Plan Integral de Uso de La Tierra de Makati 2013-2023 (CLUP)

Volumen 1: Parte 2 - Uso
del suelo
ÍNDICE
VOLUMEN 1 PARTE 2: USO DEL SUELO
2.6 Programas y proyectos prioritarios .................................................... 71........3

Lista de figuras............................................................................................................4
Uso del suelo......................................................................................................................1
Volumen 1..........................................................................................................................1
Parte 2.................................................................................................................................1
Misión.........................................................................................................................2
2.2.1 Objetivos.......................................................................................................2
2.2.2 Estrategias.....................................................................................................4
• Mejorado servicios (poder, agua, alcantarillado, y..............................................8
2.3.1 Marco de desarrollo nacional y regional....................................................10
2.3.2 Plan conceptual...........................................................................................11
• Makati como centro mundial de negocios y finanzas........................................11
- Barrios vibrantes (vibración temática para definir la singularidad de los barrios)...9
• Comunidades seguras........................................................................................11
• Ciudad habitable................................................................................................13
• Conectividad local, metropolitana e internacional............................................14
- Medio ambiente......................................................................................................18
- Espacios emblemáticos...........................................................................................19
2.4.1 Objetivos de desarrollo físico.....................................................................21
• Infraestructura, utilidades, y servicios exigidos por los.....................................25
actividades y sostener el crecimiento futuro. Planos físicos y...............................25
• Instalaciones y sistemas de gestión de transportes y comunicaciones:.............23
2.4.3 Estrategias de utilización del suelo..................................................................23
- Ampliar las oportunidades de negocio....................................................................23
Aumentar la capacidad empresarial manteniendo la calidad medioambiental.........25
Desarrollos orientados al tránsito, peatonalización y otros proyectos clave de
transporte...................................................................................................................29
- Ciudad modelo para la resiliencia ante catástrofes y el cambio climático.............27
• Aumentar y mejorar la calidad de los espacios abiertos....................................33
• Aumento de las existencias de viviendas...........................................................33
2.4.4 Plan de utilización del suelo.......................................................................30
2.4.5 Zonas de uso del suelo................................................................................37
2.4.6 Usos del suelo permitidos...........................................................................40
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del suelo
2.5.1 . Introducción.................................................................................................55
2.5.2 Bases jurídicas................................................................................................56
2.5.3 Marco conceptual...........................................................................................53
2.5.4 Planificación de la reducción del riesgo de catástrofes y adaptación al cambio
climático (DRR-CCA) en Metro Manila......................................................................54
Figura 19. Mapa de ubicación de Makati City..........................................................53
- Foto 1. Makati como capital financiera..................................................................53
Makati City y Metro Manila.....................................................................................53
2.5.5 Evaluación de los riesgos de catástrofe en la ciudad de Makati..........................54
La falla de West Valley.............................................................................................55
Zonas propensas a la licuefacción.............................................................................55
Impacto de los terremotos en las líneas de vida........................................................56
Zonas propensas a inundaciones...............................................................................58
Comunidades más vulnerables de Makati City.........................................................58
• Figura 22. Zonas susceptibles de inundación en la ciudad de Makati...............60
2.5.6 Propuestas de uso del suelo y diseño urbano.......................................................62
Asegurar la Falla del Valle Occidental (WVF).........................................................62
Control de la densidad de los edificios en zonas propensas a la licuefacción..........64
Aumento de los límites de altura de los edificios en zonas inundables....................66
Desbroce de las servidumbres de ríos y arroyos.......................................................66
Aumentar los parques y espacios abiertos................................................................67
Reurbanización urbana - Iniciativas de resiliencia ante catástrofes para enclaves
vulnerables (DRIVE)................................................................................................69
• Figura 27. Mapa de enclaves vulnerables..........................................................71
a. DRIVE Site 1: Reurbanización de un reasentamiento en la ciudad..................73
Barangays Rizal y Pembo.........................................................................................73
b. DRIVE Site 2: Reurbanización de bloques para mitigar las inundaciones........73
Barangay Tejeros......................................................................................................73
c. DRIVE Site 3: Reurbanización de la zona propensa a los desprendimientos de
tierra..........................................................................................................................74
Barangay West Rembo-East Rembo.........................................................................74
d. Conversión de las servidumbres de la zona de falla en parques y espacios
abiertos......................................................................................................................74
2.5.7 CONCLUSIÓN....................................................................................................79
2.6.1 Vínculos internos y externos......................................................................80
2.6.2 Vivienda.....................................................................................................82
2.6.3 Programa de parques/espacios abiertos y zonas verdes.............................82
2.6.4 Programa de Conservación del Patrimonio Cultural..................................82
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del suelo
2.6.5 Medio ambiente y reducción del riesgo de catástrofes y medidas de

adaptación al cambio climático.................................................................................82
2.6.6 Programas de renovación y reurbanización................................................84
2.6.7 Programas económicos...............................................................................84
2.1
Visión .................................................................................. 2
Misión ..............................................................……………...………… 2
2.2 Objetivos y estrategias .................................................................. 2

2.2.1 Objetivos.............................................................................. 2
2.2.2 Estrategias ........................................................................ 4
2.3 Plan Marco Físico ............................................................ 6

2.3.1 Marco Nacional y Regional de Desarrollo...................... 6
2.3.2 Plan conceptual ............................................................... 7
2.4 El Plan de Ordenación del

Territorio ..................................................................... 21
2.4.1 Objetivos de desarrollo físico .............................................. 21
2.4.2 Objetivos de desarrollo físico ........................................ 22
2.4.3 Estrategias de uso del suelo .........................................................
23
2.4.4 Plan de utilización del
suelo ................................................................. 30
2.4.5 Zonas de uso del suelo ............................................................... 36
2.4.6 Usos del suelo permitidos......................................................... 37
2.5 Integración de la reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación al

cambio climático en el nuevo plan integral de ordenación territorial de
Makati .................................................................................. 47
2.5.1 Introducción ..................................................................... 47
2.5.2 Bases Legales........................................................................... 48
2.5.3 Marco conceptual...................................................... 50
2.5.4 Planificación para la reducción del riesgo de catástrofes y el
cambio climático
Adaptación (DRR-CCA) en Metro Manila................................ 51
2.5.5 Evaluación de los riesgos de catástrofe en la ciudad de
Makati.......................... 54
2.5.6 Propuestas de uso del suelo y diseño urbano ................................
59
2.5.7 Conclusión...................................………...……………………… 71
2.6 Programas y proyectos prioritarios .................................................... 71

2.6.1 Enlaces internos y externos............................................. 72
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del suelo
2.6.2 Vivienda ......................................................................... 74

2.6.3 Programa de parques/espacios abiertos y zonas
verdes........................... 74
2.6.4 Programa de Conservación del Patrimonio
Cultural........................... 74
2.6.5 Medio ambiente, reducción del riesgo de catástrofes y medidas de
adaptación al cambio climático ...........................
………………..… 74
2.6.6 Programas de renovación y reurbanización ………...
…………… 75
2.6.7 Programas económicos..............................………...…………… 75
Lista de figuras
2.6 Programas y proyectos prioritarios .................................................... 71........3

Lista de figuras............................................................................................................4
Uso del suelo......................................................................................................................1
Volumen 1..........................................................................................................................1
Parte 2.................................................................................................................................1
Misión.........................................................................................................................2
2.2.1 Objetivos.......................................................................................................2
2.2.2 Estrategias.....................................................................................................4
• Mejorado servicios (poder, agua, alcantarillado, y..............................................8
2.3.1 Marco de desarrollo nacional y regional....................................................10
2.3.2 Plan conceptual...........................................................................................11
• Makati como centro mundial de negocios y finanzas........................................11
- Barrios vibrantes (vibración temática para definir la singularidad de los barrios)...9
• Comunidades seguras........................................................................................11
• Ciudad habitable................................................................................................13
• Conectividad local, metropolitana e internacional............................................14
- Medio ambiente......................................................................................................18
- Espacios emblemáticos...........................................................................................19
• Infraestructura, utilidades, y servicios exigidos por los.....................................25
actividades y sostener el crecimiento futuro. Planos físicos y...............................25
• Instalaciones y sistemas de gestión de transportes y comunicaciones:.............23
2.4.3 Estrategias de utilización del suelo..................................................................23
- Ampliar las oportunidades de negocio....................................................................23
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Aumentar la capacidad empresarial manteniendo la calidad medioambiental.........25

Desarrollos orientados al tránsito, peatonalización y otros proyectos clave de
transporte...................................................................................................................29
- Ciudad modelo para la resiliencia ante catástrofes y el cambio climático.............27
• Aumentar y mejorar la calidad de los espacios abiertos....................................33
• Aumento de las existencias de viviendas...........................................................33
2.4.4 Plan de utilización del suelo.......................................................................30
2.4.5 Zonas de uso del suelo................................................................................37
2.4.6 Usos del suelo permitidos...........................................................................40
2.5.1 . Introducción.................................................................................................55
2.5.2 Bases jurídicas................................................................................................56
2.5.3 Marco conceptual...........................................................................................53
2.5.4 Planificación de la reducción del riesgo de catástrofes y adaptación al cambio
climático (DRR-CCA) en Metro Manila......................................................................54
Figura 19. Mapa de ubicación de Makati City..........................................................53
- Foto 1. Makati como capital financiera..................................................................53
Makati City y Metro Manila.....................................................................................53
2.5.5 Evaluación de los riesgos de catástrofe en la ciudad de Makati..........................54
La falla de West Valley.............................................................................................55
Zonas propensas a la licuefacción.............................................................................55
Impacto de los terremotos en las líneas de vida........................................................56
Zonas propensas a inundaciones...............................................................................58
Comunidades más vulnerables de Makati City.........................................................58
• Figura 22. Zonas susceptibles de inundación en la ciudad de Makati...............60
2.5.6 Propuestas de uso del suelo y diseño urbano.......................................................62
Asegurar la Falla del Valle Occidental (WVF).........................................................62
Control de la densidad de los edificios en zonas propensas a la licuefacción..........64
Aumento de los límites de altura de los edificios en zonas inundables....................66
Desbroce de las servidumbres de ríos y arroyos.......................................................66
Aumentar los parques y espacios abiertos................................................................67
Reurbanización urbana - Iniciativas de resiliencia ante catástrofes para enclaves
vulnerables (DRIVE)................................................................................................69
• Figura 27. Mapa de enclaves vulnerables..........................................................71
a. DRIVE Site 1: Reurbanización de un reasentamiento en la ciudad..................73
Barangays Rizal y Pembo.........................................................................................73
b. DRIVE Site 2: Reurbanización de bloques para mitigar las inundaciones........73
Barangay Tejeros......................................................................................................73
c. DRIVE Site 3: Reurbanización de la zona propensa a los desprendimientos de
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del suelo
tierra..........................................................................................................................74
Barangay West Rembo-East Rembo.........................................................................74
d. Conversión de las servidumbres de la zona de falla en parques y espacios
abiertos......................................................................................................................74
2.5.7 CONCLUSIÓN....................................................................................................79
2.6.1 Vínculos internos y externos......................................................................80
2.6.2 Vivienda.....................................................................................................82
2.6.3 Programa de parques/espacios abiertos y zonas verdes.............................82
2.6.4 Programa de Conservación del Patrimonio Cultural..................................82
2.6.5 Medio ambiente y reducción del riesgo de catástrofes y medidas de
adaptación al cambio climático.................................................................................82
2.6.6 Programas de renovación y reurbanización................................................84
2.6.7 Programas económicos...............................................................................84
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Volumen 1: Parte II - Uso del
suelo
Uso del suelo
Volumen 1
Parte 2
2.0 EL PLAN GLOBAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

2.1 DESARROLLO VISIÓN/MISIÓN
La Visión de Desarrollo de Makati es una declaración que refleja las

aspiraciones de sus habitantes. Es inspirador, pero también tiene resultados
mensurables. El Plan Integral de Ordenación del Territorio 2013-2023 (CLUP)
tiene un horizonte de planificación de 10 años. Los objetivos de desarrollo son
los ideales o fines detallados que ayudarán a guiar el CLUP hacia la
consecución de la visión. Las estrategias son los enfoques que deben
adoptarse para alcanzar los objetivos de desarrollo.
Visión
Makati liderará a Filipinas en el siglo XXI; sus empresas globales y nacionales,

liderando la creación de una nueva economía responsable y sostenible; sus
ciudadanos, productivos, capacitados y amantes de Dios.
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Misión suelo
El gobierno de la ciudad de Makati será el modelo de gobernanza local de

categoría mundial: velará por el bienestar de sus ciudadanos mediante la
prestación de servicios básicos, sociales y económicos del más alto nivel con
tecnologías de vanguardia, financiación sostenible y funcionarios competentes,
responsables y profesionales.
2.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
2.2.1 Objetivos
Los Objetivos Generales de Desarrollo identificados para hacer realidad

la visión son los siguientes:
a. Reconocimiento internacional como centro mundial de

negocios, finanzas, externalización de procesos de
conocimiento (KPO), turismo de reuniones, incentivos,
conferencias y exposiciones (MICE), economía creativa y
modelo de buena gobernanza.
Makati ha sido reconocido como el principal centro financiero del

país durante las tres últimas décadas. Esta estatura es muy
evidente en los cambiantes rascacielos y en el gran número de
instituciones financieras y establecimientos comerciales ubicados
en la ciudad. A medida que madura y evoluciona como centro
financiero y comercial del país, es imperativo que la ciudad sea
reconocida internacionalmente como un centro global -uno entre
los pocos de la región Asia-Pacífico- que sirve de nexo de unión
de las actividades internacionales.
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suelo
financiación, promueve la cooperación internacional y un modelo
de gobernanza urbana. La ciudad, que ya es un centro mundial de
externalización de procesos empresariales (BPO), aspira a
convertirse en líder mundial del emergente sector de
externalización de procesos de conocimiento (KPO).
Al estar orientada principalmente a los servicios, Makati también

puede posicionarse en el mercado del turismo de reuniones,
incentivos, conferencias y exposiciones (MICE) a través de
infraestructuras innovadoras y una imagen de marca y marketing
de la ciudad bien concebidas. La Ciudad como principal destino
turístico urbano se reforzará desarrollando y mejorando las
instalaciones existentes, aumentando el número y mejorando la
calidad de los hoteles y los servicios relacionados.
La economía creativa de la animación, la moda, el diseño y la

publicidad que está tomando forma en la ciudad también debe
aprovecharse y alimentarse para que la ciudad no sólo sea
económicamente progresiva, sino también enriquecedora y
culturalmente vibrante. Además, la presencia de estas industrias
creativas hará de la ciudad un lugar enérgico, animado y de moda
para vivir y visitar.
b. Un entorno seguro y habitable
La ciudad se esforzará por ser un modelo de resistencia ante las

catástrofes, desarrollar una cultura de seguridad y establecer un
modo de vida sostenible que la convierta en un lugar seguro para
vivir.
La alta calidad de vida siempre será una seña de identidad de la

ciudad. Seguirá manteniendo un entorno ideal para criar y formar
una familia, y propicio para hacer realidad los sueños.
c. Infraestructuras innovadoras
Makati seguirá prestando apoyo en infraestructuras básicas, como

carreteras y puentes, para mejorar la circulación interna y ofrecer
mejores conexiones con las instalaciones regionales e
internacionales, como autopistas, aeropuertos y puertos
marítimos. Los edificios y estructuras públicos se construirán y
modernizarán para que sean sensibles al riesgo de catástrofes. Se
establecerá un marco de colaboración que permita a las empresas
de servicios públicos invertir y prestar un servicio sostenible
incluso en medio de una catástrofe. Se animará a los proveedores
de tecnologías de la información y la comunicación a apoyar
continuamente la creciente demanda de ancho de banda,
incluyendo una amplia gama de instalaciones de comunicación
para que la ciudad esté conectada.
d. Ciudad imaginable
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suelo
Siguiendo el ejemplo de las grandes ciudades del mundo, Makati
es una obra en construcción, en continuo cambio.
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referencia de cómo deben desarrollarse las ciudades.
sueloUn homenaje digno es
hacer que la Ciudad sea visualmente más encantadora. Como modelo de
desarrollo, Makati no sólo debería ser un modelo de sostenibilidad, vitalidad e
integración, sino también un entorno urbano inspirador lleno de espacios y
estructuras emblemáticos bien integrados en el tejido urbano. Se espera que la
Ciudad, junto con el sector privado y las comunidades, aproveche y desarrolle
zonas para este fin.
e. Vivienda para todos
La vivienda holística e integradora es un componente básico y

prioritario del desarrollo de la ciudad. La Ciudad, en colaboración
con los organismos gubernamentales nacionales y el sector
privado, construirá viviendas asequibles, ayudará a las personas a
disponer de ellas y proporcionará apoyo en materia de vivienda a
los miembros vulnerables de su comunidad. En colaboración con
las distintas partes interesadas, incluidos los socios
internacionales para el desarrollo, la ciudad buscará
continuamente formas innovadoras (por ejemplo, viviendas
universales diseñadas para poder ser utilizadas a lo largo de todas
las etapas de la vida, o viviendas que permitan "envejecer en el
lugar") para proporcionar viviendas que atiendan a distintos
niveles de demanda.
2.2.2 Estrategias
Estos objetivos se perseguirán de acuerdo con las siguientes estrategias:
• Mejora de la gobernanza local y la sostenibilidad fiscal. La Ciudad

continuará mejorando su capacidad institucional para poder gestionar
mejor y maximizar sus activos. Makati deberá encontrar continuamente
formas de generar y movilizar recursos. La ciudad asignará sus recursos
con sensatez para que puedan crearse las infraestructuras e
instituciones necesarias y sostener su robusta economía.
• Aumento del número y mejora de la calidad de las instalaciones y

servicios en apoyo del turismo de negocios y de inversión.
Aumentar la cantidad y mejorar la calidad de las instalaciones y los
servicios atrae a más empresas e inversiones turísticas. Además de
proporcionar zonas para estos tipos de uso del suelo, la ciudad creará un
entorno que fomente los negocios, los servicios y el turismo.
• Una sólida colaboración público-privada (CPP). Una economía

saneada que ofrezca oportunidades tanto para la empresa privada como
para el desarrollo general de la ciudad persuadirá al sector privado a
forjar alianzas con el Gobierno municipal que no sólo serán rentables,
sino también beneficiosas para el desarrollo de la ciudad.
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suelo
• Mejora del clima político para la inversión y los negocios. El Plan de
Uso del Suelo propuesto proporcionará las zonas que atraerán
inversiones y nuevas empresas. Esto debe complementarse con políticas
que faciliten la actividad empresarial en la ciudad.
• Mejora de los recursos humanos capacidad. Nuevas

empresas y
Las actividades económicas requieren recursos humanos formados y
cualificados para sostenerlas. La Ciudad proporcionará los programas
educativos necesarios para satisfacer esta futura demanda y garantizará
que estos programas sean accesibles a sus ciudadanos.
• Modelo de resiliencia ante las catástrofes y el cambio climático.

