Acción Popular Contra El Dpto

Bogotá D.C.
Honorable Juez Popular

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PEREIRA (REPARTO)
demandasadministrativoper@cendoj.ramajudicial.gov.co
Pereira (Risaralda)
E S D
Asunto: Acción Popular
Accionante: La Nación – Ministerio de Salud y Protección Social
Accionados: Departamento de Risaralda
Derechos colectivos violados: Moralidad administrativa; defensa al patrimonio

público; a la seguridad y salubridad públicas; y acceso
a infraestructura de servicios que garantice la
salubridad pública
JUAN CAMILO ESCALLÓN RODRÍGUEZ, identificado con cédula de ciudadanía No. 80.773.785
expedida en la ciudad de Bogotá, abogado titulado con Tarjeta Profesional No. 201.815 del Consejo
Superior de la Judicatura, obrando en mi calidad de apoderado de la NACIÓN – MINISTERIO DE SALUD
Y PROTECCIÓN SOCIAL, de conformidad con el poder que se me ha conferido y que me permito anexar,
en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 88 de la Constitución Política y reglamentada en la Ley
472 de 1998 y de acuerdo con lo establecido en el artículo 144 de la Ley 1437 de 2011, me permito
instaurar ACCIÓN POPULAR en contra del DEPARTAMENTO DE RISARALDA, representado
legalmente por el señor VICTOR MANUEL TAMAYO VARGAS o por quien haga sus veces, con la
finalidad de que se declaren violados y/o amenazados los derechos colectivos a la moralidad
administrativa; la defensa al patrimonio público; la seguridad y salubridad públicas; y el acceso a
infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública. En consecuencia, se solicita al Juez
Popular adoptar todas las medidas tendientes a la protección de los derechos e intereses colectivos cuya
protección se demanda, de conformidad con los siguientes:
1. PARTES Y REPRESENTANTES
1.1. ACCIONANTE
Actúa como accionante el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, identificado con

NIT 900474727-4, representado legalmente por el señor Ministro, Guillermo Alfonso Jaramillo o
por quien haga sus veces.
1.2. ACCIONANDO – ENTIDAD PRESUNTAMENTE RESPONABLE DE LA AMENZA O

AGRAVIO
Ministerio de Salud y Protección Social

Dirección: Carrera 13 No. 32 - 76, Bogotá D.C., Colombia
PBX: (+57) 601 330 5000
Línea Gratuita: (+57) 01 8000 960020 – www.minsalud.gov.co Página | 1
Actúa como accionado el DEPARTAMENTO DE RISARALDA, representado legalmente por el
señor Víctor Manuel Tamayo Vargas o por quien haga sus veces, gobernador de dicha entidad
territorial.
2. CUESTIÓN PREVIA – PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN POPULAR EN EL PRESENTE ASUNTO
Los hechos que soportan la instauración de la presente acción popular y que serán objeto de debate en
desarrollo del proceso judicial, se relacionan con el incumplimiento de algunos de los compromisos
adquiridos por la entidad accionada, DEPARTAMENTO DE RISARALDA, con la suscripción del Convenio
Interadministrativo No. MSPS -1014-2021 / DR – 1955 – 2021, cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos técnicos,
administrativos y financieros con el fin de adelantar las gestiones necesarias para el desarrollo del proyecto
de la construcción y dotación del Hospital Regional de Alta Complejidad para los Departamentos de Caldas,
Choco, Quindío, Risaralda”.
De acuerdo con lo establecido en el inciso segundo del artículo 144 de la Ley 1437 de 2022, cuando la
vulneración de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad pública, podrá
demandarse su protección, inclusive, cuando la conducta violatoria sea un contrato sin que pueda el juez
anularlo y sin perjuicio de que éste pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la
amenaza o vulneración de los derechos colectivos.
En atención a lo anterior, como más adelante se desarrollará, con la presente acción se solicita la protección
de los derechos e intereses colectivos que, como consecuencia del incumplimiento de algunas de las
obligaciones adquiridas por el DEPARTAMENTO DE REISARALDA, se encuentran actualmente
vulnerados y/o amenazados.
A continuación, se presenta una relación cronológica de los antecedentes y de los hechos relacionados
con el desarrollo de la ejecución del CONVENIO INTERADMINISTRATIVO MSPS-1014-2021, y que
actualmente implican una amenaza y/o trasgresión de los derechos e intereses colectivos cuya protección
se solicita.
3. PRETENSIONES
PRIMERA: Declarar amenazados y/o vulnerados los siguientes derechos colectivos y que se encuentran
contenidos en el artículo 4° de la Ley 472 de 1998, esto es: i) La moralidad administrativa; ii) La defensa
del patrimonio público; iii) La seguridad y salubridad públicas; y iii) El acceso a una infraestructura de
servicios que garantice la salubridad pública.
SEGUNDA: Ordenar a la entidad demandada, ejecutar odas las acciones que sean necesarias para evitar
el daño contingente y hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e
intereses colectivos cuya protección se solicita.
TERCERA: Ordenar a la accionada que, de manera inmediata realice las gestiones necesarias para que
el Departamento dé cumplimiento a los compromisos adquiridos convencionalmente. Con las gestiones
que su señoría considere ordenar, se debe buscar la protección de los intereses colectivos referidos y la
garantía a la población beneficiaria a partir del 31 de diciembre de 2024 del Hospital Regional de Alta
Complejidad Carolina Larrarte - Nuestra Señora de los Remedio, de acceder a la infraestructura de
servicios que garantice la prestación del servicio de salud en condiciones de eficiencia y oportunidad.

PBX: (+57) 601 330 5000
CUARTO: Ordenar a la accionada la devolución inmediata de los dineros que fueron transferidos por la
Nación – Ministerio de Salud y Protección Social para la vigencia 2022 y que no han sido ejecutados de
conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley 1955 de 2019, y de esa manera garantizar la
administración eficiente de los recursos públicos y así, hacer cesar la grave afectación que actualmente
se encuentra presentando a los derechos e intereses colectivos a la moralidad administrativa y al
patrimonio público.
4. HECHOS
 RELACIONADOS CON LA SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. MSPS

-1014-2021 / DR – 1955 – 2021
4.1.- El Ministerio de Salud y Protección Social, es un organismo del sector central de la administración
pública nacional, perteneciente a la rama ejecutiva del poder público del orden nacional, cuyas facultades
han sido conferidas constitucional y legalmente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1438 de 20111, el
Decreto Ley 4107 de 20112 y el Decreto 780 de 20163, entre otras disposiciones.
4.2.- La Ley 715 de 20014 definió lo relativo a los recursos y competencias de la Nación y de las entidades
territoriales de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitución Política, con la finalidad de organizar la prestación de los servicios de educación y salud. En
cuanto al segundo, estableció principalmente como competencias a cargo de la Nación - Ministerio de
Salud y Protección Social, la dirección del sector salud y del SGSSS en el territorio nacional, entre otras, a
través de la formulación de las políticas, programas y proyectos de interés nacional para el sector salud y
el Sistema General de Seguridad Social en Salud, coordinando su ejecución, seguimiento y evaluación.
4.3.- El artículo primero del Decreto Ley 4107 del año 2011, definió como objetivos del Ministerio, en materia
de salud, dentro del marco de sus competencias, la formulación, adopción, dirección, coordinación,
ejecución y evaluación de la política pública en materia de salud, salud pública, y promoción social en salud.
4.4.- El Departamento de Risaralda - Secretaría de Salud, es una entidad pública del orden territorial con
régimen de derecho público, que conforme al artículo 43 de la Ley 715 de 2001 tiene las competencias de
dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio
de su jurisdicción, así como adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar en el ámbito departamental, las
normas, políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, que formule o expida la Nación.
4.5.- Dentro de los objetivos de la Secretaría de Salud del departamento de Risaralda está el de dar, en
alto grado las condiciones de salud, bienestar y calidad social de la población del departamento,
implementando y desarrollando las competencias y responsabilidades asignadas con una
cobertura de beneficio a toda la población territorial de la jurisdicción, garantizando la salud
pública, el aseguramiento de la población y la oferta de todos los servicios de salud; que incluya
todos los grupos de edades, grupos vulnerables, comunidades étnicas y minorías; con estricta
aplicación de equidad de género, logrando una excelente clima organizacional y crecimiento
1
"Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones"
2
“Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el Sector Admi-
nistrativo de Salud y Protección Social”
3
“Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el Sector Admi-
nistrativo de Salud y Protección Social.”
4
“Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social”
PBX: (+57) 601 330 5000
humano para la entidad; y obteniendo los mejores indicadores de gestión, acción social y calidad
de vida para todo el DEPARTAMENTO.
 RELACIONADOS CON EL PROYECTO DE INVERSIÓN MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD

INSTALADA ASOCIADA A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD NACIONAL DEL
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
4.6.- En línea con lo anterior, el Ministerio de Salud y Protección Social cuenta con el proyecto de inversión
Mejoramiento de la capacidad instalada asociada a la prestación de Servicios de Salud Nacional, registrado
en el Banco único de Proyectos de Inversión Nacional mediante BPIN 2018011000036. Este fue definido
para fortalecer la capacidad instalada de las Empresas Sociales del Estado (ESE), desde la prestación de
servicios de salud, mediante la cofinanciación de proyectos de infraestructura física en salud y dotación
hospitalaria, y el fortalecimiento de la capacidad institucional del Ministerio, Direcciones Territoriales de
Salud y las ESE en la formulación e implementación de lineamientos para la dirección y gestión integral de
dichas inversiones.
4.7.- Conforme con lo anterior, en el año 2019, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 2053 de
20195, el departamento de Risaralda presentó el proyecto "estudios y diseños para la construcción y
dotación del Hospital Regional de Alta Complejidad para los Departamentos de Caldas, Chocó, Quindío y
Risaralda".
4.9.- El 2 de julio de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución 1092 de 2020
(modificada por las resoluciones 2455 de 2020 y 406 de 2021), efectúo una asignación de recursos al
Departamento de Risaralda para el proyecto "Estudios y diseños para la construcción y dotación del hospital
regional de alta complejidad para los departamentos de Caldas, Chocó, Quindío, Risaralda".
4.10.- El valor asignado fue por un monto de $9.976.262.421 M/cte., girado al Departamento de Risaralda
el 30 de Julio de 2020
4.11.- Las Etapas del proyecto según lo establecido en la Resolución 1092 de 2020, son las siguientes:
TABLA 1
Primera Etapa: Artículo 2 Segunda Etapa: Artículo 2
Prefactibilidad Estudios y diseños
Estudios: (Numeral 2.1 a 2.5) Estudios: (Numerales 2.6 a 2.11)
1. Socio epidemiológico; 6. Localización para el Hospital Regional de Alta
Complejidad
2. De Red y de Mercado; 7. Elaborar el Programa Médico Arquitectónico (PMA)
3. Plan Estratégico 8. Realizar los estudios físicos y técnicos requeridos
para la construcción la infraestructura especializada
4. Modelo financiero 9. Realizar los estudios de impacto ambiental
requeridos
5. Jurídico para el funcionamiento y 10. Realizar los diseños y planos del hospital de alta
conformación del Hospital. complejidad
11. Elaborar el listado de equipos biomédicos e
industrial hospitalario requeridos para la operación
5
“Por medio de la cual se definen las reglas y los requisitos para la expedición de los conceptos técnicos de viabilidad para los
proyectos de inversión cuya fuente de financiación o cofinanciación se el Presupuesto General de la Nación – Ministerio de Salud
y Protección Social, para los financiados con recursos de la entidad territorial, y los de infraestructura física, equipamiento fijo y
dotación biomédica considerados de control especial de oferta para la prestación de servicios de salud.”
PBX: (+57) 601 330 5000
4.12.- La Resolución 1092 de 2020 fue modificada mediante las Resoluciones 2455 de 2020, 0406 de 20216
y 0048 de 2022, en lo relacionado con la prórroga del plazo para las etapas de estudios y diseños del
proyecto.
Fecha de inicio: 02 de julio de 2021

Fecha Terminación: 28 de junio de 2022
4.13.- El Estado actual de la ejecución de los recursos Resolución 1092 de 2020 y sus correspondientes
prórrogas, se resumen en la tabla 2 siguiente:
TABLA 2
RESOLUCIÓN 1092 /2020 Y SUS PRORROGAS
Resolución
ETAPA 1 Socializaciòn ETAPA 2
Fecha de Plazo meses Fecha I Fecha F Plazo meses Fecha F Plazo meses Fecha I Fecha F
inicio: 2 de
julio 2020 1092-2020 5 29-jul-20 28-dic-20 2 28-feb-21 8 28-oct-21
Fecha de
termina- 2455-2020 8 28-mar-21 28-may-21 28-ene-22
ción: 28 de
junio 2022 406-2021 9 28-abr-21 28-jun-21 28-feb-22
Prórrogas al
plazo de la 048-2022 12 28-jun-21 28-jun-22
Resolución
EJECUCIÓN VIGENCIA 2020

Ejecución
de los Re-
cursos
Fuente: In-
forme de se-
guimiento fe-
brero 2023.
(ANEXO 32)
6
Por la cual se modifica la Resolución 1092 de 2020 modificada por la Resolución 2455 de 2020 en el sentido de ampliar el plazo
para la ejecución de las actividades 2,1 a 2,5 de la primera etapa del proyecto “Estudios y diseños para la construcción y dotación
del Hospital Regional de alta complejidad de los departamentos de Caldas, Chocó, Quindío, Risaralda.
PBX: (+57) 601 330 5000
CONTRATOS PRINCIPALES
NÚMERO MODALIDAD
NOMBRE DEL VALOR TOTAL SALDO DEL FECHA DE % DEL TOTAL %
No AÑO DEL OBJETO CONTRACTUAL DE VALOR PAGADO
CONTRATISTA COMPROMETIDO CONTRATO SUSCRIPCIÓN CONTRATADO ACUMULADO
CONTRATO SELECCIÓN
CONSORCIO
ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA CONSTRUCCION Y DOTACION DEL HOSPITAL REGIONAL DE ALTA CONCURSO DE
1 2021 1672 HOSPITAL EJE
COMPLEJIDAD PARA LOS DEPARTAMENTOS DE CALDAS, CHOCO, QUINDIO Y RISARALDA. MERITOS
$ 5.082.428.566 $5.082.428.566 $ - 21/09/2021 51,09% 51,09%
CAFETERO
LA CONSULTORIÁ, ASESORIA, AUDITORIA Y LA INTERVENTORÍA; LA EJECUCIÓN Y
FINANCIACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS, CONYENIOS Y DE CUALQUIER
FUNDACION ACTIVIDAD DE INVESTIGACIÓN, DE EXTENSIÓN, DE DESARROLLO Y DE DIFUSIÓN CULTURAL Y
INTERADMINIST
2 2020 1266 UNIVERSIDAD DEPORTIVA, CON EL RESPALDO ACADÉMICO Y CIENTÍFICO DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE A
RATIVO
$ 1.894.517.222 $1.894.517.222 $ - 20/10/2020 19,04% 70,14%
DEL VALLE TRAVÉS DE CADA UNA DE SUS UNIDADES ACADÉMICAS, ADMINISTRATIVAS Y TODA ACTIVIDAD
QUE EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DEL VALLE CONSIDERE DEBE
SER APOYADA
FINANCIERA
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA Y ADMINISTRACIÓN DE
DE
RECURSOS A LA GOBERNACIÓN DE RISARALDA, PARA EL DESARROLLO DE LA INTERVENTORÍA A LOS INTERADMINIST
3 2021 1613 DESARROLLO
ESTUDIOS Y DISEÑOS DEL PROYECTO HOSPITAL REGIONAL DE ALTA COMPLEJIDAD PARA LOS RATIVO
$ 770.911.074 $ 748.020.123 $22.890.951 8/09/2021 7,75% 77,89%
TERRITORIAL S DEPARTAMENTOS DE CALDAS, QUINDÍO, RISARALDA Y CHOCÓ
A FINDETER
SOCIEDAD
COLOMBIANA
"AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES TECNICAS
DE
4 2021 1372 ARQUITECTOS
INHERENTES AL PROYECTO HOSPITAL REGIONAL DE ALTA COMPLEJIDAD. DEL EJE CAFETERO CONVENIO $ 564.559.711 $ 564.559.711 $ - 7/07/2021 5,68% 83,56%
CALDAS, QUINDÍO, RISARALDA Y CHOCO CAROLINA LARRARTE NUESTRA SEÑORA DE LOS REMEDIOS
SECCIONAL
RISARALDA
PRESTACION DE SERVICIOS PARA REALIZAR EL APOYO A LA SUPERVISION, LA CUAL CONSISTE EN EL
SEGUIMIENTO Y CONTROL TECNICO, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO, CONTABLE Y JURIDICO DEL
UNIVERSIDAD CONTRATO PARA LA REALIZACION DE LA TOTALIDAD DE LOS ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS DE
INTERADMINIST
5 2020 1441 TECNOLOGICA LA PRIMERA ETAPA DEL PROYECTO DEFINIDOS EN LOS NUMERALES 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, CUAL "SE
RATIVO
$ 279.009.612 $ 279.009.612 $ - 27/11/2020 2,80% 86,37%
DE PEREIRA ASIGNAN RECURSOS AL PROYECTO POR PARTE DEL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL
PARA LA CONSTRUCCION Y DOTACION DEL HOSPITAL REGIONAL DE ALTA COMPLEJIDAD PARA LOS
DEPARTAMENTOS DE CALDAS, CHOCO, QUINDIO Y RISARALDA
SUBTOTAL $ 8.591.426.185 $8.568.535.234 $22.890.951 86,37%
TOTAL $ 9.947.590.735 $9.876.352.359 $71.238.376 100,00%
BALANCE
Rendimientos Financieros: $361.018.079 según cálculo de las cifras del Balance Actual.
No obstante, la ejecución financiera del 99% presentada en el Balance por parte de EL DEPAR-
TAMENTO, la situación actual es que El Departamento no ha suministrado integralmente los
PBX: (+57) 601 330 5000
productos técnicos (estudios y diseños) necesarios para la construcción y dotación del
edificio de alta complejidad y sus anexidades.
Luego de más de un año de fenecimiento del plazo [28 de junio de 2022] para dar cumplimiento
a la entrega de los productos establecidos en el artículo 2 de la Resolución 1092 de 2020, a la
fecha de presentación de la presente acción, el Departamento no ha dado cumplimiento.
Los productos referenciados en el precitado acto administrativo, corresponde específicamente a

los numerales:
2.8 Estudios físicos y técnicos requeridos para la construcción de la infraestructura especializada

