подробнее о решениях, которые принимаются после предварительного рассмотрения:

 о возврате заявителю
Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в течение 7 дней
со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при
необходимости - с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и
оно не подлежит направлению в иные государственные органы, об этом в течение 7 дней со дня
регистрации сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению, с
одновременным возвращением обращения заявителю и разъяснением права повторного обращения по
данному вопросу. Копии таких обращений хранятся в номенклатурных делах или имеющихся
надзорных (наблюдательных) производствах.
 об оставлении без разрешения (без ответа, рассмотрения);
- Без разрешения может быть оставлено обращение, лишенное по содержанию логики и смысла,
если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него
психического расстройства.
- Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без
ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным
ему законом правом на обращение.
При наличии в таком обращении данных, указывающих на признаки преступления, оно
направляется для проведения проверки в порядке, установленном УПК РФ.
- В случае, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или
адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
- Обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в
компетенцию органов прокуратуры, может быть оставлено без рассмотрения. Об этом в течение 7 дней
со дня регистрации автору обращения направляется мотивированное сообщение.
- В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения,
заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение
в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину,
направившему обращение.
- По обращениям, поступившим в форме электронного документа, на адрес электронной почты
заявителя в течение 7 дней со дня регистрации направляется уведомление о невозможности
разрешения обращения с предложением восполнить недостающие данные.
 о прекращении рассмотрения обращения;
Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит
новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны
в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа
81
прокуратуры. Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения
исполнителя. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору
за подписью исполнителя.
Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов,
остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.14
настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя.
КОГДА ПРОВОДИТСЯ ВЫЕЗДНАЯ ПРОВЕРКА!!!!
Обращения, содержащие:
1. сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан.
2. многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки
правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров.
3. по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом
на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.
Есть еще новые Указания Генерального прокурора!!!!!

Согласно п.1.9 указаний Генерального прокурора от 06.03.2020 №137/9 «О совершенствовании
работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры РФ» выездная проверка
проводится при наличии сведений о систематическом ущемлении прав и свобод граждан,
многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки
правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также по обращениям по наиболее
резонансным вопросам.
Особое внимание в работе с обращениями уделять социально незащищенным категориям
населения: ветеранам, инвалидам, несовершеннолетним, многодетным семьям и малоимущим
гражданам.
По обращениям, не требующим дополнительной проверки, в графе "Результат приема"
указывать, какое именно дано разъяснение гражданам в ходе личного приема при наличии их согласия.
Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению
могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.
При разрешении обращений, рассмотрение которых взято на контроль (особый контроль),
составляется мотивированное заключение.
Сроки рассмотрения обращений:
1. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц
разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации,
а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не
предусмотрено федеральным законодательством.
2. Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения
3. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации (депутатский запрос) разрешается не позднее 30 дней.
4. Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с
82
их деятельностью, разрешаются безотлагательно, а при необходимости получения дополнительных
материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения.
5. Согласно ст. 34 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации" запрошенные Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации материалы, документы и иная информация направляются ему не позднее 15 дней со дня
получения запроса, если в запросе не установлен иной срок.
6. Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона "Об Общественной палате Российской
Федерации" ответ на запрос Общественной палаты Российской Федерации направляется не позднее 30
дней со дня его получения, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой
Российской Федерации, - не позднее 14 дней.
В случае, если обращение требует проверки, не позднее 7 дней со дня получения обращения о ее
проведении сообщается автору в письме!
Если проведение проверки по обращению не требуется, ответ дается в 15-дневный срок, без
предварительного уведомления автора!
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только
в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с
действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Личный прием:
Прием посетителей – доступ граждан к оперативным работникам с устными и письменными
обращениями о нарушениях законности и для разъяснения их прав. Прием граждан проводят
заместители и помощники прокуроров в течение всего рабочего дня по составленному и
утвержденному прокурором графику. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни
устанавливает руководитель прокуратуры. Для сведений граждан на видном месте в помещении
прокуратуры вывешивается график приема, в котором указываются его дни и часы, должность
ведущего прием, номер кабинета, где прием осуществляется.
Прием граждан организует заведующий канцелярии. В прокуратуре ведется журнал приема
граждан. Если вопрос не относится к компетенции органов прокуратуры, отказывать в приеме нельзя.
Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня
регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и
разъяснением принятого решения.
Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.
Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу данных либо в книгу
регистрации приема посетителей согласно приложению.
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют
дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе
личного приема, о чем делается соответствующая запись.
В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства,
а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается
письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению
в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Право на внеочередной прием пользуются:
83
• Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации;
• ветераны Великой Отечественной войны;
• полные кавалеры ордена Славы;
• члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (по вопросам своей деятельности);
• инвалиды I и II группы.
На обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка "с личного приема".
В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и заявлений", который
размещается в приемной, в нижестоящих прокуратурах - в доступном для заявителей месте.
32. Служба в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации как вид

государственной деятельности: общая характеристика. Правовое положение
прокурора: основные элементы (на примере прокурора Свердловской области).
1. В соответствии со ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ», служба в органах и организациях

прокуратуры является федеральной государственной службой.
В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации», прокурорские работники являются федеральными государственными
служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы.
Служба в прокуратуре, как специальный вид государственной службы – это деятельность
прокурорских работников, занимающих соответствующие должности федеральной государственной
службы, по реализации полномочий от имени РФ по надзору за соблюдением Конституции и
исполнением действующих законов РФ, а также по выполнению иных функций, установленных
законодательством.
Прокурором может быть граждане РФ, получившие высшее юридическое образование по
имеющейся государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми
моральными и профессиональными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять
возложенные на них служебные обязанности.
Не могут быть:
1. Имеет иное гражданство
2. Лишено решением суда права занимать государственную должность на гос. Службе в
течение определённого срока
3. Имело или имеет судимость
4. Имеет заболевание, препятствующее…
5. Состоит в близком родстве или свойстве с работниками органа или организации
прокуратур., если есть прямое подчинение по службе
6. Отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную тайну
Прокурорские работники обязаны соблюдать установленные законодательством ограничения и
84
запреты:
 На занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельности, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности, которые не могут финансироваться за счет
средств иностранных лиц;
 На вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных
советов, иных органов иностранных НКО;
 На членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, участие
в их деятельности;
 Быть членами выборных и иных ОГВ и ОМС;
 Получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ФЛ и ЮЛ;
 Быть поверенным по делам третьих лиц в органах прокуратуры.
Прокурорские работники обязаны:
 Воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном
исполнении должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб
его репутации или авторитету госорганов;
 При возникновении конфликта интересов (личной заинтересованности) сообщать об этом
непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или
урегулирование этого конфликта;
 Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении
деятельности государственных органов, если это не входит в его должностные обязанности;
 Ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семи, о полученных ими доходах
и принадлежащем им имуществе, об обязательства имущественного характера.
В соответствии со ст. 40.2 ФЗ «О прокуратуре РФ», на прокурорских работников

распространяются ограничения и запреты, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008
года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27
июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
2.
Правовой статус прокурорского работника охватывает собой его правовое положение как внутри
системы прокуратуры России так и вне ее, т.е. в обществе и государстве, когда прокурорский работник
выступает участником правоотношений.
В содержание правового статуса прокурорского работника входят:
1. Его права и обязанности. Для осуществления прокурорскими работниками своей
деятельности, выполнения поставленных перед ним задач он наделяется совокупностью прав и
обязанностей, т.е. определенными полномочиями, наличие которых служит достижению поставленных
перед органами прокуратуры целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свободы ЧиГ, а также охраняемых законом интересов общества
2. Ответственность
3. Гарантии п. 4 ст. 40 обжалование вышестоящему руководителю или в суд решения
руководителя органов или организаций прокуратуры РФ по вопросам прохождения службы.
Правовой статус = правовое положение. Кто с этим не согласен, может дальше не читать))
85
Повышенное внимание к регулированию правового положения и условий службы прокурорских
работников обусловлено прежде всего спецификой деятельности прокуратуры. Широта и
общественная значимость выполняемых прокуратурой задач, исключительность ее компетенции,
разнообразие направлений деятельности выступают причинами особых требований к прокурорским
работникам.
С прокурорским работником, принятым на службу в прокуратуру, заключается трудовой договор,
в котором указываются стороны, его заключившие, государственная должность, на которую
назначается данное лицо (а также конкретное структурное подразделение органа прокуратуры), место
работы, срок договора (неопределенный либо определенный, т. е. трудовой договор заключается не
более чем на пять лет со ссылкой на правовые основания для заключения договора на указанный срок),
здесь же может быть предусмотрен испытательный срок. Излагаются основные права и обязанности
прокурорского работника с одной стороны и представителя работодателя с другой, в роли которого,
например, выступает прокурор субъекта РФ, непосредственно заключающий договор, представляя
прокуратуру РФ.
На прокурорского работника возлагаются также обязанности: соблюдать Конституцию, иные
законы, исполнять приказы, указания распоряжения вышестоящих прокуратур, соблюдать присягу и
т.д.
33. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации,

исполнением законов, законностью правовых актов: нормативно-правовая
регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные правовые средства.
Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием

законам правовых актов есть одно из направлений деятельности органов прокуратуры РФ по
обеспечению соблюдения Конституции РФ, исполнения законов РФ действующих на территории РФ
федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций и соответствие законам изданных ими правовых актов.
Прокурорский надзор за исполнением законов - одно из самых объемных направлений
прокурорской деятельности. Учеными и практиками его принято называть «общим», поскольку он
охватывает практически все сферы общественных отношений. Выделение данного надзора произошло
в 1995 году.
НП регулирование:
Конституция РФ,
Международные правовые акты:
Всеобщая декларацию прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных
86
свобод 1950, Конвенция МОТ относительно дискриминации в области труда и занятий 1958,
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995, Конвенция ООН по морскому праву
1982, Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954.
ФЗ: все ФЗ по сферам регулирования, включая кодексы (Об основах охраны здоровья граждан, О
страховых пенсиях, О трудовых пенсиях, Об образовании, О персональных данных, О банкротстве и
т.д.) и Раздел III глава 1 ФЗ «О Прокуратуре РФ».
Ведомственные акты Генеральной прокуроры
Приказ от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина", Приказ от 26.11.2007 № 188 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», Приказ от 2
октября 2007 г. № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых
актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления",
Приказ от 3 марта 2017 г. № 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в
жилищно-коммунальной сфере", Приказ от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением
законов на транспорте и в таможенной сфере», Приказ от 19.01.2010 № 11 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма, Приказ от 19.11.2009 №362 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии
экстремистской деятельности", Приказ от 06.09.2009 №193 "Об организации прокурорского надзора за
исполнением законодательства о налогах и сборах".
Указание от 11.10.2009 №355/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением
законодательства в сфере размещения заказов", Указание от 11.05.2011 №127/7 "Об усилении
прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров ".
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П
Функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой
реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем
своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты
нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное
соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в
том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального
(ведомственного) государственного контроля (надзора).
В РАМКАХ КОТРОЙ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ НЕУКОСНИТЕЛЬНОЕ
В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является:
1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ,
федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций;
2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными
87
лицами (вопросы надзора за законностью правовых актов рассматриваются отдельно в 5.10).
Объектом надзора за исполнением законов являются совокупность поднадзорных органам
прокуратуры органов, организаций, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в
предмет данного направления прокурорского надзора (ст.21 содержит их перечень, который является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит).
Объекты, субъекты:
1. федеральными органами исполнительной власти,
2. Следственным комитетом Российской Федерации,
3. представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
4. органами местного самоуправления,
5. органами военного управления,
6. органами контроля, их должностными лицами,
7. субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания
8. органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Пределы данного направления: по предмету; кругу объектов, субъектов; характеру

прокурорского надзора. Пределы: 1) предмет: прокуратура не осуществляет надзор за исполнением
подзаконных актов (т.е. постановлениями правительства, ЛНА, ведомственными актами)
2) круг объектов: прокуратура не осуществляет надзор за гражданами, судами, президентом, СФ
Полномочия прокурора – это единство прав и обязанностей, субъективные права,
предоставленные органу прокуратуры или прокурору для выполнения возложенных на них функций.
Полномочия прокурора, реализуемые при осуществлении надзора за исполнением законов,
представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней
для осуществления надзора за исполнением законов.
В соответствии с положениями ст. 22-25.1 Закона о прокуратуре, полномочия прокурора по
надзору за исполнением законов подразделяют на следующие группы:
- полномочия, связанные с выявлением нарушений закона;
- полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения закона;
- полномочия, связанные с предупреждением нарушений закона.
К первой группе относятся полномочия, закрепленные ст. 22 Закона о прокуратуре РФ, в
соответствии с которыми прокурор вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в
помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах
нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов
представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения
специалистов для выяснения возникших вопросов: проведения проверок по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или
88
подведомственных им организаций.
Прокурор вправе истребовать документы и материалы с грифом «для служебного
пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию
медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Прокурор вправе
истребовать любые документы, материалы без ограничений: правовые акты, изданные
соответствующим органом; материалы и акты проверок, ревизий; разного рода разрешения и
лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические отчеты и др., а также их копии
в необходимом количестве и безвозмездно.
К первой группе полномочий прокурора относятся также право: вызывать должностных лиц
и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для истребования объяснений по
поводу нарушения закона.
Ко второй группе относятся полномочия прокурора (или его заместителя), закрепленные в ч.
2 ст. 22 и ст.ст. 23-25.1 Закона о прокуратуре РФ:
- приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, вынесенные
поднадзорным объектом или субъектом;
- вносить представления в порядке осуществления прокурорского надзора с требованием
устранения выявленных нарушений закона;
- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных органов;
- возбуждать производство об административном правонарушении;
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 25.1 Закона о прокуратуре, в случае
установления сведений о готовящемся нарушении закона, прокурор вправе объявить (направить)
предостережение о недопустимости нарушения закона.
Правовые средства прокурора – это регламентированные действующим законодательством,
совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление
нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также действия,
направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих
им, восстановлению нарушенной законности и привлечению к установленной законом
ответственности виновных лиц.
Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за
исполнением законов по целевому назначению, классифицируются на две группы:
- средства выявления нарушений закона;
- средства реагирования на нарушения закона, включая средства превентивного действия.
Средством выявления нарушений законов являются прокурорские проверки. Применительно к
данному направлению прокурорского надзора это комплекс мыслительных, организационных и
правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений
Конституции РФ, действующих на территории РФ законов, а также выявлению незаконных
правовых актов, изданных поднадзорными органам прокуратуры объектами и субъектами,
установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также
виновных лиц.
Указанные проверки имею свою специфику:
Во-первых, проверки относятся к надзорным, поскольку прокуратурой проверяются
89
поднадзорные объекты и субъекты. Это обуславливает и характер требований прокурора,
адресованных указанным объектам и субъектам, изложенные в актах прокурорского реагирования.
Они носят императивный характер.
Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие Конституции РФ и
действующим на территории РФ деятельность поднадзорных объектов и субъектов, а также
законность издаваемых ими правовых актов.
В-третьих, проверка может быть проведена лишь на основании поступившей в органы
прокуратуры информации о нарушении закона.
В-четвертых, недопустимо вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную
деятельность проверяемых объектов и субъектов, а также подмены собой государственных органов.
В-пятых, проверки проводиться в установленные законом сроки.
Поводом проведения в данном направлении прокурорской деятельности проверки могут быть
любые, полученные прокурором, сведения о нарушении закона.
Средства прокурорского реагирования. При выявления органами прокуратуры нарушений,
допущенных поднадзорными объектами и субъектами Конституции РФ, исполнения законов РФ
действующих на территории РФ или изданных ими незаконных правовых актов, прокурор
применяет соответствующие средства прокурорского реагирования. Например, вносит акты
прокурорского реагирования: протест (ст. 23 Закона о прокуратуре), представление (ст. 24 Закона о
прокуратуре), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
(ст.25 Закона о прокуратуре), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона
о прокуратуре) и требование прокурора об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1 Закона о
прокуратуре).
В случае, выявления нарушений закона о противодействии экстремистской деятельности,
прокурор применяет правовые средства, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
№ 114- ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 2Э6-ФЗ) «О противодействии экстремистской
деятельности». К ним относятся:
- предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности;
- решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного
объединения (оно предшествует заявлению прокурора, которое подается в соответствующий суд);
- заявление прокурора о его ликвидации или запрете его деятельности.
Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры
информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.),
а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских
полномочий.
В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных,
гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и
правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о
нарушениях закона.
34. Соотношение «общего» надзора с иными надзорными направлениями

деятельности прокуратуры Российской Федерации: перспективы
реформирования надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации,
90
исполнением законов, законностью правовых актов.
В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением законов является

наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей подавляющее большинство законов,
за исключением законов, регулирующих деятельность органов дознания и следствия, судов и
арбитражных судов, и органов, исполняющих наказания, назначенные судом. По числу и
разнообразию органов, за исполнением законов, которыми осуществляется надзор, эта отрасль
является наиболее сложной и трудоемкой.
Больше всего данное надзорное направление схоже с надзором за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина. Существует проблема их четкого разграничения. Е.Р. Ергашев считает, что
соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только
данного направления деятельности прокуратуры, но и входит в сферу других ее надзорных и
ненадзорных направлений. Разграничение в этом случае имеет довольно тонкую грань и
заключается в том, что предметом надзора, определяемого ст. 26 Закона о прокуратуре,
охватывается лишь соблюдение тех прав и свобод человека и гражданина, которые не охватываются
другими направлениями прокурорской деятельности.
Основанием для разграничения является именно обращение того, чьи права нарушены.
Поводом для прокурорского вмешательства должны быть заявления, жалобы и иные сообщения о
конкретных нарушениях прав и свобод человека и гражданина, тогда как для надзора за
исполнением законов достаточно любой информации о фактах нарушения закона, требующих
принятия мер прокурором. То есть если в обращении указано конкретное нарушение, то этим
должен заниматься помощник прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Соответственно, если не указано, то тот, в чьем направлении нарушены права.
Общий надзор от надзора за органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное
следствие, администрациями исправительных учреждений, отличается кругом объектов и
субъектов. Объектов общего надзора много, а остальные направления надзора концентрированы на
более узких сферах.
Требования прокурора в направлениях надзора за дознанием (например, давать указания при
производстве дознания) и администрациями исправительных учреждений (например, освобождать
своим постановлением заключенных в ШИЗО) по характеру императивности выше, чем в общем
надзоре, где прокуратура не подменяет контрольные органы и не вмешивается в оперативно-
хозяйственную деятельность поднадзорных органов.
Объединяет все направления надзора предмет: прокуратура надзирает за исполнением законов,
а не подзаконных актов. А также пределы по тому, что прокуратура не надзирает за судами,
гражданами и высшими ОГВ, не подменяет иные государственные органы, не вмешивается в
оперативно-хозяйственную деятельность.
В настоящее время социально-экономическое развитие Российской Федерации объективно
свидетельствует о необходимости прокурорского надзора за исполнением законов. Осуществляя
надзорную функцию, прокуратура обеспечивает не только исполнение законов на всей территории
страны, но и защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе социально незащищенных
субъектов (малолетних, несовершеннолетних, престарелых, малоимущих, инвалидов). При этом
защита прав и свобод указанных лиц органами прокуратуры осуществляется безвозмездно, как в
91
процессе осуществления прокурорского надзора, так и в суде.
При этом, осуществляя надзор за исполнением законов органам прокуратуры следует исходить
из сущности предмета данного направления надзора, а также границ компетенции прокуратуры.
Необходимо акцентировать внимание на то, что прокуратура РФ не обладает административным
ресурсом по отношению к поднадзорным объектам и субъектам, поскольку прокуроры не наделены
полномочием самостоятельно привлекать к ответственности руководителей, нарушивших закон.
Прокурорские работники не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность
поднадзорных объектов и субъектов, и тем более, участвовать в этой деятельности (контролировать
ремонт объектов, завоз топлива, работу коммунальных служб и т.д.). Полномочия прокуроров,
осуществляющих надзор за исполнением законов, должны быть четко регламентированы законом.
Рассуждая о концепции развития органов прокуратуры РФ, следует также обратить внимание
на необходимость эволюционных, постепенных преобразований, обусловленных реальной
действительностью, то есть существующим состоянием законности, а также целями и задачами,
стоящими перед органами прокуратуры на каждом конкретном этапе развития государства и
общества. В связи с этим следует выделить два этапа реформирования института прокуратуры в
России: первый - этап переходного периода; второй- этап политической и правовой стабилизации.
Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, сочетающий в себе определенные пропорции
надзорных и ненадзорных функции, отражающий объективные потребности государства и общества
в обеспечении законности. Реформирование прокуратуры должно определяться условиями
переживаемого страной периода с учетом реально сложившейся ситуации в сфере обеспечения
законности, защиты прав и свобод граждан, интересов российского общества, государства и
происходить в общем русле государственно-правовой реформы.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Когда развивался советский союз, то резко
упало благосостояние народа (богатый мог защитить свои права, а бедный – нет). Для того чтобы
защищать права бедных был создан «общий» надзор. Прокуратура стала защищать права и свободы
человека и гражданина. В настоящее время в РФ нет многочисленного «среднего класса», поэтому
так же, как и в советское время требуется защита прав и свобод. Поэтому можно выделить
следующие перспективы развития: прокурорский надзор за исполнением законом и законностью
правовых актов останется, но при этом необходимо усилить полномочия прокурора при
осуществлении «общего» надзора, поскольку в последнее время прослеживается тенденция на
урезание этих полномочий, но при этом возрастает число поднадзорных объектов и сфер надзора.
35. Прокурорский надзор за исполнением законов в социальной сфере: общие

положения и особенности.
Прокурорский надзор за исполнением законов - одно из самых объемных направлений

прокурорской деятельности. Учеными и практиками его принято называть «общим», поскольку он
охватывает практически все сферы общественных отношений. Прокурорский надзор за
соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам правовых актов
охватывает наибольшую область правовой действительности, связанную с практикой исполнения
законов. Он оказывает существенное воздействие на общее состояние законности в стране,
92
поскольку в нем заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры РФ.
Своевременное выявление и пресечение нарушений законов позитивно влияет на укрепление
законности, в том числе, изменение криминогенной ситуации в стране. Прокурорский надзор за
исполнением законов вполне обоснованно принято считать наиболее эффективным средством
раннего предупреждения преступлений.
В теории и практике прокурорского надзора его принято подразделять на надзор за
исполнением законов в сфере экономики и в социальной сфере. Данное направление надзорной
деятельности прокуратуры подразделяют на виды в зависимости от отраслей законодательства,
например, надзор за исполнением, трудового, природоохранного законодательства и т.п.
Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов РФ и соответствия законам
правовых актов является широким направлением деятельности органов прокуратуры. Правовую
основу его составляют: ст. 21 - 25.1 гл. 1 «Надзор за исполнением законов», разд. 3 «Прокурорский
надзор» Закона о прокуратуре РФ; приказы Генерального прокурора РФ, (от 7 декабря 2007 г. № 195
(в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и некоторые другие).
Социально-экономические права касаются важнейших сторон жизни общества и индивида.
Конституция провозгласила политику государства, направленную на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, однако это следует
рассматривать как стремление приблизиться к стандартам индустриально развитых стран,
обеспечивающих новое качество жизни. Поэтому недопустимо возвышение интересов одних за счет
других, отступление от Конституционных принципов.
Конституция:
Право свободно избирать род деятельности и профессию, право частной собственности на
имущество, его охрану со стороны государства, свобода объединения граждан, в т.ч. для
предпринимательских. Государство гарантирует МРОТ, пенсии, общедоступность и бесплатность
образования. Осуществляется поддержка семьи, материнства.
Прокуроры ориентируются на охрану законных интересов прежде всего больших групп
населения, на вмешательство в наиболее благоприятные сферы общественных отношений
(трудовые, пенсионное обеспечение, защита инвалидов). Самый частый вопрос – о невыплаченной
з/п. Имеются многочисленные нарушения ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых
споров». Значительные потери несут граждане от ущемления их жилищных прав.
Основная задача: содействие правовыми средствами реализации экономической политики,
реформированию отношений собственности, формировании конкурентной среды и рыночной
инфраструктуры в целях наиболее полной реализации экономических прав и свобод граждан,
обеспечения достойного уровня жизни.
Предметом надзора является также исполнение законодательных установлений о правомерном
ограничении прав на занятие отдельными видами деятельности. Надзор за лицензированием.
Прокурор не должен упускать из вида и факты злоупотребления предпринимательской
свободой, такие как систематическое извлечение прибыли некоммерческой организации путем
занятия деятельностью, не соответствующей ее уставной правоспособности, уклонения от
постановки на учет и др. Меры надзора призваны обеспечить равный доступ и справедливое
отчуждение имущества в точном соответствии с законом для юр и физ. лиц. Необходим надзор за
93
соблюдением законодательства при привлечении лиц к ответственности (административной).
Важное значение имеет надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Важное
значение здесь имеет тесное сотрудничество прокуратуры с общественными движениями. Кроме
того, необходимо своевременное устранение вредных последствий антропогенной деятельности
людей.
Надзор в социальной сфере
Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ
поднадзорными объектами и субъектами в социальной сфере и соответствии законам издаваемых
ими актов.
Можно понимать в широком аспекте (надзор за всем аспектом социальных прав граждан –
жилищные, трудовые права, право на охрану здоровья и т.д.) и узком (только защиты социально
незащищенных слоев населения – инвалиды, сироты и т.д.).
В широком смысле в надзор включаются следующие основные блоки:
 надзор за соблюдением трудовых прав граждан
 надзор за соблюдением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь
 надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения
 надзор за соблюдением жилищных прав
 надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов ВОВ
 надзор за соблюдением прав потребителей
Приказ № 195 рекомендует:
Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции прав на охрану здоровья и
медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных
социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.
Особенность – большое количество НПА.
Возможно привлечение специалистов ГИТ, ГЖИ, Росздравнадзора.
36. Прокурорский надзор за исполнением законов в политической сфере: общие

положения и особенности.
Политические права и свободы связаны с наличием гражданства РФ. Носителем суверенитета и

единственным источником власти является народ. Он реализует свое право участия в управлении
общими делами как непосредственно, так и через представителей. Формой непосредственного участия
граждан служат референдумы.
Политические права: право избирать и быть избранным, проводить митинги и демонстрации,
шествия, пикетирования, а также иные.
Задачи прокуроров определены в указания Генерального прокурора. (например «Об организации
прокурорского надзора за соблюдением законодательство о выборах депутатов ГД»).
Предмет: соблюдение положений Конституции РФ, регулирующих политическую сферу
правоотношений
Исполнение законов политических
Объекты:
94
1. избирательные комиссии
2. политические партии
3. общественные организации
4. СМИ
5. Мин.юст
6. Полиграфические организации
7. ГУ МЧС
8. ОГВ субъектов
9. ОМСУ
10. Избирательные участки
Цель надзора – обеспечить правовыми средствами единообразие исполнения законов.
Когда осуществляют проверки, то выявляют нарушения по: изданию актов, противоречащих ФЗ;
ограничению избирательных прав; ограничению прав общественных объединений на участие в
избирательного процессе; подлог листов; незаконный отказ в регистрации и приеме документов;
различного рода злоупотребления и нарушения.
В области защиты избирательных прав граждан, сосредоточение на двух направления: 1) надзор
за соответствием ФЗ нормативных актов, издаваемых избиркомами 2) надзор за законностью
деятельности избиркомов.
Внимание и на исполнение законодательства о поступлении и расходовании финансовых средств
избирательного фонда и обязательном финансовом отчете.
Обнаружение фактов злоупотребления свободой со стороны политических партий служит
безусловным поводом для прокурорского вмешательства. Прокуроры должны ставить вопрос о
прекращении деятельности таких партий.
Если говорить о шествиях, митингах и прочей лабуде, то прокуроры следят и за соблюдением
уведомительного порядка организации этих стычек, сбычек, шествий и митингов и не было таких,
которые противны интересам общества.
Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере требует неослабленного внимания, особенно в
период социальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.
Политические права граждан закреплены в ст. 30, 31, 32 Конституции, Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» УК 141. 141.1 142 142.1 142.2. 149 КоАП – 5.1 -.5.25. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23¾5.25, 5.45, 5.46,
5.48, 5.52, 5.58 , Конвенция об основных правах и свободах человека и гражданина, Приказ №21 «Об
организации деятельности органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона
Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» Об организации
прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 02.10.2007 № 155; Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 07.12.2007 № 195; Об организации проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
28.12.2009 № 400; О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального
законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и
95
организациями: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.06.2013 № 252; Об
организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции:
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454; Об организации работы
по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных
правонарушениях: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 № 78; О
порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-
П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.05.2015 № 265;
О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной
ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом: приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 23.11.2015 № 645.
Объекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере выборов:
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, представительных
(законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, принимаемые в сфере выборов; участники
избирательной кампании; органы государственного контроля, их должностные лица.
Основные поднадзорные органы:
избирательные комиссии;
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Роскомнадзор), его территориальные органы;
органы внутренних дел;
ГУ МЧС России по субъектам РФ;
Региональные управления ФСБ России по субъектам РФ;
Центральный банк Российской Федерации, Главное управление Центрального банка РФ по
субъектам РФ, публичное акционерное общество "Сбербанк России", его территориальные органы и
филиалы, иные банки и кредитные организации;
Министерство юстиции РФ и его территориальные органы;
– органы государственной власти субъектов РФ;
– органы местного самоуправления;
– средства массовой информации;
– полиграфические организации;
– иные органы и их должностные лица, указанные в п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 21 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации».
Доп. полномочия: обращаться в суд с административным исковым заявлением о назначении
выборов (п. 9 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ). Давать согласие на применение
к члену избирательной комиссии с правом решающего голоса административного наказания,
налагаемого в судебном порядке.
37. Прокурорский надзор за исполнением законов в экономической деятельности:

общие положения и особенности.
96
НБ:
Приказ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина",
Приказ от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции",
Приказ от 09.06.2009 N 193 "Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о налогах и сборах",
Приказ от 22.03.2010 N 122 "Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по
санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество
налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и
штрафов"
Приказ от 8.02.2017 № 87 «Об организации ПН за исполнением законов о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
Указание от 10.11.2009 N 355/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением
законодательства в сфере размещения заказов",
Указание Генпрокуратуры РФ от 25.06.2009 N 212/20 "Об организации исполнения Соглашения о
сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Торгово-промышленной
палатой Российской Федерации"
Указание от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с
принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в
финансовом и других секторах экономики»
Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ
поднадзорными объектами и субъектами в экономической сфере и соответствии законам издаваемых
ими актов.
Основные блоки надзора:
 надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной
собственности
 надзор за исполнением законов о приватизации
 надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности
 надзор за исполнением законов о монополиях
 надзор за исполнением законодательства о налогах
 надзор за исполнением бюджетного законодательства
 надзор за исполнением законодательства о банкротстве
 надзор за исполнением законодательства о ценных бумаг
 надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской
деятельности (приоритет) - + прокуратура составляет ежегодный сводный план проверок
Скорее всего, необходимо будет привлекать специалистов из ЦБ, ФАС, ФНС. Очень сложный
надзор.
Что говорит приказ № 195:
В сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности,
земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного,
97
антимонопольного законодательства.
Обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в
целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в
первую очередь – со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов и
муниципальных образований.
Особое внимание уделять вопросам исполнениям законодательства при реализации
приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом,
выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.
При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в
экономическую деятельность предприятий и организаций, и вовлечения органов прокуратуры в
хозяйственные споры между коммерческими структурами. Не допускать использования полномочий
прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников
экономических отношений.
Для надзора за соблюдением законодательства о налогах есть еще 2 дополнительных приказа
Генпрокурора: Приказ ГП № 193 от 09.06.2009 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законодательства о налогах и сборах»; Приказ Генерального прокурора РФ от 22 марта
2010 г. № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений
налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве
способа обеспечения взыскания налогов, пеней, сборов».
Кроме того, в налоговой сфере есть особое полномочие – арест имущества налогоплательщика
возможен только с санкции прокурора.
Для защиты субъектов предпринимательской деятельности – Приказ Генпрокурора от 31.03.2008
№ 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской
деятельности»
Источники информации о нарушениях законодательства в сфере экономики можно разделить на