Makati tiene varias zonas que se consideran vulnerables a los riesgos
geológicos e hidrometeorológicos. La ciudad formulará programas para
mejorar la resistencia a las catástrofes de estas comunidades
vulnerables identificadas.
• Mayor inclusión social y acceso a los servicios sociales. La Ciudad

destina un gran porcentaje de sus recursos a los servicios sociales. La
inclusión no sólo significa proporcionar beneficios a todos, sino que la
ciudad también debe fomentar la participación pública en la
construcción de una ciudad socialmente inclusiva.
• Reducción de la delincuencia y la incidencia de incendios. Una

sensación predominante de seguridad aumenta el atractivo de la ciudad
como centro de negocios y como lugar de residencia.
• Promoción de un medio ambiente más ecológico. Urbanismo

sostenible
promueve un medio ambiente limpio mediante la reducción de los gases
de efecto invernadero. La ecologización de Makati significa que los
objetivos pueden alcanzarse no sólo plantando árboles y plantas
ornamentales, sino también utilizando tecnología y diseño ecológicos.
Recuperación y creación de más espacios para que la gente interactúe
y esté más cerca de la naturaleza. Esto puede lograrse mediante el
reciclaje de recursos, el uso de energías renovables, los desarrollos
orientados al tránsito y el mantenimiento de parques, entre otros.
• Mayor conectividad (física y lógica) y movilidad (bienes, personas y

servicios). Para que la ciudad alcance el reconocimiento internacional
como centro de negocios y finanzas, debe contar con las mejores
infraestructuras de transporte y comunicaciones que la mantengan
conectada con todas las partes del país y el resto del mundo.
• Mejorado servicios (poder, agua, alcantarillado, y

comunicaciones). Los sistemas de servicios públicos deben poder
satisfacer las necesidades futuras de la ciudad. A las empresas privadas
que prestan estos servicios se suman también los servicios prestados
por la administración local.
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suelo
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suelo
Por ello, la Ciudad animará a las empresas concesionarias y de
servicios públicos privadas a ampliar y mejorar sus servicios.
• Presencia de espacios emblemáticos y puntos de referencia. Para

que la ciudad se convierta en una imagen vívida, tiene que crear
espacios icónicos y puntos de referencia que den identidad distintiva a
zonas concretas de la ciudad y a la ciudad en su conjunto.
• Comunidades vibrantes de uso mixto. La ciudad dispone de recursos

de suelo limitados, por lo que para maximizar el espacio disponible, el
CLUP deberá proporcionar una vibrante mezcla de usos y actividades.
• Exuda la marcacosmopolita de Makati1 y su papel como puerta

internacional/diplomática. El Distrito Central de Negocios (CBD)
seguirá siendo la principal zona de actividad económica de Makati. El
CLUP debe permitir que esta zona central siga creciendo y lleve a la
ciudad a alcanzar el reconocimiento como importante ciudad
internacional de los negocios y las finanzas. También se identificarán
otros emplazamientos de distintos tamaños en los que puedan
prosperar desarrollos de uso mixto.
• Cultura y artes urbanas diversas. Makati tiene varias zonas con

características y culturas distintas (por ejemplo, patrimonio, negocios,
ribera, ocio). Estas zonas deben preservarse e incluso reforzarse para
que la Ciudad siga siendo una urbe multidimensional y cosmopolita.
• Aumentar el parque de viviendas asequibles. Es necesario aumentar

el parque de viviendas existente en la ciudad para dar cabida a la
creciente demanda de los distintos niveles económicos de la ciudad.
2.3 PLAN MARCO FÍSICO
2.3.1 Marco de desarrollo nacional y regional
• El Marco Nacional de Planificación Física (MNPF) 2001-2030
Makati, en la formulación de su CLUP, se guía y ancla sus metas y

objetivos, incluidas las estrategias de uso del suelo, en los principios
básicos de desarrollo sostenible y crecimiento con equidad social del
NFPP.
• Un plan marco de desarrollo físico para la zona metropolitana de

Manila / The Metro Manila Greenprint 2030
1 Una ciudad cosmopolita es una ciudad poblada por personas de varios países que conviven
con costumbres, culturas e idiomas diferentes que contribuyen a enriquecer la economía y la
urbanidad de la ciudad.
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suelo
La ciudad, en su continua búsqueda de formas innovadoras de
cooperación con sus unidades de gobierno local adyacentes y con el
resto de ciudades y municipios de Metro Manila, adopta las
características de la Metro Manila Greenprint 2030, básicamente
anclada en sus Declaraciones de Visión y sus Elementos.
2.3.2 Plan conceptual
El Plan Conceptual o Plan Estructural identifica las potencialidades y

limitaciones de una zona para el desarrollo urbano. Las zonas
potenciales deben capitalizarse y orientarse hacia el desarrollo urbano
deseado, mientras que las zonas con limitaciones deben abordarse para
poder asignarles usos adecuados.
Plan conceptual para la ciudad de Makati:
• Presenta las áreas existentes que sustentan la prominencia de

Makati como capital financiera y las nuevas áreas con potencial
para apoyar su papel como Centro Global de Negocios y
Finanzas;
• Identifica recursos e iniciativas que contribuyan a lograr un

entorno seguro, protegido y habitable;
• Destaca las infraestructuras existentes que la han diferenciado de

otras ciudades del país y las nuevas Infraestructuras
Innovadoras necesarias para contribuir a su proyección
internacional;
• Indica lugares y oportunidades potenciales que pueden contribuir

a la creación de la marca Makati y al surgimiento de una ciudad
con imagen.
• Conectividad interna y externa : enlazar la ciudad a través de la

red de carreteras, vías peatonales, ferrocarriles y vías navegables
con los corredores y pasarelas regionales e internacionales.
En esta sección se presentan varios planes conceptuales para mostrar

gráficamente el potencial de desarrollo de Makati. El Plan Estructural
(Figura 11) al final de la sección intenta consolidar toda la información
pertinente y mostrar las futuras zonas de desarrollo de la ciudad, así
como los lugares que necesitan atención inmediata.
• Makati como centro mundial de negocios y finanzas
Makati tiene que mantener su protagonismo como capital

financiera del país, pero también aspirar a convertirse en un
reconocido agente mundial de los negocios y las finanzas en la
región de Asia-Pacífico. Makati
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suelo
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Central Business District (MCBD) seguirá
suelo siendo el principal motor
económico de la ciudad, pero tendrá que superar todos los éxitos
anteriores introduciendo nuevos desarrollos urbanos e
innovaciones que la diferencien aún más de otras ciudades. Debe
ser pionera en el desarrollo de nuevas industrias y negocios (por
ejemplo, externalización del procesamiento del conocimiento o
KPO, turismo de reuniones, incentivos, convenciones y
exposiciones o MICE, economía creativa) en los que pueda
destacar y, en última instancia, obtener reconocimiento
internacional.
El CBD de Makati seguirá siendo la sede de grandes empresas e

instituciones internacionales. Hay mucho espacio para expandirse,
ya que los edificios existentes ni siquiera han alcanzado todo el
potencial de los coeficientes de superficie construida (FAR)
considerados en la Ordenanza de Zonificación (ZO) de 2001. Sin
embargo, es posible que los nuevos tipos de desarrollos para
industrias innovadoras y empresas pioneras deseen ubicarse
lejos, pero aún al alcance de la corriente principal del CBD de
Makati o de la zona de Fort Bonifacio. Pueden situarse en zonas
periféricas donde los usos del suelo se han reconvertido en 2001
de su función original (por ejemplo, fabricación, residencial) a
desarrollos de uso mixto. El CBD de Makati, por ejemplo, se ha
extendido de forma natural a solares situados a lo largo de la
avenida Chino Roces (antiguamente destinada a la industria
manufacturera). Gil Puyat Avenue, Makati Avenue, J.P. Rizal
Avenue (por ejemplo, Rockwell) debido a su proximidad. Sin
embargo, se espera que la transformación completa de las
parcelas de la avenida Chino Roces en usos del suelo de mayor
valor se produzca en los próximos años.
El área de Fort Bonifacio, convertida en Zona Especial de Uso

Mixto, y otras zonas como Rockwell, Century City y Picar Place,
entre otras, tienen potencial para complementar el desarrollo de
Makati. La perspectiva de crear un "super CBD" es enorme si se
conecta eficazmente el MCBD y otras zonas de Makati. El reto
será conectar todas estas áreas de la forma más fluida posible.
Junto al MCBD, las aldeas residenciales probablemente
mantendrán su uso de suelo residencial de baja densidad en un
futuro inmediato, teniendo en cuenta que estas aldeas han sido
fundamentales para atraer a los líderes empresariales y a los
responsables de la toma de decisiones que han permitido al
MCBD mantener la prima de la que ha disfrutado con respecto al
resto del país (Figura 1).
www. makat
suelo
Figura 1. Makati 2023: Un centro mundial para los negocios y las finanzas
- Barrios vibrantes (vibración temática para definir la singularidad de

los barrios)
La vitalidad es una cualidad que se ha utilizado para medir la actividad

económica y la interacción social en una ciudad o comunidad. Makati es
conocida por las oportunidades de empleo y económicas que ofrece a
muchos, incluidos los no residentes en Makati, y por las instalaciones
recreativas que otras ciudades no tienen (por ejemplo, campos de golf,
club de polo, centros comerciales). "Crecimiento inclusivo" es un
concepto que significa crecimiento compartido o crecimiento de base
amplia en el que los beneficios son compartidos por todos,
independientemente de la edad, el sexo, la religión o el estatus social. El
crecimiento integrador se esfuerza por reducir la pobreza y fomenta la
participación de la población en el proceso de crecimiento de la ciudad.
Hay muchas formas de asignar los recursos de la ciudad y, al mismo

tiempo, implicar profundamente al sector marginado en la construcción
de la ciudad. Además de proporcionar la mano de obra cualificada y los
servicios que sustentan la economía de Makati City, los residentes
también tienen que implicarse en la comunidad para ayudar a mejorar su
estado. Por ejemplo, proporcionar espacios abiertos en zonas
densamente pobladas puede mejorar significativamente la calidad del
aire, refrescar el clima en verano, fomentar la interacción social,
aumentar la preparación ante catástrofes y mejorar la salud de la
comunidad.
9
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Mucha de la élite política y empresarial filipina
suelo reside en los exclusivos
barrios cerrados de Makati City. La mayoría de los residentes en estos
lujosos pueblos son la élite empresarial y de negocios de la sociedad
filipina que contribuye a la economía de la ciudad y proporciona empleo y
oportunidades de subsistencia a muchos. Estos barangays acomodados
pueden describirse como vibrantes, ya que tienen acceso a parques y
servicios comunitarios. En este nuevo CLUP, el CBD de Makati está bajo
la jurisdicción de los barangays Bel-Air, San Lorenzo, Pio del Pilar y San
Antonio.
Fuera de estos enclaves residenciales y distritos empresariales de

primera categoría hay comunidades menos prósperas que, no obstante,
están dotadas de fuertes lazos comunitarios y economías más pequeñas
pero prósperas. La proximidad al principal CBD del país, combinada con
la demanda de nuevas zonas para los negocios y el comercio, ofrece
oportunidades para que se instalen nuevas empresas y para que estos
barrios participen en la economía de la ciudad. Deben introducirse
medidas para que los barangays de la periferia de los Distritos
Comerciales y las Zonas Especiales de Uso Mixto realicen la transición
hacia usos del suelo de mayor valor.
Muchas ciudades ricas y muy urbanizadas del mundo, donde el coste del
suelo se ha encarecido mucho, han recurrido a los edificios altos para
maximizar el valor de sus terrenos. El IRR del NBC (PD 1096) define los
edificios de gran altura como aquellos de dieciséis (16) plantas o más de
altura (es decir, a partir de 48 mts. por encima de la rasante establecida).
Singapur y Hong Kong, dos ciudades que intentan superar la escasez de
suelo, ya han pasado a desarrollar edificios extremadamente altos (de 40
a 60 plantas) por el uso eficiente de su limitado terreno. La expansión de
Makati también se ve limitada por su escasa superficie. Para satisfacer la
demanda de espacio residencial y de oficinas, los edificios altos son cada
vez más necesarios. Los edificios altos como estrategia de desarrollo
tienen muchas virtudes, pero no están exentos de detractores.
Las críticas van desde el elevado consumo energético de los edificios

altos hasta la falta de espíritu comunitario de sus residentes. Los edificios
altos, sin embargo, parecen funcionar bien en el CBD y en otros
Desarrollos Especiales de Uso Mixto, ya que están mejor conectados con
su entorno (es decir, con la planta baja y con los edificios colindantes).
La agrupación de edificios altos, especialmente si rodean una estación
de transporte público, se considera más eficiente en términos de
transporte. El perfil de la ciudad, repleto de rascacielos, es también una
imagen reconocible que emana vitalidad económica y contribuye a su
marca cosmopolita. (Figura 2)
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suelo
Figura 2. Makati 2023: Una ciudad con barrios vibrantes
• Comunidades seguras
La seguridad y la protección son consideraciones importantes que

refuerzan la confianza de los inversores en la ciudad como lugar para
hacer negocios y residir. La planificación del uso del suelo es uno de los
medios más influyentes para garantizar la seguridad frente a los riesgos
geológicos e hidrometeorológicos, ya que determina el tipo y la intensidad
adecuados de los usos del suelo para todas las zonas de la ciudad. A
menudo, es mejor que las zonas identificadas como propensas a peligros
no se urbanicen. En el caso de la ciudad de Makati, muchas zonas
evaluadas como propensas a los peligros han sido ocupadas como
consecuencia de la urbanización desenfrenada de los años setenta y
ochenta.
La renovación urbana es una estrategia que pretende invertir el

crecimiento urbano no mitigado y controlar la propagación de focos de
degradación urbana mediante la reurbanización. La renovación urbana
puede implicar el traspaso de empresas, la demolición de estructuras, la
reubicación de hogares y el uso del dominio eminente como instrumento
legal para consolidar terrenos privados para un proyecto de desarrollo
que se considere beneficioso para la mayoría. Las zonas ocupadas con
riesgos naturales son candidatas principales para la reurbanización
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urbana suelo
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con el fin de alejar a los hogares ubicadossuelo
en dichas zonas del peligro
inherente y la amenaza de catástrofe. Además, la presencia de riesgos
naturales desalienta el desarrollo debido a la vulnerabilidad de los lugares
o a la incertidumbre sobre la seguridad de las personas que viven en
ellos.
La evaluación de los riesgos naturales de la ciudad ha puesto de
manifiesto que existen zonas expuestas a riesgos geológicos (Figura 3) e
hidrometeorológicos (Figura 4). Dado que todas estas zonas de alto
riesgo están edificadas y habitadas, deberían realizarse esfuerzos de
reurbanización para hacer frente a los peligros presentes.
Figura 3. Zonas Propensas a Riesgos - Riesgos Geológicos - 2012
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499750 500500 SOI 250 502000 502750 503500 504250
50S000 505750 506500 507250
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499750 500500 501250 502000 502750 503500 504250 505000 505750 506500 507250
Figura 4. Zonas Propensas a Riesgos - Riesgo de Inundación - 2012
• Ciudad habitable
Otro concepto de planificación y gestión de ciudades es el de

"habitabilidad". Existen varios marcos (Banco Mundial, Global Research
Center) que se han utilizado para evaluar la habitabilidad de las ciudades.
El concepto de "habitabilidad" se centra en la mejora de la calidad de
vida, que requiere un hábitat tanto físico como social para su realización.
La habitabilidad se define como la "calidad de vida" que experimentan los
residentes de una ciudad y que está vinculada a su capacidad para
acceder a servicios básicos como: oportunidades de empleo, servicios
sanitarios, educación, transporte, comunicación, agua potable,
saneamiento, aire limpio, alimentos y vivienda digna. La calidad de vida
también examina el acceso de los residentes a parques y espacios
abiertos, y el tipo de aprendizaje social e interacción social disponible en
ellos. Las cuatro grandes "Dimensiones de la Habitabilidad" que se han
identificado son el Bienestar Personal, el Bienestar Medioambiental, el
Mundo Vital y la Gobernanza. Las dimensiones subincluyen, entre otras:
medios de subsistencia, salud, educación, seguridad y protección, calidad
del agua y del aire, gestión de residuos sólidos, ausencia de barrios
marginales, comunidad y sociedad civil activas, gobernanza participativa,
prácticas y servicios culturales, espacios comunitarios, públicos y cívicos,
etc. (Douglass 2002).
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• Conectividad local, metropolitana e internacional
suelo
La céntrica ubicación de Makati y la disponibilidad de infraestructuras de

transporte la convierten en una de las ciudades más accesibles de Metro
Manila. No obstante, sigue habiendo muchas perspectivas de nuevas
infraestructuras de transporte que beneficiarán a Metro Manila y
contribuirán además a la conectividad de la ciudad con otras partes de
Filipinas y del mundo (por ejemplo, autopistas rápidas al aeropuerto o
aeropuertos internacionales, líneas de tránsito). Muchas de estas
infraestructuras de transporte han sido iniciadas y serán ejecutadas por
organismos nacionales (por ejemplo, DPWH, DOTC), pero la ciudad de
Makati sigue teniendo que presionar para que los proyectos sean
favorables a sus intereses. Entre los proyectos de infraestructuras que
mejorarán la conectividad de la ciudad de Makati con el resto de la
metrópoli y más allá (es decir, las provincias de la región de Tagalog
meridional y la región de Luzón central) figuran la carretera de conexión
NLEX-SLEX, el enlace Skyway-FTI, la fase 2 de la autopista NAIA, las
rampas South Luna desde la zona de Fort Bonifacio, el enlace perdido C-
3 Sur, la ampliación e integración del MRT-LRT y el funcionamiento eficaz
del transbordador del río Pasig. Los proyectos adicionales que mejorarán
la circulación interna y la conectividad son el BRT de Makati, la
separación de la Avenida Senador Gil Puyat, el Sistema de Tránsito de
Ciudades Globales, Riverside Parkway, el paso subterráneo Pasong
Tamo - EDSA, la red peatonal ampliada, la red de carriles bici y la red de
rutas verdes. (Figuras 5, 6, 7, 8 y 9)
La naturaleza urbanizada de la ciudad y su elevada densidad de

población diurna también la convierten en una ciudad compacta muy
adecuada para los Desarrollos Orientados al Tránsito (TOD) más
sostenibles. Los sistemas de transporte masivo deben complementarse
con entornos peatonales eficientes y agradables para proporcionar una
movilidad peatonal fluida. El CBD de Makati y los demás Complejos
Especiales de Uso Mixto cuentan con instalaciones peatonales de última
generación (elevadas, a nivel del suelo y subterráneas), pero deben
ampliarse para mejorar aún más la movilidad. Los sistemas de transporte
y comunicación deben modernizarse constantemente para mantener la
ventaja competitiva de la ciudad. (Figura 9)
Los sistemas de comunicación complementan los sistemas de transporte,

ya que pueden sustituir a las interacciones cara a cara. La infraestructura
digital (por ejemplo, Internet, telefonía móvil) desempeña un papel
fundamental en el trabajo moderno, los negocios, la educación, el acceso
a la información, las transacciones económicas, la interacción social y el
entretenimiento. Los proveedores privados de servicios suelen invertir en
infraestructuras en zonas donde prevén una gran demanda de sus
servicios. El Gobierno municipal también invierte en infraestructuras
relacionadas con el transporte (por ejemplo, aceras, carriles bici), gestión
del tráfico e infraestructuras de comunicación para complementar los
servicios de transporte y comunicación prestados por empresas privadas.
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suelo
Enlace de
LA Mesa Parkway
terminal NLEX-
LRT7
CALOOCAN
Ciudad Quezón-Carretera Dingalan

?
Segmento
Mo NORTE
NLEx 8-1
,"
CIUDAD DE
QUEZÓN
Manila - Bataan
NLEx
Segmento 8-2
Autopista C6
NLEx Segmento 10
Enlace NLEx - SLEx - (

3 alternativas de
alineación)
MANILA
PASIG
MANDALUYONG
Autopista de la Bahía de
Manila
Autopista de Pasig
BAHÍA DE
MANILA IAKAT1
PASAY '
CIUDAD
C-5/FTI/Skyway
Carretera de
TAGUIG
conexión
Metro Manila Skyway

(Fase 1)
Prolongación de la
autopista R-1 (Fase 3) LAGUNA DE BAY
PARANAQUE
LEYEND
A En curso I
Comprometido
Propuesta
Autopista
Norte-Sur MUNTINLUPA
Autopista
CALA
Figura 5. Autopistas propuestas para Metro Manila

