MaNuat. pe EVALUACION AMBIENTAT, ROVECTOS 103 Repetto y Baliga (1996), sostienen que los riesgos de salud piiblica de la inmunosupresidn inducida por los plaguicidas dependen no sélo del grado de toxicidud de los diversos compuestos, sino también del nimero de personas expuestas, su perfil demogrifico, socioeconémico y de salud en relacién con el riesgo, por ello es importante conocer a qué tipo de plaguicidas estén expuestos, ademas del aleance y las vias de exposicién. Los modos de empleodel plaguicida indican la potencialidad de exposiciéndetres grandes grupos: 1. los agricultores y los trabajadores agricolas expuestos ocupacionalmentea los plaguicidas; 2. otros miembrosde las fincas agricolas, especialmente en zonas de uso intensivo de plaguicidas: 3. las pobl. expuestas a plaguicidas persistentes que se bioacumulan en os al 2.3.3 DERRAMES ACCIDENTALES Desafortunadamente algunos productos como el petréteo crudo y el petréteo refinado accidentalmente son liberados al ambiente no solamente desde buque- tanques o escapes hacia el mar sino en tierra firme. Con frecuencia los desperdicios de petrleo arrojados por personas, industrias o ciudades terminan en corrientes fluviales ‘que desembocan en el mar. La liberacién de accite mineral desde los pozos petroleros en operaciones normales o los accidentes de los vehiculos que transportan petrsleo y derivados a lo largo del territorio de un pafs, afiaden mayor contaminante al suelo. El vertimiento 0 el brote natural de petrsleo, también libera contaminantes que afectan el suelo, la microfauna y la microflora; otras veces, estas fuentes liberan cantidades grandes del aceite en el océano, en algunos sitios. De igual forma los datios 0 las Perforaciones en los oleoductos sobre tierra producen fugas de petroleo que afectan el suelo, Por otra parte, fa rotura de tuberfas de aguas servidas en los centros poblados, 0 los accidentes ocasionales que sufren las plantas de tratamiento de aguas negras también pueden contaminar cl suelo. Otro tanto puede ocurrir con los alcantarillados combinados que mezclan el desagiie Nuvial con el municipal, y se desbordan durante Tas épocas de Huvias intensas. Los desbordes de rios y lagunas, pueden producir huaicos y avalanchas, que a Su vez arrastran consigo material orgnico y materia indeseable, los que después entran endescomposicién, afectando carreteras, centros poblados, iircas de cultivos, y vidas humanas. Por iitimo, cabe afiadir que. los derrames accidentales poténcialmente pueden darse cuando los medios fisicos que sirven para transportar, tanto los productos como, los residuos industriales y municipales, sufren percances, provocando voleaduras y derrames; obien cuando losconductores deestos vehiculos descargan clandestinamente104 's Co 108 Cent los materiales peligrosos que transportan en lugares no preparados adecuadament para estos fines. Asi, el suelo puede contaminarse por descargas intencionales 0 accidentales dt S6lidos, liquidos y gases. Obviamente esos residuos no s6lo afectan la calidad delsuek sino también la calidad de aire y la calidad de agua, Dependiendo de la magnitud, luga de descarga o derrame y tipo de contaminante. 2.34 DEPOSICION DE CONTAMINANTES ATMOSFERICOS Los contaminantes atmosféricos son de diferentes tipos. Las reaeciones quimicat de éstos, cuando son depositados en el medio (particularmente en el suelo), puedet constituir elementos t6xicos para los seres humanos, animales, vegetacién, y pueder presentarse en el suelo de forma directa o indirecta, tal como sucede con la presencit de metales pesados 0 con los depssitos dcidos. Sin duda, las inmisiones de derivados del azuire y del nitrogeno pueden producit cambios en la cantidad del suelo, Esos cambios se traducen en sacidez del suelo. La causas que producen mayor acidez del suelo, especialmente en areas industrializadas son: + Losdepésitos secos de derivados del azufreenel suelo y sobre la vegetacién + La combustidn de diferentes productos. + La presencia de icido sulfiirico. Aunasi, debe advertirse que no solamente la acidez atmosférica y los depésito: cidos son la causa de la contaminacidn del suelo, sino que en climas hiimedos, lt alteraciones 0 perturbaciones que tienen os procesos del suelo también tienden ¢ ificarlo, Entre estas dltimas causas figuran: + Cambios en el uso del suelo por la presencia de plantaciones de coniterat en lugar de pastizales o cultivos agricolas. + Drenajes en tierras hiimedas o tropicales. + Cambios en los sistemas de fertilizacién del suelo. Por lo tanto, los efectos directos de la acidlificaciGn del suelo por contaminaciét atmosférica tiene su origen fundamentalmente en las emisiones de SO, y de NO,. Li acidificacién resta la fertilidad de la tierra y genera el mal crecimiento de los vegetales. produciendo muchas veces la desaparicisn o pérdida de especies animales y vegetales Al acidificarse el suelo, se movilizan los metales pesados, pudiendo llegar a intoxica las aguas ubicadas a niveles piezométriec La mayor parte de los mincrales se forman inicialmente por la presencia de determinadas condiciones de temperatura, presiGn y humedad, factores meteorolégicosManuat. pp Eval uaciOn AMBIEVEAL DE PRovECtos 105 que varfan cuando el suelo no es estable, La acidificacién actual del suelo depende mucho de la entrada de dcidas [uertes debido a los depésitos dcides En consecuencia, ka contaminacién del suelo con productos t6xicos por via atmosférica encuentra como origen diversos productos que pueden agruparse en compuestos minerales y compuestos orginicos. Ambos grupos de productos son Jetales en cuanto a toxicidad se refiere; los tetrenos de cultive o las areas forestales sufren mucho debido a los impactos. Ill. TIPOLOGIA DE IMPACTOS Y MODELOS AMBIENTALES 34. TIPOLOGIA DE IMPACTOS AMBIENTALES Se produce un impacto ambiental cuando un fen6meno accidental, proyecto, programa o actividad econémica generasuna modifi significativa en el medio ambiente, cuyos efectos positivos o negativos repercuten en formaespecificao general sobre la salud humana, los recursos naturales, a biodiversidad, etc, Sin duda, en algiin momento del fenémeno o etapa del proyecto. sino por la propia naturaleza del mismo, 0 quizas por un determinado tipo de gestién, se pueden dar impactos inevitables. ° La construcci6n u operacién de un proyecto forestal puede generar diversos impactosambientales (tales comollos que se sefialan enel Anexo A-1, donde se expone un listado bastante extenso de impactos). Se observa que la explotacién maderera puede producir una serie de impactos sobre cada uno de los factores: terreno y suclo, recursos hidricos, clima y calidad de aire, vegetaciGn, fauna silvestre y pesca, culturas, tradicionales y economia doméstica, epidemiologfa, conservacién, etc. Por ejemplo, tan solo en lo que concieme a laactividad terreno y stelo, los impactos potenciales que podrfan generarse son: inestabilidad de laderas, de margenes u orillas, erosién de regueros y barrancos o erosién laminar, pérdida de nutrientes y de materia orgdnica, disminucidn 0 alteracién de la microflora y de la microfauna, disminucién de la capacidad de intereambio de cationes, compactacidn de suelo, laterizacién, asurcados y encharcamiento del suelo, enterramiento de los suelos situados ladera abajo debido a tuna erosién y sedimentaci6n excesivas. De igual forma habrfa que verse los impactos provenicntes decada uno det resto de actividades como: desmonte con fuego, carreteras forestales, transporte de trozas por carreteras, campamentos de explotacién forestal, transporte de trozas de lotacién, aserrio, elaboracién de carbén y otras transformaciones, expansién demogrifica y econémica derivada de las actividades forestales, reforestaciGn, forestacién y plantacién de fajas de abrigo. Ahora bien, los i sobre los organismos vivos del ecosistema ipactos ambientales tienen consecuencias actuales © Futuras, asf como sobre bienes inmateriales y106 materiales que ticnen valor econémico, puisajistico, estético o de arte. Sin embary la manifestacidn de los impactos no es uniforme en todos Jos casos; por el contrar existe una gama diferenciada 0 contable que depende de diferentes consideracion Estos hechos dan lugar al estudio de tipologias de impactos, Compatibilizando ideas con el diseito de Coneza (1995) podemos afirmar que impacto ambiental concreto puede pertenecer a la vez. a dos o mis grupos tipoldgic vedmoslo: 3.1.1 SEGUN LA VARIACION DE LA CALIDAD AMBIENTAL, Puede encontrarse: 1, Impacto positivo, cuando el impacto como tal produce beneficios netos: términos de calidad ambiental para la sociedad, fa vida humana, animal,| recursos naturales, (Factores bidticos y abisticos). 2. Impacto negativo, cuando el efecto fisico se traduce en reduccién de calidad ambiental respecto a su limite o frontera normal. Las pérdidas Feflejan en su valor natural, paisajistico, productividad ecolégica, et debido a la accién de la contaminacidn. Ta figura 3 1 ilustra estos impactos. Ahi se asume que La calidad aubient (CA) estien funcién al tiempo (T); producto de ello ta linea de fronteraM! denota el nivel normal de desarrollo de la CA, el cual declina en el tiemp obviamente este nivel deevolucién del medioambientees sinimpactos. Cc impactos éstos se denotan por (+)si son positivos y por (-) si son negative los positivos se dan arriba de MN y los negativos abajo de MN. CA Figura 3.1Manuat. ok EVALUACION AMMIENTAL DE PRovECTOs: 107 3.1.2SEGUNLA (ENSIDAD O GRADO DE DESTRUCCION Puede clasificarse en: 1. 2 3 Es Impacto minimo, cuando el efecto expresi una destruccisn reducida en el medio ambiente (érea comprendida por | en la figura 3.1) Impacto moderado, cuando los efectos son de mayor intensidad 0 destrucciGn que los minimos. Usualmente estos impactos son aceptables.y se expresan en la figura 3.1 porel drea 2 Impactos significativos. cuando sus efectos en el medio ambiente se consideran normalmente inaceptables. El area 3 expresa este tipo de impacto en la figura 3.1 citada. Impactos severos, cuando sus efectos negativos son de clevado riesgo y se estiman o califican de inaceptables. El drea 4 en la figura 3.1 expresa este tipo de impacto. mportante sefialar que en cada uno de estos tipos de impactos, las dreas tienen un limite inferior y un Himite superior. 3 3 SEGUN SU EXTENSION Puede expresarse en las formas siguientes: 1 2 Impacto puntual o pareial: cuando el efecto cubre un area de influencia localizada, ciertamente se trata de un impacto parcial. En Ja figura 3.1 cualesquiera de las cuatro dreas negativas puede representar este tipo de impacto. Impacto total generalizado: cuando comprende la sumatoria de las areas de influencia comprometidas por los efectos de la contaminacién sobre el medio, Usualmente abarca la calidad del aire, calidad de agua y calidad de suelo, y cuyas consecuencias pueden comprometer los recursos bidticos 0 abisticos. 