El presente trabajo constituye
| diagnéstico realizado por el Proyecto
Pobreza con el fin de elaborar propuestas
de politicas sociales para jas gobernaciones
de los estados Zula y Varacuy, antza rete es eemarata
investipacionesEeonomicas
‘socaor dela Ue,
Inergoouccon
Bl presente trabajo esti enmareado dentro de la
segunda fase del proyecto “La Pobreza en
venezuela: Causas y Posibles Soluciones” que
desde hace cuatro afios viene realizando la Uni-
versidad Catélica Andrés Bello con el auspicio de
la Asoviaci6n Civil para la Promoci6n de Estudios
Sociales. Uno de Tos objetivos planteados por el
proyecto es diagnosticar la situaetén social en al-
unas entidades federales, seleccionndose como
estaclos pilotos a Zulia y Yaracuy
Coneretamente este documento muestra los re-
sultados de la euantificacién de os défcits de aten-
‘cin del Estado en la prestacion de servicios so-
ciales hfsicns en las éreas de intervenci6n previs-
tas por el Proyecto Pobreza en todo el pais!:
* Garantia de la ciudadani
+ Ateneién primaria en salud de las madres,
cembarazadas y de los nifios lactantes,
© Ateneién de cuidado infantil de los niftos
de 0 26 afios en situacién de pobreza.
‘+ Ateneién de los nifios de 7 a 14 afios,
‘+ Atencion de los j6venes de 15 a 24 aos
excluidos de la educacién y del empleo.
* Fortalecimiento del ingreso familiar en hoga
res en situacién de pobreza, umento se ha
estructurado en dos partes que contienen, res-
pectivamente, los diagnésticos de los Estados
Zulia y Yaracuy. Las estimaciones, en general,
estin basadas en informacion correspondiente
al aio 1999, referida a los municipios y al total
de cada entidad. Mostrar los déficits de atencién
social por municipios en las éreas antes mencio-
nadas, permite dar cuenta de la heterogeneidad
de situaciones Tocales que aparecen de mani-
fiesto cuando se trasciende del promedio regio-
nal, De esta forma, se tiene una imagen de la
localizacién de esos grupos poblacionales espe-
cialmente carentes. y de los lugares donde ellos
estin siendo atendidos por algéin programa
social
Para finalizar se ha inclwido un anexo de notas
‘metodol6gieas donde el lector encontraré las es-
pecilicaciones sobre el procedimiento utilizado
para Ia estimacién de Tas poblaciones de reteren-
cia ylos déficits de atencidin al afio 1999, asi como
las fuentes de datos empleadas en cada caso,
|. Srruncion DeL estao0 2UUA EN MATERIA
De DEFICITS DE ATENCION SOCIAL
‘ResTRO DE NACMIENTOS ¥ LOADANA__ :
Si bien el derecho a la identificacién ha sido re-
conocido desde hace algiin tiempo como un dere-
ccho humano fundamental, y Venezuela ha suscri-
tolos pactos y convenciones internacionales que
cconsagran ese derecho, la situacién de la inscrip-
ign en el registro del estado civil revela que, du-
rante los dtimos eineo ais, el estado Zulia ha
‘ocupado las peores posiciones a nivel nacional en
materia de oportunidad del registro de nacimien-
tos, Sélo alrededor de un tercio de los nacimien-
tos registrados amualmente han tenido Ingar el
‘mismo afio de la inscripeién (mapa I-1)
EI mapa por municipio sobre la oportunidad del
registro de nacimientos, elaborado a partir de la
informacion preliminar correspondiente al primer
semestre de 1999, muestra que la situacién
deficitaria es generalizada en todo el estado, pero
pparticularmente en los municipios de San Fran-
isco, Colén, Mara, Jestis B. Lossada, Franciseo
Javier Pulgar, Machiques de Perijé, Paez, Jestis
Maria Semprin, Catatumbo, Baralt, Maracaibo y
Rosario de Perijé, donde el porcentaje de naci
‘mientos registrados oportunamente es inferior al
promedio de Ia entidad (21%) (mapa 1-2).
