MIDIS 100 DÍAS

Rendición de Cuentas y Lineamientos Básicos

de la Política de Desarrollo e Inclusión Social

Enero 2012
 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Carolina Trivelli Ávila

Ministra de Desarrollo e Inclusión Social

Juan Pablo Silva Macher Jorge Ernesto Arrunátegui Gadea

Viceministro de Políticas y Evaluación Social Viceministro de Prestaciones Sociales

Silvana Vargas Winstanley Janeth Bouby Cerna

Dirección General de Políticas y Estrategias
Aníbal Velásquez Valdivia
Dirección General de Seguimiento
y Evaluación
Miguel Madueño Dávila
Dirección General de Gestión de Usuarios
Dirección General de Descentralización y
Coordinación de Programas Sociales
Gabriel Arrisueño Fajardo
Dirección General de Calidad de
Prestaciones Sociales

Gabinete de Asesores
Juan Antonio Silva Sologuren
María Isabel Remy Simatovic
Iván Castillo Cuadra
Silvia Ruiz Zárate

Av. Paseo de la República N° 3101 San Isidro - Lima, Perú

Central Telefónica: 631-9000
www.midis.gob.pe
MIDIS 100 días:
Rendición de Cuentas y
Lineamientos Básicos de la Política de
Desarrollo e Inclusión Social

Introducción
Por primera vez en el país se ha creado un Ministerio, con rectoría sobre la política
social, que tiene como mandato diseñar, coordinar y conducir las políticas y estrategias
encaminadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad orientando el conjunto de acciones
del Estado Peruano encaminadas a cerrar las brechas de desigualdad. El Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se crea como un ministerio intersectorial, a cargo 1
de orientar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, (SINADIS), el sistema
funcional que permite la articulación intergubernamental e intersectorial para luchar
eficazmente contra la pobreza. Esta reforma institucional del Estado concretiza el
compromiso asumido ante la ciudadanía por el Presidente Ollanta Humala, de lograr la
inclusión sostenible de los sectores más postergados y su participación en el desarrollo
nacional.

El MIDIS reúne los programas de alivio a la pobreza. Pero se crea con el objetivo de
lograr que las personas que son usuarios de esos programas mejoren sus capacidades
para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico y generar
sosteniblemente ingresos. De esta manera, serán agentes del progreso de sus hogares,
de sus pueblos y del país. Desarrollo e Inclusión Social son el mandato conjunto de este
esfuerzo institucional.

Por ello, el MIDIS, debe cumplir dos funciones básicas. Por un lado, en tanto ente ejecutor
de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervención
coordinada y eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la población que
requieren de un apoyo directo del Estado. Pero la ejecución articulada de un conjunto
de programas sociales focalizados, no basta para asegurar el logro del mandato del
MIDIS. Ello define otra función: en tanto ente rector de la política social nacional, debe
asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado Peruano que
implementan programas y políticas sociales, actúen coordinadamente de manera
que la acción intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso
a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales de las poblaciones que han
quedado históricamente excluidas. El MIDIS es el órgano multisectorial del Estado
Peruano encargado de diseñar e implementar una gestión por resultados en materia de
desarrollo e inclusión social.
 Así, el objetivo del MIDIS es desencadenar procesos orientados a la Inclusión Social,
entendida como la situación en la que todos los ciudadanos y ciudadanas en todo
el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios públicos de
calidad y tener las capacidades esenciales para aprovechar las oportunidades que
abre el crecimiento económico y participar en la comunidad nacional. Todos los niños
y niñas del Perú, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus padres,
del color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de
acceso, cuando menos, a salud básica, a agua segura, a saneamiento, nutrición y a una
educación básica de calidad. Este objetivo implica asignar los limitados recursos públicos
de manera eficiente y eficaz, prestando atención particular a beneficiar a segmentos de la
población con menores oportunidades, para cerrar las brechas de desigualdad.

Misión
Garantizar que las políticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de
gobierno actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso
a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre
el crecimiento económico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentación y
la desarticulación del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusión social y para
concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del país, evaluar los impactos
2 de esta acción concertada en la población más excluida y provocar aprendizajes
conjuntos marcando el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.

Visión al 2021
El Perú ha erradicado la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil, y las niñas y
niños de todo el territorio nacional reciben servicios de salud y educación de calidad.
El Perú ingresa al tercer siglo de su vida republicana habiendo quebrado la histórica
transmisión inter-generacional de la pobreza y la exclusión social.

A 100 días de creado el MIDIS, este documento presenta los lineamientos básicos
de la política de desarrollo e inclusión social y rinde cuenta de lo avanzado en este
periodo.
1 Los 100 primeros días de gestión
1.1 Existe un Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social operando
El MIDIS se creó el 20 de octubre de 2011, a través de la Ley N° 29792. Su Reglamento
de Organización y Funciones se aprobó mediante Decreto Supremo N° 001-2011-MIDIS,
publicado el 27 de diciembre de 2011.

Además de un marco legal, crear una nueva institución requiere también convocar a
un grupo humano con una visión compartida a cargo de su funcionamiento. Desde los
primeros días, se ha logrado incorporar un equipo profesional técnicamente calificado,
que combina disciplinas del conocimiento y experiencias diversas, que se perfila como
la alta dirección que inicia un proceso de puesta en común de ideas, prioridades y
estrategias para el logro de la misión que se le encomienda. Desde este equipo básico,
unificado por este sustento común, empieza la incorporación de nuevos profesionales
de alta calificación para las tareas específicas, con quienes se comparten los conceptos y
lineamientos colectivamente generados.

Si bien el MIDIS se crea sin una base institucional previa, la voluntad de luchar contra la
pobreza, tiene antecedentes y actores diversos en el Perú. Entre sus primeras tareas se
encuentra la de recoger experiencias y aprendizajes previos y compartir las ideas iniciales
con otros actores. La participación de funcionarios del MIDIS en la Conferencia Anual
de Municipalidades Rurales del Perú (CAMUR), en la Conferencia Anual de Empresarios
(CADE), en la Asamblea de la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), en
3
el Encuentro Nacional de Mancomunidades Municipales, así como en diversos foros
convocados por organizaciones sociales, sector privado, congresistas, presidentes
regionales y alcaldes, ha permitido recoger valiosas experiencias y apreciaciones
en torno a la tarea por delante. Asimismo, los funcionarios del MIDIS se encuentran
comprometidos con la idea de que la nueva gestión debe ser un proceso que – bajo
el nuevo enfoque – constituya un intenso aprendizaje a partir de las experiencias de la
Secretaría Técnica de la Comisión Intergubernamental de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Mesa de Concertación de Lucha
contra la Pobreza, la Estrategia Nacional CRECER, entre otros.