2.9 Estudios de impacto ambiental
2.10 Diseños y planos del hospital de alta complejidad
2.11 Listado de equipos biomédicos e industrial hospitalario requeridos para la operación
Componente de tecnologías de la información.
Por lo cual, la ejecución física actualmente es 0,00%.

Estado de Contratos en ejecución:
los contra-
tos estudios CONTRATO DE CONSULTORÍA: Objeto: Estudios y diseños para la construcción
y diseños e y dotación del Hospital Regional de Alta
intervento- Complejidad para los departamentos de Caldas,
ría Chocó, Quindío y Risaralda.
Contrato No: 1672 de 2021
Contratista: CONSORCIO HOSPITAL EJE CAFETERO
Representante Legal: Ing. ENRIQUE CASTRILLÓN
Valor: $6.976.057.769
Plazo Ejecución: Siete (7) meses
Plazo después de Prorroga: Diez (10) meses
Fecha de suscripción: 21/09/2021
Fecha de Inicio: 06/10/2021
Fecha de Suspensión No.1 08/04/2022
Fecha Prórroga a la suspensión 22/04/2022
1
Fecha Reiniciación: 04/05/2022
Prórroga 01/06/2022
Fecha de Terminación Inicial: 06/05/2022
Fecha de Terminación: 29/08/2022
Fecha de Suspensión No. 2 26/08/2022
Fecha reinicio: 27/07/2023
Ver Anexo No. 1 Reinicio Cto. Consultoría
Fuentes de financiación:
 Resolución 1092-2020: $5.082.428.566
 Concurrencia Departamento: $1.893.629.203
 Valor total contrato: $6.976.057.769
CONTRATO DE Objeto: Asistencia técnica

INTERVENTORIA Interventoría estudios y diseños
Contratista: FINDETER 1613 de 2021

Contrato interadministrativo No. $877.281.870
Valor: 26 octubre de 2022
PBX: (+57) 601 330 5000
Fecha suspensión: 18 julio de 2023 Ver Anexo No. 2 Reinicio Cto.
Fecha reinicio: Interventoría
Subcontrato Interventoría INVER MIL GROUP S.A.S.

Findeter:
Plazo Inicial: Siete (7) meses.
Fecha de suscripción: 21 de septiembre de 2021
Fecha de suscripción: 01/10/2021
Fecha de Inicio: 06/10/2021
Fecha de Suspensión No.1: 11/04/2022
Fecha de Reiniciación: 22/04/2022
Prorroga: 01/06/2022
Fecha de Terminación Inicial: 06/07/2022
Suspensión 2: 26/082022
Fecha Terminación después 29/10/2022
reinicio:
Fecha de suspensión No. 2: 28/10/2022
Fecha de suspensión No 3: 29/12/2022
Valor Inicial: $696.035.802.oo

Valor Adiciones: N/A
Fuente: Oficio HRAC-629 solicitud de prórroga Consorcio Hospital Eje Cafetero – febrero 27 de
2023.
4.14.- La ejecución de las obligaciones impuestas al departamento de Risaralda establecidas en la

Resolución No. 1092 de 2020 y sus correspondientes prórrogas tienen un alcance directo con el
compromiso específico No. 8, numeral 3.2., cláusula tercera del Convenio Interadministrativo No.
MSPS1014-2021, a cargo del Departamento de Risaralda, el cual se pactó en los siguientes términos:
“8. Realizar la entrega de todos los estudios con sus documentos soporte y anexos respectivos
(versión final, recibidos a satisfacción y con las respectivas aprobaciones, cuando así corresponda)
desarrollados en las Etapa I y II conforme lo establecido en los artículos 2 y 4 de la Resolución 1092
de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social, por medio de la cual se efectúo una asignación
de recursos al departamento de Risaralda para el proyecto "Estudios y diseños para la construcción
y dotación del hospital regional de alta complejidad para los departamentos de Caldas, Chocó,
Quindío, Risaralda".
 RELACIONADOS CON LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

LA NACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL HOSPITAL REGIONAL DE ALTA
COMPLEJIDAD (HRAC) CAROLINA LARRARTE NUESTRA SEÑORA DE LOS REMEDIOS DEL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2018-2022 Y SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO No. MSPS 1014 DE 2021/ DR 1955 DE 2021.
4.15.- Por su parte, en el marco de la línea “Salud para todos con calidad y eficiencia, sostenible por todos
del Pacto por la Equidad: Política Social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada
a mercados” del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, adoptado mediante la Ley 1955 de 2019, el
Gobierno nacional formuló el proyecto de inversión denominado: “Construcción y dotación del hospital
“Carolina Larrarte Nuestra Señora de los Remedios”, el cual responde las necesidades de atención en
PBX: (+57) 601 330 5000
salud, para fortalecer el acceso efectivo y la integralidad de la atención en salud, a la población de la
región”.
4.16.- El departamento de Risaralda, en su Plan de Desarrollo [2020-2023] "Risaralda Sentimiento de

Todos" contempló como objetivos en materia de salud, mejorar la capacidad y eficiencia de la red de
prestadores de servicios de salud en el DEPARTAMENTO, procurando una atención en salud con calidad,
eficiencia y oportunidad a la población Risaraldense.
4.17.- El proyecto Hospital Regional de Ata Complejidad se encuentra identificado en el Plan de Desarrollo
del departamento de Risaralda, con código BPIN No 2020003660030 denominado "FORTALECIMIENTO
DE LOS PROCESOS DE GOBERNANZA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL Y MEJORAMIENTO EN LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA" el cual hace parte
del Programa No. 8: Gobernanza para la salud y el Subprograma No. 8.3. Mejoramiento de la accesibilidad
en salud a la población risaraldense, en condiciones de calidad y oportunidad. El DEPARTAMENTO como
rector de los procesos de salud en su territorio, gerenciará acciones interinstitucionales, intersectoriales y
de abogacía con los entes nacionales para lograr la movilización de voluntades y recursos técnicos y
económicos que permitan consolidar proyectos para el mejoramiento de la capacidad de atención en salud
a los Risaraldenses y el posicionamiento de Risaralda como centro de atención especializada en algunas
áreas de la salud para los territorios circunvecinos, en condiciones de calidad y oportunidad excelentes,
proyecto en el que está incluido a su vez el Proyecto denominado "ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA
CONSTRUCCION Y DOTACION DEL HOSPITAL REGIONAL DE ALTA COMPLEJIDAD PARA LOS
DEPARTAMENTOS DE CALDAS, CHOCO, QUINDIO Y RISARALDA", el cual corresponde a la siguiente
estructura programática:
Línea Estratégica: Risaralda social, sentimiento de todos
Programa: No. 8 Gobernanza para la salud
Subprograma: No. 8.3: Mejoramiento de la accesibilidad en salud a la población risaraldense, en