3.1.4 SEGUN EL MOMENTO EN QUE SE MANIFIESTA Puede ser: 1 Impacto inmediato: si los efectos se producen simultinea 0 casi paralelamente a la puesta en accidn del proyecto o programa, Puede decirse que la manifestaci6n de los impactos son corolarios de la accidn severa de los contaminantes en el corto plazo (1 aio).108 Jests Coutazos Cena Impacto mediato 0 latente: si los efectos se manifiestan al cabo de un determinado perfodo que no se puede precisar con exactitud, pero quees evidente ¢ inevitable, La acumulacién frecuente y creciente de los contaminantes en el medio, debe previsiblemente desencadenarse en algin momento del mediano plazo ( 2-5 aitos ) 0 largo plazo (periodos superiores 5 afios), Pero si los impacios latentes fueran imprevisibles, entonces sus consecuencias podrian ser graves para los ecosistemas, 3.1.5 SEGUN LA RELACION CAUSA-EFECTO Puede ser: Impacto directo: si el efecto tiene una incidencia relativamente inmediata enlos factores bidticos 0 abidticos. Por ejemplo, las fugas radiactivas deuna planta térmica que afectan o comprometen seriamente la sulud y vida de los habitantes de una zona geografica determinada. Impacto indirecto: silos efectos son consecuencias de la interdependencia previa de otros factores ambientales. Por ejemplo: la degradacién de la vegetaci6n como consecuencia de la luvia dcida. 3.1.6 SEGUN LA INTERRELACION DE ACCIONES ¥/O EFECTOS Puede ser: 1. 2. Impacto simple: si el efecto se refleja_en un determinado componente ambiental, sin mayores consecuencias. Por ejemplo, la construccion de una carretera interandina que une poblaciones aisladas y que no compromete terrenos de valor agricola 0 ganadero durante su extensién. Impacto acumulativo: siel efecto se acumula gradualmente en el tiempo porlaextensién contaminadora de un proyectoo laaecisn de un contaminador, Ello ocurre generalmente a falta de mecanismos de control o de regulacién sobre las emisiones de contaminantes al medio ambiente. Un ejemplo, se Puede apreciar en Ja figura 3.1. El impacto inicial es ménimo; luego moderado; después, significativo; y, finalmente, severo. Aquf el impacto severo es una etapa final y acumulativa Impacto sinérgico: cuando el “efecto conjunto” de ta presencia simultéinea de varios proyectos 0 agentes contaminadores implica una incidencia ambiental mayor que el “efecto suma” de las incidencias individuales contempladas aisladamente.MANUAL Dr EVALuaciOw Aan 409 3.1.7 SEGUN SU CAPACIDAD DE RECUPERACION Puede ser: 2 4 Impacto recuperable: cuando la alteracién © modificacién del medio ambiente puede corregirse, reemplazando oeliminando losefectos negatives debido a politicas, programas 0 acciones correctoras. Por ejemplo, ef repoblamiento de drboles de un bosque traeri consigo el regreso de la faurta Impacto irrecuperable: cuando la alteracién o modificacién negativa del medio ambiente es imposible de eambiarlo o repararlo, tanto por la acci6n humana o natural, Los proyectos, lus ucciones y las obras de construceién en que intervienen el cemento y el hormigén son irrceuperables. Impacto mitigable: cuando la alteraci6n 0 moditiewcién ambiental puede paliarse (mitigurse) a través de acciones y politicas correetivas. Impacto reversible: cuando las alteraciones ambientales se corrigen por €] funcionamiento de meeanismos naturales de sucesién ccoldgica 0 de autodepuracién. Un ejemplo se tiene en el recubrimiento de vegetacidn en zonas tropicales, después de periodos de desmontes, por acci6n de la propia naturalezs, Impacto fugaz: cuando la recuperacidn de! medioambientees retativamente inmediata tras el cese de laaecidn o actividad generada. Un ejemplo son los aviones que producen ruido, peo cuando se detienen, desaparece el impacto. 3.18 SEGUN SU PERIOCIDAD Puede ser: L Impacto continuo: cuando l efecto se manifiesta permanenterente y en forma ‘constante, desde el inicio de su gestacién. Kn fa figura 3.2{u) el érea ABCD. muestra este caso, ejemplo, el arrojo continuo de relaves mineros at tos rios. Impacto discontinuo: cuando el efecto se presenta irregularmente en el tiempo bajo caracteristicas bastante similares :sin embargo cada impacto es diferente uno respecto al otro, Un ejemplo se ti accidentales de petréleo en el mar, figura 3.2(b), Impacto periddico: cuando el efecto se refleja cada cierto periodo o ciclo, con caracteristicas similares. Los impactos pueden ser iauales o diferentes, segtin la magnitud de dafios. Un caso de éstos se halla en los incendios de bosques cada verano o en los impactos por el fendmeno de EI Nido [1 3.20). ‘ames,110 Jess Coutazos Cenndn Impacto aperiddico: cuando el efecto se manitiesta en forma imprevisible ¢ irregular en el tiempo, cuyas alteraciones son necesarias de evaluar en funcién de probabilidades de ocurrencia, particularmente en circunstancias no periddicas ni continuas, pero de gravedad excepcional; un ejemplo se tiene con la aparicién de las enfermedades como el célera, generada por efectos simultiineos de contaminacién delaire, agua y suelo, (figura3.2(d)} Figura 3.2 cA Sin proyecto D B Ic Con proyecto finito TT, 7 7 (a) Impacto continuo cA Sin proyecto WEE Lelelelel, Con proyecto perpetuo (b) Impacto discontinueManuat. pe EVALUACION AMBIENTAL DE Proyectos m1 CA Sin proyecto Lelelelel, Con proyecto perpetuo (€) Impacto periddico CA Sin proyecto aa Con proyecto perpetuo (@) Impacto aperisidieo 32, EL PROYECTO Y LA CALIDAD AMBIENTAL, Laintroduccién del proyecto o actividad econdmica se reflejari tarde otemprano ena calidad ambiental, por esta raz6n debe estudiarse la previsién de la variacién del impacto y su efecto sobre ta calidad ambiental. En la figura 3.3( a) se estableee una situaci6n inicial sin proyecto MN; luego en el perfodo T, se inicia la construccién del proyecto, cuya conclusién y puesta en marcha se da en el perfodo T, a partir de este perfodo se inicia la operaciGn normal. La curva RF expresael gradp o nivel de impacto negativo que produce el proyecto entre los perfodos T, y T,, Debe advertirse que independientemente del desarrollo real del proyecto, tanto en su construccidn, puesta en marcha y operacién normal, la EIA tiene previsto un programa de reduceisn det42 ests Conazos Cxnads grado de impacto ambiental hasta RF", El margen de reduccién est dado por el étea sombreada REF’ Figura 3.3 iA Construccién 5 4 Opersc. normal mpacts ambientab] i eer . 3 B Sin proyecto 7 +. N T, T, 1, oO (Tiempo) cA : (Calida R Sin proyecto : ambiental) M iN Proyecto con EIA Construccién —_ Operae. normal ec ay T, T, tiempo ) a 3.3(b) se puede apreciar que cuando se tiene ta pievisidn suficiente in del impacto ambiental por accién del proyecto, entonces 1a calidad ambiental puede mejorar, fogrindose RF” cn lugar de RF. Aqui sin duda, el rol de la EIA ‘lo tas medidas correctivas de previsi6n de impactos deber’ jugar un papel importante, de fa vataMANUAL DE EVALUACION AMIENTAL Dk: PROYECTOS Enlafigura3.4(a)se presentaeleaso de un proyecto que durante itetapadeconstruc produce mayores impactos en el medio ambiente. pero que paulatinamente, conforme se acerca el perfodo de puesta en marcha y luego la de operacién normal, disminuyen dichos ‘mpactos hasta niveles aceptables; siendo asi, cle considerarse un proyecto con su FIA. con sus medidas preventivas, la curva de mejor calidad ambiental seria RF en lugar de RF’. Bl rea sombreada RFF’ significa el aumento de calidad ambiental, si se uiilizan medictas correctoras y/o de previsidn. La recta MN expresa una situacién sin proyecto. Figura 3.4 cA i (Calidad Constr Operac. normal ambiental) R ! i Proyecto con EIA M : . N : a : : 1, (Tiempor (a) IA F (impacto | Proyecto sin EEA ambiental) | Pa ——— F ML. . oo N Proyectai con EIA. Construceisn Operae. normal ma > T. T (Tiempo) Enla figura3.4 (b) se presenta la configuracisn negativa del proyecto, en términos de impacto ambiental, pues cuando se trata de un proyecto que por su construccién4 i ests Cou.azos Cen | operacién va a generar impactos negativos, sin mediar estudios de EIA y programas | de previsin de reduccién de impactos, entonces se verin incrementados los dates | ambientales. éstos slo seriin reducidos y/o controlados gracias a una EIA eficiente, | Enese caso, el umbral de beneficios ambientales estard dado por el espacio sombreado | RF'F, que cubrird las etupas de construccién, puesta en marcha y operacién normal, Finalmente, en la figura 3.5 (a) se presenta el caso de un proyecto en operacién normal que desde el perfodo T, hasta el perfodo T,, afecta la calidad ambiental desde RN hasta RF. Es de advertir que en este caso, el proyecto se encuentra sin una BIA, Figura 3.5 Sin proyecto Impacto (>) Con proyecto y sin EIA (a) Sin proyecto Impacto (+)Manvat. DE EVALUACION AMBIENTAL DE PROVECTOS Sin embargo, si el gobierno ejerce la regulacién directa y el control ambiental necesarios, entonces, los ejecutivos del proyecto se verdn obligados a utilizar un programa de adecuacién y manejo ambiental (PAMA) para restituir los dafios ambientales ocasionados en los ecosistemas: En la figura 3.5(b), se observa que en efecto enel perfodo T, entran en accién las medidas correctivas, las cuales reducen los, impactos y mejoran ta calidad ambiental. La restitucién de la CA se logra significativamente desde el perfodo T, hasta el perindo T,. Bl drea HPF I sen reduccién de los impactos negativos. kt 3.3, MODELOS AMBIENTALES Por lo general una vez identificados fos impactos potenciales en los ecosistemas, se procede a realizar la prediccién de los mismos, considerando 1a naturaleza, magnitud, duracién extensién y nivel de confianza de los cambios ambientales. Laprediccién implica una fase posterior a la identificacién y deseripcién de los impactos, Se basaen la utilizacién de métodos cientificos para predecir eventos futuros dadas las condiciones ambientales actuales. Se entiende que los cambios cuantitativos en variables fisicas son relativamente mas ficiles que los cambios en variables bidticas, por cuantoestas tiltimas estan rodeadas, por un mayor grado de incertidumbre. Entre los modelos de prediccién mas conocidos figuran 1. Modelos fisicos. Estos modelos han sido desarrollados para predecir determinados impactos, por ejemplo, et transporte de contaminantes en el agua y el aire bajo condiciones complejas; para casos como este, otros modelos no son confiables. Modelos estadisticos. Son aquellos que se sustentan en estudios 0 proyecciones estadisticas de efectos o impactos de diferente orden, que cuantifican los eventos futuros en la salud humana, las actividades socio- econdmicas, los recursos naturales, los bosques, etc., segtin los diferentes niveles de contaminacién, Estos modelos se basan en informaciones esta ientes y confiables. Modelos experimentales. Son aquellos que se Hevan a efecto bajo condiciones limitadas, con el objeto de verificar predicciones realizadas por otros métodos; verbigracia, ia verificacién de predicciones del transporte de una descarga en un cuerpo de agua. Los juicios de