Fuente: The Study of Masterplan on High Standard Highway Network Development,"
DPWH
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Figura 6. Proyectos ferroviarios propuestos para Metro Manila
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suelo
GARCÍA GUERRERC
AVENUE
PERSONAS
SUPPCI
BUENDIA MRT
XXX
TANS
RIZAL DRVE
MARt ET
LEYEND
A
:YHILL
GUADALUPE - SALCEDO
Figura 7. Sistema BRT y alimentador

propuestos
Pateros
suelo
Figura 9. Integración de vínculos externos e internos (Ampliado

Red peatonal)
- Medio ambiente
La urbanización es uno de los principales responsables de las emisiones de

carbono, el agotamiento de los recursos y la contaminación ambiental. El
urbanismo sostenible (Farr, 2008), también denominado urbanismo verde,
propugna una tecnología más respetuosa con el medio ambiente, el
transporte público, la construcción ecológica y los principios de diseño
ecológico, pero sobre todo un cambio importante en el estilo de vida que
favorezca los desplazamientos a pie y en bicicleta y las prácticas que
reduzcan el consumo de energía.
En Makati, el agua está muy presente en el entorno de la ciudad, con ríos y

arroyos que definen la mayor parte de sus límites urbanos y otros canales de
agua que la atraviesan. El río Pasig es una importante masa de agua de
Metro Manila que conecta dos masas de agua igualmente importantes (la
Bahía de Manila y la Laguna de Bay). El Programa de Desarrollo de las
Riberas se identificó incluso antes de la formulación del CLUP de 2001, pero
debe mantenerse y ampliarse para aumentar aún más la superficie destinada
a espacios abiertos. Los espacios verdes pueden ampliarse aún más
mediante la recuperación de servidumbres a lo largo de los cursos de agua y
su conversión en parques lineales y el ajardinamiento de las principales
carreteras y paseos, creando así
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sueloecológicas contribuirán a
una sucesión de vías verdes. Estas iniciativas
mejorar el medio ambiente y a aumentar las comodidades de la ciudad.
- Espacios emblemáticos
Aunque la ciudad es un reconocido centro internacional de negocios,

hay pocos edificios o espacios que simbolicen claramente la ciudad.
Sin embargo, hay varias oportunidades en las que pueden
establecerse tales hitos. La GCZ y la RDZ son dos zonas prominentes
en las que pueden desarrollarse los nuevos espacios icónicos e hitos
de la ciudad. Las dos zonas están conectadas a través del Pasig River
Waterfront Development. (Figura 10)
Los edificios icónicos y los espacios cívicos tienen el poder de crear

una imagen positiva e indeleble de una ciudad. Muchas ciudades han
logrado un reconocimiento instantáneo con la introducción de nueva
arquitectura espectacular (por ejemplo, Marina Bay Sands en Singapur,
Taipei 101 en Taipei, Torres Petronas en Kuala Lumpur) y proyectos
ecológicos (por ejemplo, el río Cheongyecheon en Seúl, High Line en
Nueva York). Dado que la ciudad necesita edificios cívicos (por
ejemplo, salas de espectáculos, museos, centros de convenciones),
estas nuevas estructuras tienen que diseñarse de la manera más
moderna, innovadora y singular que ayude a retratar la importancia
internacional de la ciudad. Las propuestas de diseño urbano
emblemático también pueden ser elementos educativos e informativos
que aporten referencias geográficas (por ejemplo, pasarelas, mapas de
relieve) o valor educativo (por ejemplo, historia, medio ambiente,
geología, biología).
También podrán instalarse estructuras o instalaciones icónicas en

lugares destacados, como en la intersección de la avenida Gil Puyat y
la avenida Ayala y en la intersección de la avenida Chino Roces, la
avenida Metropolitan y Vito Cruz. Los lugares imaginables son
instalaciones y espacios que muestran la cultura y el patrimonio de
Makati. Las estructuras patrimoniales, los eventos culturales y los
bienes intangibles (por ejemplo, danza, festivales, música, literatura,
trajes y gastronomía) también contribuyen a la marca de la Ciudad.
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Figura 10. Makati 2023: Una ciudad de vías fluviales y verdes
Figura 11. Plan de estructura
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2.4 EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO suelo
(METAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO FÍSICO)
Las metas de desarrollo físico, los objetivos y las correspondientes estrategias

de uso del suelo de la ciudad proporcionan la dirección que ayudará a traducir la
visión en un plan de uso del suelo. Las metas y objetivos de desarrollo físico
presentan la dimensión física de las metas y objetivos de desarrollo de la
Ciudad. Son también la integración espacial de las distintas preocupaciones
sectoriales implicadas en el desarrollo de la ciudad.
2.4.1 Objetivos de desarrollo físico
El objetivo de desarrollo físico de Makati es gestionar el crecimiento de la ciudad

de forma que el entorno urbanizado resultante, incluidos el tipo, la extensión y la
ubicación de los usos del suelo:
• Apoya el desarrollo de la ciudad de Makati para convertirla en un

centro empresarial y financiero mundial. Para lograr el reconocimiento
internacional como centro financiero y de negocios, el Plan de
Ordenación del Territorio tiene que prever zonas adicionales donde pueda
darse cabida al crecimiento de las empresas y los servicios. Las áreas de
expansión incluyen el posible aumento de la densidad de los edificios (es
decir, a través de aumentos de FAR), así como nuevas áreas adyacentes
al Distrito Central de Negocios y Desarrollos Especiales de Uso Mixto
donde los desarrollos pueden extenderse. Desarrollo de zonas
infrautilizadas y de zonas con potencial de crecimiento como nodos de
apoyo. El transporte y las infraestructuras también deben poder mejorar
para satisfacer las necesidades futuras y las mayores expectativas.
• Mejora la productividad económica, la integración social y física, el

acceso a un mayor nivel de servicios, el acceso regional y la
circulación local. Los aumentos previstos en las áreas de negocio y
servicios tienen que apoyarse en sistemas de transporte suficientes y
modernos, sistemas de comunicaciones y otros sistemas de servicios
públicos que puedan mantener la competitividad internacional de la
Ciudad. El Distrito Central de Negocios, el Centro de Gobierno y los
Desarrollos Especiales de Uso Mixto tienen que estar perfectamente
conectados por infraestructuras de transporte y comunicación para que
puedan desempeñar papeles vitales que se complementen entre sí.
• Fomenta el avance tecnológico. El Plan de Ordenación del Territorio

debe proporcionar un entorno para la innovación en el que puedan
integrarse fácilmente las nuevas tecnologías y técnicas de gestión
urbana. Debería haber varias oportunidades para probar nuevas
tecnologías y ser pioneros en técnicas innovadoras de desarrollo urbano.
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suelo
• Crea un entorno urbano sostenible. La competitividad de las ciudades
del mundo de hoy y de mañana primará la calidad del medio ambiente
(por ejemplo, la calidad del aire, la presencia de parques, la calidad del
agua de los ríos, el acceso a alimentos frescos, las energías renovables,
los programas de reciclaje, los sistemas de transporte colectivo y los
entornos transitables a pie). Otra es aumentar el inventario de espacios
abiertos que ayuden a absorber la contaminación atmosférica, fomenten
la agricultura urbana y creen un entorno transitable. El fomento de las
energías renovables, el uso eficiente de la energía, la recogida de aguas
pluviales y el reciclaje de recursos también contribuyen a apoyar el
programa ecológico de la ciudad.
El Plan de Uso del Suelo también debe tener en cuenta las medidas de
reducción de riesgos para mejorar la seguridad y aumentar la resiliencia
de las comunidades.
• Ofrece oportunidades para hitos y espacios emblemáticos. La

mayoría de las ciudades de renombre mundial tienen monumentos y
espacios emblemáticos que ayudan a identificarlas y también contribuyen
a su marca. Estas imágenes fuertes pueden ser edificios icónicos,
estructuras y arte público o espacios públicos innovadores populares
entre la población residente. Los lugares y espacios más famosos y
reconocibles no son fruto de la casualidad. Se crean oportunidades para
hacerlas realidad. El Plan de Ordenación Territorial de la ciudad de
Makati debería crear estos entornos físicos que se convierten en
oportunidades para hitos y espacios icónicos.
2.4.2 Objetivos de desarrollo físico
El objetivo específico del objetivo de desarrollo físico es crear un entorno físico

que proporcione:
• Las necesidades existentes y futuras de la ciudad en materia de

vivienda, negocios, ocio e instituciones. Aunque la economía de la
ciudad está impulsada por sus zonas de servicios y comerciales, hay que
mantener un equilibrio de usos del suelo para promover un estilo de vida
en el que se viva, se trabaje y se juegue.
• Un modelo de uso del suelo que fomente la integración y la

resistencia ante catástrofes. Hay que evaluar la ciudad en términos
geológicos y
los riesgos hidrometeorológicos para poder identificar las zonas
vulnerables y prescribir el tipo y la intensidad adecuados de uso del suelo.
• Infraestructura, utilidades, y servicios exigidos por

los
actividades y sostener el crecimiento futuro. Planos físicos y
Los programas de infraestructuras deben anticiparse a la futura demanda
de carreteras, puentes, sistemas de comunicación y sistemas de servicios
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suelo
públicos, y deben estar en marcha antes de que surja la necesidad.
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• Instalaciones y sistemas de suelo de transportes y
gestión
comunicaciones:
1) Exterior y vínculos locales entre producción/servicio

Los proveedores y mercados son comparables a los de otras
grandes ciudades de Asia;
2) Potenciar la integración local;
• Un entorno construido y natural atractivo, limpio, verde y

emblemático. El Plan de Ordenación del Territorio debería permitir más
parques y vías y paseos ajardinados y fomentar los edificios que se
adhieran a los principios de la arquitectura sostenible o verde.
• Oportunidades para crear elementos icónicos que establezcan la

imagen cosmopolita única de Makati. La asignación de grandes
superficies a espacios cívicos crea oportunidades para una arquitectura
icónica que podría establecer la imagen de determinados distritos. Las
zonas patrimoniales y los espacios abiertos con características únicas
también pueden destacar en el contexto de grandes edificios modernos.
El contraste de formas, texturas y masas crea imágenes urbanas
indelebles.
2.4.3 Estrategias de utilización del suelo
Las siguientes estrategias guían la formulación del Plan Marco Físico, que a su
vez se traduce en el Plan de Uso del Suelo y, finalmente, en una Ordenanza de
Zonificación. Las estrategias describen la lógica por la que se han derivado las
características clave de los Planes. Se orientan hacia la consecución de las
Metas y Objetivos de Desarrollo Físico, basándose en la comprensión de las
condiciones y tendencias existentes descritas en las secciones anteriores.
- Ampliar las oportunidades de negocio
Para ser un actor global reconocido en los negocios, las finanzas y el

turismo urbano, la Ciudad tiene que mantener su dominio nacional en
estos sectores y, al mismo tiempo, tomar la iniciativa en nuevas
actividades económicas que se espera que crezcan y se conviertan en
nuevos centros de creación de alto valor. Entre ellas, el desarrollo y la
aplicación de las OPC, la creatividad, el diseño y las industrias
relacionadas con el ocio, las actividades recreativas y la atención
sanitaria. Es importante que Makati no pretenda liderar y participar en los
muchos sectores o en los muchos segmentos de mercado de los sectores
empresarial, financiero y turístico. En cambio, tiene que centrarse en los
segmentos de alto valor de estos sectores y dejar que otras ciudades del
área metropolitana y de otros países se ocupen del resto. Incluso
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suelo
, ya que la Ciudad se concentra en la prestación de servicios de alto
valor, también debe garantizar que en la producción de dichos servicios
participe todo el espectro de la población de la Ciudad.
El Plan de Ordenación Territorial debe permitir que los emplazamientos
mejoren su eficiencia para desempeñar sus nuevas funciones como
aldeas empresariales y comerciales. Por ejemplo, las directrices de
desarrollo ofrecerán bonificaciones en los coeficientes de superficie
edificada (FAR) para las parcelas que se consoliden para formar lotes
más grandes o para los lotes que cedan porciones para la ampliación de
calles. La introducción de una nueva zona especial que mejorará el
entorno urbano de estos barrios y promoverá un crecimiento compartido
en el que más personas puedan participar en la economía de la ciudad es
otra nueva intervención para inducir el crecimiento en lugares
estratégicos.
Los Recintos Especiales de Reurbanización Urbana (SPUR ) se

concibieron para convertir zonas de baja o media densidad infrautilizadas
o en declive en zonas adyacentes o accesibles al CBD de Makati, a las
Zonas Especiales de Uso Mixto o a las principales vías de comunicación
que se prevé que se conviertan en nuevas zonas para nuevas industrias o
empresas incipientes. La mayoría de estas zonas periféricas son menos
prósperas que sus zonas comerciales/de negocios vecinas. No obstante,
estas zonas estratégicamente situadas tienen potencial para
transformarse en desarrollos de mayor valor que podrían alimentar
nuevas iniciativas empresariales, distribuir oportunidades económicas a la
comunidad local y engrosar el inventario de espacios comerciales de la
ciudad. Los emplazamientos SPUR propuestos tienen un fuerte sentido
de comunidad, espíritu empresarial y otras cualidades que permitirán que
la actividad económica se derrame naturalmente hacia ellos.
Aparte de SPUR, ampliación de las Zonas Especiales de Uso Mixto

para incluir áreas necesarias para facilitar y atraer la ubicación de nuevas
industrias de alto valor.
La Zona de Preservación del Patrimonio (HPZ , por sus siglas en

inglés) también fue reconocida formalmente como una zona separada
para preservar las casas y estructuras patrimoniales existentes, bienes
culturales intangibles como tradiciones, canciones, cocinas, bailes y
formas de vida para que florezcan, y promover la vitalidad cultural filipina
a través de dicha zona. Se espera que los nichos de mercado y las
empresas prosperen en la zona.
También se recomendó potenciar la Zona de Desarrollo Fluvial (RDZ)

para aumentar su potencial como emplazamiento de espacios
emblemáticos e hitos de la ciudad. Se fomenta el uso comercial de la
zona, como restaurantes y cafeterías al aire libre, y también se anima a
caminantes y corredores a recorrer la ruta. Aumentar las actividades y
eventos en dicha zona puede generar atención para preservar y apreciar
el río Pasig.
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Aumentar la capacidad empresarialsuelo
manteniendo la calidad
medioambiental
La competitividad internacional no debe limitarse a la excelencia en las

industrias orientadas a la ciudad (por ejemplo, KPO, economía creativa,
MICE): debe perseguirse en todos los frentes, desde las infraestructuras
más avanzadas hasta un medio ambiente más ecológico. Aunque se
espera que aumente la densidad, la ciudad también tiene que asegurarse
de que el entorno resultante no comprometa la calidad medioambiental,
que, como ya se ha mencionado, es el núcleo de sus actividades de
servicios de alto valor y que se espera que la diferencien de otras
ciudades del país y de la región. Las densidades, por tanto, no pueden
aumentar indiscriminadamente; tienen que ir acompañadas de controles y
otras medidas y directrices medioambientales que las hagan compatibles
con los objetivos de desarrollo y, en última instancia, con la visión global.
Los controles de densidad se definen teniendo en cuenta los usos del

suelo adyacentes, la capacidad existente y futura de infraestructuras y
servicios públicos y otros objetivos estratégicos de la ciudad. La presencia
de riesgos geológicos e hidrometeorológicos en determinadas zonas
también es un factor que hay que tener en cuenta a la hora de gestionar
las densidades de construcción.
El CBD de Makati ha desempeñado un papel fundamental en la creación

y mantenimiento de Makati como capital financiera del país. Por tanto, se
espera que el MCBD sea el principal motor del impulso de la ciudad para
convertirse en un centro mundial de negocios y finanzas. Para mantener
la primacía del MCBD, los controles de densidad tienen que favorecer la
provisión de un entorno de trabajo, incluidos sus espacios de apoyo
necesarios, que satisfaga la demanda futura y cumpla el papel de la
Ciudad como centro empresarial y financiero mundial.
Las urbanizaciones planificadas (PUD) aumentaron para atender la

expansión prevista de los servicios ofrecidos por la ciudad. Los servicios
sociales y económicos están planificados y se prevé que aumenten para
proporcionar una prestación oportuna y receptiva de servicios con
impacto a largo plazo, como la vivienda, entre otros.
La definición de los límites de densidad también permitirá planificar las

infraestructuras y otros proyectos necesarios para subsanar las
deficiencias en servicios y utilidades. Los controles de densidad aplicados
correctamente también ayudan a lograr las formas de diseño urbano
preferidas (por ejemplo, densidades más altas en el centro, alturas de
construcción reducidas junto a los parques).
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suelo
En el Plan de Ordenación Territorial, los controles de densidad se
establecerán de acuerdo con las siguientes directrices:
o Toda la ciudad está sujeta a algún tipo de control de densidad.
o Los controles de densidad establecidos en la Ordenanza de

Zonificación de 2001
si pueden aumentarse para satisfacer la demanda futura sin
perturbar el suelo. mercado a la
detrimento de la competitividad de Makati frente a otras ciudades
de Asia.
o Los mapas para determinar la presencia de riesgos geológicos e

hidrometeorológicos, así como otros factores de vulnerabilidad,
ayudarán a determinar si se reducirán las densidades de
construcción. Las zonas tampón adyacentes a la zona de falla se
designarán como "zonas de no urbanización".
Desarrollos orientados al tránsito, peatonalización y otros proyectos

clave de transporte
Los requisitos de transporte y tráfico de la ciudad deben abordarse a dos

niveles: el acceso regional y la circulación local. Para lograr su objetivo de
convertirse en un centro empresarial y financiero mundial, Makati tiene
que seguir siendo accesible a escala regional.
Los inversores, empresarios, directivos, empleados y visitantes no

residentes necesitan medios de transporte fiables para entrar y salir de la
ciudad, al igual que los residentes para acceder a otras partes de Metro
Manila. La forma más eficaz de transportar a más personas es mediante
instalaciones de tránsito. Hay cuatro estaciones de MRT-3 (Guadalupe,
Gil Puyat Avenue, Ayala Avenue y Magallanes) y tres de los Ferrocarriles
Nacionales de Filipinas (Magallanes, Gil Puyat Avenue y Vito Cruz). Otros
proyectos de transporte, como el Makati Loop, aumentarán aún más la
accesibilidad. La capacidad y la conectividad entre estos sistemas de
tránsito existentes y otras infraestructuras de transporte (por ejemplo, el
aeropuerto) son esenciales para mejorar la fluidez de los
desplazamientos.
El río Pasig es también un canal interurbano viable para un transbordador

fluvial que proporcione acceso directo al núcleo urbano de Metro Manila.
La ciudad cuenta con dos estaciones de transbordador en el río Pasig,
situadas en Barangays Guadalupe Nuevo y Valenzuela. Además, hay dos
estaciones que ofrecen servicio de transbordador fluvial (tawiran) hacia y
desde Mandaluyong City en Barangay Poblacion y hacia y desde Pasig
City en Barangays Cembo- West Rembo.
Para complementar los sistemas de tránsito existentes y propuestos, es

necesario contar con enlaces viarios y proyectos clave que mejoren el
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suelo
acceso regional, así como la circulación interna. El túnel de la avenida Gil
Puyat en Makati Avenue/Paseo de Roxas, el túnel de la avenida Gil Puyat
en Ayala
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Avenue, el túnel Chino Roces en EDSA, elsuelo
enlace Skyway entre NLEX y
SLEX, la carretera Airport Express, el segmento C-3 que falta y que
conecta Senator Gil Puyat Avenue con Araneta Avenue, y la mejora de
otros enlaces viarios clave también mejorarán la accesibilidad regional y
la circulación local de la ciudad.
La mejora y potenciación de las instalaciones peatonales mediante la