Igualmente, conocer exitosas experiencias y lecciones aprendidas a nivel internacional

nos ha permitido afinar las estrategias. El MIDIS ha contado en estos 100 días con el
aporte equipos técnicos del BID, el Banco Mundial (BM), la Cooperación Alemana, USAID
y la Corporación Andina de Fomento (CAF). Las visitas de expertos han permitido avanzar
en la operacionalización del enfoque, procedimientos y principales herramientas de
gestión del Ministerio con énfasis en los programas JUNTOS, PRONAA y PENSIÓN 65; el
fortalecimiento de los sistemas de focalización y gestión de información de los usuario; el
diseño de la evaluación de impacto del nuevo programa CUNA MÁS, así como intercambiar
aprendizajes en la lucha contra la desnutrición crónica infantil con funcionarias del
Ministerio de Coordinación del Desarrollo Social del Ecuador. La cooperación técnica nos
permitió también contar con los instrumentos de gestión del nuevo sector e igualmente
avanzar en el planeamiento estratégico de los programas sociales y la incorporación de
temas transversales como género y gobernabilidad. Asimismo estamos por concretar
convenios de cooperación técnica con el Sistema de las Naciones Unidas y sus distintas
agencias y programas.

En paralelo, funcionarios del MIDIS están visitando experiencias de gestión análogas

en la región con el objetivo de recoger lecciones aprendidas vinculadas a: (a) la
 implementación de las estrategias orientadas a la eliminación de la pobreza extrema, (b)
los programas de atención a primera infancia, (c) la gestión de los programas basados
en transferencias monetarias condicionadas y (d) la gestión de información para el
ordenamiento de los criterios de ingreso y egreso de la población a los programas
sociales. En el mes de diciembre, se realizó una visita al Ministerio de Desarrollo Social y
Combate al Hambre de Brasil y en el mes de febrero, se tiene programada una visita a la
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) de México. Estas visitas son relevantes no sólo
por el aprendizaje adquirido sino porque, en muchos casos, promoverán la suscripción
de convenios binacionales orientados al refuerzo de la asistencia técnica para el logro de
metas comunes de desarrollo e inclusión social en la región.

Finalmente, en estos 100 días el MIDIS ha iniciado una agenda de trabajo en materia
social en la región, liderando la organización de la próxima Reunión de Ministros de
Desarrollo Social de la UNASUR, la presentación sobre Desarrollo Social en el próximo
Gabinete Ministerial Perú-Ecuador, el inicio de una nueva forma de cooperación con los
Estados Unidos ligada a objetivos de política en género e interculturalidad, así como la
planificación de una conferencia internacional sobre Desafíos de la Inclusión Social en
América Latina.

1.2 Se están sentando las bases para mejorar el desarrollo y la

inclusión social en el Perú
4 La gestión de la inclusión social y el desarrollo requiere del concurso articulado de todos
los sectores, todos los niveles de gobierno y de la comunidad organizada, con un marco
normativo, organizacional y funcional que permita una acción efectiva, eficiente y de
calidad de la política social.

Este proceso requiere de una gobernanza con prioridades establecidas en procesos

participativos, el compromiso para lograr el mismo objetivo, la implementación
de intervenciones efectivas, la asignación de recursos de acuerdo a resultados, el
seguimiento y el uso de incentivos y sanciones al desempeño, la rendición de cuentas
con transparencia y participación y la decisión de reformar o mejorar las acciones sobre
la base de rigurosas evaluaciones.

El MIDIS ejercerá su rol rector a partir del diseño e implementación del Sistema Nacional
de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS). Esto significa ir más allá de la implementación
de programas temporales de alivio a la pobreza hacia una acción intersectorial e
intergubernamental. Para ello se requieren mecanismos efectivos para una acción
territorial sobre la base de la implementación de intervenciones efectivas, estandarizadas
y con acuerdos de gestión. Cada sector o nivel de gobierno tendrá claramente identificado
su rol, sus metas, las restricciones que tienen que superar, la asignación presupuestal
requerida, los arreglos organizacionales que serán implementados y los incentivos y
sanciones a los que están expuestos.

En este sentido, la Secretaría Técnica de la Comisión Intergubernamental de Asuntos

Sociales (ST-CIAS), el Fondo para la Igualdad y la Mesa de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza, instituciones claves para esta acción coordinada, han sido adscritas al
MIDIS desde la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Durante este periodo, se ha iniciado el diseño del SINADIS, la estrategia nacional “Crecer
para Incluir”, la estrategia nacional “Conocer para Incluir” y el sistema nacional de
evaluación de la política social.

1.3 Nos han sido adscritos cinco programas sociales y hemos iniciado
su gestión
El 01 de enero de 2012 se formalizó la adscripción al MIDIS de los programas temporales
y focalizados que ya existían: el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA,
el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES y el Programa Nacional
WAWA WASI, adscritos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, así como el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS y el Programa Nacional de Asistencia
Solidaria PENSIÓN 65 adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Desde el mes
de Noviembre funcionaron comisiones de transferencia formadas por representantes
del MIDIS y los ministerios de origen a fin de contar con un procedimiento que garantice
la continuidad en la provisión de los servicios. Los nuevos directores nacionales de los
programas fueron designados en la fecha de la adscripción de los programas al MIDIS,
salvo la Directora Ejecutiva de JUNTOS que fue designada el 01 de febrero de 2012.

A los 100 días, el MIDIS celebró un convenio con la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR), para iniciar procesos de contratación de jefes zonales de los distintos
programas. Estos concursos serán a nivel nacional y buscan afirmar desde el inicio de
la incorporación de los nuevos funcionarios una cultura del mérito, de la transparencia
y de la excelencia profesional al servicio de los sectores menos favorecidos del país. El 5
proceso se iniciará con la selección de los 29 jefes para los equipos de trabajo zonales
del PRONAA.

Los programas adscritos se ubican en la estructura del Despacho Viceministerial de

Prestaciones Sociales como se muestra en la Estructura Organizacional de la Alta
Dirección del MIDIS, al igual que los dos nuevos programas CUNA MÁS y PENSIÓN
65, ambos diseñados en el marco de un nuevo entendimiento de las políticas para la
inclusión social. El Programa PENSIÓN 65 fue creado mediante Decreto Supremo No.
081-2011-PCM el19 de Octubre de 2011 y lanzado conjuntamente por el Presidente de
la República y la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social el 5 de Noviembre del 2011 en
Yauli, Huancavelica. CUNA MÁS, apoyándose en la experiencia del Programa Nacional
WAWA WASI, será lanzado en el mes de marzo de 2012 en Ayacucho.