следующие группы:
1. Обращения граждан;
2. правовые (в первую очередь, нормативно-правовые) акты органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
3. сведения из регистрирующих органов;
4. документы контролирующих органов о проведенных проверках;
5. данные и материалы о допущенных правонарушениях, имеющиеся в районных (городских)
администрациях, органах местного самоуправления; материалы, находящиеся в правоохранительных
органах (о нарушителях, составляющих группу риска);
6. сообщения средств массовой информации;
7. внутренняя документация хозяйствующих субъектов. (Это могут быть договоры между
хозяйствующими субъектами, приказы, инструкции, ведомости выплаты зарплат и т.д.)
Прокурорский надзор в указанных сферах должен осуществляться на постоянной основе,
прокурорско-надзорные проверки проводиться систематически, а не только по поступившим сигналам
о нарушении закона. При этом следует помнить о недопустимости вмешательства прокуратуры в
экономическую деятельность предприятий, организаций и других субъектов бизнеса, вовлечения
98
прокуроров в хозяйственные споры коммерческих структур.
При осуществлении надзора за исполнением законов в экономической деятельности прокурорам
надлежит правильно определять пределы реализации своих полномочий, с тем чтобы, с одной стороны
не оставлять без реагирования выявленные нарушения законов, затрагивающие общественные
интересы или существенно ограничивающие права и свободы гражданина и человека, а с другой не
подменять собой контролирующие органы.
Отличительной чертой данной сферы прокурорского надзора, в дополнение к огромному
количеству нормативных предписаний, является динамичность правового регулирования. Наличие
множества правил, коллизий и пробелов в сочетании со стремительным изменением содержания
социально-экономических отношений создают для правоприменителей известные трудности, а на
прокуроров накладывают дополнительную ответственность.
В целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства в сфере
экономики, в зависимости от характера нарушений, прокурором может быть использован весь спектр
предоставленных ему на настоящий момент Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации» полномочий (объявление предостережения, внесение представления, принесение протеста,
предъявление искового заявления, привлечение виновного к административной ответственности), а
также принятия исчерпывающих превентивных мер. Для повышения эффективности прокурорского
надзора необходимо избирать, исходя из складывающейся в каждом случае ситуации, такие меры,
которые бы в наибольшей степени соответствовали задачам выявления, устранения и предупреждения
нарушений закона.
38. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

нормативно-правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные
правовые средства.
Нормативная база:
КРФ
Всеобщая декларация прав человека
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
ФЗ «О прокуратуре»
Различные ФЗ, которые конкретизируют конституционные права и свободы (например, ФЗ «О
беженцах», «О ветеранах», «Об общественных объединениях» и др.)
Приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»
Приказ Генерального прокурора от 27.11.2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора
за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»
Приказ от 30 января 2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке
рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»;
Приказ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за- исполнением
99
законов о несовершеннолетних и молодёжи»;
Указание Генпрокуратуры РФ от 17.06.1996 N 31/7 "Об усилении прокурорского надзора за
исполнением Федерального закона "О ветеранах".
Предмет: является соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Объекты: федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской
Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся
в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций.
Пределы надзора– органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и должностных лиц,
которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не
вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Отличия от надзора за исполнением законов:

1. по предмету надзора – надзор за исполнением законов охватывает все законы и НПА, кроме
тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет
надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
2. по источнику – в надзоре за соблюдением прав и свобод человека – то обращение человека,
гражданина. В надзоре за исполнением законов – это прокурорская проверка.
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении, представляют собой совокупность

прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия шире, чем в надзоре за исполнением законов, так как в него входя полномочия по
надзору за исполнением законов и дополнительные полномочия.
Дополнительные полномочия:
 рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и
свобод человека и гражданина;
 разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
 принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и
гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного
ущерба;
 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший не может
лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа
граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор подает и поддерживает в
суде иск в интересах пострадавших.
Полномочия в связи с выявлением нарушений закона
 по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в
помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять
100
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения
закона;
 требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов
представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений;
выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или
подведомственных им организаций;
 вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:
 вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения
 возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении
 опротестовывать незаконные акты
 обращаться в суд с иском
 выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в
следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение о
недопустимости нарушений закона.
Правовые средства
Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка. Проверка является надзорной.
Повод для проведения проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод
человека и гражданина.
Средства прокурорского реагирования:
 протест на незаконный правовой акт
 представление
 постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
 предостережение о недопустимости нарушения закона
 требование прокурора об изменении НПА
 предупреждение прокурора о недопустимости экстремисткой деятельности
 решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения ли
религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности такого
объединения.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой
направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод
человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и
иными ФОИВ, органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их
ДЛ, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций.
Эффективность надзора обусловлена исчерпывающим решением поставленных задач, что
требует максимально действенно организовать работу прокурора и постоянно совершенствовать
101
деятельность по принятию мер выявления и реагирования на нарушения закона.
С учетом сложившейся практики принято различать три группы прав и свобод человека и
гражданина. К первой группе относятся личные права и свободы, в том числе: право на жизнь; право
на охрану достоинства личности государством; право на свободу и неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну; Вторую группу составляют политические права и свободы граждан,
к которым отнесены.
Третью группу составляют социально-экономические права, включая: право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
экономической деятельности; право частной собственности.
Не смотря на то, что данное направление надзорной деятельности прокуратуры имеет
самостоятельное и важнейшее назначение, соответствующее целям и задачам, стоящим перед органами
прокуратуры, оно присутствует не только в самостоятельном аспекте, но и входит во все другие
направления надзорной деятельности, поскольку целью реализации всех надзорных направлений
деятельности прокуратуры является неукоснительное и точное исполнение законов, а следовательно, и
соблюдение прав и свобод в процессе исполнения законов различными субъектами.
ФЗ от 10 февраля 1999 г. № 31ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) фактически объединил
все поднадзорные объекты и субъекты всех общенадзорных направлений прокурорской деятельности и
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина по объектам и субъектам надзора.
Однако, существуют отличия между ними.
Указанные направления различаются между собой как по кругу законов, входящих в предмет
надзора (первое охватывает все законы и нормативные правовые акты, кроме тех, которые закрепляют
права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет рассматриваемого
направления надзора), так и по источнику информации о нарушении закона. В надзоре за исполнением
законов это прокурорская проверка, в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
это обращение человека, гражданина.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными ФОИВ, П(З)И органами
субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их ДЛ, С осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления
и руководителями коммерческих (некоммерческий) организаций.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всех прав и свобод человека и гражданина,
закрепленных и гарантированных Конституцией РФ, ФЗ, подзаконными актами, а также общими
нормами и принципами МП.
Права и свободы личности принято подразделять на: личные права и свободы, составляющие
базовый элемент правового статуса личности; политические, определяющие участие человека в делах
государства и социально-экономические, которые реально отражают правовое положение человека в
государстве и являются гарантиями реализации насущных потребностей в жизнеобеспечении.
Объектами ПН являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений
и иных структур, деятельность которых охватывается предметом данного направления ПН. Это фед
мин-ва, гос комитеты, службы и иные ФОИВ, П(З)И органы субъектов РФ, ОМС, военного
102
управления, контроля, органы управления к(неК) организаций.
Полномочия - совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для
осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия
закреплены в ст. 22, 27 Закона о прокуратуре РФ.
Полномочия: - связанные с выявлением нарушений; -полномочия, связанные с реагированием на
выявленные нарушения; -полномочия, связанные с предупреждением нарушений
К первой группе относятся полномочия, закрепленные ст.ст. 22, 27 Закона о прокуратуре, в
соответствии с которыми прокурор вправе: -по предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение
законов в связи с поступившими в органы прокуратуры сведениями о фактах нарушения.(прокуроры, в
соответствии с действующим законодательством, имеют допуск к документам, содержащим
государственную или иные охраняемые законом виды тайн);-требовать от руководителей и других
должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений; выделения специалистов - рассматривать и проверять заявления,
жалобы и иные сообщения о нарушении. Прокурор вправе истребовать документы и материалы с
грифом «для служебного пользования. – право требовать проведения проверок в связи с поступившими
в органы прокуратуры; вызывать ДЛ и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для
истребования объяснений, проводить прокурорские проверки
Ко второй группе относятся полномочия прокурора, закрепленные в 27—28 Закона о
прокуратуре РФ:-разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; -приносить протесты на
противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом или субъектом; -вносить
представления в порядке осуществления прокурорского надзора с требованием устранения
выявленных нарушений закона; -освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых
административному задержанию на основании решений несудебных органов; -возбуждать
производство об административном правонарушении или незамедлительно передавать сообщение о
правонарушении и материалы проверки в орган; -при наличии оснований, принимать меры к тому,
чтобы лица его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с
законом; - в случае нарушения прав и свобод, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах
пострадавших. - принимает меры по предупреждению нарушений прав и свобод человека и
гражданина(3я группа).
При осуществлении данного надзора имеет право использовать, и другие полномочия,
закрепленные в ст. 22 и относящиеся к надзору за исполнением законов (общему надзору).
В случаях выявления нарушений закона - фактов нарушения поднадзорными объектами и
субъектами прокурор реагирует на выявленные нарушения закона, применяя следующие акты
прокурорского реагирования: протест на незаконный правовой акт, представление о нарушении закона,
постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предостережение
о недопустимости нарушения закона, требование прокурора об изменении нормативного правового
акта, предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности, решение прокурора
о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения и заявление прокурора
ликвидации или запрете деятельности общественного или религиозного объединения.
При этом следует обратить внимание на то, что в главе 2 Закона о прокуратуре РФ,
регламентирующая данное направление прокурорского надзора содержит лишь такие виды средств
103
прокурорского реагирования как протест и представление прокурора (ст. 28 Закона о прокуратуре РФ).
Проблемы при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:
- Необходимо четко разграничить предмет надзора данного направления от других направлений;
- Проблема законодательной дефиниции оперативно-хозяйственной деятельности. Необходимо
прописать, что прокурор не должен вмешиваться в деятельность любого поднадзорного субъекта, а не
только организации; - Необходима четкая регламентация полномочий и правовых средств; - Проблема
квалификации прокурорских работников.
39. Взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в

РФ, со СМИ и общественными правозащитными организациями: общая
характеристика.
Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации призван

способствовать укреплению законности, пресечению нарушения прав отдельных лиц, а также групп
граждан. Правовой статус рассматриваемого должностного лица определяется действующим
законодательством. В частности, Федеральным Конституционным законом Российской Федерации от
26 февраля 1997 года №1- ФКЗ установлено, что Уполномоченный имеет право обращаться к органам
прокуратуры с запросом, где отражается требование предоставления нормативных документов,
сведений, информации, судебных решений, непосредственно связанных с необходимостью защиты
прав и свобод человека.
Основные полномочия Уполномоченного:
1. Рассматривать жалобы, которые направлены физическими лицами в отношении
нарушениях их прав или интересов со стороны государственных структур, а также должностных лиц,
обладающих властными полномочиями.
2. При массовом нарушении прав и свобод человека он имеет возможность самостоятельно,
а не в заявительном порядке, инициировать процедуры, которые призваны защитить права
определенного круга лиц (направлять жалобы в государственные органы, а также представлять
интересы в суде).
3. Уполномоченный имеет возможность обязать государственный орган или должностное
лицо предоставить объяснение по жалобе, в отношении действий или бездействий, совершенных этим
лицом.
Ключевые полномочия органов прокуратуры:
1. Осуществление надзорной деятельности по пресечению нарушения прав и свобод
человека.
2. Возбуждение административного производства по отношению к должностным лицам,
действия или бездействия которого нарушают права человека. Направление материалов дела в
компетентный орган, который призван реагировать на неправомерные действия рассматриваемых
должностных лиц.
3. Защита интересов Российской Федерации путем представительства в судах общей
юрисдикции, а также арбитражных судов всех уровней.
Предметом взаимодействия прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской
104
Федерации по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина является выявление,
устранение и предупреждение правонарушений, использование имеющихся у сторон информационных,
правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных
мероприятий.
Первое Соглашение о формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в целях обеспечения гарантий
государственной защиты прав и свобод граждан, подписанное 24 июля 1998 г., имело большое
практическое значение.
Предложенный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в марте 2003 г.
новый вариант Соглашения о его сотрудничестве с органами прокуратуры, который учитывал
наработанный опыт взаимодействия, положительные и отрицательные моменты, не нашел тогда
поддержки в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. В последующем данный документ был
положен в основу ныне действующего Соглашения Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о взаимодействии в
вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина, заключенного 3 мая 2007 г. В этом документе
более четкая структура, содержится формулировка предмета Соглашения, установлен срок действия,
определена процедура внесения в него дополнений и изменений; среди его недостатков - отсутствие
конкретики и несколько размытые формулировки форм взаимодействия, содержащихся в Соглашении
(например, если ранее обмен информацией о нарушениях прав граждан, совместные совещания
проводились каждое полугодие, то теперь периодичность их проведения не определена).
Разновидностью соглашений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о
совместной работе с органами прокуратуры стало достигнутое в июне 2006 г. Соглашение о порядке
взаимодействия Уполномоченного с Главной военной прокуратурой России. Оно выгодно отличается
от базового Соглашения тем, что в нем прописан механизм взаимодействия между Уполномоченным
по правам человека в Российской Федерации и военными прокурорами и сохранено обязательство о
взаимном обмене информацией об итогах работы не реже одного раза в полгода.
Заметной частью правовой базы взаимодействия органов прокуратуры и института
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации стали Соглашения о сотрудничестве
региональных уполномоченных по правам человека и прокуратур субъектов Российской Федерации.
Их заключение вызвано необходимостью осуществления эффективного контроля за реализацией
конституционных прав граждан на местах. Сейчас такие Соглашения заключены в 38 регионах страны.
Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 09.02.2009 № 33/7р «Об
организации исполнения Соглашения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
и Генерального прокурора Российской Федерации о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод
человека и гражданина».
Формы взаимодействия:
1. согласование планов работ; взаимный обмен информацией;
2. проведение совместных или одновременных проверок исполнения законов в сфере
защиты прав и свобод человека и гражданина;
3. совместное участие в заседаниях комиссий и оперативных совещаниях;
4. организация совместных мероприятий по предупреждению правонарушений
(информирование органов власти, публикации и выступления в СМИ и др.);
105
5. повышение квалификации работников прокуратуры и сотрудников аппарата
Уполномоченного (организация встреч, семинаров, круглых столов, научно-практических
конференций);
6. совместная подготовка проектов нормативных актов по вопросам реализации прав и
свобод человека и гражданина и др.
Из названных форм взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации, как было установлено, ведущая роль принадлежит обмену информацией о
нарушениях прав граждан. Определены также способы обмена информацией.
Среди форм взаимодействия Уполномоченного по правам человека и органов прокуратуры в
последние годы показали свою результативность заседания Координационного совета
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека
в субъектах Российской Федерации.
Важную роль в защите прав граждан имеют такие формы взаимодействия, как совместные
выезды Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и представителей Генеральной
Российской Федерации на места, в том числе для изучения причин массовых нарушений прав
граждан, а также «горячие телефонные линии» по актуальным проблемам реализации прав граждан.
В Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» вопросы сотрудничества затронуты косвенно, из норм, напрямую ориентированных на
взаимодействие с прокуратурой, можно назвать п. 3 ст. 29, согласно которой по ходатайству
Уполномоченного органы прокуратуры проверяют вступившие в законную силу приговор (решение)
суда; ч.1 ст. 33, обязывающую Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
направлять Генеральному прокурору России свой ежегодный доклад.
Между тем в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» не урегулирован

процесс взаимодействия с государственными органами, в том числе с Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации, в нем нет закрепленного механизма сотрудничества
Уполномоченного и прокуратуры.
СМИ
В сфере взаимодействия прокуратуры со СМИ особое значение имеет Федеральный закон от
17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Его нормами устанавливается ряд
основных положений: об опубликовании в печати сообщений о назначении Генерального прокурора
Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности, его заместителей, а также
прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров; органы прокуратуры
действую гласно в той мере в какой это не противоречит требованиям законодательства; органы
прокуратуры информируют органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.
Также в указанном законе закреплено, что воздействие в какой-либо форме на прокурора со
стороны СМИ с целью влияния на его деятельность и решения влечет установленную законом
ответственность. Прокурор не обязан давать объяснения по существу находящихся в его производстве
дел и материалов или предоставлять их кому-либо для ознакомления, за исключением конкретных
106
граждан, чьи права и свободы указанными материалами затронуты. Ознакомление осуществляется в
установленном законом порядке. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы
проверок, которые проводятся прокуратурой, до их завершения.
Статьёй 40-2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» среди запретов и
ограничений, связанных с работой в прокуратуре, установлен запрет на публичные высказывания,
суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности
государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного
органа либо государственного органа, в котором он работает.
Такой запрет установлен также и для всех служащих, проходящих государственную гражданскую
службу, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
Требования, касающиеся подготовки материалов для освещения в СМИ, изложены в приказе
Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 №341 «О взаимодействии органов
прокуратуры со средствами массовой информации», в котором указано, что материалы должны
соответствовать ч.1 ст. 23 Конституции Российской Федерации, требованиям федерального
законодательства и международных актов, запрещающих разглашение информации, которая может
привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя или потерпевшего без его
согласия или согласия его законного представителя. Тем же приказом прокурорам предписано
обеспечивать тщательную проверку данных, готовящихся для освещения в СМИ.
При реализации принципа гласности на прокуроров возлагается обязанность соблюдать не только
уже упомянутый запрет на высказывание оценок и суждений, но также исполнять требования Кодекса
этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального
прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114. Речь идет о недопущении пренебрежительных
суждений в отношении соблюдения Конституции Российской Федерации, действующего
законодательства, норм международного права и международных договоров, норм морали.
Пределы обеспечения гласности в деятельности прокуратуры посредством СМИ продиктованы
разграничением сфер ответственности прокуратуры и иных органов власти. Так, в сфере
осуществления уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия, прокурор вправе самостоятельно принимать решения относительно
результатов прокурорской деятельности. К ним относится информация о направлении уголовных дел в
суд, вынесении по ним судебных решений, оценка фактов возбуждения уголовных дел и результатов
следствия.
На основании статьи 39 Закона о СМИ редакция имеет право запрашивать информацию о
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в
письменной форме. Запрашиваемую информацию о своей деятельности обязаны предоставлять
руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб
либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"
запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие
сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации
направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая
107
информация. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня
получения письменного запроса информации.
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит
сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом
тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции также в трехдневный срок со дня
Особенность, что они являются объектом взаимодействия и объектом надзора
одновременно:
1. Формы взаимодействия:
- интервью
- пресс-конференции
- брифинги
-совместные встречи
- публикация статей
2. Проверка законов «О СМИ», «О рекламе», «Об экстремистской деятельности», «О порядке
освещения деятельности органов государственной власти».
Нормативно-правовое регулирование
1) Закон №2142-1 «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.
2) Федеральный закон №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» от 27 июня 2006 г.,
3) Федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 г.,
4) Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г.,
5) Федеральный закон №135-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации,
пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей» от 29 июня 2013 г.,
6) Федеральный закон №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 г.,
а также некоторые другие.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 23 октября 2009 г. № 341 “О взаимодействии органов
прокуратуры со средствами массовой информации”
Наряду с ними применяются международные соглашения, например Международный пакт о
гражданских и политических правах, Европейская конвенция по правам человека, Заключительный акт
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и Конвенция СНГ о правах и основных
свободах человека.
Основным полномочным государственным органом в области средств массовой информации и
коммуникаций является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Он регистрирует продукцию средств массовой информации
и выпускает лицензии на деятельность, связанную с телевизионным вещанием и радиовещанием. Еще
одним государственным органом в области СМИ является Федеральное агентство по печати и
массовым коммуникациям (Роспечать), оказывающее государственные услуги и управляющее
108
государственным имуществом в сфере СМИ.
Приказ Генпрокуратуры России от 17.05.2018 N 296 "О взаимодействии органов

прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью"
Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных
лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо
форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве
дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях
и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых
органами прокуратуры, до их завершения.
Систематически информировать население через официальные интернет-представительства
органов прокуратуры, информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии
законности и правопорядка.
Оперативно сообщать в средства массовой информации о направлении в суд уголовных дел,
вызвавших повышенный общественный резонанс, и вынесении по ним судебных решений, а также о
прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты многочисленные нарушения законов. При этом
распространяемые прокуратурой сообщения должны быть выверенными, объективными и не
содержать информации ограниченного доступа, в том числе конфиденциального характера.
Не допускать размещения в средствах массовой информации критических материалов,
основанных на результатах прокурорских проверок, связанных с деятельностью предприятий и
организаций в сфере оборонно-промышленного комплекса и затрагивающих вопросы обеспечения
обороны и безопасности страны, создающих негативное восприятие у общественности и подрывающих
престиж указанных предприятий, организаций и государства в целом.
Тем же приказом прокурорам предписано обеспечивать тщательную проверку данных,
готовящихся для освещения в СМИ.
Прокуратуры субъектов:
Ежедневно осуществлять мониторинг ведущих региональных средств массовой информации в
целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования.
Ежедневно обновлять новостные ленты интернет-представительств прокуратур.
Еженедельно направлять в управление взаимодействия со средствами массовой информации
наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры для их размещения на
официальном интернет-представительстве.
Не реже одного раза в квартал организовывать выступления прокурорских работников в
средствах массовой информации.
Ежегодно проводить обучающий семинар с прокурорами городов, районов, другими
приравненными к ним территориальными и специализированными прокурорами по вопросам
взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью.
109
На основании статьи 39 Закона о СМИ редакция имеет право запрашивать информацию о
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в
письменной форме. Запрашиваемую информацию о своей деятельности обязаны предоставлять
руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб
либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"
запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие
сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации
направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая
информация. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит
сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом
тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции также в трехдневный срок со дня
общественными правозащитными организациями
ПРИКАЗ от 10 сентября 2008 г. N 182 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ, РАЗЪЯСНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ»
Активно взаимодействовать с общественными объединениями путем оказания им содействия в
защите прав граждан, обращая при этом внимание на правовую основу для разрешения наиболее
значимых проблем, разъясняя социальную сущность и конкретное содержание нормативных
предписаний. Наряду с зарекомендовавшими себя формами пропаганды права внедрять новые
организационные формы правового просвещения, в том числе используя современные
информационные технологии.
К участию в правовом просвещении населения шире привлекать организации ветеранов и
пенсионеров прокуратуры.
Периодически обсуждать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях проблемы
взаимодействия с общественностью и пропаганды права, заслушивать отчеты руководителей
прокуратур о состоянии этой работы, совершенствовать ее формы и методы, распространять
положительный опыт.
40. Общая характеристика форм взаимодействия прокуратуры Российской

Федерации с различными органами государственной власти, государственными
органами, организациями по вопросам защиты прав и свобод человека и
гражданина.
Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение

надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления,
110
в том числе с различными надзорными и контрольными органами.
Под "взаимодействием" в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность
различных органов, имеющих общие цели, задачи. Для прокуратуры обеспечение законности, защита
прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляют
основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной
безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона – лишь часть их
деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в отношениях с указанными
органами хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по
вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме взаимодействия.
Учитывая, что основная часть работы прокуратуры сосредоточена в регионах и на уровне
городов, районов, взаимодействие прокуроров преимущественно связано с органами законодательной
(представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а
также контрольно-надзорными органами федерального, регионального и муниципального уровней,
контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
К формам взаимодействия органов прокуратуры с законодательными (представительными) и
исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления можно отнести:
1) взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и
правонарушениями, о предупреждении преступлений и иных вопросах правоохранительной
деятельности;
2) информирование органов прокуратуры о выявленных в нормативных правовых актах
коррупциогенных факторах;
3) совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных
программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;
4) совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся
вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;
5) совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;
6) участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях
руководителей правоохранительных органов;
7) участие прокуроров в заседаниях органов государственной власти, органов местного
самоуправления, в работе координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ;
8) предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов,
принимаемых органами власти, в том числе для выявления в них коррупциогенных факторов;
9) проведение межведомственных совещаний с руководителями территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления в целях координации деятельности субъектов по проведению антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов;
10) участие прокурорских работников в работе различных специальных рабочих групп по
проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Формы взаимодействия органов прокуратуры с органами надзора и контроля:
1) взаимный обмен информацией по вопросам выявления, пресечения и устранения нарушений
законов;
2) участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных
111
совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;
3) привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских
проверках;
4) участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.
41. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность: нормативно-правовая регламентация,
предмет, объекты, полномочия, основные правовые средства.
Нормативная основа:
ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «Об ОРД», Приказы Генерального прокурора от 15.02.2011 N 33
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД»; Приказ
Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и
предварительного следствия"; Приказ Генпрокуратуры России от 26.01.2017 N 33 "Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"; Приказ Генпрокуратуры
России от 28.12.2016 N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия"; Приказ (совместно с МВД РФ) от 27.02.2010 № 70/122 «Об
утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной
информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»; Указание
Генеральной прокуратуры РФ (совместно с МВД РФ) от 02.06.1993 № 315-16-93 «О введение в
действие типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-
оперативных групп по раскрытию убийств»; Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от
29.09.2008 № 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-
служебных документов с целью осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об
ОРД».
Оперативно-розыскная деятельность (ст. 1 ФЗ об ОРД) - вид деятельности, осуществляемой
гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на ФЗ-
ом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в
целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения
безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность – это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению
законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами ОРД, незамедлительного
реагирования на выявленные нарушения.
Целями прокурорского надзора в данном направлении деятельности органов прокуратуры РФ
являются:
1. предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов
физических и юридических лиц;
2. устранение причин таких нарушений и способствующих им условий;
112
3. своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов,
возмещению причиненного вреда, привлечению виновных должностных лиц и сотрудников органов,
осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.
Задачи надзора за исполнением законов в ОРД носят общеотраслевой и частный характер (в
том случае, когда они сформулированы применительно к отдельным направлениям прокурорского
надзора, либо с учетом специфики деятельности определенных оперативных подразделений (органов
ФСК РФ). Уполномоченные прокуроры при осуществлении данного вида прокурорского надзора
обязаны решать следующие задачи:
- с целью выявления пробелов правового регулирования анализировать законы,
регламентирующие ОРД и надзор в данной сфере;
- обеспечить законность издаваемых органами, осуществляющими ОРД нормативных актов,
регламентирующих как организацию, так и тактику проведения ОРМ;
- обеспечить законность принимаемых оперативно-розыскными органами мер направленных на
решение стоящих перед ними задач (по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений; выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или
совершивших; розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся
от уголовного наказания, без вести пропавших, по добыванию информации о событиях, действиях
(бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической
безопасности России; по установлению имущества, подлежащего конфискации);
-обеспечивать законности решений должностных лиц оперативных подразделений органов
осуществляющих ОРД;
-обеспечить законность оснований, условий и порядка проведения ОРМ;
-обеспечить соблюдение прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие оперативным
органам и принимать меры к их восстановлению и недопущению в будущем.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД,
сформулирован и содержится в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. В ней указано, что предметом надзора
является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения ОРМ,
законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
Предмет надзора охватывает законность всей оперативно-розыскной деятельности в целом, как
вида государственной деятельности.
Предмет надзора, в соответствии со ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»: соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а
также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность.
Объекты: В соответствии со ст.13 ФЗ «Об ОРД»: 1. Органы внутренних дел России (ОВД
России). 2. Органы ФСБ России. 3. ФОИВ в области государственной охраны. 4. Таможенные органы
РФ. 5. Служба внешней разведки РФ. 6. Органы ФСИН.
Пределы: По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы,
включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных
мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную
документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения
113
оперативно-розыскных мероприятий.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных
сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах,
оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются
соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением
случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Субъекты
Субъектами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, являются должностные лица данных органов. К ним относятся
руководители структурных подразделений и оперативные сотрудники, решающие задачи оперативно-
розыскной деятельности посредством личного участия в организации и проведении ОРМ,
использующие помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными
знаниями, а также отдельных граждан с их согласия как на гласной, так и негласной основе.
Полномочия.
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора,
представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для
осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
Статья 30 Закона о прокуратуре РФ не содержит перечень полномочий прокурора при
осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность. В п. 1 данной статьи говориться лишь о том, что полномочия прокурора по надзору за
исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, устанавливаются уголовно-процессуальным
законодательством РФ и другими федеральными законами.
Основные полномочия при осуществлении надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД, указаны в ст. 21 Закона об ОРД. Однако в ней не изложены все полномочия
прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в данном направлении прокурорской
деятельности. В связи с этим перечень указанных полномочий прокурора закрепляется приказами
Генерального прокурора РФ, основанных на положениях Закона о прокуратуре РФ. Кроме того, УПК
РФ определяет полномочия прокурора по надзору за законностью процессуальных органов дознания и
предварительного следствия. Данные полномочия также могут быть использованы при осуществлении
прокурорского надзора в данном направлении деятельности. При этом, Указания Генерального
прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются
обязательными для исполнения (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре РФ).
Полномочия прокурора, связанные с надзором за исполнением закона, органами,
осуществляющими ОРД подразделяющимися на следующие группы:
-полномочия по выявлению нарушений закона;
-полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;
К первой группе полномочий относятся:
-право проводить проверки исполнения законов данными органами;
-право знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами;
-право получать письменные объяснения от должностных лиц и иных сотрудников,
осуществляющих, оперативно-розыскную деятельность по поводу выявленных нарушений закона.
Ко второй группе относятся:
114
- предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим
оперативно-служебным делами об устранении выявленных нарушений закона;
-решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений руководителя органов
-ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа
дознания о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-
розыскной деятельности;
-решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей
органов, осуществляющих ОРД;
-решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, в некоторых ставить
вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности;
-в случае установления оснований для возбуждения уголовного дела направлять материалы
компетентным органам для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения
уголовного законодательства.
Правовые средства.
Правовые средства, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД по целевому назначению, классифицируются на две группы:
-средства выявления нарушений закона;
-средства реагирования на выявленные нарушения закона, включая средства превентивного
действия.
Средством выявления нарушений законов органами, осуществляющими ОРД, являются
прокурорские проверки.
Средства прокурорского реагирования. При выявлении нарушений закона, допущенных
органами, осуществляющими ОРД, прокурор применяет следующие средства прокурорского
реагирования:
- требование об устранении нарушений закона;
- протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД;
- представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов,
- мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором
нарушений уголовного законодательства;
- мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями;
-требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения
вопроса об уголовном преследовании.
Закон об ОРД в ст. 21, содержит положение, в соответствии с которым, неисполнение законных
требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой
установленную законом ответственность. Незаконный отказ от выполнения требований
уполномоченного прокурора рассматривается как воспрепятствование его законной деятельности. В
указанных случаях, при наличии законных оснований, прокурор обязан принимать меры
прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных должностных лиц к
предусмотренной законом ответственности.
115
Закон об ОРД в ст. 21, содержит положение, в соответствии с которым, неисполнение законных
требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой
установленную законом ответственность. Незаконный отказ от выполнения требований
уполномоченного прокурора рассматривается как воспрепятствование его законной деятельности. В
указанных случаях, при наличии законных оснований, прокурор обязан принимать меры
прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных должностных лиц к
Плюс см.. сам приказ