provisión de aceras, pasarelas cubiertas, paisajismo, medidas de
segregación del tráfico y pasarelas adicionales separadas por grados (es
decir, pasarelas subterráneas, pasarelas elevadas), también deben
integrarse en el plan de uso del suelo. Proporcionar un entorno peatonal
seguro y agradable puede retirar muchos automóviles de las carreteras, lo
que reduce el tráfico de vehículos y los gases de efecto invernadero.
Muchos de los rascacielos de Makati también cuentan con helipuertos
para el acceso del transporte aéreo.
- Ciudad modelo para la resiliencia ante catástrofes y el cambio

climático
Una evaluación de los riesgos naturales de Makati ha demostrado que la

mayoría de las zonas expuestas a riesgos geológicos e
hidrometeorológicos están pobladas. Dado que todas estas zonas de alto
riesgo están edificadas y habitadas, es necesario algún tipo de
reurbanización para hacer frente a los peligros inherentes. El aumento de
la resiliencia de las comunidades vulnerables debe iniciarlo el gobierno de
la ciudad, ya que las familias individuales disponen de recursos limitados
para hacer frente a los riesgos que conlleva. O bien estos ocupantes
desalojan las zonas propensas a catástrofes, o bien se utilizan
intervenciones de ingeniería de diseño para reducir significativamente los
riesgos. En cualquier caso, la cuestión no puede ignorarse, ya que las
catástrofes perturban o anulan el desarrollo social, económico y físico.
Las muertes, lesiones, dislocación de comunidades, daños a las
infraestructuras, destrucción de industrias e interrupción de actividades
económicas como consecuencia de catástrofes pueden aumentar la
pobreza.
Reconocer los riesgos y mitigar y prevenir las catástrofes es ventajoso

tanto para las comunidades afectadas como para el gobierno de la
ciudad. No abordar los riesgos de catástrofe resultará más costoso. Con
los limitados recursos de los gobiernos nacionales y locales y la
imprevisibilidad de las catástrofes, algunos de los recursos que se
utilizarían para el desarrollo tendrán que desviarse a la respuesta de
emergencia y el socorro cuando se produzcan tales calamidades. Abordar
los riesgos de frente eliminará los efectos negativos de las catástrofes
naturales que inevitablemente se producirán.
Aparte de la posible pérdida de vidas humanas y las lesiones que sufren

las familias que viven en comunidades vulnerables, las calamidades
naturales también ponen a prueba los recursos financieros de la ciudad.
Los limitados presupuestos destinados a financiar servicios básicos
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suelo a la reconstrucción y
pueden ser fácilmente sustraídos y reasignados
rehabilitación de zonas afectadas por catástrofes. Integración de la
reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación al cambio climático en
la planificación del desarrollo
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suelo
ayuda a orientar el desarrollo y asigna recursos hacia la protección de la
vida y los bienes, el restablecimiento de los sistemas productivos y las
actividades económicas, la recuperación del acceso a los mercados y la
reconstrucción del capital social y humano y de la salud física y
psicológica.
Dado que muchas zonas de alto riesgo identificadas han sido ocupadas
por comunidades, hay que emprender drásticos esfuerzos de
reurbanización para evitar posibles catástrofes.
La creación de una nueva zona especial de desarrollo para hacer frente a

estas vulnerabilidades es inevitable, por lo que se están proponiendo e
introduciendo Iniciativas Resilientes a los Desastres para Enclaves
Vulnerables (DRIVEs) como intervención en zonas propensas a los
desastres. Según los estudios técnicos realizados, Makati está expuesta a
tres riesgos naturales (inundaciones, corrimientos de tierras y terremotos),
por lo que la identificación de las zonas de riesgo es una tarea crucial
para las actividades de ordenación del territorio. A continuación, se
recomienda identificar áreas como modelo para las medidas de reducción
del riesgo de catástrofes basadas en las tres (3) amenazas y las
siguientes áreas son:
o DRIVE - Área de Reurbanización Comunitaria de la Falla de West

Valley de Barangays Pembo-Rizal
Una vez que se haya verificado la alineación de la falla de West Valley

mediante estudios del terreno, deberán prohibirse las construcciones y
ampliaciones de edificios existentes en parcelas/estructuras situadas a
ambos lados de la falla. El objetivo final es despejar la servidumbre de
diez metros (cinco (5) metros a cada lado de la línea de falla de West
Valley) para poder transformarla en un parque lineal. Los barangays
Pembo y Rizal serán el emplazamiento de DRIVE para el Desarrollo
Comunitario de la Falla del Valle Oeste, donde una zona específica se
convertirá en una comunidad residencial de uso mixto como
reubicación para zonas propensas a catástrofes. Se formulará un plan
maestro de desarrollo de la zona junto con directrices de desarrollo.
(Figura 13)
o DRIVE - Zona propensa a desprendimientos, Barangays de Rembo

Oeste-Rembo Este
Una parte de Barangays West Rembo y East Rembo, hay una zona
propensa a deslizamientos de tierra ya sea por terremotos o por
fuertes lluvias inducidas. Esta zona es otro proyecto piloto de
reducción del riesgo de catástrofes por corrimiento de tierras. Se
formulará un modelo de desarrollo en forma de Plan Maestro de
Desarrollo y directrices de desarrollo. (Figura 13)
o DRIVE - Mitigación de inundaciones y reurbanización, Barangay

Tejeros
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suelo
La ciudad de Makati tiene varios barangays susceptibles de sufrir
inundaciones. Algunos barangays de la zona noroeste, como
Barangay Tejeros, tienen toda su superficie considerada inundable.
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suelo
propensos. Muchos de los barrios susceptibles de sufrir inundaciones también
necesitan una renovación urbana que consolide las parcelas individuales
pequeñas y abarrotadas para poder sustituirlas por una urbanización de
viviendas de mediana altura y uso mixto más resistente a las catástrofes,
espaciosa y acogedora. El nuevo desarrollo debe contar con disposiciones para
la recogida de aguas pluviales, estanques de retención para retener la
escorrentía superficial excesiva, y paisajismo y superficies permeables que
también ayuden a absorber la escorrentía. Hay que emprender proyectos de
reurbanización del control de inundaciones para mejorar la resistencia de las
comunidades propensas a las inundaciones. (Figura 13)
• Aumentar y mejorar la calidad de los espacios abiertos
La biofilia se define como el amor humano por la naturaleza basado en la

interdependencia intrínseca entre los seres humanos y otros sistemas
vivos.2 El planeta Tierra recibe luz solar, limpia el agua de forma natural,
produce oxígeno y sustenta las plantas que alimentan a los seres
humanos y a otros animales. A medida que la gente se ha ido trasladando
a las ciudades, han disminuido las oportunidades de encontrar entornos
con vegetación natural, repletos de aire fresco y masas de agua limpias.
Las ciudades tienen que ofrecer a sus ciudadanos oportunidades de
reconectar con la naturaleza y los sistemas vivos. Una de las prioridades
de la ciudad de Makati debería ser la conversión de algunas de sus zonas
edificadas en los congestionados barangays en nuevos parques y
espacios abiertos.
La ciudad de Makati tiene una distribución desigual de parques y

espacios abiertos, con pueblos cerrados que disfrutan de parques e
instalaciones comunitarias, mientras que muchos barangays densamente
poblados tienen poco o ningún espacio abierto. El desarrollo de nuevos
parques para zonas con acceso limitado a espacios abiertos debe ser uno
de los proyectos prioritarios.
Se recuperarán las servidumbres legales para aumentar las zonas de

espacio abierto y mejorar su funcionalidad. Las zonas de amortiguación
generadas por la Falla del Valle Oeste también se convertirán en
espacios abiertos.
• Aumento de las existencias de viviendas
Reforzar el programa de vivienda existente para incluir las demandas de

los distintos niveles económicos; se intensificará la densidad de
determinadas zonas y se fomentará que otras se conviertan en zonas
residenciales de uso mixto de media y gran altura. El Ayuntamiento
promoverá complejos residenciales de uso mixto a través de su Programa
de Desarrollo Comunitario, como Dreamlandville en San José del Monte
(Bulacán) y Calauan Housing Project en Calauan (Laguna). Ambos
2 Douglas Farr, Urbanismo sostenible, John Wiley and sons, Inc. 2008
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suelo
proyectos de reasentamiento se están desarrollando en colaboración con
ONG, organismos gubernamentales nacionales y el sector privado.
(Anexos 1 y 2)
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2.4.4 Plan de utilización del suelo suelo
El Plan de Ordenación del Territorio para 2013-2023 es una traducción detallada

del Marco Físico/Planes Conceptuales. La distribución del uso del suelo
resultante del Plan de Uso del Suelo 20132023 se resume y compara con el
Plan de Uso del Suelo 2001-2011 en la Tabla 1.
El uso del suelo existente en 2012 (Figura 12) muestra que la zona residencial
comprende el 35% de la superficie total de Makati, seguida de las carreteras con
el 23,6%, y comercial 14,8% y SMU que representa el 14,6%. Quedan muy
pocos usos industriales; también hay una cantidad relativamente pequeña de
parques y espacios abiertos.
Para el Plan de Uso del Suelo propuesto para 2013 a 2023, (Figura 13) la Zona
Residencial seguirá siendo el uso del suelo dominante (30,8%) aunque su cuota
disminuye en comparación con el Uso del Suelo Existente de 2012 debido a la
conversión de algunas parcelas residenciales en desarrollos comerciales/de uso
mixto de baja densidad. Los cambios en la Zona Comercial son mínimos, pero
varias manzanas de la Zona Comercial se han recalificado en recintos
especiales para su reurbanización.
En el Plan de Ordenación del Territorio 2013-2023 se introducen tres nuevas

zonas de uso del suelo como estrategia para reurbanizar áreas que, o bien no
han alcanzado todo su potencial o son las más necesitadas de mejora (debido a
los importantes activos de la Ciudad que contienen), o bien se reestructuran por
su vulnerabilidad a los riesgos geológicos e hidrometeorológicos. Los Programas
de Reurbanización Urbana para zonas de bajo rendimiento se designan como
SPUR y representan 0,85 km2. (el 3,1% de la superficie total de la ciudad),
mientras que las comunidades situadas en zonas de riesgo crítico se denominan
DRIVE. La superficie total de los terrenos de DRIVE es de 0,23 km2. (0,8% de la
superficie total de la ciudad). También se introduce una Zona de Preservación
del Patrimonio (HPZ) para designar espacialmente el área dentro de la
Población que alberga historia, arte e instalaciones culturales. Dichas Zonas se
suman a las Zonas Especiales de Desarrollo ya establecidas en el CLUP 2001-
2011, a saber: Government Center Zone (GCZ), Riverside Development Zone
(RDZ) y Planned Unit Development (PUD).
Tenga en cuenta que la mayoría de las disminuciones o aumentos en las áreas

de la tierra y los porcentajes correspondientes cuota a la superficie total de la
propuesta de uso del suelo para 2013-2023 se puede atribuir a la delimitación de
varios bloques de barrio en SPUR, DRIVE, o HPZ.
3
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suelo
Figura 12. Mapa de uso del suelo

existente, 2012
Figura 13. Mapa de uso del suelo propuesto, 2023
31
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Cuadro 1. Cambios en el uso del suelo,
2012 y 2023
Propuestas 2001-2010 Existente 2012 Propuesta 2013-2023
Uso del suelo
Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje
(km2) del total (km2) del total (km2) del total
Residencial 9.49 34.7% 9.57 35.0% 8.44 30.8%
Comercial 4.09 15.0% 4.06 14.8% 3.90 14.3%
Industrial 0.00 0.0% 0.02 0.1% 0.00 0.0%
Zona de Preservación del Patrimonio 0.00 0.0% 0.00 0.0% 0.03 0.1%
(HPZ)
Zona de desarrollo de Riverside 0.25 0.9% 0.06 0.2% 0.25 0.9%
(RDZ)
Desarrollo de unidades planificadas 0.10 0.4% 0.00 0.0% 0.04 0.2%
(PUD)
Zona especial de uso mixto (SMU) 4.00 14.6% 4.00 14.6% 4.17 15.2%
Recintos especiales de
reurbanización (SPUR) 0.00 0.0% 0.00 0.0% 0.85 3.1%
Iniciativas de resiliencia ante
catástrofes para enclaves 0.00 0.0% 0.00 0.0% 0.23 0.8%
vulnerables
Zona Centro(DRIVE)
Gubernamental (GCZ) 0.07 0.3% 0.07 0.3% 0.07 0.3%
Institucional 0.51 1.9% 0.85 3.1% 0.57 2.1%
Espacios abiertos 0.12 0.4% 0.31 1.1% 0.24 0.9%
Recreativo 0.79 2.9% 1.00 3.6% 1.04 3.8%
Utilidad 0.14 0.5% 0.12 0.4% 0.10 0.3%
Cementerio 0.87 3.2% 0.87 3.2% 0.87 3.2%
Carreteras 6.93 25.3% 6.45 23.6% 6.55 23.9%
TOTAL 27.36 100.0% 27.37 100.0% 27.36 100.0%
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suelo
Al igual que el CLUP 2001-2011, el nuevo Plan de Ordenación del Territorio

prevé la aplicación de límites a la densidad de construcción en las zonas
comerciales de densidad media y alta de la ciudad. El Modelo de Densidad
(Figura 14) presenta gráficamente las densidades máximas permitidas para
toda la Ciudad. Para apreciar cómo ha crecido la ciudad y cómo se espera
que crezca a lo largo de los años, resulta útil comparar la urbanización
existente en 2012 (Figura 15) con las densidades proyectadas (Figura 16) y
las densidades máximas prescritas en el nuevo CLUP y la Ordenanza de
Zonificación.
Las densidades existentes a finales de 2012 sólo en el CBD son sólo

alrededor de un tercio de lo teórica y legalmente posible en el anterior CLUP y
ZO 2001-2011. Las densidades más altas de la ciudad, que básicamente
mantienen los límites existentes, se encuentran en las zonas comerciales
centrales/de uso mixto (CBD). El CBD de Makati y la zona de Fort Bonifacio
combinados tienen la mayor concentración de oficinas y espacios
comerciales, con el 68% del espacio de oficinas tradicionales en todo Metro
Manila y el 41% del total de emplazamientos de BPO en todo el país. En la
actualidad, este mega CBD alberga también el mayor número de sedes
locales, multinacionales e internacionales, grupos de reflexión, hoteles de lujo
y viviendas de primera categoría. También es el lugar preferido de minoristas,
embajadas y consulados de todo el mundo. A su dinamismo se suman una
enseñanza superior de calidad e instituciones especializadas (por ejemplo, las
mejores escuelas de negocios y de arte y diseño), estudios de arquitectura y
diseño y agencias creativas, así como excelentes centros médicos. A pesar
de la aparición de nuevos distritos comerciales en Metro Manila, Makati y Fort
Bonifacio siguen disfrutando de los valores de capital más altos de todo el
país.
Siguiendo la estrategia de mantener la competitividad y el atractivo del CBD

de Makati, se conservan los límites existentes para preservar la ventaja de
mercado de este distrito en relación con otras partes de la metrópoli. En la
actualidad, este CBD de alta densidad ni siquiera ha alcanzado la mitad de su
límite teórico máximo, lo que implica que aún hay mucho margen para crecer.
En línea con el impulso de la ciudad para ampliar las oportunidades

económicas, el CBD se amplía para incluir el ya bullicioso corredor de
crecimiento de Sen. La avenida Gil Puyat y las manzanas comerciales a lo
largo de la avenida y la prolongación Chino Roces, donde se prevé un mayor
crecimiento. Los límites de densidad en este CBD ampliado se definirán
cuidadosamente para que el crecimiento futuro se acomode sin sacrificar las
ventajas actuales de las que disfruta la Ciudad, garantizando que el nuevo
desarrollo no entre en conflicto con los usos adyacentes, obstaculice la
circulación o sobrecargue los servicios públicos en detrimento del conjunto.
Estas densidades se reducen en las zonas comerciales adyacentes para
lograr una forma y escala urbanas más eficientes. Las densidades en estos
distritos comerciales/de uso mixto de baja densidad colindantes se han
incrementado ligeramente para dar cabida a espacios comerciales/de uso
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mixto adicionales.
Cuadro
Los 1. Cambios
límites en más
de densidad el uso del siguen
bajos suelo, estando en las aldeas residenciales
2012 y 2023
de densidad baja y media existentes en forma de restricciones de altura y
retranqueo. La densidad 33
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Los controles para los núcleos residenciales de suelo
baja densidad se mantienen
sin cambios, mientras que a los propietarios de núcleos residenciales de
densidad media se les da la opción de aumentar el límite de altura de sus
estructuras para hacer frente a las incidencias de las inundaciones en la zona.
Para los demás usos que tienen desarrollos verticales únicos o mínimos
(espacio abierto/parque, ribera, cementerio, zonas de servicios públicos), el
control de la densidad se define por la ocupación máxima de las parcelas para
controlar y regular el crecimiento.
Las suposiciones sobre las tasas de crecimiento y dónde es probable que se

produzcan se hacen con fines de planificación. Con un flujo constante de
nuevas construcciones (3% de crecimiento anual adicional respecto al
anterior), se estima que en diez años las densidades de edificación en el CBD
estarán más cerca de la máxima permitida para 2023. Al igual que en el CLUP
2001-2011, las condiciones de transporte y las mejoras previstas de las
infraestructuras, así como las perspectivas macroeconómicas, seguirán
siendo los principales determinantes del crecimiento real. La red de carreteras
de la ciudad se acerca ya a su umbral máximo. Por otro lado, los servicios
públicos y de apoyo (por ejemplo, suministro de agua, alcantarillado,
suministro eléctrico, telecomunicaciones) son prestados en su mayoría por
proveedores de servicios privados y están a la altura de las demandas
previstas para el final del periodo de planificación.
Aparte de la intensificación del crecimiento en el CBD (utilizando una previsión

de crecimiento anual constante del 3% basada en la continuación de la
demanda orientada a los servicios), gran parte de los nuevos desarrollos de
los próximos diez años se prevén en las zonas reconvertidas, como SMU
(franja infrautilizada a lo largo de la avenida Chino Roces), Fort Bonifacio,
SPUR, HPZ y DRIVE. Se espera que estas zonas especiales recién
designadas catalicen el desarrollo en los alrededores. Además, es probable
que grandes manzanas reconocidas como de gran potencial inmobiliario
contribuyan significativamente a la configuración de la forma urbana (por
ejemplo, la antigua zona militar a lo largo de la avenida Lawton, el hipódromo
de Santa Ana, la ampliación de Rockwell, el solar de la antigua Escuela
Internacional (EI), la franja de la avenida Nicanor García). Aunque estas
nuevas zonas se desarrollen, es probable que las zonas comerciales
tradicionales de Poblacion y de la avenida JP Rizal también experimenten un
intenso desarrollo a medida que la ciudad invierta en la mejora de las
infraestructuras y los servicios públicos y en la mejora del paisaje de estas
zonas. También se espera que los diversos proyectos de tránsito e
infraestructuras en los que invertirá y por los que presionará la ciudad sirvan
de impulso para ampliar las oportunidades económicas a lo largo de los
corredores y nodos de tránsito, e integren perfectamente el desarrollo en
distintas partes de la ciudad.
Con un Plan Director que guiará el desarrollo en distritos especiales, se prevé
3
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que la ZPH y la ZDR contribuyan a la diversidad,suelo
distinción y prominencia de
la ciudad. Se espera que las mejoras en estas zonas desencadenen la
subsiguiente reurbanización de los barrios circundantes, atendiendo a
segmentos de mercado residencial más amplios y a ofertas culturales y
recreativas.
En todas estas zonas, la Ciudad garantizará que la combinación y la escala

de las actividades de uso del suelo se organicen y desarrollen de forma
eficiente y sostenible.
3
5
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suelo
Figura 14. Densidades máximas admisibles de uso del

suelo, 2023
Figura 15. Densidades de uso del suelo

existentes, 2012
3
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suelo
Figura 16. Densidades de uso del suelo previstas, 2023
2.4.5 Zonas de uso del suelo
El Plan de Uso del Suelo muestra las diferentes zonas de uso del suelo
de la Ciudad, basadas en el Plan Marco Físico. La mayoría de las
zonas presentan una mezcla de usos, con un carácter dominante (por
ejemplo, residencial, comercial, distrito central de negocios,
institucional, recreativo, zona de centro gubernamental, etc.) que se
refleja en la clasificación de la zona. Las zonas dentro de cada
clasificación principal se diferencian por densidad y/o por
características específicas de uso del suelo que deben tenerse en
cuenta y se describen con mayor detalle en la Ordenanza de
Zonificación adjunta. A continuación se indican las principales zonas y
subzonas de la ciudad:
• Zonas residenciales:
o Zona residencial de baja densidad
o Zona residencial de densidad media/uso mixto
o Zona residencial de alta densidad/uso mixto
3
7
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suelo
• Zonas comerciales
o Zona Comercial de Baja Densidad
o Zona comercial de densidad media
o Zona comercial de alta densidad o Distrito comercial
central (CBD)
• Zona especial de uso mixto (SMU)
• Desarrollo de unidades planificadas (PUD)
• Recintos especiales de reurbanización (SPUR)
• Iniciativa de resiliencia ante catástrofes para enclaves vulnerables

