Reporte Sobre El Mercado de Adquisición de Cemento Mediante Procesos de Contratación Pública

REPORTE SOBRE EL MERCADO DE
ADQUISICIÓN DE CEMENTO MEDIANTE

PROCESOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
SEPTIEMBRE 2022
«Reporte sobre el mercado de adquisición de cemento mediante procesos de contratación
pública»
Participaron en su elaboración o revisión:
Jesús Eloy Espinoza Lozada Director de la Dirección Nacional de Investigación y

Promoción de la Libre Competencia
David Fernández Flores Asesor Legal Senior
Humberto Ortiz Ruiz Asesor Económico Senior
Mei Yu Chia Loayza Ejecutiva 1 – Economista
Jorge Contreras Condezo* Ejecutivo 1 – Abogado
Micaela Aranguri García Analista Económica
* Miembro de la Dirección hasta febrero de 2022.
Documento aprobado por la Comisión de Defensa de la Libre Competencia:
Lucio Andrés Sánchez Povis

Presidente de la Comisión
María del Pilar Cebrecos

González
Miembro de la Comisión
Nancy Aracelly Laca Ramos

Miembro de la Comisión
Indecopi – Comisión de Defensa de la Libre Competencia

Calle de la Prosa 104, San Borja, Lima, Perú.
Teléfono: (51-1) 224-7800 anexo 3101
Correo: st-clc@indecopi.gob.pe
Website: https://www.gob.pe/indecopi
2/41
REPORTE SOBRE EL MERCADO DE ADQUISICIÓN DE CEMENTO
MEDIANTE PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. INTRODUCCIÓN
La promoción de la competencia es un elemento esencial del régimen peruano de

contratación pública. En efecto, los procesos de contratación pública se caracterizan por
estimular la libre concurrencia y competencia entre postores, principios rectores que
además se encuentran recogidos expresamente en la Ley de Contrataciones del
Estado1. Este principio es extensivo a todos los regímenes legales especiales de
contratación, los cuales aplican supletoriamente la Ley de Contrataciones del Estado y,
en particular, los principios que esta reconoce.
La prohibición de las prácticas restrictivas de la competencia se encuentra en la Ley de

Represión de Conductas Anticompetitivas2 y resulta aplicable a todo tipo de contratación
estatal, independientemente del régimen legal aplicable. Entre estas, resulta
especialmente relevante la prohibición de las prácticas colusorias horizontales sujetas
a la prohibición absoluta (cárteles)3, es decir, acuerdos, decisiones, recomendaciones o
1
Ley de Contrataciones del Estado*
Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio de la
aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de contratación.
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente norma y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones:
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en
los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia
de proveedores.
e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones
de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que
subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la
competencia
(*) Las referencias a la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado corresponden a su Texto Único Ordenado,
aprobado mediante Decreto Supremo 082-2019-EF.
2
La Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas fue aprobada mediante Decreto Legislativo 1034 y
modificada mediante Decretos Legislativos 1205 (2015), 1396 (2018) y 1510 (2020). Las referencias a la Ley
corresponden al Texto Único Ordenado, aprobado mediante Decreto Supremo 030-2019-PCM.
3
Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas
Artículo 11.- Prácticas colusorias horizontales
11.1. Se entiende por prácticas colusorias horizontales los acuerdos, decisiones, recomendaciones o prácticas
concertadas realizadas por agentes económicos competidores entre sí que tengan por objeto o efecto restringir,
impedir o falsear la libre competencia, tales como:
j) Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o abstenerse de éstas en las licitaciones o concursos
públicos o privados u otras formas de contratación o adquisición pública previstas en la legislación
pertinente, así como en subastas públicas y remates;
3/41
prácticas concertadas entre empresas que compiten en el mismo nivel de una cadena
de producción, distribución o comercialización, y que tienen por objeto eliminar, restringir
o limitar la competencia en detrimento de sus consumidores, competidores, clientes o
proveedores4.
Asimismo, resulta importante enfatizar que, incluso en escenarios donde no se

presentan indicios de conductas anticompetitivas, la agencia de competencia (el
Indecopi) cuenta con facultades de abogacía de la competencia, con la finalidad de
promover una mayor intensidad competitiva en los diversos sectores de la economía,
incluyendo el de adquisición de bienes y servicios mediante procesos de selección
públicos. En efecto, la Comisión de Defensa de la Libre Competencia (la «Comisión»)
puede recomendar, sugerir y exhortar a las entidades de la Administración Pública a
implementar medidas que restablezcan o promuevan la libre competencia en los
diversos sectores de la economía. De acuerdo con el citado artículo 14.2 de la Ley de
Represión de Conductas Anticompetitivas, las recomendaciones formuladas por la
Comisión son trasladadas a través de la Presidencia Ejecutiva del Indecopi a las
entidades respectivas, quienes deberán explicar su posición en el plazo máximo de
noventa (90) días hábiles5.
Cuando una entidad pública, el Organismo de Supervisión de Contrataciones con el

Estado (OSCE) o el Tribunal de Contrataciones del Estado, en el desarrollo o revisión
de un procedimiento de selección, constate la existencia de indicios de conductas
anticompetitivas o encuentre problemas o irregularidades que están en capacidad de
impedir la mayor competencia en dichos procesos, debe remitir la información pertinente
a la Dirección Nacional de Investigación y Promoción de la Libre Competencia (en
adelante, la «Dirección», antes Secretaría Técnica de la Comisión de Defensa de la
11.2. Constituyen prohibiciones absolutas las prácticas colusorias horizontales inter marca que no sean
complementarias o accesorias a otros acuerdos lícitos y que tengan por objeto:
d) Establecer posturas o abstenciones en licitaciones, concursos u otra forma de contratación o adquisición
pública prevista en la legislación pertinente, así como en subastas públicas y remates.
4
En efecto, la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas prohíbe expresamente la concertación o
coordinación de «ofertas, posturas o propuestas», así como «abstenerse de éstas en las licitaciones o concursos
u otras formas de contratación o adquisición pública previstas en la legislación pertinente, así como en subastas
públicas y remates», siendo sancionables bajo una prohibición absoluta (es decir, se trata de «cárteles»). A este
grupo de prácticas anticompetitivas se les conoce comúnmente, en la doctrina y jurisprudencia internacionales,
como bid rigging (manipulación de licitaciones o, simplemente, licitaciones colusorias).
5
Artículo 14.- La Comisión
14.2. Son atribuciones de la Comisión:
e) Sugerir, exhortar o recomendar a las entidades de la Administración Pública señaladas en el Artículo I de la
Ley Nº 27444 sobre la implementación de medidas que restablezcan o promuevan la libre competencia, tales
como la eliminación de barreras a la entrada o la aplicación de regulación económica a un mercado donde la
competencia no es posible, entre otros. La Presidencia del Consejo Directivo del INDECOPI deberá remitir las
recomendaciones de la Comisión a las entidades de la Administración Pública correspondientes, las cuales
deberán responder explicando su posición en relación con las propuestas planteadas en un plazo no mayor de
noventa (90) días hábiles desde su notificación, bajo responsabilidad. Las recomendaciones también serán
comunicadas a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Ministerio de Economía y Finanzas.
4/41
Libre Competencia6), para que esta desarrolle el análisis respectivo y determine la
realización de estudios de mercado con miras a promover acciones de abogacía de la
competencia que la Comisión pueda analizar y aprobar en su oportunidad; o, en su caso,
verifique la existencia de indicios de infracciones que justifiquen el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador a efectos de que la Comisión, de ser el caso,
declare la existencia de una infracción a la Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas y aplique las sanciones correspondientes y medidas correctivas que
tengan lugar7.
De esta manera, la defensa y protección de la competencia en los procesos de

contratación pública es un principio fundamental y un objetivo primordial de política
pública, no solo porque su vulneración afecta la capacidad de adquisición de bienes y
servicios por parte del Estado y la ejecución de obras públicas a favor de la sociedad;
sino también porque impide asignar eficientemente los recursos de los contribuyentes,
quienes en última instancia tienen la expectativa de que sus tributos cumplan una
función social y económicamente beneficiosa8. Estos objetivos cobran particular
relevancia en situaciones en que el Estado precisa generar competencia para la
adquisición de productos o servicios en mercados altamente concentrados, como es el
caso del mercado de producción y distribución de cemento en el Perú9.
6
De acuerdo con lo establecido en el literal a) del artículo 97 del Reglamento de Organización y Funciones del
Indecopi, la Dirección Nacional de Investigación y Promoción de la Libre Competencia ejerce las funciones de la
Secretaría Técnica de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia.
7
Es importante distinguir las conductas anticompetitivas en una licitación o concurso público de otro tipo de
prácticas que también se presentan en el marco de dichos procesos de contratación pública y que tienen por
objeto la simulación o la apariencia de competencia. Este es el caso, por ejemplo, de dos o más personas
naturales o jurídicas que pertenecen al mismo grupo económico y que se presentan como aparentes
competidores en un mismo procedimiento de selección. En la medida que estas empresas no compiten entre sí
pues se encuentran sujetas a la misma unidad de decisión, este tipo de prácticas no son formas de concertación
sancionables por el INDECOPI, pero sí están prohibidas por la Ley de Contrataciones del Estado y otros
regímenes especiales (en particular, a través de la prohibición de socios comunes).
8
OCDE. Lineamientos para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones públicas. Febrero 2009. También,
PORTER, Robert H. y ZONA, J. Douglas. Detection of bid rigging in procurement auctions. Journal of political
economy 101 Vol. 3. 1993. p. 520 («Bid rigging appears to be a pervasive problem […] Typically, a government
agency, and hence the taxpayer, was the victim»).
9
Sobre los índices de concentración, véase la Sección III.
5/41
II. ANTECEDENTES
Mediante Oficio Múltiple D001197-2020-PCM-SC10, la Secretaría de Coordinación de la

Presidencia del Consejo de Ministros remitió el Oficio 095-2020/ADC SAN FRANCISCO,
emitido por el presidente de la Asociación en Defensa de los Derechos del Consumidor
«San Francisco», en la que se da cuenta de ciertas preocupaciones en el mercado de
comercialización de cemento11.
En virtud de dicha comunicación, y en atención al principio de colaboración entre

entidades recogido en la Quinta Disposición Complementaria y Final12 de la Ley de
Represión de Conductas Anticompetitivas, los representantes del OSCE y de esta
Dirección sostuvieron reuniones para tratar los temas indicados en dicha comunicación.
Asimismo, a solicitud de la Dirección, la Subdirección de Procesamiento de Riesgos (la
«SPRI») de la Dirección de Gestión de Riesgos (la «DGR») del OSCE13 remitió
información relevante para el análisis de la problemática planteada.
Producto de dicha colaboración entre entidades, se analizó una muestra de

procedimientos de selección públicos llevados a cabo a nivel regional y local (i.e.
gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales) en el periodo 2018-
2020, para la adquisición de cemento por parte de diversas entidades públicas, con la
finalidad de determinar si existen factores, patrones o condiciones que podrían estar
impactando negativamente en el desenvolvimiento de la competencia en dicho sector.
El presente reporte contiene las principales conclusiones y recomendaciones del
análisis realizado.
10
El documento fue dirigido a diversas entidades del Gobierno Central tales como: el Ministerio de Economía y
Finanzas, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria, y el INDECOPI.
11
Tales como: (i) que el cemento importado sería rotulado como ‘producto peruano’ por haber sido embolsado en
el territorio nacional; (ii) el importador colocaría como fecha de producción del cemento la fecha de embolsado
del producto; (iii) no existiría una vía idónea para reclamar acerca de los desperfectos causados por el cemento.
12
Quinta.- Cooperación de las entidades de la Administración Pública
Las entidades de la Administración Pública están obligadas a entregar la información que requiera la Secretaría
Técnica para el cumplimiento de sus funciones. Esta facultad se ejerce sin perjuicio de la reserva tributaria y el
secreto bancario, conforme a la normativa de la materia. La información que tenga carácter reservado recibirá
un tratamiento equivalente por parte de la Secretaría Técnica.
13
Cabe señalar que, de conformidad con el artículo 52 de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE
tiene las funciones de velar y promover el cumplimiento y difusión de dicha ley. En ese sentido, a través del
Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado, aprobado mediante Decreto Supremo 344-2018-EF, se
faculta al OSCE a realizar acciones de supervisión. Por su parte, el artículo 74 del Reglamento de Organización
y Funciones del OSCE, aprobado mediante Decreto Supremo 2016-PCM (el «ROF del OSCE») precisa que la
DGR es la responsable de dirigir la estrategia supervisora del OSCE, respecto de la actuación de las Entidades
contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervisión de oficio, aleatoria y/o selectiva, o a pedido de
parte, a partir de la identificación de riesgos. Finalmente, el artículo 82 del mencionado reglamento señala que
la SPRI tiene entre sus funciones organizar, ejecutar y controlar la supervisión macro sobre actos preparatorios
de procedimientos de selección, sobre riesgos de fraccionamiento de contrataciones, sobre requisitos excesivos
en contrataciones y sobre deficiencias en la ejecución contractual, entre otras funciones que le asigne la DGR.
6/41
III. MERCADO DE CEMENTO
3.1. Panorama general
El mercado nacional de cemento se abastece esencialmente por la producción nacional,

ocupando las importaciones una proporción poco representativa del mercado. La
producción nacional está conformada principalmente por cuatro (4) empresas: Unión
Andina de Cementos S.A.A. («UNACEM»), Cementos Pacasmayo S.A.A. («Cementos
Pacasmayo»), Yura S.A. («Yura»), y Caliza Cemento Inca S.A. («Cemento Inca»). Por
otro lado, las importaciones de cemento son llevadas a cabo por empresas como14:
Cemex Perú S.A. («Cemex»), Direpsur S.C.R.L. («Direpsur») y Mixercon S.A.
(«Mixercon»), entre otros.
El siguiente gráfico recoge las participaciones a nivel nacional de las principales

empresas productoras o comercializadoras de cemento en el Perú hacia 202015:
Gráfico N° 1: Participación de mercado - ventas de cemento 2020