дознание: нормативно-правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия,
основные правовые средства.
Нормативное регулирование:
УПК РФ; ФЗ «О прокуратуре РФ»; Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия; Приказ
Генпрокуратуры России от 26.01.2017 N 33 "Об организации прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов дознания". УПК РФ
Понятие.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание — это
направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности при
раскрытии и расследовании преступлений, органами дознания, защиту прав и законных интересов
участников уголовного судопроизводства и обеспечение незамедлительного реагирования на
выявление нарушений законов, допущенных при расследовании указанных преступлений.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания составляют:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и
сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность проведение дознания, а также
законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.
Объектом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
дознание.
К органам дознания относятся органы, перечисленные в ст. 40 УПК РФ:
- органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том
числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы
исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по
осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
- органы ФССП России;
- начальники органов военной полиции Вооруженных Сил России, командиров воинских
частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов;
- органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Субъектами прокурорского надзора являются должностные лица органов дознания.
116
К ним относятся: дознаватель (должностное лицо, правомочное либо уполномоченное органом
дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия,
предусмотренные УПК РФ); начальник органа дознания (должностное лицо, в том числе заместитель
начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и
неотложных следственных действий, осуществлять полномочия, предусмотренные УПК РФ);
начальник подразделения дознания (должностное лицо органа дознания, возглавляющее
соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное
расследование в форме дознания, а также его заместитель).
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона, органами, дознания,
подразделяющиеся на следующие группы:
полномочия по выявлению нарушений закона;
полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания;
полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;
К первой группе полномочий относятся право:
- проводить проверки исполнения законов данными органами;
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37);
- по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в
производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37);
- право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников,
осуществляющих, дознание по поводу выявленных нарушений закона.
Ко второй группе относятся право:
- утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст.
37);
- давать дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела частно-публичного или частного
обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и
преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния
либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);
- по ходатайству дознавателя продлять срок проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток
до 30 суток, при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз,
исследований документов, предметов, трупов, а также проведения ОРМ, с обязательным указанием на
конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (ч. Зет. 144
УПК РФ);
- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или
изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое
допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13
ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
К третьей группе относятся право:
- выносить мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих сообщения о
преступлении, в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
117
- требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 ст.
37);
- возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве
дополнительного расследования, об изменении объема обвинения или квалификации действий
обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта, обвинительного постановления и
устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- в необходимых случаях поручать производство дознания по уголовным делам о преступлениях
небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ), а также давать письменные указания о
передаче уголовного дела для производства предварительного следствия в порядке ч. 4 ст. 150 УПК
РФ;
- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве
необходимых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке,
установленном УПК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67
УПК РФ);
- отстранять дознавателя от производства расследования, если им допущены такие нарушения
требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела (п. 10 ч. 2 ст. 37 У11К РФ);
- продлевать сроки дознания (ч.ч. 3-5 ст.223 УГ1К РФ);
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, с обязательным
указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- в случае установления оснований возобновления дознания, предусмотренных ст. 211 УПК РФ,
прокурор выносить постановление о возобновлении дознания по уголовному делу (ч. 3.1 ст. 223 УПК
РФ);
- при утверждении обвинительного акта, своим постановлением исключить из обвинительного
акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (ч. 2 ст. 226
УПК РФ);
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства
вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания
под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, также при рассмотрении
ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании
судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2 ст.
37 УПК РФ);
- при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего
ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным
заключением или обвинительным актом (п. 8.1 ч. 2 ст. 37);
- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного
органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или
материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного
расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое
118
уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного
расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной
власти) и передавать его (их) следователю СК России с обязательным указанием оснований такой
передачи (п. 12 ч. 2 сг. 37 УПК РФ) При наличии в уголовном деле, находящемся в производстве
органа дознания, сведений о совершении преступлений организованными группами, преступными
сообществами (преступными организациями) руководитель органа прокуратуры безотлагательно
изымает дело и передает его следователю (п. 1,4 Приказа от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы
органов прокуратуры РФ по противодействию преступности»);
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ;
В соответствии с ч.5 ст. 21 УПК РФ прокурор вправе после возбуждения уголовного дела
заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.
Правовые средства, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов
органами дознания по целевому назначению, классифицируются на две группы:
- средства выявления нарушений закона;
- средства реагирования на выявленные нарушения закона, включая средства превентивного
действия.
Средством выявления нарушений законов, допущенных органами дознания, являются
прокурорские проверки.
Применительно к данному направлению прокурорского надзора это комплекс мыслительных,
организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение
нарушений законов в деятельности органов дознания, а также виновных лиц.
Проверки в данном направлении прокурорского надзора имеют свою специфику:
Во-первых, они относится к надзорным поскольку, прокуратурой проверяются поднадзорные
объекты и субъекты. Требования прокурора, адресованные указанным субъектам в актах
прокурорского реагирования, носят императивный характер.
Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие закону (материальному УК
РФ и процессуальному УПК РФ) деятельности органов дознания, включая законность издаваемых ими
правовых актов.
В-третьих, проверка имеет определённые пределы (границы), в рамках которых могут проводится
проверочные действия прокурора.
В-четвертых, проверки могут проводиться как по сведениям, поступившим извне (обращениям
граждан, юридических, должностных лиц), так и по инициативе прокурора.
Средства прокурорского реагирования.

Данные средства подразделяются на два вида:
-средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания;
- средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
Средствами прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания являются:

- согласие прокурора (например, согласие с постановлением дознавателя о возбуждении
уголовного дела частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление
потерпевшего или его законного представителя, а преступление совершенно в отношении лица,
119
которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать
свои права и законные интересы
- утверждение (например, утверждение прокурором обвинительного акта, обвинительного
постановления по уголовному делу
Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. При выявления

органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами дознания, прокурор применяет
предусмотренные законом средства прокурорского реагирования, к ним относятся акты прокурорского
реагирования:
- требование об устранении нарушений закона;
- представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов,
осуществляющих дознание;
- мотивированное постановление прокурора, предусмотренные УПК РФ (например:
постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о
сотрудничестве; постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения
о сотрудничестве; постановление о прекращении досудебного сотрудничества; постановление об
отказе от внесения представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения
судебного решения по уголовному делу; представление об особом порядке проведения судебного
заседания и вынесения решения по уголовному делу) и др.
Иные средства прокурорского реагирования: письменные указания прокурора; сигнализационные
средства.

предварительное следствие: нормативно-правовая регламентация, предмет,
объекты, полномочия, основные правовые средства.
При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие по уголовным делам, прокурор надзирает за исполнением данными
органами следующих действующих законов и соответствием издаваемых указанными органами и их
должностными лицами следующим действующим законам (специальные правовые основы
организации и деятельности прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов
органами, производящими предварительное следствие):
1) "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
29.07.2017);
2) "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017);
3) Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О полиции";
4) Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О Следственном комитете
Российской Федерации";
5) Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О Федеральной службе
120
безопасности".
Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277 "Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия; Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 "Об
организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия"
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие, включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях, проведение расследования уголовных дел, а также законность решений, принимаемых
органами, осуществляющими предварительное следствие.
Объекты надзора:
1. Следственный комитет РФ и его органы
2. Федеральная служба безопасности
3. Органы внутренних дел ссылка на структуру
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона, органами,
осуществляющими предварительное следствие, подразделяющиеся на следующие группы:
- полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов,
осуществляющих предварительное следствие;
- полномочия по выявлению нарушений закона;
- полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;
К первой группе полномочий относятся право:

-утверждать обвинительное заключение по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 221)
УПК РФ);
- утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о
направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера
(ч. 5 ст. 439 УПК РФ);
Ко второй группе относятся право:
- проводить проверки исполнения законов данными органами;
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в
производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст.37 УПК РФ);
- право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников,
осуществляющих, предварительное следствие по поводу выявленных нарушений закона.
Прокурор систематически, (но не реже одного раза в месяц), проводит выездные проверки
исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
с проведением сверки данных, содержащихся в КУСПах, книгах регистрации обращений граждан,
сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ, с использованием сведений медицинских
учреждений, страховых компаний; государственных контролирующих, надзорных и контрольно-
ревизионных органов, информации, содержащейся в поступивших в прокуратуру обращениях
121
граждан (п.п. 1.1 и 1.3 Приказа от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия»),
К третьей группе относятся право:
- выносить мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих
сообщения о преступлении в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании
по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК
РФ);
- требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 2 УПК РФ);
-отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2
УПК РФ);
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства
вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока
содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при
рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на
основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ
(п. 8 ч. 2 УПК РФ);
- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного
органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или
материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного
расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое
уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа
предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном
органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю СК РФ с обязательным указанием
оснований такой передачи (п. 12 ч. 2.) Основаниями могут быть особая значимость проверяемых
фактов, сложность их исследования, неоднократные существенные нарушения требований
уголовно-процессуального закона (п. 1.3 Приказа от 02.06.2011 № 162 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»).
Решение прокурора о передаче по подследственности сообщения о преступлении,
зарегистрированного в КУСП должно иметь процессуальную форму постановления (п. 1,2 Указания
Генерального прокурора РФ от 19.12.2011 г. № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора
исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел»);
- возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве
дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий
обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных
недостатков {п. 15 ч. 2 ст.37 УПК РФ);
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Правовые средства выявления нарушений. Средством выявления нарушений законов,

допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие, являются прокурорские
проверки. Применительно к данному направлению прокурорского надзора — это комплекс
122
мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и
предупреждение нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих предварительное
следствие, а также виновных лиц.
Проверки в данном направлении прокурорского надзора имею свою специфику:
Во-первых, относятся к надзорным поскольку прокуратурой проверяются поднадзорный
данным органам объекты и субъекты. Требования прокурора, адресованные указанным субъектам в
актах прокурорского реагирования, носят императивный характер.
Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие закону (материальному
УК РФ и процессуальному УПК РФ) деятельность органов, осуществляющих предварительное
следствие, а также законность издаваемых ими правовых актов.
В-третьих, проверки имеют определённые пределы, границы в рамках которых могут
проводится проверочные действия прокурора.
В-четвертых, проверки могут проводиться как по сведениям, поступившим из вне,
(обращениям граждан, юридических, должностных лиц) так и по инициативе прокурора, в том
числе плановые.
Основные правовые средства прокурорского реагирования. Данные средства подразделяются

на два вида
-средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов, осуществляющих
предварительное следствие;
-средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
К средствам прокурорского реагирования на правомерные действия органов, осуществляющих

предварительное следствие, относятся: утверждение прокурора (например, утверждение
прокурором обвинительного заключения по уголовному делу. (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ,
утверждение постановления следователя о прекращении уголовного преследования и направлении
уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ч. 5 ст. 439
УПК РФ).
Средства прокурорского реагирования на нарушения закона. При выявлении органами
прокуратуры нарушений закона, допущенных органами, осуществляющими предварительное
следствие, прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования. К ним
относятся акты прокурорского реагирования:
-требование об устранении нарушений закона;
-представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами
органов, осуществляющих предварительное следствие;
-мотивированные постановления прокурора, предусмотренные УПК РФ (например, об отмене
постановления о возбуждении уголовного дела; об отмене постановления о приостановлении
уголовного дела; о возвращении уголовного дела следователю с письменными указаниями для
производства дополнительного следствия, изменения объема или квалификации действий
обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных
недостатков)и другие.
Также применяются сигнализационные средства (информации, информационные письма,
123
доклады, сообщения и др.).
44. Прокурорский надзор за исполнением законов органами уголовно-

исполнительной системы: нормативно-правовая регламентация, предмет, объекты,
полномочия, основные правовые средства.
Правовое регулирование. Осуществляя данный вид надзора, прокуроры руководствуются

положениями Конституции РФ, закрепляющими в гл. 2 права и свободы человека и гражданина, а
также определяющими общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы РФ.
Международными правовыми актами, к которым относятся: Всеобщая декларация прав
человека и гражданина 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания 1984 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955
г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключения какой- то ни было
форме 1988 г. и др.
К отечественным законодательным актам, которыми руководствуются прокуроры при
осуществлении указанного направления прокурорского надзора относятся: УИК РФ, Закона РФ от 21
июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. от 25.11.2013 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 15 июля 1995 г. (в ред. от 03.02.2014 г.)
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Закон ФЗ РФ
от 15.11.2006 г. 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках
при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного
ареста». Кроме того, в данной сфере правовых отношений действует совокупность подзаконных
правовых актов, принимаемых Правительством РФ и другими компетентными органами: Положение
об уголовно-исполнительных инспекциях 1997 г.; Примерное положение о попечительском совете при
воспитательной колонии уголовно-исполнительно системы 1997 г.; и некоторые другие.
К ведомственным актам, регулирующим осуществление данного направления прокурорского
надзора относятся приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации
надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» а также приказа Генерального прокурора РФ от 25 декабря 2012 г. № 465
«Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» в котором изложены
требования Генерального прокурора РФ, к прокурорам, принимающим участие в рассмотрении в суде
вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в
ИУ.
Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы" :
Уголовно-исполнительная система включает в себя:
1) учреждения, исполняющие наказания; (Виды учреждений, исполняющих наказания,
определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Статья 16. Учреждения и
органы, исполняющие наказания.)
2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
124
- Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом
уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции,
функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных
(далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
- ФСИН России
Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2020);
Статья 7. Места содержания под стражей
Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:
-следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;
-изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
-изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов
федеральной службы безопасности.
Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением
законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных
изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"
Приказ Генпрокуратуры РФ от 08.08.2011 N 237 "Об организации прокурорского надзора за
соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах
временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в
конвойных помещениях судов (военных судов)"
Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями
мест содержания, задержанных и заключенных под стражу - представляет собой направление
деятельности органов прокуратуры РФ связанное с обеспечением законности администрациями
указанных органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу,
осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а
также незамедлительного реагирования на выявление нарушения закона.
Предмет надзора. В соответствии с положениями ст.ст. 32 - 34, Закона о прокуратуре РФ,
предметом надзора в этой сфере являются:
- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,
исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры
принудительного характера, назначаемые судом;
- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,
порядка и условий их содержания;
- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора,
представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для
осуществления надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
мест содержания, задержанных и заключенных под стражу
125
При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор вправе:
- посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения;
- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера;
- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу,
осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,
проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, требовать объяснения от должностных лиц,
вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.
До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения
приостанавливается;
- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных
под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора,
помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого
содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры
принудительного характера, либо в нарушение закона, подвергнутого задержанию, предварительному
заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
При осуществлении прокурорского надзора в данном направлении деятельности, полномочия
прокурора носят императивный (властно-распорядительный характер), что позволяет быстро и
эффективно решать задачи надзорной деятельности. Их отличают
- повышенный уровень возможностей оперативного выявления и устранения нарушений закона;
- непосредственность воздействия правовых средств прокурорского надзора на практику
исполнения законов в названных органах и учреждениях;
- безальтернативный характер предписаний прокурора, направленных на выявление и устранение
нарушений закона.
Средством выявления нарушения закона является прокурорская проверка. Применительно к
данному направлению надзора прокурорская проверка - это комплекс мыслительных,
организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение
нарушений закона администрациями соответствующих органов и учреждений, прав и обязанностей
задержанных и заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера, а также условий их содержания, а также виновных лиц.
Прокурорская проверка, в данном направлении прокурорского надзора, обладает характерными
особенностями, отличающими ее от средств выявления нарушений законов в иных, надзорных
направлениях прокурорской деятельности. К ним относится: ее повышенная императивность, которая
проявляется в предусмотренной законом возможности прокурора проведения проверочных действий
как на основании поступивших в органы прокуратуры сведений о нарушении закона, так и по своему
усмотрению (без наличия сведений о нарушениях закона) и в любое время суток. Данное требование
126
обусловлено:
во-первых, ограничением возможности обеспечивать свои конституционные права лицам
осужденным, задержанным и заключенным под стражу; во-вторых, спецификой проверяемых
объектов и субъектов; в-третьих, спецификой предмета прокурорской проверки (проверке подлежат
не только нормы действующего законодательства, но и нормы ведомственных актов и инструкций,
поскольку порядок содержания, ограничения, спец. контингента содержат именно данные акты. В
связи с чем, проверка в данном направлении прокурорского надзора носит, в порядке исключения, и
контрольный характер.
Средствами прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона являются акты
прокурорского реагирования и иные средства с помощью которых прокуроры обеспечивают
законность, устраняют выявленные нарушения закона, причины и условия, способствующие им,
привлекают виновных лиц к установленной ответственности. Применяются акты реагирования –
протест, представление, предостережение, постановление (о возбуждении производства по делу об АП;
об освобождении лица, незаконно содержащегося в учреждении, исполняющем наказание…), а также
иные средства – сигнализационные (информации, доклады, информационные письма…).
45. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами:

нормативно-правовая регламентация, предмет, объекты, полномочия, основные
правовые средства. Пробелы правого регулирования.
Осуществляя данный вид надзора, прокуроры руководствуются:

Указанием Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 115/7 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами». Законом о судебных
приставах; Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ; Законом о
прокуратуре РФ; кодексы; Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188ФЗ «О мировых судьях в
Российской Федерации»; Указом Президента РФ от13 октября 2004 г. № 1316, утвердившим
Положение о Федеральной службе судебных приставов.
ПН за исполнением законов судебными приставами – направление деятельности органов
прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности в деятельности судебных приставов, а также
принимаемые ими правовых актов
Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и обязанности
которых закреплены в Законе о судебных приставах;
приставов-исполнителей, которые помимо названного Закона руководствуются в своей
деятельности Законом об исполнительном производстве.
Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами исполнителями является
обеспечение исполнения законов в деятельности судебных приставов, а также принимаемых ими
правовых актов.
Объектами прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами являются
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), подведомственная Министерству юстиции
127
РФ, территориальные органы и их должностные лица - судебные приставы.
Субъектами надзора в данном направлении прокурорской деятельности являются должностные
лица федеральной службы судебных приставов РФ:
· руководитель ФССП;
· его заместители;
· начальники управлений и отделов;
· старшие судебные приставы;
· судебные приставы – исполнители;
· судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов их помощники и др.
Полномочия прокурора – совокупность прав прокуроров всех уровней, связанных с
выявлением, пресечением, устранением и предупреждением нарушений законов, принятию мер к
отмене издаваемых должностными лицами службы судебных приставов незаконных правовых актов, а
также привлечению ответственности виновных лиц.
Прокурор вправе в соответствии с положением ст. 22 ФЗ О прокуратуре РФ:
- проводить проверки исполнения законов судебными приставами в соответствующих службах,
отделах и иных структурных подразделениях приставов;
- поручать проведение проверок исполнения законов судебными приставами вышестоящим
службам судебных приставов;
- вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого
вопроса (в случае поступления в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-
исполнителя);
- затребовать в прокуратуру (либо знакомиться на месте) для изучения исполнительное
производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы;
- вносить протесты, на незаконные акты судебного пристава-исполнителя, представления на
выявленные нарушения закона, постановления о возбуждении производства об административном
правонарушении (ст.ст.23,24, 25 ФЗ О прокуратуре РФ);
- в порядке превенции предостерегать должностных лиц ФССП о недопустимости нарушения
закона (в соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»);
- ставить вопрос о применении к судебным приставам-нарушителям закона мер дисциплинарного
воздействия;
- в случае выявления в деятельности судебных приставов нарушений, носящих характер
уголовно-наказуемых деяний направить материалы в компетентные органы для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела.
Правовые средства, применяемые при осуществлении надзора за исполнением судебными
приставами по целевому назначению, классифицируются на две группы:
1) средства выявления нарушений закона;
2) средства реагирования на выявленные нарушения закона.
Средства выявления нарушений закона – прокурорская проверка.
Прокурорская проверка — это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий
прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений закона в деятельности судебных
приставов и принимаемых ими правовых актов, и установлению виновных лиц.
Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов в деятельности
128
судебных приставов. - протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора,
предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона. К иным средствам, применяемым в
данном направлении прокурорского надзора относятся сигнализационные средства, относящиеся к
межотраслевым.
Актуальные проблемы (Ергашев Е.Р.)
Законодателем не была включена в закон соответствующая глава, детализирующая предмет,
пределы, а также полномочия прокурора за исполнением законов судебными приставами
- прокурор не является участником исполнительного производства и не может самостоятельно,
руководствуясь интересами законности, осуществлять правовые действия.
Недостаточное взаимодействие судебных приставов и органов прокуратуры.
Проблемным участком в данном направлении является то, что протест прокурора приносит в
адрес старшего судебного пристава.
несоответствие срока на обжалование в судебном порядке постановлений и действий судебных
приставов.
46. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении уголовных дел

судами.
В настоящее время участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел представляет

собой самостоятельное ненадзорное приоритетное направление прокурорской деятельности - одной из
составляющих функции содействия осуществления правосудия.
Правовое регулирование.
- Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
- Законом о прокуратуре РФ, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а
также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в
рассмотрении судами уголовных дел;
- разъяснениями Пленумов Верховного суда РФ по уголовным делам;
- ведомственными актами Генерального прокурора РФ, к которым относятся приказ
Генерального прокурора РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях
уголовного судопроизводства».
Предмет прокурорской деятельности в данном ненадзорном направлении прокуратуры
представляет собой обеспечение прокуратурой соответствия закону судебных актов и проведения
государственно-правовой политику в уголовном судопроизводстве.
Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел достаточно многогранны.
В соответствии с действующим УПК РФ прокурор:
- принимает участие в качестве государственного обвинителя в рассмотрении уголовных дел
судами первой инстанции; (Согласно ст.35 ФЗ О прокуратуре РФ, осуществляя уголовное
преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.)
- обжалует судебные решения (приговоры, определения, постановления), не вступившие и
вступившие в законную силу;
- принимает участие в рассмотрении уголовных дел в апелляционной, кассационной, надзорной
129
инстанциях, при возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;
- участвует в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Прокурор, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел в первой инстанции, выступает в
качестве государственного обвинителя, которого п. 6 ст. 5 УПК характеризует как поддерживающее от
имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры.
Под государственным обвинением следует понимать основанную на законе, осуществляемую от
имени государства деятельность прокурора - государственного обвинителя, направленную на
обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства, вынесение
законного и обоснованного судебного решения по каждому уголовному делу, соблюдение прав и
законных интересов участников судебного разбирательства
В отличие от стороны защиты, прокурор в судебном процессе выступает гарантом соблюдения
прав и законных интересов всех граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства
В соответствии с принципом процессуальной самостоятельности государственного обвинителя
его позиция в суде может находиться в противоречии с выводами обвинительного заключения (акта)
по доказанности и объему предъявленного обвинения, а освобождение прокурора от
санкционирования меры пресечения в виде заключения под стражу, продления сроков содержания под
стражей, позволяет ему быть более независимым и объективным в оценке выводов органов
предварительного следствия и дознания, как при утверждении обвинительного заключения (акта), так
и в судебном заседании.
Прокурор вправе:
 знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
 заявлять отводы;
 представлять доказательства;
 участвовать в исследовании доказательств;
 задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;
 заявлять ходатайства;
 давать устные и письменные объяснения суду;
 приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного
разбирательства вопросам;
 обжаловать судебные акты и некоторые др.
Предварительное слушание проводится судьей единолично в закрытом судебном заседании с

участием сторон
Суд по ходатайству стороны или по собственной инициативе при наличии оснований проводит
предварительное слушание.
Прокурор, участвующий на предварительном слушании дела вправе подать суду ходатайства:
 об исключении доказательства;
 об исключении оснований для возвращения уголовного дела прокурору;
 об исключении оснований для приостановления или прекращения уголовного дела;
 ходатайство о проведении судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ч.5 ст.
247 УПК.
130
 при наличии основания для выделения уголовного дела; при наличии ходатайства стороны
о соединении уголовных дел в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В ходе предварительного слушания государственный обвинитель вправе заявить ходатайство об
изменении обвинения, в результате чего дело становится подсудным другому суду, то судья принимает
решение о направлении уголовного дела по подсудности.
На основании ч. 5 ст. 236 УПК РФ прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения или
в соответствии с ч. 1 ст. 239 УПК РФ отказаться от обвинения.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном заседании.

В подготовительной стадии судебного заседания прокурор вправе: изложить суду свое мнение о
возможности судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, заявлять ходатайства о
вызове дополнительных свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании вещественных
доказательств, документов или об исключении доказательств, полученных с нарушением требований
процессуального законодательства.
На стадии судебного следствия государственный обвинитель вправе:
* первым изложить суду предъявленное подсудимому обвинения
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2017 N 51 "О практике применения

законодательства при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции (общий порядок
судопроизводства)": 7. Обратить внимание судов на то, что в соответствии с положениями части 1
статьи 273 УПК РФ судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем
предъявленного подсудимому обвинения. По смыслу закона государственный обвинитель излагает не
все содержание обвинительного заключения (обвинительного акта), а только описание преступления с
указанием времени, места, способа его совершения, других обстоятельств, имеющих значение для
уголовного дела, и формулировку предъявленного обвинения со ссылкой на пункт, часть, статью
Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное
преступление.
Если по делу несколько подсудимых обвиняются в совершении одного и того же преступления
(преступлений), государственный обвинитель вправе не повторять фактические обстоятельства
преступления (преступлений) при изложении обвинения в отношении каждого из них.
* Государственный обвинитель первым представляет доказательства и вправе участвовать в

исследовании доказательств, представленных стороной защиты, а при согласии подсудимого дать
показания допрашивает его после допроса участниками разбирательства со стороны защиты.
* вправе ходатайствовать об оглашении показаний подсудимого данных при производстве
предварительного расследования (данных ранее в суде) в случаях, предусмотренных ст. 276 УК РФ.
* В свою очередь, прокурор первым допрашивает свидетелей, которые вызваны в суд по
инициативе стороны обвинения. Федеральным законом от 20.03.2011 № 39-ФЗ введена процедура
допроса свидетеля путем использования систем видеоконференц-связи.
* вправе ходатайствовать об оглашении показаний потерпевшего и свидетеля, ранее данных при
производстве предварительного расследования или судебного разбирательства в случаях,
предусмотренных ст. 281 УК РФ.
131
* ходатайствовать о вызове для допроса эксперта, давшего заключение в ходе предварительного
расследования, для разъяснения или дополнения данного им заключения; о назначении судебной
экспертизы, в том числе повторной или дополнительной с формулировкой вопросов, адресуемых
эксперту;
* ходатайствовать об осмотре вещественных доказательств, об оглашении протоколов
следственных действий, заключения эксперта и иных документов и оглашать их.
После окончания судебного следствия государственный обвинитель участвует в прениях

сторон, где первым выступает с речью. При этом он не вправе ссылаться на доказательства, которые не
рассматривались в судебном заседании или признаны судом недопустимыми, а также касаться
обстоятельств, не имеющих отношения к рассматриваемому уголовному делу.
После произнесения речей всеми участниками прений сторон прокурор может выступить еще
один раз с репликой.
Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что

представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он
отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа в письменной форме.
Пункт 8 приказа 465 предписывает считать недопустимым любое давление на государственных
обвинителей, принуждение их к отстаиванию выводов органов предварительного расследования, не
подтвержденных исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами. Полный или
частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет
за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в
соответствующей его части по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27
УПК.
Согласно ч. 8 ст. 246 УПК государственный обвинитель до удаления суда в совещательную
комнату для постановления приговора может изменить обвинение в сторону смягчения путем: 1)
исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание; 2)
исключения из обвинения ссылки на какую-либо норму УК, если деяние подсудимого
предусматривается другой нормой УК, нарушение которой вменялось ему в обвинительном
заключении или обвинительном акте; 3) переквалификации деяния в соответствии с нормой УК,
предусматривающей более мягкое наказание. При этом прекращение уголовного дела ввиду отказа
государственного обвинителя от обвинения, равно как и изменение им обвинения, не препятствует
последующему предъявлению и рассмотрению гражданского иска в порядке гражданского
судопроизводства.
В течение 3 суток со дня ознакомления с протоколом и аудиозаписью судебного заседания