expertos y/o consultores, Se utilizan cuando la opinidn autorizada de expertos 0 autoridades sobre detetminados aspectos ambientales es fundamental o determinante, toda vez que ottos métodos de prediccién no son posibles. A continuacién se examinan algunos modelos especificos de prediccién. eas sufi116 Sesvs Couazos Cennin 3.3.1 MODELO DE PREDICCION DE CAL E] uso apropiado de un modelo de predicei6n de calidad de aire depende de la identiticacién del tipo de emisién de contaminantes de la atmésfera. Estos por lo general pueden ser: Puntuatles, si se tratan de puntos identificados de emisin de contaminacién (chimeneas de fundiciones, sidertirgicas o plantas industriales); Li neales, si estan asociudas con las rutas de transporte que se van aulilizar en has etapas de construcci6n y opesacidn normal del proyecto; De area, si se incluyen las fuentes de emisién de polvo fugitivo de materiales en dreas de construccisn o almacenamiento abierto de actividades mineras, agricolus, Entre los modelos de calidad de aire se encuentran los modelos de dispersisn éel aire que son expresiones matematicas de los efectos que Ia atmésteraejerce sobreellos tuna vez emitidos. Los efectos son por transporte. dispersién (dilicién por viento y dispersién por turbulencia) y transformaciones fisico- quimicas (ineluyéndose la sedimentacién). Los modelos de dispersion son de diferente tipo. Uno de los més conocidos por su seneillez es el “Modelo de Caja”, Dicho modelo supone que los contaminantes emitidos a la atmésfera se mezelan de forma uniforme en un volumen o “caja” a Gificuhiad de su empleo radica en establecer en forma racional Jas dimensiones con viento a favor, viento de costado y las dimensiones verticales de la caja, Es importante establecer el periodo de tiempo de emisién de contaminantes, siendo una hora el perfodo normal. El tiempo y las dimensiones fisicas de la caja se suponen permanentes, por lo que se asume que las emisiones, velocidad del viento y ccaracteristicas de! aire disponible para obtener la diluciGn no varian en el tiempo, Asimismo se supone que las emisiones se mezelan compl ntdneamente ‘con el aire disponible para la dilueidn y que el material es quimicamente estable y permanece en el aire. El modelo en cuestién puede wtilizarse para fuentes de contaminacién atmosté- rica de un tinico punto, puntos miltiples, zonales, lineates 0 de otros tipos. Se aplica para analizar impactos sobre calidad de aire en aeropuertos, entornos de vlle, ete. Su expresion es: DAD DE AIRE Qe we BD 150 particula con tamanio <20um, en toda lacaja, incluyendo el nivel del suelo, we/m Q= Tasa de emisidn de gas 0 particula distintas tipas de fuentes uss. Perioclo de tiempo donde fa mezela en la caja es uniforme, s (periodo tipieo, una hora), X= Dimensién de li caja con viento a favor, m (elegida segtin In velocidad media del viento y los aspectos fisicos del terreno). con tumano < 20 um procedentes deMANUAL DE EVALUACION AMIBIENTAL, DE PROVECTOS U7 y= Dimensin de la caja de viento de costado, m (elegida segun la velocidad media del viento, la configuracién de la fuente y los aspectos fisicos del terreno). z= Dimensi6n vertical de la caja, m (elegida segin las alturas de inversion limitantes en la zona y los aspectos fisicos del terreno). En los casos de proyectos y/o actividades que cuentan con chimeneas (plantas quimicas, instalaciones de generacién de vapor o calor) se recomienda utitizar para analizar los impactos sobre la calidad de aire procedentes de fuentes simples (puntuales clevados), el modelo de Turner (1970),denominado también "Modelode Pusquill, modificado por Gifford”. 2) 2° HG,6,0 ool tulas con tamario ‘oncentraciGn a nivel del suelo de gas o part << 20 um, aunadistancia x en m, con vientoa favor desde la fuente, cen wgim’, y a una distancia y en m, con viento de costado (490° de la direccidn del viento) desde la fuente, en g/m’. Q = Tasadeemisiénde gaso particulascontamatio<20 um, procedentes de fuentes puntuales elevadas, Ug/s. ©, = Coeficiente de dispersisn horizontal que representa la cantidad de penacho difundido con viento de costado a una distancia x con viento a favor desde la fuente, y bajo una condicisn de estabilidad atmosférica dada, m. 6, = Coeficiente de dispersidn vertical que representa la cantidad de penacho ditundido en direccion vertical a una distancia x con viento a favor desde la fuente, y bajo una condicién de estabilidad atmosférica dada, 1. = Velocidad media del viento, mis. H_ = Altura efectiva de ta chimenea (altura fisica real més cualquier elevacién del penacho cuando sale de la chimenea). 3.3.2 MODELO DE PREDICCION DE CALIDAD DE AGUA Los modelos de prediccién calidad de agua son diversos y $e aplican segiin la forma de contaminacién del agua. Los contaminantes del agua pueden darse por: contaminacién por escurrimientos: localizada (puntual) y no localizada; contaminacién por tipo de118 Juscs Coutazos Cente agente: organica e inorgsinica; contaminacién fisico - biokigica: microbiol6gicay térmica; contaminacién por tipo de impacto fisico: t6xica y 0 t6xica. Sinembargo. para la aplicacién de modelos, es prictico agrupar los contaminantes en: conservatives, cuando los contaminantes son no degradables bioldgicamente et el ambiente acustico y no desaparecen de la fase acuosa por procesos de precipitackée 6 volatizacién; no conservatives, cuando incluyen materias orgénicas, nutrientes y sustancias quimicas los que a través de procesos de precipitaci6n 0 volatizacién, nose conservan en el ambiente acustico en su estado original; biolgicos, cuando se tata de estimar la tasa de defuncidn de las bacterias de acuerdo a ts caracteristicas del ambiente acutico, y; térmicas, cuando se trata de predecir el efecto de los cuerposde agua de las descargas térmicas. De otra parte, los modelos matenuiticos de calidad de agua también pueden depender de las caracteristicas del agua, pudiendo ser, wnidimensionales, si se aplica arios; bidimensionalles, si se trata de bahias y estuarios, y: tridimensionales, si se utilizan para Lagos, lagunas y embalses Un modelo de dispersidn de contaminantes conservatides en un rio es: CQ, +€,Q Q. + Qe Cy G3) Donde: Concentracién final del contaminante en el rv. Concentraci6n inicial del contaminante en el rio antes de la descarga Caudal del rio aguas arriba del efluente. Concentracién del contaminante en el effuente, Q. = Caudal del efluente. Entrelos modelosde predicciénde calidad deagua de mayor uso, sobresalen: i) Modelo de calidad de residuos industriates: (AY(B)(8.34) ap G4) Donde: PE. = Poblacién equivalente basada en los constituyentes or residuo industrial A = Caudal det residuo industrial, med. B = DBO del residuc industrial, mg/l9 834 = Ib/gal. 0,17 = Ibde DBO por persona y dia Modelo de balance de masa: z, 26.0, 2M G, = FO. EM 5 5Q, 5Q, a Donde: Ca = Concentracién media de constituyente para el cauce vertiente combinado, Concentracién de constituyente en el cauce vertiente i, ‘Caudal para el cauce vertiente i, Masa de constituyente en ef cauce vertiente i. Este modelo se utiliza para determinar las concentraciones medias aguasabajoresultantes de vertidos puntuales odifusos, oparadeterminar loscambios pascentuales enet caudal def cauce ocargas contaminantes, Zoo ii) Modelo de Streeter y Phelps (1925) Kiky {10% 10°" }+ Dato (3.6) D, = Déficit de OD para cualquier caudal a un tiempo to distanci aguas abajo, dias, = Concentracién de saturacion de OD (C,) ~ concentraciGn reat de OD©). Coeficiente de desoxigenaci6n, dia = Coeficiente de reaireacién, dia DBO tiltima en el cauce después de la zona de mezcla, mg/L Déficit de OD aguas arriba o en el punto del vertido, me DORR 3.33MODELO DE PREDICCION DE CALIDAD DE SUELO Y AGUAS SUBTERRANEAS Los proyectos de explotacién del suelo, extraccién de recursos y eliminacién de residuos suelen producir en determinadas circunstancias impactos negativos sobre el suelo y/o las aguas subterrineas en forma de cambios de cantitad o calidad. Las actividades econdmicas o la ejecucién de proyectos de desarrollo en construccién de viviendas, carreteras © puentes, la explotacién de industrias o actividades mineras.120 _ ests Couazos Cuno pueden producir acumulacién de residuos slides con diferentes componentes conts- minantes, que afectan la calidad de! Suelo opueden producir efectos indeseables en ss aguas subterrneas por los lixiviaidos procedentes de la evacuacisn de residuos, Lalista de proyeotos que pueden producir impactos ambientales negativosenel suelo es extensa, Aqui sélo mencionaremos algunos efectos: i) Aumentodeerosisnde suctos poractividades de tala de drboles y destrucciéa de bosques ii) Destruccién o eliminacién del paisajismo por proyectos mineros que emplean métodos de explotacién de minerales a cielo abierto. iii) Hundimiento de terrenos por extracciones de minerales, petroleo, gas 0 aguas subterraneas iv) Desprendimientos de tierra como consecuencia de la construceién de proyectos mineros, carreteros 0 de viviendas, ¥) Impacto ambientales diversos vinculados conTa construccisn y operacién normal de plantas quimicas, plantas térmicas, instalaciones de evacuacién de residues y/a tanques de almacenamiento en zonas urbanas y s{smicas vi) Impactos ambientales varios por la ejecucidn de proyectos relativos a la eliminacion de residuos, fangos y dragados. vil) Proyectos ganaderos (pastoreo) y agricolas, cuyas explotaciones pueden producir cambios en las formas de erosi6n y caracterfsticas quimicas del suelo. En algunos pafses desarrotlados, particwlartente los Estados Unidos se han propuesto objetivos medioambientales multimedia (MEG) que son estandares para niveles genéricos 0 especificos. Los MEG para vertidos se designan por DMEG, estos, Ultimos representan la concentraciSn méxima aproximada de las emisiones que s¢ dirigen al agua, atmédsfera o suelo (a través de los residuos séidos) que serian tolerables para exposiciones a corto plazo; es decir, por debajo de cuyos niveles no deberian producitse cfectos negalivos inaceptables en las poblaciones hurmanas on las comunidades bioldgicas naturales, aun bajo exposiciones continuas, Los MEG para ambientes terrestres se expresan en miligramos por kilogramo (mg/kg) y se basan en un modelo sinyple de lixiviado para residuos sélidos (DMEG) yy para suelo contaminado (AMEG), y son iguales a los MEG para 1as emisiones cquidas (expresadas en microgramos por litro) para et compuesto quimico particular, multiplicado por un factor 0.2. £1 supuesto consiste “todos los contaminantes de 1 kg. de suelo o residuo sclido lixiviarfan 2 litros de agua”. En este caso se supone que la principal forma de exposicién del individuo a los contaminantes de residuos sélidos fo stielo es mediante el consumo de agua (bebida) contaminada, De similar forma seMayuat pe Evatuactoy Ammientat, pe Pkovecros 121 asume que para la vida acusitica ta exposicidn es a través del Tixiviado de suelo con taminado o residuos solidos por aguas superficiales. Sobre el particular, Canter (1998), hace una adaptacién de objetives medioambientales multimedia seleccionados para sélidos y suelo, por clase de contaminants. Estos se presentan en forma mas amplia enel Anexo A-2. Yen loqueserefiere al uso de modelos cuantitativos mejor desarrollados se tiene Ja conocida “ecuaciGn universal de pérdids de suelo”, ke cual permite calcular la disminuci6n de la calidad de suelo por factores tales como: Htuvia, viento, pendiente, ete. A=R x Kx LSx Cx P an Donde: A= Pérdida de suelo calculado para una tormenta dada, (Mia, R = Factor de fuerza de la Huvia. K = Factor de erosionabilidad del suelo, LS = Factor de pendiente - longitud C= Factor de gestién de cosechas (cobertura vegetal). P—Pactor de préctica de control de ta erosisn. Esta ecuacién se utiliza para cuantificar la erosién del suelo en areas, en las que es necesario tener diferentes tasas de erosién en relacién al uso del terreno. Puede también determinarse la contaminacién por nutrientes, empleando céleulos de balance ‘de masa que incluyan factores vinculados con cantidad de nuttientes por unidad de irea y tiempo. Por diltimo, en lo que concierne a la contaminacidn del agua subterrénea, aparte de Io explicado, es necesario recalcar que diversas fuentes son las que generan los, cambios en lacantidad y calidad recomendables, por cuya razén los modelos se deben adecuar a cada caso especifico. 