En el Estado Zulia alrededor de 87% de los naci-
‘mientos oourren en centros hospitalarios y s%en
Clinicas y otros centros asistenciales. Ello signifi
a que si se diera eumplimiento a lo previsto en
Janueva Ley de Protecci6n del Nifo y del Adoles-
cente se garantizaria la identificacin de al me-
nos el 95% de los nifios que nacen cada aito. Res-
taria fortalecer los meeanismos que faciliten la
inscripeién de ese 5% de niios cuyas madres no
tuvieron su parto en instituciones hospitalaras, cuaaro i
Municipios
mirante Pad
Sienn Boar
Estado Zula. Porcentaje de nacimlentos
registracos e! mismo ana de ocurrencia
segun munietpios. 1959-1
Primer semestre de 1959
“ae nacimlentor
registrados
fenel mismo ano
‘ocurrios en:
elmismo aos
de ocurrencia otal ano _ anteriores
as 8 3 2
#0 1 Ty 262
Maracaibo
desis. lossace
Praneisco aver Pulgar
Machiaues de Pera
sttumey
2 450
25 a
Ba 2s oar
me 6
ea 75 ms
aa 2a 7506
ne 37 8 238
08 585 6 580
“"DeRecHo & UA IDENTACAGON: YO SOY 20UANO
Con la finalidad de dar eumplimiento a los articu-
los 17, 18 y 19 del Capftulo Ide la nueva Ley de
Proteccién del Nilo y del Adolescente, donde esti
previsto que todo nifto venezolano tiene derecho
una identificacién, el gobierno del estado Zulia
hha adelantado acciones dirigidas a la creacién de
la Oficina: Derecho a la Identificacién “Yo soy
ssuliano”?
Este proyecto tiene como objetivo general ia erea-
ei6n de “una ofieina de registro civil en cada uno
de los hospitales piiblicos del Estado Zulia que
efectiie el proceso de registro e identificacién del
recién nacido” y se ha previsto que su ejecucion
se desarrolle en dos fases. La primera es una fase
piloto que tiene como sede el Hospital Materno
Infantil Cuatricentenario, com lafinalidad de pro-
bar instrumentos y procedimientos durante un
‘mes. La segunda fase tiene una duracién de dos
ats durante los euales se estarian incorporando
progresivamente el resto de los hospitals.
El proyecto de creacién de la Oficina: Derecho a
la Identificacién “Yo soy suliano” entré en eje
‘cucidn, en su primera fase, a partir del 21 de agosto
de 1999 bajo la responsabilidad de la Fundacion
del Nifio del Estado Zulia, Para la primers oficina
se cont6 con el aporte de la Prefectura del Muni-
Cipio Maracaibo en cuanto al mobiliario, y el es-
pacio fisico fue eedido por el Hospital Materno-
Infantil Cuatricentenario, Por tratarse de un pro-
yeeto nuevo el mismo no tenia, a la fecha de ela-
boracién de este informe, uma asignacién presu-
Puestaria. No se tiene indicacion de la adscrip-
ci6n del personal que trahajaré en esas oficinas,
pero es de suponer que los escribientes pertenez-
can a las respectivas prefecturas de manera que
no se precise la creacién de nuevas estructuras
administrativas
Se debe seftalar que la Ley de Proteccién del Nifio
y del Adolescente prevé al menos tres tipas de
procedimientos para el registro de los nacimien-
tos sedtin el lugar donde se produce el parto: hos-
pital o centro materno, ambulatorios 0 centros
‘médicos asistenciales 0 ninguno de los anterio-
res, Bit los dos primeros casos la inseripeidn del
nifto estaria garantizada a la salida de la madre
del establecimiento de salud, sin embargo ese lo Mapai
Zulia en Venezuela
Cobertura del registro ce nacimientos por entidades Federales
1998
Mapa 2
estado Zula
CCobertura del registro de nacimientos por municipios
— 2k
esate
Caada se Urdancta
Rosario de Paria
Mochioues —
esis Ma. Semin.
—ranea
sta Rta
cabomas
‘guna:
Simen elvan
‘amore Roadaver
aaa
Feo Javier Pulgar
% @ same
2555
eos
Os
‘gro podria verse obstaculizado si el procedimien-
to adoptado termina resultando complejo, La ley
establece que el funcionario deberd extender la
correspondiente acta de declaracién del nacimien-
to haciendo cuatro ejemplares de la misma. Si ello
se hace manualmente el proceso puede ser lento
yylas probabilidades de incurrir en errores al trans-
‘ribir los datos pueden ser importantes.
‘La ejecuctén de este proyecto deberia ser evalua-
da periédicamente con el propésito de identiticar
irregularidades e introducir correetivos que favor
rezcan la fluidez del proceso. Por ejemplo, se debe
tener en cuenta eusinto tiempo consume el pro-
‘cedimiento adoptado (llenado de las 4 planillas,
firma del asistente del parto y del director del es-
tablecimiento, impresidn de huellas, ete), esta-
blecer cual debe ser el horario del escribiente,
‘quién reeoge la firma del asistente al parto si el
mismo ocurre fuera del horario del escribiente,
fijar horarios de guardia durante los fines de se-
‘mana y dias feriados. cusaro 12 Estado Zulia. Estimacion de la poblacion objetivo y cohertura de algunos programas
Détict de atencion de la poblacion dea 6 anos
Poblacion que requiere atencion 1
2 Cada de Ur doneta
ser cuadro 1s Estado zulla, Poblacion de da 6 anos atendiaa por et
Programa de Hogares de Culdado Diario y Mutinogares
segun municipos 1899
Programa Hogares de Cuidado Diario y Muitinogares
9995-0
‘wuitinogares Hogares de Cuidado Poblacion
tends
Municipios| ‘Ninos Centros Ninos Centros Total
mia 8ST? 17 100
‘esis Etossada 1085751055 98
aes a as 1905 175
mo 710088
ee ae 312
gece eae 288
Maia semorun 150 150)
Posario de Pera 1801
oe 2 a 716
aver Pulgar 150 5 1506,
Senta aita cE 20 2 737188
ie 0 77
roa de is 248
orue: @ 376 108
cabiras meta “158
man Soar wm 2s
varanda 2 e178
aquniles 15
Maracaibo 664 261
Son Francisco 35
[ATENOOW DE CUDAOD INFANT OF 105 OS
DEO 4.6 afin €V CONDICION DE POBREZA__
Se estima que en 1999 la poblacién de 3 a 6 aios
residente en el Estado Zulia aleanza los 301.006
nilios, de los cuales poco més de un tercio (34,5%)
no asiste a ningiin centro de educacién preesco-
lar’. Por st parte, entre los nifios de 0 a 2 afios,
121.961 se encuentran en situacién de pobreza.
Para atender a los menores de 6 anos no
escolarizados y pertenecientes a sectores pobres
se ha desarrollado a nivel nacional el Programa
de Hogares de Cuidado Diario y Multihogares.
Actualmente en el estado Zulia funcionan 1.162
Hogares de Cuidado Diario y 501 Multihogares.
Entre ambos atienden a un total de 22.617 nifios.
Se tiene informaciGn de 2.020 nifios que se bene-
fician del Programa de Centros Preescolares de la
Fundacién del Niio a través de 19 Centros ubies
dos en § de los 21 municipios de la entidad,
embargo ellos no han sido considerados en el edm-
puto del déficit por cuanto no se dispone de su
distribucién por municipio.
Considerando a los nifios de 3 a 6 afios no
escolarizados y alos menores de 2 afios en situa
cidn de pobreza, se calcula en 225,808 el volu-
men de poblacién menor de 6 aos que require
atencin. Una parte de esos nifios, como se indi-
6 antes, es atendida por los programas menci
nados, con To eual el défict absoluto se sitéa en
203,743 niios, cifra que representa el 48% del
‘eonjunto integrado por la poblacién total de 3.46
afios mas les nifios pobres de 0 a 2 atios
Visto separadamente el déficit para cada uno de
esos tramos de edades, se tiene 114.430 nifios
pobres de 0/4 2 aftos (94%) que no se encuentran
Incorporados a esos servicios de cuidado infantil
y 89.315 nifios de 3 a 6 afios no escolarizados ni
acendidos por los programas, los cuales represe
tan 30% de la poblacidn en esas edades.
A nivel local, el mapa del déticit de atencién de
los nifios de 0 a 6 afios muestra que en 10 de los
‘municipios mas pobres el porcentaje de poblacién
no atendida varia entre 50% y 70%, mientras que
cen algunos municipios de It Costa Oriental del
Lago (Miranda, Santa Rita, Cabimas, Simén Boli-
var y Lagunillas) el déticit se sitia alrededor de
40%, al igual que en Maracaibo, San Francisco y
Ja Canada de Urdaneta (mapa I-3) mapa ts
Estado Zula,
Deficit de atencion de ta poblacion de 0a 6 anos,
por municipios.
1999,
‘Pala
Jess € ey ean
lagu
Varire Recioues
jess wa. Semen
ATENCION DE LAS MADRES EMEARAZEDAS ¥
OF 15 os Lr
Segdin las estimaciones efectuadas para el estado.
Zulia se caleula que anualmente hay aproxima:
damente unas 96.000 personas pobres que esta-
rian demandando los servicios de ateneién ma.
{erno infantil. Ellas corresponden a las mujeres
embarai
is niiios menores de 6 meses (anexo
1-3). Bajo el supuesto que esta poblacién asistiera
tres consultas, como minimo, se tendria una de-
manda del orden de 287.295 consulta
De acuerdo con la informacién suministrada por
el Proyecto de Salud del estado Zulia el nimero
de consultas a mujeres embarazadas realizadas a
través de los servicios piblicos de salud durante
el ultimo afio (octubre 1998-septiembre 1999),
asciende a 90.345 con lo cual el déicit absoluto
so sittin en el orden de 72.891 consultas. En cuanto
alos nifios menores de 6 meses, el nsimero de
efvotuadas se eleva a 72.475 de modo
que el deficit se Mega a estimar en 51.584 consul
tas, El deficit de esos dos grupos en conjunto se
calcula en 124.475 consultas materno-infantiles,
consulta
cifra que representa el 43% de los requerimientos
de servicios en esta rea dernandados por la po-
blacién en situacién de pobreza (euadro I-4),
Si todas las mujeres pobres embarazadas ¥ niflos
menores de 6 meses fueran arendidos de acuerdo.
lo establecido segtin las normas oficiales para la
prestacidn de servicios de salud materno-inian:
Lil¥ el ntimero de consultas por individuo se ele-
varia a 6 y 5, respectivamente. Estos promedios
suponen que el mimero de consultas requeridas
se remonte 491.884, con lo cual el déficit abso-
Iuto se incrementaria a 329,064 consultas (67%).
cuaero 8 Estado Zula, Consultas mater: infantile efectuadas v deficit de atencion #099
Consuitas Deficit se atencion () coneultss efit segun la norma (2)
Poblacion SE fefectuadas _reaueridas __absoluto relative __—_—optimas__—absoluto—_relativo
relate e055 168256 72.801 447 26.47 25696
ios actantes eS meses 72478 51.584 ae 165002 92.957
162800 aa7s 33 orga 29064 cusaro1s
ntidad Fesera!
yMunicipos
za
Jess Lossaga
‘owrante Pada
| Mara serporun
oso de Pera
lave Pulgae
santa Rta
sue
Caraga de urcanata
\varnore Rodriguez
waracabo
«Estado Zula. Estimacion de fa poblacion de 7 a 18 anos no escolarizada por municipios
‘deficit de atencion de! Programa allmentario Escolar “229
Poblacion de 7a 1¢ anes
Programa de Alimentacion Escotar (1999-2000)
No escolarizads
Aosotuto rn) Relative
a7? aa
otal
360871
Pobre
307085
73901
2925 5
16164 3074
3761
208
20
2788 732
7728 52
essa 204
25568 204
a6 140
19.068 750
5046 250
na
28
a8
2618
3750
11048
00s
23682 mapa ba
estado 2ulia
Poblacion de 72 14 anos no escolarizada
or Munielpios 1998
ws Soren a
% @ ‘ove
Be:
@ sens cea
Mapa bs
estado Zula
Programa de Alimentacion escolar
Decide atencian por tunicipios.
@ 2508
@ me
na queen 1999 la poblacién de 7 4 14 atios
residente en el estado Zulia aleanza los 560.871
nifios, de los cuales aproximadamente 8% no asiste
a ninggin centro de ensefianza’. A nivel de muni-
cipio se encuentra que en la capital y en la regién
Ge la Costa Oriental del Lago, el porcentaje de
niios no escolarizados se sta por debajo del pro-
‘medio de le entidad, mientras que en tres muni-
cipios (Paez, Jestis M. Sempriin y Catatumbo) 1
de cada 5 mitios no va a la escuela (mapa I-4).
En el estado Zulia no existe un programa espect-
fico de insercién de nitios desesc:
cepeién de proyectos de la Direccién de Desarn
to Social de la Gobeenacién del Estado con ONG's
financtados por FINVEZUL,
Ese 8% de inasistencia escolar significa que, en
000 nifios se
dos, a ex
términos absolutns, poco més de
encuentran no sélo excluidos del sistema eduea-
tivo sino que tampoco participan de los progra-
mas de atencién que se desarrollan a través de la
red! de establecimientos educativos, como es el
ceaso del Programa Alimentario Escolar (PAE
E] Programa Alimentario Escolar tiene como ob-
jetivo mejorar las condiciones mutricionales de la
poblacidn estudiantil cursantes de los niveles de
educacidn preeescolar, bisica (1 a 6) yla modali-
dad de educacion especial, garantizando el sum
nistto de una comida diaria balancesda. Actu
mente la poblacidn atendida por el PAE en el es-
tado Zulia asciende a 124.528 nifios, i se con:
dera que la poblacion pobre de 7 a 14 aitos es
estimada en 307.435 signitica que el déficit de
atencién alcanza el 60%.
Se debe sefialar que hay tres municipios (Gata-
tumbo, Francisco Javier Pulgar y Sinn Bolivar)
‘que atin no aparecen incorporados al PAB. Por
ota parte, el déficit de atencién es superior al
50M% en 11 municipios destaciindose la situacton
de Rosario de Perija, Machiques y Cabimas don-
de Ia poblacién de 7 2 14 altos pobre sin soporte
ces superior al 80%
napa cuadro 6 Estado Zila, stimacion de a poblacién de 5 224 anos que no estuala ni trabala
yy dericit de atencion por municipios (1) 1535
Poblacion de 152.24 anos Deficit de atencion
Municipios Total 15492028 oral 15492028
ula cones saa 288607 m2 8187
sus E ossada 74a (7508 __~—«TO 28 ‘a7
Pier 7500654 Bs ast
ore 700091608 2 2s
ante Pac 2ae7 1137 ma
caaurbo ry
2. Maria Sem 2735
F.Jvier Puloar 4.008
Macrigues de Peete
ara
suse ase
a Catada de Urceneta 5 6728
vatrore Rodriguez 455
caomas 2205
rane a 7516
aguas 'aso1__ 12616
viaracabno T2818
San Francisco T7306 34605 ATENOAON DE 10 JOvENES (15 & 24 afos)
UE No ESTUDIAN A TRABLAN
Se estima que actualmente 121,361 jovenes
zulianos de 15 a 24 alos estén excluidos del sis-
tema educativo e igualmente no aparecen incor-
orados al mercado de trabajo, En términos rela-
tivos, la poblacién excluida de la edueacidn y el
trabajo a nivel de la entidad no muestra diteren-
cias entre los j6venes de 15 a 19 y los de 20 a 24
afios, en ambos casos el déficit de atencién se es-
tima ent casi 20%, Sin embargo, a nivel de tos
municipios ese comportamiento presenta algunas
diferencias, En 12 municipios, ubicados fanda-
mentalmente al oveidente y en la regién sur del
Lago, se observan déficits mayorees entre la po-
blacién més joven (mapa [-6),
Igualmente se debe destacar la situaci6n de algu-
nnos municipios como: Jestis E: Lossada, Paez, Ab
mirante Padilla, Santa Rita, Valmore Rodriguez
Miranda donde la partieipacidn de esa poblacion
excluida llega a representar 1 de cada 3.6 1 de
‘cada 4 del conjunto de los j6venes de 15 a 24.atos.
mapa ks
estado Zulia
Porcentaie ae!
poblacion de 15 224 aos exciuiaa
‘por municinios
1998
ostacion
EEN STUACON OF POBRERA é
En 1999 el estado Zulia aleanaa una poblacion de
3.129.318 habitantes, de los cuales poco mas de
la mitad (1.723.805) viven en situacion de pobre-
2a, Bstas ciras le llevan a coupar la primera posi-
cin como Ia entidad més poblada del pais y a
situarse como la décima entidad més pobre
I mapa de la pobreza por municipios muestra
cierta heterogeneidad. En 9 de los 21 municipios
elnivel de pobreza llega a ser superior al 70% mi
tras que apenas en seis municipios el porcentaje
de poblactén pobre esté por debajo del promedio
del estado.
Gon el propésito de compensar las carencias de-
rivadas de la situacién de pobreza, se han puesto
‘en marcha diversos programas sociales dirigidos
a atender las deficiencias mutricionales de la po-
blacién. Tal es el easo del Programa Alimentario
Bstratégico (PROAL) el cual se ejecuta bajola res-
ponsabilidad de Ia Gobernaeién del estado Zulia,
ente que financia con el co-auspicio de las lead
de Cabimas, Santa Rita, Baralt y Col6n. Este pro-
yeeto comenzé aimplementarse desde el siio 1997
Y¥ actualmiente su cobertura esté limitada a s6lo
‘once municipios: Maracaibo, San Francisco,
Cabimas, Colén, Rosario de Perijé, Machiques de
Perijé, Miranda, Péez, Baralt, Santa Rita y V.
Rodriguez, de los cuales slo tres eorresponden a
‘ese grupo de nueve municipios cuyo nivel ce po-
Nae
Pala
arate —
breza supera el 70%.
Las estimaciones de poblacién pobre y de fami
lias atendidas dadas a conocer por el PROAL son
presentadas en el euadro I-7. Segin sus reportes
wire
ee anc patina el PROAL estimia que la poblacién atendida se ele-
feo da Pata oe Tecan ecee en aio clsupaio de
a ues valmave Roeriauce
‘un promedio de 8 miembros por familias pobres,
valor que nos resulta bastante exagerado. A par-
tir de Ia informacion sobre poblacién y hogares
pobres presentada en el anexo I-4 se ha
recalculado la poblacién atendida por PROAL
‘considerando el promedio de personas por hoga-
res pobres que arroja cada municipio. Segin ese
‘estimado el proyecto estaria atendiendo alrededor
de 465.000 personas pobres,cifra que sélo repre:
senta un 27% de la poblacidn en esa condicién,
catatumto.
Jesus oa. Seer, Feo sale Puoar cuadro 7 estado Zula
£stimacion de Ia poblacion, de los hogares pobres y
cobertura del programa alimentaric estrategico
(PROALI por municipios
Deena recede
in recapperierpr a ipa eng spemmnce thera
Se ee
ne eae
Serer ere
Sat | tones er Sa TER 7 RARE PP
ee
jun Fi Ccuadro nt Estado Yaracuy
Porcentale de nacimientos registrados
fel misma ano de acurrencia segun municipios
$4 de nacimientos
registrados ‘ocurridos en
fenel mismo ano felmismo anos
‘municipios deocurrencia__Total__—_afto_anteriores
na Ts ses s00
Jose antonio Paez
arnitod
vanve Monge
tema
190
35 a
I, Struacion pet Esrapo YaRaCuY en maTERIA
DE DEFICITS DE ATENCION SOCIAL
Resist DE WACMENTOS ¥ CUOADANA
En Venezuela cada aio una alta proporcién de
Jos niftos no son inseritos inmediatamente des-
pués de su nacimiento, Menos de la mitad de los
nacimientos registrados anualmente correspon-
den a nifios nacidos ese mismo ao (anexo Il-1).
Este problema de la falta de un documento de
Jdentificacién que permita ala poblacidn mostrar
su ciudadania, ha significado una limitacién al
‘momento de acceder 4 los beneficios de los pro-
gramas ofrecicios por la red social del Estado.
Las estadisticas de ls diltimas cineo aitos por en-
tidades federales ponen en evidencia que en el
estido Yaracuy poco mis de la mitad de los naci
mientos registrados anualmente han tenio lugar
el mismo afio de la inscripeién (mapa Il-1).
El mapa por munieipio sobre la oportunidad del
refistro de nacimientos, elaborado a partir de la
informacién correspondiente al aito 1998, revela
quella situacién deticitaria es generalizada en todo
Yaraeuy. Nueve de los 14 municipios tienen una
ccohertura del registro inferior al promedio de la
centidad (52%), pero particularmente destacan los
‘municipios Manuel Monge y Veroes, onde el por-
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