стороны могут подать на них замечания.
Государственный обвинитель согласно п. 9 приказа № 465 обязан рапортом докладывать
прокурору, давшему поручение о поддержании государственного обвинения, о результатах
рассмотрения уголовного дела не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного
решения. Рапорт вместе с судебным решением должен приобщаться к надзорному производству.
132
Особый порядок судебного разбирательства.
Основания для особого порядка:
1. Ходатайство обвиняемого
2. Наличие согласия потерпевшего и гос.обвинителя ( если не согласен – письменно изложить
мотивы отказа).
3. По преступлению, наказание за которое не превышает 10 лет
При этом судья должен удостовериться, что
1) обвиняемый осознает характер и последствия заявленного им ходатайства;
2) ходатайство было заявлено добровольно и после проведения консультаций с защитником.
Обвиняемый вправе заявить ходатайство:
1) в момент ознакомления с материалами уголовного дела
2) на предварительном слушании
Судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника, а также
гос.обвинителя и потерпевшего.
-Если по окончании предварительного расследования обвиняемым заявлено ходатайство об
особом порядке судебного разбирательства, но мнение потерпевшего по данному вопросу не
выяснялось, судья при отсутствии препятствий к рассмотрению уголовного дела в особом порядке
назначает судебное заседание с учетом положений гл. 40. При этом мнение потерпевшего выясняется в
подготовительной части судебного заседания. В случае если потерпевший возражает против
заявленного обвиняемым ходатайства, судебное заседание продолжается в общем порядке.
-когда обвиняются несколько лиц, для особого порядка необходимо согласие всех лиц.
3. Рассмотрение ходатайства подсудимого о постановлении приговора без проведения судебного
разбирательства начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому
обвинения, а по уголовным делам частного обвинения - с изложения обвинения частным обвинителем.
4. Судья опрашивает подсудимого, понятно ли ему обвинение, согласен ли он с обвинением и
поддерживает ли свое ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного
разбирательства, заявлено ли это ходатайство добровольно и после консультации с защитником,
осознает ли он последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства. При
участии в судебном заседании потерпевшего судья выясняет у него отношение к ходатайству
подсудимого.
5. Судья не проводит в общем порядке исследование и оценку доказательств, собранных по
уголовному делу. При этом могут быть исследованы обстоятельства, характеризующие личность
подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
6. При возражении подсудимого, государственного или частного обвинителя, потерпевшего
против постановления приговора без проведения судебного разбирательства либо по собственной
инициативе судья выносит постановление о прекращении особого порядка судебного разбирательства
и назначении рассмотрения уголовного дела в общем порядке.
Если судья придет к выводу, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно,
подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, то он постановляет
обвинительный приговор и назначает подсудимому наказание, которое не может превышать две трети
максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за
совершенное преступление.
133
В прениях гос.обвинитель излагает суду существо обвинения, с которым согласился подсудимый,
высказывает предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания,
которое не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания
предусмотренное за совершенное наказание. Также гос.обвинитель должен высказать свою позицию
по поводу гражданского иска.
Особый порядок принятия судебного решения - т. е. без судебного разбирательства при согласии
обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Регулируется ст. 314-317 УПК РФ.
Особый порядок судебного разбирательства - институт российского уголовно-процессуального
права, который применяется в Российском уголовном праве и введен для рассмотрения уголовных дел,
по которым обвиняемый признает свою вину, и не требуется ее доказывать, своего рода «сделка с
правосудием»
Применение данной процессуальной формы возможно при определенных условиях, которые
составляют основание применения процедуры особого судопроизводства.
Во-первых: наказание за преступление, по которому предъявлено обвинение, недолжно
превышать более десяти лет лишения свободы. При этом, речь идет как об умышленных, так и о
неосторожных преступлениях, независимо от того, в какой форме они расследовались и кому
подсудны. Главное, чтобы они относились к категории преступлений небольшой, средней тяжести или
тяжким, учитывая санкции статей, по которым предъявлено обвинение, независимо от числа об-
винений.
Во-вторых: обвиняемый должен быть полностью согласен с предъявленным ему обвинением и
при этом полностью признавать свою вину. Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 60 от
5 декабря 2006 года «О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных
дел» (с изменениями от 24 февраля, 23 декабря 2010 г.) разъяснил, что под обвинением, с которым
соглашается обвиняемый, заявляя ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного
разбирательства в общем порядке, следует понимать фактические обстоятельства содеянного
обвиняемым, форму его вины, мотивы совершения противоправного деяния, юридическую оценку
содеянного, а также характер и размер вреда, причиненного деянием обвиняемого. Относительно
личности обвиняемого следует отметить, что при рассмотрении судом уголовного дела в особом
порядке, обвиняемый не может быть несовершеннолетним или лицом, совершившим преступление в
несовершеннолетнем возрасте.
В-третьих: необходимо наличие ходатайства обвиняемого о постановлении приговора без
проведения судебного разбирательства. При этом обвиняемый должен осознавать характер и
последствия заявленного им ходатайства.
В-четвертых: должно быть получено согласие на особый порядок проведения уголовного
судопроизводства со стороны обвинения: а) государственного обвинителя — прокурора и
потерпевшего или б) частного обвинителя или его законного представителя по уголовным делам
частного обвинения.
Суд не вправе рассматривать дело в особом порядке без согласия потерпевшего и прокурора.
При решении вопроса о даче согласия на особый порядок принятия судебного решения
государственный обвинитель должен убедиться в том, что:
– обвиняемый осознает характер и последствия заявленного им ходатайства;
– ходатайство было заявлено добровольно и после консультации с защитником;
134
– обвинение, с которым согласился обвиняемый, обоснованно, его вина материалами дела
доказана.
Государственный обвинитель должен также убедиться, что обвиняемый действительно
активно содействовал следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других
участников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
В том случае, когда позиция государственного обвинителя о характере и пределах содействия
обвиняемого следствию расходится с мнением, выраженным в представлении прокурора об особом
порядке проведения судебного заседания, он обязан незамедлительно доложить об этом прокурору,
поручившему поддерживать государственное обвинение, который должен принять исчерпывающие
меры к обеспечению законности и обоснованности государственного обвинения.
В судебном заседании государственный обвинитель излагает суду существо обвинения, с
которым согласился подсудимый, подтверждается действие подсудимого следствию, разъясняет суду,
в чем именно оно выразилось.
Актуальные проблемы (Ергашев Е.Р.)
* Проблема взаимоотношения органов прокуратуры и судов. До сих пор в научной литературе
идут споры: осуществляет ли прокуратура надзор за деятельностью судов?;
* Необходимо прописать функцию содействия осуществления правосудия. Прокуратура не
осуществляет судебную функцию и не надзирает над судом. Участвуя в рассмотрении дел, прокурор
либо осуществляет уголовное преследование, либо защищает права и интересы определенной группы
лиц в рамках законности, либо выступают в суде с позиции государства в конкретном гражданском
правовом споре;
* Проблема уголовно-процессуальных полномочий старшего помощника прокурора и помощника
прокурора;
* Проблема изменения обвинения либо отказа прокурора от обвинения. отказ прокурора, полный
или частичный, влечет прекращение уголовного преследования, либо уголовного дела, и фактически
предопределяет принятие судом решения, при этом реально не
учитывается мнение потерпевшего, который, впрочем, вправе не согласившись с данным
решением, обжаловать его в установленном законом порядке;
* Проблема процессуальной самостоятельности государственного обвинителя;
* Проблема низкой подготовленности государственных обвинителей из-за изменившейся роли
прокуратуры в вопросе надзора за предварительным следствием;
* Проблема конфликта между следователем и прокурором при избрании такой меры пресечения,
как заключение под стражу.
47. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении гражданских

дел судами.
Положение действующих ФЗ позволяет выделить в качестве самостоятельной функции
прокуратуры функцию содействия прокуратуры осуществлению правосудия, т.е. участие органов
прокуратуры в рассмотрении судами дел и принятие мер прокурорского реагирования на
противоречащие закону судебные акты. Данная функция является ненадзорной, так как органы
прокуратуры в соответствии с действующим принципом независимости суда и судей не осуществляют
надзор за судами.
135
Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел - самостоятельное ненадзорное
направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению
правосудия.
Правовое регулирование:
Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел регулируется:
- ГПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в
суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его
процессуальное положение при производстве гражданских в суде первой инстанции, при пересмотре
судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым
или вновь открывшимся обстоятельствам;
- Законом о прокуратуре РФ, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а
также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в
рассмотрении судами гражданских дел;
- разъяснениями Пленумов Верховного суда РФ по гражданским делам (например,
Постановления Пленума ВС РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с
принятием и введением в действие ГПК РФ»);
- ведомственными актами Генерального прокурора РФ (например, Приказ № 475 «Об
обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» от 10 июля
2017 г.)
В ФЗ «О прокуратуре» предусмотрен отдельный раздел участия прокурора в рассмотрении дел
судами (то есть для всех категорий дел). Непосредственно в первой же статье делает отсылку на
процессуальное законодательство. В ст. 36 Закона «О прокуратуре» указывается что прокурор,
обжалуя решение суда, вносит на него протест. Данное суждение является неверным поскольку
согласно процессуальному законодательству прокурор вносит представление. Также рассмотрен
вопрос о возможности отзыва протеста (представления) до начала рассмотрения его судом. Как итог:
раздел распространяется на все категории дел, что совершенно не логично, кроме того, допущены
ошибки.
Предмет прокурорской деятельности в данном направлении представляет собой обеспечение
органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемыми судами, законодательству РФ и
проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских
дел возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, выступая в качестве
представителя государства.
Цели:
- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и
законных интересов граждан, интересов общества и государства.
- правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом гражданского дела;
- вынесение судом законного решения по делу.
Приказ № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном
судопроизводстве» от 10 июля 2017 г. Указаны основные обязанности прокурора, такие как:
1) участие прокурора в рассмотрении гражданских дел (все инстанции), возбужденных на
основании ст. 45 ГПК;
2) обеспечение качественной подготовки и направления в суд заявлений о возмещении
136
ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным
образованиям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям в результате
преступлений, если такие заявления не рассмотрены в порядке уголовного судопроизводства (статьи
44, 306 и 309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ);
3) вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении,
восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных
случаях, предусмотренных частью 3 статьи 45 ГПК РФ
4) апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по
гражданским делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор
5) рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов,
вынесенных в порядке гражданского судопроизводства по делам, в которых предусмотрено участие
прокурора, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если
вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом.
Правом на изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований,
отказ от иска обладает прокурор, предъявивший иск. При возникновении обстоятельств, указывающих
на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле
прокурору не позднее следующего дня после судебного заседания информировать об этом прокурора,
инициировавшего заявление.
Обеспечивать во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора в делах, по которым
такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно: о выселении,
о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК
РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении
родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и
отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о
признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278
ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об
ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении
несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); об обжаловании действий
медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а
также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им
психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании»).
Прокурорам, участвующим в рассмотрении судами гражданских дел, тщательно готовиться к
судебному заседанию. До начала судебного разбирательства детально изучать материалы дела,
анализировать законодательство и судебную практику по спорным правоотношениям.
Предмет прокурорской деятельности в данном направлении представляет собой обеспечение
органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемыми судами, законодательству РФ и
проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских
дел, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, выступая в качестве
представителя государства.
Прокурор является лицом, участвующим в деле, и соответственно имеет права и обязанности лиц,
137
участвующих в деле предусмотренные ст.35 ГПК РФ.
В ГПК предусмотрена отдельная статья посвященная участию прокурора в гражданском процессе
(ст. 45). В данной статье раскрываются формы участия прокурора в судах общей юрисдикции: то есть
подача искового заявления (заявления) или дача заключения по делу. Указаны основания для участия
прокурора в гражданском процессе.
Полномочия прокурора, принимающего участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
судами первой инстанции.
Прокурор вправе участвовать в суде первой инстанции в случае, когда он обратился в суд в
защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований либо, когда он должен вступить в процесс для дачи
заключения по делам, указанным в ГПК РФ и других федеральных законах. Участие прокурора в
рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции традиционно происходит в двух формах.
Первая форма - инициирование гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов
других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор вправе
обратиться с исковым заявлением в защиту неопределенного круга (лиц лишь в том случае, когда
персонализировать каждого субъекта невозможно, а также в защиту интересов конкретных граждан.
Реализация полномочий прокурора по защите интересов конкретных граждан в данном направлении
деятельности происходи в двух вариантах. Во-первых, когда гражданин по состоянию здоровья,
возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам самостоятельно не может обратиться
в суд в защиту своих прав. При этом ГПК РФ не содержит исчерпывающего перечня уважительных
причин, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. В связи с чем прокурорам
необходимо в каждом конкретном случае тщательно проверять наличие причины с одной стороны и
оценивать причину на предмет признания ее уважительной. Во-вторых, когда прокурор вправе
обращаться с исковым заявлением в суд в защиту социально-значимых прав, предусмотренных ч. 1 ст.
45 ГПК РФ, поскольку защита интересов конкретных граждан прокурором в суде возможна лишь в том
случае, когда гражданин, чьи права нарушены или оспариваются, обращаются к прокурору с
обращением о защите.
По делам искового производства прокурор подает в суд исковые заявления, а по делам особого
производства-заявления.
В исковом заявлении прокурора должны быть соблюдены все требования, предусмотренные ст.
131, 132 ГПК РФ.
В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ прокурору надлежит в исковом заявлении, поданном в защиту РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований или неопределенного круга лиц, указывать, в чем
конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также обязательно ссылаться на закон
или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий способы защиты данных интересов.
Зачастую, способы защиты указываются не в процессуальном, а в материальном праве. Прокурор
вправе инициировать дело лишь, удостоверившись в его обоснованности. Именно поэтому в случае
защиты прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина должно быть указано основание
для невозможности обращения самого гражданина в защиту своих интересов либо должно быть
указано на обращение гражданина к прокурору в случае выступления прокурора в защиту социально-
значимых прав.
На прокуроре лежит обязанность доказывать те доводы, на которых он основывает свои
138
требования, в заявлении обязательно должны быть представлены основание и доказательства,
подтверждающие невозможность самостоятельного обращения.
Исходя из факта, что гражданский процесс строится на основе принципа состязательности,
прокурору необходимо поддерживать иск, заявленный в защиту интересов другого лица. В ходе
судебного разбирательства прокурор дает первым объяснения по делу, по существу заявленных
требований. В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ему надлежит обеспечить полноту и
аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.
Вторая форма - участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу.
Когда прокурор участвует в деле в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК предусматривающей
вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на
работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; главой 31 ГПК РФ - по делам о
признании гражданина недееспособным; главой 29 ГПК РФ - дела об усыновление удочерении и
другие дела, предусмотренные ГПК РФ, он дает заключение после исследования всех доказательств по
делу.
Участие прокурора для дачи заключения по делу также предусмотрено нормами материального
права. Так, СК РФ содержит ряд дел, по которым необходимо заключение прокурора, это: ст. 70 СК РФ
- по делам о лишении родительских прав, ст. 72 СК РФ - по делам о восстановлении в родительских
правах, ст. 73 СК РФ - по делам об ограничении в родительских правах. Ст. 48 Закона РФ «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» устанавливает участие
прокурора в качестве субъекта для дачи заключения по делу об обжаловании действий медицинских
работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также
врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им
психиатрической помощи.
Если процессуальным, либо материальным правом предусмотрено участие прокурора для дачи
заключения по дела, то суд извещает прокурора о времени и месте слушания дела. Стоит отметить, что
судом определение о привлечении прокурора не выносится, достаточным является лишь оповещения.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащим образом о
времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Приказом
Генерального прокуратура РФ “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и
административном судопроизводстве”
на прокуроров возложено обязательное участие в судебных заседаниях по делам, где
предусмотрена дача заключения по делу. Без надлежащего оповещения прокурора о времени и месте
рассмотрения дела разбирательство дела невозможно.
Во время судебного разбирательства деятельность прокурора направлена также на установления
факта законности определенных обстоятельств, таких как: законность состава суда, возможность
рассмотрения дела при явившихся лицах и т. д.
В соответствии с положениями ст. 189 ГПК РФ в судебном заседании слово для заключения
предоставляется прокурору, (участвующему в деле в порядке ч. З ст. 45 ГПК РФ) после исследования
судом всех доказательств, при этом прокурор, дающий заключение по делу, участие в судебных
прениях не принимает.
Заключение прокурора должно быть основано только на законе, руководствуюсь правосознанием
прокурора, его внутренним убеждением. Заключение прокурора должно содержать: во-первых,
139
сущность рассматриваемого дела и оценку собранных по делу доказательств, во-вторых, указание на
закон или иной нормативно-правовой акт, на основании которого суд, по мнению прокурора, должен
разрешить дело, в-третьих, резолютивная часть заключения должна содержать указание, подлежит ли
иск удовлетворению, если «да», то в чем состоит обязанность ответчика по отношению к истцу, а
также указание размера удовлетворенных требований.
Правовые средства, используемые органами прокуратуры при осуществлении данного
направления деятельности, рассматриваются в неразрывной связи с соответствующими полномочиями
органов прокуратуры.
Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел
представляют собой систему правовых действий прокурора, закрепленных гражданским
процессуальным законодательством РФ и законодательством о прокуратуре РФ. В силу того, что
полномочия органов прокуратуры предопределяют правовые средства, их также подразделяют на два
вида:
- первый, составляют средства выявления нарушения закона, включающие в себя средства
выявления нарушений закона, применяемые прокурором участвующим в рассмотрении судом
гражданских дел и средства выявления нарушения закона в судебных актах, вынесенных в процессе
рассмотрения судами гражданских дел;
- второй, средства реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, включающие в
себя средства реагирования, применяемые прокурором участвующим в рассмотрении судом
гражданского дела и средства прокурорского реагирования на незаконные судебные акты вынесенные
в результате рассмотрения судом гражданских дел.
Особенность правовых средств, применяемых прокурорами, участвующими в рассмотрении
судами гражданских дел, состоит в том, что они направлены не на выявление нарушений законности в
деятельности суда и реагирования на них, а на установление фактических обстоятельств дела,
выявление нарушений прав и законных интересов участников гражданского процесса в судебном
заседании, на обеспечение вынесения законных и обоснованных судебных актов.
Кроме того, особенностью правовых средств прокурора, применяемых в судебных стадиях
гражданского судопроизводства, является их диспозитивность. Это обусловлено тем, правовые
средства прокурора представляют собой его оформленные в соответствии с действующим
законодательством предложения (прошения) на использование тех или иных проверочных действий в
зале судебного разбирательства, или ориентирующие суд на вынесение либо отмену определенных
решений, но не обязательные для суда.
Все правовые средства, применяемые прокурором на данном направлении деятельности,
относятся к процессуальным и подразделяются на две группы:
- применяемые в судебном разбирательстве до вынесения решения по делу;
- применяемые после вынесения решения по делу.
Первую группу составляют правовые средства прокурора, применяемые в судебном
разбирательстве, до вынесения судебного акта (решения по делу), включающие в себя средства
выявления нарушения закона и средства прокурорского реагирования.
Средства выявления нарушения закона, используемые прокурором в судебном разбирательстве
до вынесения судебного акта представляют собой правовые средства с помощью которых прокурор
участвующий в деле выявляет:
140
- Законность рассматриваемых судом требований истца изложенных в исковом либо ином
заявлении;
- достаточность, допустимость и относимость доказательств, приведенных сторонами для
принятия судом решения по делу;
- нарушения закона, допущенные участниками судебного разбирательства, при рассмотрении
гражданского дела судом и некоторые другие.
Средством выявления нарушений закона является прокурорская проверка, применительно к
данному направлению прокурорской деятельности представляющая собой комплекс мыслительных и
организационно-правовых действий прокурора» направленных на установление в ходе судебного
разбирательства гражданско-правового спора нарушений материального и процессуального закона.
Проверка прокурора, участвующего в рассмотрении судом гражданского дела по существу имеет
особенности:
- предметом прокурорской проверки является установление в ходе судебного разбирательства
гражданско-правового спора нарушений материального и процессуального закона;
- прокуроры не наделены властными полномочиями в отношении суда, проверочные действия
совершаются с разрешения суда (опосредованы судом) и носят не императивный, а диспозитивный
характер;
- суждения относительно предмета судебного разбирательства, законности действий сторон и
иных участников процесса прокурор излагает не в виде требований, а в виде предложений (прошений),
адресованных суду в соответствующих правовых средствах, заключении прокурора, ходатайствах,
заявлениях, не обязательных для суда и носящих рекомендательных характер.
Виды проверок обусловлены видом судебных инстанций, в которой принимает участие прокурор.
К ним относятся:
- проверки прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом по существу
(первой инстанции);
- проверки прокурора, участвующего в рассмотрении соответствующей судебной инстанцией
законности обжалованных судебных актов.
Структура проверки. Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры
имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех стадий.
Первая стадия - подготовительная, в ходе которого проверяющий прокурор изучает материалы
гражданского дела и наблюдательного производства, материальное и процессуальное
законодательство, постановления Пленумов ВС РФ по гражданским делам, судебную и прокурорскую
практику, готовит краткие тезисы заключения, выступления в суде и т.д.
Вторая стадия проведения проверочных действий. На этой стадии прокурор принимающий
участие в судебном разбирательстве гражданского дела, представляет и исследует собранные
сторонами доказательства, анализирует и оценивает их с точки зрения законности достаточности и
допустимости.
Третья стадия принятия решения о совершении действий, направленных на устранение,
выявленных в судебном разбирательстве, нарушений закона. На данной стадии прокурор,
участвующий в судебном разбирательстве дела тщательно анализирует все исследованные в суде
материалы, приходит к однозначному выводу возможности вынесения определенного решения и на их
основании готовит заключение, либо выступление.
141
К проверочным средствам выявления прокурором нарушения закона в судебном заседании
(разбирательстве) относятся;
- ознакомление с материалами дела, выписки из них, снятие копии;
- заявление ходатайств о проведении опросов лиц, участвующих в деле осмотре вещественных
доказательств, оглашении заключения эксперта, а при необходимости вызова его в суд для дачи
пояснений;
- изложение прокурором своего мнения по интересующим суд вопросам и некоторые другие.
Подавляющее большинство правовых средств прокурора применяемых в зале судебного
разбирательства являются средствами установления законности исковых и иных заявлений,
являющихся предметом судебного разбирательства.
Средства прокурорского реагирования, применяемые в судебном заседании представляют собой
правовые средства с помощью которых прокурор, участвующий в рассмотрении судом гражданского
дела, реагирует на выявленные в ходе судебного разбирательства нарушения закона.
К средствам прокурорского реагирования, применяемым в зале судебного разбирательства,
относятся:
- заключение прокурора;
- выступление прокурора;
- реплика прокурора;
- заявление прокурора суду об отводе наводящего вопроса или вопроса, не относящегося к делу;
Вторую группу правовых средств составляют обусловленные процессуальным
законодательством действия прокурора совершаемые после вынесения судебных актов. Данные
средства подразделяются на средства выявления нарушения закона и средства прокурорского
реагирования на выявленные нарушения закона.
Проблемы участия прокурора в гражданском процессе.

1. Проблема определения процессуального статуса прокурора в гражданском процессе.
Точки зрения:
- является истцом как материальным, так и процессуальным;
- является только процессуальным истцом;
- процессуальный истец, когда он предъявляет иск, и представитель государства — когда
вступает в уже начавшийся процесс;
- прокурор, участвуя в гражданском деле, всегда занимает самостоятельное процессуальное
положение представителя государства.
2. Проблемы, связанные с непосредственным участием прокурора в гражданском процессе:
• Проблема установления уважительности причин невозможности подачи искового заявления
гражданином в суд: ни один нормативный и даже медицинский акт не содержит понятий «состояние
здоровья», «тяжелая болезнь», «стойкое расстройство здоровья», «возраст». Наличие в законе
неопределенной формулировки «другие уважительные причины» говорит о том, что круг причин, в
силу которых прокурор может обратиться в суд за защитой прав граждан, законодателем не определен
конкретно. Что на практике приводит к тому, что суды либо неправомерно отказывают в принятии
заявления, поданного прокурором, либо принимают такое заявление к производству ошибочно без
всяких оснований.
142
• Проблема противоречий положений п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ: из содержания 27 статьи следует, что предъявление и
поддерживание в суде иска в указанных в ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
случаях является не только правом, но и обязанностью прокурора. Однако из содержания ч. 1 ст. 45
ГПК РФ следует, что обращение в суд с таким заявлением является правом прокурора.
• Проблема отсутствия единого толкования «неопределенного круга лиц»: В связи с этим в
научной доктрине сложилось понимание неопределенного круга лиц как «обращение ко всем сразу и к
каждому в отдельности». Преобладающим подходом определения неопределенного круга лиц в
научной литературе является следующий: неопределенный круг лиц – такой круг лиц, который
невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в
решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Однако
судебная практика
рассмотрения исков прокурора в интересах неопределенного круга лиц показывает, что термин
«неопределенный круг лиц» толкуется по-разному.
• Проблема, связанная со вступлением прокурора в процесс для дачи заключения. Точки зрения:
- необходимо исключить данную форму: представляется нецелесообразной и противоречащей
диспозитивным и состязательным началам гражданского процесса. Данная форма участия прокурора в
гражданском процессе является не защитой прав граждан и организаций, а косвенным влиянием на ход
судебного разбирательства и, в конечном итоге, на сам суд, что является недопустимым в соответствии
с принципом независимости суда;
- заключение прокурора очень важный документ и необходимо закрепить в законе его
письменную форму.
• Тут еще можно рассказать про то, что не хватает времени на ознакомление с материалами дела
и подготовку к судебному рассмотрению в связи с большой загруженностью.
48. Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении дел

арбитражными судами.
Правовую основу участия прокурора в арбитражном процессе составляют:
- Участие прокурора в арбитражном процессе реализуется в соответствии с требованиями Закона
о прокуратуре. Статья 35 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор участвует в
рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, а также ч.
4 ст. 27 ФЗ о прокуратуре.
- Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах
- Статья 52 АПК предусматривает основания для обращения прокурора в арбитражный суд.
Кроме того, статьи 198 и 202 АПК РФ (оспаривание ненормативного правовых актов в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, если они не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и
иных лиц в указанной сфере. Кроме того, прокурор вправе участвовать при рассмотрении судами дел
об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и ИП в связи с
осуществлением ими предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Таким образом, к указанной деятельности применяются правила, предусмотренные КоАП РФ.
143
-ч.2 ст.192 АПК РФ («Право на обращение в Суд по интеллектуальным правам с заявлением о
признании нормативного правового акта недействующим»); Приказ Генпрокуратуры России от
07.07.2017 N 473"О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе"
- постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 №
11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации»;
- информационное письмо Генерального прокурора РФ от 22.08.2002 № 38-15-02 «О некоторых
вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»;
- постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012г. № 15 «О некоторых
вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»;
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца.
Статья 52. Участие в деле прокурора
1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы
организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде)
которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации,
доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной
органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в
уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов
Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного
владения.
Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор
Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской
Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним
прокуроры или их заместители.
Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела
по существу, если истец участвует в деле.
Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии
арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в
144
целях обеспечения законности. То есть если по тем или иным причинам прокурор не смог лично
направить в арбитражный суд иск или заявление, он вправе в дальнейшем вмешаться по собственной
инициативе в судебное разбирательство.
Кроме того, статьи 198 и 202 АПК РФ (оспаривание ненормативного правовых актов в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, если они не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и
иных лиц в указанной сфере. Кроме того, прокурор вправе участвовать при рассмотрении судами дел
об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и ИП в связи с
осуществлением ими предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Таким образом, к указанной деятельности применяются правила, предусмотренные КоАП РФ.
- ч.2 ст.192 АПК РФ («Право на обращение в Суд по интеллектуальным правам с заявлением о
признании нормативного правового акта недействующим»);
- также инициирует споры предусмотренные статьями 2, 14 Закона Российской Федерации от
07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", статья 13
Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" и другие
федеральные законы).
Важным обстоятельством следует также признать подтвержденную п. 1 постановления от

23.03.2012 № 15 обоснованность обращения прокуроров в арбитражные суды с заявлениями:
— о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (по основанию,
изложенному в ст. 222 ГК);
— о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим
юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на
средства индивидуализации (согласно ст. 1253 ГК).
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что дело возбудил необоснованно, то
он вправе отказаться от него. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права
требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Отказ истца от иска,
заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения. Прокурор вправе
вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с
процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения
Прокурор освобожден от возмещения каких-либо судебных расходов. К иску прокурора не
применяется требование об уплате государственной пошлины и принятия мер к непосредственному
досудебному урегулированию спора. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом
спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Учитывая действие
принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив
мировое соглашение по спору; к нему не может быть предъявлен встречный иск (материальные права
во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело).
В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, он
вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции,
подать апелляционную или кассационную жалобу. Кроме того, прокурор вправе подать представление
145
о пересмотре судебных актов в порядке надзора.
Обязанности прокурора в арбитражном процессе:
• обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд,
оформление процессуальных документов в соответствии с требованиями законодательства;
• ставить вопрос о применении мер по обеспечению иска;
• принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям
прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях;
• позицию определять в соответствии с требованиями закона, материалами дела и внутренним
убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства
организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон;
• своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и
необоснованные судебные решения;
• использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения
решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.
Дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть
окончено заключением мирового соглашения при условии участия в нем всех заинтересованных лиц, в
том числе прокурора., а также вправе получить исполнительный лист в целях взыскания в рамках
исполнительного производства.
Апелляция. В апелляционном порядке обжалуется решение суда, которое не вступило в
законную силу. Апелляционное обжалование осуществляется прокурором по своей инициативе или по
ходатайству лица, в интересах которого он обратился в суд первой инстанции. Апелляционная жалоба
подается через суд, принявший решение, который обязан направить ее в соответствующий суд
апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. Апелляционная
жалоба может быть подана в месячный срок со дня вынесения решения судом, если иной срок не
установлен АПК РФ. По ходатайству прокурора, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи
апелляционной жалобы может быть восстановлен судом апелляционной инстанции при условии, если
ходатайство подано не позднее 6 месяцев со дня принятия решения и суд признает причины пропуска
срока уважительными. В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не
были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Статья 260 АПК РФ предусматривает требования к форме и содержанию апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба подается в письменной форме. Жалоба подписывается лицом, подающим
жалобу.
В апелляционной жалобе должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;
2) наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле;
3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата
принятия решения, предмет спора;
4) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу,
обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и
имеющиеся в деле доказательства;
5) перечень прилагаемых к жалобе документов.
В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной
146
почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся
ходатайства.
К апелляционной жалобе прилагаются:
1) копия оспариваемого решения;
2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и
размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о
предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной
пошлины;
3) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле,
копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;
4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной
жалобы.
Арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в течение
двух месяцев с момента поступления материалов дела в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции,
если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции
по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было
отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными
При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в
деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к
делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или
истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не
вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были
удовлетворены судом первой инстанции.
Вне зависимости от доводов апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции
проверяет не нарушены ли требования части 4 ст. 270 АПК РФ.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной
инстанции вправе:
1) оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную
жалобу - без удовлетворения;
2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по
делу новый судебный акт;
3) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить
исковое заявление без рассмотрения полностью или в части.
Основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции
являются:
1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал
установленными;
3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права.
147
2. Неправильным применением норм материального права является:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием
для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение
привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае
являются:
1) рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;
2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
3) нарушение правил о языке при рассмотрении дела;
4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
5) неподписание решения судьей или одним из судей, если дело рассмотрено в коллегиальном
составе судей, либо подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении;
6) отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые
указаны в статье 155 настоящего Кодекса;
7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Первая кассация. В кассационном порядке обжалуются судебные акты, принятые судом первой
инстанции и апелляционным судом, вступившие в законную силу. Кассационная жалоба может быть
подана прокурором в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебных актов (ст. 276
АПК РФ). Пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству при условии подачи такого
ходатайства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Форма и содержание кассационной жалобы должны соответствовать требованиям статьи 277
АПК РФ. Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через суд,
принявший решение. Арбитражный суд, принявший решение, обязан направить кассационную жалобу
вместе с делом в соответствующий арбитражный суд кассационной инстанции в трехдневный срок со
дня поступления жалобы в суд.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Кассационная жалоба
подписывается лицом, подающим жалобу, или его уполномоченным на подписание жалобы
представителем. Кассационная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,
размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".
В кассационной жалобе должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба;
2) наименования лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также
других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление, номер
дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора;
4) требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и
основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на
148
законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле
доказательства;
5) перечень прилагаемых к жалобе документов.
В кассационной жалобе могут быть также указаны номера телефонов, факсов, адреса
электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, заявлены имеющиеся
ходатайства.
3. Лицо, подающее кассационную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в
деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют,
заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим участвующим в деле лицам или
их представителям лично под расписку.
4. К кассационной жалобе прилагаются:
1) копия обжалуемого судебного акта;
предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера
(для прокурора не актуально);
3) документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле,
копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;
4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание кассационной
жалобы.
Документы, прилагаемые к кассационной жалобе, могут быть представлены в арбитражный суд в
электронном виде.
Арбитражный суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу на судебный
акт арбитражного суда в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления кассационной
жалобы вместе с делом в арбитражный суд кассационной инстанции, включая срок на подготовку дела
к судебному разбирательству.
- Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений,
принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность
применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и
принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и
возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
- Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной
инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы
процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса
основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного
суда апелляционной инстанции.
- При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли
выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права
установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы принимается одно из решений,
предусмотренных ст. 287 АПК РФ.
Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и
149
апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении,
постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и
апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное
применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для
изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или
могло привести к принятию неправильного решения, постановления.
Основаниями для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в
любом случае являются:
1) рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;
2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных
надлежащим о времени и месте судебного заседания;
3) нарушение правил о языке при рассмотрении дела;
4) принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к
участию в деле;
5) неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения,
постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении;
6) отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые
указаны в статье 155 настоящего Кодекса;
7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.
Вторая кассация. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального

прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Судебную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации с представлением о пересмотре в порядке кассационного производства
вступивших в законную силу судебных актов, принятых по делам, указанным в части 1 статьи 52
настоящего Кодекса. Срок подачи кассационного представления-в течение двух месяцев с момента
вынесения последнего судебного акта.
Кассационные жалоба, представление подаются в Судебную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации в письменной форме. Кассационные жалоба, представление подписываются
лицом, подающим жалобу, представление, или его представителем, уполномоченным на подписание
жалобы. Кассационные жалоба, представление также могут быть поданы посредством заполнения
формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
В кассационных жалобе, представлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подаются кассационные жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего кассационные жалобу, представление, его процессуальное
положение;
3) наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
150
4) сведения об обжалуемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда,
сведения о других судебных актах, принятых по делу, предмет спора;
5) основания, по которым лицо, подающее кассационные жалобу, представление, обжалует
судебный акт, с указанием на то, в чем заключаются существенные нарушения норм материального
права и (или) норм процессуального права, повлиявшие на исход судебного разбирательства, и
приведением доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях прав и законных интересов
лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
6) законы или иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению лица, наличие
нарушений, указанных в пункте 5 настоящей части;
7) просьба лица, подающего кассационные жалобу, представление;
8) перечень документов, прилагаемых к кассационным жалобе, представлению.
К кассационным жалобе, представлению прилагаются:
1) копии обжалуемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу, которые
должны быть заверены соответствующим судом;
предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера
(для прокурора не актуально);
3) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание кассационных
жалобы, представления (служебное удостоверение).
Срок рассмотрения- 2 месяца, если дело не было истребовано и три месяца, если дело было
истребовано.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской
Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения
норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без
устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных
интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита
охраняемых законом публичных интересов.
По результатам рассмотрения представления суд выносит одно из решений, предусмотренных ст.
291.14 АПК РФ. Решение вступает в силу со дня вынесения решения.
Надзор. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора
Российской Федерации вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с
представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в части 1 статьи
52 настоящего Кодекса.
Надзорные жалоба, представление на судебные акты, принятые по делам, указанным в части 3
настоящей статьи, подаются в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех
месяцев со дня их вступления в законную силу.
В надзорных жалобе, представлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который они подаются;
2) наименование лица, подающего надзорные жалобу, представление, его процессуальное
положение, место нахождения или место жительства;
151
3) наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
4) наименования судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной или кассационной
инстанции, и содержание принятых ими судебных актов;
5) сведения об обжалуемом судебном акте, дате его принятия и вступления в законную силу;
6) предмет спора;
7) основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные статьей 308.8
настоящего Кодекса, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
8) просьба лица, подающего жалобу, представление;
9) перечень документов, прилагаемых к заявлению или представлению.
В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права,
свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным актом.
Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К
жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие
полномочия представителя. Надзорное представление должно быть подписано Генеральным
прокурором Российской Федерации или заместителем Генерального прокурора Российской
Федерации.
Надзорные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует
количеству лиц, участвующих в деле.
К надзорной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату
государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на
получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки,
рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины (для прокурора не
актуально).
Надзорные жалоба, представление могут быть поданы посредством заполнения формы,
размещенной на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
Документы, прилагаемые к надзорным жалобе, представлению, могут быть представлены в
Верховный Суд Российской Федерации в электронном виде.
Надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в
срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех
месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его
поступления в Верховный Суд Российской Федерации.
Судебные постановления, указанные в части 3 статьи 308.1 настоящего Кодекса, подлежат
отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда
Российской Федерации установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление
нарушает:
1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными
договорами Российской Федерации;
2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
3) единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.
Процедура рассмотрения надзорного представления указана в статье 308.9 АПК РФ.
152
Постановление Президиума Верховного суда вступает в силу со дня его принятия и обжалованию
не подлежит.
49. Общая характеристика участия прокурора в административном

судопроизводстве.
Понятие и основания участия прокурора в административном судопроизводстве.
Участие прокурора основано на ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О
прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор участвует в рассмотрении дел
судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и
другими федеральными законами.
Прокурор, согласно ст. 39 КАС, вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса. Указанные две формы участия прокурора в
судебном административном процессе имеют определенное сходство с участием прокурора в
гражданском (ст. 45 ГПК) и арбитражном (ст. 52 АПК) процессах. Общими являются цели участия, а
также статус лица, участвующего в деле. Однако различаются категории дел, основания участия
прокурора в том или ином процессе.
Таким образом, статус прокурора в судебном административном процессе проявляется в
нескольких качествах. Во-первых, прокурор в административном судопроизводстве защищает
публичные интересы в формах и по основаниям, которые предусмотрены КАС. Участие прокурора в
административном судопроизводстве представляет собой одну из форм защиты публично-правовых
интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и должностными лицами.
При этом защита публичных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не
могут защищаться и иные интересы, что вытекает прямо из ч. 1 ст. 39 КАС. Во-вторых, прокурор в
суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об
этом прямо сказано в ст. 35 вышеупомянутого Закона, согласно которой полномочия прокурора,
участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.
Обращение прокурора с административным исковым заявлением.
Указанное обращение возможно в порядке универсальной компетенции в защиту следующих
субъектов российского права:
- прав, свобод и законных интересов граждан;
- неопределенного круга лиц;
- интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Кроме того, обращение прокурора с административным исковым заявлением возможно в рамках
его специальной компетенции в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При применении указанных положений важно обратить внимание на следующее. Основания для
обращения в суд для прокурора носят двоякий характер. Во-первых, часть оснований носит
оценочный характер и определяется необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга
лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень
интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.
Например, в соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" прокурор в случае, предусмотренном
153
ст. 39 КАС, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересов Российской
Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
При обращении в суд в защиту прав граждан необходимым условием является невозможность
для гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным
причинам самостоятельно обратиться в суд. Поэтому соответствующие обстоятельства должны быть
приведены в административном исковом заявлении прокурора.
Обращение в защиту неопределенного круга лиц может быть связано с оспариванием
нормативного или ненормативного правового акта, который нарушает права этих лиц, например, в
сфере организации городского и коммунального хозяйства, строительства и т.д.
Обращение в защиту публичных образований (Российская Федерация, ее субъекты и
муниципальные образования) осуществляется в случаях особой социальной значимости и важности,
например в связи с изданием субъектом РФ правового акта, нарушающего права муниципальных
образований.
Во-вторых, предъявление административного искового заявления возможно в случаях,
предусмотренных федеральным законом. В этой ситуации прокурор имеет безусловное право на
обращение в суд в порядке административного судопроизводства, поскольку здесь нет необходимости,
в отличие от обращения в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публичных
образований, обосновывать наличие интереса в возбуждении дела прокурором.
Целый ряд таких оснований для обращения прокурора с административным исковым заявлением
предусмотрен в самом КАС, например:
- о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта РФ
или местным референдумом, не действующим полностью или в части (ч. 3 ст. 208), поскольку
принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные
интересы граждан;
- о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и
законных интересов иных лиц, если прокурор полагает, что оспариваемые решения, действия
(бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст.
218);
- в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
(ч. 6 ст. 239) и по ряду других категорий дел (ч. 7 ст. 239, ч. 8 ст. 239, ч. 9 ст. 239, ч. 11 ст. 239, ч. 15 ст.
239, ч. 4 ст. 270).
Согласно ч. 2 ст. 39 КАС в соответствии с правилами субординации в рамках системы
прокуратуры Российской Федерации обращение в суд соответствующего звена судебной системы
возможно только прокурором определенного уровня. В частности, Генеральный прокурор РФ и
заместитель Генерального прокурора РФ вправе обратиться в ВС РФ, а также в любой суд общей
юрисдикции на уровне субъектов РФ, военный или районный суд; прокурор субъекта РФ, заместитель
прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд
154
республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд
автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд;
прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный
суд.
Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать специальным
требованиям. В частности, согласно ч. 6 ст. 125 КАС в случае обращения прокурора в защиту прав,
свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть
указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления
самим гражданином. Об этом могут свидетельствовать возраст, состояние здоровья (наличие группы
инвалидности), недееспособность лица и т.д. Наличие указанных обстоятельств будет оцениваться
судьей при решении вопроса о возбуждении административного дела.
Согласно сложившемуся в доктрине толкованию прокурор является особым истцом, поскольку
не является субъектом спорного материального правоотношения, а обращается в суд в чужом или
публичном интересе. Поэтому прокурора правильнее характеризовать как процессуального истца,
разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле.
Прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности
административного истца, а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного
представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Однако прокурор не имеет права на заключение соглашения о примирении, он освобожден от
обязанности по уплате судебных расходов. Кроме того, согласно ч. 5 и 6 ст. 39 КАС отказ прокурора от
поданного им административного иска не является безусловным основанием для прекращения
производства по делу. Решение вопроса о прекращении производства по делу или продолжении
судебного разбирательства зависит от самой стороны в материально-правовом смысле, в интересах
которой и был предъявлен административный иск прокурором, а также от оценки судом степени
общественной значимости и отсутствия нарушения закона таким отказом прокурора от его иска.
По этой же логике к прокурору не может быть предъявлено встречное административное исковое
заявление (ст. 131 КАС). Хотя об этом прямо не сказано в КАС, такое решение данного вопроса
связано с особым статусом прокурора как стороны в процессуальном смысле и основано на практике
применения норм ГПК и АПК об участии прокурора в гражданском и арбитражном процессах.
Вступление прокурора в судебный административный процесс с целью дачи заключения.
Использование данного полномочия прокурором по его инициативе невозможно, поскольку согласно
ч. 7 ст. 39 КАС прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу
в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
В КАС определен ряд оснований для дачи заключения прокурором, например:
- административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или
реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина,
подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268);
- административное дело по вопросу, связанному с административным надзором (ч. 3 ст. 272);
- административное дело о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о
продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 277);
- административное дело о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном
порядке (ч. 4 ст. 280).
155
Хотя неявка в судебное заседание прокурора не является препятствием для рассмотрения и
разрешения административного дела, такие случаи должны носить исключительный характер в силу
установленной законом обязательности участия прокурора для защиты публичных интересов.
Прокурор при даче заключения по административному делу проводит анализ обстоятельств дела
и представленных доказательств, дает правовую оценку установленным фактическим обстоятельствам
и высказывает рекомендации о наиболее законном и обоснованном решении, которое могло бы быть
вынесено судом по итогам данного процесса. Прокурор не дает заключение по административному
делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового
заявления, поскольку в таком случае он выступает в качестве административного истца и его
процессуальный статус определяется иначе.
Прокурор, согласно ст. 39 КАС, вправе обратиться в суд с административным исковым

заявлением или дает заключение.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях,
предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав,
свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных
публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам
обратиться в суд.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется
процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за
исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных
расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем
отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и
законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если
гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель
или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной
дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от
административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает
права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному
делу.
Согласно сложившемуся в доктрине толкованию прокурор является особым истцом, поскольку
не является субъектом спорного материального правоотношения, а обращается в суд в чужом или
публичном интересе. Поэтому прокурора правильнее характеризовать как процессуального истца,
разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле.
По этой же логике к прокурору не может быть предъявлено встречное административное исковое
заявление (ст. 131 КАС). Хотя об этом прямо не сказано в КАС, такое решение данного вопроса
связано с особым статусом прокурора как стороны в процессуальном смысле и основано на практике
применения норм ГПК и АПК об участии прокурора в гражданском и арбитражном процессах.
156
Вступление прокурора в судебный административный процесс с целью дачи заключения.
Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Прокурор не дает
заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его
административного искового заявления.
Использование данного полномочия прокурором по его инициативе невозможно, поскольку
согласно ч. 7 ст. 39 КАС прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по
административному делу в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
В КАС определен ряд оснований для дачи заключения прокурором, например:
- административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или
реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина,
подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268);
- административное дело по вопросу, связанному с административным надзором (ч. 3 ст. 272);
- административное дело о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о
продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 277);
- административное дело о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном
порядке (ч. 4 ст. 280).
Хотя неявка в судебное заседание прокурора не является препятствием для рассмотрения и
разрешения административного дела, такие случаи должны носить исключительный характер в силу
установленной законом обязательности участия прокурора для защиты публичных интересов.
Прокурор при даче заключения по административному делу проводит анализ обстоятельств дела
и представленных доказательств, дает правовую оценку установленным фактическим обстоятельствам
и высказывает рекомендации о наиболее законном и обоснованном решении, которое могло бы быть
вынесено судом по итогам данного процесса. Прокурор не дает заключение по административному
делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового
заявления, поскольку в таком случае он выступает в качестве административного истца и его
процессуальный статус определяется иначе.
50. Общая характеристика участия прокурора в конституционном

судопроизводстве.
Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве

В ч. 2 ст. 118 Конституции РФ установлено, что наряду с другими формами судопроизводства
судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Перечисляя в ч. 2
ст. 125 субъектов, имеющих право на обращение с запросами в КС РФ, Конституция РФ не упоминает
Генпрокурора РФ. В свою очередь, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" также умалчивает о роли прокуратуры в
рассматриваемой форме судопроизводства. Данное обстоятельство расценивается многими учеными-
правоведами, исследующими вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, как
существенный недостаток, в определенной мере препятствующий полноценной реализации
прокуратурой закрепленных в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре целей обеспечения верховенства закона,
157
единства и укрепления законности.
Вместе с тем прокуратура РФ не исключена из числа участников конституционного
судопроизводства. Еще в первоначальной редакции Закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации" в п. 5 ст. 31 было закреплено, что Генпрокурор РФ в соответствии с
действующим законодательством принимает участие, в том числе в заседаниях КС РФ. Более того, в
ст. 36 Закона о прокуратуре предусматривалась возможность внесения Генпрокурором РФ
представления в КС РФ в случаях, когда, по его мнению, постановление Пленума ВС РФ не
соответствовало Конституции РФ.
Принятый в редакции Федерального закона от 17.11.1995 N 168-ФЗ Закон о прокуратуре
исключил возможность Генпрокурора РФ участвовать в заседаниях КС РФ. В то же время в п. 6 ст. 35
законодатель предусмотрел право Генпрокурора РФ на обращение в КС РФ по вопросу нарушения
конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в
конкретном деле. Эта норма прямо корреспондирует ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, и ее правовой смысл
заключается в том, что поводом для обращения в высшую судебную инстанцию страны может
являться применение либо возможность применения законодательного акта (как федерального, так и
субъекта РФ) в ходе судебного разбирательства в рамках гражданского, административного либо
уголовного судопроизводства в суде любого звена, включая дела, находящиеся в производстве
мировых судей.
Известно, что отведение органам прокуратуры ключевой роли в реализации объявленного
руководством страны в начале 2000 г. курса на обеспечение единства правового пространства повлекло
за собой многочисленные случаи обращений прокуроров в суды общей юрисдикции по вопросам
приведения в соответствие с федеральным законодательством законов и подзаконных актов субъектов
РФ, а также и их статутных документов – конституций и уставов. Это право прокуроров прямо
вытекает из существа абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре. Не умаляя в целом законность обращений
прокуроров в суды, отдельные субъекты РФ крайне болезненно реагировали на случаи оспаривания
прокурорами в судах общей юрисдикции областного звена положений конституций и уставов. В
результате состоялось заседание КС РФ, который в своем Постановлении от 18.07.2003 N 13-П вынес
компромиссное решение о том, что норма Закона о прокуратуре, позволяющая оспаривать
положения конституций и уставов субъектов РФ в судах общей юрисдикции, является не
конституционной, однако данное обстоятельство не исключает права Генпрокурора РФ на
обращение в КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов
субъектов РФ. Таким образом, у Генпрокурора РФ появилось еще одно основание на обращение в
высшую судебную инстанцию страны.
На уровне субъектов РФ в рамках реализации положений ст. 27 Федерального конституционного
закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (далее – Закон о судебной
системе) начиная с 1997 г. идет непрерывный процесс создания конституционных (в республиках) и
уставных (в иных регионах) судов для рассмотрения вопросов соответствия региональных законов,
нормативных правовых актов органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления
конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования соответствующей конституции (устава).
Этот перечень оснований не является исчерпывающим, что предопределяет наличие в отдельно взятых
регионах присущей им специфики.
Далеко не во всех регионах такие суды созданы, поскольку названный законодательный акт не
158
содержит правообязывающей нормы, а в ряде субъектов РФ, где статутными актами предусмотрено
наличие конституционных (уставных) судов, они реально не сформированы в силу тех или иных
причин (в том числе материальных). Вместе с тем региональная правотворческая практика идет по
пути наделения прокуроров соответствующих субъектов РФ правом на обращение в такие суды, хотя
это происходит далеко не везде. Тем не менее общие тенденции признания за прокурорами такого
права налицо, что влечет за собой позитивные последствия, поскольку, с одной стороны, прокуратура
получает дополнительные рычаги реагирования на негативно складывающиеся тенденции в
региональном и местном нормотворчестве, а, с другой стороны, субъекты РФ имеют возможность
воспользоваться квалифицированным правовым мнением профессиональных юристов. Следует
отметить также имеющие место примеры назначения бывших прокурорских работников
председателями и судьями конституционных (уставных) судов, что является данью уважения их
профессионализму.
В п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел
об оспаривании нормативных правовых актов полностью или частично" специально оговаривается, что
если в субъекте РФ конституционный (уставный) суд не создан (т.е. отсутствует возможность
осуществления иного судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов на предмет
соответствия их конституции или уставу субъекта РФ), то в целях реализации гарантированного ч. 1 ст.
46 Конституции РФ права на судебную защиту рассмотрение названных выше дел осуществляется
судами общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дел о проверке
соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти
субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ передано КС РФ
заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов (п. 7 ч. 1 ст. 3
Закона о судебной системе).
Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
Условно формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве можно разделить на
"активную" и "пассивную". В первом случае речь идет о поддержании прокурором требований,
заявленных им в соответствии с предусмотренными законом основаниями, перечисленными выше.
Официальной формой обращения Генпрокурора РФ в КС РФ в рамках реализации права,
предусмотренного п. 6 ст. 35 Закона о прокуратуре, является жалоба. В настоящее время на
федеральном уровне отсутствует организационно-распорядительный акт, регламентирующий порядок
подготовки прокурорами регионального звена документов в Генпрокуратуру РФ, прилагаемых к
ходатайству, в котором обосновывается необходимость обращения Генпрокурора РФ в КС РФ по
вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле. Вместе с тем при наличии на то оснований следует руководствоваться
положениями ст. 37 и 38 Закона о судебной системе, содержащими общие требования к обращению и
документам, прилагаемым к нему. Процедура рассмотрения дела в КС РФ регламентируется гл. XII
данного Закона. В качестве примера можно привести решение КС РФ по жалобе Генпрокурора РФ (см.
Определение от 16.12.2004 N 394-О) "По жалобе Генерального прокурора Российской Федерации на
нарушение конституционных прав граждан пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации".
Поскольку процессуальное законодательство далеко не во всех случаях предусматривает участие
159
прокурора в судебном разбирательстве, а значит, зачастую прокуроры не могут непосредственно в
ходе конкретного процесса определить возможность последующего оспаривания конституционности
того или иного закона, поводом для обращения Генпрокурора РФ в КС РФ вполне может служить
заявление в ту или иную прокуратуру районного или областного звена в любом регионе страны сторон
в деле (истцов или ответчиков) либо иных заинтересованных в исходе дела лиц. Задача же
прокурорских работников, отвечающих за подготовку документов в КС РФ, заключается в
необходимости надлежащего исследования имеющихся материалов и должной мотивации обоснования
обращения Генпрокурора РФ по вопросу конституционности (соответствия Конституции РФ) того или
иного законодательного акта.
Судебной практики в рамках реализации права, предоставленного Генпрокурору РФ упомянутым
выше постановлением КС РФ от 18.07.2003 N 13-П, к настоящему времени нет. Следует также
отметить, что приказом Генпрокурора РФ от 02.10.2007 N 155 признано утратившим силу указание
Генпрокурора РФ от 10.09.2003 N 36/7, в котором раскрывался механизм взаимодействия прокуроров
субъектов РФ с Генпрокуратурой РФ при подготовке материалов в КС РФ по вопросу о соответствии
Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ. В п. 2.7 названного приказа определено, что
при необходимости оспаривания незаконных положений региональных конституций и уставов в
порядке конституционного судопроизводства проект запроса*(138) в КС РФ, подготовленный в
соответствии с требованиями ст. 37, п. 1 и 4 ч. 1 и 2 ст. 38 Закона о судебной системе и согласованный
с Главным управлением либо управлением Генпрокуратуры РФ в федеральном округе, нужно
направлять в Генпрокуратуру РФ*(139). Важно отметить, что непосредственному обращению в
Генпрокуратуру РФ с проектом соответствующего запроса должна предшествовать попытка
урегулирования ситуации в ходе последовательного диалога прокуратуры субъекта РФ с высшим
должностным лицом этого субъекта РФ и региональным парламентом (опротестование, переписка,
рабочие встречи, выступление на заседаниях представительных и исполнительных органов публичной
власти и т.п.). Поэтому среди документов, направляемых в Генпрокуратуру РФ, должны
присутствовать доказательства, подтверждающие принятие прокурором на региональном уровне
исчерпывающих средств. В Северо-Западном федеральном округе в 2004-2007 гг. получила
распространение положительная практика принесения протестов на положения уставов субъектов РФ
(Ленинградской области и г. Санкт-Петербурга) соответствующим заместителем Генпрокурора РФ.
Статья 83 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусмат-ривает
возможность лиц, имеющих право на обращение в КС РФ, обращаться с ходатайством по вопросу
разъяснения принятого данным судебным органом решения. Наглядным подтверждением реализации
такого полномочия является Определение КС РФ от 22.10.2003 N 385-О.
К рассматриваемой (активной) форме участия прокурора в конституционном судопроизводстве,
безусловно, следует отнести и поддержание прокурорами субъектов РФ, которым предоставлено такое
право, в региональных конституционных (уставных) судах своих обращений. Поскольку требования к
составу материалов, направляемых в такие суды, форма обращения (запрос, заявление и т.д.), круг
вопросов, рассматриваемых судами, а также процедура непосредственного слушания по делу
индивидуально определяются законодательством соответствующего субъекта РФ, в рамках
ограниченного объема настоящего параграфа не имеется необходимости в подробной детализации этих
процессов.
Говоря о "пассивной" форме участия прокурора в конституционном судопроизводстве, следует
160
отметить, что она реализуется путем участия представителей органов прокуратуры в рассмотрении
судами конкретных дел. Несмотря на то что Законом о судебной системе не предусмотрено право
участия Генпрокурора РФ (его представителей) в рассмотрении КС РФ дел (если не принимать во
внимание дела, инициированные самим Генпрокурором РФ), традиционно работники
Генпрокуратуры РФ участвуют в процессе, озвучивая в своих выступлениях официальную позицию
Генпрокуратуры РФ по существу рассматриваемых вопросов. Предшествует этому направление КС
РФ в Генпрокуратуру РФ материалов для изучения, к которому подключаются работники отраслевых
подразделений и специалисты из Академии Генпрокуратуры РФ. В 2010 г. из 22 заседаний КС РФ,
которые закончились вынесением постановлений, в 19 было обеспечено участие представителей
Генпрокуратуры РФ с выступлениями по рассматриваемой проблематике.
В регионах также практикуется приглашение представителей прокуратур субъектов РФ в
судебные заседания конституционных (уставных) судов для обсуждения затрагиваемых на них
вопросов, причем в отдельных случаях это прямо предусмотрено законодательством. Подобного рода
участие позволяет быть в курсе соответствующих процессов, высказывать принципиальную позицию
по спорным и актуальным вопросам, укреплять авторитет прокуратуры на региональном уровне.
Согласно ст. 77 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" постановления и заключения КС РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их
подписания наряду с другими адресатами в обязательном порядке направляются Генпрокурору РФ.
Положения законодательных актов отдельных субъектов РФ также предписывают в обязательном
порядке направлять соответствующим прокурорам принятые конституционными (уставными) судами
решения.
51. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о

несовершеннолетних и молодежи.
КРФ ст. 2, 17, Приказ №188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних и молодежи", Приказ № 195 "Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", Семейный кодекс РФ,
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Основы законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан» и т.д.
Предмет надзора - соблюдение прав и интересов несовершеннолетних в различных областях
государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны соответствующих
органов, учреждений, организаций и предприятий;
- соблюдение прав и интересов несовершеннолетних со стороны родителей и лиц,
осуществляющих воспитание несовершеннолетних;
- соблюдение прав, свобод и интересов несовершеннолетних при расследовании и судебном
рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях или дел о защите их
интересов;
- выявление причин и условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению
несовершеннолетними преступлений и правонарушений, либо преступлений и правонарушений в
отношении несовершеннолетних.
161
К объектам надзора относятся все органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних:
-комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
-органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания,
-органы управления образованием и образовательные учреждения,
-органы опеки и попечительства,
-органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи,
-органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения,
-органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения полиции,
центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей)),
-специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации;
-специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов
управления образованием;
-уголовно-исполнительные инспекции и т.д.
Типичные нарушения.
Практика показывает, что наиболее распространены нарушения жилищных прав
несовершеннолетних, их прав на неприкосновенность личности, трудовых прав, при приеме на работу
и установлении порядка и режима рабочего времени, права на образование.
Известны многочисленные факты нарушений интересов подростков при продаже и обмене жилой
площади, когда не выполняются требования закона о сохранении жилой площади за детьми, которые в
силу тех или иных обстоятельств воспитываются в детских домах. При приеме подростков на работу
нарушаются установленные законом ограничения на продолжительность рабочего дня, к допуску на
определенные работы; нарушается порядок и сроки выплаты пособий на детей и т. п.
Часто нарушается процессуально установленный порядок при расследовании дел о
преступлениях, совершенных несовершеннолетними.
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов в отношении
несовершеннолетних и молодежи прокурор обладает всей совокупностью полномочий,
предусмотренных Законом о прокуратуре РФ.
В данной сфере деятельности прокуроры уполномочены:
1) обеспечивать исполнение законодательства об охране прав и законных интересов
несовершеннолетних; пресекать и предупреждать преступность среди несовершеннолетних;
2) следовать положениям Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанным нормам
международного права и законодательства РФ, в которых закреплен приоритет интересов и
благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Прокуроры должны иметь в виду,
что государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей,
ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка,
причинение ему вреда;
3) осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите
несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям,
находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей
(выдачу пособий, компенсационных выплат, организацию питания в образовательных учреждениях);
162
4) обеспечивать надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований
законодательства о выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их
устройстве в интернаты;
5) проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и
обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения,
образования и социальной защиты населения;
6) осуществлять надзор за исполнением законодательства об образовании, реализации
государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на
общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего и начального профессионального
образования и на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального
образования, считая это важным средством защиты прав и интересов несовершеннолетних;
7) осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства в отношении
несовершеннолетних; 8) проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и органами
внутренних дел; 9) с особой ответственностью подходить к вопросам возбуждения уголовных дел,
задержания и арестов, обеспечения законного представителя в досудебном и судебном производстве;
10) осуществлять постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних,
отбывающих наказание; 11) следить за трудовой занятостью, подготовкой к военной службе и
воинской обязанностью, законностью деятельности детских и молодежных общественных
объединений.
Акты прокурорского реагирования:
Представление об устранении нарушений закона (ст.24 ФЗ О прокуратуре); при выявлении
незаконных правовых актов или действий должностных лиц прокурор опротестовывает их (протест на
акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот
акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством
Российской Федерации (ст.28);
Мотивированное постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении (ст.25 ФЗ О прокуратуре); мотивированное постановление о направлении
материалов общенадзорной проверки в следственный орган или орган дознания; обращение в
суд с исковым заявлением.
52. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением

законодательства о противодействии коррупции. Требование прокурора, вносимое
в порядке реализации положений ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре
Нормативное регулирование
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»; ФЗ от
03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
163
должности, и иных лиц их доходам»;
Приказ Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 № 454 "Об организации прокурорского надзора
за исполнением законодательства о противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 15 июля
2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия
коррупции»; Указ Президента РФ от 8 марта 2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия
коррупции» и т.д.
В рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции
осуществляется проверка законности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их
территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, их должностных лиц по соблюдению, исполнению и применению
норм законодательства, регулирующих вопросы противодействия коррупции.
Прежде всего, предметом надзора выступает законодательство о государственной и
муниципальной службе, а также об ограничениях лиц, замещающих государственные и
муниципальные должности. Иные сферы государственного регулирования общественных
отношений, такие, как государственные и муниципальные закупки, использование
государственного и муниципального имущества, расходование бюджетных средств и др., в которых
также выявляются коррупционные правонарушения.
В круг полномочий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
входит:
- осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии
коррупции, включая надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной
службе в части соблюдения установленных запретов и ограничений государственными и
муниципальными служащими;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых
органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- во взаимодействии с другими подразделениями осуществление надзора за исполнением
антимонопольного, бюджетного законодательства, законов об использовании государственного и
муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров и услуг, о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и в ряде других сфер в разрезе
коррупционных проявлений;
- осуществление надзора за исполнением требований уголовно-процессуального
законодательства при расследовании преступлений коррупционной направленности и требований
законов при оперативно-розыскной деятельности, проводимой по таким преступлениям;
- поддержание государственного обвинения по делам о преступлениях коррупционной
направленности, участие в арбитражном, гражданском судопроизводстве по вопросам возмещения
ущерба, причиненного актами коррупции.
В соотв. с ФЗ «О противодействии коррупции» на прокуратуру возложена координация
деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, что расширяет координационные
полномочия прокуроров, предусмотренные ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Типичные нарушения. В свою очередь, наиболее распространенными (типичными)
коррупционными правонарушениями названы:
- несоблюдение квалификационных требований, предъявляемых законодательством к лицам,
164
замещающим должности службы;
- использование в неслужебных целях информации, средств материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, предназначенных только для служебной деятельности;
- непредставление (представление недостоверных, неполных) сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера служащего и его супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей;
- непринятие служащим мер по предотвращению возникшего или могущего возникнуть
конфликта интересов;
– предоставление служащими и должностными лицами недостоверных или неполных сведений о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
– осуществление предпринимательской деятельности, в том числе сопряженной с
предоставлением коммерческой организации преимуществ и оказанием покровительства;
– нахождение в непосредственной подчиненности и подконтрольности близких родственников;
– участие в деятельности органа управления коммерческой организацией в случаях, не
предусмотренных действующим законодательством;
– не передача в доверительное управление ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций;
– несообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, непринятие мер по
предотвращению такого конфликта;
– не уведомление представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других
государственных органов обо всех случаях обращения к работникам государственных и
муниципальных органов каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных
правонарушений;
– замещение должностей при наличии не снятой или не погашенной в установленном
федеральным законом порядке судимости.
Реагирование прокурора на выявленные коррупциогенные факторы. Согласно ст. 4 Закона об
экспертизе и ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативных правовых актах
коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые
издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа
устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Возможные варианты способов устранения отражены в п. 1.5 приказа Генпрокурора РФ от
28.12.2009 N 400, в том числе:
а) внесение изменений в акт:
б) отмена акта (или его отдельных норм);
в) разработка и принятие иного акта, устраняющего коррупционный фактор.
К названному приказу прилагается формализованный бланк требования об изменении
нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, которым
необходимо пользоваться в практической деятельности.
В целом следует отметить, что по характеру адресации, порядку и срокам рассмотрения
165
требование фактически идентично протесту прокурора, приносимому в соответствии со ст. 23 Закона о
прокуратуре. В частности, Законом предусмотрен стандартный 10-дневный срок обязательного его
рассмотрения со дня поступления (сокращенный срок прокурор устанавливать не вправе). Требование,
адресованное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в
представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на
ближайшем заседании такого органа. Пункт 1.6 приказа предписывает руководителям органов
прокуратуры лично участвовать в рассмотрении представительными органами регионального и
муниципального уровней внесенного ими акта реагирования, а также обеспечить участие работников
прокуратуры во всех иных случаях. При рассмотрении требований прокуроры обязаны занимать
активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных
правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
Закон о прокуратуре предусматривает, что требование может быть отозвано внесшим его
прокурором до рассмотрения акта реагирования адресатом, равно как допускает возможность
обжалования его заинтересованными лицами. Согласно п. 1.7 приказа Генпрокурора РФ от 28.12.2009
N 400 в случае отклонения требований надлежит использовать право на обращение в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством. Данный документ также требует от прокуроров
регионального звена обеспечить участие наиболее подготовленных работников в рассмотрении судом
заявлений о внесении изменений в акт с целью исключения коррупциогенных факторов из акта
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
53. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением

законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.
Нормативка: ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных

преступным путем, и финансированию терроризма»* , ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об
общественных объединениях», ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансирования терроризма», ФЗ «О средствах массовой ин-
формации», КоАП, УК РФ и т.д.
В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2009 № 362 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской
деятельности» указано, что особое внимание прокурорам «необходимо уделять обеспечению
постоянного и эффективного надзора за исполнением законодательства о противодействии
экстремизму»
Поднаправления: 1) Надзор за исполнением законов об информационной безопасности и
противодействии распространению экстремистской идеологии; 2) Особенности надзора за
исполнением законов федеральными органами исполнительной власти по профилактике экстремизма в
молодежной среде; 3) Надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской
деятельности общественными, религиозными объединениями и иными организациями; 4) Надзор за
исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления.
В предмет надзора в указанной сфере включаются вопросы:
166
- исполнения законов, обеспечивающих государственные гарантии равенства прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. В том числе соблюдение конституционных прав граждан на определение
своей национальной принадлежности, на пользование родным языком, на свободный выбор языка
общения, воспитания, обучения и творчества, а также свободы совести и вероисповедания;
- исполнения миграционного законодательства, нарушения которого занимают ведущее место в
формировании причинного комплекса межнациональных конфликтов, экстремизма (терроризма). Во-
первых, эти факторы способствуют интеграции мигрантов в криминальный рынок занятости. Во-
вторых, создается угроза нарушению преимущественных прав на трудоустройство российских
граждан. В-третьих, посредством миграционных потоков в страну проникают лица с чуждой
коренному населению системой взглядов, культурой, в том числе представители международных
террористических организаций. С учетом этого эффективная работа по предупреждению
межнациональных конфликтов должна быть неразрывно связана с контролем за миграционными
процессами, обеспечением прав и свобод как коренного населения, так и мигрантов;
- исполнения законов общественными объединениями, сформированными по национальному
признаку, а также всеми религиозными объединениями, включая вопросы профессионального
религиозного образования.
Обеспечение государственных гарантий культурной и языковой самобытности национальных
меньшинств; исполнения законов, регулирующих порядок проведения публичных мероприятий.
Несмотря на выдвигаемые лозунги социального характера, большая часть массовых акций
сопровождается участием представителей экстремистски настроенных сообществ, что обусловливает
необходимость реализации полномочий при проведении таких мероприятий подразделениями органов
прокуратуры по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных
отношениях и противодействии экстремизму.
Круг надзорных полномочий прокурора определен, прежде всего, ст. 22 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), ч. 2 ст. 37 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации, а также другими законодательными актами. В целях
недопущения использования средств массовой информации, сетей связи общего пользования для
осуществления экстремистской деятельности прокурорам необходимо организовать их мониторинг, а
также установить постоянное взаимодействие с территориальными подразделениями федерального
органа исполнительной власти, на которые возложены функции по контролю и надзору в сфере
массовых коммуникаций.
В соответствии со ст. 4 и 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления относятся к числу субъектов, участвующих
в противодействии экстремисткой деятельности. Они уполномочены в пределах своей компетенции в
приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе воспитательные,
пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Учитывая, что важную роль в борьбе с экстремизмом и его наиболее опасной формой –
терроризмом ведут федеральные органы безопасности необходимо отметить, что прокурорский надзор
за процессуальной деятельностью органов ФСБ России обеспечивает интересы общества, государства,
167
граждан, охрану от преступных посягательств конституционного строя, национального равноправия
народов и граждан, борьбу с экстремизмом и терроризмом, защиту жизни, здоровья, чести и
достоинства людей и т.д.
Предметом прокурорского надзора на этом направлении является:
1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как потерпевших от преступления, так и
привлекаемых к уголовной ответственности за эти преступления;
2) исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве дознания и предварительного
следствия, соблюдение закона о подследственности расследуемых уголовных дел экстремистской и
террористической направленности, избрании мер пресечения, применении иных мер процессуального
принуждения, приостановлении и прекращении уголовных дел, направлении дел в суд с
обвинительным заключением или обвинительным актом, а также законность других действий и
решений, принимаемых органами ФСБ, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
3) исполнение законов при производстве по делам об административных правонарушениях. В
целях недопущения использования средств массовой ин- формации, сетей связи общего пользования
для осуществления экстремистской деятельности необходимо организовать их мониторинг, а также
установить постоянное взаимодействие с территориальными подразделениями федерального органа
исполни тельной власти, на который возложены функции по контролю и надзору в сфере массовых
коммуникаций.
Поднадзорные объекты: ФСБ, СК, Минюст (осуществление деятельности в сфере
государственной регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных
организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроль за их деятельностью), ЦИК РФ,
ФС по Финансовому мониторингу, МВД, Роскомнадзор, Рособрнадзор, Министерство обороны;
Министерство иностранных дел; МЧС; Служба внешней разведки; Федеральная миграционная служба;
Федеральная таможенная служба; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба охраны;
Федеральное агентство по делам молодежи и др., ОМС, общественные, религиозные объединения и
иные организации.
Акты прокурорского реагирования:
1) Реализация полномочий, предусмотренной ст. 45 ГПК РФ1; (не надзорный)
2) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении 2
3) протест на незаконный правовой акт;
11
Прим.: Имелись факты обращений с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, судами выносились положительные
решения, при том что сами мотивировки судов можно охаракте- ризовать как спорные. Например, решение
Холмогорского рай- онного суда Архангельской области об обязании органа местного самоуправления принять
соответствующую комплексную про- грамму основано на следующей формулировке: «Отсутствие комплексной
программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) лик- видации
последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения не позволяет в полном объеме
планировать и осуществлять на территории поселения мероприя- тия по профилактике терроризма и экстремизма».
Таким образом, решения по заявлениям прокурора могут быть как положительными, так и отрицательными. Необходи-
мость обращений в суд, по всей видимости, была вынужденной мерой и, скорее всего, это было продиктовано отказом
органов местного самоуправления о принятии данных программ.
22
прим.: В ряде статей КоАП РФ предусматривается ответственность за подобные деяния. К ним, в частности,
относятся такие, как: «Дискриминация» (ст. 5.62 КоАП РФ), «Организация деятельно- сти общественного или
религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности» (ст. 20.28
КоАП РФ), «Производство и распространение экстре- мистских материалов» (ст. 20.29 КоАП РФ).
168
4) представление о нарушении закона;
5) предостережение о недопустимости нарушения закона;
6) требование прокурора об изменении нормативного правового акта;
7) предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности;
8) решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или
религиозного объединения и заявление прокурора ликвидации или запрете деятельности
общественного или религиозного объединения.
Особенности:
1)Таким образом, при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления важно учитывать,
что противодействие экстремистской деятельности подразумевает комплексность такой
деятельности и включает в себя работу координационных межведомственных органов,
общественных советов, учреждений системы образования, различные виды деятельности, такие как
мониторинг этно-социальной обстановки, работа с молодежью, по адаптация трудовых мигрантов
и др.;
2) В первую очередь на их деятельность обращается внимание в совместном распоряжении
Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 270/27р, МВД России № 1/9789, ФСБ России №
38 от 16.12.2008 «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности
общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и
религиозного экстремизма». Согласно указанному распоряжению прокурорам субъектов Российской
Федерации, приравненным к ним специализированным прокурорам поручено, в частности, по каждому
установлен- ному факту существования организаций экстремистской направленности рассматривать
вопрос о подготовке в суд заявлений об их ликвидации и (или) запрете деятельности. При направлении
в суд таких заявлений необходимо выносить решения о приостановлении деятельности указанных в
обращении объединений;
3) Действия в отношении религиозных объединений, предпринимаемые работниками
прокуратуры, должны также носить превентивный характер (например, применение правового
средства прокурорского реагирования, как представление, предупреждение либо предостережение).
Помимо предостережения и предупреждения важным средством профилактики правонарушений в
сфере конфессиональных отношений служит взаимодействие прокурорских работников путем встреч с
представителями различных религиозных объединений и организаций, религиозными деятелями,
представителями национальных диаспор, студенческими коллективами. В качестве эффективного
средства оперативного предотвращения различных правонарушений по мотиву религиозной
ненависти, а также массовых конфессиональных конфликтов зарекомендовало себя взаимодействие с
имеющимися в регионе национальными и религиозными представительствами;
4) Следует отметить, что организация проверок исполнения законов о свободе совести, о
религиозных объединениях и противодействии экстремистской деятельности в сетях связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций и в органах Роскомнадзора осуществляется в
соответствии с законодательством, направлена на профилактику правонарушений в указанной сфере и
строится на совместном скоординированном взаимодействии федеральных правоохранительных и
контролирующих органов.
169
5) Акцент на молодежь и несовершеннолетних – В п. 7 приказа Генерального прокурора РФ от
26.11.2007 № 188 указано, что, исходя из основных направлений государственной молодежной
политики прокурорам надлежит усилить надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам
молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также за соблюдением законности в
их деятельности. Не допускать противоправного использования названных объединений в
экстремистских целях.
6) Эффективность прокурорского надзора увеличивается при контрольных проверках устранения
выявленных нарушений законодательства;
7) По мнению ученых и практиков, защита граждан от нарушений закона в оперативно-
розыскной деятельности, от необоснованного, без достаточных оснований, осуществления
оперативной деятельности и нарушения конституционных прав и свобод невозможна без расширения
полномочий органов прокуратуры в данной сфере1.
Отсутствие четкой законодательной регламентации порядка и оснований проведения
оперативных мероприятий, их засекреченность, невозможность исследования полного объема
оперативных документов прокурорами и, самое главное, отсутствие четкого перечня полномочий
прокурора, закрепленного в законе, создают возможности для многочисленных нарушений, пресечь
которые не всегда удается. Возникающие проблемы, как нами уже было показано выше, имеют
достаточно широкий перечень – от проверки обоснованности проведения того или иного оперативного
мероприятия до соблюдения законности при его проведении и при определении пределов действий
оперативных сотрудников с целью не до- пустить совершение последними провокации для достижения
положительного результата
Частые нарушения:
1) В ходе проверок религиозных организаций на подобные характеристики их деятельности
также необходимо обращать повышенное внимание. В частности, возникают ситуации, когда
организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о запрете
деятельности, фактически продолжает ее осуществлять, изменив свое название.
2) Кроме того, территориальными органами Минюста России ненадлежащим образом
осуществляются контрольные функции, не в полной мере используются возможности по профилактике
правонарушений, в том числе и на предмет экстремистских проявлений, не изучаются и не
анализируются материалы, поступающие от подконтрольных субъектов, в том числе на наличие
экстремистских идей.
3) Имеют место нарушения требований ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих
организациях», ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях». При регистрации не
проверяются данные в отношении учредителей некоммерческих организаций в части включения в
перечень лиц в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансирования терроризма»;
4) В целях выявления недостатков в работе Роскомнадзора необходимо проводить проверки
надлежащего исполнения административного законодательства об административных
правонарушениях И ТД.
170
54. Прокурорская проверка как универсальное правовое средство выявления
нарушений закона: общая характеристика.
Прокурорская проверка – совокупность организационно-мыслительной деятельности прокурора,

направленной на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям,
выявление виновных лиц и причинение вреда, возмещение вреда и привлечение виновных лиц к
Этапы проведения прокурорской проверки:

Подготовка к проверке
На данном этапе совершаются действия до выезда на место:
• 1. Ознакомление с материалами ранее проведенных проверок.
• 2. Изучение нормативных актов, касающихся деятельности поднадзорного объекта.
• 3. Изучение руководящих указаний вышестоящего прокурора в части предмета проверки.
• 4. Изучаются имеющиеся в прокуратуре инструктивные письма, пособия, рекомендации.
• 5. Определение методов и тактики проведения проверки (формулирование вопросов,
подлежащих выяснению, круг проверяемых объектов)
• 6. Консультации с коллегами и специалистами, формулирование вопросов, которые ставятся

перед специалистами.
• 7. Составление плана предстоящей проверки, в котором результаты предыдущих действий
отражаются.
Если руководитель поднадзорного объекта не настроен на сокрытие, то нужно заранее сообщить
его о проверке.
Проверка на месте
По прибытии на место прокурор должен вызвать руководителя или лица, его замещающего;
руководитель может сам сопровождать прокурора или выделить кого – то из подчиненных, который
содействует прокурору (знакомство с объектом, вызов лиц для объяснений). Проверочные действия:
ознакомления с актами предшествующих проверок, с другими документами, правовыми актами,
осмотр документов, а также предметов, территорий, помещений, использование помощи специалистов,
получение консультаций на месте, назначение экспертиз, ревизий, беседы с руководителями и иными
лицами, получения с них объяснений, снятие копий с документов и т.д.
Заключительный этап проверки
Заключительный этап - реализация материалов проверки, т.е. оценка, полученных результатов,
формирование решений о мерах прокурорского реагирования; рекомендуется при выявлении
нарушений провести устный разбор этих результатов с руководством, сотрудниками юридических
служб, лицами, виновными в совершении нарушений, лицами, попустительствовавшими в совершении
нарушений.
По результатам проверки прокурором — руководителем прокуратуры составляется справка. На
основании данной справки подготавливаются соответствующие акты прокурорского реагирования.
Прокурор контролирует исполнение требований, изложенных в акте прокурорского реагирования
171
(сроки рассмотрения данного акта, сроки направления ответов, полнота исполнения требований
прокуроров)
Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная
записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и
фиксируются выявленные нарушения законов.
Для любой прокурорской проверки характерны определенные требования.
Требование законности, в соответствии с которым любая прокурорская проверка проводится на
основании и во исполнение закона.
Требование обоснованности проведения проверки, согласно которому проверка проводится
лишь на основании поступивших в прокуратуру сведений о нарушении законности.
Требование недопустимости вмешательства органов прокуратуры в оперативно-
хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмены собой государственных органов
заключается в том, что прокуратура проверяет лишь соответствие деяний (действий или бездействия),
а также правовых актов проверяемых субъектов действующему закону, поскольку другие аспекты
функционирования субъектов не являются предметом прокурорской деятельности.
Требование полноты прокурорской проверки означает необходимость сбора всего объема
материальных и документальных носителей информации о фактических действиях субъектов,
реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в
конкретной ситуации и имеющих значение для установления состояния законности в исследуемой
сфере.
Требование объективности выражается в непредвзятости, беспристрастности прокурора при
осуществлении проверки, решении вопроса о законности действий проверяемого к субъекту.
Требование оперативности прокурорской проверки означает осуществление се в
предусмотренный законом срок.
Виды прокурорских проверок:
По поводу проведения проверки:
1) Проводимые по сигналам (из обращений граждан, СМИ, из материалов поступивших из других
органов)
2) Проводимые по инициативе прокурора
По объему:
1) Целевые - проводятся по отдельным фактам правонарушений либо по исполнению одного
конкретного закона или группы родственных законов, по отдельным сообщениям, заявлениям,
жалобам.
2) Широкие (комплексные) - проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные
общественные отношения (например в сфере законодательства о предпринимательстве и защите прав
потребителей).
По проверяющим субъектам:
1) Специфические – только сотрудники органов прокуратуры
2) Смешанные – проводятся прокурорскими работниками с привлечением специалистов из
разных отраслей; либо с другим государственным органом (например, с инспекцией труда)
3) Ведомственные – проводятся отдельными ведомствами по заданию прокуратуры
По проверяемым субъектам:
172
1) Проводимые в одном органе
2) Проводимые в нескольких органах одновременно
??? Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение
законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального
уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо
составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда
иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее
исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного
кредита).
По целевому назначению:
1) Первичные – проверки по выявлению нарушений законов и сопутствующих им обстоятельств
2) Контрольные – проводимые в порядке контроля за исполнением законов, требований
прокурора
3) Повторные – когда не исследованы все обстоятельства
Где происходит проверка:
1) Выездная проверка
2) В самой прокуратуре – документарная проверка
55. Акты прокурорского реагирования: виды, обобщенный анализ.
По мнению Е.Р. Ергашева, акты прокурорского реагирования – это специфические правовые

средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в
установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе
осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий, направленные на устранение выявленные
нарушений закона, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий,
способствующих нарушениям закона, а также привлечение к ответственности виновных лиц.
Ю.Е. Винокуров указывает, что акты прокурорского надзора – это специфические правовые акты,
вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий. Акты прокурорского надзор –
индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с
определенными фактами (нарушения законов).
Акт прокурорского реагирования – это специфические правовые средства прокурорского
реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законом порядке
компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и
не надзорных полномочий, направленные на устранение выявленных нарушений закона,
восстановление нарушенных законности, устранении причин и условий, способствующих нарушением
закона, а также привлечение к ответственности виновных лиц.
Акты прокурорского реагирования должны соответствовать требованиям:
законности,
императивности (т.е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его
рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору
о результатах рассмотрения акта),
оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки вынесения акта,
173
рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотрения,
индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является
отдельным, самостоятельным по содержанию и отличающимся от других.
убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией,
профессиональной (юридической) грамотностью, а также стилистической, синтаксической,
орфографической грамотностью и т.д.
результативности, в соответствии с которой, применение акта должно фактически устранять
выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенные права граждан, привлекать виновных лиц
к предусмотренной законом ответственности.
письменности (все акты в письменном виде),
субъектности, включающий в себя два компонента. 1) это должностные лица, которые вправе
применить тот или иной акт прокурорского реагирования. 2) круг субъектов, в отношении которых
могут быть применены акты прокурорского реагирования.
опосредованность, заключается в том, что прокурор не наделен компетенцией самостоятельно
устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять акты прокурорского реагирования
компетентным органам или должностному лицу для устранения нарушений закона
Акты прокурорского реагирования подразделяют:
• По сфере применения на общие и специальные
• По характеру на предупредительное пресекательные и карательные.
Общие акты применяются во всех направлениях. Специальные для отдельных направлений.
Предупредительное: направлены на предупреждение возможного нарушений закона
Пресекательные: применяются в качестве пресечения длящихся нарушений законы
Карательные: направлены на привлечение виновных лиц к ответственности
Виды актов прокурорского реагирования: представление, предостережение, протест,
постановление об возбуждении дела об АП, требование в порядке ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»,
мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган
или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании, исковое заявление (заявление),
указания и т.д.
56. Протест прокурора как надзорное правовое средство.
Согласно ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на
противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента
его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного)
органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор
вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору,
174
принесшему протест.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Протест представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени
государства, обращенное к органам государственной власти, управления, коммерческим и
некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду, по поводу принятия
незаконных правовых актов об их отмене или изменении.
Протест преследует две цели: 1) устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их
последствия, 2) восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов.
Цели протеста определяют его структуру и содержание. Структура протеста состоит из 4 частей:
Вступительной – содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования;
Описательной – излагается описание содержания незаконного правового акта либо его часть;
Мотивировочной – главной части протеста, в которой прокурор убеждает адресата в
необходимости отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного
закона;
Резолютивной – содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения.
Между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, в котором содержится
указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение
протеста.
Резолютивная начинается со слов ТРЕБУЮ.
ПРИМЕР:
1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок (либо на

ближайшем заседании, сокращенный срок) с момента его поступления в администрацию
муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» ЕАО.
2. Постановление администрации муниципального образования «Найфельдское сельское
поселение» от 19.10.2010 № 97 «Об утверждении административного регламента предоставления
муниципальной услуги «Предоставление информации о времени и месте театральных представлений,
филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний,
киносеансов, анонсы данных мероприятий» привести в соответствие с требованиями федерального
законодательства.
3. О дате, времени и месте рассмотрения протеста заблаговременно уведомить прокурора
Биробиджанского района. (-ЕСЛИ КОЛЛЕГИАЛЬНЫЙ)
4. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме (с
приобщением копии соответствующего решения).
Следует отметить, что нередко прокуроры, приносящие акты прокурорского реагирования в

коллегиальный орган, не указывают на необходимость извещения прокурора о дне заседаний
представительного органа. Этот формальный элемент протеста на практике имеет принципиальное
значение. Участвуя в рассмотрении протеста на заседании коллегиального органа, прокурор лично
обосновывает свою позицию, выраженную в протесте, и непосредственно реагирует на те аргументы,
которые могут выдвигаться с целью отклонения протеста.
Проблемы вызывает также отсутствие регламентации исключительных обстоятельств,
175
требующих немедленного устранения нарушения закона.
Еще одной проблемой, обсуждаемой в современной литературе, является приостановление
действия опротестованного акта. Поскольку представительный орган по закону обязан лишь
рассмотреть протест, а не устранить нарушения закона, процесс принятия решения об отмене или
изменении дефектной нормы порой растягивается на значительное время. В связи с этим
приостановление прокурором опротестованного акта позволит исключить негативные последствия его
исполнения.
Следует различать понятия «срок рассмотрения протеста» и «срок принятия решения о
результатах рассмотрения протеста». Рассмотрение протеста должно быть проведено не более чем в
10-дневный срок, при этом решение по результатам рассмотрения может быть принято и гораздо
позже.
В Федеральном законе «О прокуратуре РФ» не установлен срок давности для принесения
протеста, хотя очевидно, что, например, принесение протеста на утративший актуальность правовой
акт не даст должного эффекта. Запоздалая реакция на нарушение закона равносильна отсутствию
прокурорского надзора за его исполнением.
57. Представление прокурора как надзорное правовое средство. вносится
Представление применяемое в порядке осуществления прокурорского надзора - это имеющий

своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования,
вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый компетентным
органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в
установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий,
способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и
сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых
мерах.
Представлению, применяемому в порядке осуществления прокурорского надзора, свойственен
признак комплексности. Суть комплексности состоит в том, что:
- данный акт, как правило, приносится не на одно единичное выявленное нарушение закона, а на
совокупность нарушений законов (два и более);
- в представлении приводятся не только установленные факты нарушений закона, но также
причины и условия, способствующие совершению данных нарушений, и содержатся требования
принять конкретные меры, направленные на их устранение;
- представление является единственным актом прокурорского реагирования, в котором прокурор
вправе поставить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной и материальной
ответственности (последней с согласия лица). Следует отметить, что в действующим законе о
прокуратуре РФ нет соответствующий нормы закрепляющей данные полномочия прокурора, они
вытекают из сложившейся прокурорской практики.
Признак комплексности является отличительным для представления. Помимо данного признака
представление должно соответствовать и другим требованиям:
- законности, которая является основным требованием к любому акту прокурорского
реагирования;
176
- императивности, т.е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его
рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору
о результатах рассмотрения акта;
- оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки внесения акта,
рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотрения;
- индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является
отдельным, самостоятельным по содержанию и отличающейся от других;
- убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией,
профессиональной (юридической) грамотностью, указаниями на последствия, а также логической,
стилистической, синтаксической, орфографической грамотностью, надлежащим техническим
оформлением (поля, красная строка, реквизиты);
- результативности, в соответствии с которой, применение акта должно фактически устранять
выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенную законность, привлекать виновных лиц к
- письменности, поскольку любой акт прокурорского реагирования составляется по
установленной письменной форме;
- субъектности, включающий в себя два компонента. Во-первых, это должностные лица, которые
вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования. Во-вторых, круг субъектов, в
отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.
- опосредованности, сущность которой сводится к тому, что прокурор, не наделен компетенцией
самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные
законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных
нарушений закона, компетентным органам или должностным лицам.
Структура представления, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора состоит

из четырех частей:
- вводной части, включающей в себя адресат, к которому обращается прокурор, его полное и
официальное наименование;
- описательной, в которой описываются факты нарушения закона, дается характеристика
состояния законности на проверенном объекте;
- мотивировочной, в которой анализируются выявленные прокурором причины и условия,
способствующие совершению нарушений закона. Все нарушенные законы подразделяются на
основные и примыкающие к ним. Основные - сами нарушения закона (факты выявленных нарушений),
примыкающие – причины и условия, способствующие совершению основного нарушения закона;
- заключительной части, состоящей из трех компонентов:
- требовательного, содержащего требования прокурора о принятии мер по устранению
нарушений закона;
- карательного, содержащего указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом
ответственности;
- распорядительного, содержащего указание на безотлагательное рассмотрение представления,
необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и
указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мерах.
177
Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его
фамилии, инициалов, классного чина и подтверждается его подписью.
Представление может быть направлено любому компетентному органу или должностному лицу,
(вышестоящему или контролирующему органу) способному устранить выявленные, в ходе проверки,
нарушения закона. В этом отличие представление прокурора приносимого в порядке осуществления
прокурорского надзора от протеста прокурора, который направляется только лицу, издавшему
незаконный акт.
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящее представление безотлагательно.
2. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущены
нарушений закона, их причин и условий, им способствующих сообщить в прокуратуру в письменной
форме установленный законом месячный срок.
3. О дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора. (-
ЕСЛИ КОЛЛЕГИАЛЬНЫЙ)
ПРЕДЛАГАЮ:
4. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности, виновных в
выявленных нарушениях.
Ненадзорное представление прокурора – приносимые в суд официальные заявления прокурора об
отмене или изменении конкретного незаконного судебного акта в целом либо его части.
Ненадзорные представления: апелляционные, кассационные, надзорные, частные.
Структура:
- Вступительная часть – сведения о суде, в который направляется представление, наименование
судебного акта и предмет обжалования;
- Описательная – описание содержания незаконного судебного акта либо его части;
- Мотивировочная – прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного
судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;
- Заключительная – содержит логические выводы из всего предшествующего изложения.
Начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении
незаконного судебного акта.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы,
классный чин, подпись.
Не имеют признака комплексности. Цель – отмена либо изменение незаконного акта,
вынесенного судом.
Признак комплексности:
• Приносится на совокупность нарушений либо на одно грубое
• В Представление приводится причины и условия способствующие совершению данных
нарушений и содержится требование принять конкретные меры направленные на устранение
• Единственный акт где прокурор вправе поставить вопрос о привлечении к ответственности
(дисциплинарной материальной (с согласия лица)
Представление может быть направлено любому компетентному органу или должностному лицу
способному устранить нарушения закона.
178
В своей деятельности прокуроры сталкиваются и с различными правовыми пробелами в
действующей нормативной правовой базе. Зачастую это связано с запоздалой реакцией
уполномоченных органов на динамично меняющееся федеральное законодательство. Такие нарушения
могут выражаться как в неисполнении органами власти обязанности по принятию предусмотренного
законодательством нормативного правового акта (законодательного или подзаконного), так и в
отсутствии обязательных положений в действующих нормативных актах. В данном случае такая мера
прокурорского реагирования, как протест не применима, так как формально отсутствует
противоречащая законодательству норма права. В этой ситуации надлежащей мерой прокурорского
реагирования будет представление об устранении нарушений закона, на применение которой и
ориентирует прокуроров п. 2.8. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007
№155
58. Предостережение прокурора как превентивное правовое средство.
Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона - это надзорный акт
прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору
стало достоверно известно о намерении должностного либо иного лица совершить нарушения закона,
представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу с требованием о
недопустимости противоправных действий и разъяснения предусмотренных законом последствий,
которые наступят в случае совершения им таких действий.
Данный акт прокурорского реагирования имеет превентивный (предупредительный), характер и
применяется в тех случаях, когда нарушение закона еще не совершено, но прокурору стало достоверно
известно о том, что конкретное должностное, либо иное лицо намерено совершить нарушение закона
(ст. 25.1 Закона о прокуратуре РФ).
Предостережение о недопустимости нарушения закона является самостоятельным надзорным
актом прокурорского реагирования, актом индивидуального воздействия на должностных и иных лиц,
пытающихся совершить единоличные противоправные деяния, не влекущие по своей общественной
опасности административной или уголовной ответственности, но способные причинить вред
гражданам либо государственным или общественным интересам.
Основная цель предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона заключается в
предупреждении нарушения закона.
Особенностью данного акта является то, что его составление, направление и объявление
осуществляется первыми лицами прокуратуры, прокурором либо его заместителем. Объявляется
предостережение в кабинете прокурора, что обусловлено усилением психологического воздействия на
лицо, пытающееся нарушить закон. Объявляется и вручается данный акт прокурорского реагирования
под роспись соответствующего должностного либо иного лица.
В случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в предостережении,
должностное и иное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к предусмотренной
законом ответственности.
Особенностью данного акта прокурорского реагирования является и то, что в подавляющем
большинстве случаев предостережение применяется в отношении должностных лиц. К иным лицам, в
отношении которых может быть применен указанный акт прокурорского реагирования, относятся
лица, намеренные допустить нарушения законодательства о противодействии экстремистской
179
Предостережение, как акт прокурорского реагирования имеет следующие признаки:
- законности, которая является основным требованием к любому акту прокурорского
реагирования;
- императивности, т.е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его
рассмотрении, исполнении;
- оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки внесения акта,
рассмотрения его адресатом;
- индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является
отдельным, самостоятельным по содержанию и отличающейся от других;
- убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией,
профессиональной (юридической) грамотностью, указаниями на последствия, а также логической,
стилистической, синтаксической, орфографической грамотностью, надлежащим техническим
оформлением (поля, красная строка, реквизиты);
- результативности, в соответствии с которой, применение предостережения должно фактически
не допускать нарушение закона совершение иных действий, указанных в предостережении, в будущем;
- письменности, поскольку любой акт прокурорского реагирования составляется по
установленной письменной форме;
- субъектности, включающий в себя два компонента. Во-первых, это должностные лица, которые
вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования. Во-вторых, круг субъектов, в
отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.
- опосредованности, сущность которой сводится к тому, что прокурор, не наделен компетенцией
самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные
законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования о недопустимости нарушений,
компетентным органам или должностным лицам.
Структура предостережения о недопустимости нарушения закона состоит из трех частей:

- вводной, включает в себя сведения о наименовании акта; источнике информации о возможном
нарушении закона;
- описательной, которая содержит данные о характере и правовой квалификации будущего
нарушения закона;
- резолютивной, содержащей требование прокурора о недопустимости нарушения закона и
наступлении возможных негативных правовых последствиях для нарушителя закона.
Как и другие акты прокурорского реагирования, предостережение о недопустимости нарушения
закона завершается указанием наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и
подписи, после чего обязательно ставиться подпись лица, которому было объявлено, вручено
предостережение.
59. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении как

надзорное правовое средство.
180
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении как
акт прокурорскою реагирования в последние годы применяется прокурорами все чаще. Это
обусловлено тем, что в соответствии со ст. 25.11 и 28.4 КоАП РФ прокурор вправе выносить его в
любом случае выявления в ходе проверки фактов совершения административно наказуемых деяний.
Это может относиться и к случаям, когда при проверке законности деятельности органов
административной юрисдикции выявляются факты непринятия такими органами мер по привлечению
к административной ответственности виновных физических или юридических лиц. Таким образом
прокуроры компенсируют пассивность либо недоработки соответствующих органов.
Кроме того, прокурор вправе выносить в отношении должностных лиц органов
административной юрисдикции постановление о возбуждении производства по делу об
административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за
невыполнение законных требований прокурора, например, в случаях, когда руководитель такого
органа умышленно не выполняет требования, изложенные в прокурорском представлении об
устранении нарушений закона.
Постановление о возбуждении производства об АП – надзорный акт прокурорского реагирования
на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение
деятельности компетентных органов или ДЛ и привлечение виновных лиц к АО.
Структура:
1. вводная (о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившим и
источнике информации о правонарушении);
2. описательная (подробное изложение обстоятельств адм. правонарушения);
3. мотивировочная (обоснование наличия в действиях виновного лица административного
правонарушения, наруш нормы КоАП);
4. резолютивная (логические выводы; постановляющий – указание прокурора о возб про-ва об
АП, о необходимости его привлечения к адм.отв.; распорядительные – указание о направлении
постановления и материалов проверки компетентным органам или д.л., уполномоченным принимать
меры адм.воздействия; указание на обязательность рассмотрения в установленный 15-дневный срок и
сообщение о результатах его рассмотрения).
Проблема постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.
1. В ст.25 ФЗ о прокуратуре прописано, что прокурор вправе возбудить производство об
административном правонарушении. А в КоАПе – возбуждает дело. Внести соответствующие
изменения в ст.25 ФЗ о прокуратуре.
2. В ФЗ о прокуратуре – возбуждение только в отношении должностных лиц. В КоАП – в
отношении еще и физических и юридических лиц.
Приказ Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78 "Об организации работы по реализации
полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
- это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленные административные

правонарушения, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или
должностных и привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Основание – совершение административного правонарушения.
Цели:
181
• Возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц
• Привлечение виновного лица к административной ответственности
Перечень дел об административных правонарушениях, которые прокурор имеет право

возбуждать, содержится в ст. 28.4. КОАП РФ.
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о
любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена
настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации!!!
Информация из приказа (основное):

1. поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения, содержащиеся в материалах
проверок, проведенных в рамках полномочий на основании поступившей в прокуратуру информации о
нарушениях закона, или в материалах проверок, поступивших из правоохранительных органов, а также
из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений
(ст. 28.1 КоАП РФ).
2. Принимать необходимые меры к извещению лиц, привлекаемых к административной
ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о
возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение осуществлять любым
доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату.
3. Разъяснять физическим лицам или законным представителям юридических лиц,
привлекаемым к административной ответственности, их права и обязанности, о чем делать отметку в
постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и обеспечивать
возможность реализации указанных прав. При получении объяснений от физических лиц разъяснять
им права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации.
4. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлять
для рассмотрения судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным в соответствии с главой 23
КоАП РФ или законодательством субъекта Российской Федерации рассматривать соответствующие
дела об административных правонарушениях
5. обязательно участвовать прокурорам в рассмотрении судьей, органом, должностным
лицом дел об административных правонарушениях, возбужденных по инициативе прокурора.
6. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснять причины
административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению. Во всех
необходимых случаях ходатайствовать о внесении судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствующие организации и
соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных
причин и условий (ст. 29.13 КоАП РФ).
Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса:

A. немедленно после выявления совершения административного правонарушения
B. если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела составляется в течение
182
двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье,

в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном
правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления)
об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном
правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное
выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
Форма и содержание постановления должна соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ!
Структура:
Вводная
Описательная
Мотивировочная
Резолютивная: два компонента: постановляющий и распорядительный
Постановляющий компонент содержит указание о возбуждении производства об

административном правонарушении.
Распорядительный содержит указание о направлении постановления и материалов компетентным
органом уполномоченным принимать меры административного воздействия.
60. Ненадзорные правовые средства прокурора.