33.4MODELO DE PREDICCION DE CONTAMINACION SONORA. El modelo de prediccién de i de las caracteristicas de las activi normal de un proyecto. jpactos por ruido depende de la fuente de emisi6n, ades previstas durante la consteuecidn y operacién Considerando que el ruido es el resultado de ondas de presién de sonido, con frecuencia y longitud, es posible plantearse una férmula biisica, tal como: Pp L = 20log= oy GBR)122 Jess Coutazos Conet Donde: L= Nivel de presién sonora expresado en decibeles (dB) P= Presién sonora en bar Pr = Presién de referencia, 0,0002 barPARTE SEGUNDA EL PROCESO DE LA INTEGRACION AMBIENTALyy Al Manuat. ne NIM IV, ELPROCESO GLOBAL DE INTEGRACION 41, AMBITO DE LA EIA EN LOS PROYECTOS DE INVERSION La EIA, en el contexto actual, se entiende como un proceso de anillisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones humans permitiendo seleccionar las alternativas que, cumplicndo con losobjetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no descudos, La experiencia acumuladahastale fechaen diversos pa proyectos de inversién. como presas. carreteras y plantas sidertirgh sino también para actividades de desarrollo que involucren planes y programas de ordenamiento territorial, politicas y alternativas de aceién, entre otras. A menuicto la implementaci6n de un plan o politica requiere de diferentes proyectos individuales. Si proyectosindividuales, nal o nacional. serian permite suaplicacidn no sélo para grandes as o de energia, Jaevaluacién de impacto ambiental estuviese restringida silo entonces los efectos acumulativos de éstos, a nivel local. re ficilmente ignorados. Por lo tanto, también es necesario evaluar fos impactos de lay acciones de desarrollo de mayor nivel, como es el caso de planes, programas y politicas. La evaluacién de impacto ambiental de estos niveles son por lo general de amplia cobertura y pueden ser complementadas por evaluaciones mis detalladas a nivel de proyecto. ‘A pesar del probado valor intrinseco de la evaluacién de impacto ambiental, ka experiencia nos ensefia que éstas no se pueden aplicar en forma indiscriminada. Su utilizacién debe considerar los contextos econémicos, sociales ¢ institucionales de los paises o regiones, ademas de sus diferencias fisicas y ecoligicas, Es evidente que métodos de evaluacisn detallados, extensos icados y de alto costo, tendrin escaso valor operacional en paises en desarrollo, Porlo tanto, laevaluacion de impacto ambiental debe ser flexible y acorde con las realidadles det pais, re No obstante lo apropiado que pueda ser la incorporacién de las v ambientales, a través de un proceso de evaluacién de impacto ambiental, en la planificacidn de acciones de distinto nivel. desde politicas a proyectos individuales. hasta el momento este instrumento ha sido mayormente aplicado en kx toma de decisiones a nivel de proyectos de inversidn, Sin embargo, se reconoce la importancia de su utilizacién en otros niveles. pues fa introduccién de un phoceso ordenado y coherente, en sus efectos pricticos inmediatos, es prioritario para ser utilizado en proyectos o actividades concretas.126 _Sestis Contos Connon 4.2. CARACTERISTICAS DEL PROCESO DEEVALUACIONDE IMPACTO AMBIENTAL Un proceso de evaluacién de impacto ambiental para proyectos de inversion debe ser disefido para compalibilizar la proteceidn ambiental y la ejecucisn de actividades humanas con ¢! propésito de no deteriorar la calidad de vida de la poblacién, Dicho proceso debe permitir un uso sostenido de los recursos naturales y, il mismo tiempe, no constituir un impedimento o traba de acciones al desarrollo de un pais. Para tal efecto, debe sustentarse mediante una ley y/o un c6digo ambiental. AL respecto, la experiencia demuestra que. si bien existe un proceso de evaluacién de impacto ambiental, ésle debe realizarse utilizando buses concepitales homogéneas. Cualquier instrumento juridico debe establecer procedimientos _administrativos Gnicos que fijen las formas de leva a cabo el proceso, 10s roles y as responsabilidacles institucionales involucradas, la coordinaciin de aetividades, los plazos limites para llevarlo a cabo y as forywasde participacion ciudadana, entre otras, Es importante recatcar que un proceso de evaluaci6n ambiental es un instramento que esté al secvicio de la toma de decisiones, con conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales de las aeciones. Un proceso de evaluacidn de impacto ambiental no es en si mismo un instrument de decisién; esto ultimo cotresponde « kt autoridad competenie y responsable segtin cada caso, Ademils, destacarse que wh proceso de evaluacisn orientado a la toma de decisiones debe ser llevaclo a cabo en forma previa a la implememtacisn ce la accivin en cuestidn. En este sentido, es nevesario distinguirel proceso de evaluaciGn de impactoumbientai, en dos escenarids distintos: uno en términos ex ante y otro en términos ex post. El primero esta referido a aquella evaltiacién que se devivade la propuesta de un proyecto de inversién, donde las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarraltadas ex ante, Agui lus evaluaciones de impacto ambiental son herramicntas de prediccién, y como tales adquieren sentido slo si pueden influir en el desarrollo futuro de un proyecto: por ello su aplicucién debe hacerse en las etapas de perfil, prefactibilidad, factibilidad 0 de disefio de los proyectos de inversidn, Pero, en aquellos otros casos, donde se produjeron y/o aun se pioducen efectos ambientales por un proyecto ya realizado, porelabandono y/o o.quizssporlos desastres ‘que se desprendan de un fenémeno natural, tal como es ef “Fenémeno de el Niiio”, entonces la evaluaciGn deberd ser en términos ex post. Esta tltima evaluacién, sin duda, permitiré también conocer, cualitativa y cuantitativamente, los impactos fisicos, quimicos, biol6gicos y socioeconémicos, desde una estructura y metodologia apropiadas pura lates situaciones. De igual forma, en los casos de proyectos en construccién w operaci6n normal, (acvaluacién ex post se produce mediante la vigilancia y las auditorias ambientales, 0 el monitoreo, que son proceditientos de inspeccisn, hrechos con el fin de verificarProyectos 127 Mawvat. pe Evanun loestablecido por la ley, el cumplimiento de las normas, la marcha de las medidas de mitigacion, etc. A este nivel, tos diagndsticos ambientales son también titiles para conocer las condiciones en que se encuentra el medio ambiente. Con el propésito de cumplir con los objetivos antes sefialados, un proceso de evaluacién de impacto ambiental debe incluir una serie de caracteristicas que lo hagan intrinsecamente una herramienta objetiva, eficaz e integral a fin de: + Establecer un conocimiento técnico-cientifico amplio e integrado de los impactos e incidencias ambientales de acciones humanas, + Identificar anticipadamente los efectos ambientales negatives y positives de acciones humanas y disefiar en forma oportuna acciones que minimicen los efectos ambientales negativos y que maximicen los efectos positivos. + Permitiralaautoridad tomar decisiones de aprobacion, rechazo orectiticaciéin con plenoconocimiento de los efectos negativos y positivos que implica una accién humana. + Permitir a la autoridad ejercer un debido control sobre ka dimensisn ambiental de las acciones, a fin de garantizar que ellas no perjudiquen el bienestar y salud de la poblacign + Logear la participacisn coordinada de los distintos actores involucrados, Esto incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias publicas con competencia ambiental y la coordinacién simultinea de éstas eon los proponentes de las acciones, la ciudadania y la autoridad superior. 43. VENTAJAS DEL PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Unproceso de evaluacisn de impacto ambiental presenta un conjunto de ventajas que deben ser respetadas € incluidas, por cuanto coadyuvan al logro de wna adecuadar proteccién ambiental. Enmuchocontribuyen en tatoma se trata de acciones a fin de incorporar variables que de otra manera no serian consideradas. Tradicionalmente, las decisiones se han realizado sobre la base de tos costos econmicos inmediatos, la rentabilidad y las necesidades a corto plazo. Sin embargo, se reconoce que éstas deben considerar las relaciones de interdlependencia hombre-naturaleza, el uso racional de los recursos y, en definitivt, la sustentabilictad de las acciones humanas. En este sentido, incorporar un proceso de evaliacién de impacto ambiental a ta gestidn de una acciGn propuesta complements las decisiones, permitiendo que estas sean transparentes, informadas y consensuadas Jedecisiones, particularmente128 Otras ventajas estan relacionadas con: Previsién de los impactos negatives y positivos de una accién sobre la poblacién y el medio ambiente, Conocimiento © entendimiento de las principates acciones humanas para logear una comprensién profunda yextensa en una determinada localizacién. Racionalizacién de la toma de decisiones, ya que se orienta a la definicién deun curso deaceién futuro para resolver problemas, salisfacer necesidades ¥y aprovechar oportunidades de un determinado sistema territorial. Coordinaci6n adecuada, por cuanto conocer los impactos ambientales de una aeciéa permite una interacei6n mulsiisciplinaria que requiere de una coordinacién intersectorial para abordarlos desde un punto de vista global Flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una aceién coneretaen una determinada localizaci6n y aplicar medidas correctivas ojustadas aun entorno dado, optimizando el uso de los recursos utilizados, Eficiencia en el uso de los recursos publicos y privados, por cuanto se aanalizan las alternativas de acciGn que evitan 0 disminuyan impacts en el medio ambiente, reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones cotrectivas posteriores. Participacién ciudadana y bisqueda de consenso ya que a través de su incorporacidn en un proceso de evaluacién de impacto ambiental fa comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto ambientales como: socioeconsmicos y culturales, de una determinada aceién, evitando Jos de carficter negativos sobre su entorno inmediato y conitictos posteriares. 