(DRIVE)
• Zona de Preservación del Patrimonio (HPZ)
• Zona Institucional
• Zona Centro Gubernamental (GCZ)
• Zona recreativa
• Espacio abierto
• Cementerio
• Utilidad
2.4.6 Usos del suelo permitidos
Los usos del suelo permitidos podrán diferenciarse en usos principales y

usos accesorios, en los que un uso principal será el uso o actividad
dominante en un lote y los usos accesorios servirán de apoyo a los usos
principales permitidos en un lote o en una zona. La siguiente es una
lista general de principales y accesorios, sujetos a otros requisitos y
restricciones según se define en la Ordenanza de Zonificación, para
cada zona.
ZONA RESIDENCIAL DE BAJA DENSIDAD. Esta zona se utilizará

principalmente para viviendas unifamiliares con usos auxiliares
habituales y usos accesorios compatibles a escala de barrio.
USOS PRINCIPALES:
• dúplex
• instalaciones gubernamentales
• vivienda plurifamiliar
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suelo
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suelo
• parque, parques de bolsillo, vía verde, paseo marítimo, zonas
de recreo patio de recreo, campo/cancha de deportes, jardín:
para uso de su comunidad residencial inmediata
• vivienda unifamiliar aislada, con usos auxiliares habituales
como vivienda para empleados, garaje privado y caseta del
guarda
USOS ACCESORIOS:
• guardería
• oficina en casa
• lugar de culto culto
• preescolar/jardín de infanciaescuela (máximo de dos
aulas)
• instalación de servicios públicos para uso de los ocupantes
de la zona/lote
ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD MEDIA/USO MIXTO. Esta zona

se utilizará principalmente para viviendas de densidad media, con usos
comerciales, de servicios e institucionales de apoyo a escala de barrio
o barangay.
USOS PRINCIPALES:
• usos principales permitidos en zona residencial de baja
densidad
• pensión, dormitorio/apartamento
• oficina de la mancomunidad
• guardería
• parque de bomberos/seguridad
• biblioteca, museo, sala de exposiciones, galería de arte
• lugar de culto religioso
• preescolar, jardín de infancia escuela primaria, escuela
secundaria (máximo 12 aulas)
• instalación de utilidad pública
• residencia/apartamento/condotel/condominio
• casa adosada
de la zona/lote
• institución de beneficencia/caritativa/centro de rehabilitación
USOS ACCESORIOS:
• usos accesorios permitidos en zona residencial de baja
densidad
• club house, sala polivalente
• actividad relacionada con la informática
• comercio minorista de conveniencia / tienda de alimentación /
quiosco / tienda (sólo servicio de barrio)
• danza/voz/música, otro estudio especializado
• servicio general/reparación
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suelo
• ferretería sin madera, grava y arena
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suelo
• centro de salud/clínica/club deportivo, gimnasio
• servicio de apoyo de oficina
• casa de empeño / ventanilla única de pagos
• servicio/reparación personal
• restaurante, cantina, otro establecimiento que sirva comidas
• showroom/tienda de exposición
• pequeña industria doméstica
• escuela especializada/centro de formación
• instalación deportiva/recreativa
ZONA RESIDENCIAL DE ALTA DENSIDAD. Esta zona se utilizará

principalmente para viviendas de alta densidad/alta altura y actividades
limitadas de apoyo a los servicios con fines de vivienda.
USOS PRINCIPALES:
• hotel
• oficina/embajada
• aparcamiento
• parques, parques de bolsillo, vías verdes, paseos, jardines,
parques infantiles, zonas de juego, campos/canchas
deportivos
• residencia/apartamento/condotel/condominio
USOS ACCESORIOS:
• tienda de comestibles/tienda minorista/tienda de
alimentación/carro/quiosco/tienda
• guardería
• restaurante, cantina o establecimiento que sirva comidas
• estación de telecomunicaciones
• estación/terminal de tránsito
de la zona/lote
ZONA COMERCIAL/DE USO MIXTO DE BAJA DENSIDAD. Esta zona

se utilizará principalmente para usos mixtos y desarrollos comerciales a
escala local.
USOS PRINCIPALES:
• usos principales permitidos en zona residencial de media y
alta densidad
• auditorio, teatro, centro cívico/de espectáculos
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• tienda relacionada con el automóvil
suelo(piezas, venta,
reparación/servicio)
• banco, cajero automático, finanzas, seguros, servicio de
cambio de moneda
• cine
• club house/sala polivalente
• coctelería, discoteca, salón de baile, KTV/bar musical
• colegio/universidad, centro cultural/educativo
• tienda de conveniencia/tienda al por menor/tienda de
alimentación/carro/quiosco/tienda (sólo vecindario)
• convento, seminario y usos relacionados
• centro de convenciones/reuniones
• centro cultural y educativo
• entretenimiento/centro de atracciones
• funeral/servicio conmemorativo
• hospital general/especializado, centro médico
• ferretería con madera, tumba y arena
• hotel
• clínica de reposo
• taller de maquinaria/soldadura/metal/chatarra/muebles
• centro de naturaleza/aviario
• residencia de ancianos/de convalecencia
• casa de empeño/tienda de pago única
• gasolinera/estación de servicio
• emisora de radio/televisión,
• industria doméstica a pequeña escala
• tienda de artículos deportivos/souvenirs
• estadio deportivo
• supermercado/tienda de ultramarinos
• almacén/instalación de almacenamiento
• centro de bienestar
• mercado húmedo/seco
• mayorista/distribuidor
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ZONA COMERCIAL/DE USO MIXTO DE DENSIDAD MEDIA. Esta
zona se utilizará principalmente para usos mixtos de densidad media y
desarrollos comerciales.
USOS PRINCIPALES:
• usos principales permitidos en la zona comercial de baja
densidad
• centro comercial
ZONA COMERCIAL DE ALTA DENSIDAD/USOS MIXTOS Esta zona

se utilizará principalmente para desarrollos comerciales y usos mixtos
de alta densidad a escala metropolitana.
USOS PRINCIPALES:
• usos principales permitidos en zona comercial de densidad
media excepto maderero, gravera y arenero
ZONA DE DISTRITO COMERCIAL CENTRAL. Esta zona de distrito

comercial central se utilizará principalmente para desarrollos de
oficinas y residenciales de alta densidad en una escala metropolitana
de operaciones, con usos de apoyo diversos.
USOS PRINCIPALES:
• auditorio/teatro/centro de espectáculos (no cine comercial)
• taller mecánico
• tienda relacionada con el automóvil (piezas, venta, servicio,
reparación)
cambio de moneda
• pensión/casa de huéspedes/dormitorio/apartamento
• cine
• club/sala polivalente
• colegio/universidad
• actividad de servicios relacionados con la informática
alimentación/carro/quiosco/ puesto de venta
• centro cultural y educativo
• estudio de danza, canto, música y otras especialidades
• guardería
• dúplex
• primaria, secundaria
• embajada
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• ferretería sin madera, estación de grava y arena
• centro de salud, clínica, club deportivo, gimnasio
• oficina en casa
• hotel
• taller de maquinaria/metal/soldadura/chatarra/muebles
• vivienda plurifamiliar
• oficina
• parque, parques de bolsillo, vía verde, paseo marítimo,
parques infantiles,
patio de recreo, campo de deportes, jardín
• aparcamiento
• casa de empeño / ventanilla única de pagos
• servicio personal de reparación
• escuela preescolar/guardería
• emisora de radio/televisión, servicio de medios de
comunicación
• posada residencial, condominio/condotel/apartelle
• restaurante, cantina, otro establecimiento de servicio de
comidas
• centro comercial
• vivienda unifamiliar aislada
• tienda de artículos deportivos/souvenirs
• supermercado/tienda de ultramarinos
• casa adosada
de la zona/lote
• institución benéfica
• mercado húmedo/seco
• mayorista/distribuidor
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USOS ACCESORIOS
• oficina de la comunidad/asociación
• tienda de comestibles/minorista/tienda de
• guardería
• centro de salud/clínica/deportesclub, gimnasio
• quiosco de gasolina
• unidad residencial en el áticonivel sólo
• restaurante, cantina y otrosestablecimiento de comidas
ZONA INSTITUCIONAL/DE USO MIXTO: Estas zonas se destinarán

principalmente a usos gubernamentales, religiosos, culturales,
educativos, médicos, cívicos, residenciales y de apoyo comercial y de
servicios.
USOS PRINCIPALES:
• usos principales permitidos en la zona residencial de
densidad media
• auditorio, teatro, centro cívico/de espectáculos (no cine
comercial)
• colegio/universidad, centro cultural/educativo
• aparcamiento
• parques, parques de bolsillo, vías verdes, paseos, zonas de
recreo parque infantil, campo/campo deportivo, jardín
• emisora de radio/TV
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USOS ACCESORIOS
• tienda de conveniencia/tienda al por menor/tienda de
alimentación/carro/quiosco/tienda
• restaurante, cantina, otro establecimiento de servicio de
comidas
ZONA DE CENTRO GUBERNAMENTAL (GCZ): Esta zona se utilizará

principalmente para las funciones del gobierno de la ciudad de Makati,
actividades institucionales y cívicas, y el apoyo a los usos de la
comunidad local.
USOS PRINCIPALES:
• usos principales permitidos en la zona institucional
USOS ACCESORIOS:
• usos accesorios permitidos en la zona institucional
• tienda relacionada con el automóvil (piezas, venta,
reparación/servicio)
cambio de moneda
• funeral/servicio conmemorativo
• oficina
• casa de empeños/ventanilla única
ZONA RECREATIVA. Estas zonas se destinarán principalmente a usos

recreativos.
USOS PRINCIPALES:
• parque, parques de bolsillo, vías verdes, paseo marítimo,
zonas de juego, campo/cancha de deportes
• campo de deportes/instalación recreativa/ cancha
USOS ACCESORIOS:
• auditorio, teatro, espectáculo/cívico centro
• guardería
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• aparcamiento
• artículos deportivos/recuerdos tienda
• instalación de utilidad para el uso de ocupantes de la
zona/lote
a. ESPACIO ABIERTO. Esta zona se utilizará como espacio abierto para

parques y zonas de juego.
USOS PRINCIPALES:
• carriles bici
• parques, parques de bolsillo, vías verdes, paseo marítimo,
jardín
• parque infantil y terrenos de juego
b. ZONA DE DESARROLLO RIBEREÑO. Esta zona se utilizará

principalmente para parques al aire libre y actividades
relacionadas y de apoyo
desarrollos comerciales, culturales, de ocio y orientados al turismo. Los
desarrollos en la zona RDZ deberán ajustarse a un plan maestro de
desarrollo preparado para esta zona. El plan maestro de desarrollo de
la RDZ deberá presentar y preservar un entorno general de parques y
espacios abiertos combinado con un carácter recreativo, peatonal y
turístico de densidad media.
USOS PRINCIPALES:
• usos principales permitidos en la zona de densidad
media/uso mixto
• auditorio, teatro, centro cívico/de espectáculos
• tienda relacionada con el automóvil (piezas, venta,
reparación, servicio)
• banco, cajero automático, finanzas, seguros, servicios de
cambio de moneda
• cine
• estudio de danza, canto, música y otras especialidades
• guardería
• servicio general de reparaciones
• centro de salud, clínica, club deportivo, gimnasio
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• hotel
• taller de maquinaria/metal/soldadura/chatarra/muebles
• centro de naturaleza, pajarera
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• oficina
• aparcamiento
• casa de empeño/ ventanilla única de pagos
• servicio personal de reparación
• emisora de radio/TV
• restaurantes, cantinas y otros establecimientos de comidas
USOS ACCESORIOS:
• usos accesorios permitidos en zona residencial de densidad
media/uso mixto
• centro de salud/clínica/club, gimnasio
c. ZONA DE CEMENTERIO (CEM): Esta zona se utilizará principalmente

para enterramientos y actividades relacionadas.
USOS PRINCIPALES:
• cementerio
• columbario
• crematorio
• mausoleo
• parque, parques de bolsillo, vía verde, paseo, jardín
USOS ACCESORIOS:
• aparcamiento
de la zona/lote
ZONA DE UTILIDAD (UTL): Esta zona se utilizará principalmente para

funciones de utilidad pública.
USOS PRINCIPALES:
46
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suelo
• parque, parques de bolsillo, vía verde, paseo, jardín,
parque infantil, terrenos de juego
• aparcamiento
• instalación de servicios parauso de los ocupantes de la
zona/lote
USOS ACCESORIOS:
• quiosco de gasolina
2.5 INTEGRACIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE CATÁSTROFES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO EN EL NUEVO PLAN INTEGRAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (2013-2023)
2.5.1 . Introducción
Es un hecho reconocido que las catástrofes naturales han aumentado en
frecuencia y gravedad en todo el mundo en los últimos veinte años, con la
consiguiente pérdida de recursos económicos, humanitarios y ecológicos en
las zonas afectadas. Se sabe que muchas zonas de Filipinas, urbanas o
rurales, son vulnerables a peligros naturales como tifones, inundaciones,
corrimientos de tierras, volcanes, terremotos y tsunamis.
En 2010, se estimaba que alrededor del 66,40% de la población total de

Filipinas vivía en zonas urbanas.3 Muchas de las ciudades antiguas de
Filipinas se desarrollaron sin tener apenas en cuenta los riesgos geofísicos e
hidrometeorológicos de sus lugares de asentamiento y, por tanto, no pudieron
evitar ni mitigar los riesgos potenciales provocados por terremotos e
inundaciones. La rápida urbanización y el aumento del número de
asentamientos informales densamente poblados han hecho aún más difíciles
las tareas de gestión y respuesta a las catástrofes en las ciudades. El sector
marginado suele ser el más gravemente afectado por las catástrofes
naturales, en gran parte debido a la mala ubicación y la falta de planificación
física de sus comunidades.
Estudios más recientes y exhaustivos de la geología de Filipinas han

proporcionado información geofísica más precisa, como la presencia de fallas
geológicas (el lugar causante de los terremotos) y la localización de zonas
propensas a la licuefacción. En la megalópolis de Manila, por ejemplo, hay
tres fallas geológicas que atraviesan las unidades de gobierno local de Taguig
City, Makati City, Pateros, Pasig City, Marikina City y Marikina City.
3 www.indexmundi.com, consultado el 5 de abril de 2012

47
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suelo
Ciudad Quezón.4
El cambio climático es otra preocupación reciente que se refiere a los cambios

significativos y duraderos en la distribución estadística de los patrones
meteorológicos en el mundo que se está experimentando actualmente y que
se espera que se sigan produciendo en las próximas décadas. En los últimos
años, la mayor frecuencia de tifones y unas precipitaciones sin precedentes
han provocado inundaciones destructivas en todo el país. En septiembre de
2009, Metro Manila fue azotada por el tifón Ketsana (nombre de PAGASA:
Ondoy), considerado el más devastador desde 1970. Sin embargo, las
inundaciones causadas por el tifón aportaron información valiosa que podría
utilizarse para mitigar posibles inundaciones en Metro Manila en el futuro.
Estas experiencias reales y las condiciones meteorológicas previstas en el
futuro que se atribuyen al cambio climático deben tenerse en cuenta en la
formulación de todos los planes de desarrollo, incluido el Plan Integral de
Ordenación del Territorio. Es imperativo que las ciudades hagan uso de los
últimos datos geofísicos e hidrometeorológicos para identificar las zonas que
deben ser reurbanizadas teniendo en cuenta la reducción del riesgo de
catástrofes5 y la adaptación al cambio climático6.
2.5.2 Bases jurídicas

De acuerdo con el Código de Gobierno Local de Filipinas (Ley de la República
7160), todas las ciudades y municipios tienen la obligación de formular un
Plan Integral de Uso del Suelo (CLUP) que designará el tipo (por ejemplo,
residencial, comercial) y la intensidad de los usos del suelo en toda la ciudad
o municipio. La Ordenanza de Zonificación es el instrumento legal que hace
cumplir el Plan de Uso del Suelo de la ciudad o municipio.
En 2005, el Marco de Acción de Hyogo (MAH) hizo un llamamiento a la puesta

en marcha de iniciativas de RRD en todo el mundo para reducir
sustancialmente, de aquí a 2015, la pérdida de vidas y de recursos
socioeconómicos y medioambientales provocada por las catástrofes. En
respuesta al llamamiento de la HFA, la Oficina de Desarrollo Regional de la
Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA) preparó en 2008 una
serie de directrices para integrar la reducción de riesgos en la planificación del
desarrollo y el uso del suelo.
Como parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático, Filipinas aprobó la Ley de la República nº 9279, la Ley del Cambio
Climático de 2009. Se trata de una ley que integra el cambio climático en la
4 ncr.denr.gov.ph
5 "Reducción del riesgo de catástrofes (RRD)": término utilizado para designar las técnicas que se centran en
prevenir o minimizar los efectos de las catástrofes. El término ha sido adoptado por Naciones Unidas, que ha
desarrollado una "Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres".
6 La adaptación al cambio climático es una respuesta al cambio climático que pretende reducir la vulnerabilidad de
los sistemas biológicos a sus efectos.
48
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suelo
formulación de las políticas gubernamentales, establece la estrategia y el

programa marco sobre el cambio climático, crea a tal efecto la Comisión del
Cambio Climático y persigue otros fines. La Ley del Cambio Climático adopta
el objetivo último de la
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que es la estabilización de las concentraciones suelo de gases de efecto
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropogénicas peligrosas en el sistema climático, lo que debe lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, garantizar que la producción de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera
sostenible.
Reconociendo la vulnerabilidad del archipiélago filipino y sus comunidades

locales, en particular los pobres, las mujeres y los niños, a las posibles
consecuencias peligrosas del cambio climático, como la subida del nivel del
mar, el cambio de los paisajes, el aumento de la frecuencia y/o la gravedad de
las sequías, los incendios, las inundaciones y las tormentas, las
enfermedades y dolencias relacionadas con el clima, los daños a los
ecosistemas y la pérdida de biodiversidad que afectan al medio ambiente, la
cultura y la economía del país, el Estado cooperará con la comunidad mundial
en la resolución de las cuestiones relacionadas con el cambio climático,
incluida la reducción del riesgo de desastres. Será política del Estado
fomentar la participación de los gobiernos nacionales y locales, las empresas,
las organizaciones no gubernamentales, las comunidades locales y el público
para prevenir y reducir los efectos adversos del cambio climático y, al mismo
tiempo, maximizar sus beneficios.
Reconociendo además que el cambio climático y la reducción del riesgo de
catástrofes están estrechamente interrelacionados y que una reducción eficaz
del riesgo de catástrofes mejorará la capacidad de adaptación al cambio
climático, el Estado integrará la reducción del riesgo de catástrofes en los
programas e iniciativas relativos al cambio climático.
Consciente de la necesidad de garantizar que las políticas, planes, programas