Ненадзорные правовые средства прокурора – средства, применяемые прокурором при
осуществлении ненадзорной функции.
Процессуальные:
• Представления и жалобы на незаконные судебные акты;
• Исковые и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав и свобод
социально незащищенных лиц, в интересах неопределенного круга лиц или РФ.
Непроцессуальные (сигнализационные):
• Письма
• Сообщения
• Доклады
1. Апелляционное (жалоба) представление.
Основаниям для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке:
1. Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2. Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих
значение для дела;
3. Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда,
обстоятельствам дела;
4. Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права: Неприменение закона, подлежащего применению; Применение закона, не
183
подлежащего применению; Неправильное истолкование закона.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в любом случае:
1. Рассмотрение дела судом в незаконном составе;
2. Рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
3. Нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;
4. Принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в
деле;
5. Решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано
не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
6. Отсутствие в деле протокола судебного заседания;
7. Нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Согласно п. 10.1 Приказа ГП № 475, прокурор вправе принести представление на судебное
постановление в суд апелляционной инстанции лишь в случае, если он участвует в деле (ч. 2 ст. 320,
ст. 376, 377 ГПК и 318 КАС.
В п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 19.06.2012 № 13 "О применении судами норм
гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде
апелляционной инстанции" отражено, что по смыслу положений ст. 34, 35 и 45 ГПК прокурором,
участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по
делам, по которым его участие предусмотрено ГПК и другими ФЗ. При этом прокурор обладает правом
на принесение апелляционного представления независимо от его личного присутствия в судебном
заседании суда первой инстанции.
Полномочия прокурора:
Подает апелляционное представление.
Статья 322 ГПК определяет, что апелляционное представление должно содержать:
• Наименование суда, в который адресуется представление;
• Наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, фамилия, имя, отчество)
прокурора, подписывающего представление;
• Указание на оспариваемое решение суда;
• Требования прокурора и основания, по которым он считает решение суда неправильным;
• Перечень прилагаемых к представлению документов, в числе которых должны содержаться
копии апелляционного представления по числу лиц, участвующих в деле.
Прокурор в соответствии со ст. 326 ГПК вправе отозвать апелляционное представление до
вынесения решения судом путем подачи письменного заявления об отказе от апелляционного
представления.
В силу ст. 327 ГПК рассмотрение судом апелляционного представления проводится по правилам
производства в суде первой инстанции. При этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать
новые доказательства.
Согласно ст. 331 ГПК прокурор наделен правом принесения частного представления в суд на
определение суда первой инстанции в течение 15 дней со дня вынесения такого определения в случаях,
если:
184
• Это прямо предусмотрено ГПК;
• Определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.
Определение суда апелляционной инстанции по апелляционному представлению прокурора и
определение по частному представлению вступают в законную силу со дня их принятия (вынесения).
Сроки и порядок.
Апелляционные представления подаются через суд, принявший решение. Апелляционные
представления, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в
суд, вынесший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 325 ГПК.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия
решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК.
Если суд все принял, то перейдем к порядку. Можно отказаться от представления до вынесения
судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления
подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.
О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции
выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным
жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи
с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб,
представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими.
2. Кассационная жалоба
Руководствуясь требованиями статей 320, 376 и 377 ГПК РФ, иметь в виду, что правом
обращения с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор РФ (его
заместители), прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры.
При подготовке кассационного представления учитывать положения части 1 статьи 381 и части 1
статьи 391.5 ГПК РФ и в необходимых случаях ходатайствовать о приостановлении исполнения
решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции.
Содержание кассационной жалобы:
1. Наименование суда, в который они подаются;
2. Наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место
нахождения и процессуальное положение в деле;
3. Наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место
нахождения;
4. Указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной
инстанции, и содержание принятых ими решений;
5. Указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6. Указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм
материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением
доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
7. Просьба лица, подающего жалобу, представление.
Срок подачи: 6 месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны
иные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Возможно восстановление пропущенного срока (ПП ВС РФ N29).
Основание подачи: нарушение постановлением прав и законных интересов лиц, участвовавших в
185
деле, и других лиц.
Кассационное представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции.
Сначала представление рассматривается судьями в:
1. Президиуме суда субъекта или окружного (флотского) военного суда;
2. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по
делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Срок рассмотрения: один месяц, если дело не было истребовано, и два месяца, если дело было
истребовано (в Верховном суде два и три месяца соответственно). По результатам изучения выносится
определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном
заседании суда кассационной инстанции, либо об отказе в передаче.
+ 2я кассация.
Обращение прокурора в суд первой инстанции характеризуется тем, что прокурор инициирует
возбуждение гражданского дела путем подачи искового заявления (заявления) в порядке ч. 1 ст. 45
ГПК РФ от своего имени, но в защиту:
1. интересов публичных образований (Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований).
Публичный интерес обусловлен: А) их высокой значимостью для всего общества; Б) их особой
уязвимостью, т.к. интересы и порядок их защиты возлагается не на само публично-правовое
образование, а на других субъектов, которые выполняют функции органов таких образований.
2. прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; (Это круг лиц, который
невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в
решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Возможность защиты неопределенного круга лиц имеет известный предупреждающий эффект на
потенциальных нарушителей, которые в противном случае при совершении правонарушения могли бы
рассчитывать на невозможность привлечения к ответственности. Защита неопределенного круга лиц в
силу прямого указания закона является формой защиты публичных интересов (ст. 391.9 ГПК, ст. 308.8
АПК).
3. прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам
обратиться в суд; (Мы сочувствуем таким гражданам). Общество заинтересовано в защите таких
граждан;
4. прав, свобод и законных интересов граждан независимо от возможности
самостоятельного обращения в суд гражданина: социальных, трудовых, семейных, жилищных, охрану
здоровья, земельных, право на благоприятную окружающую среду, образовательных прав.
Перечень общественных отношений отражает наиболее важные социальные права, закрепленные
в КРФ право на труд (ст. 37), право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), право на
социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую
помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43).
Промедление в защите указанных конституционных прав граждан способно привести к серьезному
ущербу.
ч. 3 ст. 131 ГПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении прокурором должно быть указано, в
чем конкретно заключаются публичный интерес, обосновать его, какое право нарушено, а также
186
должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие
способы защиты этих интересов.
Проблема ненадзорных актов прокурорского реагирования.
До настоящего времени непонятно различия таких традиционных ненадзорных актов
прокурорского реагирования как представление прокурора от иных средств прокурорского
реагирования (заявление, исковое заявление прокурора). Проблема в том, что в настоящее время нет
конкретных критериев существенного разграничения ненадзорных актов прокурорского реагирования
и ненадзорных средств прокурорского реагирования. Характерных критериев для каждой из них наука
пока не изготовила.
Данные акты не прописаны в законе о прокуратуре.
Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) "Об утверждении Положения о

Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном
органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту...
III. Система МВД России
13. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел,
включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и
осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
14. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России,
территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе
санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-
технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры,
физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой
информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и
осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
15. МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные (в том числе
суворовские военные училища, кадетские корпуса), научные, медицинские (в том числе санаторно-
курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического
снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры,
физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой
информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и
187
осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении
объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.
16. В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в
органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе - должности
федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым
законодательством Российской Федерации - должности работников.
Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

(в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ)
1. Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту

жительства (работы) осужденного.
(часть первая в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
2. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту
жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской
частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает
осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение
на занятие соответствующей деятельностью.
3. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении
специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим
государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.
4. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по
месту жительства осужденного.
5. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.
6. Утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
7. Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией
по месту жительства осужденного.
7.1. Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
(часть 7.1 введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
8. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.
9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной
колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или
особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса,
следственным изолятором.
10. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией
188
особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
11. Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной
системы.
12. В отношении военнослужащих наказания исполняются военной полицией Вооруженных
Сил Российской Федерации: содержание в дисциплинарной воинской части - в специально
предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; арест - на гауптвахтах. Ограничение
по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу
военнослужащие (далее - командование воинских частей).
(часть 12 в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 7-ФЗ)
13. Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций,
которые также осуществляют контроль за применением принудительных мер медицинского
характера, назначенных в соответствии с частью второй.1 статьи 102 Уголовного кодекса
Российской Федерации. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется
командованием воинских частей.
14. Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, седьмой.1, восьмой, девятой и
десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.
(в ред. Федеральных законов от 09.01.2006 N 12-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
61. Проблема истины в праве.

Проблемная категория "истины" - одна из центральных в праве. Особенно остро встаёт вопрос
истины в праве процессуальном, от установления которой зависит отношение со стороны личности
к государству в целом.
Три вида истины в юриспруденции:
- объективная истина;
- конвенциальная истина;
- формальная истина.
Объективная истина связана с точным установлением всех обстоятельств дела. Она означает
соответствие судебного решения тому, что произошло на самом деле, в действительности.
Объективная истина неразрывно связана с такой категорией как справедливость, ибо только на
основе точного знания всех обстоятельств можно принять справедливое решение о виновности,
передачи собственности, возврату задолженности и т.д. Объективная истина соответствует
классическому пониманию истины в философии. Она означает, что в ходе юридического процесса
доказательствами установлено то, что реально произошло в действительности. Требования
устанавливать объективную истину имеется в ряде государств. Ранее требование устанавливать
именно объективную истину было в советском праве.
Конвенциальная истина является так называемой договорной истиной. В ней стороны идут на
уступки друг другу, договариваются между собой, приходят к компромиссному решению. Это
компромиссное решение по судебному спору и тем более по уголовному делу, конечно,
фактическим обстоятельствам не соответствует. В упрочении истины в юриспруденции важная роль
принадлежит медиационным процедурам, роль которых, вероятнее всего, в установлении
конвенционной истины при разрешении юридических конфликтов будет возрастать.
Формальная истина связана с соблюдением участниками юридического процесса всех
формальных процедур, на основе чего выносится решение. То есть, например, сторона обвинения в
189
строго очерченных законом рамках допрашивает свидетелей, изымает документы, их оценивает,
формулирует обвинение для суда. Сторона защиты собирает свои доказательства. Задача суда
состоит не в выяснении всех обстоятельств дела и установлении объективной истины. Суд
выступает арбитром в споре сторон обвинения и защиты только в пределах рассмотрения
соответствующего обвинения. На основе того, чья позиция покажется суду более доказанной, он
принимает решение. Это решение может соответствовать объективной истине и фактическим
обстоятельствам дела, а может и вовсе не соответствовать.
Конфликт определения истины с философской и с правовой точек зрения.
С философской точки зрения истиной является только объективная истина.
С юридической точки зрения существует несколько понятий истины (описаны выше). Таким
образом, право в отличии от философии подстраивается под существующие в разных обществах
общественные отношения, разные подходы к целям и задачам судебного процесса и права. Так, в
процессе обоснования разных типов истин юридическая наука несколько отошла от философии,
философии науки и общепринятых понятий.
62. Право как стимул творчества и активности человека

Правовой стимул - это правовая мера, регулирующая общественные отношения, путём
побуждения субъекта этих отношений к определённому поведению за счёт представления ему
дополнительных возможностей и благ.
В юридической науке существует такое понятие, как «правовой стимул». Правовой стимул -
это законодательно закрепленное воздействие на человека. Стимул становится правовым только в
том случае, если он получает соответствующее нормативное закрепление, влекущее появление у
него новых правовых качеств.
Правовые стимулы обладают следующими характерными чертами:
1. они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов
личности, так как выражаются в обещании или предоставлении ценностей, а иногда в отмене или
снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижения меры наказания - есть
стимул);
2. сообщают о расширении объёма возможностей;
3. обозначают собой положительную правовую мотивацию;
4. предполагают повышение позитивной активности;
5. направлены на изменение общественных отношений.
Структура правового стимула может строиться по следующим схемам:
1) гипотеза + положительная санкция;
2) гипотеза + диспозиция + положительная санкция.
Гипотеза - это составная часть правового стимула, содержащая условия, при наличии которых
правовые связи приходят в движение, и лицо претендует или может претендовать на получение
ожидаемого результата.
Это предпосылка практического функционирования правового стимула, его реального
преобразования в форму правоотношения.
Гипотеза определяет:
- круг лиц, которые могут участвовать в данном отношении. Тем самым абстрактный вариант
поведения конкретизируется применительно к месту, времени, действию, возрасту и иным
жизненным обстоятельствам.
- условия получения лицом материального или иного блага.
Гипотеза правового стимула, как правило, носит сложный характер, так как действие нормы
связано с выполнением двух или более условий.
Диспозиция - это элемент правового стимула, закрепляющий содержание рекомендуемых
190
государством действий (субъективных прав), а также определение обязанностей участников
правоотношений.
Положительная санкция предусматривает возможность получения награды в виде
разнообразных материальных и моральных благ.
Следует отметить, что стимулирующее воздействие должно быть связано с добровольностью,
свободой выбора поведения, личной заинтересованностью, служить интересам данного субъекта.
Характерной чертой правового стимула также можно отметить его ориентацию на общественно-
активное поведение, при этом, для государства, как формального творца права, выгодно, чтобы это
активное поведение было ещё и творческим.
63. Обыденное правосознание: философский и лингвистический аспекты

Право как социальное явление вызывает то или иное отношение к нему людей, которое может
быть положительным (человек понимает необходимость и ценность права) или отрицательным
(человек считает право бесполезным и ненужным). Люди в той или иной форме выражают свое
отношение ко всему, что охватывается правовым регулированием, что связано с представлениями о
праве (к законам и другим правовым актам, к деятельности суда и других правоприменительных
органов, к поведению членов общества в сфере действия права).
Правосознание – это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к
праву и правовым явлениям в общественной жизни.
Как отмечает Виктор Дмитриевич Перевалов, правосознание тесно связано с философскими
теориями, идеологическими воззрениями, религиозными доктринами.
Обыденное правосознание свойственно основной массе членов общества. Данный вид
правового сознания формируется на основе повседневной жизни граждан в сфере правового
регулирования. Люди так или иначе сталкиваются с правовыми предписаниями: какую-то
информацию получают из СМИ; знакомятся с правовыми предписаниями в процессе решения своих
повседневных задач; наблюдают юридическую деятельность государственных органов и
должностных лиц и т.д.
Данный вид правосознания характеризуется знанием общих принципов права, здесь правовые
воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями.
Обыденное правосознание - результат первоначальной стадии правовой социализации
личности, когда ею усваиваются конвенционные социальные нормы.
Обыденное правосознание может быть подразделено на определенные разновидности.
Учеными - правоведами выделяются следующие виды обыденного правосознания по его субъектам:
- индивидуальное;
- групповое (классовое, национальное);
- общенациональное;
- корпоративное правосознание (правосознание представителей различных профессий,
социальных групп и слоев);
- массовое (правосознание значительных по объему общностей людей).
Значимость подхода к обыденному правосознанию с учетом его носителей определяется тем
обстоятельством, что позволяет вскрыть роль и значение обычного права. В случае с
индивидуальным и групповым обыденным правосознанием роль обычного права вполне очевидна и
признается большинством исследователей: человек живет, взаимодействуя с конкретной
социальной (национальной, религиозной) общностью; общность есть носитель определенной
морали, обычаев, традиций. Однако применительно к общегосударственному уровню обычное и
религиозное право многим юристам и государственным деятелям представляется архаизмом.
Происходит это потому, что они не видят способа вписать обычное право многих народов в
существующую правовую систему, игнорируют общенациональное обыденное правосознание,
тесно сопряженное с духовными и моральными ценностями, выраженным чувством
191
справедливости.
Два подхода к структуре обыденного правосознания.
Первый: М.Е. Панкратова при рассмотрении вопроса обыденного сознания выделяет в нем
рациональную и эмоциональную сферы. В рациональной сфере накапливаются итоги личного,
индивидуального опыта человека.
Второй: А.А. Бондарев представляет структуру обыденного правосознания как совокупность
количественно-качественных оценок сфер направленности, опыта и мотивации. Ведущими
компонентами сферы направленности обыденного правосознания становятся относительно
самостоятельные блоки:
- логико-нормативный;
- эмоционально-образный;
- принципиально-волевой.
Их состояние в первую очередь определяет уровень обыденного правосознания и правовой
культуры населения в стране.
Решение проблемы формирования обыденного правового сознания и правовой культуры
современного общества невозможно без учета его структуры.
64. Философско-правовые проблемы толкования закона

Толкование закона (права) – это интеллектуально-волевая деятельность субъектов права по
выяснению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования.
В истории юриспруденции прослеживается эволюция соотношения буквального и
контекстуального толкования закона.
В.В. Витрянский пишет, что буквальное толкование – это толкование словарное.
В рамках философско-правового подхода «буквальное толкование» рассматривается во
взаимосвязи с «контекстуальным толкованием», которое осуществляется в тех случаях, когда
словарного недостаточно.
Буквальное толкование – это толкование, основанное на общепринятых правилах
словоупотребления, ведь словари представляют собой способ легитимации общепринятых смыслов.
При разрешении конкретных споров может возникнуть ситуация противоречия словарей, т.к. в
них могут содержаться разные варианты разъяснения смысла одного и того же слова или
выражения.
Контекстуальное толкование – уяснение смысла текста или его части путем выхода в
избранные интерпретатором контексты (правовые, социокультурные, ситуационные и т. д.).
Например, в ч. 2 ст. 431 ГК РФ законодатель рекомендует для выяснения действительной общей
воли сторон выход в контексты обстоятельств, соответствующих заключению договора, к которым
относит предшествующую переписку, последующее поведение сторон и т. д. Если процессуально
предусмотренным образом суд признает текст спорного условия неясно сформулированным, то для
него буквальное толкование уже невозможно, а возможно только контекстуальное.
Герменевтика – направление в философских науках, исследующее понимание, истолкование
или интерпретацию текстов, тесно связана и с теоретическими правовыми исследованиями, и с
философией права. Объясняется это тем, что понимание позитивного права с момента появления
письменности происходит только через тексты законов и иных нормативных актов, которые,
отражая мысли законодателя, требуют вычитывания представляемого нормативного материала с
языковым анализом написанного.
По мнению профессора Э. Корета, герменевтика – это основная проблема современности, т.е.
проблема понимания. Тексты законов, с одной стороны, должны максимально соответствовать
пониманию внешнего мира субъектов, их создающих, что воплощается в точном текстовом
отражении объективных связей или отношений в социальной действительности. С другой стороны,
понимание законов лицами, их читающими и использующими, должно соответствовать «букве» и
192
«духу» самого закона, без потери его смысла и в аспекте системного правового толкования.
Одновременно с этим герменевтика, являясь философской отраслью знания, в сфере правовой
действительности обеспечивает не только точное понимание сущности права как социально-
служебного явления, но и его философское познание и понимание на уровне онтологической (бытие
как таковое) действительности, поскольку правовая реальность требует своего смыслового
существования в мировом пространстве и времени.
Правильность толкования норм права, регулирующего общественные отношения,
основывается на уяснении их сущности, где главным является языковое понимание людей друг
другом в условиях социальной среды. Из этого следует, что социальные отношения, в которых
закон выступает связующим материальным атрибутом, регулируются не просто существующими
юридическими нормами, а непременно базируются на их едином понимании и разумном
толковании в процессе человеческих отношений. Без понимания, а следовательно и принятия права
отдельным человеком и всем обществом, оно перестает действовать, поскольку его сущностное
понимание и есть основа действия юридических законов в социальной среде.
65. Роль лингвистических экспертиз законопроектов в создании эффективных правовых

институтов
Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия
представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей
языка нормативно-правового акта и даче рекомендаций по устранению грамматических,
синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в
использовании терминов.
В ходе редакторского анализа языка и стиля законопроекта оценивается их качество, то есть
соответствие нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-
стилистических особенностей текстов нормативных правовых актов, требований юридической
техники. Вырабатываются рекомендации разработчикам по улучшению качества текста, делается
предварительная, по возможности согласованная с юристами, редакторская правка, которая на
следующем этапе работы в обязательном порядке обсуждается с разработчиками законопроекта,
представителями ответственного комитета.
При проведении экспертизы экспертом-лингвистом проверяются:
1) соблюдение логики изложения правовых норм;
2) отсутствие явных и скрытых противоречий правовых норм;
3) точность использования юридических и иных специальных терминов при создании
правовых норм;
4) соблюдение стиля законодательных актов.
Кроме устранения указанных выше ошибок экспертом (Главного управления Аппарата
Государственной Думы или экспертной организации) исследуется текст и даются рекомендации по
его исправлению, чтобы в итоговом виде текст и смысл закона был доступен для понимания всем
тем, кому он адресован. Это обусловлено тем, что неопределенность и многозадачность лексики
НПА осложняет, а в некоторых случаях делает невозможным применение как его самого, так и
других, связанных с ним, нормативных актов.
66. Профессиональное правосознание: философский и лингвистический аспекты

Правосознание – это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к
праву и правовым явлениям в общественной жизни.
Как отмечает Виктор Дмитриевич Перевалов, правосознание тесно связано с философскими
теориями, идеологическими воззрениями, религиозными доктринами.
Профессиональное правосознание складывается в ходе специальной подготовки (например, в
ходе обучения в юридическом учебном заведении), в процессе осуществления практической
193
юридической деятельности.
Данный вид правосознания характеризуется специализированными, детализированными
знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения.
Профессиональное правовое сознание в современной юридической науке рассматривают в
узком и широком смысле. В широком смысле как профессиональное можно рассматривать
правосознание любых профессиональных групп - врачей, учителей и представителей любой другой
профессии, связанных с нормативным правовым регулированием в области своей
профессиональной деятельности. В узком
смысле под профессиональным правосознанием понимают только правосознание юристов,
профессионально занимающихся юридической деятельностью. При этом речь идет не о
юридическом образовании юриста, но о его практической профессионально-юридической
деятельности, потому что юрист - это не только человек с юридическим образованием, правовед, но
и практический деятель в области права.
Профессиональное правосознание юриста - это правосознание, сформированное в условиях
осуществления конкретной юридической практики. Его особенность состоит в том, что оно
складывается в условиях досконального знания правовых норм, регулирующих конкретный вид
юридической деятельности, и определенных юридических процедур. Профессиональное
правосознание юристов отличается от правосознания других граждан не его элементами, а их
содержанием, глубиной, качеством и направлением связей между ними, оно предполагает
значительно большую, чем у других граждан, широту связей с окружающей действительностью в
сфере права, а также глубину и четкость мотивации профессиональной деятельности.
Отличия профессионального правосознания от других видов правосознания:
- профессиональное правосознание характеризуется тем, что его носителем выступает особая
социальной группа; это правовое сознание юридической страты, т.е. людей, профессионально
работающих в сфере специальной юридической деятельности и занимающих соответствующие
должности в суде, прокуратуре, нотариате, адвокатуре и других юрисдикционных органах.
- в содержательном аспекте профессиональное правовое сознание характеризуется тем, что
оно базируется на особой системе юридических знаний, полученных его носителями в результате
освоения образовательных программ высшего или среднего профессионального юридического
образования, подтвержденного прохождением итоговой государственной аттестации.
- профессиональное правовое сознание характеризуется четкой предметной направленностью;
это знание об элементах правовой реальности, прежде всего о системе юридических норм и
практике их осуществления; это знание системного характера, предполагающее понимание
основных связей между элементами правовой реальности и структурами этих элементов.
- профессиональное правосознание содержит в себе как необходимый компонент систему
профессиональных навыков, или как сейчас модно говорить, - компетенций, которые дают
возможность целенаправленно использовать полученные правовые знания в профессиональной
практической деятельности.
- профессиональное юридическое сознание предполагает наличие в нем мотивационной части,
это сознание страты, составляющей костяк государственных и наиболее значимых общественных
структур, и должно быть нацелено на работу во благо российского общества и государства, на
решение его текущих и стратегических задач.
67. Аксиология права
Аксиология — учение о ценностях.

Предметная область и основная тематика аксиологии права — это проблемы понимания и
трактовки права как ценности (как цели, императивного требования и т. д.) и соответствующие
194
ценностные суждения (и оценки) о правовом значении закона (позитивного права) и государства.
Аксиология права, как и философия права и юридическая наука в целом, включает в предмет
своего исследования наряду с правом также и государство как правовое явление.
Таким образом, можно сказать, что аксиология права предполагает различение и соотношение
права и закона, имеет смысл в рамках и в русле юридического правопонимания и правосознания.
В.С. Нерсесянц выделяет следующие виды аксиологии права:
1. Легистская аксиология – отождествляется право и закон; отрицается объективная
сущность права.
Легизм в аксиологическом плане отрицает по существу собственно правовые ценности и
признает лишь ценность закона как принудительно-обязательного установления (приказа) власти.
Легистская «ценность» закона – это его официальная общеобязательность, властная
императивность.
2. Естественноправовая аксиология – естественное право воплощает в себе объективные
свойства и ценности «настоящего» права и поэтому выступает в виде должного образца
позитивного права и соответствующей правоустанавливающей власти.
В понятие естественного права включаются различные моральные (религиозные и
нравственные) характеристики.
При таком подходе существующие законы и публичная власти оцениваются в этических
позиций, нравственного содержания настоящего права.
3. Либертарно-юридическая аксиология – ценность права и государства состоит в том, что
они выступают в качестве всеобщей, необходимой и общеобязательной нормативной и
институциональной формы выражения таких фундаментальных ценностей как равенство, свобода и
справедливость.
Цель права как должного в отношении закона, публичной власти и поведения субъектов права
можно сформулировать так: «закон, публичная власть, поведение субъектов права должны быть
правовыми».
68. Антропология права

Антропология права - наука о человеке как социальном существе в его правовых проявлениях,
измерениях, характеристиках. Она изучает правовые формы общественной жизни людей от
древности до наших дней.
Предметом антропологии права являются правовые системы и в целом весь комплекс
правовых явлений: правовые нормы, правоотношения, идеи и представления о праве, правовые
институты, процедуры и способы регуляции поведения, защиты порядка, разрешения конфликтов,
которые складываются в различных сообществах (первобытных, традиционных, современных), у
разных этносов (народов, наций), в разные эпохи и в разных регионах мира.
На рубеже XIX и XX вв. российская антропология права (тогда еще не было такого названия)
развивалась преимущественно в русле истории права, частично — социологии права (Н. И. Зибер,
А. Стронин, К. Тахтарев). Но разрабатывались и проблемы возникновения правовых норм через
систему запретов и разрешений (М. Кулишер и А. Ефименко).
В советский период антропология права приходит в упадок, но в тоже время этого нельзя
сказать о антропологии и этнографии. Не был утрачен общий высокий научный уровень
исследований, сохранялись традиции комплексного, междисциплинарного подхода к изучаемым
объектам, уточнялся понятийный аппарат, был накоплен огромный по объему эмпирический
материал, были созданы большие исследовательские коллективы, выходила научная периодика.
90-е гг. стали поворотными для развития многих отраслей общественных наук.
Словосочетание “юридическая антропология” стало обозначать реально существующее
направление, утвердившееся на стыке этнологии, антропологии и правоведения.
195
69. Кризис современного правосознания
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества и девальвация
духовных ценностей в 90-х годах прошлого века оказали негативное влияние на правовое сознание
большинства социальных и возрастных групп населения. Резко снизилось воспитательное
воздействие права, правовой культуры, правового образования как важнейших факторов
формирования правосознания и правовых жизненных установок индивида. Развитие правосознания
в его взаимосвязи с радикальными изменениями в общественном бытии становится актуальной
темой социально-философского анализа в ситуации трансформирующегося общества, прежде всего
потому, что, во-первых, социальная реальность в этом аспекте характеризуется динамичностью,
проблемностью и чрезвычайной важностью для будущего России; во-вторых, современное
российское правосознание переживает глубокий кризис.
К специфическим проявлениям кризиса относятся: фрагментарность, обусловленная
избирательно-прагматическим характером интереса личности к праву; ориентированность на сферу
публичного права; абстрактно-положительное отношение к праву как социальной ценности; сугубо
негативное восприятие практики реализации права в современном обществе; известный эклектизм,
характеризующийся сочетанием противоречивых воззрений. Особую обеспокоенность вызывают
такие социально-правовые явления, как правовой цинизм, нигилизм одних граждан (от
беспомощности в отстаивании своих законных прав) и инфантилизм других, а также общая
тенденция к разобщенности, индивидуализации, прагматизации социально-психологических
установок личности.
Современное российское общество, имея такое наследие, как социалистическая собственность
(коллективная, государственная), не допускающая права частной собственности, сохраняет в
правосознании элементы формального неравенства. Принципиальное отличие социалистического
правосознания от постсоциалистического заключается в отношении к собственности, хотя как в
социалистическом правосознании, так и в постсоциалистическом правосознании многих
экономических субъектов допускается решение спорных вопросов собственности с позиции силы, а
не закона.
Таким образом, современное постсоциалистическое правосознание приобрело следующие
признаки: отсутствие единого правового пространства, общего правопорядка, бездействие общих
правовых норм, отсутствие приемлемого консенсуса общественного мнения и законодательных
структур власти. Все это привело к искаженности правопонимания, к правовому нигилизму. Право
стало пониматься как привилегия власть имущих. Проблема современного постсоциалистического
правосознания — это его деформированность, неопределенность и аморфность. Прежде всего
необходимо отойти от внешней обязательности правового акта и прийти к осознанию того, что это
всеобщая и необходимая форма социальных отношений как основа свободы и справедливости,
равной для всех.
70. Право в системе социальной жизни общества и индивида