El MIDIS ha iniciado la evaluación y reorganización de los programas sociales transferidos,

proceso dispuesto a través del Decreto de Supremo 002-2012, a fin de mejorar su gestión y
alinear sus objetivos y funcionamiento con la nueva estrategia formulada por el MIDIS. Los
directivos nacionales de los programas, junto con el equipo del Despacho Viceministerial
de Prestaciones Sociales, vienen unificando criterios, produciendo estándares mínimos
de calidad y definiendo procesos de articulación en el territorio.
 Estructura Organizacional de la Alta Dirección
DESPACHO
MINISTERIAL

Gabinete de Asesores

DESPACHO VICEMINISTERIAL DESPACHO VICEMINISTERIAL

DE POLÍTICAS Y EVALUACIÓN
SOCIAL DE PRESTACIONES SOCIALES

Dirección General Dirección General Dirección General Dirección General de Dirección General de
Descentralización y
de Políticas y de Seguimiento y de Gestión de Coordinación de Calidad de Prestaciones
Estrategias Evaluación Usuarios Programas Sociales Sociales

Fondo Para la Pensión 65 FONCODES

Igualdad MCLCP

Cuna Más /
PRONAA
ST- CIAS Wawa Wasi

Juntos

6 1.4 Identificamos asuntos clave a resolver para la mejora permanente

de las prestaciones sociales
• Focalización
La única manera de asegurar que los recursos públicos comprometidos en los
programas sociales lleguen sólo a los hogares o territorios que los requieran
(evitando filtraciones y sub cobertura), es gestionando sistemas de focalización
claros, transparentes y técnicos. El MIDIS requiere el óptimo funcionamiento de dos
sistemas complementarios. Uno, que le permite identificar los hogares que requieren
protección del Estado es el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH). Otro, que
identifique los distritos más pobres del país son los mapas de pobreza elaborados por
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

− Desde su creación, el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) ha venido

contribuyendo a mejorar la equidad y eficiencia de la política social, al elevar
gradualmente la cobertura de la población vulnerable que ingresa a los
programas sociales, reduciendo el número de filtrados, es decir, la población
que recibía subsidios del Estado sin contar con las condiciones establecidas. Sin
embargo, los avances observados son aún insuficientes, existiendo evidencia que
muestra problemas de operación que limitan el cumplimiento de las funciones
de focalización asignadas. Dichos problemas están afectando la calidad de
información y, en consecuencia, la calidad de la focalización.

En este sentido, se ha considerado estratégico para la implementación de la

política de inclusión social transferir de manera temporal el SISFOH al Despacho
Viceministerial de Políticas y Evaluación Social del MIDIS, lo que le permitirá
conducir el proceso de fortalecimiento institucional que se requiere para
garantizar una mayor efectividad de la política de focalizaciónpara la asignación
de los subsidios públicos.
 − Sobre la focalización territorial, se ha constatado que los diferentes programas
sociales del MIDIS utilizan mapas de pobreza de diferentes años (2004, 2005,
2007, 2009), lo que dificulta una acción concertada.

• Débil enfoque de intervención en el territorio

Existe una limitada eficacia en los mecanismos de coordinación intersectorial e
intergubernamental, asociada a un débil enfoque territorial, que convierta el espacio
en unidad de análisis, planificación y gestión. Lo que fue la estrategia nacional CRECER
está en proceso de evaluación, aunque en principio se aprecia que los avances en
los procesos de coordinación no han orientado acciones concretas y coordinadas
del Estado. Para mejorar la comprensión y la planificación territorial, el MIDIS viene
construyendo una base de información georeferenciada que llega hasta el nivel de
centros poblados, reuniendo la información cedida por diferentes sectores del Estado.
Gracias a ello, está por concluir la selección de un conjunto de provincias donde se
ubican distritos de alta pobreza, para iniciar un programa piloto de trabajo articulado
del sector público, adaptado a los requerimientos de este programa. Una evaluación
del piloto en el segundo semestre de 2012 permitirá incorporar los ajustes que la
estrategia requiera para ser lanzada a nivel nacional.

• Insuficiente capacidad de gestión orientada a resultados

El MIDIS, además de apostar por una adecuada focalización y una articulación oportuna
de los actores, enfatizará la consolidación de las capacidades de los gestores de la
inclusión social (i.e., profesionales, técnicos y personal a cargo de la implementación
de las políticas, programas y estrategias priorizadas por el Ministerio). 7

• Distancia entre objetivos e implementación de los programas

sociales
A lo largo de los años, los programas sociales, creados en diversas coyunturas, se
han distanciado de sus objetivos, lo cual ha generado intervenciones que se van
agregando a las anteriores pero guiadas por fines distintos, diseños inadecuados e
imposibilidad de operación eficiente y de seguimiento que permita tomar decisiones
oportunas.

• Limitada atención a las características de los usuarios

El grueso de los programas sociales tiene diseños y procedimientos que no reconocen
que sus usuarios son heterogéneos. Es particularmente preocupante que poblaciones
de orígenes étnicos, raciales y culturales distintos, no susciten acciones orientadas
por un enfoque de interculturalidad. Del mismo modo, y a pesar de que la mayoría
de usuarios directos de los programas sociales son mujeres, estos no cuentan con el
componente de género.

• Desarticulación
Se constata la existencia de diferentes problemas de desarticulación. Uno es el de la
desarticulación entre los programas sociales y entre éstos y los sectores, generando
superposición o duplicidad de funciones, inversiones y servicios, así como la existencia
de hogares que reciben recursos de diferentes programas, en tanto otros carecen del
aporte que requieren. También encontramos un problema de desarticulación entre
las iniciativas estatales de alivio a la pobreza y aquellas destinadas a la promoción del
desarrollo, de manera que los usuarios de las primeras no mejoran su economía, sus
ingresos ni su seguridad alimentaria y permanecen dependiendo indefinidamente
de la protección directa del Estado.
 1.5 Nos hemos impuesto un conjunto de pautas de acción y
compromisos para avanzar en la gestión por resultados
Al sentar las bases de una nueva institución pública que oriente al Estado hacia el logro
de resultados claros y sostenibles en la lucha contra la pobreza, el MIDIS ha definido un
conjunto de pautas básicas que guían transversalmente su gestión y generan rutinas
nuevas, modernas y eficientes. Estas pautas son las siguientes:

• Profesionalizar la gestión social.

• Garantizar la calidad en las prestaciones con vigilancia ciudadana.
• Desarrollar intervenciones efectivas adaptadas a nuestros usuarios, conociendo sus
entornos y gestionando la relación del conjunto de programas sociales.
• Implementar sistemas de toma de decisiones basados en la evaluación periódica del
logro de resultados, en evidencia y aprendizaje.
• Desarrollar una articulación eficaz con los gobiernos locales y regionales y los otros
sectores del Estado en base a un enfoque territorial.

2 Lineamientos centrales para una política de desarrollo

e inclusión social
8 El MIDIS considera que la exclusión social debe ser entendida como la privación de capacidades
esenciales y no sólo como la escasez de ingresos. Por ello, una política de inclusión social no
puede estar sólo referida a los aspectos materiales, sino a afectar las condiciones que impiden
que la población del país acceda a oportunidades económicas y a servicios universales
(principalmente salud y educación) de calidad.

A fin de materializar este enfoque, el MIDIS se encuentra trabajando en el diseño de la estrategia

nacional de inclusión social “Crecer para Incluir”. Dicha estrategia funcionará articulando
los diferentes sectores del Estado y niveles de gobierno, a través de lineamientos, procesos
e instrumentos de carácter vinculante. Las bases de la estrategia definen un modelo de
intervención que opera en dos campos y en tres ejes temporales.

2.1 Dos campos de intervención

La política social requiere definir acciones que afecten simultáneamente la condición de
extrema vulnerabilidad de los hogares para satisfacer necesidades básicas de consumo y
las condiciones que reproducen esta situación. Ello significa desarrollar simultáneamente
programas de alivio a la pobreza extrema y de impulso al desarrollo:

• Alivio a la pobreza y vulnerabilidad: se trata de programas que se orientan a lograr

que los hogares en pobreza extrema, o extremadamente vulnerables, accedan a
los servicios públicos universales para que ejerzan plenamente sus derechos y su
ciudadanía.
• Desarrollo: se trata de programas que se orientan a lograr que los usuarios de
programas sociales accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas de
generación de ingresos, seguridad alimentaria, reducción de vulnerabilidad y empleo
para superar en el mediano plazo su condición de pobreza y vulnerabilidad.

La simultaneidad de la intervención en ambos campos debe lograr que las personas

en condiciones de pobreza y vulnerabilidad transiten gradualmente, junto con sus
 comunidades, hacia una situación que les permita egresar exitosamente de su condición
de usuarios de programas de alivio.

2.2 Un modelo de inclusión social actuando simultáneamente en

tres ejes temporales
La simultaneidad de intervenciones de alivio a la pobreza y de desarrollo y apertura de
oportunidades, permite actuar sobre tres ejes temporales: el corto, el mediano y el largo
plazo.

• Corto plazo: alivio temporal a los hogares cuyas extremas restricciones de liquidez
ponen en riesgo su seguridad y condiciones para enfrentar sus necesidades cotidianas
y sus perspectivas de futuro. Ello sustenta programas de asistencia directa a los hogares
a través de transferencias monetarias como el programa JUNTOS y PENSIÓN 65.
• Largo plazo: intervenciones que garanticen condiciones para que la siguiente
generación no herede la pobreza y la exclusión de sus padres. Ello sustenta la
prestación de servicios a través del PRONAA, CUNA MÁS y WAWA WASI, así como el
seguimiento de las condicionalidades del Programa JUNTOS, y define las bases de
una acción articulada con otros sectores y niveles de gobierno que asegure nutrición,
salud y educación de calidad para los niños y niñas.
• Mediano plazo: entre la asistencia inmediata y las nuevas condiciones para la
generación siguiente, es necesario ampliar la estructura de oportunidades económicas
para las familias en territorios de alta pobreza. Se trata de lograr el desarrollo de 9
capacidades de innovación y asociación, acceso a servicios públicos, creciente
autonomía en la generación de ingresos y procesos de inclusión financiera. Por ello, se
requiere la intervención de FONCODES en el mejoramiento del capital humano, social
y natural, y, a su vez,en las condiciones de participación en el crecimiento económico.
A su vez define una acción articulada con los sectores del Estado y los gobiernos
descentralizados que promueven el desarrollo de la producción y la productividad,
de los intercambios, los servicios públicos, la conectividad y los mercados.

Modelo de Inclusión Social

Generación de •Salud y nutrición

oportunidades para la •Educación Largo
Procesos plazo
siguiente generación
formativos
•Desarrollo de capacidades (trabajo,
Generación de innovación, gestión y organización) Mediano
Agencia oportunidades •Acceso a servicios (infraestructura plazo
básica, inclusión financiera)
•Población en pobreza extrema
(transferencias)
Protección Alivio temporal •Condiciones básicas de vida Corto
(vivienda, abrigo, alimentación) plazo
•Tercera edad

Sistema de aprendizaje continuo y control de calidad:

Seguimiento y evaluación por resultados
 2.3 Los desafíos del desarrollo y la inclusión social
Para avanzar en la inclusión social, es decir para lograr, como está definido en el inicio,
que los ciudadanos y ciudadanas en todo el territorio nacional puedan ejercer sus
derechos, acceder a servicios públicos de calidad y tener las capacidades esenciales
para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico y participar
en la comunidad nacional, se requiere definir un conjunto de metas y un sistema de
seguimiento que permita constatar la efectividad de la política social y generar alertas
oportunas para introducir las modificaciones necesarias.

2.3.1 Reducir brechas y no sólo promedios

La orientación de la intervención del MIDIS debe tener como resultado reducir
los indicadores de pobreza a nivel nacional. Pero el primer desafío es que estos
resultados se produzcan en los hogares y lugares más excluidos. Por ello, debemos
constatar en aquellos hogares y territorios que enfrentan un conjunto de condiciones
de su entorno que les impiden, a pesar de sus esfuerzos, salir de una condición de
pobreza extrema, y, lo que es más grave aún,los llevan a transferir esta condición a
sus descendientes, así como ellos las heredaron de sus padres.

Junto con un conjunto de indicadores de proceso y de resultados parciales, vamos

a observar específicamente los impactos de la nueva estrategia de desarrollo e
inclusión social en los hogares que enfrentan por lo menos tres de las siguientes
cuatro condiciones que han estado históricamente asociadas a procesos de
exclusión en el Perú y en otros países de la región, y que producen las mayores
10 brechas de desigualdad:

• Ruralidad: hogares que residen en centros poblados de 400 viviendas o menos

• Rasgos asociados a la exclusión étnica: hogares donde el o la jefe de familia, o
su cónyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano
• Bajos niveles de educación formal de mujeres adultas: hogares donde la jefa
de familia, o la cónyuge del jefe de familia, lograron como máximo un nivel de
escolaridad de primaria incompleta
• Pobreza: hogares que pertenecen al quintil de ingresos más pobres del país
(20% más pobre de la población peruana)

En estas condiciones extremas definimos las metas que nos permiten evaluar si
efectivamente avanzamos en la tarea de la inclusión social. Es importante tomar
en cuenta que se trata de “indicadores”, es decir, mediciones puntuales que no
recogen toda la problemática que el MIDIS tiene el mandato de atender pero cuyas
modificaciones en el tiempo indican que se están produciendo cambios en el sentido
esperado. Estas mediciones nos “indican” si efectivamente estamos avanzando.

