QUESTÕES E PROBLEMAS NA ADMINISTRAÇÃO FISCAL PÚBLICA FILIPINA

A. INTRODUÇÃO

Em 1988, a corrupção nas Filipinas foi considerada o "maior problema de todos" pelo cardeal Jaime Sin,
arcebispo de Manila. O então presidente Corazon C. Aquino também se desesperou com o retorno da
corrupção. Em 1989, a percepção pública era de que "funcionários corruptos do governo são maior
ameaça ao país" do que os guerrilheiros comunistas. Em 1992, o ex-presidente Fidel V. Ramos
considerou a corrupção e a corrupção como o terceiro grande obstáculo para alcançar sua estratégia de
desenvolvimento para o país.

Uma década depois, em 1998, o país obteve boas notas da Transparência Internacional e da
Consultoria de Risco Político e Econômico (PERC), LTD. As Filipinas ficaram em 6º lugar entre os 11
países asiáticos pesquisados no índice de percepção de corrupção (CPI) PERC, uma medida de
oportunidades de desenvolvimento perdidas em termos de investimento.

No entanto, embora o cenário anticorrupção nas Filipinas tenha melhorado, sua baixa pontuação de 6,5
ainda colocou as Filipinas como altamente propensas à corrupção. Em geral, a opinião nacional e
internacional retrata as Filipinas como ainda corruptas e incapazes de combater eficazmente este
problema.

De fato, hoje, a corrupção e a corrupção nas Filipinas permanecem. Cerca de 30% do orçamento
nacional é alegadamente perdido para a corrupção e a corrupção todos os anos. Assim, o orçamento de
1999 de P 590 bilhões de pesos (aproximadamente US$ 15,5 bilhões) perderá cerca de P 170 bilhões de
pesos (aproximadamente US$ 4,47 bilhões).

O governo do presidente Joseph Ejercito Estrada prometeu reduzir a corrupção e a corrupção em 80%
antes do final de seu mandato.

Não. TIPOS ESPECÍFICOS DE CORRUPÇÃO NAS FILIPINAS

Existem 8 tipos de corrupção frequentemente praticados nas Filipinas a saber: sonegação fiscal,
projetos fantasmas e folhas de pagamento, evasão de licitação pública na adjudicação de contratos,
repasse de contratos, nepotismo e favorecimento, extorsão, proteção de dinheiro e suborno.

1. Sonegação fiscal
Isso é muito desenfreado, particularmente no setor privado, devido à recusa daqueles que se
dedicam a negócios privados de declarar honestamente sua renda anual e pagar os impostos
correspondentes ao governo.
2. Projetos fantasmas e folhas de pagamento
Isso é feito por altos funcionários do governo, em que projetos não existentes são financiados pelo
governo, enquanto funcionários inexistentes ou pensionistas recebem salários e subsídios. Essa
prática é recorrente nos órgãos governamentais envolvidos na formulação e implementação de
programas e projetos, particularmente em infraestrutura e na concessão de salários, abonos e
benefícios previdenciários.
3. Evasão de licitação pública na adjudicação de contratos
As repartições públicas, em especial as comissões de licitações e adjudicações, renunciam à
adjudicação de contratos por meio de licitação pública, ou adjudicam esses contratos a empresas ou
empreiteiras favorecidas. Às vezes, os membros de comissões de licitação e premiação são muito
subjetivos em adjudicar o contrato àqueles que podem lhes fornecer benefícios pessoais.
Para fugir legalmente das licitações públicas, os órgãos públicos de compras embarcariam em uma
"estratégia de compra fragmentada", em que pequenas quantidades de suprimentos e materiais
seriam compradas em um processo contínuo. Nesse caso, são feitos acordos internos entre o
comprador e o fornecedor, por meio dos quais uma determinada porcentagem do valor do preço será
dada ao comprador, o que às vezes resulta em superfaturamento e na compra de suprimentos e
materiais abaixo do padrão.
4. A prática de passar contratos de um empreiteiro para outro
Na construção de projetos de infraestrutura, os empreiteiros têm essa prática de passar a obra de
um empreiteiro para outro e no processo determinado percentual do valor do projeto é retido por
cada empreiteiro e subcontratados resultando no uso de materiais abaixo do padrão ou mesmo
projetos inacabados.
5. Nepotismo e Favoritismo
Os funcionários públicos, particularmente aqueles que ocupam altos cargos, tendem a causar a
nomeação ou o emprego de parentes e amigos próximos para cargos públicos, mesmo que não
sejam qualificados ou elegíveis para exercer as funções desse cargo. Essa é uma das causas
profundas da ineficiência e do transbordamento de funcionários públicos na burocracia.
6. Extorsão
Isso é feito por funcionários do governo contra seus clientes, exigindo dinheiro, itens valiosos ou
serviços de cidadãos comuns que fazem negócios com eles ou com seu escritório. Isso é
desenfreado em agências que emitem autorizações e outros documentos, aqueles envolvidos no
recrutamento de pessoal ou aqueles que executam serviços que favorecem diretamente o cidadão
comum.
7. "Tong" ou Dinheiro de Proteção
Trata-se de uma forma de suborno que é feito por cidadãos que realizam atividades e operações
ilegais. Eles entregam uma enorme quantidade de dinheiro a funcionários do governo,
particularmente àqueles encarregados de fazer cumprir a lei em troca de uma operação ilegal sem
obstáculos. O agente da lei que receber o dinheiro terá o dever de proteger o cidadão em causa,
juntamente com as suas atividades ilegais, de outras autoridades policiais. Isso é praticado
principalmente por senhores do jogo e aqueles envolvidos em negócios sem as autorizações
necessárias.
8. O sistema "Lagay" ou Suborno
O sistema "lagay" ou o ato dos cidadãos de subornar funcionários do governo que ocupam cargos
sensíveis no governo é perpetuado devido à burocracia. O excesso de exigências em papel, o
processamento longo e árduo de documentos, a gestão de pessoal ineficaz e ineficiente e a
ausência de profissionalismo no serviço público obrigam os cidadãos comuns a empregar métodos
extraordinários e ilegais para o processamento e emissão imediatos dos documentos pessoais
exigidos. O método mais frequentemente empregado é oferecer uma quantidade considerável de
dinheiro a um funcionário do governo que pode facilitar a emissão dos documentos desejados em
agências que emitem licenças, permissões, liberações e aquelas agências designadas para tomar
decisões sobre questões específicas.

Outro método nesta categoria é o emprego de "fixadores" pelo qual as pessoas pagarão a certos
indivíduos que podem ou não ser funcionários do governo para processar ou obter requisitos
pessoais para eles.

ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA
1. Falta de "puxadores" fiscais
2. Avaliação da Administração Tributária

ESTRUTURAS TRIBUTÁRIAS
1. Formação de Capital e Alocação de Recursos
2. Redistribuição de Renda e Riqueza
3. Estabilidade econômica