y proyectos de los gobiernos nacionales y subnacionales se basen en sólidas
consideraciones medioambientales y en el principio del desarrollo sostenible,
la Ley de la República nº 9279 declaró que es una política de Estado integrar
sistemáticamente el concepto de cambio climático en las diversas fases de la
formulación de políticas, planes de desarrollo, estrategias de reducción de la
pobreza y otras herramientas y técnicas de desarrollo por parte de todos los
organismos e instrumentos del gobierno. También en consonancia con el
MAH, el Congreso filipino aprobó la Ley de la República n.º 10121 (LR 10121)
o "Ley filipina de reducción y gestión del riesgo de catástrofes de 2010" para
reforzar el sistema filipino de reducción y gestión del riesgo de catástrofes,
establecer el Marco Nacional de Reducción y Gestión del Riesgo de
Catástrofes, institucionalizar el Plan Nacional de Reducción y Gestión del
Riesgo de Catástrofes y asignar fondos para ello y para otros fines. La
sección 2 (g) de la LR 10121 afirma que es política del Estado "integrar la
reducción del riesgo de desastres y el cambio climático en los procesos de
desarrollo, como la formulación de políticas, la planificación del desarrollo
socioeconómico, la elaboración de presupuestos y la gobernanza,
especialmente en el ámbito del medio ambiente, la agricultura, el agua, la
energía, la salud, la educación, la reducción de la pobreza, el uso del suelo y
4
9
la planificación urbana, y las infraestructuras suelo
públicas y la vivienda, entre
otros".
5
0
suelo
2.5.3 Marco conceptual
Figura 17. Marco para la integración de la RRD en la planificación del uso

del suelo Fuente: Integración de la reducción del riesgo de catástrofes
en el desarrollo subnacional y la ordenación territorial
Uso/Planificación física en Filipinas, NEDA, 2008
La Ley de Cambio Climático de 2009 (LR 9279) define el "cambio climático "
como un cambio en el clima que puede identificarse por cambios en la media
y/o la variabilidad de sus propiedades y que persiste durante un periodo
prolongado, normalmente décadas o más, ya sea debido a la variabilidad
natural o como resultado de la actividad humana. 7 "Adaptación al cambio
climático" es la respuesta al cambio climático que pretende reducir la
vulnerabilidad de los sistemas biológicos a sus efectos. Adaptarse al cambio
climático es especialmente importante en países en desarrollo como Filipinas,
donde se prevén graves efectos del cambio climático. Capacidad de
adaptación8 está estrechamente vinculada al desarrollo social y económico, ya
que los costes económicos de la capacidad de adaptación al cambio climático
costarán miles de millones de dólares en las próximas décadas. La catástrofe
relacionada con el cambio climático más común y extendida en Metro Manila
serán las inundaciones. Las ciudades adyacentes a la bahía de Manila
también sufrirán la subida del nivel del mar y las mareas de tempestad. Otros
7 Ley de la República nº 9279 - Ley de Cambio Climático de 2009. 50

8 Capacidad de adaptación: es la capacidad y el potencial de los seres humanos para adaptarse al cambio climático.
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suelo
problemas que pueden surgir relacionados con el cambio climático son los
tifones, las enfermedades relacionadas con el clima y los veranos calurosos y
húmedos. Hay que ser conscientes de que el reto de la adaptación crece con
la magnitud y el ritmo del cambio climático.
Según la Mainstreaming Disaster Risk Reduction (Autoridad Nacional de
Desarrollo Económico, 2008), la Evaluación del Riesgo de Desastres (ERD)
es el proceso de estudio de los riesgos causados por peligros naturales y sus
efectos sobre los elementos en riesgo (por ejemplo, personas, edificios y
estructuras, infraestructuras, actividades económicas y servicios públicos). 9 La
evaluación del riesgo es el proceso de cuantificación y valoración del riesgo.
La cuantificación de los riesgos puede presentarse como número de
elementos perdidos (por ejemplo, pérdida de vidas), proporción de elementos
afectados (por ejemplo, 30% de los edificios) y valor monetario de los bienes
dañados. DRA implica:
a. Caracterización de peligros/análisis de frecuencias;

b. Análisis de consecuencias;
c. Estimación del riesgo; y
d. priorización de riesgos.
En el proceso de formulación del Nuevo Plan Integral de Ordenación del

Territorio de Makati (2013-2023), se llevó a cabo un análisis de
caracterización y frecuencia de las amenazas. Los demás pasos (es decir, el
análisis de consecuencias, la estimación de riesgos y la priorización de
riesgos) tienen que completarse en una empresa más detallada en la que
participen más expertos y se consulte a las comunidades de todos los
barangays de Makati. Un proceso consultivo de este tipo requerirá más tiempo
y recursos. Sin embargo, mediante el análisis de la caracterización/frecuencia
y el análisis de la información disponible, se pueden identificar varias áreas
críticas que requieren una intervención inmediata. La DRA se incorporó al
proceso de planificación del uso del suelo en el:
a) análisis del entorno de planificación;
b) identificación de cuestiones y problemas;
c) formulación de metas, objetivos y fines;
d) formulación de estrategias de desarrollo; y
e) identificación de programas, proyectos y actividades.
9 Mainstreaming Disaster Risk Reduction, Autoridad Nacional de Desarrollo Económico (NEDA), Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea, VJ Graphics Arts, Inc.
(2008)
51
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suelo
2.5.4 Planificación de la reducción del riesgo de catástrofes

y adaptación al cambio climático (DRR-CCA) en Metro
Manila
Las catástrofes pueden perturbar el desarrollo social, económico y físico e
incluso hacer retroceder los logros alcanzados. Las muertes, lesiones,
dislocación de comunidades, daños a las infraestructuras, destrucción de
industrias e interrupción de actividades económicas como consecuencia de
catástrofes pueden aumentar la pobreza. Debido a los limitados recursos de
los gobiernos nacionales y locales y a la imprevisibilidad de
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desastres, algunos de los recursos que de otroVolumen
modo se utilizarían
1: Parte para
II - Uso delel
desarrollo tendrán que desviarse a la respuestasuelo
de emergencia y el socorro
cuando se produzcan tales calamidades. Cabe señalar que los riesgos de
catástrofe también pueden ser consecuencia de políticas de desarrollo erróneas
y de una mala planificación del uso del suelo. La ubicación de los
asentamientos, las zonas de producción y las infraestructuras, el crecimiento y
el desarrollo urbanos y el uso de los recursos deben planificarse y gestionarse
cuidadosamente para prevenir las catástrofes.
Las políticas de desarrollo sostenible reducen el riesgo de catástrofes. Se
espera que una ciudad o barangay con una economía próspera tenga más
oportunidades de empleo y sustento, mejores servicios sociales y buenas
infraestructuras. La existencia de tales condiciones en una comunidad la hará
más resistente a las catástrofes o más capaz de superar los peligros naturales.
Lo contrario de la resistencia a las catástrofes es la vulnerabilidad a las
catástrofes. Las comunidades expuestas a riesgos naturales y en mal estado
económico, social y físico se consideran altamente vulnerables.
La integración de la Reducción del Riesgo de Catástrofes y la Adaptación al

Cambio Climático (RRC-CAC) en el proceso de planificación del uso del suelo
en Metro Manila es especialmente difícil debido a la naturaleza altamente
urbanizada de la metrópolis. Por ejemplo, el Estudio de Reducción del Impacto
Sísmico en Metro Manila (MMEIRS) de 2002 proporcionó información geofísica
que debería tenerse en cuenta en la planificación de Metro Manila. Sin
embargo, no fue sorprendente descubrir que las urbanizaciones ya han
ocupado zonas en las que existen riesgos geológicos. Si se hubiera dispuesto
de esta información desde el principio, los trazados y usos del suelo en las LGU
componentes de Metro Manila habrían sido muy diferentes en las zonas donde
existen riesgos geológicos e hidrometeorológicos. Para reducir la pérdida de
vidas humanas, las lesiones y los daños más graves a las infraestructuras
provocados por las catástrofes, las zonas identificadas como de "alto riesgo"
pueden planificarse para su reurbanización o renovación urbana basándose en
la información disponible en la actualidad.
5
2
suelo
Las ciudades más densamente pobladas de Filipinas se encuentran en Metro Manila
Ciudad de Navotas
Ciudad de Kalookan
Ciudad de Manila Ciudad de San

Juan Ciudad de Mandaluyong
Laguna de Bay
Makati
( Ubicació
n
Figura 18. Mapa de densidad de

población de Metro Manila
y su periferia (Zonas que aparecen
coloreadas
Figura 19. Mapa de ubicación de

Makati City
Makati City está al sureste de Manila, el

núcleo de Metro Manila.
- Foto 1. Makati como capital

financiera
Makati City es una de las ciudades
más ricas de Filipinas. Cuenta con la
Central Empresas Distrito
(primer plano) y el nuevo distrito
comercial de Bonifacio Global City
(fondo).
Makati City y Metro Manila
Con una superficie total de sólo 638,55 kilómetros cuadrados (0,2% de la

superficie total de Filipinas), la zona metropolitana de Manila concentra cerca
del 13% de la población nacional y el 33% del Producto Interior Bruto nacional.
Makati es una de las 17 Unidades de Gobierno Local (LGU) que componen
Metro Manila. A pesar de su limitada superficie de 27,36 kilómetros cuadrados,
Makati City ha figurado siempre en la lista de las cinco ciudades más ricas del
país. Como capital financiera de Filipinas, Makati alberga los mayores bancos y
5
3
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i .gcv. ph
suelo
corporaciones, el mayor número de embajadas y los enclaves residenciales
más acomodados. Irónicamente, la ciudad también tiene su parte de zonas
residenciales de alta densidad que son muy vulnerables a las catástrofes.
Para el nuevo Plan Integral de Ordenación del Territorio de Makati (2013-2023),

la ciudad tendrá la oportunidad de utilizar más datos científicos (mapas de
amenazas) e integrar la reducción del riesgo de catástrofes en el proceso de
ordenación del territorio. Es de esperar que el CLUP actualizado mejore
efectivamente la resistencia de sus comunidades ante las catástrofes.
2.5.5 Evaluación de los riesgos de catástrofe en la ciudad de

Makati
Se considera que los pobres y los colonos informales son los más vulnerables a
las catástrofes, ya que son los que menos recursos tienen y a los que las
administraciones locales suelen prestar menos atención. 10 Las viviendas
urbanas de bajo coste suelen estar situadas en zonas con carreteras estrechas
y condiciones de congestión, mientras que los asentamientos informales se
sitúan en los lugares más peligrosos, cerca de donde hay oportunidades de
subsistencia (por ejemplo, a lo largo de las vías del tren, arroyos y ríos, debajo
de puentes)
Makati City
Metro Manila
Leyenda :
- Carretera principal
Carretera secundaria
Barangay Boundar
Sistema fluvial
Mapa de
situación
Manila
Bahía Ciudad de
Makati
NORTE 0
0.5 1
- Figura 20. Mapa de barangay de la ciudad

de Makati - Makati City tiene
una superficie total de 27,36 kilómetros cuadrados y
consta de 33 barangays.
10 Christine Wamsler, Gestión del riesgo de catástrofes urbanas, capítulo 1, 2007
5
4
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suelo
La falla de West Valley
La Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), el Instituto Filipino

de Vulcanología y Sismología (PHIVOLCS) y la Autoridad Metropolitana de
Desarrollo de Manila (MMDA) llevaron a cabo el Estudio de Reducción del
Impacto en Metro Manila (MMEIRS) de agosto de 2002 a marzo de 2004 para
formular un plan maestro de reducción del impacto de los terremotos en Metro
Manila. El estudio MMEIRS (2004) identificó 18 posibles escenarios sísmicos
que pueden afectar gravemente a Metro Manila. Los tres escenarios
considerados para la estimación de daños son los siguientes:
• Modelo 13 que es un gran terremoto de magnitud 7.9 de tipo subducción

a lo largo de la Fosa de Manila que genera un tsunami;
• Modelo 18, que es un terremoto de magnitud 6.5 que recuerda...
del terremoto de 1863 en la bahía de Manila; y
• Modelo 8 que es un terremoto de magnitud 7,2 de tipo deslizamiento que
se produce a lo largo del segmento de 67 kilómetros de la Falla de West
Valley.
Entre los dieciocho escenarios, el Modelo 8, que se espera que produzca altos
niveles de sacudidas del terreno, se considera el peor escenario para las
ciudades atravesadas por la Falla de West Valley.11 El sistema de fallas del
Valle Oeste está formado por dos fallas, la del Valle Este y la del Valle Oeste.
Los escenarios presentados en el estudio ilustran la vulnerabilidad a los
terremotos de ciudades muy urbanizadas como Metro Manila.
Las 16 ciudades y 1 municipio de Metro Manila son vulnerables a los seísmos,

pero las zonas atravesadas por la falla de West Valley se consideran de "alto
riesgo" para el escenario del modelo 8. La falla de West Valley atraviesa
Marikina City, Quezon City, Pasig City, Pateros, Makati City y Taguig City. Sin
embargo, las zonas residenciales de mayor densidad y peor planificadas que
atraviesa se encuentran en las ciudades de Makati y Taguig. La falla de West
Valley atraviesa la parte oriental de la ciudad de Makati por los barangays East
Rembo, Pembo, Comembo y Rizal.12 El desplazamiento horizontal o vertical del
terreno, o una combinación de ambos, puede ser el resultado de una ruptura
superficial o de la rotura y el movimiento del terreno a lo largo de la traza de la
falla activa. Los edificios o estructuras que se asientan sobre fallas corren el
riesgo de sufrir daños estructurales cuando se produce un terremoto.
Zonas propensas a la licuefacción
La licuefacción se refiere a los casos en que el suelo pierde resistencia debido

a un aumento de las presiones del agua de poros en el subsuelo saturado
causado por las sacudidas del terreno durante un terremoto de gran magnitud.
Un subsuelo compuesto de arena suelta con el nivel de agua estática cerca del
nivel del suelo se considera generalmente
11 Estudio de reducción del impacto sísmico en Metro Manila (MMEIRS), 2004

12 Alfredo Mahar A. Lagmay, Geohazard Assessment Report for Makati City (Informe preliminar), 2012.
5
5
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suelo
susceptible a la licuefacción. Las sacudidas del terreno harán que la arena se
comporte como un líquido con un flujo ascendente hacia la superficie que, en
consecuencia, provocará asentamientos diferenciales. El potencial de
licuefacción en la ciudad de Makati oscila entre bajo y nulo en las zonas que
tienen Guadalupe Tuff como subsuelo y moderado en las zonas que tienen
Quaternary Alluvium debajo.
Las próximas urbanizaciones planificadas (PUD) y los proyectos de renovación

urbana tienen que hacer frente a esta limitación.
Impacto de los terremotos en las líneas de vida
Las líneas vitales son infraestructuras esenciales para el funcionamiento de una

comunidad (por ejemplo, carreteras, líneas de suministro de agua, líneas de
alcantarillado, líneas eléctricas y sistemas de telecomunicaciones). El informe
MMEIRS (2004) presentaba estimaciones del impacto de un terremoto de M7,2
originado en la Falla de West Valley (WVF) sobre las líneas vitales de la ciudad
de Makati. Los terremotos pueden dañar tanto los sistemas subterráneos
(suministro de agua, alcantarillado, electricidad, comunicaciones) como las
infraestructuras de superficie. Según el informe, la mayor parte de la ciudad de
Makati sufrirá daños mínimos en las tuberías subterráneas si se produce un
temblor de M7,2 en la falla de West Valley. Los sistemas de tuberías de los
barangays Comembo, San Lorenzo, San Antonio, Santa Cruz, Tejeros, La Paz,
Palanan, San Isidro, Bangkal y Dasmariñas corren un riesgo ligeramente mayor
de sufrir daños, aunque se consideran manejables en un escenario posterior a
la catástrofe.
Mapa de riesgo
de licuefacción
Makati City
Metro Manila
Carretera principal
Carretera
secundaria
Límite de Barangay
Sistema fluvial
Peligro alto Peligro
moderado
Baja o nula
peligrosidad
Valle Occidental
Kilómetros
Escala 1 :
40.000
• Figura 21. Falla de West Valley y zonas propensas a la licuefacción
5
6
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suelo
en Makati City
• Cuatro barangays de la zona este de Makati City se extienden a lo largo
del West
5
7
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suelo
Falla del Valle. También hay amplias zonas en los lados oeste y norte de
la ciudad de Makati que son "moderadamente" propensas a la
licuefacción (zonas en marrón).
La falta o inadecuación de la respuesta ante una catástrofe puede provocar

más muertos y heridos después de un terremoto que durante el propio suceso.
La respuesta de emergencia es crucial para salvar vidas y bienes. Aparte de la
calidad de los equipos y del personal formado, la accesibilidad también es un
factor a tener en cuenta para reducir la pérdida de vidas humanas y los daños
materiales. Las zonas tienen que ser permeables (se puede acceder a ellas por
varias rutas), lo que significa que no debe haber callejones sin salida y que las
carreteras deben ser lo suficientemente anchas para que puedan pasar los
equipos de respuesta a emergencias.
Zonas propensas a inundaciones
En la ciudad de Makati, la mayoría de las inundaciones se producen en zonas

adyacentes a ríos y arroyos, especialmente si son de baja altitud (aguas abajo)
y tienen pendientes suaves. Según el mapa de riesgo de inundaciones de la
Oficina de Minas y Geociencias (MGB) del Departamento de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (DENR), las zonas propensas a sufrir inundaciones de 2 a
10 años son las situadas a lo largo de arroyos, a lo largo del río Pasig y con
elevaciones bajas. Los ciclos de crecida de 50 y 100 años, por su parte, afectan
a las zonas situadas a lo largo del río Pateros y en las zonas en que se une al
río Pasig. El volumen de precipitaciones durante el tifón Ondoy (tifón Ketsana)
en 2009 se consideró un evento pluviométrico extremo de 150 años.
En general, las inundaciones de la ciudad se producen en las zonas que rodean

los ríos y arroyos, salvo en algunos barangays del oeste, donde las
inundaciones están más extendidas por una topografía muy baja y llana. En los
barangays occidentales, los niveles de inundación oscilan entre 1 y 3 metros a
lo largo de los arroyos y entre 0,15 y 1,0 metro en las zonas residenciales
situadas junto a estos arroyos. La extensión de las zonas residenciales
afectadas por las inundaciones alcanza casi un kilómetro en algunos tramos. En
la parte oriental de la ciudad, los niveles de inundación alcanzan de 1 a 3
metros a lo largo del río Pateros y de 0,15 a 1,0 metro en una estrecha zona
adyacente al río. 13 Los barangays orientales (Barangays East Rembo, Pembo,
Comembo, Rizal) y los barangays noroccidentales (Barangays Kasilawan,
Tejeros, Singkamas, Olympia) tienen algunas de las densidades de población
más altas de la ciudad, lo que significa que hay más personas afectadas por las
inundaciones en estas zonas.
Comunidades más vulnerables de Makati City
Una gran parte de Makati está formada por lo que fue un campamento militar de
13 Alfredo Mahar A. Lagmay, Geohazard Assessment Report for Makati City (Informe preliminar), 2012.
5
8
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suelo
25,78 kilómetros cuadradosestablecido durante la época colonial
estadounidense conocido como Fort Mckinley, y posteriormente rebautizado
como Fort Bonifacio cuando se entregó
5
9
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a Filipinas en 1949. La privatización de Fort Bonifacio en 1995 transformó
gradualmente una gran parte del campamento militar en un distrito comercial
planificado llamado Bonifacio Global City (BGC), que cuenta con una completa
oferta de viviendas de alto precio, oficinas y edificios de uso mixto. Sin
embargo, al norte y al este de Bonifacio Global City se encuentran algunas de
las comunidades más vulnerables de Makati. Muchos de estos asentamientos
se establecieron en la década de 1950 como viviendas para las familias de los
hombres alistados que servían en el campamento militar, pero posteriormente
fueron ocupados por otras familias que buscaban viviendas urbanas de bajo
coste en la década de 1970 hasta la de 1990. Estos asentamientos se conocen
ahora como Barangays Cembo, South Cembo, West Rembo, East Rembo,
Comembo, Pembo y Rizal.
Dado que la mayor parte de los barangays que pertenecen a la Agrupación del
Este se desarrollaron de forma espontánea, los peligros geofísicos e
hidrometeorológicos simplemente se pasaron por alto o se ignoraron cuando
empezaron a desarrollarse los asentamientos informales. Tras varios años
desde que se les concedió finalmente la tenencia de la tierra, muchos de los
colonos han transformado sus casas en estructuras permanentes a pesar de la
presencia de los peligros naturales. Las comunidades de estos barangays se
caracterizan por tener calles estrechas, parcelas pequeñas y prácticamente
ningún espacio abierto. Muchas de las familias del densamente poblado
Barangay Rizal pertenecen al grupo de ingresos más bajos de Makati.
• Figura 22. Zonas susceptibles de inundación en la ciudad de Makati