Las metas se encuentran definidas en el marco de los tres ejes temporales de

nuestro modelo de inclusión (el eje de largo plazo concentrado en reducir las
brechas en la población más joven; el de mediano plazo concentrado en ampliar
oportunidades para la generación de ingresos y la salida sostenible de la pobreza;
y el de corto plazo concentrado en el alivio temporal o asistencia inmediata a
la población más vulnerable). Así, en hogares ubicados en estas condiciones de
exclusión, el MIDIS dará seguimiento a:
I. Oportunidades para la siguiente generación (largo plazo)
1. La disminución de la desnutrición crónica infantil (menores de 5 años de edad).
2. La mejora en la asistencia de niños y niñas de 3 a 5 años a instituciones
educativas.
 II. Mejorando las capacidades para generar ingresos (mediano plazo)
3. La mejora en el acceso conjunto a servicios básicos: instalaciones mejoradas
de agua y desagüe, electrificación y telefonía.
4. La reducción sostenible de la pobreza extrema, medida según el ingreso
generado por el propio hogar.
III. Alivio temporal o asistencia inmediata (corto plazo)
5. La reducción de la población que no logra cubrir la canasta alimentaria básica.
6. La reducción en la brecha de pobreza o de la distancia entre el ingreso per cápita
promedio de la población en situación de pobreza y la línea de pobreza.

2.3.2 Las metas 2012 – 2016

Las metas que se ha fijado el MIDIS al 2016 pueden ser descritas en términos
de resultados y de procesos. Respecto a lo primero, el MIDIS ha identificado el
conjunto de indicadores emblemáticos que aluden a los principales cambios que
la nueva gestión apunta a generar bajo el supuesto de que el logro de los mismos
recae en la articulación efectiva de varios sectores y niveles de gobierno. Respecto
a los procesos, el MIDIS ha establecido una serie de “hitos” que permitirán observar
su desempeño y avance hacia la efectiva implementación del enfoque de gestión
por resultados de la Inclusión Social.

Por ejemplo, nos hemos planteado como meta reducir la desnutrición crónica
infantil de 23.2% a 10% a nivel nacional en el 2016. Pero para el MIDIS es crucial
lograr que en el grupo en proceso de inclusión el que está sujeto a las mayores
condiciones de exclusión, logre ese indicador se reduzca de 50.7% en el 2010 a
23.8% en el 2016. 11

Tabla 1. Estimación de valores actuales y esperados (2015/16)

en poblaciones de ámbito de intervención directa MIDIS
Nacional Población en Proceso de Inclusión

7.9 28.6
Brecha de pobreza Brecha de pobreza
6 16.3

8.3 38.2
Pobreza extrema* Pobreza extrema*
5 20

Pobreza extrema usando el Pobreza extrema usando el

ingreso autónomo de los 11 50.5
ingreso autónomo de los
7 26.7
hogares** hogares**

Hogares con paquete 59.4 Hogares con paquete 13.2

integrado de servicios*** 70 integrado de servicios*** 46.9

Asistencia de niños de entre Asistencia de niños de entre

3 y 5 años de edad a 73.8 60.6
3 y 5 años de edad a
85 78.4
Educación Básica Regular Educación Básica Regular

Desnutrición Crónica 23.2 Desnutrición Crónica 50.7

menores de 5 (OMS) 10 menores de 5 (OMS) 23.8

0 20 40 60 80 100% 0 20 40 60 80 100%

Línea de base (2010) Meta 2016 Línea de base (2010) Meta (2016)

*Pobreza extrema calculada ulizando los estimados de pobreza extrema Fuente: ENAHO 2010, ENDES 2010, Censo Nacional 2007
urbana y rural oficiales, pero ponderado por el ratio urbano - rural Elaboración: MIDIS
recogido por el censo 2007
** Aproximado a partir del reporte de gasto Percápita del hogar neto
de transferencias y donaciones públicas
***Agua, desagüe, luz y telefonía
 En términos de procesos, el MIDIS tiene cinco apuestas específicas:

• Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS) generando las bases

para la adecuada articulación intersectorial e intergubernamental de cara a la
implementación de los procesos que validen la gestión por resultados
• Estrategia nacional de inclusión social “Crecer para Incluir” orientada a dar los
lineamientos clave y servir de plataforma para las estrategias articuladas priorizadas
por el MIDIS
• Sistema de seguimiento y evaluación de las intervenciones generando evidencia
para la toma de decisiones oportunas
• Sistema de gestión de usuarios eficiente en la reducción de la sub cobertura de los
programas adscritos al MIDIS y de otros asociados a la política de inclusión social
• Programas sociales bien acotados, con estándares de calidad y orientados al logro de
resultados, operados por profesionales seleccionados a partir de su calificación y su
idoneidad para la gestión

MIDIS: Ejes de la nueva política social en el Perú

El MIDIS busca generar una nueva forma de entender la política social en el Perú y las acciones
que se derivan de esta. Los cambios que el MIDIS busca implementar se basan en los siguientes
10 ejes o ideas fundamentales:

12 Eje 1: De programas sociales que atienden beneficiarios a programas sociales que atienden
usuarios que son socios de su desarrollo.
Eje 2: De decisiones improvisadas a decisiones basadas en evidencia.
Eje 3: De beneficiarios con actitud de agradecimiento a usuarios que exigen calidad, oportunidad
y pertinencia en los servicios prestados.
Eje 4: De “servicios para pobres” que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a
personas de escasos recursos a servicios de calidad adecuados a las necesidades específicas de
sus usuarios.
Eje 5: De servicios inerciales y basados en la disponibilidad de productos a servicios diseñados
con adecuados estudios de las necesidades e intereses de sus usuarios.
Eje 6: Del éxito medido por el mayor número de beneficiarios atendidos al éxito medido por el
número de usuarios que egresan de los programas y tienen una salida sostenible de la pobreza.
Eje 7: De programas sociales desarticulados a una red de servicios coordinada y articulada que
genera sinergias entre sus partes.
Eje 8: De una estrategia enfocada solo en reducir los promedios a una estrategia enfocada en
reducir las brechas históricas de exclusión.
Eje 9: De grupos esporádicos de personas que trabajan en temas sociales a un capital humano
comprometido y de calidad al servicio de los más necesitados.
Eje 10: De un enfoque inmediatista a un conjunto de intervenciones en tres ejes temporales de
acción de alivio a la pobreza, de generación de oportunidades y de desarrollo sostenible.
3 ¿Qué vamos a hacer este año?
En el 2012 el MIDIS inicia la implementación del modelo de desarrollo e inclusión social en
sus dos campos, el del alivio a la pobreza y el de la ampliación de oportunidades, tanto en lo
que se refiere a la prestación de servicios, como en el desarrollo de estrategias intersectoriales
e intergubernamentales articuladas. Inicia también la estrategia “Conocer para Incluir” y la
implementación de un sistema de evaluación de resultados y aprendizajes.

3.1 En el alivio de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad

Están consideradas acciones tanto a nivel de las prestaciones de servicios, como a nivel
de la articulación de los programas sociales y de su gestión y evaluación.

3.1.1 Prestación de servicios a través de programas sociales focalizados

y temporales

El MIDIS atiende a poblaciones que requieren la protección directa del Estado a

través de cuatro programas:

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS

Es un programa de transferencias monetarias condicionadas que tiene por
finalidad aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisión
inter-generacional de la pobreza y potenciar el capital humano en los hogares
más pobres del Perú. El incentivo económico que reciben los hogares usuarios 13
es de S/. 200 cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos
adquiridos con el programa en materia de educación y control de salud de los
niños y niñas.

Programa Nacional CUNA MÁS WAWA WASI

Brinda atención integral a niños y niñas menores de tres años que viven en
condiciones de pobreza, con el objetivo de mejorar su desarrollo infantil. Las
modalidades de atención de Cuna Más incluyen los Centros de Cuidado Diurno
WawaWasi y el fortalecimiento de las capacidades de las familias para favorecer el
desarrollo de sus hijos a través de visitas semanales al hogar y sesiones grupales
en los Centros Comunales de Desarrollo Infantil. Para garantizar una atención
integral, el programa brinda servicios de salud, nutrición, aprendizaje infantil
temprano y habitabilidad.

Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIÓN 65

Es un programa que entrega una subvención económica a adultos mayores de 65
años de edad a más, que no reciben otras transferencias o beneficios y que viven
en distritos de extrema pobreza. A través de esta subvención se busca atenuar la
vulnerabilidad de sus ingresos y apoyarlos para lograr una vida más digna. Junto
con la transferencia de S/. 125 a las personas en esta condición (o S/. 250 a las
parejas), PENSIÓN 65 viene diseñando servicios complementarios que mejoren
su calidad de vida y su incorporación en dinámicas comunitarias.

Programa Nacional de Apoyo Alimentario - PRONAA

Busca prevenir la malnutrición de la población vulnerable menor a 12 años. Se
ejecutan acciones de complementación alimentarias dirigidas preferentemente
a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los niños, niñas
y madres gestantes y en período de lactancia.
 Todos los programas vienen ajustando sus acciones y sus modos de operar a sus
objetivos y organizándose con una metodología de gestión por resultados.

3.1.2 Articulación de programas

La articulación de los programas sociales y el desarrollo de las intervenciones
desde un enfoque territorial serán dos de las principales características de nuestro
trabajo. Para ello, el MIDIS está elaborando estrategias que generen sinergias,
economías de escala y complementariedad entre los objetivos, procesos y
servicios prestados por los programas; en estrecha corresponsabilidad con los
distintos sectores y niveles de gobierno.

En este marco, durante los primeros meses del año, el MIDIS lanzará en cuatro
departamentos el programa piloto de Ventanilla Única Social como un mecanismo
para acercar los programas sociales a los usuarios, a través de procesos únicos y
simplificados de acceso y trámite y resolución de reclamos. Complementariamente,
en coordinación con PENSIÓN 65, se lanzará un programa de servicios que
articule las transferencias complementarias con servicios de salud. Un mecanismo
adicional, que se lanzará durante el primer trimestre del año, es la articulación
territorial a través de la prestación de servicios de los distintos programas en 18
provincias seleccionadas.

3.1.3 Gestión de calidad

Para lograr una situación sostenible de inclusión social, es necesario que los
14 programas sociales brinden servicios de calidad, adecuados a las necesidades
específicas de sus usuarios. Los servicios que reciben los ciudadanos no deben
sufrir una merma de calidad por el hecho de estar dirigidos a personas en situación
de pobreza. Por el contrario, estos servicios deben proveerse en condiciones que
garanticen que los procesos, bienes y servicios, así como la atención al usuario,
cuenten con estándares de calidad y protocolos que resulten en la satisfacción de
los usuarios finales. Esto no solamente posibilitará la mejora en su calidad de vida
sino el incremento de oportunidades, contribuyendo a la generación de lazos de
confianza entre el Estado y la ciudadanía.

Entre las principales acciones a realizar en el corto plazo, se ha planificado la

implementación de diagnósticos de calidad de procesos de los programas sociales.
Estos diagnósticos tienen como finalidad determinar qué medidas deben tomarse
para eliminar aquellos problemas, cuellos de botella y barreras administrativas
que podrían estar conspirando contra la provisión adecuada y oportuna de los
servicios. Como parte de la mejora de estos procesos, se proyecta la elaboración
de lineamientos para la formulación de estándares de calidad y de simplificación
administrativa. Del mismo modo, el MIDIS trabajará en la implementación de un
sistema de atención al usuario.

3.1.4 Gestión de usuarios

Lograr que los beneficios de los programas sociales alcancen a la población más
vulnerable del país es una tarea compleja. Para ello, el MIDIS destinará este año
recursos y esfuerzos a fortalecer la gestión de información que permita, entre
otros aspectos, una adecuada identificación de los usuarios de los programas
sociales. En este sentido, el Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación
Social diseñará e implementará la estrategia denominada “Conocer para Incluir”,
uno de cuyos objetivos es el generar compromisos entre los diferentes actores
para la provisión de información relevante y oportuna de los usuarios.
 En este sentido, se promoverán alianzas estratégicas entre el RENIEC, el INEI, los
gobiernos locales y regionales, y los programas sociales. Ello permitirá que se regule
el flujo de información para que el usuario obtenga, a partir de la implementación
de un sistema integrado de información social, su registro de identidad (DNI) y la
clasificación socioeconómica requerida para ser afiliado a los programas sociales.
Un resultado de esta estrategia es la generación y actualización permanente
del padrón general de hogares y del registro nacional de usuarios, los cuales
permitirán darle un rostro a la población objetivo de la política social y a mejorar
la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Como parte de esta estrategia, el
MIDIS llevará a cabo mejoras en los procesos de recolección de información y
utilizará mecanismos de incentivos financieros para garantizar la oportunidad,
calidad y veracidad de los contenidos de estos registros. Como consecuencia de
ello, se fortalecerá la efectividad de la política de focalización del SISFOH.

3.2 En el desarrollo y la ampliación de la estructura de

oportunidades
Este año se sientan las bases para definir e implementar el nuevo rol de FONCODES,
asociado directamente a la ampliación de oportunidades para la generación de ingresos
autónomos de las poblaciones más pobres. El programa piloto de coordinación provincial
para el desarrollo de la estrategias de egreso de los programas sociales y el programa de
inclusión financiera, contribuirán significativamente con dicho propósito.
15
3.2.1 Un nuevo rol de FONCODES al interior del modelo de desarrollo
e inclusión social
FONCODES resulta fundamental al interior de una estrategia que busca ampliar las
posibilidades de los más pobres de generarse ingresos autónomos y de participar
del dinamismo de la economía nacional.