Право - это система общеобязательных формально определенных норм, выражающих меру
свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от
нарушений.
Признаки:
1. Сознательно-волевой характер – право это проявление воли и сознания людей.
-в основе права – лежат социально-правовые притязания конкретных субъектов.
В праве отражаются и выражаются потребности, интересы, цели общества, социальных групп,
отдельных лиц и организаций. Интересы и цели разных людей противоречивы. Поэтому право
может быть разным по содержанию: выражать доминирующую волю классов, социальных групп
или социальный компромисс на началах справедливости и разума. С течением времени право
становится все более цивилизованных, выражая сбалансированные интересы личности, социальных
196
групп.
-право устанавливается волевыми действиями народа и государства.
-право функционирует (исполняется) через волевую деятельность конкретных людей,
государственных органов и др. субъектов права.
2. Нормативность – специфика нормативности права заключается в том, что право возведено в
закон. Представляет собой абстрактные, модельные правила поведения, имеющие общий характер,
которые рассчитаны не на единичные правоотношения, а на все отношения определенного вида.
3. Формальная определенность.
- нормы права закреплены в письменных актах, они четко и определенно сформулированы.
- нормы права закреплены в официальных документах, имеющих необходимые реквизиты и
формы, изданных государством и подлежащие единообразному толкованию, принятые в
установленном законом порядке.
В прецедентном праве формальная определенность достигается официальной
публикацией судебных решений, обязательных при рассмотрении аналогичных дел. Правовой
обычай закрепляется законом, санкционирующим обычай, либо текстом судебного решения,
принятого на основании обычая. Формальная определенность права обеспечивает содержательную
определенность. На основе нормативных предписаний четко и однозначно определяются
субъективные права, обязанности, ответственность граждан и организаций.
4. Обеспеченность государством – государство имеет монополию на осуществление
государственного принуждения и представляет собой необходимый внешний фактор существования
и функционирования права. Государство придает праву: общеобязательность, стабильность,
строгую определенность.
5. Системность. Право представляет собой сложное системное образование. Право делится на
частное и публичное, на нормы, институты и отрасли, включает в себя систему законодательства. В
настоящий момент особую значимость приобретает деление его на три элемента: естественное,
позитивное и субъективное.
Важная и необходимая функция права – регулирование интересов людей, коллективов,

объединений, а также поиск компромиссов. Право является важнейшим элементом нормативной
системы общества и регулятором общественных отношений. Если общество разделено на классы и
наполнено противоречиями, право в этом обществе будет выражать волю властвующей олигархии.
В данном случае гуманистические ценности и идеалы стираются, и право приобретает
деспотические черты. В демократическом обществе, наоборот, роль права возрастает и реализуется
его гуманистическое предназначение. Граждане, благодаря праву, получают доступ к материальным
и духовным благам и к законной форме изъявления своей воли и интересов. Общество становится
правовым. Право является нормативной системой, которая регулирует отношения в обществе,
действия людей, их поведение, а также деятельность организаций и государственных органов.
Право закрепляется в официальных государственных документах, определяя меру свободы
граждан, организаций и государственных органов в складывающихся между ними
правоотношениях. Право обеспечивает организованность и устойчивость и создает оптимальные
условия для функционирования общества. Специфика и роль права в жизни общества и его
субъектов находится в тесном взаимодействии с государством. Только государство, обладающее
властью, в состоянии через механизм власти и правосудия обеспечить разработку и реализацию
общеобязательных правил поведения в обществе, нарушение которых повлечет за собой
применение мер государственного воздействия.
71. Единство и различие в соотношении морали и права
Право - обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности
система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная
определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного
197
принуждения.
Мораль - система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиций добра и зла,
справедливого и несправедливого.
Право и мораль – основные социальные регуляторы поведения человека. Они имеют общие
черты, различия и взаимодействуют друг с другом.
Общие черты: а) принадлежат к социальным нормам и обладают общим свойством
нормативности; б) являются основными регуляторами поведения; в) имеют общую цель -
регулирование поведения людей со стратегической задачей сохранения и развития общества как
целого; г) базируются на справедливости как на высшем нравственном принципе; д) выступают
мерой свободы индивида, определяют ее границы.
Различия между правом и моралью:
1) по происхождению (если мораль возникает вместе с обществом, то право - вместе с
государством);
2) по форме выражения (если мораль содержится в общественном сознании, то право - в
специальных нормативных актах, имеющих письменную форму);
3) по сфере действия (если мораль может регулировать практически все общественные
отношения, то право - наиболее важные и только те, которые в состоянии упорядочить);
4) по времени введения в действие (если моральные нормы вводятся в действие по мере их
осознания, то правовые - в конкретно установленный срок);
5) по способу обеспечения (если нормы морали обеспечиваются мерами общественного
воздействия, то нормы права — мерами государственного воздействия);
6) по критериям оценки (если нормы морали регулируют общественные отношения с позиции
добра и зла, справедливого и несправедливого, то нормы права - с точки зрения законного и
незаконного, правомерного и неправомерного).
Право и мораль взаимодействуют между собой в процессе упорядочения общественных
отношений. Их требования во многом совпадают: то, что осуждает и поощряет право, осуждает и
поощряет, как правило, и мораль. И наоборот. Многие правовые нормы вытекают из нравственных.
Вместе с тем возможны и противоречия между ними, когда одна и та же ситуация может
регулироваться по-разному со стороны права и морали. Причины противоречий могут быть
объективные (существующие различия между правом и моралью) и субъективные (право меняется
быстрее морали и подчас с ней не согласуется в силу определенных идеологических,
конъюнктурных моментов).
72. Соотношение морали и права в регулировании профессиональной деятельности

юриста
Профессиональный долг юриста определяется взаимодействием норм права и норм морали,
поскольку нормы морали регулируют внутреннее осознание человеком своего поведения, а нормы
права - внешнюю форму поведения. Отступление от норм морали, как правило, всегда является
одновременно и нарушением правовых норм. Требования профессионального долга юридически
закреплены в законах, уставах, положениях, инструкциях. В этих актах закреплена и моральная
оценка поступков юристов.
Однако, нельзя отождествлять профессиональный долг юриста с его юридической
обязанностью. Юридическая обязанность юриста связана с его компетенцией, которая четко
определена нормами права и влечет государственное принуждение в виде различных юридических
санкций в случае ее неисполнения.
Особый интерес представляет специфика соотношения морали и права в деятельности юриста,
эта специфика соотношения указанных феноменов основывается на общих принципах, к которым
можно отнести следующие: Мораль и право — составные части духовной культуры человечества.
При однотипности морали и права как социального регулятора существуют различия: по объекту
198
регулирования; по способу регулирования; по средствам обеспечения выполнения соответствующих
норм (характеру санкций).
Право регулирует лишь общественно значимое поведение. Оно не должно, например,
вторгаться в личную жизнь человека. Более того, оно призвано создавать гарантии против
подобного вторжения. Объектом морального регулирования является как общественно значимое
поведение, так и личная жизнь, межличностные отношения (дружба, любовь, взаимопомощь и т. д.).
Способ правового регулирования — правовой акт, создаваемый государственной властью,
реально складывающиеся правоотношения на основе и в пределах правовых норм. Мораль
регулирует поведение субъектов общественным мнением, общепринятыми обычаями,
индивидуальным сознанием.
Соблюдение правовых норм обеспечивается специальным государственным аппаратом,

применяющим правовое поощрение или осуждение, в том числе и государственное принуждение,
юридические санкции. В морали действуют только духовные санкции: моральное одобрение или
осуждение, исходящие от общества, коллектива, окружающих, а также самооценки человека, его
совесть.
73. Философский дискурс в обосновании профессиональных обязанностей юриста

Дискурс - это понятийный аппарат, язык определённой отрасли.
Дискурс - это система правил вербального выражения содержания сознания, основанного на
определенном типе научной/религиозной рациональности).
Руководствоваться этическими кодексами обязаны адвокаты, судьи и прокурорские
работники. Однако для юристов, которые не имеют специального статуса, какие-либо этические
требования на законодательном уровне не установлены. Указанные кодексы – являются
обязательными сводами правил профессиональной этики. Установленные правила, в своей
общности и основных началах положены в основу обоснования профессиональных обязанностей
юриста.
Именно от принципиальной и качественной деятельности юристов зависят во многом
успешное строительство основ гражданского общества и правового государства, становление
демократии и уважения к правам человека и гражданина.
Отчуждение юристов от моральных и этических принципов ослабляет данную сферу
социальной деятельности, разрушает правосознание, способствует росту
правового нигилизма как во всем обществе, так и в профессиональной среде, обусловливает
падение авторитета России на международной арене как общества, вставшего на путь строительства
демократического государства.
Современное российское общество выдвигает на первый план проблему этического измерения
деятельности юриста, нравственной ответственности юриста за результаты своей служебной
деятельности, которая включена в систему воспроизводства общественной, групповой и
индивидуальной морали, играющей огромную роль в системе общественного воспитания. Юрист
несет ответственность перед обществом за правильное применение нормативных актов; за
качественно оказанную юридическую помощь; за авторитет всей системы правосудия,
правотворчества и правоприменения.
При общении с юристом человек ждет от него не только профессионального и
добросовестного исполнения обязанностей, но и уважительного отношения к личности, к обществу,
что обязывает «служителя закона» к высокой нравственной ответственности, предъявляет к нему
повышенные требования. Этот факт определяет специфические нормы поведения, регулирующие
выполнение индивидами своих профессиональных функций и обязанностей и стимулирующие его
внимание к самовоспитанию и самообразованию.
Как известно, нормы профессиональной морали юриста – это не всегда юридически
199
фиксируемые, но принятые в юридической среде и поддеживаемые силой общественного мнения,
профессиональными организациями моральные требования. Профессиональная мораль
современного юриста – совокупность моральных идей, взглядов и принципов, регулирующих
поведение представителей юридической профессии, обеспечивающих нравственный характер их
трудовой деятельности и внеслужебного поведения, и этот феномен имеет сегодня особую,
жизненно важную и для общества, и для индивида значимость.
О профессиональной состоятельности юриста сложно говорить, не учитывая его личных
качеств, имеющих не меньшее значение, чем талант и квалификация. Современный юрист обязан
обладать не только теоретическими знаниями и опытом их применения, которые необходимы для
выполнения должностных обязанностей, но и развитыми личностными качествами, культурой
поведения.
Основные нормы профессиональной этики юриста: честность, ответственность,
бескорыстность, беспристрастность, порядочность.
Порядочность – основа высокого нравственного уровня исполнения должностных
обязанностей, что гарантирует неспособность к нечестному поведению. Порядочность проявляется,
главным образом, в методах и приемах, применяемых юристом в своей служебной деятельности.
Для достижения результата юрист должен руководствоваться такими методами и приемами,
которые полностью соответствуют закону и морали.
Одним из главных моральных качеств юриста является честность. Если у юриста не будет
честности, его польза для клиента и деловая репутация в обществе могут исчезнуть, причем для
этого не важны его компетентность и заслуги в прошлом.
Выполняя правовое и моральное требования справедливости, юридический работник в
профессиональной деятельности основывается на предписания закона.
Нормы юридической этики должны учитывать не только общественные интересы, но и
выстраивать взаимоотношения между участниками юридического сообщества в связи с их
собственными профессиональными отношениями.
Юрист несет персональную ответственность за законность своих действий, их справедливость,
пользу или ущерб, наносимый ими, без права оправдаться чьим- либо
приказом, указанием или советом. Юрист несет нравственную ответственность как перед
обществом, государством, гражданами, так и перед своей совестью.
Совесть - категория этики, приобретающая особую значимость в современной жизни, которая
характеризует способность осуществлять моральный самоконтроль, самооценку индивида с точки
зрения соответствия своего поведения требованиям нравственности, самостоятельно определять для
себя нравственные цели и требовать от себя их исполнения. Результатом подобной оценки является
чувство морального удовлетворения или чувство стыда за аморальные деяния.
Отличительной чертой служебной деятельности современного юриста является гласность ее
осуществления, контроль общества, оценка справедливости, нравственности или безнравственности
деятельности профессиональных участников судебного процесса. Конституция гласит, что
разбирательство дел во всех судах открытое.
В частности, соблюдение судьями моральных норм или же отступления от них,
справедливость и законность выносимых решений контролируются обществом. В открытом
судебном заседании по уголовным делам прокурор поддерживает государственное обвинение перед
судом, действуя в присутствии публики, которая может оценивать его позицию и поведение с точки
зрения морали.
Современный юрист должен быть честным, справедливым, гуманным, обладать развитым
чувством долга, добросовестно исполнять служебные обязанности, действовать под контролем
совести. Поведение юриста на работе и вне ее должно быть примером соблюдения требований
этики для всего общества и, прежде всего, для молодых специалистов в области юриспруденции.
200
74. Профессиональная этика юриста как предмет философской рефлексии
Профессиональная этика — это совокупность философско-этических воззрений, отражающих
содержание и функционирование моральных регулятивов, которые применяются в конкретном виде
труда, нравственных черт и свойств, которыми обязан обладать специалист в этом виде
практически-преобразовательной деятельности, морального кодекса их жизни и деятельности, а
также наполненных моральным и нравственным содержанием норм, правил, приемов и форм
проявления активности людей, занятых в этом виде деятельности.
В сформулированном определении профессиональной этики отражена важнейшая ее
составляющая: мораль и нравственность труда и жизни составляют некое единство.
Профессиональная этика юриста должна быть основана на следующих морально-
нравственных принципах:
- гуманизма, провозглашающего человека, его жизнь и здоровье высшими ценностями, защита
которых составляет смысл и нравственное содержание правоохранительной деятельности;
- законности, определяющей признание сотрудником верховенства закона, а также его
обязательности к исполнению в служебной деятельности;
- объективности, выражающейся в беспристрастности и отсутствии предвзятости при
принятии служебных решений;
- справедливости, означающей соответствие меры наказания характеру и тяжести проступка
или правонарушения;
- коллективизма и товарищества, проявляющихся в отношениях, основанных на дружбе,
взаимной помощи и поддержке;
- лояльности, предусматривающей верность по отношению к Российской Федерации,
правоохранительным органам, уважение и корректность к государственным и общественным
институтам, государственным служащим;
- нейтральности по отношению к политическим партиям и движениям, предполагающей отказ
сотрудника от участия в их деятельности в любых формах;
- толерантности, заключающейся в уважительном, терпимом отношении к людям с учетом
социально-исторических, религиозных, этнических традиций и обычаев.
Нормативно положения профессиональной юридической этики закрепляются в документах,
носящих название кодексов профессиональной этики. Такие кодексы своим содержанием
дополняют положения законодательных актов, подчеркивают социальную значимость отдельной
профессии, конкретизируют принципы общей юридической этики применительно к частной
(корпоративной) этике.
75. Объективная диалектика правоотношений

Правоотношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники
которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.
Правовые отношения имеют как объективный, так и субъективный характер. Правоотношения
в контексте развития отечественного законодательства рассматриваются как форма реализации
объективного и субъективного права. С точки зрения объективного права, правоотношения
составляют основную сферу его практического воплощения и реализации. А с точки зрения
субъективного права - важное значение имеет возникновение и осуществление самих
правоотношений посредством реализации и защиты субъективных прав.
В общей теории права существует несколько подходов (концепций) понимания
правоотношения. В соответствии с первым подходом, правоотношения понимаются как
общественные отношения, урегулированные нормами права. Второй подход характеризует
правоотношение как юридическую форму общественного (фактического) отношения. И, наконец,
третий подход рассматривает правоотношение как единство правовой формы и экономического
(фактического, материального) содержания.
201
В работе А.П. Дудина «Диалектика правоотношения» правоотношение рассматривается как
саморазвивающаяся и саморегулирующаяся система, как правовая сущность общественных
отношений. Автор акцентирует внимание на том, что, «во-первых, правоотношение есть
существенная определенность самих общественных отношений, деятельности людей, во-вторых,
правоотношение есть форма разрешения и воспроизведения противоречия между сущностью и
явлением в праве: нормами права, регулирующими фактические отношения, или правовым
сознанием и фактическими общественными отношениями, порождающими содержание этих норм,
или правовым бытием».
При исследовании понятия и содержания правовой системы и ее основных элементов многими
отечественными учеными-правоведами ставился вопрос о том, что же является системообразующим
фактором, важнейшим понятием для правовой системы в целом. Представители социологического
подхода к пониманию права и правовой системы придерживаются мнения, что центральным
элементом, основой права и всей правовой системы является правоотношение.
Например, А.П. Дудин настаивал на том, что правоотношение является фундаментальным
понятием для всей правовой науки. В своем исследовании автор указывает на то, «что
общественные отношения саморазвиваются в правовые по своей сущности отношения в силу
естественно-исторической (экономической и политической) необходимости, а не становятся
таковыми в результате воздействия норм права на какие-то неправовые фактические отношения».
По мнению Дудина «общественные отношения становятся или не становятся правовыми...
независимо от воли государства, а в зависимости от внутренних объективных причин».
Сторонники нормативного подхода считают правоотношение ничем иным, как результатом,
следствием урегулирования фактического отношения, нормой права, которая, по их мнению,
является юридической предпосылкой правоотношения.
Правоведы советского периода развития системы права В.Н. Кудрявцев, A.M. Васильев в
рамках указанного подхода отмечали, что «для правовой системы нормы являются
системообразующим фактором. Они входят в систему в качестве такого звена, с которым так или
иначе связаны все другие компоненты этой системы».
Ю.Г. Ткаченко указывает, что отношения, подвергаемые регулированию со стороны права,
можно с функциональной точки зрения назвать правовыми, но при этом следует понять, что
регулирование не изменяет характера отношений, т.е. они остаются либо политическими, либо
духовными. Поэтому в предметном содержании возникающего отношения нет какого-либо
самостоятельного правового элемента, не существует правовых в собственном смысле отношений, а
есть лишь правовой способ регулирования общественных отношений.
Таким образом, анализ различных подходов к понятию правоотношение показал, что данная
категория рассматривается, во-первых, как общественное отношение, урегулированное нормами
права. Во-вторых, правоотношение представляет собой юридическую форму общественного
(фактического) отношения. В-третьих, правоотношение характеризуется единством правовой
формы и его фактического содержания. Считаем, что данная точка зрения советских юристов
является наиболее оптимальной. Единство правовой формы и фактического содержания
правоотношения наиболее полно раскрывает сущность данной правовой категории.
76. Эпистемологические модели осмысления правовой действительности

Правовая эпистемология - способ осознания всей системы знаний о праве, позволяющий
видеть как имеющиеся пробелы в праве, так и реальную применимость его многообразных
разновидностей, характеризующих созидаемый развивающийся человеком мир его ценностей.
Юридическая эпистемология существует в двух формах:
- классические типы правопонимания;
- неклассические типы правопонимания.
В рамках классического типа правопонимания, сформировалось три основных теоретических
202
варианта правопонимания:
- естественноправовой
1. Естественное право, являясь правом совершенным, противопоставляется несовершенному
праву, искусственно создаваемому государством.
2. Трактовка естественного права как существующего независимо от государства, общества и
сознания человека, как своего рода объективной реальности, в создании которой субъект не
принимает никакого участия. Предполагалось, что разум человека, формулируя универсальные
нормы естественного права, не создает ничего субстанциально нового, он лишь открывает
содержание, которое либо уже заложено в природе человека, либо существует в объективном
порядке бытия.
3. Естественное право интерпретируется как постоянное и неизменное, что соответствовало
представлениям классической науки о статичности, вневременном характере исследуемых ею
объектов, состояния которых в прошлом, настоящем и будущем были практически неразличимы.
4. Естественное право как обладает свойством универсальности, социокультурной значимости.
5. Естественное право позиционируется как право разумное и открывается человеку через его
разум.
- этатистский
Согласно этатистскому подходу право всегда является созданием государства или по крайней
мере всегда опосредуется государством для того, чтобы получить все свои правовые свойства и
стать именно правом. Право в этом случае понимается как совокупность норм, установленных или
санкционированных государством в форме закона. Такое восприятие права возможно только в
условиях секуляризованной (потерявшей свой религиозный смысл) правовой культуры, в рамках
которой формируется принципиально иной архетип правовосприятия. Логическим следствием
этатизма является культ государства, а право оказывается своего рода евангелием от государства.
Основными признаками права в этатизме признаются формальная определенность,
понимаемая как фиксация правовых норм в писаном законе, и защищенность публичной властью
государства. Иными словами, право - это внешний нормативный порядок, поддерживаемый при
помощи физического принуждения со стороны государства.
Этатизм отождествляет норму права с законодательным текстом.
- социологический.
Право, с позиций социологического подхода, возникает непосредственно в обществе, через
отдельные правовые отношения постепенно складываясь в нормы обычаев и традиций. Часть из них
получает государственное признание и либо отражается в законах, либо санкционируется
действующим законодательством, получая значение официальных источников права.
Для социологического подхода право есть не просто нормативное установление, а то, что
реально определяет поведение субъектов, их права и обязанности, воплощаясь в правовых
отношениях. Правовые отношения предшествуют правовой норме, которая предстает как результат
развития правовых отношений, являясь обобщенным выражением опыта правового взаимодействия
субъектов.
Право – это то, что реально существует в жизни, а не то, что записано в книгах законов. Такое
книжное право вполне может фактически не оказывать никакого воздействия на общественные
отношения. Решающую роль в отличии правового от неправового, по мнению многих сторонников
социологической доктрины, должен играть суд. Суд своими решениями даже может создавать
право, основываясь на складывающихся в обществе представлениях о должном и справедливом.
В рамках неклассического типа правопонимания, сформировалась концепция интегративной
юриспруденции. Основная идея интегративной юриспруденции заключается в том, что имеется
203
достаточно оснований для объединения трех классических школ: правового этатизма, концепции
естественного права и социологической юриспруденции. Каждая из трех конкурирующих школ
выделила в праве лишь одно из его важных измерений, проигнорировав остальные. Этатисты
делали упор на нормах закона, представители школы естественного права – на ценности права, а
представители социологического подхода – на общественные отношения, обычаи и традиции.
Представители концепции интегративной юриспруденции предлагали такое определение права,
которое объединяет в себе все эти моменты: право – это тип социального действия, процесс, в
котором нормы, ценности и факты срастаются и актуализируются.
77. Юридическое мировоззрение: базовые принципы и типологизация

В современной юридической литературе существуют два подхода к пониманию юридического
мировоззрения: формально-юридический (монистический) и социокультурный (плюралистический).
В рамках первого юридическое мировоззрение представляет собой сменившую в Новое время
обыденное и теологическое мировоззрение античности и Средних веков систему представлений о
праве как ведущем факторе развития общества и государства, включающую идеи «разумного
законодательства» и признания института прав и свобод человека.
Второй подход предполагает, что юридическое мировоззрение является универсальным
цивилизационным феноменом, определяющим понимание и оценку индивидами и их группами
утвердившихся в обществе правовых норм, институтов, отношений и идеалов.
В отечественной философско-правовой парадигме проблеме мировоззрения как явлению
духовной жизни уделялось в принципе немало внимания. Начало процессу познания особенностей
российского юридического мировоззрения, понимания его самобытности было положено
митрополитом Киевским Иларионом еще в середине XI столетия. Он не только первым в
отечественной истории учений о государстве и праве поднял тему о взаимоотношениях отдельного
человека и государства, но и заложил русскую христианскую традицию понимания соотношения
права, государства и нравственности, которая была развита отечественными правоведами XIX-XX
вв.
В советский стоит отметить фундаментальные работы П.В. Копнина, В.С. Овчинникова, В.Ф.
Черноволенко, А.И. Игнатова, А.Г. Спиркина, в которых их авторы представили анализ
юридического мировоззрения, выявили его проявления, обозначили в качестве идейного ядра
общественного сознания. Однако в этих трудах преобладает классовый, партийный аспект
мировоззрения.
К числу наиболее значимых исторических и культурных факторов, влияющих на особенности
формирования юридического мировоззрения, следует отнести:
1) особенности правового мышления, правового менталитета, правовой культуры этносов,
народов, входящих в состав национального (многонационального) государства;
2) специфику юридического мировоззрения и иных духовных элементов национальной
правовой системы народов, граничащих с конкретным государством либо включенных в
межкультурный диалог в качестве его субъектов, вовлеченных в широкое поле
межцивилизационной политико-правовой, духовно-религиозной и социально-экономической
коммуникации;
3) геополитический фактор, в рамках которого, например, по отношению к российскому
юридическому мировоззрению имеет определяющее значение расположение отечественного
государства между Европой и Азией;
4) религиозный фактор, который оказывает мощное воздействие на генезис юридического
мировоззрения народа. В античную и средневековую эпоху религия была ведущим элементом
системы общественного сознания, а религиозные институты играли огромную роль в архаическом
миропорядке, политико-правовой и социально-экономической жизни различных стран;
5) войны, революции, реформы, которые определяют характер и направление трансформации
204
юридического мировоззрения народа;
6) уровень общего и правового образования, характерный для конкретного государства в
определенную историческую эпоху.
Типологизация:
- концепция естественно правового мировоззрения
1. Естественное право, являясь правом совершенным, противопоставляется несовершенному
праву, искусственно создаваемому государством.
2. Трактовка естественного права как существующего независимо от государства, общества и
сознания человека, как своего рода объективной реальности, в создании которой субъект не
принимает никакого участия. Предполагалось, что разум человека, формулируя универсальные
нормы естественного права, не создает ничего субстанциально нового, он лишь открывает
содержание, которое либо уже заложено в природе человека, либо существует в объективном
порядке бытия.
3. Естественное право интерпретируется как постоянное и неизменное, что соответствовало
представлениям классической науки о статичности, вневременном характере исследуемых ею
объектов, состояния которых в прошлом, настоящем и будущем были практически неразличимы.
4. Естественное право как обладает свойством универсальности, социокультурной значимости.
5. Естественное право позиционируется как право разумное и открывается человеку через его
разум.
- концепция этатистского мировоззрения
Согласно этатистскому подходу право всегда является созданием государства или по крайней
мере всегда опосредуется государством для того, чтобы получить все свои правовые свойства и
стать именно правом. Право в этом случае понимается как совокупность норм, установленных или
санкционированных государством в форме закона. Такое восприятие права возможно только в
условиях секуляризованной (потерявшей свой религиозный смысл) правовой культуры, в рамках
которой формируется принципиально иной архетип правовосприятия. Логическим следствием
этатизма является культ государства, а право оказывается своего рода евангелием от государства.
Основными признаками права в этатизме признаются формальная определенность,
понимаемая как фиксация правовых норм в писаном законе, и защищенность публичной властью
государства. Иными словами, право - это внешний нормативный порядок, поддерживаемый при
помощи физического принуждения со стороны государства.
Этатизм отождествляет норму права с законодательным текстом.
- концепция социологического мировоззрения
Право, с позиций социологического подхода, возникает непосредственно в обществе, через
отдельные правовые отношения постепенно складываясь в нормы обычаев и традиций. Часть из них
получает государственное признание и либо отражается в законах, либо санкционируется
действующим законодательством, получая значение официальных источников права.
Для социологического подхода право есть не просто нормативное установление, а то, что
реально определяет поведение субъектов, их права и обязанности, воплощаясь в правовых
отношениях. Правовые отношения предшествуют правовой норме, которая предстает как результат
развития правовых отношений, являясь обобщенным выражением опыта правового взаимодействия
субъектов.
Право – это то, что реально существует в жизни, а не то, что записано в книгах законов. Такое
книжное право вполне может фактически не оказывать никакого воздействия на общественные
отношения. Решающую роль в отличии правового от неправового, по мнению многих сторонников
социологической доктрины, должен играть суд. Суд своими решениями даже может создавать
205
право, основываясь на складывающихся в обществе представлениях о должном и справедливом.
- концепция интегративной юриспруденции
Основная идея интегративной юриспруденции заключается в том, что имеется достаточно
оснований для объединения трех классических школ: правового этатизма, концепции естественного
права и социологической юриспруденции. Каждая из трех конкурирующих школ выделила в праве
лишь одно из его важных измерений, проигнорировав остальные. Этатисты делали упор на нормах
закона, представители школы естественного права – на ценности права, а представители
социологического подхода – на общественные отношения, обычаи и традиции. Представители
концепции интегративной юриспруденции предлагали такое определение права, которое объединяет
в себе все эти моменты: право – это тип социального действия, процесс, в котором нормы, ценности
и факты срастаются и актуализируются.
206
207
207

Otvety 1 1

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Otvety 1 1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Оглавление

1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, признаки, цели деятельности.....................................................1

Цели деятельности ОП – это результат, на достижение которого направлена вся деятельность

Все задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида:

2. Место прокуратуры в структуре государственного механизма Российской

Концепция представляет собой систему взглядов на определенное явление.

4. Основные функции прокуратуры Российской Федерации: анализ их

Функция прокуратуры – это обусловленный публичным предназначением установленный

Каждая из функций включает НАПРАВЛЕНИЯ– форму выражения функции, ее составляющая

В теории выделяют следующие функции.

5. Аспекты прокурорского надзора: прокурорский надзор как вид государственной

прокурорский надзор как вид государственной деятельности;

Прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой

прокурорский надзор как отрасль научного знания;

Прокурорский надзор является отраслью юридической науки, в рамках которой изучают

прокурорский надзор как учебная дисциплина.

6. Нормативные источники правового регулирования организации и порядка

В соотв. со ст. 3 ФЗ «О прокуратуре» организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и

Конституция РФ затрагивает лишь системно-иерархическое построение прокуратуры,

 Международные договоры РФ являются правовой основой международного

ФКЗ и ФЗ – «О КС РФ», «О военных судах», «О ВС РФ», «Об арбитражных судах»,

 Кодифицированные законодательные акты. Определенные юридические нормы,

 Указы президента. Отдельные вопросы, относящиеся к организации деятельности

 Постановления и распоряжения Правительства РФ регулируют отдельные вопросы,

Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450 "О введении в действие

ПРИКАЗ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры на основании и во

ИНСТРУКЦИЯ - нормативный акт, издаваемый или утверждаемый руководителем

Согласно РЕГЛАМЕНТУ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7. Конституционное регулирование деятельности российской прокуратуры.

ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА

п. О ст.71: В ведении Российской Федерации находится прокуратура;

8. ФЗ «О прокуратуре РФ» как основной нормативный источник правового

Состоит из 7 разделов , 54 статьи и приложение

9. Правовые акты Генеральной прокуратуры РФ: общая характеристика.

Правовые акты Генеральной прокуратуры РФ

Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450 "О введении в действие

ПРИКАЗ - правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры на основании и во

ПОЛОЖЕНИЕ - правовой акт, определяющий задачи, структуру, функции,

ИНСТРУКЦИЯ - нормативный акт, издаваемый или утверждаемый руководителем

РЕГЛАМЕНТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10. Организационные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры

четыре организационных направления:

1. Участие прокурора в координации деятельности правоохранительных

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» деятельность

2. Участие прокурора в международном сотрудничестве.

управление правовой помощи и правоохранительного содействия

отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления);

«Участие прокуроров в правотворческой деятельности», представляет собой

Право законодательной (нормотворческой) инициативы не закреплено на федеральном уровне;

- отсутствие надлежащего нормативного урегулирования работы органов прокуратуры по

Отсутствуют все формы участия в правотворческой деятельности прокурора в ФЗ;

мнение о выделении данного направления в отдельную функцию;

Нормативная основа: Конституция РФ, ст.8 ФЗОП, Положение о координации деятельности

Цель: повышение эффективности борьбы с преступностью; достижения согласованных

Основные задачи координационной деятельности:

Участники координационной деятельности определены Законом о прокуратуре. Согласно ст. 8 к

В определенных ситуациях к охране общественного порядка и проведению операций по борьбе

Основные направления координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов

Функции органов прокуратуры по осуществлению координации прокуратурой деятельности

Участие прокурора в международном сотрудничестве.

Нормативные источники правового регулирования международного сотрудничества органов

Цели и задачи органов прокуратуры при осуществлении международного сотрудничества в

Основные направления международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере