Programa Avanzado de Formación de

Competencias en Ges7ón Publica

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Módulo III
Sesión 2

Profesor:
Mg. José Guillermo Beltrán Arias
Nuestro tema de hoy:

Proyectos de inversión pública

q Concepto
q Ciclo
q Viabilidad
q Marco Normativo: Invierte.pe
Proyecto de Inversión

q Conjunto de actividades en la que se invertirá dinero

esperando obtener un rendimiento.
q Tiene un punto de partida específico y un punto final
específico.
q Tiene una meta específica.
q Tiene una localización geográfica o una zona claramente
delimitada de concentración geográfica.
q Tendrá un grupo específico de destinatarios.
q Son instrumentos claves para el desarrollo.
q El problema más difícil: la ejecución de los proyectos de
desarrollo.
Identificación de Proyectos de Inversión:
Visión económica

q Propuesta de acción técnico-económica para resolver una

necesidad mediante una inversión.
q Supone utilizar recursos disponibles (físicos, humanos,
tecnológicos, etc.) para generar un cambio en la capacidad
de producción o de provisión de bienes y/o servicios.
q Permite alcanzar objetivos privados y/o sociales.
Proyectos de Inversión: tipos

Proyectos de
Inversión

Privados Públicos
Proyectos de Inversión Privados

q Se realiza desde la perspectiva de un agente privado:

inversionista, unidad ejecutora, banco, etc.
q Evalúa la rentabilidad privada.
q Utiliza “precios privados” de mercado.
q Se consideran las transferencias (impuestos y subsidios)
como costos.
q Compara directamente costos versus beneficios.
q Busca beneficios monetarios.
Proyectos de inversión pública
q Concepto
q Ciclo
q Viabilidad
q Marco Normativo
Importancia de los
Proyectos de Inversión Pública:
¿Qué es Inversión Pública?

q Es todo egreso de recursos públicos destinado a:

q Crear
las existencias de capital
q Incrementar
físico de dominio público
q Mejorar
y/o de capital humano.
q Reponer

q Objetivo: Ampliar la capacidad de producción de

bienes y servicios que el estado tenga bajo su
responsabilidad brindar o garantizar.
Inversión Pública

q La inversión pública permite aumentar el stock de

capital disponible en la economía.
q Influye en el crecimiento económico y el progreso
social.
q STOCK DE CAPITAL
q Capital Físico § Productividad
q Capital Humano EFICACIA § Oferta laboral
q Capital Intelectual § Niveles de ingresos

PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS

FACTORES
Capital Físico: carreteras,
puertos, aeropuertos, sistema
urbano de transporte masivo.
Capital Humano:
educación, salud y
nutrición.
Capital Intelectual: investigación,
desarrollo e innovación tecnológica.
Intervención del Estado

q Constitución 1993: Economía Social de Mercado.

q Define los límites de la intervención del Estado.
q La iniciativa privada es libre (artículo 58).
q El Estado orienta el desarrollo del país.
q Actúa principalmente en:
q Promoción de empleo
q Salud
q Educación
q Seguridad
q Servicios públicos
q Infraestructura
Proyecto de Inversión Pública (PIP)

q Es una intervención temporal que se financia, total o

parcialmente, con recursos públicos.
q Destinada a la formación de capital fijo, humano, natural,
institucional e/o intelectual.
q Busca crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
q Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio
presupuestal, conforme lo establezca su cronograma de
ejecución.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)

q Su ejecución genera flujos importantes de costos y

beneficios por sí mismo.
q Busca rentabilidad social.
q ¿Cuándo un PIP es viable?: atributos
1. Alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o
https://www.mef.gob.pe/es/?id=5952&option=com_content&lang
servicios públicos. uage=es-ES&Itemid=100280&lang=es-ES&view=article
2. Contribuye al bienestar de la población beneficiaria en
particular y del resto de la sociedad en general.
3. Asegura las condiciones para que dicho bienestar social
generado sea sostenible.
Inversión Pública Anual: ejecución
Inversión Pública vs. Inversión
Privada
Evolución de la Inversión Pública
Nivel de Ejecución (%)
PIM vs. devengado
Inversión Pública como % del
PBI (al 2016, comparativo regional)
Proyecto de Inversión Pública (PIP)

q Aspectos decisivos en el desarrollo de proyectos:

q Determinar los objetivos de desarrollo nacional
q Seleccionar las zonas de prioridad para la inversión
q formular políticas ad hoc
q movilizar recursos
q Requieren una preparación cuidadosa de los proyectos
antes de realizar los gastos.
q Si los proyectos no se preparan detenidamente en todas
sus partes esenciales, se producirá casi inevitablemente,
una inversión ineficaz.
Identificación de Proyectos de Inversión

q Parte del proceso de planificación que permite decidir que

ejecutar en base a las prioridades establecidas para cada
sector.
q Enfoque: cierre de brechas.
q Considera las posibilidades actuales y futuras de la
economía en su conjunto y de cada sector en particular.
q El análisis sectorial ayuda a buscar el equilibrio entre las
inversiones en cada sector y su impacto en el crecimiento
de su propio entorno y el de los otros sectores.
Proyectos de Inversión Pública

q Se realiza desde la perspectiva de la sociedad en su

conjunto
q Evalúa la rentabilidad social.
q Utiliza “precios sociales”: no se consideran las
transferencias (impuestos y subsidios) como costos.
q Busca beneficios sociales.
q Cuantificar los beneficios sociales en términos monetarios
es mas complejo.
q Costo – Efectividad.
Inversión Pública
Contexto de la implementación de PIP

q Brecha de infraestructura: acceso insuficiente a servicios

públicos esenciales.
q Falta de planeamiento estratégico y programación multianual de
inversiones.
q Enfoque de corto plazo de los PIP.
q Atomización de pequeños PIP.
q Cartera estratégica NO priorizada a competitividad y cierre de
brechas sociales.
q Limitaciones: alta rotación del personal, capacidades técnicas
de los operadores y deficiente visión estratégica (GR y GL).
Contexto de la implementación de PIP
q Visión territorial y multipropósito.
q Limitados instrumentos metodológicos.
q Metodologías sectoriales poco prácticas.
q Plataformas de gestión de proyectos ineficientes.
q Deficiente calidad de los estudios de preinversión en la
mayoría de los GR y GL.
q Predominancia de lo administrativo, legal y procedimental.
Contexto de la implementación de PIP

q Tiempos de formulación de los proyectos extendidos por:

q Falta de prioridad del órgano resolutivo
q Deficientes UFs
q Discrecionalidad de la OPI con sus observaciones
q Poco valor a la decisión de inversión.
q Sobrecostos / corrupción: plazos extendidos.
q Escaso o insuficiente presupuesto de operación y
mantenimiento.
Invierte.pe

q Se crea mediante Decreto Legislativo Nº 1252 (dic. 2016)

en reemplazo del SNIP.
q Énfasis en la Programación Multianual de Inversiones.
q Busca identificar las necesidades de la población
(‘brechas’).
q Promueve la creación de una cartera de proyectos que
garantice el acceso a servicios básicos de la población:
Timeline:
del SNIP a Invierte.pe
Invierte.pe

q ¿Qué busca INVIERTE.PE?

q Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales.
q Procesos y metodologías más ágiles.
q Formulación de proyectos más simple.
q Seguimiento y evaluación para asegurar la calidad.
q Alineamiento del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales para trabajar juntos en una sola dirección.
q Enfoques predominantes:
q Costo-efectividad: el costo es medible pero los beneficios
son complejos de cuantificar.
q Líneas de corte: definen rangos de inversión de acuerdo a
características técnicas.
¿Qué inversiones califican como Proyectos de
Inversión Pública (PIP)?

q Las que impliquen la formación de capital:

q Físico
q Natural
q Institucional
q Intelectual

q Deben tener como propósito ...

¿Qué inversiones NO califican como Proyectos
de Inversión Pública?
IOARR
q Optimización: compra de terrenos o inversiones menores
q Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero
de un entidad pública, pero no modifica su capacidad
productiva o su ampliación es < 20%.
q Reposición: reemplazo de activos.
q Rehabilitación: reparación o renovación de instalaciones,
equipamiento o construcciones que no amplían su
capacidad de prestación de servicios.
Sistema Nacional de Programación
Multianual de Inversiones
q Estado: es la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y
población.
q Sus elementos son: poder, territorio y
pueblo.
Sistema Nacional de Programación
Multianual de Inversiones
q Actúa como una certificación de programacion de
inversiones de los PIP para cerrar la brechas de
infraestructura y acceso a servicios.
q Establece principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases del ciclo de
inversión.
q Ente rector: MEF.
q Herramienta de planificación de la inversión.
Ciclo de vida de los
Proyectos de Inversión Pública
Fases, actores y funciones
del nuevo sistema
Fases, actores y funciones
del nuevo sistema
Fases, actores y funciones
del nuevo sistema
Características específicas
de las funciones

q DGPMIP establece lineamientos de programación vinculados a

cierre de brechas sujeto a techos presupuestales, en el marco de
objetivos y planes.
q El sector lidera la programación multianual de inversiones en los
3 niveles de gobierno.
q Vinculación con programación presupuestal.
q Aplicativo informático para la priorización y programación de
proyectos.
Características específicas
de las funciones

q La UF especializada (sectorial/sub-nacional) formula y asume la

responsabilidad de la aprobación del proyecto.
q Simplificación de las metodologías y parámetros de formulación y
evaluación, asociados a niveles de servicios.
q Elaboración de fichas técnicas para proyectos estándar y
estudios de pre-inversión para proyectos de alta complejidad.
q Establecimiento de valores referenciales de costos y líneas de
corte sectoriales.
Características
específicas de las funciones
q Desarrollo de un sistema de evaluación y seguimiento de los
procesos de ejecución física y financiera, en el marco de una
gestión por resultados.
q Las OPMI monitorean el avance de la ejecución de los proyectos
y verifican que sean consistentes con las pautas y parámetros
técnicos sectoriales.
q Definición mas clara del rol del nuevo sistema de inversión
pública con los otros sistemas administrativos.
q Cambios en la ley de contrataciones y adquisiciones.
Características específicas
de las funciones

q Implementación de un sistema de evaluación ex-post sencillo

para corroborar cumplimiento de objetivos, resultados, metas e
impactos de la inversión pública.
q Permite identificar las mejores prácticas para inversiones futuras.
q Vincula los gastos de operación y mantenimiento en el
presupuesto público, en especial en los sectores esenciales
como educación y salud.
Bibliografía

q Indicadores de Brechas
https://www.mef.gob.pe/es/?id=5952&option=com_content&language=es-
ES&Itemid=100280&lang=es-ES&view=article
q Ciclo de Inversión

https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-
ES&Itemid=100282&lang=es-ES&view=article&id=5520
q Inversión pública para el desarrollo: Fases

https://www.youtube.com/watch?v=pcHleJQZv8g
q Guía General para la identificación, formulación y evaluación de
proyectos de inversión
https://www.youtube.com/watch?v=UnmYSffIbeE
Bibliografía

q Marco Normativo Invierte.pe

https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_docman&language=es-
ES&Itemid=102428&lang=es-ES&view=list&slug=decretos-legislativos-2
q Sistema de seguimiento y consulta de inversiones públicas -
INVIERTE.PE
https://www.gob.pe/806-sistema-de-seguimiento-y-consulta-de-inversiones-
publicas-invierte-pe
q Formato 04-A de Indicador de brecha, sector agricultura

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/pmi/brecha/RM_MIDA
GRI.pdf
Programa Avanzado de Formación de
Competencias en Gestión Publica

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Módulo III
Sesión 2

Profesor:
Mg. José Guillermo Beltrán Arias