condiciones de calidad y oportunidad. Contratación de los estudios y diseños de detalle para la ejecución
del proyecto denominado "ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LA CONSTRUCCION Y DOTACIÓN DEL
HOSPITAL REGIONAL DE ALTA COMPLEJIDAD PARA LOS DEPARTAMENTOS DE CALDAS, CHOCO
QUINDIO Y RISARALDA".
4.18.- Para este efecto, en el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la
vigencia fiscal del 01 de enero al 31 de diciembre de 2021, adoptado mediante la Ley 2063 de 2020, en su
artículo 116 dispuso la concurrencia “a la financiación de la construcción del Hospital Regional de Alta
Complejidad del Eje Cafetero "Carolina Larrarte Nuestra Señora de los Remedios", en Pereira – Risaralda,
en el presupuesto del Departamento Nacional de Planeación, se encuentran incorporados DOSCIENTOS
MIL MILLONES DE PESOS MCTE ($200.000.000.000), con el fin de ser distribuidos a otros órganos del
presupuesto. Así mismo, se adelantará el trámite de las vigencias futuras a las que haya lugar en la vigencia
2021, para la terminación del proyecto, que podrá tener un costo total de hasta SEISCIENTOS MIL
MILLONES DE PESOS MCTE ($600.000.000.000)”
4.19.- En el mes de julio de 2021, se adelantó el respectivo trámite para obtener el AVAL FISCAL por parte
del CONFIS. Así, conforme a documento de solicitud de aval fiscal para la declaratoria de importancia
estratégica por parte del CONPES del proyecto "Mejoramiento de la capacidad instalada asociada a la
prestación de servicios de salud nacional de Julio de 2021, se recomendó "al Consejo Superior de Política
Fiscal CONFIS otorgar el aval fiscal para continuar con el trámite de declaratoria de importancia estratégica
del proyecto de inversión Mejoramiento de la capacidad instalada asociada a la prestación de Servicios de
PBX: (+57) 601 330 5000
Salud Nacional" que permita la Construcción y dotación del Hospital Regional de Alta Complejidad
'CAROLINA LARRARTE-NUESTRA SEÑORA DE LOS REMEDIOS' del Departamento de Risaralda".
4.20.- En desarrollo de esta disposición legal, el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) otorgó
autorización - aval fiscal, para la “Declaración de Importancia Estratégica del Proyecto Mejoramiento de la
Capacidad Instalada Asociada a la Prestación de Servicios de Salud Nacional para la Construcción y
Dotación del Hospital Regional.7
4.21.- El 19 de julio de 2021 se emitió el documento CONPES 4038 en el que se declaró la importancia
estratégica del proyecto de inversión Mejoramiento de la capacidad instalada asociada a la prestación de
servicios de salud nacional con código BPIN 2018011000036, para la construcción y dotación del Hospital
Regional de Alta Complejidad (HRAC) Carolina Larrarte Nuestra Señora de los Remedios del
Departamento de Risaralda. Para ello, se asignaron recursos a través de vigencias futuras excepcionales
para el Proyecto Mejoramiento de la Capacidad Instalada Asociada a la Prestación de Servicios de Salud
Nacional para la Construcción y Dotación del Hospital Regional,8 conforme se indica en la tabla 1 siguiente:
TABLA 1
CONCEPTO VALOR
Construcción edificación y obras exteriores y de
urbanismo $349.128.418.366,10
Dotación de equipos Biomédicos e industrial
hospitalario $215.274.354.070,88
Plataforma de tecnología de información y
comunicaciones $35.588.514.065,20
TOTALES $599.991.286.502,18
4.22.- De acuerdo con las recomendaciones del CONPES 4038 de 2021, entre otros aspectos, se solicitó
al Ministerio de Salud y Protección Social - MSPS realizar las acciones necesarias para adelantar el trámite
de las vigencias futuras excepcionales requeridas con el fin de garantizar los recursos para la construcción
y dotación del HRAC Carolina Larrarte Nuestra señora de los Remedios del Departamento de Risaralda.
En consecuencia, el día 19 de agosto de 2021 el MSPS realizó la respectiva solitud y el 13 de septiembre
de 2021, mediante radicado No. 2-2021-047382 el Ministerio obtuvo, por parte del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público Autorización cupo vigencias Futuras excepcionales.
4.23.- En la búsqueda de la materialización de tal fin, el Ministerio de Salud y Protección Social con ocasión
al CONPES 4038 de 2021 logró la financiación del mismo para las vigencias futuras excepcionales 2022,
2023 y 2024.
 RELACIONADOS CON LA SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO Y CLAÚSULAS CONVENCIONA-

LES RELEVANTES
4.24.- El 12 de noviembre de 2021, el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL y el

DEPARTAMENTO DE RISARALDA suscribieron el Convenio Interadministrativo No. MSPS -1014-2021,
7
Sesión del 14 de julio de 2021.
8 Sesión del 14 de julio de 2021.
PBX: (+57) 601 330 5000
cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros con el fin de adelantar las gestiones
necesarias para el desarrollo del proyecto de la construcción y dotación del Hospital Regional de Alta
Complejidad para los Departamentos de Caldas, Choco, Quindío, Risaralda”.
4.25.- El alcance del objeto convenido es: “en desarrollo del objeto, el proyecto comprende las actividades
de: construcción, edificación y obras exteriores y de urbanismo, dotación de equipos biomédicos e industrial
hospitalaria; y la plataforma de tecnologías de información y comunicaciones del hospital regional de alta
complejidad del departamento de Risaralda, así como la gerencia, administración de recursos,
interventorías y demás costos asociados, que requiera la debida ejecución del proyecto, de acuerdo con lo
establecido en el CONPES 4038 del 2021”.
4.26.- El Convenio Interadministrativo No. MSPS -1014-2021, tiene un valor de 599.971.286.503,

correspondiente a las vigencias futuras excepcionales del documento CONPES 4038 de 2021.
4.27.- Se pactó como fecha de inicio del Convenio Interadministrativo No. MSPS -1014- el 19 de noviembre
de 2021 y fecha de terminación el 31 de diciembre de 2024.
4.28.- Las partes pactaron la transferencia de recursos en la cláusula quinta, así:
“La transferencia de los recursos por parte del MINISTERIO será efectuada directamente al
Patrimonio Autónomo o esquema fiduciario que constituya EL DEPARTAMENTO. Estos recursos
serán recibidos en la cuenta del Patrimonio Autónomo o esquema respectivo en desembolsos
anuales, conforme la aprobación de las vigencias futuras. Recursos que estarán libre de impuestos,
tasas y contribuciones municipales, departamentales o nacionales que pudieran generarse por la
suscripción y registro del convenio Interadministrativo, siempre que las normas vigentes al momento
de la transferencia así lo permitan. No obstante, de generarse alguno de ellos, deberá ser asumido
por medio de los recursos disponibles para la ejecución de los proyectos. La transferencia de los
recursos se realizará previa presentación de la cuenta de cobro o documento equivalente
presentada por el DEPARTAMENTO y previa aprobación de la supervisión por parte del
MINISTERIO”.
Conforme a la autorización del cupo para vigencias futuras excepcionales, el monto de las
transferencias se realizará así:
Para la vigencia del año 2022: Hasta la suma de CIENTO NOVENTA Y NUEVE MIL
SEISCIENTOS CUARENTA Y OCHO MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE PESOS M/CTE ($199.648.495.997), desembolso que se
realizará una vez se cuente con las disponibilidades presupuestales para dicha vigencia, que el
Departamento haya constituido el respectivo patrimonio autónomo o esquema fiduciario y se cuente
con concepto técnico de viabilidad de proyecto de inversión emitido por el MINISTERIO, momento
en que se adelantarán los trámites administrativos pertinentes al interior del MINISTERIO.
Para la vigencia del año 2023: Hasta la suma de DOSCIENTOS MIL NOVECIENTOS TREINTA
Y NUEVE MILLONES NOVENTA Y UN MIL CINCUENTA Y TRES PESOS M/CTE
($200.939.091.053), desembolso que se realizará una vez se cuente con las disponibilidades
presupuestales para dicha vigencia, y se haya certificado con los respectivos informes y soportes
que el Departamento ha ejecutado por lo menos el SESENTA POR CIENTO (60%) del valor
desembolsado para la vigencia inmediatamente anterior, momento en que se adelantarán los
trámites administrativos pertinentes al interior del MINISTERIO.

PBX: (+57) 601 330 5000
Para la vigencia del año 2024: Hasta la suma de CIENTO NOVENTA Y NUEVE MIL
TRESCIENTOS OCHENTA Y TRES MILLONES SEISCINETOS NOVENTA Y NUEVE MIL
CUATROCIENTOS CINCUENTA Y TRES PESOS M/CTE ($199.383.699.453), desembolso que se
realizará una vez se cuente con las disponibilidades presupuestales para dicha vigencia, y se haya
certificado con los respectivos informes y soportes que el Departamento ha ejecutado el 100% de
los recursos desembolsados en la vigencia 2022 y por lo menos el SESENTA POR CIENTO (60%)
del valor desembolsado para la vigencia inmediatamente anterior, momento en que se adelantarán
los trámites administrativos pertinentes al interior del MINISTERIO”.
4.29.- En cuanto a la supervisión, el convenio prevé que se incluyen los aspectos técnicos, administrativos,
financieros, sociales, ambientales, contables y jurídicos de los contratos derivados para la ejecución del
proyecto que requiera adelantar el departamento para verificar los compromisos establecidos en los
mismos, así como el cabal cumplimiento de las actividades y compromisos contratados hasta la liquidación
o cierre de los contratos derivados y, por tanto, para el cumplimiento del convenio interadministrativo.
4.30.- En el convenio se estableció que la supervisión, vigilancia y control del correcto cumplimiento del
objeto del contrato y la toma de medidas necesarias para el efecto, la ejercerá por parte del Ministerio, la
Dirección de Prestación de Servicios y Atención Primaria y por parte del departamento, la Secretaría de
Salud.
4.31.- El Ministerio de Salud y Protección Social el 31 de mayo de 2022, en cumplimiento de la cláusula

quinta del Convenio, giró a la Fiducia constituida por el departamento (Fiduciaria de Occidente) la suma de
$199.648.495.997, correspondientes a la vigencia futura excepcional 2022, por considerar la supervisión
de la época, que se cumplían los siguientes requisitos: i) desembolso que se realizará una vez se cuente
con las disponibilidades presupuestales para dicha vigencia; ii) Que el Departamento haya constituido el
respectivo patrimonio autónomo o esquema fiduciario y iii) Se cuente con concepto técnico de viabilidad de
proyecto de inversión emitido por el MINISTERIO.
4.32.- El Convenio Interadministrativo No. MSPS -1014-2021, fue modificado bilateralmente por las partes
el día 07 de junio de 2022, con la siguiente justificación: “Previa solicitud del Departamento de Risaralda,
la supervisión del Convenio Interadministrativo MSPS-1014-2021/DR-1955-2021, mediante Memorandos
Nos. 202223000151093 y 202223000171843, solicitó las siguientes modificaciones: - Modificar la Cláusula
3 - COMPROMISO DE LAS PARTES, en el numeral 3.2 COMPROMISOS ESPECÍFICOS DEL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA, incluyendo la obligación específica No.23, así: "23. Estructurar y
adelantar los procedimientos precontractuales, contractuales y post-contractuales para la construcción del
Edificio de Consulta Externa y Administrativo que hace parte del proyecto y su interventoría, garantizando
su articulación con la gerencia integral del proyecto." - Modificar el numeral 2 del parágrafo primero de la
Cláusula 3 - COMPROMISO DE LAS PARTES, así: "2. Remitir mensualmente al Ministerio, el informe
financiero y contable emitido por la gerencia integral o el Departamento, según corresponda, y el esquema
fiduciario correspondiente contratado para tal efecto, sobre los recursos entregados en administración, el
cual será entregado dentro de los quince (15) días calendario siguientes al mes que se reporta." - Modificar
la Matriz de Riesgos del Convenio”
 RELACIONADOS CON LA EJECUCIÓN DEL CONVENIO Y DEL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO

DE LOS COMPROMISOS CONVENCIONALES
4.33.- El giro pactado para la vigencia 2023 no se ha realizado toda vez que el Departamento de Risaralda
no ha soportado ni certificado la ejecución de por lo menos el SESENTA POR CIENTO (60%) del valor
desembolsado para la vigencia 2022, toda vez que los contratos derivados de la Resolución 1092 de 2020
y a su vez del convenio interadministrativo pluricitado (Consorcio Hospital Eje Cafetero), para llevar a cabo
PBX: (+57) 601 330 5000
los estudios y diseños integrales del proyecto, estuvieron suspendidos desde el 26 de agosto de 2022 hasta
el 26 de julio de 2023.
4.34.- Dado el bajo nivel de ejecución del desembolso correspondiente a la vigencia 2022 y el no
desembolso de la vigencia 2023, el Departamento de Risaralda presuntamente está incumpliendo lo
pactado en la cláusula quinta Transferencia de Recursos y otros compromisos pactados a su cargo. A su
vez, se evidencia que de los recursos girados para la vigencia 2022 en lo que respecta al Aval Técnico
emitido por el MSPS por valor de $51.000 millones de la Etapa 1 para la construcción e interventoría del
Edificio de Consulta Externa y Administrativo, a la fecha la ejecución física corresponde al 0%.
4.35.- De igual manera, ante la ausencia de estudios y diseños para las etapas 2 y 3, construcción de
edificios asistenciales alta complejidad, edificio de terapias, edificio docencia e investigación, auditorio,
anexidades y obras de urbanismo complementario, el Ministerio no ha contado con elementos sustanciales
para la emisión del Aval Técnico correspondiente, toda vez que el Departamento de Risaralda a la fecha
no ha hecho entrega de los estudios diseños, el Plan Operativo de Trabajo, el Presupuesto Detallado de
Inversión y el Cronograma del Proyecto que permitan establecer el horizonte de éste en el espectro del
plazo establecido en el documento CONPES 4038 de 2021 y de lo pactado en el Convenio MSPS 1014 de
2021 /DR 1955 de 2021.
4.36.- Por tanto, se colige que la ejecución financiera del convenio pluricitado se divide así:
$46.019.645.620 para el contrato de obra de construcción de edificio de consulta externa y administración,
y $2.936.564.750 para su respectiva interventoría, cuyas ejecuciones iniciaron el 28 de abril de 2023
teniendo como plazo estimado de entrega del 27 de octubre de 2024, es decir dos meses antes del
vencimiento del plazo del convenio marco.
4.37.- De lo anterior se deduce, que la ejecución financiera del convenio marco solo se refleja en un
porcentaje del 8.16% del valor total ($599.971.286.503) y frente al primer desembolso ($199.648.495.997)
equivale a un 24.52 %.
4.38.- El giro pactado para la vigencia 2023, no se ha realizado toda vez que el Departamento no ha
soportado ni certificado la ejecución de por lo menos el SESENTA POR CIENTO (60%) del valor
desembolsado para la vigencia 2022, en la medida que los contratos derivados de la Resolución 1092 de
2020 (Consorcio Hospital Eje Cafetero) para llevar a cabo los estudios y diseños integrales del proyecto,
en cumplimiento del compromiso específico No. 8 a cargo del departamento, estuvieron suspendidos desde
el 26 de agosto de 2022 hasta el 26 de julio de 2023.
4.39.- En conclusión, el plazo otorgado por la resolución se encuentra vencido y asimismo a hoy han
trascurrido 22 meses contractuales del convenio marco sin que se vislumbre ejecución física, máxime
cuando al convenio le restan tan solo 15 meses de ejecución, situación que amerita la adopción de medidas
tendientes a conjurar la grave afectación de los derechos colectivos cuya protección se solicita.
4.40.- Mediante memorando con Radicado No. 202223102593521 del 30 de diciembre de 2022, se emitió
concepto técnico “NO VIABLE” para la inversión de las etapas dos y tres construcción de edificios
asistenciales alta complejidad, edificio de terapias, edificio docencia e investigación, auditorio, anexidades
y obras de urbanismo complementario así como para la dotación de equipos biomédicos e industrial
hospitalario y tecnologías de la información y comunicaciones, por las razones anteriormente citadas.
4.41.- A la fecha el Ministerio se ha visto imposibilitado de emitir el CONCEPTO TÉCNICO PERTINENTE,

por las razones sustanciales tanto de hecho como de derecho, en el sentido que el Departamento de
Risaralda no ha presentado los estudios y diseños integrales del proyecto para las etapas 2 y 3, toda vez
PBX: (+57) 601 330 5000
que por razones atribuibles al Departamento en su condición de contratante, mantuvo suspendidos los
contratos de consultoría e interventoría, por espacio de 11 meses, (26 de agosto de 2022 al 26 de julio de
2023), por lo cual el Departamento con su omisión de exigir a los contratistas el cumplimiento del objeto
pactado, para cumplir con los compromisos del convenio, es decir, que los productos establecidos en el
artículo 2 de la Resolución 1092 de 2020, numerales 2.8 a 2.11 no han sido entregados al MSPS conforme
lo exige la Resolución 2053 de 2019, en lo que atañe a los requisitos que deben cumplir los proyectos de
infraestructura y dotación para la emisión del concepto integral del proyecto.
4.42.- A la fecha el Departamento de Risaralda no ha cumplido con el compromiso No. 4, numeral 3.1.,
cláusula tercera del Convenio Interadministrativo No. MSPS-1014-2021, que dispone: “Que, el Formular el
Plan Operativo detallado para la ejecución del convenio, el cual debe contener el plan de inversión de los
recursos del convenio y el cronograma de actividades además de los anexos mentados en la resolución
No. 1092 de 2020 que en todo caso hacen parte integral de las obligaciones del convenio ibídem.”.
4.43.- El supervisor del convenio conforme a lo establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 y el
procedimiento establecido en el MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCIÓN SOCIAL, solicitó al Ordenador del Gasto adelantar el trámite conminatorio posible
incumplimiento de los compromisos generales del numeral 3.1. de la cláusula tercera, es decir, el 1, 3, 5,
7, 10 y el 12 y los compromisos específicos del Departamento de Risaralda del literal a) del numeral 3.2.
de la cláusula tercera en lo que concierne a los numerales 8 y 9.
SEGUIMIENTO DE LA SUPERVISIÓN PARA EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LAS COMPROMISOS