Otros 2/
7.6%
Caliza Inca
3.7%
Grupo Yura
19.1%
UNACEM
43.9%
Grupo
Pacasmayo 1/
25.6%
Notas:
1/ Incluye las ventas de la empresa Cementos Selva (2.6%), subsidiaria de Cementos Pacasmayo. .
2/ Incluye a otros productores nacionales e importaciones.
Fuente: INEI16
Elaboración: DLC
14
Ministerio de la Producción (2020). Exposición de Motivos del Proyecto de Reglamento Técnico sobre Cemento
Hidráulico Utilizado en Edificaciones y Construcciones de Concreto en General.
15
Cabre resaltar que estas participaciones se se han mantenido sin mayor variación durante los cinco años previos
(2015-2020).
16
INEI. «18.2 Venta local de cemento por empresa, según departamento, 2017-2020».
7/41
Es importante notar que UNACEM, Cementos Pacasmayo y Yura forman parte de la
Asociación de Cementos del Perú (ASOCEM) y durante el 2020 agruparon el 88.7% de
las ventas de cemento en el mercado nacional.
De otro lado, en atención a factores propios del sector –en particular, la existencia de
altos costos de transporte17–, es posible dividir el mercado nacional en zonas
geográficas. Estas zonas se vinculan con la ubicación de las plantas de producción de
cada una de las empresas en las diferentes regiones del país, sin que exista una
superposición apreciable entre ellas. Así, UNACEM cuenta con dos (2) plantas ubicadas
en el centro, en Lima y Junín18; Cementos Pacasmayo posee tres (3) plantas en el
norte19, en Pacasmayo (La Libertad), Piura y Rioja (San Martín); Yura S.A. posee dos
(2) plantas en el sur, en los departamentos de Arequipa y Puno20; y Caliza Cemento
Inca S.A. posee una (1) planta en Lima21.
Al respecto, Class & Asociados S.A.A. (2020) en su informe «Fundamento de

clasificación de riesgo. Cementos Pacasmayo S.A.A. y subsidiarias»22 señala lo
siguiente:
«De acuerdo a la ubicación geográfica, la comercialización del cemento en el territorio

nacional se encuentra dividida de la siguiente forma: (i) UNACEM y Caliza Cemento Inca,
abastecen la zona de la costa y sierra central; (ii) Cementos Pacasmayo abastece la
zona norte del país; y (iii) Grupo Yura, abastece la zona sur del país.»
En efecto, cada una de estas empresas (con excepción de Cemento Inca) posee una
muy alta participación de mercado en determinados departamentos del país. De esta
manera, UNACEM ostenta la mayor participación en el centro del país23; mientras que
Cementos Pacasmayo concentra la mayor cuota de mercado en el norte y nororiente24.
17
Apoyo Consultoría (2010). Panorama del mercado peruano de materiales y acabados para la construcción – I:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/23DC73DBF593D5EA052577B30072EC48/$FILE/P
ANORAMA_apoyo_con.pdf
18
Class & Asociados. Reporte de Fundamento de Clasificación de Riesgo de Unión Andina de Cementos S.A.A..
Mayo 2020. Disponible en: http://www.classrating.com/informes/unacem2.pdf
19
Memoria Anual Integrada 2019. Cementos Pacasmayo. Disponible en:
https://www.cementospacasmayo.com.pe/reportes/Memoria%20Integ%20Anual%202019.pdf
20
Información obtenida de la página web de ASOCEM. Disponible en: http://www.asocem.org.pe/asociados/yura
21
Sika at work Caliza Cemento Inka. Disponible en: https://www.sika.com/content/dam/dms/corporate/y/glo-caliza-
cemento-inca-lima-peru.pdf
22
Class & Asociados. Reporte de Fundamento de Clasificación de Riesgo de Pacasmayo y subsidiarias. Mayo
2020. Disponible en: https://www.smv.gob.pe/ConsultasP8/temp/Cpsaa%20Class%20Asociados%202019.pdf
23
Class & Asociados. Reporte de Fundamento de Clasificación de Riesgo de Unión Andina de Cementos S.A.A.
Mayo 2020: «UNACEM es el más importante productor de cemento a nivel nacional, con mayor participación en
ventas en la región central del país».
24
Class & Asociados. Reporte de Fundamento de Clasificación de Riesgo de Pacasmayo y subsidiarias. Mayo
2020: «CPSAA [Grupo Cementos Pacasmayo] es líder en la región norte del país con una participación de
99.50% en la zona Norte y de 21.83% a nivel nacional».
8/41
Finalmente, en el sur, es Yura quien ostenta la mayor presencia25. El siguiente gráfico
muestra que a nivel de departamentos las tres empresas señaladas registraron ventas
mayores al 50%, con una clara distribución geográfica.
Gráfico N° 2: Ventas de cemento por departamento de las empresas con una

participación mayor a 50% en el 2020
Notas:
- El Grupo Pacasmayo comprende las ventas de las empresas Cementos Pacasmayo S.A.A. y
Cementos Selva S.A.
- En Ancash y Loreto no se registran empresas que cuenten con una participación mayor al 50%.
Cementos Pacasmayo S.A.A., Unión Andina de Cementos S.A.A. y Caliza Cemento Inca S.A.
registraron ventas en Ancash y Loreto.
Fuente: INEI
Elaboración: DLC
25
Perú Construye. Informe. Mercado del cemento. Solidifica su crecimiento (2019): «Cemento Yura S.A. cerró el
año 2018 con una participación a nivel nacional del 21% del mercado, y en su zona de influencia están sobre el
97%». Disponible en: https://peruconstruye.net/wp-content/uploads/2019/02/MERCADO-DE-CEMENTO.pdf
9/41
3.2. Sobre las importaciones de cemento
Respecto de las importaciones de cemento, la información aduanera muestra que la

cantidad importada de dicho producto disminuyó entre 2015 y 2017, para luego
observarse mayores volúmenes entre 2018 y 2020, llegando a sus niveles más altos
durante el 2018, registrando una tasa de crecimiento anual del 3% entre el 2015 y 2020.
Gráfico N° 3: Evolución de importaciones de cemento 2015 – 2020

2000
1763
1800
1600 1494 1479

1400 1295
Miles de Toneladas
1169
1200 1099
1000
800
600
400
200
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Notas:
La información incluye las subpartidas: 2523.29.00.00 «los demás» del subtitulo referido a cemento
portland, 2523.10.00.00 «cementos sin pulverizar (clinca o clinker)» y 2523.21.00.00 «cemento blanco,
incluso coloreado artificialmente». Se ha considerado el peso bruto.
Fuente: SUNAT
Elaboración: DLC
Este mayor volumen de las importaciones en los últimos años, así como el mayor
dinamismo del mercado (manifestado en una mayor oferta de productos importados)
pueden ser explicados por la diferencia en precios entre los productos nacionales y los
importados. Al respecto, la propia ASOCEM ha enfatizado la caída en los precios del
cemento importado en diversas ocasiones:
«Tenemos que revisar mucho más cómo el precio de importación sigue bajando.
Puede haber algún tipo de ventaja. Esto no quiere decir que nosotros tengamos
que bajar nuestros precios o cerrar la industria nacional porque nosotros somos
una cadena de valor.»26
26
Noticia publicada en Gestión el 27 de junio de 2017. «Asocem: Consumo interno de cemento repuntaría a partir
de julio». Disponible en: http://www.asocem.org.pe/archivo/files/Indicadores/gestion_pdf-2017-06__02.pdf
10/41
«[L]a TM de cemento importado costó en promedio, en el último año, US$ 54,76
mientras que el nacional estuvo en US$ 93,77, una diferencia de US$ 39 que
debe explicarse.»27
En el Gráfico 3 se observa que la cantidad importada28 durante el 2020 se ha reducido

ligeramente en comparación con el 2019, llegando a las 721 856.29 toneladas de
cemento portland29 y 677 520.91 toneladas de clinker30. El siguiente gráfico muestra la
distribución de las importaciones de cemento en 2020, según sus países de origen:
Gráfico N° 4: Origen de las importaciones de cemento Portland y Clinker – 2020
Ecuador
Francia Portland
México 1.6%
1.6%
Chile 2.1%
6.7%
Estados
Unidos
9.3%
Vietnam
78.8%
[Continúa en la siguiente página]
27
Nota publicada en la Revista Perú Construye el 16 de noviembre de 2018. «Precio de cemento importado es
US$ 39 más barato que el nacional». La nota hace referencia al cemento importado proveniente de Vietnam.
Disponible en: https://peruconstruye.net/2018/11/16/precio-de-cemento-importado-es-us-39-mas-barato-que-el-
nacional/
28
Las importaciones de cemento blanco representan en promedio 4% del total importado durante el 2015-2020,
por lo que no se ha considerado el análisis de las empresas importadoras.
29
Se consideró la información de la subpartida 2523.29.00.00 «los demás» del subtitulo referido a cemento
portland. Se utiliza información del peso bruto.
30
Se consideró la información de la subpartida 2523.10.00.00 «cementos sin pulverizar (clinca o clinker")». Se
utiliza información del peso bruto. Cabe resaltar que el clinker se forma tras calcinar caliza y arcilla, y es el
componente principal en la elaboración de cemento Portland.
11/41
Clinker
Vietnam Otros 2/
Japón 1.3% 0.9%
6.5%
Argelia
17.0%
Corea del
Sur
51.9%
Ecuador
22.4%
Notas: 2/ Incluye a Francia y Estados Unidos.

Fuente: Aduanet - SUNAT
Elaboración: ST-INDECOPI
Ahora bien, estas importaciones de cemento Portland durante 2020 fueron realizadas
por las siguientes empresas31 Cemex (55.3%), Direpsur (15.5%), Yong Chang Perú
S.A.C. («Yong Chang», 7.8%), Inversiones en Cemento S.A. - Invercem (7.2%), CBB
Perú S.A.32(6.6%), Cementos Yunga E.I.R.L. (3.8%), Corporación Peruana del Acero
S.A.C. (1.1%), Atachagua Selva E.I.R.L. (1%), Empresa Distribuidora y
Comercializadora Atachagua E.I.R.L.33 (1%) e Importaciones Arequipa P.S. E.I.R.L.
(0.7%), entre otras. Por su parte, las importaciones de clinker fueron realizadas por:
Cementos Pacasmayo (35.4%), Mixercon (25.9%), Cemento Inca (25.8%) y UNACEM
(10.7%), Direpsur (1.7%), y Corporación Peruana de Almacenes S.A.C. (0.5%).
Cabe resaltar que, las importaciones de cemento Portland también se ubican de manera
geográfica, compitiendo directamente con las marcas de las empresas que producen
localmente34 en cada área. Así, durante el 2020, las importaciones de CBB Perú S.A.,
31
Información obtenida de Aduanet - SUNAT.
32
Sucursal peruana de la empresa chilena, Cementos Bío Bío S.A.
33
La empresa comercializa cemento de las marcas ‘Nacional’ y ‘Yunga’.
34
Cementos Pacasmayo fue constituida en 1949 bajo la razón social de Compañía Nacional de Cemento Portland
del Norte S.A. en Pacasmayo, La Libertad. La empresa Yura fue creada hace más de 55 años en Arequipa,
pasando a ser controlada por el Grupo Gloria en 1994. UNACEM fue constituida en 1967 con el nombre de
Cementos Lima S.A.A. y Caliza Cementos Inka inicia operaciones en el año 2007. Por su parte, Cemex inició
operaciones en Perú en el año 2007; Mixercon desde el año 2001; Invercem fue constituida en el 2012; CBB, en
el 2019, inauguró una planta de cemento en Arica, dando abastecimiento al sur del Perú. Al respecto, véase:
- Fundamento de Clasificación de Riesgo Cementos Pacasmayo S.A.A. y subsidiarias, p. 4. Disponible en:

http://www.classrating.com/informes/pacasmayo2.pdf
12/41
Direpsur e Importaciones Arequipa P.S. E.I.R.L. habrían competido con las marcas de
Yura; mientras que las importaciones de Cemex, Mixercon, Yong Chang e Invercem
posicionan sus productos en el norte y centro del país, compitiendo con las marcas de
Cementos Pacasmayo y UNACEM.
Además del incremento de las importaciones, se observa la posible entrada de nuevos