• Las zonas de la ciudad más susceptibles de sufrir inundaciones en ciclos
de 2 a 10 años (zonas en amarillo) son los barangays del noroeste que
limitan con la ciudad de Manila. Barangay Magallanes que es drenado
6
0
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suelo
por el
6
1
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suelo
El arroyo Maricaban tiene zonas adyacentes al arroyo y otros canales de
drenaje también propensos a las inundaciones. Los barangays de la
zona este (zonas en azul) son susceptibles de sufrir inundaciones en
ciclos de 50 a 100 años.
2.5.6 Propuestas de uso del suelo y diseño urbano

Según el manual de la NEDA de Filipinas "Mainstreaming Disaster Risk
Reduction" (Integración de la reducción del riesgo de catástrofes), las medidas
de reducción del riesgo de catástrofes pueden clasificarse en las cuatro
categorías principales siguientes:
a. Evitación o eliminación del riesgo: eliminación del factor desencadenante

del riesgo mediante la no ubicación en zonas de posible impacto de
peligros, la no adquisición/utilización de terrenos o edificios vulnerables,
o la negación de un riesgo mediante la negativa a desempeñar una
función que pueda verse potencialmente afectada por riesgos;
b. Reducción o mitigación del riesgo: reducción de la frecuencia de

ocurrencia o de la gravedad de la consecuencia mediante la modificación
de las características físicas o de las operaciones de un sistema o del
elemento de riesgo;
c. Riesgo compartido o transferencia del riesgo: transferencia de la

responsabilidad de asumir el riesgo a otra parte, lo que implica medidas
financieras, en particular el uso del sistema de seguros para cubrir y
pagar futuros daños; y
d. Retención o aceptación del riesgo: el "enfoque de no hacer nada", en el

que los riesgos se aceptan plenamente y se toman medidas para pagar
las pérdidas financieras relacionadas con el impacto del peligro.
Dado que la planificación física se ocupa principalmente de las dos primeras

categorías, las propuestas de uso del suelo y diseño urbano que aquí se
presentan no se detendrán en absoluto en las dos últimas. Las intervenciones
sobre el uso del suelo incluidas en la categoría "Evitar o eliminar riesgos"
también tendrán una aplicación limitada, dado que prácticamente todo el suelo
de la ciudad está urbanizado. Sería fácil designar o zonificar una zona de falla
como cinturón verde o una llanura aluvial como reserva de humedales si las
zonas que se planifican son "campos verdes", pero no cuando estas zonas ya
están ocupadas por comunidades.
Asegurar la Falla del Valle Occidental (WVF)
El conocimiento de la existencia y la ubicación de la Falla de West Valley (WVF)
6
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ha dado al gobierno de la ciudad los siguientes niveles de respuesta de
planificación física:
a. Ninguna nueva construcción, adición o renovación de la política de

construcción existente a lo largo de la servidumbre de 10 metros (5
metros a ambos lados) de la línea WVF que
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se aplica parcialmente en la actualidad;
b. Retirada/demolición de edificios públicos propiedad de la administración

municipal que se encuentren en la servidumbre de paso de la WVF para
garantizar la seguridad de los ocupantes y servir de ejemplo a seguir por
otros; y
c. Condenación de edificios o desbroce gradual por parte de propietarios

privados de edificios situados a lo largo de la FMV.
El tercer nivel de respuesta se considera el más difícil de aplicar (véanse las
figuras 7 y 8).
Figura 23. La línea de falla de West - Figura 24. Servidumbre de la

Valley en Makati City Zona de Falla del Valle Oeste
La Falla del Valle Oeste (línea roja
discontinua) atraviesa los
Barangays East Rembo,
Comembo, Pembo y Rizal.
- El dibujo muestra los edificios, incluido un colegio público, que se han
construido por encima de la servidumbre de paso de la línea WVF.
Control de la densidad de los edificios en zonas propensas a la

licuefacción
Las zonas identificadas como propensas a la licuefacción también deben

abordarse en el Nuevo Plan Integral de Uso del Suelo de Makati (2013-2023).
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La altura y la densidad de los nuevos edificios en estas zonas tendrán que
controlarse en función de lo que permitan las condiciones del subsuelo.
También se requerirán diseños de ingeniería estructural capaces de resistir el
impacto de la licuefacción.
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Aumento de los límites de altura de los edificios en zonas inundables
Para hacer frente a la frecuencia y el aumento de las inundaciones en la ciudad

de Makati, se ha considerado la posibilidad de aumentar los límites de altura de
los edificios en las zonas propensas a las inundaciones, como las zonas
residenciales. Esta disposición permitirá a los edificios nuevos y existentes en
estas zonas inundables elevar el nivel del suelo para evitar o reducir los daños
causados por las inundaciones. Estas medidas de adaptación al cambio
climático que permiten aumentar los límites de altura de los edificios se
reflejarán en la ordenanza de zonificación.
Desbroce de las servidumbres de ríos y arroyos
Los mapas de riesgo de inundación han demostrado que la mayoría de las

inundaciones en Makati se producen en zonas adyacentes a canales de drenaje
como ríos y arroyos. Unas precipitaciones más frecuentes y extremas atribuidas
al cambio climático pondrán en riesgo de inundación las zonas adyacentes a los
canales de drenaje, especialmente si las servidumbres de los canales están
ocupadas ilegalmente por colonos informales. Una de las primeras tareas es
hacer cumplir estrictamente las servidumbres estándar de estos canales de
drenaje, ya que aumentan el volumen de agua que se puede transportar.
Además, los programas constantes de prevención del vertido de basura en los
arroyos y de dragado permitirán que estos canales sigan cumpliendo su función
de drenar la escorrentía en Makati. Todos los ríos y arroyos principales de
Makati son en realidad los límites naturales con las ciudades adyacentes. Esto
sólo significa que todos los programas destinados a mejorar los canales de
drenaje deben planificarse y gestionarse en colaboración con la ciudad
colindante.
También sería buena idea que los edificios más grandes y las residencias
instalaran sistemas individuales de recogida de aguas pluviales que las
almacenaran in situ en lugar de verterlas a los sistemas de drenaje de aguas
pluviales de la ciudad. Esta práctica sostenible de gestión del agua aliviará la
presión sobre los ríos y arroyos durante los episodios de lluvias extremas. Con
los nuevos desarrollos de uso mixto previstos a lo largo de la avenida Chino
Roces, los sistemas de recogida de aguas pluviales pueden imponerse a los
nuevos desarrollos antes de que se les permita construir. En los enormes
solares de la avenida Chino Roces se está pasando de edificios tipo almacén a
rascacielos de uso mixto. Las nuevas urbanizaciones a lo largo de la avenida
Chino Roces se encuentran sobre todo en los barangays Pio del Pilar, Bangkal
y Magallanes. Los barangays Post Proper Southside y Post Proper Northside
son zonas donde también se están llevando a cabo nuevas urbanizaciones de
alta densidad. Los barrios de Pio del Pilar, Bangkal y San Lorenzo tienen
arroyos que acaban desembocando en el Estero Tripa de Gallina, mientras que
los barrios de Forbes Park, Dasmariñas, Post Proper Northside, Post Proper
Southside y Magallanes desembocan en el arroyo Maricaban. Barangay
Magallanes está situado aguas abajo del arroyo Maricaban y es el límite natural
meridional con Pasay City.
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El agua de lluvia recogida puede utilizarse para el riego de jardines y la limpieza
de terrenos y zonas pavimentadas. Para animar a los propietarios a invertir en
estos sistemas de recogida de aguas pluviales, se pueden conceder
exenciones fiscales u otros incentivos.
ofrecido.
En las zonas residenciales adyacentes a la ciudad de Manila (barangays

occidentales) que están situadas en cotas bajas, hay que crear estanques
comunitarios de retención o detención para ayudar a retener la escorrentía
superficial. Estos estanques de detención deben diseñarse de forma creativa
para que puedan utilizarse como parques, zonas de juego y otros espacios
comunitarios durante los periodos secos.
Aumentar los parques y espacios abiertos
Makati tiene una distribución desproporcionada de espacios abiertos: las

urbanizaciones exclusivas tienen parques enormes pero infrautilizados,
mientras que los barangays de alta densidad (por ejemplo, los de la zona este)
no tienen ninguno. Los parques y espacios abiertos tienen el potencial de
desempeñar funciones secundarias como centros de evacuación o zonas de
parada para la respuesta y el socorro de emergencia durante las catástrofes.
Además, el aumento de las zonas sin pavimentar o de las superficies
permeables ofrece oportunidades para que la escorrentía superficial se filtre en
el suelo y reduzca así la gravedad de las inundaciones. Otra respuesta política
al cambio climático es la mitigación del cambio climático, que busca reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y/o mejorar la eliminación de
estos gases de la atmósfera. Además de reducir el uso de combustibles fósiles,
los parques con árboles y vegetación natural también contribuyen a compensar
las emisiones de gases de efecto invernadero. Los múltiples usos que ofrecen
los parques y espacios abiertos proporcionan el impulso necesario para
aumentar realmente el inventario de la ciudad de este tipo de instalaciones.
La servidumbre de 10 metros de la Falla del Valle Oeste, si algún día se

despeja de estructuras, es una excelente oportunidad para convertirla en un
parque de franjas.
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CIUDAD DE MAKATI
499800 500200 500000 501000 501400 501800 502200 502600 503000 503400 503800 504200 504600 505000 505400 505800 506200 506600
507000
Parques, ocio,
Espacio abierto y complejo deportivo
• Figura 25. Inventario de espacios abiertos y áreas recreativas

• Muchos barangays de Makati carecen de espacios abiertos. Los espacios abiertos potenciales
pueden recuperarse mediante el reasfaltado de urbanizaciones existentes.
Leyenda
Campo
deportivo
Público
Campo deportivo
Privado
Privado RDZ
RDZ pública
Complejo deportivo
privado
Complejo deportivo
Partes
público
públicas
Límite de
Barangay
- 499800 500200 500600 501000 501400 501800 502200 502600 503000 503400 503800 504200 504600 505000 505400 505800 506200 506600
507000
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- Figura 26. Mapa de densidad de población de 2012

- Los barangays más densamente poblados de Makati City son Pitogo,
Cembo Sur y Cembo. Lamentablemente, estas zonas tienen un acceso
limitado a espacios abiertos.
Reurbanización urbana - Iniciativas de resiliencia ante catástrofes para

enclaves vulnerables (DRIVE)
La reurbanización de zonas degradadas ha sido una preocupación constante

de las ciudades durante siglos. Muchos de los proyectos de renovación urbana
a gran escala del siglo XX se han emprendido para eliminar el deterioro
urbano, mejorar las condiciones sociales y económicas de las comunidades y
evitar una mayor depreciación de los valores inmobiliarios. La renovación
urbana puede implicar el traspaso de empresas, la demolición de estructuras,
la reubicación de hogares y el uso del dominio eminente como instrumento
legal para consolidar terrenos privados para un proyecto de desarrollo que se
considera en beneficio de la mayoría.
Una evaluación de los riesgos naturales de Makati ha demostrado que muchas

zonas están expuestas a riesgos geológicos e hidrometeorológicos. Dado que
todas estas zonas de alto riesgo están edificadas y habitadas, debería haber
algún tipo de esfuerzo de reurbanización para hacer frente a los peligros
presentes. La vulnerabilidad de las comunidades que ocupan las zonas
peligrosas debería ser una razón suficientemente convincente para su
reurbanización. Se propone un programa de renovación urbana centrado en la
vulnerabilidad denominado "Iniciativa de resiliencia ante catástrofes para
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enclaves vulnerables" o DRIVE (Disaster Resiliency Initiative for Vulnerable

Enclaves), centrado en comunidades muy vulnerables. Basándose en la
presencia de peligros naturales y otros factores de vulnerabilidad (mostrados
en mapas anteriores de
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), se ha formulado un mapa compuesto para destacar las comunidades de la

Ciudad que se consideran más vulnerables (Véase la Figura 10 - zonas en
azul oscuro y azul).
I I
121*00’28"
121*0157"
121*03’26” MAPA
DE ENCLAVES VULNERABLES
Makati City
Metro Manila
Leyenda:
Carretera principal
Carretera secundaria
Límite de Barangay
Sistema fluvial
Falla del Valle Oeste (10

m de amortiguación)
Zonas propensas a
inundaciones en ciclos
de 2 a 10 años
Zona de riesgo
moderado de licuefacción
| Altamente vulnerable
Enclaves
Enclaves
moderadamente vulnerables
NORTE 0 05 1
Kilómetros Escala 1 40.000
• Figura 27. Mapa de enclaves vulnerables

• El Mapa de Enclaves Vulnerables es un mapa compuesto que
incorpora todos los mapas temáticos que indican la ubicación de los
peligros naturales y otros factores que determinan la vulnerabilidad.
Basándose en la presencia de peligros naturales y otros factores de
vulnerabilidad, se han identificado varias zonas de Makati que necesitan
atención inmediata (Zonas en azul oscuro y azul).
Lejos del distrito central de negocios de Makati y de los lujosos enclaves

residenciales se encuentran algunas de las zonas más congestionadas y
asoladas que son vulnerables a las catástrofes. En estas zonas, la renovación
urbana y la reducción del riesgo de catástrofes sólo son posibles si la
comunidad se une y los propietarios ponen en común sus parcelas para trazar
un trazado eficiente que sea más resistente a las catástrofes. Este tipo de
iniciativa voluntaria de renovación urbana en una zona muy urbanizada nunca
se ha llevado a cabo con éxito, pero debería intentarse si se quiere evitar una
catástrofe natural. Otros medios de concentración parcelaria son la
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expropiación por parte de la administración local (dominio eminente) y el banco

de tierras mediante compra.
Se han preparado planes conceptuales para tres emplazamientos piloto de

DRIVE que demuestran intervenciones de diseño urbano que harían frente a
peligros específicos presentes en un emplazamiento. Los tres sitios de
demostración son los siguientes:
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a. DRIVE Site 1: Reurbanización de un reasentamiento en la ciudad
Barangays Rizal y Pembo
Barangays Pembo y Rizal son dos de las zonas más congestionadas e

inadecuadamente planificadas de Makati City. Los dos barangays tienen
predominantemente usos residenciales de densidad media (2-3 plantas), calles
estrechas y apenas espacios abiertos. Las estrechas carreteras ralentizarán a
los equipos de respuesta de emergencia en caso de catástrofe, y la ausencia
de espacios abiertos priva a los residentes de un refugio seguro durante la
evacuación. La falla de West Valley atraviesa los barangays de Eastside
Cluster, que incluye los barangays Pembo y Rizal. Las estructuras situadas a
lo largo de la Falla del Valle Oeste se consideran "Enclaves Altamente
Vulnerables" (Véase el Mapa de Zonas Peligrosas). Dado que varios edificios
ya corren el riesgo de sufrir daños estructurales por estar asentados sobre
fallas, hay que emprender algún tipo de renovación urbana en la zona que
implique el traslado de los hogares situados sobre la falla del Valle Oeste, así
como de otras zonas vulnerables, y su reubicación en una nueva urbanización
dentro de la ciudad. Las servidumbres de cinco metros a ambos lados de la
Falla del Valle Oeste tienen que desbrozarse gradualmente y convertirse en un
parque lineal (véase el sitio de la unidad 3). Se estimó que hay unas 115
parcelas (11.560 metros cuadrados) en Barangay Pembo y otras 115 parcelas
(11.030 metros cuadrados) en Barangay Rizal atravesadas por la Falla del
Valle Oeste.
Hay que identificar zonas en los barangays de Pembo y Rizal para

reurbanizarlas y convertirlas en un complejo de viviendas de baja o media
altura donde reubicar a las familias afectadas. El emplazamiento del nuevo
complejo de viviendas de altura media a alta podría ser varias parcelas
consolidadas en un solar más grande. El nuevo complejo de viviendas debe
diseñarse de forma que al menos el 30% de la parcela consolidada se destine
a espacio abierto. De este modo, la comunidad dispondrá de un espacio de
recreo y evacuación en caso de emergencia.
b. DRIVE Site 2: Reurbanización de bloques para mitigar las

inundaciones
Barangay Tejeros
Varias zonas de Makati también han sido identificadas como zonas propensas
a las inundaciones, con una gravedad que oscila entre el ciclo de 50-100 años
y el ciclo más frecuente de 2-10 años. Muchos de los barangays propensos a
las inundaciones (ciclo de inundaciones de 2-10 años) están situados en el
grupo noroeste. Toda la zona de los barangays Kasilawan, Singkamas y
Tejeros, por ejemplo, se considera propensa a las inundaciones. Se ha
conceptualizado un proyecto DRIVE para Barangay Tejeros que consiste en la
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reurbanización de manzanas enteras, incluido un proyecto de viviendas BLISS.