Programas definidos por las demandas e iniciativas de los hogares para

mejorar su economía deben llevar a que sus iniciativas sean canalizadas por los
gobiernos locales a través de sus procesos de planificación de desarrollo local y
de presupuestos participativos e implementar inversiones destinadas a mejorar
la base económica y productiva de los usuarios. El modelo de inclusión social
supone que las personas de bajos ingresos puedan contar con el Estado como un
aliado que potencia sus iniciativas. Ese aliado debe ser FONCODES, y sus líneas
principales buscan:

• Incrementar el capital humano y social fortaleciendo las competencias y la

organización social natural (comités de regantes, asociaciones de productores,
entre otros) y el capital natural (gestión y manejo eficiente del agua para el
consumo humano y el riego, manejo de pastos y praderas, huertos familiares,
entre otros) y a disposición de las poblaciones de mayor pobreza, exclusión y
desarticulación

• Apoyar emprendimientos y planes de negocios de pequeños productores en

situación de pobreza

• Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y los ciudadanos para

la gestión del desarrollo local, que permita el acceso a servicios universales,
infraestructura productiva y servicios financieros
 FONCODES cuenta con una presencia a lo largo y ancho del país con 26 oficinas
zonales, con la valiosa experiencia de núcleos ejecutores que permiten orientarse
por la demanda y que facilitan la ejecución de obras y programas en los lugares
más apartados del territorio. Así como con una estrecha coordinación con los
gobiernos locales, principalmente distritales, que permiten desarrollar estrategias
comunes para la inclusión y el desarrollo social.

Acciones firmes de desarrollo de capacidades de gestión de estos actores locales

de desarrollo van a emprenderse, así como estrategias que los vinculen con sus
gobiernos locales.

3.2.2 Un piloto de articulación intersectorial e intergubernamental

Una de las primeras acciones a cargo de los dos despachos viceministeriales del
MIDIS será el diseño e implementación de un conjunto de pilotos de articulación
intersectorial e intergubernamental. El objetivo de estos ejercicios será la
validación de procesos de coordinación a escala provincial y local con el fin de
que, una vez sistematizados y reajustados, los aprendizajes que se extraigan,
puedan llevarse a escala en otras zonas del país garantizando la eficiencia, calidad
y oportunidad de las intervenciones.

Está en proceso la identificación de 18 provincias en diferentes regiones del país,

que enfrentan el reto de superar la situación de extrema pobreza de amplios
sectores poblacionales. El MIDIS lleva adelante procesos de coordinación eficaz
16 entre los diferentes sectores del Estado y los gobiernos locales, buscando que
todos dirijan recursos de manera articulada en la lucha contra la pobreza, la
ampliación de oportunidades y el disfrute de servicios universales de calidad.

3.2.3 Estrategia de egreso de usuarios

Parte central del modelo de intervención del MIDIS implica que los usuarios de sus
programas de alivio temporal desarrollen capacidades para salir sosteniblemente de
la pobreza y mantenerse, por sus propios medios, fuera de ella. Con esta finalidad, se
está elaborando una estrategia de egreso de los programas sociales, garantizando que
los objetivos de los programas se cumplan y que los usuarios tengan oportunidades
de acceder a alternativas sostenibles de generación autónoma de ingresos, a través
de actividades productivas, acceso a mercados, inclusión al sistema financiero o de
mejora del capital humano y la seguridad alimentaria.

En el presente año, se realizará un piloto de egreso del Programa JUNTOS en los

distritos de Vinchos y Chuschi en Ayacucho. El seguimiento cercano del piloto
generará los aprendizajes que permitan construir la estrategia de egreso del MIDIS.

3.2.4 Inclusión financiera

El MIDIS busca contribuir a la inclusión financiera de los usuarios de los programas
sociales. Concebimos la inclusión financiera como un estado en el cual las personas
tienen acceso a servicios financieros de calidad, en condiciones adecuadas, de
acuerdo a sus necesidades, y que cuentan con la información completa y suficiente
para tomar decisiones apropiadas. La inclusión financiera es un instrumento para
lograr la inserción de los usuarios de los programas sociales en el mercado y para
impulsar la construcción de ciudadanía. En tal sentido, estamos trabajando en
el diseño de una estrategia de inclusión financiera basada en relacionar a los
usuarios de los programas sociales, así como a otras entidades públicas, privadas
 y no gubernamentales, con el sistema financiero. En el mes de junio se lanzará un
piloto de la estrategia.

3.3 ¿Qué lograremos al final del 2012?

3.3.1 Focalización
El sistema de focalización de hogares (SISFOH) contribuye a mejorar la equidad y
eficiencia de la política social al elevar gradualmente la cobertura de la población
vulnerable que ingresa a los programas, reduciendo el número de filtrados, es
decir, la población que recibía subsidios del Estado sin necesitarlos.

En marzo, se iniciará la evaluación integral del SISFOH. En junio, se contará con un

padrón general de hogares depurado que proveerá información para el proceso
de focalización y un primer listado integrado de usuarios de los 5 programas
sociales que gestiona el MIDIS y de los afiliados al Seguro Integral de Salud. Este
último listado estará depurado en diciembre de 2012.

De forma complementaria, con el objetivo de fortalecer la gestión de información,

en abril se implementará la estrategia “Conocer para Incluir”, que tiene entre sus
principales objetivos generar compromisos entre los diferentes actores para la
provisión de información relevante y oportuna de los usuarios para una adecuada
ejecución de la política social.

En julio, se habrá firmado convenios entre la RENIEC, el INEI, los gobiernos 17

locales, los gobiernos regionales y los programas sociales que regularán el
flujo de información para que el usuario obtenga su registro de identidad (DNI)
y la clasificación socioeconómica requerida para ser afiliado en los diversos
programas sociales. En diciembre de 2012, se habrá terminado el diseño del
sistema integrado de información social e iniciado el desarrollo de los módulos
de selección y registro de dicho sistema.

Un resultado de esta estrategia es la generación y actualización permanente del

padrón general de hogares y del registro nacional de usuarios. Durante el 2012,
estas acciones conducirán a sincerar los niveles de subcobertura y filtraciones de
los programas sociales y se espera reducir en al menos 5 puntos porcentuales la
subcobertura de los programas sociales del MIDIS.

3.3.2 Programas Sociales

Los programas sociales que son conducidos por el MIDIS serán reestructurados
y rediseñados sobre la base de la evidencia disponible y evaluaciones rigurosas
realizadas en forma independiente. El objetivo es permitir al Estado retomar
la responsabilidad de asegurar la calidad y la efectividad en la entrega de los
servicios que ofrecen los programas sociales.