DEL CONVENIO:
4.44.- La evaluación del porcentaje de cumplimiento de los compromisos y disposiciones contractuales se

adelantó partiendo de la información presentada por el Departamento de Risaralda. Los anexos técnicos,
los documentos precontractuales y en general de aquellas condiciones que corresponde a la naturaleza de
la tipología del convenio interadministrativo, dentro del periodo comprendido desde el 28 de junio de 2022
hasta la actualidad.
4.45.- Recursos asignados Resolución 1092 de 2020:
Valor de $9.976.262.421
Ejecutado: $9.876.352.359
En ejecución $71.238.376
Correspondiente a los contratos de consultoría de los diseños e interventoría
Saldo sin comprometer: $28.671.686
Los cuales deben ser reintegrados al MSPS
Rendimientos financieros: $361.018.079 los cuales deben ser reintegrados al Tesoro Nacional.
(Ver Anexo No. 25 Rad. 202323001645871 requerimiento al Dpto. giro recursos rendimientos, saldo,
cargue PISIS)
4.46.- Recursos convenio MSPS 1014 de 2021/DR 1955 de 2021
Valor Convenio: $599.971.286.503

Documento CONPES 4038 de 2021 (Vigencias futuras excepcionales)
Girado al Departamento en mayo 31 de 2022 $199.648.495.997.
En Fiduoccidente $199.648.495.997.

PBX: (+57) 601 330 5000
El Departamento de Risaralda expidió dos certificados de disponibilidad presupuestal por:
$25.718.618.249.
En Ejecución: $14.393.206.636
(Ver Anexo No. 26 Informe mes de julio de 2023 encargo fiduciario-Fiduoccidente)
ANÁLISIS DE LAS RESPUESTAS DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA FRENTE EL PRESUNTO

INCUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PACTADOS:
4.47.- Para la Fase 2, prevista para “La construcción del Hospital de Alta Complejidad”, se evidencia que a
la fecha no se cuenta con estudios, diseños de arquitectura e ingeniería definitivos, presupuesto detallado
de obra, especificaciones técnicas, plan operativo de trabajo, que posibiliten iniciar la ejecución de esta
fase. Esto no ha sido posible porque no se ha avanzado en el cumplimiento del objeto del Convenio.
4.48.- Ahora bien, es claro que para la Fase 2 del proyecto se encuentra en retraso en el desarrollo de las
actividades (obras edificio alta complejidad y anexidades e infraestructura vial) y en la ejecución de los
recursos de acuerdo con la programación establecida en el CONPES 4038 de 2021 para las vigencias
2022 y 2023, sin que al momento se tenga una respuesta y sobre todo una solución por parte del
Departamento de Risaralda para la ejecución de la fase 2.
4.49.- La Supervisión en fecha septiembre 26 de 2022 solicitó al ente territorial allegar el Plan Operativo
Detallado, Plan de Inversiones y el Cronograma de Actividades, el cual fue recibido el 10 de octubre de
2022, sin embargo, el mismo documento es contentivo de una programación de compromisos del convenio
con fecha de finalización posterior al 31 de diciembre de 2024, lo cual no guarda concordancia con el plazo
pactado en el convenio y lo establecido en el CONPES 4038-2021 para la ejecución de los recursos. Véase
entonces que, mediante radicado 202323000829861 del 29 de abril de 2023, se hizo nuevamente un
requerimiento al Departamento del Plan Operativo de trabajo, Plan de Inversión detallado y cronograma
integral del proyecto, los cuales no han sido recibidos a la fecha por este Ministerio.
4.50.- Así las cosas, a la fecha no se cuenta con el Plan Operativo Detallado de Trabajo, presupuesto
detallado de inversión y cronograma para la ejecución del proyecto, por lo cual se desconoce el valor total
de Inversión del proyecto y el horizonte de ejecución que permita establecer la fecha real de terminación
del hospital.
4.51.- Se debe aclarar que aún no se cuenta con los estudios, diseños integrales que incluyan la Torre de
Alta Complejidad y demás edificaciones para la ejecución del objeto de Convenio y dado que aún están en
ejecución recursos de la Resolución 1092 de 2020 y que ésta se encuentra sin cerrar en la plataforma
PISIS, se solicitó al Departamento realizar la actualización de los reportes respectivos en PISIS sin que a
la fecha de radicación de solicitud de Procedimiento Administrativo Sancionatorio exista una respuesta por
parte del Departamento de Risaralda.
4.52.- Así las cosas, se advierte que el Departamento de Risaralda no ha dado respuesta de fondo a los
requerimientos realizados por el MSPS y además, no ha dado una solución efectiva e integral a la
materialización del objeto del convenio.
DEL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL O CONVENCIONAL:
4.53.- Conforme a lo expresado, se evidencia el presunto incumplimiento de los compromisos contenidos

en la CLÁUSULA TERCERA – COMPROMISOS DE LAS PARTES, dentro del CONVENIO
INTERADMINISTRATIVO MSPS-1014-2021, cuyo objeto es: “AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS,
ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS CON EL FIN DE ADELANTAR LAS GESTIONES NECESARIAS
PBX: (+57) 601 330 5000
PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO DE LA CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL HOSPITAL
REGIONAL DE ALTA COMPLEJIDAD PARA LOS DEPARTAMENTOS DE CALDAS, CHOCO,
QUINDÍO, RISARALDA”, tal como se explicó anteriormente en cada uno de los eventos de posible
incumplimiento puestos en conocimiento por el supervisor del contrato.
4.54.- A dicha conclusión se llega, comoquiera que, a pesar de los reiterados requerimientos realizados
por parte de la supervisión al Departamento de Risaralda, conminándolo al cumplimiento sus compromisos
con calidad y conforme las estipulaciones del convenio y demás documentos que lo componen, el
contratista no ha adelantado los correctivos y se persiste en el incumplimiento de obligaciones que han
afectado de manera directa la prestación del servicio de salud eficiente y oportuno que demandan los cuatro
Departamentos a los que se pretende impactar con el proyecto en mención.
4.55.- Conexo a lo anterior y concatenado con la matriz de riesgos anexa a los documentos previos del
convenio en cita, se estipulan dos tipologías de riesgo en las cuales el DEPARTAMENTO DE RISARALDA
presuntamente está inmerso con vista al incumplimiento de los compromisos pactados, a saber:
4.56.- Ello en cuanto presuntamente se incumplieron los plazos estipulados en la resolución No. 1092 de
2020 que es integral del convenio a la sazón, en ese sentido, y con vista en el poco término que queda de
ejecución contractual, se vislumbra manifestación clara de los riesgos anteriormente acotados.
Relación de compromisos contractuales incumplidos y/o normas posiblemente violadas:
Compromiso Contractual
(Cláusula, literal y/o Actividades no realizadas
numeral)
Cláusula Tercera. Compromisos de las partes
3.1 Compromisos Generales del Departamento de Risaralda
1. Cumplir el objeto pactado en el
Para la Fase 2, prevista para “La construcción del Hospital de Alta
presente convenio, las
Complejidad”, no cuenta con estudios, diseños de arquitectura e
especificaciones técnicas
ingeniería definitivos, presupuesto detallado de obra, especificaciones
previstas en los estudios previos,
PBX: (+57) 601 330 5000
y los aspectos técnicos técnicas, plan operativo de trabajo, que posibiliten iniciar la ejecución
pertinentes para la ejecución de esta fase.
idónea.
Situación anterior que se encuentra concatenada con los compromisos
pactados en la resolución No. 1092 de 2020 a cargo del Departamento.
En cuanto a la Fase 2 del proyecto se encuentra en retraso en el

desarrollo de las actividades (obras edificio alta complejidad y
anexidades e infraestructura vial) y en la ejecución de los recursos de
acuerdo con la programación establecida en el CONPES 4038 de 2021
para las vigencias 2022 y 2023.
Ver Anexo No. 10 REINTEGRO RECURSOS VIGENCIAS FUTURAS