El proyecto incluirá viviendas, espacios comerciales complementarios y la
habilitación de espacios abiertos. Para mitigar las inundaciones de la zona, se
propone que el espacio abierto se diseñe como un parque hundido que
también funcionará como estanque de detención en caso de precipitaciones
extremas. El espacio abierto hundido puede retener temporalmente la
escorrentía excesiva para evitar la inundación de calles y viviendas. Algunas
de las instalaciones recreativas/comunitarias que pueden introducirse son un
parque de monopatines (X-Park o parque de deportes extremos), un anfiteatro
o lugar de actuaciones al aire libre y un parque infantil.
El proyecto de viviendas BLISS en Barangay Tejeros también puede ser

reurbanizado para crear más unidades residenciales que puedan albergar no
sólo a los residentes actuales, sino también unidades adicionales que puedan
venderse a precios de mercado libre. Los acuerdos de colaboración público-
privada permitirán amortizar el proyecto de renovación de DRIVE en Barangay
Tejeros. Es posible que se desarrollen proyectos similares para otros
barangays propensos a las inundaciones una vez que el proyecto piloto DRIVE
de Barangay Tejeros demuestre su éxito.
c. DRIVE Site 3: Reurbanización de la zona propensa a los

desprendimientos de tierra
Barangay West Rembo-East Rembo
Una parte de Barangays West Rembo y East Rembo, hay una zona propensa
a deslizamientos de tierra ya sea por terremotos o inducida por fuertes lluvias.
Esta zona es otro proyecto piloto de reducción del riesgo de catástrofes por
corrimiento de tierras. Se formulará un modelo de desarrollo en forma de Plan
Maestro de Desarrollo y directrices de desarrollo.
d. Conversión de las servidumbres de la zona de falla en parques y

espacios abiertos
El cluster Eastside ha sido constantemente identificado por su vulnerabilidad a

las catástrofes. La falla de West Valley atraviesa varios edificios y residencias
del cluster de Eastside, exponiendo así a muchos de sus residentes a riesgos
mortales. La presencia de tantas casas y edificios sobre la falla de West Valley
es probablemente el riesgo de catástrofe más grave presente en el cluster de
Eastside, especialmente en Barangay Rizal. Las zonas adyacentes al río
Taguig también son susceptibles de sufrir inundaciones frecuentes, mientras
que el resto de los barangays se consideran susceptibles de sufrir
inundaciones cada 50-100 años. Otros factores que contribuyen a la
vulnerabilidad del cluster del Este son la susceptibilidad a la licuefacción de su
mitad oriental, especialmente Barangay Rizal, la alta densidad de población, el
mal trazado (es decir, calles estrechas, retranqueos individuales mínimos), la
falta de espacios abiertos y, en general, unos ingresos familiares más bajos).
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El plan conceptual preparado para Barangay Rizal en el marco del Proyecto de

Planificación de la Reurbanización Urbana Sensible al Riesgo de Makati
(Proyecto MRSURP) debería tener en cuenta las disposiciones de la nueva
CLUP y de la Ordenanza de Zonificación, como la que implica la prohibición de
construir nuevas estructuras a lo largo de la servidumbre identificada de 10
metros de ancho de la Falla del Valle Oeste (5,0 metros a ambos lados de la
falla). También hay que adquirir lotes situados en la falla para que no se
pongan hogares
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peligro. El objetivo es recuperar la servidumbre de diez metros para convertirla

en un parque lineal que aumente también el inventario de espacios abiertos del
barangay. El parque lineal mejorará el entorno, proporcionará un camino
seguro para peatones y ciclistas y aumentará la movilidad de los residentes. El
parque lineal debería terminar en un parque más grande en la parte occidental
del barangay, junto a la carretera circunvalación 5. Se prevé que la
recuperación de las parcelas que se encuentran en la falla de West Valley para
convertirlas en un parque de franjas llevará varios años, pero cada hogar
eliminado supondrá una familia menos en peligro. El proyecto DRIVE puede
ponerse a prueba en Barangay Rizal, pero también puede llevarse a cabo
INICIATIVAS DE RESISTENCIA ANTE

CATÁSTROFES PARA
VULNERABLE ENCLAVES
(DRIVE)
Reurbanización de bloques para
mitigar las inundaciones, Barangay
Tejeros
simultáneamente en todos los

Figura 28. Barangay Tejeros es uno de
barangays atravesados por la
los barangays del noroeste que se
Falla del Valle Occidental.
consideran propensos a las
inundaciones y moderadamente - Foto 2. Barangay Tejeros
susceptibles a la licuefacción. es también una de las zonas
más densamente poblado
barangays de la ciudad de Makati.
Figura 29. Al destinar una zona a - Figura 30. La

espacio abierto hundido, también reurbanización de
puede servir de estanque de bloques estratégicos
detención en casos de precipitaciones podría mitigar las
extremas. inundaciones y crear
nuevos espacios abiertos7
para la comunidad. 6
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Figura 31. El espacio abierto hundido Figura 32. Un nuevo

puede tener un anfiteatro y un parque espacio abierto con
de monopatines. disposiciones para
mitigar las inundaciones
mejorará el entorno del
barrio y ayuda generar
oportunidades
INICIATIVAS DE RESISTENCIA ANTE económicas.
CATÁSTROFES
ENCLAVES PARA
VULNERABLES (DRIVE)
Conversión de servidumbre de línea de falla
en parques,
Figura 33. La falla de West Valley atraviesa cinco Figura 34. Una
barangays de la parte oriental de Makati City, propuesta lineal
incluido Barangay Rizal en primer plano. parque atravesará
9 manzanas y
terminan en un
parque más grande
a lo largo de la C-5.
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Figura 35. Se propone que las servidumbres de cinco metros Figura 36.
Plan a ambos lados de la Falla West Valley ser limpiado de muestra
conversión de edificios y convertido en un parque lineal.
servidumbre en lineal
parque.
Figura 37. Dibujo conceptual de la entrada a la "Línea Verde" de Barangay

Rizal en el Bloque 9. La limpieza de la servidumbre reduce la
vulnerabilidad de las comunidades de Barangay Rizal.
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2.5.7 CONCLUSIÓN
El gobierno nacional ha hecho de la Reducción del Riesgo de Desastres-
Adaptación al Cambio Climático (DRR-CCA) una prioridad nacional y ha
tomado las medidas necesarias para facultar a los gobiernos locales a preparar
planes de desarrollo que tengan en cuenta la Reducción del Riesgo de
Desastres. Los organismos nacionales encargados de recopilar y analizar
datos geológicos, hidrometeorológicos y volcánicos también han recibido
instrucciones para poner la información a disposición de ciudades y municipios.
Al igual que la mayoría de las ciudades de Filipinas, la ciudad está cumpliendo
con la política nacional de integrar la RRD-ACC en la formulación de su Plan
Integral de Uso del Suelo (2013-2023).
Makati ha completado su evaluación del riesgo de catástrofes y ha

cartografiado la mayoría de los peligros naturales identificados. Se han
propuesto usos adecuados del suelo e intervenciones de diseño urbano para
reducir los riesgos de catástrofe identificados.
Una parte importante de la reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación

al cambio climático es la difusión de información sobre los riesgos de
catástrofes y el uso del conocimiento, la innovación y la educación para crear
una cultura de seguridad y resistencia a todos los niveles. La educación
desempeña un papel clave en la concienciación sobre los riesgos geofísicos e
hidrometeorológicos y lo mejor es que estos conocimientos se introduzcan a
una edad temprana. La naturaleza de los riesgos naturales forma parte de las
clases de ciencias de los planes de estudios de primaria. Y lo que es más
importante, se realizan simulacros de emergencia con regularidad, no sólo para
recordar las amenazas constantes, sino sobre todo para estar preparados ante
tales eventualidades.
El Protocolo de Hyogo exige "preparación ante las catástrofes para una

respuesta eficaz a todos los niveles" y la ciudad de Makati ha tomado la
iniciativa de mejorar su capacidad de respuesta ante catástrofes, sus centros
médicos y sus instalaciones para emergencias. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que cuando se produce una catástrofe natural, el lugar más cercano de
donde procederá la ayuda y el rescate es la propia comunidad. Los miembros
de la comunidad tienen que mantener un fuerte sentimiento de comunidad para
poder ayudarse a sí mismos. Gran parte del éxito de las propuestas de
ordenación territorial y urbanística depende de la participación y la voluntad de
las comunidades locales para llevarlas a cabo.
2.6 PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

Aunque la ciudad disfruta de ventajas competitivas, existen riesgos para
mantener su posición preeminente. Emprender una serie de proyectos de gran
impacto que cambien las reglas del juego y que definan lo que la ciudad
representa y lo que aspira a ser es, por tanto, fundamental para mantener su
primacía. La mejora significativa del entorno físico, la ampliación de la base
económica, la reducción de la disparidad social y la mejora de las redes de
transporte son claves para alcanzar los estándares de ciudad global en todos
los índices de crecimiento y habitabilidad. A continuación se exponen los
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programas y proyectos prioritarios para apoyar estos objetivos:
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2.6.1 Vínculos internos y externos
• Proyectos de carreteras - Estas carreteras pueden

proporcionar una ruta alternativa a los vehículos que
actualmente utilizan las carreteras que sirven de acceso a
Makati.
o Sen. Túnel Gil Puyat: mejora de la circulación interna y de

las conexiones regionales.
■ Circunvalación de Paseo de Roxas y Makati Ave.
" Circunvalación de Ayala Ave. Intersección
o Proyecto de carretera conectora (que conecta NLEX y

SLEX)
El Proyecto utilizará el espacio aéreo de las vías del
ferrocarril en casi todo su tramo, excepto a lo largo de la
Autovía de Osmena, donde el Conector se elevará sobre la
autovía existente.
o C-3 a lo largo de South Avenue

Mejorar la conectividad regional de la Ciudad.
o Túnel Pasong Tamo-EDSA

Proyecto propuesto para introducir soluciones de ingeniería
que mejoren la fluidez del tráfico.
o Pasig River Parkway

Proyecto propuesto para desarrollar una vía verde a lo
largo del río Pasig como parte de la Zona de Desarrollo de
Riverside.
• Proyectos de tránsito
o Extensión del MRT3 al CBD
o Autobús de tránsito rápido de Makati (BRT)

El proyecto propuesto proporcionará una circulación
interna estratégica y conectividad. Su fase inicial,
denominada Línea Roja, discurrirá por Ayala Avenue y
Sen. Gil Puyat, proporcionando así conectividad directa
entre LRT 1 y MRT 3 a través de Sen. Estación Gil Puyat y
Estación Ayala, respectivamente.
o Proyecto de monorraíl
Un proyecto propuesto para conectar lugares vitales y
mejorar el sistema de transporte de masas en la Ciudad.
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o Línea de Cercanías PNR (Proyecto ferroviario Sur y Norte)

El componente Metro Manila del proyecto Northrail
consiste en la ampliación del Northrail en curso utilizando
las vías del PNR, que tiene previsto integrarse con el
proyecto Connector Road.
• Acceso al aeropuerto
o NAIA Expressway Fase 2

Este proyecto conectará la actual NAIA Expressway Phase
1 y discurrirá elevado siguiendo la alineación de Sales
Avenue, Andrews Avenue, Domestic Road y NAIA Road.
• Movilidad y transitabilidad
o Red de paseos peatonales

La red peatonal ampliada propuesta ampliará la cobertura
de la red peatonal existente en el Distrito Central de
Negocios hasta el Clúster Noreste. Con ello se pretende
mejorar aún más la integración del distrito financiero con la
sede del gobierno local y los residentes en Barangay
Poblacion.
o Red de carriles bici

Se ha propuesto una red de carriles bici para fomentar el
uso de bicicletas no motorizadas en los desplazamientos.
• Centros y terminales de transporte

o Centro de Transportes de Guadalupe
Interconectar todas las instalaciones de tránsito y
carreteras para dar servicio y mejorar el acceso oriental de
la Ciudad.
o Centro de transporte de Magallanes

Interconectar todas las instalaciones de tránsito y
carreteras para dar servicio y mejorar el acceso sur de la
Ciudad.
o Aparcamientos
Construcción de edificios de aparcamientos de varias
plantas fuera del CBD para descongestionar las calles de
vehículos aparcados ilegalmente y facilitar el flujo de
tráfico.
• Sistema de transbordadores
Unir la ciudad a través del río mejorando la conexión de la ciudad
con las terminales fluviales.
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• Señalización del tráfico

Instalación de semáforos en todas las intersecciones estratégicas
para mejorar la fluidez del tráfico y la seguridad.
• Plan Maestro de Transporte de Makati

Racionalización del Sistema de Transporte y Vialidad de la
Ciudad, haciendo eficiente la red de circulación interna y externa
de la Ciudad.
2.6.2 Vivienda
• Componente de vivienda de la reubicación de DRIVE y WVF
o Reequipamiento y protección de las comunidades frente a
catástrofes
o Reubicación de comunidades en zonas de peligro
• Reurbanización del proyecto de viviendas Guadalupe BLISS
• Reurbanización del proyecto de viviendas BLISS de Tejeros
Garden
• Programa de Desarrollo Comunitario: reubicación de
emplazamientos fuera de la ciudad
o Makati-Gawad Kalinga - San José del Monte, Bulacán
o Calauan, Laguna
2.6.3 Programa de parques/espacios abiertos y zonas verdes

• Código Verde de Makati
o Racionalización del esfuerzo medioambiental de la ciudad
para
incluir diseños y arquitectura ecológicos
• Plan Maestro de Desarrollo de Pasig Riverside
• Desarrollo de parques
• Disposiciones sobre espacios abiertos en SPUR, DRIVE, HPZ,
RDZ Aplicación
• Programa de mejora de la servidumbre de paso
• Conversión de la servidumbre del WVF en espacio
abierto/parque/vía verde
2.6.4 Programa de Conservación del Patrimonio Cultural

- Aplicación del Plan Maestro de Conservación del Patrimonio de la
Población
2.6.5 Medio ambiente y reducción del riesgo de catástrofes y medidas

de adaptación al cambio climático
• Plan Maestro de Drenaje de Makati e Implantación
• Programa de mejora de las vías navegables de Makati
• Mejora del sistema de saneamiento y drenaje en toda la ciudad
• Instalaciones de retención de inundaciones
• Actualización y aplicación del Plan Maestro de Medio Ambiente
de Makati
• Programa de gestión de residuos urbanos
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• Mejora de las instalaciones de recuperación de materiales
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2.6.6 Programas de renovación y reurbanización

• Formulación de planes directores y directrices DRIVE/SPUR
• Programa de Reurbanización Urbana Sensible al Riesgo de
Makati
• Formulación de un Plan Estratégico de Recuperación y
Rehabilitación
• Directrices y aplicación de la zona de fallas y espacios abiertos de
West Valley
• Marco y Plan para el Cambio Climático
• Evaluación de riesgos y peligros múltiples
2.6.7 Programas económicos

• Código de Inversiones e Incentivos
• Plan Director de Turismo
• Programa de adecuación entre competencias y empleo
• Ampliación del CBD y de las instalaciones de apoyo
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ANEXO 1 - DREAMLANDVILLE SUBDIVISION, Brgy. Kaypian,San José

Del Monte, Bulacan
ASIGNACIÓN DE TERRENOS
Superficie total :
Menos : Superficie comercial :
Superficie neta
urbanizable : 32.341 m2
Menos: Espacio abierto 988 m2
A) CARRETERAS/ALEYS 31.326 m2
B) SERVIDUMBRE LEGAL 12.125 m2
C) PARQUES/ZONAS DE 9.685 m2
JUEGO 417 m2
2.023 m2
Zona residencial :
19.201 m2
Nº total Residencial : 471 lotes
U$
PLAN BASE
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Superficie bruta del proyecto :

ANEXO 2 - PROYECTO DE VIVIENDA CALAUAN, Calauan,
Laguna
DATOS DE ASIGNACIÓN
Zona excluida: DE LOTES
Zona urbanizable: Número de parcelas vendibles :
Carreteras :
Parques y zonas de juego:
Instalaciones comunitarias :
www. makat
suelo
Servidumbres:
Tamaño estándar de las parcelas:
400.418,00 m².
1.284 m2
399.159,46 m².
6,169
113.702,09 m².
16.087,91 m².
6.993,03 m².
70,53 m2
77
40,00 m2
www. makat
suelo
REFERENCIAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO

DE CATÁSTROFES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL
NUEVO PLAN INTEGRAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (2013 - 2023)
Michael V. Tomeldan, Renovación urbana resistente a los desastres, 2012 Inter-

University
Seminario sobre megaciudades asiáticas (17º IUSAM), Khabarovsk, Rusia,
septiembre de 2012.
Christine Wamsler, Gestión del riesgo de catástrofes urbanas, 2007
Douglass Farr, Urbanismo sostenible: Urban Design With Nature, John Wiley and
Sons, Inc., 2008
Alfredo Mahar A. Lagmay, Geohazard Assessment Report for Makati City (Informe
preliminar), 2012.
Estudio de reducción del impacto sísmico en Metro Manila (MMEIRS), 2004
Integración de la reducción del riesgo de catástrofes en el desarrollo económico
nacional
(NEDA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ayuda
Humanitaria de la Comisión Europea, VJ Graphics Arts, Inc. (2008)
Autoridad Metropolitana de Desarrollo de Manila, www.mmda.gov.ph
El Código de Gobierno Local, Ley de la República 7160, 1991
Plan de Uso del Suelo Sensible al Riesgo (RSLUP) y Ordenanza de Zonificación
Sensible al Riesgo (RSZO) Plantillas Modelo, C2CSI para la RRD (Makati-Quito-
Katmandú)
7
8
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Plan Integral de Uso de La Tierra de Makati 2013-2023 (CLUP)

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Plan Integral de Uso de La Tierra de Makati 2013-2023 (CLUP)

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Volumen 1: Parte 2 - Uso

VOLUMEN 1 PARTE 2: USO DEL SUELO

2.6 Programas y proyectos prioritarios .................................................... 71........3

2.6.5 Medio ambiente y reducción del riesgo de catástrofes y medidas de

2.2 Objetivos y estrategias .................................................................. 2

2.3 Plan Marco Físico ............................................................ 6

2.4 El Plan de Ordenación del

2.5 Integración de la reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación al

2.6 Programas y proyectos prioritarios .................................................... 71

2.6.2 Vivienda ......................................................................... 74

2.6 Programas y proyectos prioritarios .................................................... 71........3

Aumentar la capacidad empresarial manteniendo la calidad medioambiental.........25

Uso del suelo

2.0 EL PLAN GLOBAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

La Visión de Desarrollo de Makati es una declaración que refleja las

Makati liderará a Filipinas en el siglo XXI; sus empresas globales y nacionales,

El gobierno de la ciudad de Makati será el modelo de gobernanza local de

2.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Los Objetivos Generales de Desarrollo identificados para hacer realidad

a. Reconocimiento internacional como centro mundial de

Makati ha sido reconocido como el principal centro financiero del

Al estar orientada principalmente a los servicios, Makati también

La economía creativa de la animación, la moda, el diseño y la

b. Un entorno seguro y habitable

La ciudad se esforzará por ser un modelo de resistencia ante las

La alta calidad de vida siempre será una seña de identidad de la

Makati seguirá prestando apoyo en infraestructuras básicas, como

e. Vivienda para todos

La vivienda holística e integradora es un componente básico y

Estos objetivos se perseguirán de acuerdo con las siguientes estrategias:

• Mejora de la gobernanza local y la sostenibilidad fiscal. La Ciudad

• Aumento del número y mejora de la calidad de las instalaciones y

• Una sólida colaboración público-privada (CPP). Una economía

• Mejora de los recursos humanos capacidad. Nuevas

• Modelo de resiliencia ante las catástrofes y el cambio climático.

• Mayor inclusión social y acceso a los servicios sociales. La Ciudad

• Reducción de la delincuencia y la incidencia de incendios. Una

• Promoción de un medio ambiente más ecológico. Urbanismo

• Mayor conectividad (física y lógica) y movilidad (bienes, personas y

• Mejorado servicios (poder, agua, alcantarillado, y

• Presencia de espacios emblemáticos y puntos de referencia. Para

• Comunidades vibrantes de uso mixto. La ciudad dispone de recursos

• Exuda la marcacosmopolita de Makati1 y su papel como puerta

• Cultura y artes urbanas diversas. Makati tiene varias zonas con

• Aumentar el parque de viviendas asequibles. Es necesario aumentar

2.3 PLAN MARCO FÍSICO

2.3.1 Marco de desarrollo nacional y regional

• El Marco Nacional de Planificación Física (MNPF) 2001-2030

Makati, en la formulación de su CLUP, se guía y ancla sus metas y

• Un plan marco de desarrollo físico para la zona metropolitana de

2.3.2 Plan conceptual

El Plan Conceptual o Plan Estructural identifica las potencialidades y

Plan conceptual para la ciudad de Makati:

• Presenta las áreas existentes que sustentan la prominencia de

• Identifica recursos e iniciativas que contribuyan a lograr un

• Destaca las infraestructuras existentes que la han diferenciado de

• Indica lugares y oportunidades potenciales que pueden contribuir

• Conectividad interna y externa : enlazar la ciudad a través de la

En esta sección se presentan varios planes conceptuales para mostrar

• Makati como centro mundial de negocios y finanzas

Makati tiene que mantener su protagonismo como capital

El CBD de Makati seguirá siendo la sede de grandes empresas e

El área de Fort Bonifacio, convertida en Zona Especial de Uso