competidores. En efecto, la empresa chilena Cementera Cbb (Cemento Bío Bío) inició
operaciones de su planta de molienda de cemento en el sur del país (Arequipa) a inicios
del 2022, por lo que se espera que pueda representar una fuente de competencia para
los productos de Yura, si bien esta última ostenta una participación minoritaria en dicha
cementera35.
En ese sentido, los bajos precios de los cementos importados y la entrada de nuevas
empresas productoras al mercado podrían ejercer, al menos potencialmente, presión
competitiva en algunos segmentos del mercado de cementos, lo que a su vez podría
empujar a las empresas incumbentes a mejorar su oferta comercial en relación con sus
productos y a establecer precios más competitivos.
- Fundamento de Clasificación de Riesgo Yura S.A. y subsidiarias. Mayo 2021. Disponible en:
http://www.classrating.com/informes/yuraysub1.pdf.
- Fundamentos de Clasificación de Riesgo Unión Andina de Cementos S.A.A. Mayo de 2021, p.3. Disponible en:
http://www.classrating.com/informes/unacem1.pdf.
- Articulo: «11 años de crecimiento». Mayo 2018. Disponible en: https://www.cemex.com.pe/-/sala-de-prensa-
11-anos-de-solido-crecimiento.
- Página web de Mixercon. Disponible en: https://www.mixercon.com/es/nosotros/.
- Blog de Caliza Cementos Inka. Disponible en: http://www.cementosinka.com.pe/blog/cementos-inka-la-marca-
cambio-mercado-del-cemento-peru/.
- Memoria Integrada CBB 2019 Cementos Bio Bio S.A., p. 15. Disponible en: https://cbb.cl/wp-
content/uploads/2020/04/MEMORIA-CBB-2019.pdf.
- Página web de Invercem. Disponible en: https://invercemperu.com/nosotros/.
35
De acuerdo con Cementera Cbb dicha planta inició operaciones en enero de 2022. Disponible en:
https://portalproveedores.cbb.cl/2022/04/08/comenzo-la-produccion-en-planta-matarani-de-cbb-peru/
Cabe resaltar que la empresa vinculada a Yura, Yura Chile SpA, adquirió en octubre del 2020, el 19.71% de las
acciones de la empresa Cemento Bio Bio S.A. de Chile. Información obtenida del informe de Class & Asociados,
Fundamento de Clasificación de Riesgo de Yura S.A. y subsidiarias de mayo, 2021. Disponible en:
http://www.classrating.com/informes/yuraysub1.pdf
Al respecto, la Cementera Cbb indicó lo siguiente: «La operación no implica un control de la sociedad o influencia
decisiva en su administración, al permanecer la mayoría accionaria en poder de los socios fundadores de la
compañía». Noticia publicada en Gestión el 13 de octubre de 2020. «Cementos Bio Bio afirma que ingreso de
Grupo Gloria no detendrá proyectos actuales». Disponible en: https://gestion.pe/economia/empresas/cementos-
bio-bio-ingreso-de-grupo-gloria-no-implica-un-control-de-la-sociedad-noticia/
13/41
3.3. Los cementos comercializados en el país
En el Perú se producen y comercializan alrededor de veinte (20)36 marcas y trece (13)

tipos de cemento. Las marcas y tipos de cemento, por empresa, se pueden observar en
el siguiente cuadro:
Cuadro N° 1: Marcas y tipos de cemento por empresa

Empresa Marcas Tipos
UNACEM Andino, Sol, Apu, Atlas Tipo I, V, IP, IPM, HS, MH, GU
Cementos Pacasmayo Pacasmayo, Mochica, Tipo I, V, IL, Ico, MS, GU

Amazónico, Qhuna
Yura Yura, Frontera, Rumi Tipo I, II, V, IP, IPM, HE, HS, LH, GU,
Cemento Inca Inka Tipo I, Ico, GU, HS
Rocatech S.A.C. Mishky Tipo I, IP, HE
Cemex Quisqueya, Cemex Tipo I, V, GU
Direpsur Wari Tipo I, IP
Mixercon Nacional Tipo I, Ico, HS
CBB Perú S.A. CBB Tipo IP
Yong Chang Perú WP Tipo I
Cementos Yunga E.I.R.L. Yunga Tipo I
Fuente: PRODUCE y páginas web de las empresas.

Elaboración: DLC
3.4. Compras públicas de cemento
Según la información del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE,

en el periodo de 2018 al 2020 el número de ítems adjudicados para la compra de
cemento pasaron de 1181 a 1088, mostrando una reducción de 4% anual. De manera
36
De acuerdo al Ministerio de la Producción (2020), se producen dieciséis (16) marcas. Sin embargo, al análisis
realizado por este, se han añadido las siguientes marcas: i) Qhuna, original de Invercem (que actualmente es
producida por Cementos Pacasmayo S.A.A.), ii) Cbb, iii) WP y iv) Yunga.
14/41
similar, en el mismo periodo, el monto adjudicado pasó de 139.6 a 114.6 millones de
soles registrando una caída del 9% anual, lo que se relacionaría a los efectos de la
pandemia en la actividad económica en dicho periodo.
A nivel de sector, los gobiernos regionales fueron los que más ítems y monto adjudicado
registraron. Entre el periodo 2018-2020, los gobiernos locales pasaron de adjudicar el
75% a 77% de los ítems, y el 64% a 66% del valor adjudicado, seguidos por los
gobiernos regionales que pasaron de adjudicar el 22% a 21% de los ítems y el 33% al
32% del monto adjudicado.
Gráfico N° 5. Adquisiciones de cemento convocadas por sector
Items adjudicados
3% 3% 2%
22% 21%
33%
75% 77%
64%
2018 2019 2020
Gobierno Local Gobierno Regional Otros
Valor adjudicado
3% 2% 2%
21%
33% 32%
77%
64% 66%
2018 2019 2020
Gobierno Local Gobierno Regional Otros
Fuente: SEACE
Elaboración: DLC
Respecto del tipo de proceso, en la mayoría de las compras públicas de cemento se

utilizaron las subastas inversas electrónicas. En efecto, entre el 2018 y el 2020 se
15/41
adjudicaron entre 96% y 98% de los ítems utilizando la subasta inversa electrónica,
modalidad que representó entre el 95% y el 99% del valor adjudicado en todas las
convocatorias para la compra de cemento.
Gráfico N° 6. Adquisiciones de cemento convocadas por tipo de proceso
Items adjudicados
1% 2% 1%
1%
3% 3%
96% 98%
95%
2018 2019 2020
Subasta Inversa Electrónica Adjudicación Simplificada Otros
Valor adjudicado
2% 1% 1%
1%
3%
98% 99%
95%
2018 2019 2020
Subasta Inversa Electrónica Adjudicación Simplificada Otros
Fuente: SEACE
Elaboración: DLC
Así, las compras públicas de cemento en el periodo 2018-2020 fueron realizadas

principalmente por gobiernos locales (municipalidades) y regionales, utilizando la
modalidad de Subasta Inversa Electrónica.
Finalmente, la Dirección observa que mediante el Decreto Supremo N° 001-2022-

PRODUCE, se aprobó el Reglamento Técnico sobre Cemento Hidráulico utilizado en
16/41
Edificaciones y Construcciones en General. Entre otros aspectos, esta norma establece
que cualquier productor o importador de cemento debe obtener un certificado de
conformidad, obligación fiscalizable por PRODUCE. Este certificado, emitido por un
Organismo de Certificación de Productos, acredita que el cemento que se distribuye o
comercializa en el mercado nacional cumple con los requisitos técnicos establecidos en
el Reglamento37. Cabe resaltar que esta norma entrará en vigor el 22 de julio del 202338.
IV. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN ANALIZADOS
Para la elaboración del presente reporte, se revisaron veintitrés (23) procesos de

selección observados por el OSCE, convocados entre 2018 y 2020 por quince (15)
entidades públicas (gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales)
bajo la modalidad de Subasta Inversa Electrónica que se presentan en el Anexo 1 del
presente documento. Adicionalmente, se revisaron diez (10) procesos de selección
detectados por esta Dirección que se presentan en el Anexo 2 del presente documento.
Dichos procesos de adquisición de cemento forman parte de las compras de cemento
realizadas con mayor frecuencia y con mayores montos adjudicados durante el periodo
2018-2020, como se vio en la sección anterior.
4.1. Sobre los procesos de selección de Subasta Inversa Electrónica
La modalidad de contratación de Subasta Inversa Electrónica se encuentra regulada por

la Directiva 006-2019-OSCE/CD, que aprueba el Procedimiento de Selección de
Subasta Inversa Electrónica (la «Directiva»).
De manera general, el procedimiento de selección está dividido en las siguientes etapas:

(i) convocatoria39, (ii) apertura de ofertas y periodo de lances, (iii) evaluación de ofertas,
(iv) otorgamiento de la buena pro.
37
Decreto Supremo N° 001-2022-PRODUCE, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento Técnico sobre
Cemento Hidráulico utilizado en Edificaciones y Construcciones en General
Artículo 9.- Demostración de la Conformidad con el Reglamento Técnico
9.1 Las personas naturales y jurídicas que fabriquen en el país o importen cemento hidráulico, previo a la
distribución y comercialización de este producto deben obtener el respectivo Certificado de Conformidad que
demuestre el cumplimiento de los requisitos del presente Reglamento Técnico conforme a cualquiera de los
Esquemas de Certificación que se establecen en el artículo 8.
Artículo 10.- Presentación del certificado de conformidad al Ministerio de la Producción

Las personas naturales y jurídicas que fabriquen en el país o importen cemento hidráulico, previo a su distribución
y comercialización presentan a la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanciones, o la que haga
sus veces, el certificado de conformidad que se indica en el artículo 9 del presente Reglamento Técnico; que
acredita que el cemento que se distribuye o comercializa en el mercado nacional cumple con los requisitos
técnicos establecidos en el presente Reglamento Técnico. El certificado de conformidad puede presentarse, a
través de la Mesa de Partes Virtual (PTD) del Ministerio de la Producción.
38
De acuerdo con el Decreto Supremo N° 010-2022-Produce, publicado en la Edición Extraordinaria del Boletín de
Normas Legales, que prorroga la entrada en vigencia del Reglamento Técnico sobre Cemento Hidráulico utilizado
en Edificaciones y Construcciones en General hasta el 22 de julio del 2023.
39
Que incluye el registro de participantes, registro de ofertas y presentación de ofertas.
17/41
Durante la etapa de convocatoria, la entidad elabora las bases correspondientes, que
deben incluir (i) el requerimiento de la entidad solicitante (condiciones de contratación:
plazo, forma, lugar de entrega, entre otros); (ii) la ficha técnica del bien o servicio
requerido, obtenida del Listado de Bienes o Servicios Comunes40; (iii) los requisitos de
habilitación contenidos en la referida ficha técnica y en la regulación del bien o servicio
objeto de contratación, de ser el caso; y (iv) las precisiones previstas en la ficha técnica.
Cabe señalar que la Directiva enfatiza que la entidad únicamente establece condiciones
como plazo, forma y lugar de entrega, pero no puede modificar la ficha técnica del bien
o servicio, ni realizar precisiones de aspectos distintos a los que la ficha permita.
Finalmente, la entidad debe utilizar la última versión disponible de la ficha técnica a la
fecha de convocatoria.
En caso los procesos de selección presenten irregularidades durante sus distintas

etapas, estas se sujetan a la verificación posterior por la dependencia encargada en el
OSCE, conforme se observa más adelante.
4.2. Sobre el criterio de selección de los procesos bajo análisis
El criterio de selección de estos procesos consistió en verificar si contaban con

observaciones materializadas en un dictamen emitido por la SPRI de la DGR del
OSCE41. Asimismo, la Dirección detectó otros procesos no observados por la SPRI pero
que tenían características similares a los procesos observados, por lo que se incluyeron
en el análisis.
De manera general, se ha verificado que estos procesos de selección observados por

el OSCE se realizaron en ocho (8) departamentos, siendo Ayacucho el departamento
con mayor cantidad de procesos con observaciones (7 observaciones), seguido de
Huancavelica (4 observaciones), Cusco y Puno (3 observaciones cada uno).
40
De conformidad con el artículo 78 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la Central de Compras
Públicas – PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios transables, que son
incluidas en el Listado de Bienes y Servicios Comunes, pudiendo ser objeto de modificación o exclusión, previo
sustento técnico.
41
Cabe señalar que, de conformidad con el artículo 52 de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE
tiene las funciones de velar y promover el cumplimiento y difusión de dicha ley. En ese sentido, a través del
Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado, aprobado mediante Decreto Supremo 344-2018-EF, se
faculta al OSCE a realizar acciones de supervisión. Por su parte, el artículo 74 del Reglamento de Organización
y Funciones del OSCE, aprobado mediante Decreto Supremo 2016-PCM (el «ROF del OSCE») precisa que la
DGR es la responsable de dirigir la estrategia supervisora del OSCE, respecto de la actuación de las Entidades
contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervisión de oficio, aleatoria y/o selectiva, o a pedido de
parte, a partir de la identificación de riesgos.
Finalmente, el artículo 82 del mencionado reglamento señala que la SPRI tiene entre sus funciones organizar,
ejecutar y controlar la supervisión macro sobre actos preparatorios de procedimientos de selección, sobre riesgos
de fraccionamiento de contrataciones, sobre requisitos excesivos en contrataciones y sobre deficiencias en la
ejecución contractual, entre otras funciones que le asigne la DGR.
18/41
Gráfico N° 5: Departamentos con procesos observados (2018-2020)
Fuente: OSCE
Elaboración: DLC
En cuanto a las observaciones planteadas en dichos procesos por el OSCE, se aprecia

lo siguiente:
▪ Once (11) procesos42, convocados por siete (7) entidades públicas, fueron
observados por requerir la «procedencia nacional» del cemento dentro de sus
bases.
▪ Cuatro (4) procesos43, convocados por tres (3) entidades, contenían como
requisito que la fecha de fabricación del bien no sea mayor a treinta (30) o sesenta
(60) días a la fecha de recepción del producto por parte de la entidad.
42
La Subastas Inversas Electrónicas 76-2020-GRA-SEDECENTRAL-1, 78-2020-GRA-SEDECENTRAL-1, 80-
2020-GRA-SEDECENTRAL-1 y 83-2020-GRA-SEDECENTRAL-1, convocadas por el Gobierno Regional de
Ayacucho Sede Central; la Subasta Inversa Electrónica 8-2020-GRA-PRIDER-1 convocada por el Programa
Regional de Irrigación y Desarrollo del Gobierno Regional de Ayacucho; las Subastas Inversas Electrónicas 2-
2020-MDKOEC-1 y 16-2020-MDK/OEC-1 convocadas por la Municipalidad Distrital de Kimbiri; la Subasta
Inversa Electrónica 2-2020-OEC/MDM-1 convocada por la Municipalidad Distrital de Marcapomacocha; la
Subasta Inversa Electrónica 1-2020–MDB/OEC-1 convocada por la Municipalidad Distrital de Bellavista – Jaén,
la Subasta Inversa Electrónica 3-2020–DRTC-1 convocada por la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones del Gobierno Regional de Apurímac; la Subasta Inversa Electrónica SIE 6-2020-MDPOEC-1
convocada por la Municipalidad Distrital de Pichari.
43
Subasta Inversa Electrónica 4-2019–MPCH-2 convocada por la Municipalidad Provincial de Chincheros (30 días);
Subasta Inversa Electrónica 2-2020-MDLPOEC-1 convocada por la Municipalidad Distrital de Las Piedras (60
días); las Subastas Inversas Electrónicas 46-2018-OEC/GRPUNO-1 (30 días) y 4-2019-OEC/GR-PUNO-1 (30
días) convocadas por el Gobierno Regional de Puno.
19/41
▪ Cuatro (4) procesos44, convocados por cuatro (4) entidades, contenían como
requisito el contar con un documento de certificación o validación del producto
emitido por un organismo de certificación acreditado por el INDECOPI45.
▪ Cuatro (4) procesos46, convocados por una misma entidad, contenían la
recomendación del supervisor de obra de adquisición de una marca de cemento
en particular («Cemento Andino») en la etapa de evaluación de ofertas.
A continuación, se desarrolla el análisis de estas observaciones o irregularidades

detectadas, con especial énfasis en la potencial afectación al desarrollo de la libre
competencia en el marco de dichos procesos de contratación pública (principalmente,
al limitar el número de postores o el tipo de productos a adquirir).
Adicionalmente, como se señaló, la Dirección detectó diez (10)47 procesos no

observados por el OSCE, que también se presentarán en la siguiente sección48.
V. ANÁLISIS DE LAS IRREGULARIDADES DETECTADAS
Las observaciones detectadas en los procesos antes listados se pueden agrupar en

cuatro categorías de exigencias: (i) procedencia nacional del cemento, (ii) periodo
máximo entre la fabricación y entrega del cemento, (iii) presentación de certificaciones
y (iv) adquirir una marca determinada de cemento.
5.1. Procedencia nacional del cemento
Esta Dirección considera que el requisito referido a la procedencia nacional del cemento
está en capacidad de restringir injustificadamente la competencia, al limitar la
adquisición del producto para beneficiar a los productores nacionales, excluyendo a las
44
Subasta Inversa Electrónica 3-2020–MDSR-1 convocada por la Municipalidad Distrital de San Ramón, Subasta
Inversa Electrónica 1-2019-MDH-HTA/CS-2 convocada por la Municipalidad Distrital de Huamanguilla; la
Subasta Inversa Electrónica 15-2019-MPH/OEC-1 convocada por la Municipalidad Provincial de Huanta; la
Subasta Inversa Electrónica 2-2019-MDA/CS-1 convocada por la Municipalidad Distrital de Antauta. Cabe
señalar que los procesos convocados por la Municipalidad de Huamanguilla y Huanta solicitan dichos requisitos
como opcionales, de acuerdo con las bases de las convocatorias.
45
Cabe señalar que, actualmente, la autoridad competente para emitir este tipo de certificaciones es el Instituto
Nacional de la Calidad (INACAL).
46
Las Subastas Inversas Electrónicas 10-2020-MPAL/OEC, 11-2020-MPAL/OEC, 12-2020-MPAL/OEC, 14-2020-
MPAL/OEC, convocadas por la Municipalidad Provincial de Angaraes-Lircay.
47
Dos (2) procesos con requerimientos de procedencia nacional: SIE-SIE-3-2019-MDI-1 y SIE-SIE-1-2019-
MDC/OEC-1; dos (2) procesos con requerimientos relacionados al plazo máximo de la fecha de fabricación: SIE-
SIE-1-2019-MDSP/CS-3 y SIE-SIE-1-2020-GSRCH-1; cinco (5) procesos con requerimientos de certificación:
SIE-SIE-9-2019-MPU/OEC-1, SIE-SIE-6-2019-OEC-MDE/LC-1, SIE-SIE-1-2019-MDO/CS-1, SIE-SIE-2-2019-
MDK-2, SIE-SIE-2-2019-MDO-2; y un (1) requerimiento relacionado a la marca específica del cemento SIE-SIE-
4-2019-MPC-1.
48
Cabe señalar que dichos procesos fueron detectados durante la búsqueda de comparables para la estimación
del sobrecosto generado por los 23 procesos observados, que presentaban observaciones de afectación
potencial a la libre competencia.
20/41
empresas importadoras de cemento. Dicha situación ha sido reconocida por la SPRI, al
señalar que el requisito en cuestión vulneraría los principios de libertad de concurrencia
y competencia49 previstos en la Ley de Contrataciones del Estado.
Así, por ejemplo, el Gobierno Regional de Ayacucho convocó cinco (5) procesos de
selección para adquirir cemento Portland Tipo I a utilizarse en diversas obras de
construcción50. En cada una de ellas, las bases del concurso incluyeron como requisito
la «procedencia nacional» del producto, ya sea en la sección de «Especificaciones
Técnicas»51 o de «Requisitos de Habilitación»52 de las bases, como se observa en el
siguiente ejemplo:
Fuente: Bases de la Subasta Inversa Electrónica 80-2020-GRA-SEDECENTRAL-1.
49
Ley de Contrataciones del Estado
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio de la
aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de contratación.
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente norma y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones:
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en

los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia
de proveedores.
e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones
de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que
subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la
competencia.
50
Se trata de las Subastas Inversas Electrónicas 76-2020-GRA-SEDECENTRAL-1, 78-2020-GRA-
SEDECENTRAL-1, 80-2020-GRA-SEDECENTRAL-1, 83-2020-GRA-SEDECENTRAL-1 y 8-2020-GRA-
PRIDER-1.
51
Como en el caso de las Subastas Inversas Electrónicas 76-2020-GRA-SEDECENTRAL-1, 80-2020-GRA-
SEDECENTRAL-1, 83-2020-GRA-SEDECENTRAL-1 y 8-2020-GRA-PRIDER-1.
52
Como en el caso de la Subasta Inversa Electrónica 78-2020-GRA-SEDECENTRAL-1.
21/41
Como consecuencia de dicho requisito, en tres (3)53 de esos cinco (5) procesos se
descalificaron a postores54 debido a que la ficha técnica de los productos que ofertaron
indicaba que el cemento provenía del extranjero55.
De manera similar, la Municipalidad Distrital de Kimbiri en el departamento de Cusco y

la Municipalidad Distrital de Marcapomacocha en el departamento del Junín, requirieron
la procedencia nacional del cemento en las bases de sus procesos de selección56. Como
consecuencia de dicho requerimiento, en el primer caso no se registró la participación
de una pluralidad de marcas de cemento57; mientras que en el segundo caso se
descalificaron postores por la procedencia del producto58.
Adicionalmente, la Dirección detectó dos (2) procesos de selección convocados por la

Municipalidad Distrital de Ichuña en el departamento de Moquegua59 y la Municipalidad
Distrital de Canaria en el departamento de Ayacucho60, procesos no observados por el
OSCE, donde también se solicitó la procedencia nacional del cemento en las
especificaciones técnicas de las bases de los procesos. De la información de los
procesos, no se puede concluir si los postores fueron descalificados por no acreditar la
procedencia nacional del cemento61.
Como puede apreciarse, la exigencia del requisito de la procedencia nacional del

cemento tiene la potencialidad de limitar la oferta de cemento en los procedimientos de
selección bajo análisis, ya sea reduciendo el número de postores dispuestos a
presentarse a los concursos públicos o limitando las marcas de cemento ofertadas.
53
Se trata de las Subastas Inversas Electrónicas 76-2020-GRA-SEDECENTRAL-1, 78-2020-GRA-
SEDECENTRAL-1 y 8-2020-GRA-PRIDER-1
54
De acuerdo con las actas de apertura de la buena pro de dichos procesos, en todos los casos fueron descartadas
las empresas MULTIVENTAS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN S.A.C. y PROMOCIONES E INVERSIONES
ARCO S.A.C.
55
En específico, de Vietnam.
56
La Subasta Inversa Electrónica 16-2020-MDK/OEC-1 fue convocada por la Municipalidad Distrital de Kimbiri y
en la sección 2.2.1 de las bases (denominada «Documentación de Presentación Obligatoria») requirió una
declaración jurada sobre la procedencia nacional del cemento. Por otro lado, la Subasta Inversa Electrónica 2-
2020-OEC/MDM-1 fue convocada por la Municipalidad Distrital de Marcapomacocha e incluyó en la sección de
«Especificaciones Técnicas» de las bases el requisito de «procedencia nacional» del cemento.
57
En la sección denominada «Pluralidad de marcas que cumplen con el requerimiento» del Resumen Ejecutivo del
procedimiento de selección convocado por la Municipalidad de Kimbiri se indica «NO».
58
De acuerdo al acta de apertura de la buena pro del proceso de selección convocado por la Municipalidad de
Marcapomacocha, se descalificó a los postores MULTIVENTAS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN S.A.C.,
PROVEEDORES 4 S SAC y PROMOCIONES E INVERSIONES ARCO S.A.C., debido a que la ficha técnica de
los productos que ofertaron indicaba 'Vietnam' como procedencia.
59
La Subasta Inversa Electrónica SIE-3-2019-MDI-1.
60
La Subasta Inversa Electrónica SIE-1-2019-MDC/OEC-1.
61
En el primer caso, se verificó la descalificación de cuatro (4) postores por no cumplir con las especificaciones
técnicas; sin embargo, no se especificó si dicho incumplimiento obedece a la procedencia del cemento. En el
segundo caso, se observó que ningún postor fue descalificado.
22/41
5.2. Periodo máximo entre la fabricación y entrega del cemento
De otro lado, en referencia a los procedimientos de selección que requirieron que el

producto tenga, como máximo, entre treinta (30) y sesenta (60) días desde su
fabricación hasta su entrega, no se ha observado la descalificación de postores en casos
concretos por no cumplir con este requisito. Sin embargo, se pudo verificar lo siguiente:
● En un proceso de selección convocado por la Municipalidad Distrital de

Chincheros, en el departamento del Cusco, se contó con la participación de solo
dos (2) postores y fue, en última instancia, declarado desierto porque los postores
ofrecieron un precio superior al valor referencial del concurso62.
● En un proceso de selección convocado por la Municipalidad Distrital de Las

Piedras, en el departamento de Madre de Dios, participaron únicamente tres (3)
postores. En el resumen ejecutivo se indicó que las marcas que cumplían con el
requerimiento eran las de los cementos FRONTERA, RUMI y MISHKY, todas de
procedencia nacional63.
● En dos (2) procesos de selección convocados por el Gobierno Regional de Puno

se identificó que: (i) en el primer proceso participaron cuatro (4) postores y el
resumen ejecutivo indicó que las marcas que cumplían con el requerimiento eran
las de los cementos RUMI, WARI y FRONTERA, todas de procedencia nacional64;
y (ii) en el segundo proceso participaron ocho (8) postores, sin embargo, no se
registró la descalificación de alguno de ellos65.
También se detectó dicho requisito en otros procesos no observados por el OSCE. Por
ejemplo, en un proceso de selección convocado por la Municipalidad Distrital de San
Pablo – Bellavista en el departamento de San Martín66, en el que se requirió que la
fabricación del cemento sea, como mínimo, de treinta (30) días antes de su empleo. En
dicho caso participaron seis (6) postores67; sin registrarse la descalificación de alguno
de ellos.
62
De acuerdo con el acta de apertura de sobres de la Subasta Inversa Electrónica SIE 4-2019–MPCH-2, el proceso
contó con la participación de los postores ECHEVARRÍA PINEDO ROMNY GHANDI y PAREJA HUAMÁN
YOLANDA NOEMI.
63
Se trata de la Subasta Inversa Electrónica SIE 2-2020-MDLP/OEC-1.
64
Se trata de la Subasta Inversa Electrónica SIE-46-2018-OEC/GR PUNO-1.
65
Se trata de la Subasta Inversa Electrónica SIE-4-2019-OEC/GR-PUNO-1
66
Se trata de la Subasta Inversa Electrónica SIE-1-2019-MDSP/CS-3.
67
De los documentos disponibles en el SEACE, no se puede identificar la procedencia ni las especificaciones del
producto que ofertaron los postores
23/41
Asimismo, se identificó un proceso convocado por el Gobierno Regional de Apurímac-
Chanka68, en el cual se solicitó una «Opinión al Residente de Obra sobre las
características técnicas del producto», teniendo como respuesta la recomendación de
adquirir cemento que tenga, como máximo hasta cuarenta y cinco (45) días desde su
fabricación hasta su entrega, ya que un plazo superior influiría en sus propiedades
físicas y químicas. Como consecuencia de ello, se descalificó a un postor69.
De manera general, este requisito, no previsto en la ficha técnica correspondiente,

podría afectar directamente a los importadores de cemento pues el tiempo de transporte
y almacenaje en el destino del producto, varía dependiendo del origen del producto. Si
a ello se le suma el tiempo que pueda tomar trasladar el producto hasta el punto de
comercialización y el del proceso de selección en sí mismo, se podría limitar de manera
injustificada la participación de una mayor cantidad de postores, es decir, la
competencia que se busca promover en los procesos de licitación.
En ese sentido, por lo menos de manera potencial, el requisito en cuestión podría haber
tenido un impacto tanto en el número de postores de los procesos de selección, como
en las marcas de los productos utilizados por los postores en sus ofertas.
5.3. Presentación de certificaciones
Con relación a los procesos de compra de cemento, cuando se elaboran las bases de
los concursos, la Directiva establece que deben considerar la última versión de las fichas
técnicas de dicho producto. En la última versión de las fichas técnicas no se incluye
como requisito la presentación de certificaciones para los postores que deseen ofrecer
cementos.
En los procesos evaluados, esta Dirección ha detectado diversos casos donde las bases
de los concursos requirieron la presentación de certificados de calidad del cemento
ofertado y de la gestión de procesos de los postores, utilizando fichas técnicas70 que no
corresponden a la última versión71, lo que por sí mismo representa una incompatibilidad
con lo dispuesto por la Directiva.
68
Se trata de la Subasta Inversa Electrónica SIE-1-2020-GSRCH-1.
69
De acuerdo con el acta de otorgamiento de la buena pro se descalificó al postor PROMOCIONES E
INVERSIONES ARCO SAC, ya que el ofrecer un producto de procedencia extranjera, procedente de Vietnam,
implicaba unos 50 a 60 días de traslado desde su origen de fabricación hasta un punto de acopio en Perú.
70
En versiones anteriores, las fichas técnicas incluían la sección de ‘Certificación’ del producto, según la cual la
entidad contratante podía solicitar dicha documentación.
71
Ficha técnica del cemento Portland Tipo I. Disponible en:
http://zonasegura.seace.gob.pe/documentos//documentos/FichaSubInv/59489786rad17E4F.pdf
Ficha técnica del cemento Portland Tipo ICO. Disponible en:

http://zonasegura.seace.gob.pe/documentos//documentos/FichaSubInv/59489786rad03E0B.pdf
Ficha técnica del cemento Portland Tipo IP. Disponible en:
24/41
Así, por ejemplo, la Municipalidad Distrital de San Ramón en el departamento de Junín
convocó a un proceso de selección72 en el que, como parte de las especificaciones
técnicas de las bases, requirió la entrega de un «Certificado de Conformidad de
Producto con Valor Oficial» o un «Certificado de Inspección con Valor Oficial» emitido
por un organismo de certificación acreditado por el INDECOPI, así como certificados
ISO 9001, 37001, 14001 y 45001:
Como consecuencia de dicho requerimiento, se descalificó a cuatro (4) postores que no

presentaron los referidos certificados de calidad73. Cabe señalar que, si bien el SPRI
detectó irregularidades en las bases de estos procesos, este requerimiento no se incluyó
en dicho análisis74.
De manera similar, la Municipalidad Distrital de Huamanguilla en el departamento de

Ayacucho convocó a un proceso de selección en cuyas bases se requirieron certificados
de calidad del producto contratado75. En este proceso se presentaron solo cuatro (4)
postores; sin registrarse la descalificación de alguno de ellos por este motivo. En este
caso, la SPRI se manifestó sobre otra irregularidad del proceso, sin incluir este requisito
en el análisis76.
http://zonasegura.seace.gob.pe/documentos//documentos/FichaSubInv/59489786rad93545.pdf
72
La Subasta Inversa Electrónica SIE 3-2020–MDSR-1.
73
De acuerdo con el Acta de otorgamiento de la buena pro, los siguientes postores quedaron descalificados:
CORPORATIVO DEA S.A.C., PROVEEDORES 4 S SAC, INVERSIONES MULTIPLES EGOPER EIRL y
MALDONADO CAMPOS WILIAMS ROBIN. Las razones de su descalificación fueron las siguientes: no presentan
certificado de calidad y no presentan copia de las certificaciones del fabricante al cual representa que cumpla
con los ISOS 9001, 14001, 45001 y 37001.
74
De acuerdo con el Informe D000415-2020-OSCE-SPRI, la entidad incumplió con: (i) completar el Resumen
Ejecutivo, (ii) consignar el plazo de entrega del contrato, (iii) consignar la versión de la ficha técnica utilizada en
las bases y la modificación de la norma técnica peruana de cementos, (iv) indicar la forma de entrega de la
prestación. Asimismo, el SPRI declaró que los requisitos de habilitación incluidos en las bases (presentar la
inscripción en el Registro Nacional de Proveedores, contar con una ficha RUC en la que se consigne la actividad
objeto de contratación, acreditar haber realizado actividades iguales o similares a la requerida) contravienen la
Resolución Jefatural 094-2019-PERÚ COMPRAS.
75
En la sección 2.3 (denominada ‘Requisitos para perfeccionar el contrato’) del capítulo II y la sección VII
(denominada ‘Otras condiciones’) del capítulo 3 de las bases de la, Subasta Inversa Electrónica SIE1-2019-MDH-
HTA/CS-2, se incluye el requisito de presentación del certificado de calidad del producto.
76
De acuerdo al Dictamen D1154-2019-OSCE-SPRI, se indica que el requerimiento de contar con un almacén en
la provincia de Huanta vulneraba las bases estándar aprobados mediante la Directiva 001-2019-OSCE/CD.
25/41
También se detectaron dos (2) procesos en los que se requirieron certificados de
«Conformidad de Producto con Valor Oficial» o «Certificado de Inspección con Valor
Oficial». Uno de ellos fue convocado por la Municipalidad Provincial de Huanta77, donde
se presentaron cuatro (4) postores y el otro por la Municipalidad Distrital de Antauta78,
donde se presentaron siete (7) postores; sin registrarse la descalificación de alguno de
ellos. Cabe señalar que, en ambos procesos, dichos requerimientos se consignan como
opcionales a diferencia de los dos procesos mencionados previamente.
Adicionalmente, la Dirección detectó cinco (5) procesos de selección que no cuentan

con observaciones por parte del OSCE. Dichos procesos fueron convocados por la
Municipalidad Provincial de Urubamba en el departamento de Cusco79 y las
Municipalidades Distritales de Echarate80 y Occobamba81, Ocros82, y Kishuara83 en los
departamentos de Cusco, Ayacucho y Apurímac, respectivamente84; en cuyas bases se
requirieron certificados de calidad del cemento. No obstante, cabe señalar que en
ninguno de dichos casos se registró una descalificación de postores por incumplir con
dicho requisito.
Como puede observarse, exigir este tipo de requisitos no previstos en el marco aplicable
a los procesos de selección puede, potencial o efectivamente, afectar la competencia
en dichos procesos, al reducir el número de postores que podrían participar de ellos o
impedirles que presenten ofertas ante la entidad solicitante.
5.4. Adquirir una marca determinada de cemento
Finalmente, se analizaron cuatro (4) procesos de selección85 convocados por la

Municipalidad Provincial de Angaraes-Lircay en el departamento de Huancavelica, en
los que se recomendó la adquisición del cemento «Andino» en la etapa de evaluación
de ofertas. La recomendación surgió a partir de la solicitud del órgano encargado de
contrataciones de la entidad –específicamente, la Oficina de Abastecimientos de la
77
Se trata de la Subasta Inversa Electrónica SIE-15-2019-MPH/OEC-1.
78
Se trata de la Subasta Inversa Electrónica SIE-2-2019-MDA/CS-1
79
La Subasta Inversa Electrónica SIE-9-2019-MPU/OEC-1.
80
La Subasta Inversa Electrónica SIE-6-2019-OEC-MDE/LC-1.
81
La Subasta Inversa Electrónica SIE-2-2019-MDO-2.
82
La Subasta Inversa Electrónica SIE-1-2019-MDO/CS-1.
83
La Subasta Inversa Electrónica SIE-2-2019-MDK-2.
84
Cabe señalar que, en las bases de los procesos convocados por las Municipalidades Distritales de Echarate,
Occobamba, Ocros y Kishuara, los requerimientos de los certificados de calidad fueron considerados como
opcionales.
85
MPAL/OEC.
26/41
Municipalidad Provincial de Angaraes-Lircay– de contar con un informe sobre la calidad
del cemento86.
Al respecto, la Directiva únicamente prevé que el comité de selección revise la

documentación presentada por los postores en la etapa de evaluación de ofertas, sin
contemplar etapa alguna en la que pueda solicitarse opinión sobre el producto o servicio
materia de selección87, como ocurrió en los procesos en cuestión.
Este tipo de actuaciones no previstas en la regulación de los procesos de selección

vulneraría el principio de transparencia de la Ley de Contrataciones del Estado88, ya que
en los hechos se estaría incluyendo una etapa adicional –como sería la de remitir
consultas al órgano supervisor de obra para evaluar la idoneidad del cemento ofertado–
a aquellas legalmente previstas, que podría impactar de manera discriminatoria e
injustificada en el proceso de selección.
En efecto, la recomendación de adquirir un cemento de una marca determinada tiene la

potencialidad de afectar la competencia en los procesos de selección al tener incidencia
sobre la posibilidad de adquisición de marcas de cementos competidoras; no solo a
través de la descalificación de los postores que participen con marcas «no
recomendadas», sino también desincentivando en general la participación de agentes,
debido a la falta de predictibilidad y transparencia de dichos procesos.
Cabe señalar que esta situación se habría producido cuando, en los procedimientos en
cuestión, se solicitó un «informe técnico respecto al uso, calidad y durabilidad del
cemento WP», de procedencia extranjera, teniendo como respuesta la recomendación
de adquirir Cemento Andino89.
86
Ello de conformidad a las respectivas actas de otorgamiento de la buena pro de las Subastas Inversas
Electrónicas mencionadas.
87
En efecto, la Directiva da cuenta de un procedimiento automatizado en el que el sistema genera un reporte con
el orden de prelación de los postores en función a su oferta. Luego de ello, el comité de selección procede a
verificar la documentación presentada en las bases. De encontrarse conforme, el comité deberá otorgar la buena
pro al postor que ocupó el primer lugar o, de lo contrario, procede a descalificarla y revisar las demás ofertas
respetando el orden de prelación.
Ver numerales 7.4 y 7.5 de la Directiva. Disponible en:

https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20
Elaborados%20por%20el%20OSCE/DIRECTIVAS_2017-DL1341/Directiva%20002-2017%20-
%20Directiva%20Subasta%20Inversa%20Electronica_VF.pdf
88
Ley de Contrataciones del Estado
b) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las
etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de
concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e
imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
89
MPAL/OEC, convocadas por la Municipalidad Provincial de Angaraes-Lircay.
27/41
Asimismo, la Dirección ha detectado un proceso de selección90 convocado por la
Municipalidad Provincial de Canchis-Sicuani91 en el departamento del Cusco, en el que
también se observa una etapa de revisión durante la evaluación de las propuestas,
donde se analizan los cementos ofertados y se determina escoger el cemento de marca
«Yura» por sus características técnicas92.
VI. EFECTOS DE LAS IRREGULARIDADES
Como se ha indicado, las irregularidades93 observadas en los diversos procedimientos

de selección analizados habrían tenido un impacto negativo sobre la competencia en el
sector, en términos de número de participantes y mejores propuestas resultantes de la
mayor intensidad competitiva.
A continuación, esta Dirección esboza los posibles efectos de las restricciones

observadas por el OSCE, tanto sobre el número de participantes y postores, como en
los precios de sus respectivas ofertas. Los procesos de selección detectados por la
Dirección también son analizados en esta sección.
6.1. Efectos sobre los participantes y postores
Para una mejor comprensión del impacto de las irregularidades observadas, conviene
recordar las etapas del Proceso de Subasta Inversa Electrónica94:
[Ver gráfico en la siguiente página]
90
Del listado de procesos contenido en el Anexo del Oficio 092-2020/ST-CLC-INDECOPI.
91
La Subasta Inversa Electrónica 4-2019-MPC-1. Cabe indicar que este proceso no fue observado por OSCE.
92
En el acta de otorgamiento de la buena pro de la Subasta Inversa Electrónica 4-2019-MPC-1 se menciona que
«El Órgano Encargado de Contrataciones, viendo los resultados mediante el sistema del SEACE […] y según
informe presentado del área usuaria donde aclara que el expediente técnico el diseño de mezcla de concreto
para resistencia a la compresión f’c = 2010 kg/cm2, la prueba ha sido realizado con el cemento Portland Tipo IP,
de cemento Yura; una de las características más importantes es la alta resistencia y durabilidad de las estructuras
a los sulfatos en el cual el cemento Portland Tipo I Frontera ultra fuerte y cemento Portland Miski no cumple las
mismas características de tiempo de fragua y la resistencia».
93
Cabe recordar que los términos «irregularidades», «vulneraciones» o «cuestionamientos» son utilizados por
SPRI (OSCE) al analizar posibles vulneraciones a la normativa de contrataciones, y no corresponden a una
conclusión o calificación jurídica de la Dirección (INDECOPI).
94
Durante el período de los procesos de selección analizados, dicho procedimiento se encontraba regulado por la
Directiva N° 002-2017-OSCE/CD y luego por la Directiva Nº 006-2019-OSCE/CD.
28/41
Gráfico N° 6: Etapas del Procedimiento de Subasta Inversa Electrónica
Fuente: Perú Compras95

Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado (DAMER) – Perú Compras
Como se puede apreciar, el procedimiento es relativamente corto, en la medida que los

bienes a ser contratados se encuentran incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes (LBSC). Además, no existe una etapa de consultas ni de integración de las
bases, pues se espera que las entidades respeten los requisitos establecidos en las
fichas técnicas y documentos de orientación correspondientes. Por ello, los requisitos
establecidos en las bases de la convocatoria resultan especialmente determinantes para
la selección de las ofertas ganadoras, en la medida que no podrán ser objeto de
cuestionamiento o modificación en el desarrollo del proceso.
En ese sentido, las irregularidades identificadas podrían generar un impacto apreciable

en el número de postores en los procesos de selección, pues si los requisitos recogidos
por las bases impiden de manera injustificada que determinados proveedores
interesados presenten efectivamente sus ofertas económicas (p.e. por no cumplir con
el requisito de nacionalidad del cemento), se reduce la posibilidad de que estos
participen y que, potencialmente, puedan ofrecer condiciones más favorables96.
De esta manera, llama la atención de la Dirección que, en los procesos analizados, el

ratio de participación97 promedio es de 76%; es decir, uno (1) de cada (4) participantes
inscritos no presentó finalmente una oferta económica. Esta circunstancia podría ser,
precisamente, un efecto derivado de las irregularidades detectadas.
[Ver cuadro en la siguiente página]
95
Perú Compras, Boletín Estadístico «Subasta Inversa Electrónica (Ene-Dic 2017)», Octubre 2018. Disponible en:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/535209/SI_N02_2018.pdf
96
Incluso, conforme a las Directivas N° 002-2017-OSCE/CD y Nº 006-2019-OSCE/CD, si la oferta del postor se
encontrase entre las más bajas, esta no podría ser aceptada si el órgano encargado de la contratación observa
que incumple con las exigencias de las bases.
97
Cantidad de postores sobre cantidad de participantes.
29/41
Cuadro N° 2: Nivel de participación, según irregularidades
Irregularidad N° Promedio N° N° Promedio Promedio del Promedio del
de Promedio de postores ratio de ratio de
participantes de que cumplen postores/ postores que
postores Requisitos participantes cumplen
Técnicos (RT) RT/postores
Procedencia 7.8 5.5 2.8 71% 53%

nacional del
cemento1/
Periodo máximo 7.2 4.7 3.3 70% 75%

entre la
fabricación y
entrega del
cemento2/
Presentación de 7.2 4.6 3.3 66% 73%

certificaciones3/
Adquirir una 7.6 6.8 3.4 96% 45%

marca
determinada de
cemento4/
Notas:
1/
Se han considerado las 13 convocatorias indicadas en la sección IV.
2/
3/
4/
Fuente: SEACE
Elaboración: DLC
Asimismo, se observa que, en promedio98, el 60% de estos postores son admitidos en

la calificación económica. Es decir, las empresas participan y presentan su propuesta
económica, pero son descalificadas porque incumplirían con los requerimientos técnicos
propuestos en las bases de las convocatorias que, según el OSCE, presentaron
irregularidades.
De esta manera, en la etapa de evaluación de ofertas, el número de propuestas que

efectivamente se presentaron es inferior al que potencialmente podría haberse
presentado, de no haberse descalificado a participantes o postores debido a los
requisitos analizados, o de no haberse desincentivado la presentación efectiva de
propuestas.
No obstante, el efecto restrictivo no necesariamente se circunscribe a la fase de

presentación efectiva de propuestas. En efecto, incluso el número de participantes
98
Promedio de los ratios de cantidad de postores que pasan la etapa de evaluación técnica sobre cantidad de
postores.
30/41
también habría sido afectado al haberse desincentivado de antemano su participación
mediante requerimientos que no podrían cumplir en un eventual proceso de selección.
Como se espera, la evaluación económica busca obtener la propuesta con el menor

precio. Sin embargo, se observa que en la mayoría de los casos –en 17 procesos de los
33 evaluados o el 52% de los procesos– la empresa que se adjudicó la buena pro no
habría sido aquella con la menor oferta económica, resultado que podría ser
consecuencia del impacto de las irregularidades detectadas por el OSCE y la Dirección
relacionadas con los requisitos injustificados. El detalle de los ganadores y ofertas
económicas se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 3: Ofertas económicas y ganadores de los procesos

Tipo de oferta N° de procesos
Ganador posee la mejor oferta económica 16
Ganador posee la segunda mejor oferta 5
Ganador posee la tercera mejor oferta 6
Otros 6
Total 33
* Otros hace referencia a ganadores del proceso que presentaron mayores
ofertas económicas que las señaladas en el cuadro.
Fuente: SEACE
Elaboración: DLC
Si bien estas cifras ratifican la existencia de una pluralidad de empresas dispuestas a

participar y presentar una oferta económica en las convocatorias de adjudicación, la
existencia de requisitos injustificados podría explicar que un grupo de participantes no
haya podido formular una oferta económica en la mayoría de los casos o no hayan
finalmente obtenido la buena pro, al no cumplir con dichos requerimientos técnicos. De
esta manera, en un escenario en que se hubiese producido la exclusión de una empresa
que pudiese presentar una oferta económica más baja, la presión competitiva sobre el
resto de las empresas hubiese podido generar una disminución de los precios en estas
y otras convocatorias.
Más aún, en el caso de la recomendación de adquirir «Cemento Andino», si bien no se

observó una disminución concreta del número de postores, esta podría haber
uniformizado las ofertas de todos los participantes. En efecto, la exclusión de empresas
que oferten marcas distintas a «Cemento Andino», ya sea porque los requisitos
desalientan a las empresas a presentarse como postores o porque al presentar su
propuesta esta es rechazada por no cumplir con los requisitos, genera la ausencia de
una pluralidad de ofertas competidoras, que reduce la presión competitiva en los
precios, lo que podría haber generado un sobrecosto a las entidades convocantes.
31/41
De esta manera, se ha observado que la imposición de determinados requisitos puede
impactar negativamente no solo en el número de participantes que presentan una oferta
económica, sino en el número de postores cuyas ofertas económicas son finalmente
evaluadas. Como se aprecia a continuación, esta menor intensidad competitiva podría
haber generado sobrecostos a las entidades convocantes y mayores precios por los
productos adquiridos.
6.2. Efectos sobre los precios
Las irregularidades identificadas influyen e, incluso, determinan la decisión de los

participantes de presentar una oferta económica; lo cual a su vez puede afectar los
costos que finalmente asumen las entidades convocantes para proveerse de cemento.
En primer lugar, la existencia de requisitos injustificados incrementa indebidamente los

costos de las empresas, lo cual se ve reflejado en las ofertas económicas del proceso
de selección. En efecto, exigencias como presentar certificados, adquirir cemento
nacional o cemento de una marca en particular, generan —por la menor intensidad
competitiva— un sobrecosto para las empresas que finalmente es trasladado a las
entidades convocantes.
Para estimar este posible sobrecosto, se analizarán diversos procesos en el portal del
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE99 que no presentan estas
irregularidades y que posean características similares a las convocatorias con
irregularidades, en particular en términos de (i) entidad convocante; (ii) ubicación; (iii)
año de la convocatoria y (iv) cantidad requerida; u otro escenario comparable100.
Luego, se estimó el costo unitario de las convocatorias sin irregularidades a la fecha de

presentación de la oferta de la convocatoria bajo análisis101. Para ello, se ajusta el costo
unitario de las convocatorias sin irregularidades por factor calculado a partir del Índice
de Precios de Manufactura (IPM) del INEI102. Cabe señalar que, dada la metodología,
únicamente se ha considerado una muestra de las convocatorias con irregularidades,
99
Al respecto, ver: https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/buscadorPublico/buscadorPublico.xhtml
100
En los casos en que no se encontraron convocatorias con estas características, se procedió a buscar
convocatorias de la misma entidad convocante, de años anteriores o posteriores, en la misma ubicación y con
cantidades similares. En su defecto, se procedió a buscar procesos de distritos aledaños ubicados en la misma
provincia. En ausencia de procesos de distritos aledaños, se buscaron procesos de provincias aledañas. Por
último, en caso no existan procesos con cantidades similares, se analizaron los costos unitarios promedio de
convocatorias con cantidades mayores y cantidades menores a la convocatoria con irregularidad de la misma
entidad.
101
Se considera el mes de cierre de presentación de oferta económica.
102
El costo unitario es calculado a setiembre de 2020, mes donde se realizaron la mayoría de los procesos.
32/41
esto debido a que existen procesos observados que no han sido considerados en la
estimación por la ausencia de comparables103 104.
Así, de manera conservadora, tomando en consideración una muestra de dieciséis (16)

convocatorias con irregularidades, se obtiene que el costo unitario promedio de las
convocatorias con irregularidades fue de 24.8 soles por bolsa, siendo superior en 3% al
costo unitario de las convocatorias sin irregularidades105. Si este sobrecosto se extrapola
a un conjunto mayor de procesos de selección para la adquisición de cemento, no
considerados entre los remitidos por el OSCE, podría representar una pérdida
importante de recursos para el Estado106.
VII. CONCLUSIONES Y ACCIONES RECOMENDADAS
A partir del análisis realizado en el presente reporte, esta Dirección ha arribado a las
siguientes conclusiones:
i. La muestra analizada de procesos de selección permite afirmar que existen

determinadas condiciones, requisitos o restricciones que tienen la potencialidad
de afectar la competencia en la oferta de cemento para el desarrollo de obras
públicas. Así, se ha observado que estos requisitos afectan directamente a los
agentes que participan del concurso (como en los casos de la exigencia de
cemento de «procedencia nacional» y del tiempo máximo de fabricación del
producto); pero también indirectamente, a través de requisitos que podrían
desincentivar la participación de una mayor cantidad de agentes en el proceso
(como los casos de los certificados de calidad o las recomendaciones emitidas en
la etapa final del proceso para la adquisición de una marca determinada).
Si bien la información revisada y la cantidad de casos detectados no son

suficientes para configurar un patrón en la conducta de las entidades convocantes,
esta Dirección sí considera que existe una tendencia de dichas entidades por
preferir un cemento de procedencia nacional.
103
De los 33 procesos identificados por el OSCE y por la Dirección, no se incluyen en el análisis los siguientes
procesos: SIE-SIE-2-2020-MDK/OEC-1, SIE-SIE-16-2020-MDK/OEC-1, SIE-SIE-2-2020-OEC/MDM-1, SIE-SIE-
1-2020–MDB/OEC-1, SIE-SIE- 3-2020–DRTC-1, SIE-SIE-6-2020-MDPOEC-1, SIE-SIE- 1-2019-MDH-HTA/CS-
2, SIE-SIE-15-2019-MPH/OEC-1, SIE-SIE-1-2019-MDO/CS-1, SIE-SIE-2-2019-MDK-2, SIE- SIE-2-2019-MDO-
2, SIE-SIE-4-2019–MPCH-2, SIE-SIE-2-2020-MDLPOEC-1, SIE-SIE-46-2018-OEC/GRPUNO-1, SIE-SIE-4-
2019-OEC/GR-PUNO-1, SIE-SIE-1-2019-MDSP/CS-3 y SIE-SIE-1-2020-GSRCH-1.
104
Los procesos sin irregularidades que se utilizaron en la comparación se encuentran en el Anexo 3.
105
En algunos casos los costos unitarios de las convocatorias con irregularidades son menores que los costos
unitarios de las convocatorias sin irregularidades. Sin embargo, tal situación ocurre solo en cinco (5)
convocatorias. Cada convocatoria irregular se compara con una convocatoria regular, salvo las convocatorias
SIE-10-2020-MPAL/OEC-1, SIE-11-2020-MPAL/OEC-1, SIE-12-2020-MPAL/OEC-1 y SIE-14-2020-MPAL/OEC-
1 que se comparan con el costo promedio de dos convocatorias.
106
Tomando en cuenta únicamente las cantidades adquiridas en las dieciséis (16) convocatorias con irregularidades
mencionadas, el sobrecosto asociado a la muestra se estima en S/ 27,000. Ver Anexo 4 para mayor detalle.
33/41
ii. En efecto, de la información revisada, quince (15) procesos convocados por ocho
(8) entidades distintas presentaron irregularidades que afectaron a postores que
participaron ofreciendo cemento de origen extranjero en los procesos de selección
(el requerimiento de ‘procedencia nacional’ del producto y la recomendación de
adquirir una marca específica de cemento nacional). Además, se identificaron por
lo menos dos (2) instancias en que se requirió que el producto tenga, como
máximo, entre treinta (30) y sesenta (60) días desde su fabricación hasta su
entrega. Por otro lado, en cuatro (4) procesos, convocados por cuatro (4)
entidades públicas distintas, se requirió documentación no incluida en el marco
normativo vigente, que, si bien está dirigida a verificar la calidad del producto
solicitado, puede encarecer o desincentivar la participación de postores en este
tipo de procesos de licitación.
Sin embargo, la información disponible no permite determinar las razones detrás

de las preferencias de las entidades por cemento de procedencia nacional o de
una marca específica. De esta manera, el OSCE podría realizar actuaciones
posteriores para determinar si dicha preferencia está asociada a razones de
calidad, requerimientos técnicos del cemento relacionados al tipo de suelo o clima
de cada municipalidad convocante, u otros aspectos similares.
iii. Se pudo determinar que las irregularidades bajo análisis tienen la capacidad de
generar un sobrecosto a las entidades contratantes. Los casos más evidentes son
aquellos en los que se exige documentación adicional a la requerida por el marco
regulatorio vigente, y en los cuales se recomienda la adquisición de un cemento
en particular («Cemento Andino»), en los cuales se observa que los costos
unitarios del cemento obtenido de las convocatorias sin irregularidades son
efectivamente menores.
iv. Por último, se verificó que el SPRI, en ejercicio de sus competencias107, cumplió
con evaluar parte de los requerimientos bajo análisis, y con informar a esta
Dirección sobre aquellos casos de contrataciones en el periodo 2018-2020 que
podían resultar contrarios a los objetivos de la Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas. Sin perjuicio de ello, es posible recomendar a la SPRI evaluar la
potencial vulneración de principio de transparencia de la Ley de Contrataciones
del Estado, por la imposición de requisitos no previstos en la regulación.
Bajo estas consideraciones, a efectos de promover el cumplimiento del principio de

libertad de concurrencia y de competencia previstos en la Ley de Contrataciones del
Estado, evitando que las entidades contratantes incluyan requisitos injustificados en las
107
De acuerdo al artículo 81 del ROF del OSCE, la SPRI es responsable de ‘organizar, ejecutar, y controlar la
supervisión macro sobre actos preparatorios de procedimientos de selección, sobre riesgos de fraccionamiento
de contrataciones; sobre requisitos excesivos en contrataciones y sobre deficiencias en la ejecución contractual’.
34/41
convocatorias que estén en capacidad de afectar las condiciones de competencia en la
adquisición de cemento, se recomienda al OSCE emprender las siguientes acciones
dirigidas a promover la competencia en la adquisición de cemento mediante procesos
de selección públicos:
i. Investigar la causa de los requerimientos de la «procedencia nacional» y «tiempo

de fabricación» del cemento requerido en las convocatorias identificadas
conforme a la sección 4 del presente reporte. Para ello, se sugiere indagar
principalmente en: (i) las razones económicas o técnicas para incluir dichos
requisitos en sus bases; y (ii) el sustento técnico y normativo correspondiente.
ii. Se recomienda asimismo verificar si dichas preferencias e irregularidades se han

mantenido o replicado en un periodo posterior al analizado (2018-2020), por parte
de estas u otras entidades en las mismas u otras zonas geográficas.
iii. Por otro lado, se recomienda emitir lineamientos, directrices o instrucciones para
las entidades contratantes, instándolas a (i) excluir de sus bases cualquier
preferencia injustificada por una determinada marca de cemento o procedencia
del producto; (ii) incluir en las bases de sus procesos de selección únicamente la
información de las bases estandarizadas, aprobadas mediante la Directiva 006-
2019-OSCE/CD; y (iii) requerir la documentación más actualizada sobre las fichas
técnicas para la adquisición de los bienes y/o servicios que requieran contratar.
iv. Al respecto, la Dirección considera recomendable que el OSCE supervise que la

futura exigencia de este requisito por parte de las entidades convocantes no
conlleve otros requisitos o exigencias adicionales que puedan generar un efecto
restrictivo en el número y propuestas de los potenciales postores.
* * *
35/41
ANEXO 1
Procesos de selección analizados que fueron observados por el OSCE
Tipo de proceso y Nº
Nro. Entidad Descripción del proceso Dictamen
Convocatoria
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5KG) PARA EL PROYECTO: META 0163
SIE 80-2020-GRA- Gobierno Regional de
1 AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE PISTAS Y VEREDAS EN LAS PRINCIPALES CALLES DE D0000669-2020-OSCE-SPRI
SEDECENTRAL-1 Ayacucho Sede Central
SIVIA, PROVINCIA DE HUANTA, DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
Gobierno Regional de ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5 KG), PARA LA META 18: MEJORAMIENTO
SIE 83-2020-GRA-
2 Ayacucho Sede Central DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL NIVEL INICIAL PARA LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA N° 321 – D0000669-2020-OSCE-SPRI
SEDECENTRAL-1
DIVINO NIÑO JESÚS DE CONCHOPATA DISTRITO AYACUCHO – HUAMANGA – AYACUCHO
Gobierno Regional de ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO I AFECTO A LA META 162 CREACION DE PISTAS
SIE 76-2020-GRA-
3 Ayacucho Sede Central Y AREAS VERDES EN EL SECTOR I Y II DE LA ASOCIACION APROVISA SAN JUAN BAUTISTA D0000628-2020-OSCE-SPRI
SEDECENTRAL-1
AYACUCHO”
Gobierno Regional de ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I POR 42.5 KG PARA LA META 099 REEMPLAZO
SIE 78-2020-GRA-
4 Ayacucho Sede Central DE LA INFRAESTRUCTURA E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE SALUD SAN JUAN BAUTISTA D0000628-2020-OSCE-SPRI
SEDECENTRAL-1
- MICRORED SAN JUAN BAUTISTA DE LA RED DE SALUD HUAMANGA - DIRESA – AYACUCHO
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I PARA LA OBRA: "AMPLIACIÓN Y
SIE 8-2020-GRA-PRIDER- Gobierno Regional de
5 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA PARA RIEGO PALLQA - PAMPA WIÑAY, DE LOS D0000628-2020-OSCE-SPRI
1 Ayacucho - Prider
DISTRITOS DE PARAS Y TOTOS, PROVINCIA DE CANGALLO - AYACUCHO"
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I PARA EL PROYECTO: CREACIÓN Y
Municipalidad Distrital de
6 SIE 16-2020-MDK/OEC-1 MEJORAMIENTO DE GRADERÍAS EN LA CAPITAL DE KIMBIRI, DISTRITO DE KIMBIRI – LA D0000675-2020-OSCE-SPRI
Kimbiri
CONVENCIÓN – CUSCO
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I PARA LA ACTIVIDAD IMPLEMENTACIÓN DE
7 SIE 2-2020-OEC/MDM-1 MÓDULOS PARA EL RESGUARDO DEL GANADO (COBERTIZOS CON BLOQUETAS DE D0000678-2020-OSCE-SPRI
Marcapomacocha
CONCRETO) DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARCAPOMACOCHA, PROVINCIA DE YAULI
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I PARA LA EJECUCIÓN POR ADMINISTRACIÓN
Municipalidad Distrital de San DIRECTA DE LA OBRA: MEJORAMIENTO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL DE Informe D000415-2020-OSCE-
8 SIE 3-2020–MDSR-1
Ramon LAS CALLES ICA Y HUANCAYO DE LA URBANIZACIÓN LAS PALMAS DE DISTRITO DE SAN SPRI
RAMÓN, PROVINCIA DE CHANCHAMAYO – JUNIN
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.50 KG) PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA:
Municipalidad Distrital de MEJORAMIENTO DE LA TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL, DEL SECTOR SANTA Informe D000415-2020-OSCE-
9 SIE 1-2020–MDB/OEC-1
Bellavista – Jaen ROSA, JURISDICCIÓN DEL DISTRITO DE BELLAVISTA, PROVINCIA DE JAÉN, REGIÓN SPRI
CAJAMARCA
36/41
Convocatoria
CEMENTO PORTLAND TIPO 1 (42.5 KG) PARA LA OBRA: MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIÓN
Gobierno Regional de Informe D000415-2020-OSCE-
10 SIE 3-2020–DRTC-1 DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LA SEDE INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE
Apurímac SPRI
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES APURIMAC
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5 KG) PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL DEL JR.
Municipalidad Provincial de Informe D000415-2020-OSCE-
11 SIE 4-2019–MPCH-2 JESUS VENEGAS CUADRA 1-2, JR. CAMPANARIO CUADRA 1-2 JR. MALPARTIDA CUADRA 1, 2 Y
Chincheros SPRI
3 JR. BELAUNDE TERRY CUADRA 1 Y JR. TUMBES CUADRA 1, DISTRITO DE CHINCHEROS,
PROVINCIA DE CHINCHEROS APURÍMAC
ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO I PARA EL PROYECTO: MEJORAMIENTO Y
Municipalidad Distrital de AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION PRIMARIA EN LA INSTITUCION EDUCATIVA
12 SIE 6-2020-MDPOEC-1 D000251-2020-SPRI
Pichari N° 38824 DE LA COMUNIDAD DE TARANCATO - II ETAPA DEL DISTRITO DE PICHARI - LA
CONVENCION - CUSCO.
Municipalidad Distrital de Las ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO IP PARA LA OBRA: CREACION DE LOSA Dictamen D000238-2020-
13 SIE 2-2020-MDLPOEC-1
Piedras DEPORTIVA MULTIUSOS DE LA COMUNIDAD NATIVA PUERTO ARTURO OSCE-SPRI
ADQUISICIÓN DE CEMENTO TIPO I PORTLAND TIPO I PARA EL PROYECTO: CREACION DEL
14 SIE 2-2020-MDKOEC-1 CAMINO VECINAL DEL KIMBII ALTO - KASHIROVENI - VILLA RICA - CERRO VERDE - VILLA RICA Dictamen D000318-2020-SPRI
Kimbiri
- CERRO VERDE- VILLA EL SALVADOR DISTRITO DE KIMBIRI - LA CONVENCION CUSCO
SUMINISTRO DE CEMENTO PORTLAND TIPO IP X 42.5 KG SEGÚN ESPECIFICACION TECNICAS
SIE 46-2018- Gobierno Regional de Puno
15 PARA LA META MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSSITABILIDAD VEHICULAR Y Dictamen 508-2019/DGR/SPRI
OEC/GRPUNO-1 Sede Central
PEATONAL
ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO IP X 42.5 KG; SEGÚN ESPECIFICACIONES
SIE4-2019-OEC/GR- Gobierno Regional de Puno Dictamen D67-
16 TÉCNICAS PARA OBRA: CONSTRUCCION DEL HOSPITAL MATERNO INFANTIL DEL CONO SUR
PUNO-1 Sede Central 2019/DGR/SPRI
DEL DISTRITO DE JULIACA – SAN ROMAN - PUNO
SIE 1-2019-MDH-HTA/CS- Municipalidad Distrital de Dictamen D1154-2019-OSCE-
17 ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO 1 DE 42.5 KG.
2 Huamanguilla SPRI
ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5 Kg) PARA LA OBRA: MEJORAMIENTO DE
Municipalidad Provincial de LOS SERVICIOS DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LOS JR. PUNO CDRA 1, Dictamen D1153-2019-OSCE-
18 SIE 15-2019-MPH/OEC-1
Huanta JR.2 DE MAYO CDRA 1 AL 7, JR. RICARDO URBANO CDRA 4, JR. MANCO CAPAC CDRA 04, JR. SPRI
FELIX IGUAIN CDRA 4, DISTRITO DE HUANTA, PROVINCIA DE HUANTA-AYACUCHO
Municipalidad Distrital de ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO I X 42.5 0 KG PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA: Dictamen D1207-2019-OSCE-
19 SIE 2-2019-MDA/CS-1
Antauta CREACION DEL COMPLEJO RECREACIONAL EN EL BARRIO DE SANTA CRUZ SPRI
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I 42.5 KG PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
Municipalidad Provincial de Dictamen D000656-2020-
20 SIE-10-2020-MPAL/OEC "CREACION DEL SERVICIO DE RIEGO EN LA LOCALIDAD DE PITINPATA - DISTRITO DE LIRCAY
Angaraes - Lircay OSCE-SPRI
- PROVINCIA DE ANGARAES - REGIÓN HUANCAVELICA".
37/41
Convocatoria
Municipalidad Provincial de Dictamen D000656-2020-
21 SIE-11-2020-MPAL/OEC "CREACION DEL SERVICIO DE AGUA PARA RIEGO EN LA LOCALIDAD DE PAMPACANCHA DEL
Angaraes - Lircay OSCE-SPRI
DISTRITO DE LIRCAY - PROVINCIA DE ANGARAES - DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA"
Municipalidad Provincial de "MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL DEL JIRON Dictamen D000656-2020-
22 SIE-12-2020-MPAL/OEC
Angaraes - Lircay OCOÑA - SECTOR PRIMERO DE ENERO DEL BARRIO DE BELLAVISTA DEL DISTRITO DE LIRCAY OSCE-SPRI
- PROVINCIA DE ANGARAES - DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA"
Municipalidad Provincial de "MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE RIEGO EN LA LOCALIDAD DE YANAMA DEL Dictamen D000656-2020-
23 SIE-14-2020-MPAL/OEC
Angaraes - Lircay C.P. DE HUAYLLAY CHICO DEL DISTRITO DE LIRCAY - PROVINCIA DE ANGARAES - OSCE-SPRI
DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA"
Fuente: OSCE
Elaboración: DLC
38/41
ANEXO 2
Procesos de selección identificados por la Dirección