4.4, REQUERIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIONDE UN PROCESO DE EIA Para la aplicacién o implementacién de un proceso de evaluacién de impacto ambiental es necesario considerar al menos to siguiente: Lacyaluiacién de impacto ambiental debe ser documentada y fundamentada en todas sus etapas, de manera seria, confiable, relevante y de acceso fécil a las partes involucradas, La evaluacién debe realizarse sobre la buse de la globalidad de la actividad Propucsta, por lo tanto debe ser drtica y no debe ser Hevada a cabo por aspectos, partes o territorias. Esto permite considerarefectos sinérgicos que podrian aparecer por la interaceién de las partes y/o que podrian estar ‘ocultos al considerarlas en forma independiente, EI proceso debe basurse en un sistema preestablecido que especifique claramente las etapas det procedimiento administrativo, tos requesimientosMANUAL DE EVALUACION AMBIENTAL DE PROYECTOS 129 de una evaluaci6n de impacto ambiental para una accién determinada, tas bases de calificacién de los documentos correspondientes y la cxistencia de estdndares de calidad ambiental que permitan hacer referencias claras. Lo cual permite que cada una de las partes involucradas conozca sus derechos y deberes, dentro de un marco de relaciones fluidas. + La etapa de revision debe permitir la participacién activa y directa bajo criterios y formas preestablecidas para los diferentes uctores protagénicos (proponentes, autoridades publicas, expertos y ciududania), Al mismo tiempo el proceso debe cautelar claramente las diferencias ¢ incompatibilidades entre las funciones que desarroltan losdistintos actores, + Elprocesodebe ser piiblico, de tal manera que exista total conocimiento por parte de los involucrados, y sea ademas absolutamente transparente. + El proceso debe permitir un seguimiento a la accién evaluada con el propésito de revisar el cumplimiento de las decisiones comprometidas a través del proceso de evaluacién de impacto ambiental 45. LO QUE DEBE INCLUIR UN PROCESO DE EIA Cualquier proceso de evaluacién de impacto ambiental debe incluir un conjunto de normas legales, procedimientos administrativos, informe de impacto ambiental yun pronunciamiento sobre los efectos ambientales de una actividad o proyecto. Las normas legales regulan aspectos tal somo: + Lineamentos de una politica ambiental; + Procedimientos para la evaluacién de impacto ambiental; + Proteccidn del patrimonio cultural; + Proteccidn de dreas silvestres; + Proteccién de la flora y la fauna + Niveles aceptables de contaminacién det aire, agua y suclo: + Actividades de produecién de bienes y servicios, y + Localizacisn permitida paradiferentesactividades productivas y de servicios, EI procedimiento administrative comprende aspectos tales como: + Determinacisn de proyectos que se someten a un impacto ambiental y anilisis de las ventajas de ello; . + Momento adecuado para realizar un informe de evaluacién de impacto ambiental;130 Jests Couazos Cennon' + Mecanismo para determinar el contenido minimo necesario de un informe: de evaluacidn de impacto ambiental; \ + Revisores de tos informes de evaluaci6n de impacto ambiental, quienes sej deben pronunciar acerca de la calidad umbiental de los proyectos; ! + Plazos para revisar el informe de evaluaci6n de impacto ambiental; + Forma de participacidnt de la ciudadania en el proceso de evaluacién de impacto ambiental, y + Fiscalizadores del cumplimiento de los planes de manejoy control ambiental, de fiesgos y de contingencia propuestos. 4.6. CRYTERIOS PARA EXIGIR UNA EIA No existe una caracteristica o un conjunto tinica de caracteristicas, de una actividad o proyecto de inversion que permita establecer la necesidad de realizar un informe de evaluacién de impacto ambiental. Esto se debe a que una EIA no sélo depende de las caracteristicus propias de a actividad o ¢l proyecto, sino también de las condiciones ambientales del lugar en que éste se implemente. Las consideracianes mds importantes para determinar la necesidad de un informe se relacionan n0 s6locon las normas de calidad y Ja legislacin existente, sino también con los aspectos subjetivos 0 dificiles de normar, tales como el paisaje y las costumbres. Iugarefias Generalmente estas consideraciones se relacionan al tipo de variables afectadas y/ola magnitud del impacto ambiental producido por el proyecto. Algunos de los criterios que pueden utilizarse cuando se trata de decidir la necesidad de wn estudio de impacto ambiental son los siguientes: + Magnitud de! proyecto, segiin superficie involucrada, tamafio de la obra, volumen de produccién, nimero de trabajadores, etc. + Madificaciones importantes de las caracteristicas del medioumbiente, tanto en extensién como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperacién, © reversibilidad después del impacto. + Lacalizacién préxima a areas protegidas © recursos naturales que tengan categoria de patrimonio ambiental © poblacién humana susceptible de ser afectada de manera negativa. + Utilizacién de recursos no renovables. + Cantidad y calidad de efluemtes,emisiones y residuosque genereel proyecto y que estén préximas a aleanzar los maximos limites permitidos. + Probabilidad de riesgo para ta salud de la poblacién humana. + Reubicacién permanente o transitoria, w atras alteraciones de poblaciones humanas,Manuat Proyectos 131 + Introducciéndecambiosen las condiciones sociales, econdmicas y culturales. + Bxistenciaen el medio de atributos ambientales de cierta consideraci6n que hagan deseable evitar su modificacién de valores histéricos y eulturales, V. EL PROCESO DE LA EIA EN EL CICLO DEL PROYECTO in de impacto ambiental, durante las diferentes etapas de wanera continua © integral desde la El proceso de evalua tun proyecto de inversid se desarrolla de concepcidn de la idea (perfil) hasta la conclusidn 0 cierre del proyecto, Comprende tanto la evaluacidn ex ante como Ja evaluacién ex post. El diagrama 5.1 deseribe tclo este proceso ‘A continuacién se va a proceder a sefalar los aspectos mis generales de lo que se debe tener en cuenta, en materia ambiental, al momento de formulary evaluar un proyecto de inversi6n: Sl. LA EIA EN EL PERFIL En la etapa de identificaci6n o perfil del proyecto se debe identificar de modo general los riesgos ambientales y los impactos biofisicos de acuerdo con el tipo de inversién y las actividades por realizarse durante el proceso proxluctivo o de servicios. Al respecto deben_utilizarse gufas de evaluacién de impacto ambiental y listas de control en las. que se expliciten y discutan los problemas mis eomunes. Varios organismos internacionales, entre los que figuran e! Banco Mundi Banco Intcramericano de Desarrollo, La Organizacisn de las Nactones Unidas Organizacién Mundial de la Salud, etc. tienen publicadas gufas paraanalizar proyectos desdeel punto de vista ambiental, incluyendoriesgos ambientales por tipode actividad econémica Durante esta etapa se estila preparar un listado de todos los productos quimicos y formas de energia que pueden usarse_en el proceso productivo. Al respecio, es importante efectuar 2 identificacién preliminar de impactos, de igual modo es necesario explicitar el aleance det potencial de mitigaci6n, Todos estos detalle: finalmente estardn contenidos en un documento (informe) preliminar, escrito con sus alcances respectivos. Por lo tunto, es recomendable, desde un inicio, que la visién integral del perfil del proyecto de inversién abarque también las connotaciones ambientales irrestrict con el fin de internalizar tos posibles costos y beneficios que estos produzcan.ests Contazos Cros 132 eeu wesong uoaroala Feoxinoas 3p eens’ ‘9 cougveaeas reavow vppedo, osoaAcwa 730 Noiovanvad 193,088 730 oNaSIO sony sopmsa pepuense ‘sp opms3 T's eureserq ‘Koyeut uae 201 ap gsyeue 01288Manuat pe Evan uactdn AMMENPAL DE PRO 5.2, LA EIA EN LA PREFACTIBILIDAD. En esta ctapa del proyecto, en la cual se gestan con mayor énfasis los estudios {enicos. econémicos y financieros: también se procede a la recupilacton ampliada de informacién ambiental y al andlisis de datos de base relacionados con Los riesgos ambientales vinculados con la actividad del proyecto. Estos datos pueden tener relacién con los impactos sobre la salud humana, las actividades socioccondmicus (agricolas, ganaderas, mineras, manufactureras, etc.), Jos bosques y parques naturales, los bienes Ue capital (maquinatias, edificios), paisajes, obras de arte, ete. Por ejemplo, en el caso de un proyecto para una represa se pucde informacién y analizar datos en relacién con impacts sobre Ta salud) humana’ enfermedades, prevalencia, mortalidad y letalidad. Se deberd tener cuidado en el andlisis de prevalencia e incidencia de aquellas enfermedades que estarfan vinculadas acambios ambientales, contaminantes y de otro tipo, atribuibles al proyecto. Para este aso particular se analizard la incidencia y la prevalencia de esquistosomiasis, malaria, filariasis, encocercosis y otras enfermedades transmitidas por vectores. revoger En lo que concierne a un proyecto de una planta térmica, accionada por carbon natural, se estudiarin la incidencia de enfermedades respiratorias y sintomas no especificos de irritacién de la mucosa y la piel: asma. bronquitis. inritacién ocular, afecciones cutaneas, ete. Usualmente, dentro del marco formal de! proyecto fa evaluacién del impacto sobre Iu salud se inicia con una encuesta sobre Ia informacién regional existente. La preguntas que deben plantearse durante el estudio de prefactibilidad son del tipo siguiente: ,Qué enfermedades transmitidas por vectores existen en la regién?;Cuiil es larelacion con el agua? ;Cuail es la capacidad de servicio de salud existente? Etc. En consecuencia, en esta etapa del proyecto se debe etectuar 1a caracterizacion del medio ambiente; la prediccién cualitativa de impactos; la cvaluacidn de riesgos de accidentes durante el transporte, transferencia, almacenamiento, uso de productos y éerivados quimicos; los andlisis de ricsgos naturales y antropogénicos, andtisis de alternativas de localizacién y procesos. Los resultados del referido estudio de prefactibitidad se empleardn pa los términos de referencia para los estudios de factibilidad mas detallados. Siendo de