Esta Supervisión en septiembre 26 de 2022 solicitó allegar el Plan
Operativo Detallado, Plan de Inversiones y el Cronograma de
Actividades, el cual fue recibido el 10 de octubre de 2022, con una
programación de los compromisos del convenio con fecha de
3. Formular el Plan Operativo finalización posterior al 31 de diciembre de 2024, lo cual no guarda
detallado para la ejecución del concordancia con el plazo pactado en el convenio y lo establecido en
convenio, el cual debe contener el CONPES 4038-2021 para la ejecución de los recursos.
el plan de inversión de los
recursos del convenio y el Mediante radicado 202323000829861 del 29 de abril de 2023, se hizo
cronograma de actividades. requerimiento al Departamento del Plan Operativo de trabajo, Plan de
Inversión detallado y cronograma integral del proyecto, los cuales no
han sido recibidos por este Ministerio, toda vez que se encuentran
sujetos al desarrollo y ejecución de los contratos reiniciados y
prorrogados para estudios y diseños e interventoría.
 Situación Administrativa:
No se cuenta con el Plan Operativo Detallado de Trabajo, presupuesto
detallado de inversión y cronograma para la ejecución del convenio, por
lo cual se desconoce el valor total de Inversión del proyecto y el
horizonte de ejecución que permita establecer la fecha real de
terminación del hospital, ajustado al Cronograma de Actividades, con
los respectivos planes de contingencia a efecto de superar el tiempo de
retraso para inicio y culminación del hospital, dotación, puesta en
funcionamiento y entrega a la comunidad de los departamentos
5. Adelantar las actuaciones
beneficiarios.
técnicas, administrativas,
financieras, contables y jurídicas
 Situación Técnica:
requeridas para la correcta
ejecución del objeto del convenio
No se cuenta con los estudios, diseños integrales que incluyan la Torre
y de las actividades establecidas
de Alta Complejidad y demás edificaciones para la ejecución del objeto
en virtud del mismo.
de Convenio.
Debido a que aún están en ejecución recursos de la Resolución 1092

de 2020, ésta se encuentra sin cerrar en la plataforma PISIS.
Se solicitó al Departamento realizar la actualización de los reportes

respectivos en PISIS.

PBX: (+57) 601 330 5000
(Ver Anexo No. 15) Ejecución de recursos. Radicados:
2023230000547031, 202323000640041, 202323000510581,
202323000640061, 202323000547001
7. Reintegrar los aportes del

Ministerio dentro del término
indicado por el Supervisor
del Convenio, cuando se
presente alguna de las
siguientes situaciones: a) si
se generan rendimientos de
los recursos aportados por el
Ministerio, caso en el que se
A la fecha, si bien de los recursos girados al Departamento el 31 de
procederá conforme al
mayo de 2022, se encuentran en el encargo fiduciario antes referido,
parágrafo respectivo sobre
también lo es que no presentan ejecución financiera con corte a 30 de
manejo de rendimientos del
junio de 2023
presente contrato; b) cuando
agotada en su totalidad el
objeto del convenio queden
remanentes; c) cuando los
gastos sean determinados y
justificados como
inadmisibles por el comité
técnico de seguimiento del
convenio.
Según lo pactado en la Cláusula Cuarta del Convenio
Interadministrativo No. MSPS-1014-2021 / DR – 1955 – 2021, a EL
DEPARTAMENTO le fueron asignadas vigencias futuras por valor de
$599.971.286.503 para la construcción del HRAC, de acuerdo con la
siguiente programación:
Año Fuente Valor en pesos

2022 Nación $199.648.495.997
2023 Nación $200.939.091.053
2024 Nación $199.383.699.453
Total $599.971.286.503
10. Ejecutar los recursos de
acuerdo a lo establecido en Revisada la información reportada por EL DEPARTAMENTO en sus
el presupuesto del proyecto. Informes parciales de ejecución durante la vigencia 2022 y 2023 se
evidenció que, al 31 de diciembre 2022, la ejecución de esta vigencia
futura es de cero ($0) incumpliendo la programación antes
mencionada.
Así mismo, esta ejecución afecta sustancialmente el desembolso a

realizar en la vigencia 2023, teniendo en cuenta lo mencionado en el
inciso cuatro de la cláusula 5 del convenio de referencia, que a la letra
específica:
“Para la vigencia del año 2023: Hasta la suma de

DOSCIENTOS MIL NOVECIENTOS TREINTA Y NUEVE
MILLONES NOVENTA Y UN MIL CINCUENTA Y TRES
PESOS M/CTE ($200.939.091.053), desembolso que se

PBX: (+57) 601 330 5000
realizará una vez se cuente con las disponibilidades
presupuestales para dicha vigencia, y se haya certificado con
los respectivos informes y soportes que el Departamento ha
ejecutado por lo menos el SESENTA POR CIENTO (60%) del
valor desembolsado para la vigencia inmediatamente anterior,
momento en que se adelantarán los trámites administrativos
pertinentes al interior del MINISTERIO.”.
Así las cosas, EL DEPARTAMENTO no ha ejecutado los recursos de

acuerdo con lo establecido en el presupuesto del proyecto.
(Ver anexo No. 10) REINTEGRO RECURSOS VIGENCIAS FUTURAS
El Departamento no ha hecho entrega integral de los productos

técnicos (estudios y diseños) necesarios para la construcción y
dotación del edificio de alta complejidad y sus anexidades, conforme
con el concepto de NO VIABILIDAD de fecha 30 de diciembre de 2022.
12. Presentar los informes técnicos Además, para la Fase 2 del proyecto se encuentra en retraso en el
y productos al MINISTERIO en el desarrollo de las actividades (obras e infraestructura vial) y en la
marco del desarrollo del convenio ejecución de los recursos de acuerdo con la programación establecida
dentro de los plazos establecidos en el CONPES 4038 de 2021 para los años 2022 al 2024.
(Ver Anexo No. 17) SUSPENSION CONTRATOS
(Ver Anexo No. 18) OFICIO 30 DE DICIEMBRE 2022 NO VIABILIDAD

202223102593521
Cláusula Tercera. Compromisos de las partes

4.2. Compromisos Específicos del Departamento de Risaralda
8. Realizar la entrega de El MINISTERIO a la fecha no ha recibido la totalidad de los productos
todos los estudios con sus establecidos en la Resolución 1092 de 2020 y asumidos mediante el
documentos soporte y convenio con el compromiso específico establecido en el presente
anexos respectivos (versión numeral:
final, recibidos a satisfacción
y con las respectivas 2.8 Estudios físicos y técnicos requeridos para la construcción
aprobaciones, cuando así de la infraestructura especializada
corresponda) desarrollados 2.9 Estudios de impacto ambiental
eh las Etapa I y II conforme 2.10 Diseños y planos del hospital de alta complejidad
lo establecido en los 2.11 Listado actualizado de equipos biomédicos e industrial
artículos 2 y 4 de la hospitalario requeridos para la operación
Resolución 1092 de 2020 del Componente de tecnologías de la información
Ministerio de Salud y
Protección Social, por medio Concepto Técnico
de la cual se efectúo una
asignación de recursos al NO VIABILIDAD de fecha 30 de diciembre de 2022.
departamento de Risaralda
para el proyecto "Estudios y La Fase 2 del proyecto se encuentra en retraso en el desarrollo de las
diseños para la construcción actividades (obras e infraestructura vial) y en la ejecución de los
y dotación del hospital recursos de acuerdo con la programación establecida en el CONPES
regional de alta complejidad 4038 de 2021 y Convenio MSPS 1014 de 2021/1955 de 2021 para los
para los departamentos de años 2022 al 2024.
Caldas, Chocó, Quindío,
Risaralda".

PBX: (+57) 601 330 5000
Ver Anexo 18 OFICIO 30 DE DICIEMBRE 2022 NO
VIABILIDAD 202223102593521
Ver Anexo 17 SUSPENSION CONTRATOS
Revisados, estudiados y analizados los documentos presentados por

el Departamento con fecha 30 de diciembre de 2022, este Ministerio
emitió concepto de NO VIABILIDAD por cuanto (i) Componente de
infraestructura y dotación: estando suspendido el contrato de
consultoría de estudios y diseños suscrito por el Departamento con el
Consorcio Eje Cafetero y Findeter los documentos fueron presentados
carentes de completitud, (ii) Ante la ausencia de estudios y diseños
integrales definitivos del proyecto, a pesar de las mesas técnicas
realizadas (29) no se ha podido establecer la necesidad real de equipos
biomédicos, (iii) El componente de tecnologías de la información se
encuentra sin definir, (iv) El Departamento no ha hecho entrega a EL
MINISTERIO de los documentos requeridos para emitir concepto
1. Presentar los documentos que técnico del proyecto de conformidad con lo establecido en la
sean necesarios al MINISTERIO Resolución 2053 de 2019
para que emita el concepto
técnico de viabilidad del proyecto Es decir que la Fase 2 del proyecto se encuentra en retraso en el
de conformidad con la desarrollo de las actividades (obras e infraestructura vial) y en la
Resolución 2053 de 2019. ejecución de los recursos de acuerdo con la programación establecida
en el CONPES 4038 de 2021 y Convenio MSPS 1014 de 2021/1955 de
20211 para los años 2022 al 2024.
Ver Anexo 12 Oficio 202223001882971 del 26 de septiembre de 2022