Nro. Entidad Descripción del proceso
Convocatoria
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5KG) PARA LA OBRA: “CREACIÓN DEL PUENTE VEHICULAR EN
1 SIE-SIE-3-2019-MDI-1 Municipalidad Distrital de Ichuña EL RIP ITAPALLONI, LOCALIDAD DE CRUCERO, DISTRITO DE ICHUÑA-PROVINCIA GENERAL SANCHEZ CERRO-
REGION MOQUEGUA”
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5KG) PUESTA EN OBRA: “CREACIÓN DE PISTAS Y VEREDAS DE
2 SIE-SIE-1-2019-MDC/OEC-1 Municipalidad Distrital de Canaria LAS CALLES CATALINA HUANCA Y AVENUDA CATALINA HUANZA DE LA LOCALIDAD DE HUANZA PAMPA DEL
DISTRITO DE CANARIA PROVINCIA DE VÍCTOR FAJARDO DEPARTAMENTO DE AYACUCHO”.
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5KG) PARA LA OBRA: “CREACION DE LA PLAZA DE ARMAS DE
3 SIE-SIE-1-2019-MDSP/CS-3 Municipalidad Distrital de San Pablo LA LOCALIDAD DE HUINGOYACU, DISTRITO DE SAN PABLO, PROVINCIA DE BELLAVISTA-DEPARTAMENTO DE SAN
MARTIN.”
ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO I PARA EL PROYECTO "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
Gobierno Regional de Apurimac-
4 SIE-SIE-1-2020-GSRCH-1 EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA INTEGRADA N° 277-21 Y 54177 EL BUEN PASTOR DE TALAVERA
Chanka
DEL DISTRITO DE TALAVERA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS REGIÓN APURIMAC”
CONTRATACIÓN DE SUMINISTRO DE CEMENTO PORTLAND TIPO I (42.5KG) PARA LA META: MEJORAMIENTO DE
LA TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL DEL SECTOR ARCO IRIS, CHACWAR, PUKA PUNKU PRINCIPAL DE
5 SIE-SIE-9-2019-MPU/OEC-1 Municipalidad Distrital de Urubamba
LA COMUNIDAD DE PALLCCARAQUI Y LA URB, LA CANTUTA DEL DISTRITO DE URUBAMBA, PROVINCIA DE
URUMBA DEPARTAMENTO DE CUSCO
CONTRATACION DE CEMENTO PORTLAND TIPO IP PARA LA INSTALACION DEL SISTEMA DE RIEGO PRESURIZADO
6 SIE-SIE-6-2019-OEC-MDE/LC-1 Municipalidad Distrital de Echarate EN LOS SECTORES DE COCABAMBILLA, PAN DE AZUCAR, PAMPA CONCEPCION Y SAJIRUYOC, DISTRITO DE
ECHARATI LA CONVENCION CUSCO
ADQUISICION DE CEMENTO PORTLAND TIPO I PARA EL PROYECTO “REPARACIÓN DE CANAL DE RIEGO; EN EL
7 SIE-SIE-1-2019-MDO/CS-1 Municipalidad Distrital de Ocros SISTEMA DE RIEGO EN LA LOCALIDAD SAN JOSE DE NINABAMBA, DISTRITO DE OCROS, PROVINCIA HUAMANGA,
DEPARTAMENTO AYACUCHO
ADQUISICION DE CEMENTO DE ACUERDO CON LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS MÍNIMAS PARA EL
8 SIE-SIE-2-2019-MDK-2 Municipalidad Distrital de Kishuara PROYECTO "CREACIÓN DE LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS DEL CENTRO COMUNAL COMERIAL EN LA
LOCALIDAD DE KISHUARA EN EL DISTRITO DE KISHUARA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS-APURIMAC"
CONTRATACION DE CEMENTO PORTLAND TIPO IP PARA LA OBRA MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE LOS
9 SIE-SIE-2-2019-MDO-2 Municipalidad Distrital de Occobamba SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCION EDUCATIVA SECUNDARIA SAN LORENZO, CENTRO POBLADO DE
SAN LORENZO, DISTRITO DE OCOBAMBA-LA CONVENCIÓN-CUSCO
ADQUISICIÓN DE CEMENTO PORTLAND TIPO IP DE 42.50 KG PARA OBRA: EL PROYECTO CREACIÓN DE CASA
Municipalidad Distrital de Canchis-
10 SIE-SIE-4-2019-MPC-1 REFUGIO TEMPORAL PARA PERSONAS VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN EL DISTRITO DE
Sicuani
SICUANI-CANCHIS-CUSCO.
Fuente: OSCE, SEACE.
39/41
ANEXO 3
Procesos con irregularidades comparados con procesos sin irregularidades
Irregular No irregular
SIE-76-2020-GRA-SEDECENTRAL-1 SIE-20-2019-GRA-SEDECENTRAL-1
SIE-78-2020-GRA-SEDECENTRAL-1 SIE-19-2020-GRA_SEDECENTRAL-1
SIE-80-2020-GRA-SEDECENTRAL-1 SIE-18-2020-GRA_SEDESENTRAL-1
SIE-83-2020-GRA-SEDECENTRAL-1 4SIE-88-2020-GRA-SEDECENTRAL-2
SIE-8-2020-GRA-PRIDER-1. SIE-4-2019-GRA/PRIDER.-1
SIE-SIE-3-2019-MDI-1 SIE-SIE-3-2021-OEC/MDI-1
SIE-SIE-1-2019-MDC/OEC-1 SIE-SIE-1-2018-MDC/OEC-1
SIE 3-2020–MDSR-1 SIE-1-2019-MDSR-1
SIE-2-2019-MDA/CS-1 SIE-SIE-1-2020-MDA/CS-2
SIE-SIE-9-2019-MPU/OEC-1 SIE-SIE-5-2019-MPU-CS-1
SIE-SIE-6-2019-OEC-MDE/LC-1 SIE-SIE-65-2019-OEC-MDE/LC-1
SIE-10-2020-MPAL/OEC-1 AS-SM-20-2020-MPAL/OEC-1 y SIE-3-2020-MPAL/OEC-1
SIE-SIE-4-2019-MPC-1 SIE-SIE-18-2020-MPC/CS-1
Fuente: OSCE, SEACE.
40/41
ANEXO 4
Estimación del efecto en los costos unitarios adjudicados de las irregularidades detectadas en los procesos evaluados (soles de set 2020)
Costo Costo
Costo Costo Valor en
Cantidad Unitario Unitario Diferencia
Procesos irregulares Fecha Unitario IPM 1/ Procesos no irregulares Fecha Unitario IPM 1/ miles (S/
(miles) (S/ set20) (S/ set20) (a-b)
(S/) (S/) set20)
(a) (b) 2/
SIE-76-2020-GRA-SEDECENTRAL- SIE-20-2019-GRA-SEDECENTRAL-
1 1-Sep-20 11.5 23.5 118.2 23.5 1 1-Jun-19 23 115.4 23.6 -0.1 -1.3
SIE-78-2020-GRA-SEDECENTRAL- SIE-19-2020-GRA_SEDECENTRAL- 1-Sep-
1 1-Oct-20 5.0 24.0 118.6 23.9 1 20 22.33 118.2 22.3 1.6 8.0
SIE-80-2020-GRA-SEDECENTRAL- SIE-18-2020-GRA_SEDESENTRAL- 1-Mar-
1 1-Oct-20 7.0 27.0 118.6 26.9 1 20 24.95 115.6 25.5 1.4 9.8
SIE-83-2020-GRA-SEDECENTRAL- 4SIE-88-2020-GRA- 1-Nov-
1 1-Oct-20 3.3 25.2 118.6 25.1 SEDECENTRAL-2 20 24.85 119.1 24.7 0.5 1.5
1-Aug-
SIE-8-2020-GRA-PRIDER-1. 1-Sep-20 4.6 29.7 118.2 29.7 SIE-4-2019-GRA/PRIDER.-1 19 31.05 116.1 31.6 -1.9 -8.8
1-Sep-
SIE-SIE-3-2019-MDI-1 1-Jun-19 4.0 23.3 115.4 23.8 SIE-SIE-3-2021-OEC/MDI-1 20 23.44 118.2 23.4 0.4 1.5
SIE-SIE-1-2019-MDC/OEC-1 1-Oct-19 4.7 20.6 115.6 21.1 SIE-SIE-1-2018-MDC/OEC-1 1-Oct-18 25.4 115.7 26.0 -4.9 -22.9
1-Mar-
SIE 3-2020–MDSR-1 1-Mar-20 3.2 23.0 115.6 23.5 SIE-1-2019-MDSR-1 19 17 115.4 17.4 6.1 19.2
1-Nov-
SIE-2-2019-MDA/CS-1 1-Nov-19 8.3 22.4 115.0 23.0 SIE-SIE-1-2020-MDA/CS-2 20 23.39 119.1 23.2 -0.2 -1.5
SIE-SIE-9-2019-MPU/OEC-1 1-Jun-19 1.3 21.5 115.4 22.0 SIE-SIE-5-2019-MPU-CS-1 1-Apr-19 23.5 115.3 24.1 -2.1 -2.7
1-Sep-
SIE-SIE-6-2019-OEC-MDE/LC-1 1-Apr-19 2.5 25.5 115.3 26.2 SIE-SIE-65-2019-OEC-MDE/LC-1 19 23.1 115.7 23.6 2.5 6.4
SIE-10-2020-MPAL/OEC-1 1-Sep-20 2.3 25.9 118.2 25.9 AS-SM-20-2020-MPAL/OEC-1 (1-Nov-20) 24.05 1.9 4.2
[Costo Unitario S/ set20 25.5]
SIE-11-2020-MPAL/OEC-1 1-Sep-20 1.8 26.5 118.2 26.5 24.05 2.4 4.3
SIE-3-2020-MPAL/OEC-1 (1-Mar-20)
SIE-12-2020-MPAL/OEC-1 1-Sep-20 1.8 25.9 118.2 25.9 [Costo Unitario S/ set20 22.26] 24.05 1.9 3.3
SIE-14-2020-MPAL/OEC-1 1-Sep-20 2.0 26.5 118.2 26.5 2/ 24.05 2.4 4.8
SIE-SIE-4-2019-MPC-1 1-Mar-19 3.0 22.8 115.4 23.4 SIE-SIE-18-2020-MPC/CS-1 1-Oct-20 23 118.6 22.9 0.4 1.3
Total 27.1
1/ Indice de precios al por mayor
2/ En el caso de los procesos SIE-10-2020-MPAL/OEC-1, SIE-11-2020-MPAL/OEC-1, SIE-12-2020-MPAL/OEC-1, y SIE-14-2020-MPAL/OEC-1, el valor a-b corresponde a la diferencia del valor de la
columna (a) y el promedio simple de los costos de los procesos AS-SM-20-2020-MPAL/OEC-1 y SIE-3-2020-MPAL/OEC-1.
Elaboración: DLC
41/41

Reporte Sobre El Mercado de Adquisición de Cemento Mediante Procesos de Contratación Pública

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Reporte Sobre El Mercado de Adquisición de Cemento Mediante Procesos de Contratación Pública

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REPORTE SOBRE EL MERCADO DE

ADQUISICIÓN DE CEMENTO MEDIANTE

Participaron en su elaboración o revisión:

Jesús Eloy Espinoza Lozada Director de la Dirección Nacional de Investigación y

* Miembro de la Dirección hasta febrero de 2022.

Documento aprobado por la Comisión de Defensa de la Libre Competencia:

Lucio Andrés Sánchez Povis

María del Pilar Cebrecos

Nancy Aracelly Laca Ramos

Indecopi – Comisión de Defensa de la Libre Competencia

La promoción de la competencia es un elemento esencial del régimen peruano de

La prohibición de las prácticas restrictivas de la competencia se encuentra en la Ley de

Asimismo, resulta importante enfatizar que, incluso en escenarios donde no se

Cuando una entidad pública, el Organismo de Supervisión de Contrataciones con el

De esta manera, la defensa y protección de la competencia en los procesos de

Mediante Oficio Múltiple D001197-2020-PCM-SC10, la Secretaría de Coordinación de la

En virtud de dicha comunicación, y en atención al principio de colaboración entre

Producto de dicha colaboración entre entidades, se analizó una muestra de

3.1. Panorama general

El mercado nacional de cemento se abastece esencialmente por la producción nacional,

El siguiente gráfico recoge las participaciones a nivel nacional de las principales

Gráfico N° 1: Participación de mercado - ventas de cemento 2020

Al respecto, Class & Asociados S.A.A. (2020) en su informe «Fundamento de

«De acuerdo a la ubicación geográfica, la comercialización del cemento en el territorio

Gráfico N° 2: Ventas de cemento por departamento de las empresas con una

Respecto de las importaciones de cemento, la información aduanera muestra que la

Gráfico N° 3: Evolución de importaciones de cemento 2015 – 2020

1600 1494 1479

En el Gráfico 3 se observa que la cantidad importada28 durante el 2020 se ha reducido

Gráfico N° 4: Origen de las importaciones de cemento Portland y Clinker – 2020

[Continúa en la siguiente página]

Notas: 2/ Incluye a Francia y Estados Unidos.

- Fundamento de Clasificación de Riesgo Cementos Pacasmayo S.A.A. y subsidiarias, p. 4. Disponible en:

Además del incremento de las importaciones, se observa la posible entrada de nuevos

[Continúa en la siguiente página]

En el Perú se producen y comercializan alrededor de veinte (20)36 marcas y trece (13)

Cuadro N° 1: Marcas y tipos de cemento por empresa

Cementos Pacasmayo Pacasmayo, Mochica, Tipo I, V, IL, Ico, MS, GU

Cemento Inca Inka Tipo I, Ico, GU, HS

Rocatech S.A.C. Mishky Tipo I, IP, HE

Cemex Quisqueya, Cemex Tipo I, V, GU

Direpsur Wari Tipo I, IP

Mixercon Nacional Tipo I, Ico, HS

CBB Perú S.A. CBB Tipo IP

Yong Chang Perú WP Tipo I

Cementos Yunga E.I.R.L. Yunga Tipo I

Fuente: PRODUCE y páginas web de las empresas.

3.4. Compras públicas de cemento

Según la información del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE,

Gráfico N° 5. Adquisiciones de cemento convocadas por sector

2018 2019 2020

Gobierno Local Gobierno Regional Otros

2018 2019 2020

Gobierno Local Gobierno Regional Otros

Respecto del tipo de proceso, en la mayoría de las compras públicas de cemento se

Gráfico N° 6. Adquisiciones de cemento convocadas por tipo de proceso

2018 2019 2020

Subasta Inversa Electrónica Adjudicación Simplificada Otros

2018 2019 2020

Subasta Inversa Electrónica Adjudicación Simplificada Otros

Así, las compras públicas de cemento en el periodo 2018-2020 fueron realizadas

Finalmente, la Dirección observa que mediante el Decreto Supremo N° 001-2022-

IV. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN ANALIZADOS