vital importancia que al menos uno de los varios estudios especializados se dedique explicitamente a la salud publica. respec 5.3. LA RIA ENLA FACTIBILIDAD Durante la etapa del estudio de fuctibitidad Ia evaluacién del impacto trataré de predecir, a través de métodos cientificos, la probabilidad de mayor incidencia de134 ests Coutszos Cento impactos ambientales debido ala contaminucién del aire, agua, suelo y otros factores ambientales por accidn del proyecto. A este nivel del estudio se deben usar métodos cuantitatives de evaluacién ambiental: matrices. diagrarnus de redes y lista de control, que permitan un andlisis cientifico de los probables impactos de proyectos o actividades propuestas sobre calidad de aire, calidad de agua, calidad de suelo, ete, En ese sentido serd necesario contar con modelos para determinar el grado de dispersi6n, dilucién de contaminantes en el aire, agua y suelo, antes /durante/después de! proyecto. Por lo general esto es fo deseable, pero el minimo requerible es contar con la jnformacién ex ante. Con frecuencia ser itil establecer estindares de calidad para calewlat tos niveles de contaminacién en diferentes situaciones, por cuanto la tolerancia del cuerpo hhumano, la exposicidn de la vida animal, los recursos naturales, y otros elementos bidticos y abi6ticosa los elementos contaminantes tienen limites méximos permisibles. Obviamente, en el caso de los 1esiduos s6lidos la mejor opcién de control y regulaciGn de la contaminacién y de proteceién del medio ambiente se puede disefiar y definir en esta etapa del proyecto. En especial, ex conveniente diseiar y definir los sistemas y lugares/fases/sitios finales de disposicién para los residuos, # generarse directamente y de las plantas de watasuiento, 5.4. LA EIA EN LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS Como es de amplio conocimiento, en los esiudios definitivos del proyecto se incluyen los aspectos técnicos sobre procesos y el emplazamiento definitivo det proyecto. Ambos estudios contievsn, en un casaa especificuciones técnicas de equipos de control de contaminacién ambiental, como precipitadores electrostiticos, depuradores de gas, filiros, estaciones de tratamiento de aguas residustles, al misma nivel de detalle de construceisn y equipo que el de componentes de produccién; yen ‘oro caso, a revisar pruebas de suelo y pruebas de percolacidn para fijar ef lugar mas adecuado para disponer los desechos finales, ya que podrian percolar al suelo y contaminar las aguas subterrénteas, o se podria escurrir hacia los rios, contaminando el agua potable y causando enfermedades. De esta manera corresponde a los estudios definitivos definirla fuente ya planta, de tratamiento para agua potable durante ta etapa de construccién y el period cle vida til del proyecto durante la operacién norma}. Para ambas situaciones se deben considerar las recomendueiones de calidad total contenidos en las normas $$0 9 000 e ISO 14 000.‘Manuat oe Ey Puovectos 135 IN AMIENTAL En los estudios definitivos de proyectos agricolas se recomienda especial atencién a las implicancias que puedan surgir en el transporte, almacenamiento y uso de plaguicidas, y_a los métodos y lugares para lavar/limpiur el equipo contaminado. 5.5, LA EIA EN LA CONSTRUCCION DEL PROYECTO Durante la etapa de construcciGn del proyecto los impactos ambientales se reflejaneen jasalud humana. Esto mayormente se puede apreciar en proyectos grandes, tales como mineros, petroleros, sidertirgicos, fundiciones o represas. La caracteristica radica en viviendas pobres, agua insalubre, eliminaciGn defectuosa de desperdicios, emisién de gases contaminantes y particulas resultantes del proceso, accidentes ocasionados por el uso o transporte de materiales peligrosos; excavacidn de pozos, construccién de infraestructura de transportes, etc, La construccién del proyecto en tales condiciones contribuye a incrementar las enfermedades transmisibles que pueden ampliarsea éreas poblacionales vecinas, donde enfermedades como latifoidea, hepatitis, enfermedades parasitarias intestinales y tuberculosis, son frecuentes. Las mismas o similares causas, también pueden producir serios impactos sobre las dreas forestales que apoyan la conservacién de ecosistemas, flora y fauna valiosas (areas protegidas, areas de vida silvestre, hiibitats crftivos, especies cn peligie de extincisn o reas de importancia histérica y cultura). Por estas consideraciones y otras deben ponerse en prictiea, durante la construccién, las medidas de mitigacién e iniciarse las auditorfas ambientales. 5.6. LA EIA EN LA PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO La puesta en marcha del proyecto obliga a evaluar fos impactos ambientales cocasionados por el proyecto y prever las alteraciones que se pueden dar en el medio biofisico y socioecondmico. Al respecto el plan de contingencias debe sustentarse sobre un Estudio de Linea de Base, el cual puede permitir aprovechar sus resultados para enfrentar con éxito dichas contingencias. Un Estudio de Linea de Base de esta indole abarea los aspectos siguientes: Medio biofisico: & — Ladefinicisn de objetivos (eleccién de variables y nivel de detalles) > Recopilacién de la informacién existente. > Inventario y cartogratia. . > Almacenamiento de ta informacién. > Tratamiento de datos. > Clasificacidn del territorio para el emplazamiento.136 Jesus Coutazos Ceenon La tabla 5.1 que sigue resume estos propésitos. TABLA 5.1: Descripeién convencional de un medio biofisico Elemento 0 variable: Las variables tipicas mas relevantes son: Clima > — Geologia y geomorfologia > — Hidrologia superficial y subterranea > Suelos % Vegetacién > Faw > Paisaje Caracteristicas: atributo simple de un clementoque puede medirse o estimarse. Verbigracia: niimero de especies animales o vegetales. Cualidad: atributo complejo de un elemento y que permite clasificar a dicho clemento. Verbigracia: potencial recreativo, interés cultural y cientificode Ja flora y fauna. Proceso: accion de pasar por las distintas etapas de una sucesién ambiental. Verbigracia: proceso de desertficacién o erosién Clase / Tipo: cada una de las ageupaciones o divisiones de un elemento en funcién de sus caracteristicas y cualidades. Verbigracia: pradera, estepa, boscoso. ete. fi) Medio socioeconémico: de producirse impactos (positives y negatives) el medio sociveconémico se vera modificado por el proyecto. Enel caso de un Proyecto de construccién de una represa para usos agricolas, podria darse pérdidas de rentas por los terrenos productivos ocupados 0 por el éxodo de la poblacisn, producigndose pérdida de actividad laboral importante. Ente los aspectos relevantes por considerarse se encuentran: % — Planeamiento y usos del terreno, > Sistema demogritivo. Sistema econdmico (primario, secundario y terciario), Factores socioculturales, Medio institucional Inventario de recursos: La cartograffa e inventario de recursos naturales © unidades ambientales homogéneas que refleje las caractertsticas delMANUAL. DE EVALUACION AMBIENTAL DE PROYECTO 137 territorio del dreaen estudio permitiré un mejor conocimiento de la realidad de dicha dea /regidn/pais y permitira los anilisis posteriores y valorizaci6n cuantitativa del impacto ambiental del proyecto. 5.7, LA EIA EN LA OPERACION NORMAL Durante el proceso de operacién normal del proyecto no dejan de surgir situaciones de riesgo ambiental especial, por lo que urgen monitoreos y vigilancias continuas de los efluentes de tratamiento de aguas residuales, de muestras de aire de chimeneas, de residuos de plaguicidas y otros pardmetros, de acuerdo al tipo de proyecto en operacién. En proyectos industriales, en ciertas casos, la vigilancia puede ser necesaria de forma permanente, requirigndose para ello de una vigilancia por el mismo laboratorio de la planta, Las autoridades competentes de salud y del ambiente pueden vigilar los registros de la planta y tomar sus propiis muestras aleatorias para controlar los niveles permisibles y obtener pruebas directas de control de calidad. En igual forma, la observancia de residuos quimicos 0 agroquimicos cn el medio ambiente, en productos ce consumo masivo, en productos alimenticios, siempre deben estar a cargo de autoridades de salud y del ambiente, Otro tanto, es requerible en proyectos de represas hidroeléctricas, donde se producen cambios en el regimen de ‘agua superficial, generando nuevas reas para la reproduccién de vectores. Razdn por Taque debenefectuarse encuestasepidemiolgicas peri ‘fin de identificar y medir la incidencia y prevalencia de enfermedades que estin relacionadas con la explotacidn del proyecto. Latabla 5.2 contiene un resumen de ello. TABLA 5.2: Ejemplo de evaluacién resumida (hipotética) NOMBRE DEL PROVECTO YZ TIPO DE PROYECTO IRRIGAGION COMERCIAL UBICACION IQUITOS (LORETO) - PERU FECHA DE EVALUACION MESIANO ‘GRUPO COMUNITARIO TRABAJADORES DE CONSTRUCCION ETAPA DEL PROYECTO OPERACION NORMAL ENFERMEDAD | VULNERAB: | RECEPTIVIOAD | VIGILANCIAOE | RIESGO DE UDADDELA | DELMeEDIO | LosseAvicios | saLUD COMUNIDAD DE SALUD Paludsmo ‘ala Moderada Tratamiento ‘Alo Escutosomiasis Baja Moderada Ninguna Bao Onchocotoosis Baja Ninguna Ninguna Ninguno138, Jests Couszos Cennén 5.8. LA EIA EN LA CULMINACION ¥/G ARANDONO DEL PROYECTO Al culminar las operaciones normates del proyecto o al abandonarse por alguna razén dicha operatividad, sin antes llegar al final de la vida util, el proyecto como ta desaparece, entonces las actividades se circunscriben af desmantelamiento de todas|as instataciones y_por consiguiente, en tales circunstancias deberd procederse a la restauracin ambiental del lugar donde dichas instalaciones estaban ubicadas. Para culminar con la exposicién del dmbito de la ENA, en fa tabla S.3 se presenta una sfntesis de las principales tareas que involuera dicho estudio a lo largo del cielo del proyecto, TABLA 5.3: Ambito de la EIA en el ciclo det proyecto 4 ETAPA DEL, WODE ESTUDIO PROYECTO AMBIENTAL TAREAS Peet ipesnambiortalbasca-ini | + Lovantrsento de inforacién ecligicay ambit a (eristontey nev Preactiided Descripcin ambiental bisia- | + Oiagnosicos ambleniaes. completa, + entiicain de conticts ante mesioambione ype esto, * leuficacin de reas, e505 yo esecis de ata vor oclogco. + Wentiicacin de teas ce at valor curl arqucig- £2 0 racreavional Faced Ioentiicacin y proccaén do in- | + Andis embienal de atematves, sos ambienas, + Estudos ambiental complementaas ldenticacon de mpaces migebies y no ie, Permanente 7 transtonos do coo, netano yfagp pao, Estudios defintivos Evaluatiin de impactos ambier- | * Evaluaciin de impactos ambientalos (en magnitud | (ese) ta, ‘para + Andis een y eat de meas mit pronuats Dero cpano de medi iva Die te panes begimersy mone Sete delpln de otgensas, Canis | Taina maa | 7 Ronny ey ei WS ——] proyecto to, monioreaycodtolambental | + Audterias ambertales ‘Operacén normal |” Woda domiigacin,soguiriem | + Progawa de