JUNTOS ampliará su cobertura a un total de 994 distritos (que son los distritos
con más de 50% de pobreza monetaria) en 19 departamentos del país. Así, el
total de hogares beneficiarios se incrementará de más de 470 mil hogares que
reciben actualmente la transferencia a 742 mil hogares. En febrero se realizará el
lanzamiento del piloto de egreso del programa en Chuschi y Vinchos (Ayacucho),
y en abril se lanzará el piloto de transferencia diferenciado con nuevas
corresponsabilidades, los primeros desembolsos se realizarán en junio.
 Cuna Más iniciará sus operaciones el primer trimestre de 2012, atendiendo a
69,000 niños y niñas menores de 4 años en zonas de pobreza con el servicio de
Cuidado Diurno en los WawaWasi, principalmente en el ámbito urbano, y 16,000
niños menores de 3 años con el servicio de Centros Comunales de Desarrollo
Infantil y visitas al hogar en el ámbito rural, en los departamento de Ayacucho y
Cajamarca.

PENSIÓN 65 atenderá a más de 150 mil adultos mayores en zona de pobreza

y extrema pobreza, inicialmente en seis departamentos del país (Ayacucho,
Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Puno e Ica, además de los que venían siendo
atendidos por GRATITUD). En marzo se lanzará los servicios complementarios
para los adultos mayores usuarios del programa.

FONCODES ejecutará 327 proyectos de infraestructura social básica y 140

proyectos en infraestructura productiva, beneficiando a 350,000 personas,
con una inversión estimada de S/. 150 millones. Adicionalmente, a través del
programa municipal de atención a los servicios básicos, se ejecutará 70 proyectos
y 33 planes de fortalecimiento a igual número de gobiernos locales distritales
en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca, con una inversión estimada
de S/. 61 millones. En febrero, se presentará la nueva estrategia de intervención
de FONCODES y en abril se implementará concursos de emprendimientos y
elaboración de perfiles de negocio, así como concursos de huertos familiares
como parte de los pilotos de egreso del programa JUNTOS.
18
PRONAA iniciará un proceso de restructuración que reconduzca a la entidad a
su objetivo central: atender los problemas de malnutrición de la población más
vulnerable, menor de 12 años. Durante el 2012, se tiene previsto que el Programa
Integral de Nutrición (PIN), a través del Sub-Programa Infantil, orientado a
niños y niñas de 6 a 36 meses, madres gestantes y madres que dan de lactar,
atenderá a 935 mil usuarios, y se articulará progresivamente con CUNA MÁS. Los
Sub-Programas Pre-escolar y Escolar, orientados a niños y niñas de 3 a 12 años,
atenderán a más de 3 millones de usuarios. En la primera semana de marzo se
lanzará, en alianza con el sector educación, el Programa de Alimentación Escolar
en las zonas de mayor pobreza.

3.3.3 Articulación de las prestaciones sociales

Lanzamiento durante el mes de mayo del piloto de Ventanilla Única Social en
cuatro departamentos como un mecanismo para acercar los programas sociales
a los usuarios, a través de procesos únicos y simplificados de acceso, trámite y
resolución de reclamos.

3.3.4 Calidad de las prestaciones sociales

Durante el mes de marzo se inician los diagnósticos de calidad de procesos de
programas sociales, comenzando con PRONAA y JUNTOS. En mayo se lanzará el
programa de atención al usuario, el cual incluirá, entre otros, un mecanismo para
la recepción, sistematización, procesamiento y resolución de quejas y reclamos
de los usuarios de los programas.

3.3.5 Inclusión financiera

Lanzamiento en el mes de junio de un piloto de la estrategia de inclusión financiera
en coordinación con las entidades del sistema financiero.
3.3.6 Profesionalización de la gestión pública
El proceso de profesionalización de la gestión pública se inicia con la firma de
un convenio entre MIDIS y SERVIR para la contratación de gerentes públicos de
los programas sociales a través de concursos públicos, abiertos y transparentes a
nivel nacional. En marzo se contará con gerentes públicos para los 29 equipos de
trabajo zonal del PRONAA.

3.3.7 Evaluación
Conformaremos una comisión de expertos para identificar propuestas
innovadoras para mejorar la eficiencia y efectividad de la política social para el
logro de resultados de desarrollo e inclusión social en el Perú. En mayo, contará
con un informe de la comisión que contenga las propuestas para mejorar la
eficacia y eficiencia de las políticas sociales e incorporarlas en el proyecto de Ley
del Presupuesto del Sector Público 2013.
En junio se implementará el tablero de control de los indicadores de la política
social que permitirá evaluar el desempeño de los programas sociales del MIDIS y
de los Programas Presupuestales con enfoque de resultados de los sectores.

Generaremos evidencia rigurosa sobre la efectividad de los programas PENSIÓN

65 y CUNA MÁS, que permita mejorar su diseño. En ambos casos se ha programado
para el 2012 el desarrollo de la matriz de indicadores de cada programa y el
levantamiento de la línea de base para la evaluación de impacto. En junio se dará
inicio al trabajo de campo para el levantamiento de la línea de base de PENSIÓN
65 y en julio se hará lo propio para CUNA MÁS. De forma complementaria, en 19
agosto se lanzará la biblioteca virtual de evidencias para la política social.

Diseñaremos los estándares de evaluación de los programas sociales y la

propuesta del sistema nacional de evaluación de la política social.

Este sistema requiere de un respaldo normativo para su institucionalización.

Deberá contener los lineamientos generales para evaluar los programas sociales
y los mecanismos por los cuales sus resultados se usen para mejorar la eficacia,
eficiencia y calidad de la política social. En julio se propondrá la norma sobre los
lineamientos de evaluación de la política social.

3.3.8 Políticas y estrategias

Diseñaremos la Estrategia Nacional de Inclusión Social “Crecer para Incluir”, que
contendrá los lineamientos, prioridades y políticas de desarrollo e inclusión en el
país. Su lanzamiento está previsto para el mes de mayo.
En el 2012, publicaremos el reglamento y pondremos en marcha el SINADIS
armonizado con la Ley Orgánica de Municipalidades y que definirá los criterios
para la operación del Sistema. En marzo se iniciará la validación de la propuesta
del reglamento del SINADIS en las regiones.

Diseñaremos e implementaremos esquemas de articulación intersectorial en

18 provincias que buscarán la provisión de “paquetes” de infraestructura que
se sumen a “paquetes” de servicios sociales. Asimismo, se articulará la oferta de
servicios públicos provista por los sectores y gobiernos regionales y locales. El
lanzamiento está programado para el mes de abril y su evaluación se realizará en
agosto. En octubre, se hará un proceso de rendición de cuentas.