moore, {9, monitovaey contotambionia | + Plan de cortngencis jacucin do macs mitigadoras. aan de manejo ambiontal Auloras ambiental. erred pnlayo | Medias de nitgacén y cctrol | + epscucin de meds de mtgactn _abantione antici + Storia ambienales,MaNuat. De EVALUACION AMBIENTAL DE PROYECTOS VI. INTEGRACION AMBIENTAL 6.1. ROL DE LA INTEGRACION AMBIENTAL De un modo general, integrar significa: formar un todo con sus partes. Pero en materia de ecologia, la integracién abarca los aspectos siguientes: + Los diversos factores y procesos que integran el sistema ambiental + Las vetividades humanas y su entorno, + Las uetividades humanas que intervienen en el sistema, Segiin esta vision, la integracién comprende el estudio de la estructura y funcionamiento del sistema ambiental basado en la intervencién de equipos nultidiseiplinarios 0 multicriterio sobre un mismo caso o espacio, de forma tal que la validez de los enfoques 0 resultados permita comprenderel comportamiento del medio ante las actividades humanas, mostrando con juicios de valor lus limitaciones y el potencial de uso y aprovechamiento del medio ambiente. Sin duda, la integracién de las actividades entre si, apunta hacia un ordenamiento territorial, mediante una mejor distribucin espacial de las actividades, de manera qu s¢ maximicen tas relaciones de complementariedad y kis sinergias pasitivas, y se minimicen las disfuncionalidades en incompatibilidades. Pero la concepcién de integracién, también abarca fa conjunci6n de esfuerzos tematicos diversos, que hacen posible que un proyecto de inversisn no s6lo comprenda losaspectos econdmicos, financieros y sociales, sino también los aspectosambientales, al grado tal que cada idea, objetivo, fase o etapa incorpore todus las partes integrantes que la evaluacién tradicional de proyectos prescindfa . Hoy, aun todavia. estin frescos los recuerdos de los momentos en los que Ia evaluacién ambiental o bien era ignorada obien se utilizaba como un estudio distinto al de factibilidad, Felizmente ahora, para mayor precisién, la situaciGn cs distinta, se busca integrar todas las formas de evaluaciGn, incluyendo la ambiental dentro del estudio completo del proyecto de inversién, con el propdsito de un mayoraleance o significacién. Elobjetivo especitico mas importantes internalizarlos costos y beneficios de las externalidudes que puedan desprenderse durantela in, operacién normal y culminacién oabandono del proyecto. 6.1.1 RELACION ENTRE ENTORNO, PROYECTO Y SISTEMA En opini6n de Gomez (1999), la “euestién ambiental” sufye de las relaciones entre las actividades humanas y su entorno, y la integracién ambiental persigue que ambas partes formen un todo. Por entorno de una actividad se entiende la poreién del sistema ambiental que interacciona con ella en términos de “efluentes, de espacio140 Jests Cora.rzos Cenkdn ocupadoltransformado y de efluentes emitidos” por parte de Ia actividad, y en cusnie “fuente de recursos y thaterias primas en cuanto soporte de elementos fisicos y en cuanto receptor de efluentes, por parte del entorno, Una actividad no puede ser algo superpuesto al medio, y mucho menos contrapuesto a él, sino que actividad y entorno deben entenderse como partes de un sistema, aspectos indisociables de una tiniea realidad més amplia y compleja ‘Como corolario de esta concepcién, el proyecto no es otra cosa que una unidad de actividad en acci6n; es decir, es una unidad de cualquier naturaleza que requiere para su realizacin del uso 0 consumo inmediato, a corto plazo, ee FecUrSOs escIs0s 0 al menos limitados (ahorros, divisas, materias primas, mano de obra calificada, ete.) ‘aun sacrificando beneficios actuales y asegurados, en la esperanza de obtener en un periodo de tiempo mayor, beneficios superiores a los que se obticnen con ef empleo actual de dichos recursos, sean estos beneficios econémicos, financieros, sociales y ambientales, EI proyecto tiene una secuencia bien definida de actividades de inversién y produccisn, y un conjunto especitico de beneficios netos que se pueden identiticar, uantificar y valorarcrematisticamente. ¥ siel desarrollosostenible puede contigurarse como un proceso integral con muchas aristas espacio-temporales, entonces los proyectos también pueden visualizarse como unidades espacio-temporales, cada uno con un valor econémico, financiero, social y_ ambiental, constituyendo un todo por aproximaciones sucesivas. Sin embargo, es incuestionable que un proyecto al localizarse se desennvuelve en tuna reafidad concreta, la misma que obedece a.un sistema y entorno dados. El sistema puede ser un medio natural o un medio sociceconémico; mientras que el entorno un conjunt de interrelaciones de diversos factores. ‘Un medio natural es un sistema constitwide por los factores 0 procesos del ambiente fisico tal como se encuentra en 1a realidad conereta y sus relaciones can los seres humanos. El medio natural se proyecta en tres subsistemass: iJmedio inerte 0 medio fisico propiamente dicho: aire, agua, tieera; ii) medio bidtico: Nlora y fauna; iii) medio perceptual: unidades de paisaje (cuencas visuales, valles y vistas). En tanto, un media socioecon6mico es un sistema constituido por estructuras y condiciones econdmicas, financieras, sociales, histérico-culturales y politicas en general, de la poblacién de un irea oregi6n determinada, Cadasistema socioeconémvica es un macrosisiema que propicia una alternativa o un tipo de organizaciGn que se diferencia sustancialmente de otras opciones 6 sélo en el plano econémico, sino en lo politico, social, filos6fico, mental 0 psicolégico. Estos sistemas se estructura nto en la teorfa come en la préctica.MANUAL. pe EvaLuaciOn Annie TAL. DE Prov ros 141 _Manuat pe Evatuacion Antnrnrat pk Provecras AT Los sistemas cualesquiera fueran su naturaleza se desarrollan a través de un conjunto de estructuras (realidad) y un entorno (contexto). Lo primero expres un “fondo”, y lo ditimo denota un: ‘ma’; pero ambos estan integrados ¢ influenciados armoniosamente, En suma bajo estas consideraciones un proyecto de inversivin se operativiza en la préctica, El diagrama 6.1 presenta la interrelacidn correspondiente enire proyecto, entorno y medio ambi ate. Diagrama 6.1 ODELO-WAGEN DE DESARROLLO SOSTENBLE BIETIVOS SOO” OBIETNOS, EGONOMICOS: ANBIENTALES PROYEDTO DE INVERSION. [AGTIMDAUES. HONANAS: a) EL SISTEMA COMPLETO ENTORNO142 _Jests CoLiazos Cerro MEDIO NATU MEDIO SociaeCONGMICO ecesnon sees sec nousrances verriosenusones aT eanes i | | | reo fescue j onlestis CONSTRIDORES ECICLADOS b) MEDIO NATURAL Y MEDIO SOCIORCONOMICO Puede apreciarse en el diagrama 6.1 (b) que, la disfuncionalidad en el sistema surge por desajustes entre el estilo de desarrollo (definide por os objetivos que implica) con el empleo de los reeursos endégenos (naturales, humanos, econémicos y tecnolégicos) y por la utilizacién irracional de los mismos, por incoherencia (ccolégica, social, politica, cultural o paisajistica) con elentornoo porta contaminacién de los vectores ambientales (aire, agua y suelo) de éste. En la medida que el desarrollo econémico no sea compatible con la utilizacién racional de los recursos y la preservacién de! medio ambiente, yen tanto se arrojen més residuos y otros contuminantes al medio natural, entonees mas lejana estard la posibilidad de lograr el desarrollo sostenible 6.12 INTEGRACION AMBIENTAL EN EL CICLO DEL PROYECTO Dentro de una dimensién macro, la integracién ambiental significa incorporar sensibilidad y compromiso ambiental en el ciclo del proyecto y obviamente en el proceso de toma de decisiones en cada una de las etapas. La responsabilidad Corresponcle por tanto a politicos, planificadores, proyectistas, promotores o gestores. Este criterio es completamente vilido, toda vez.que es inaceptable.en materiade formulacisn y evaluaci6n de proyectos. un divorcio entre los eriterios econémicos y financieros por un lado, y los eriterios sociales y ambientales por otro.‘Manuat. DE BVALUACION Ani El proyecto debe coneebirse en cada tramo, etapa, fase o ciclo de maners int y arménica, incorporando los cuatro aspectos sefakados (econsmico. financiero, social y ambiental) indisolublemente. Esta nueva forma de llevar a cabo los estudios de los proyectos de inversién permite la obtencién de resultados con: mayor aleance sociccondmico, metor seleccidn de altemnativas, reduccién de costos en estudios. ahorro de tiempo. mayor coherencia multicriterio y mejor ajuste de variables, parmetros y modelos Diagrama 6.2 | caaneTe | oe =AmOONEIRC [reba == FacTo i STUDS CERMATADS eC ED GED) Gar L ECU |, ____[ Canaan q CERT RCT144 _Jestis CoLsazos Cennoy Segiinel diagrama6.2,corresponde a losresponsuiblesdel planeumientocstratégico establecer: + La finalidad det plan. + La definicién del ambito geogritico y administrative. + La misién. + Lavision de futuro, + Lainformacién y diagnéstico, + Analisis de factores claves. + Ladefinicisn de objetivos. + La generacién de alternativas, + Laevaluacién de alternativas, + La instrumentacién de otros planes, programas y proyectos. En tanto, es un impcrativo para el proyectista integrar los diferentes criterios y variables en cada una de las etapas del proyecto mediante: + La formulacisn det perfil del proyecto. + La formylacién del estudio de prefactibitidud, + Laformulacién del estudio de factibilidad. + La formulacién del estudio definitive. + La realizacién de la evaluacién ex ante (evaluaciones privada, social y ambiental), Mientras que corresponde al constructor y/o contratista: + Laejecucién del proyecto de acuerdo al calendario y las especificaciones técnicas. + Larealizacién de ta puesta en marcha. Y, por iiltimo, es responsabilidad de los directivos y del gerente general de la empresa conducir la operatividad “el proyecto hacia el logro de los objetivos. Para dicha gestidn se contard con programas concretos de evaluaci6n ex post: auditorfas, monitoreos y/o medidas de control. 6.1.3 CRITERIOS PARA LA INTEGRACION AMBIENTAL, La biisqueda y el logro de una integracién ambiental radica en el cumplimiento y desarrollo de los criterios de sostenibilidadMasuat pr Evanuac )N AMBUENTAL DE PROVECTOS 145 Los ctiterios, por un lado, involucran a los principios del desarrollo sostenible (agui solo se mencionan los referentes a a Agenda 21): Los seres humanos son el centro del desarrollo sostenible. Los Estados conforme a la Carta de las Naciones Unidas y a la poblacién internacional tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con sus propias politicas ambientales y de desarrollo. Debe satisfacerse el derecho al desarrollo asi como hacer frente de una forma equitativa a las necesidades de las generaciones presentes y Tuturas. La protecci6n del medio ambiente debe ser parte integrante del proceso de desarrollo pata logear el desarrollo sostenible, Todos los Estados y todas las personas debei fundamental de erradicar la pobreza como un elemento indispensable del desarrollo sostenible. n colaborar en Para aleanzar el desarrollo sostenible y una mayor calidad de vida, los Estados deberfanreduciro eliminarlos modelos insosteniblesde produccién ¥y consumo, y promover las politicas demogrificas mas convenientes. Los Estados deberfan cooperar para fortalecer su capacidad end& consiruir un desarrollo sostenible mediante la mejora del conocimiento Wy su inte:cambio, y el desarrollo, adaptaeisn, difuvicn jgena para ciemtifiea y te. y transferencia de tecnologias. La mejor forma de tratar Jos problemas ambientales consiste en la participacidn de todos los ciudadanos afectados, 2 un nivel aplicable, Deberia utilizarse la evaluacién de impacto ambiental para controlar las actividades que posiblemente van a causar impactos ambientales muy negativos Y, por otro lado, trascienden a los objetivos globales siguientes: idad de los seres Globalidad: e! desarrollo debe comprender a la to humanos y dar prioridad a los més pobres. Solidaridad: el desarrollo debe resolver el problema de la pobreza y evitar desequilibrios regionales. ‘Temporalidad el desarrollo debe garantizare| uso de los recursos naturales a las generaciones futuras Progresismo: el desarrollo debe propiciar Ia incorpgracisn de la mejor tecnologiadisponible, siempre que seaeconémicamente viabley socialmente ceptable. Viabilidad: el desarrollo debe trascender las relaciones de intereambio basadas en el dinero para incorporar los procesos sociales y naturales.146. Jesus Coniazos Cena Pero, los criterios de sostenibilidad también abarcan las condiciones ecolégicas siguientes: Seleceién: segiin 1a eval tos proyectos deben seleecionasse con eriterio ccoldgico y socivecondmico, priorizando los usos de los recursos naturales disponibles y las necesidades, habilidades. expectativas y aspiraciones de la poblacién Localizacién: mediante la cual se trata de aprovechar tacionalmente las oportunidades de localizacién del entorno y de su papel en su corijunto regional en que se ubica, optimizando tas relaciones entre Ins actividsdes y procurando el uso multiple de los ecosistemas, Regulacién: tratando de regular las actividades humanas a fin de conseguir una gestiGn concardante con la preservacién del medio ambiente, haciendo posible el respeto coméin a las tasas de senavacién para los recursos renovables.alosritmos e intensidades de uso paralos recursos no renovables ¥y ala capacidad de asimilaciGn de los vectores ambientales. Junto a estos criterios de sostenibilidad, Ja integracién ambiental busca la coherencia con el entorno en las facctas siguientes: Coherencia ecolégica, es decir con et clima, los ecosistemas, los habitats y la biocenosis. Coherencia paisajéstica, particularmente visual-formas, materiales, colores, volumen/escala pero también olfativa y sonora; en cuanto el paisaje es la expresisn externa del medio y su percepcién polisensorial. La coherencia paisajistica puede ser por armonfa o por contraste, segdn sea de similitud o diserepancia con el entorno. Coherencia territorial, es decir con la estructura territorial, de cal manera {que la.actividad sea una pieza coherente en el entramado de usos de! suelo, favoreciendo las relaciones de complementariedad y sinergia y evitando las de disfuncionabilidad e incompatibilidad. Coherencia social, en términos de: = Atencidn a necesidades, demandas, exigencias, aspiraciones y expectativas de ta poblacisn, ~ Intervencién de las preferencias de la poblacién en el diseio, ~ Participacidn de la poblacién en la gesti6n, en la medida de lo posible. Coherencia institucional, previsién sobre el comportamiento de las instituciones.Manvat ve 147 SVALUACION AM 6.2, NIVELES EN LA INTEGRACION AMBI La imegracién ambiental sein NTAL en lo més alto de ka estructura de la organizacién del proyecto y opera en todos los niveles de dicho proceso, Su éxito descansa en dos requisitos: Conocimiento profundo de la estructura y funcionamiento del medio en el cual se trabaja, Utilizacién de una metodologia sistematica abase de uninventarioambiental 62.L INTEGRACION EN EL NIVEL DEL PLAN La integracién ambiental de un plan, propicia partir de un inventario ambiental V utilizar una metodolowi a) b) oO de ordenamiento territorial. Este cometido implica: Seleccién de actividades concordantes con el entorno de la realidad. Para ello es necesario efectuar: * El inventario de las actividades humanas existentes en cl momento presente. + El inventario ambiental de los recursos naturales: renovables y no renovables. + Bl reconocimiento de las degradaciones y amenazus merecedoras de intervenci6n + Elandlisis FODA que permita conocer las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se deriven de la localizaci6n. + Bl andlisis de tas interrelaciones con otras zonas localizacién. ‘ificas de + El reconocimiento det rol de las relaciones administrativas, politicas € institucionales con organismos de jerarquia superior e inferior. ‘idades humanas. Para lo cual se debe Distribucién espacial de las act considerar: + La capacidad de soporte del medio. + Las relaciones entre las actividades humanas para conseguir un sistema funcional. + Eluso multiple de los ecosistemas, Regulacién de las actividades humanas. Para ello es necesario conocer: . La tasa de renovacidn de los recursos naturales rénovables. + Laiintensidad de uso que pueden aceptar los recursos no renovables. + Las tasasorritmos razonables de consumo de los individuos, empresas, € instituciones, tanto de recursos como de bienes.148 ests Cov.szos Cerne | + Lacapacidad de asimitacisn de los sectores ambientales, aire, agua; suelo, i 6.2.2 INTEGRACION EN EL NIVEL DEL PROYECTO, Larelacidn de una alternativa de inversi6n para un proyecto determinado implica tuna cuidadosa tarea, pues no basta que el proyecto sea remable, desde el punto de vista | privado,o que el proyecto seadeseable desde el punto de vista social, sino que también sea aceptable desde el punto de vista ambiental. Un proyecto es Sptimo solo cuando retine las condiciones de eficiencia: empresatial (econsmico financiero), social y ambiental respectivamente. Un proyecto funcionalmentecorrecto peroambientalmente desintegrado es un proyecto dese:trado 0 descartable. La idea de un proyecto ambientalmente integrado surge de las previsiones contenidas por un plan previo, y en ausencia de éste, de laexistenciade un “problema- necesidad” En el primer caso, [G6mez (1999)], el plan contemplars tos proyectos ambientalmente compatibles y/o més adaptados a la zona; unos y generalmente piblicos -formando parte de su propio programa de intervenciGn, otros —generalmente de iniciativa privada- quedardn regulados en ta normativa que debe contener todo plan; éste garantiza la primera exigencia de la integracién: la pertinencia del proyecto en relacién con su entorno y el conocimiento de éste. En el caso de que el proyecto no esié previsto en un plan, la primers precaucién ses analizar su coherencia con los recursos endégenos (naturales, humanos y construidos) y con la capacidad de acogida del medio, loque de nuevo exige larealizaciin de una prospecei6n del entorno. A partir de aqui, en uno y otro caso, ka seasibilidad y el compromiso ambiental se van incorporando a lo largo de todos tas fuses de! proceso que se inicia con Ia generacion de la idea y concluye con el proyecto de ingenieria (estudios definitivos). En la concepeién de la idea, primera etapa del proceso, es importante indicar que un “problema-necesidad” se define por las condiciones siguientes: * Un ente que tiene el problema y toma las decisiones (empresatio, inversionista). + Unobjetive deseado por el ente (empresario, inversionista) que tiene valor positive dentro de su escala de valores. + Que existon al menos dos alternativas 0 posibilidades para aleanzar dicho objetivo, + Uncestade de duda en el ente respecto a la eleccién de alternati + Unentorno o marco situacional de! problema 0 conjunto de factores, que pudiendo afectar positiva o negativamente al objetivo, estén fuera det control det ente,MaNvaL De EVaLUACION AMBIENTAL DE PROYECTOS 149, Una integracién de las ideas propuestas en los diagramas 6.1 y 6.2, con respecto al resto de etapas del proceso de un proyecto, para mantener el ordenamiento y la integraci6n ambiental, tanto en el andlisis vertical como en el andlisis horizontal, se presenta en el diagrama 6.3. Diagrama 6.3 a SSTRATEGATE MANECESIOAD] ‘ PLANEAMMENTD PREFACTIBLIDAD DECISION FACTARIOADY esTunos oeFivos| DES [ EIECUCONDEL PROYECTO. PUESTAENWARGHA (OPERACONHOANAL DeSwANTELAMIENTO fa) ousvesnco] [osemosy] [saewcov] [Samco] [Desmnoxo ssvuaconat |_| 2 itrcqug | _Jpescuc | sacoent= | le: paorecrl TU jacrema OEFNTVO I : J (b) sion DeFUTURO150 70s Conon De ambas estructuras, la vertical es la que mds se ha explicitado. Con referencia a la estructura horizontal, en el proceso de desarrollo de un proyecto, 1a metodologta de integracién ambiental parte de una visi6n de futuro, esta se concibe como un conjunto coherente de principios y aspiraciones de unasociedad o comunidad, basados en la evaluacién de la realidad del entorno y de las propias capacidades. Siendo asi le i6n se_denota como: + Elretrato 0 modelo-imagen de to que se quiere alcanzar en el futuro, como resultado de la aceiGn participativa de ta poblacién + Una sintesis de las expectativas de la poblacién + Ladireccién u la cual se encamina la sociedad. + Larepresentacién de lo que atin no se es, pero que se quiere ser. + Los resultados que se pretenden aleanzar. 63, EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN LA INTEGRACION AMBIENTAL, 6.3.1 El diagnéstico situacional se entiende como un examen de ta realidad, teniendo en cuenta la visiGn de futuro; por tanto, consiste en un andlisis del interior (Fondo) y del entoro (Forma) de la realidad, Conforme se describié anteriormente, el andlisis interno esta constituido por todos los elementos localizados en el medio natural y medio socivecondmico que se desea planificar. Estos elementos pueden ser recursos naturales, personas, instituciones, capacidades, ete: los que pueden favoreceru obstaculizar la concrecién de la visién de futuro. El entorno comprende las interrelaciones de los Factores descritos. Ahora bien, los conceptos-claves que. se utilizan en el andlisis que permiten caracterizar el andlisis interno y el entorno son: 1. Las fortalezas ‘Son aquellas caracteristicas naturales 0 desarrolladas por una persona o comunidad humana que le sirven para la construccisn del futuro planeado, Con estas se cuenta para lograr los objetivos propuestos, aprovechar las oportunidades que se presentan y vencer o neutralizar las amenazas, Entre dichas caracteristicas se encuentran: costumbres, habilidades adquiridas, recursos naturales, infraestructura, instituciones, etc 2. Las debilidades ‘Son aquellas earacteristicas de una personao comunidad humana que hacen mis dificil lograr sus objetivos 0 cumplir su visién de futuro.