Entregables pendientes Resolución 1092 de 2020.
Ver Anexo 13 202242302208032 Radicación Proyecto Torre Alta

complejidad
Ver anexo 13A radicado 202323000236101 devolución al

DEPARTAMENTO el componente biomédico
Ver ANEXO 18 CONC. NO VIABILIDAD 202223102593521
 RELACIONADOS CON LA DEVOLUCIÓN DE RECURSOS – ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DE

LOS RECURSOS
4.57.- Mediante memorando con Radicado 202323000510581 de fecha 15 de marzo de 2023, el Ministerio
solicitó al departamento de Risaralda reintegrar los recursos sin ejecutar del Convenio MSPS 1014-2021,
en desarrollo de lo dispuesto por el artículo 36 de la Ley 1955 de 2019, con el propósito de lograr una
administración eficiente de los recursos del Tesoro Nacional garantizando la disponibilidad inmediata de
los mismos.
4.58.- Mediante memorando con radicado 202311001770961 del 05 de septiembre de 2023, el Ministerio
requirió nuevamente al departamento la devolución de los recursos no ejecutados y desembolsados en
virtud del Convenio 1014-2021, en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley 1955 de 2019.
4.59.- A la fecha de presentación de la presente acción popular, la entidad accionada no ha devuelto al

Tesoro Nacional los recursos no ejecutados y en consecuencia, el interés colectivo al patrimonio `publico
PBX: (+57) 601 330 5000
se encuentra gravemente afectado ante la ejecución ineficiente de los recursos que fueron transferidos
para la debida ejecución del proyecto.
5. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO
5.1. Importancia y justificación del proyecto
Como se encuentra explicado en el documento CONPES 4038 del 19 de julio de 2021, a través del cual se
declaró la importancia estratégica del proyecto de inversión Mejoramiento de la capacidad instalada
asociada a la prestación de servicios de salud nacional para la construcción y dotación del Hospital
Regional de Alta Complejidad Carolina Larrarte – Nuestra Señora de los Remedios del Departamento de
Risaralda, el Gobierno Nacional diagnosticó que “En la región del Eje Cafetero y el departamento del Chocó
se ha identificado una insuficiencia y fragmentación de la oferta de servicios especializados para la atención
de enfermedades de alta complejidad y alto costo. Lo anterior está explicado, por un lado, por la carga de
enfermedades crónicas que se encuentra en aumento en la región, debido a un cambio en el perfil
demográfico y epidemiológico de la población para los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindío. Por
otro lado, la insuficiencia de capacidad instalada y de oferta de servicios para la atención de enfermedades
de alto costo y alta complejidad en la región del Eje Cafetero y el departamento del Chocó.”
En atención al diagnosticó realizado, mediante dicho documento, el Gobierno nacional justificó la

importancia del proyecto en los siguientes términos:
“La región del Eje Cafetero exhibe un comportamiento demográfico con un envejecimiento
acelerado de la población, que potencialmente es más vulnerable a requerir servicios de alta
complejidad de acuerdo con sus cuadros patológicos. Se observan índices de envejecimiento
mayores al 60 % en Caldas, Quindío y Risaralda hacia el año 2040 (Proyecciones de población con
base en el Censo Nacional de Población y Vivienda del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística [DANE] citado en (Gobernación de Risaralda, 2021a)), se espera que ese patrón se
refuerce aún más debido a la migración de personas adultos mayores provenientes de diferentes
regiones del país. En este sentido, se espera en las próximas décadas que en la región del Eje
Cafetero se incrementen significativamente las consultas por enfermedades crónicas no
transmisibles de alto costo como, por ejemplo: infarto agudo de miocardio, neoplasias de diversos
tipos, complicaciones de diabetes e hipertensión, enfermedades del sistema respiratorio, patologías
de origen neurológico, patologías endocrinas y metabólicas y sus complicaciones.
En consecuencia, se resalta la importancia de contar con un HRAC que contenga la infraestructura,

los servicios, la tecnología y el capital humano idóneo para la atención de dichas condiciones
propias de población adulto-mayor. En este sentido, es importante tener en cuenta que el HRAC
para los departamentos de Risaralda, Caldas, Quindío y Chocó contará con un portafolio de
servicios definido a partir de la tendencia demográfica, los resultados y proyecciones obtenidos en
el estudio epidemiológico, en el estudio del mercado y del análisis del sector.”
Ahora bien, se precisa al Despacho que la infraestructura en salud es un pilar fundamental en el Estado
Social de Derecho, pues con ella, éste garantiza el disfrute del derecho fundamental a la salud tanto en lo
individual como en lo colectivo. De acuerdo con la Ley Estatutaria de la Salud, aquel “comprende el acceso
los servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservación, el mejoramiento y la
promoción de la salud. El Estado adoptará políticas para asegurar la igualdad de trato y oportunidades en
el acceso a las actividades de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y paliación
para todas las personas. De conformidad con el artículo 49 de la Constitución Política, su prestación como
PBX: (+57) 601 330 5000
servicio público esencial obligatorio, se ejecuta bajo la indelegable dirección, supervisión, organización,
regulación, coordinación y control del Estado.”
5.2. FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL (CONVENIOS INTERADMNISTRATIVOS)
De acuerdo con lo establecido por el Consejo de Estado – Sala de Consulta y Servicio Civil, “las entidades
estatales … asumen vínculos obligacionales entre sí para el normal funcionamiento del Estado a través de
los denominados convenios interadministrativos, los cuales comportan un acuerdo de voluntades entre
ellas, regido por los principios de cooperación, coordinación y apoyo, en los que aúnan esfuerzos para
la gestión conjunta de competencias y funciones administrativas, con el objeto de dar cumplimiento
a fines concurrentes impuestos por la Constitución y la ley; es decir, en estos no existen intereses
contrapuestos de las entidades que los celebran, ni tampoco se circunscriben a un intercambio patrimonial
entre ellas, sino que les asiste un ánimo de conseguir fines comunes, de manera que acuden a
satisfacer un mismo interés general.” (Negrilla y subrayado fuera del texto original)
De acuerdo con la definición del Consejo de Estado, la importancia última de los convenios
interadministrativos radica entonces en la satisfacción de los intereses generales. De acuerdo con BIjosa
Vadell, citado por esa corporación en la sentencia del 29 de junio de 2000, bajo el número de Radicado
AP: 001, con ponencia del Consejero Alier Hernández Enriquez, estos intereses son “…reconocidos como
de la comunidad, y pueden separarse en dos grupos: por un lado, los intereses públicos abstractos, que
surgen de concepciones políticas, económicas, sociales, etc, que gozan de consenso entre la sociedad y
se consagran en la constitución a manera de principios y valores, o que están en otras normas reconocidos
como intereses generales; por otro lado, los que surgen de esos mismos valores y principios, pero a partir
del debate de las concepciones e ideologías de los miembros del Congreso, hasta llegar a un compromiso
que se traduce en nuevos intereses plasmados en la legislación.”
En virtud de esa definición, en el marco de las competencias y objetivos trazados por la Constitución y la
Ley en materia de salud, las entidades firmantes del Convenio Interadministrativo, buscan la realización del
interés general, a partir los principios de orden constitucional y legal, cuyo esquema se estructura y resume
de la siguiente manera:
“La Seguridad Social como un servicio público de carácter obligatorio, sometido a la dirección,
coordinación y control del Estado, con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad en los términos que establezca la ley, que correlativamente se estructura en la forma de
un derecho absolutamente irrenunciable, cuya prestación corre a cargo del Estado, …, y del cual
son titulares todos los ciudadanos, permitiéndoles obtener el amparo necesario para cubrir los
riesgos que pueden afectar su salud, con especial énfasis en aquellos sectores de la población más
desprotegidos, en la intención de conservar una comunidad sana y producto.”9
 Finalidad del Convenio Interadministrativo No. 1014 de 2021
De esta manera se tiene que, en virtud del principio de coordinación y colaboración armónica, el Ministerio
de Salud y Protección Social y el Departamento de Risaralda, en el marco de sus competencias y de
acuerdo con los principios y valores anteriormente plasmados, a través de las cuales decidieron aunar sus
esfuerzos, dieron inició al proyecto de inversión relacionado con la construcción del Hospital Regional de
Alta Complejidad Carolina Larrarte – Nuestra Señora de los Remedios del Departamento de Risaralda con
9
CONSEJO DE ESTADO - SECCIÓN PIMERA; Consejero ponente: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO; 16 de febrero de 2010;
Radicación número: 25000-23-15-000-2010-02728-01 (AP); Actor: MARÍA TERESA TOVAR ROJAS; Demandado: MINISTERIO DE
LA PROTECCIÓN SOCIAL Y OTRO.
PBX: (+57) 601 330 5000
el propósito de garantizar el Derecho Fundamental de la Salud a los usuarios de los Departamentos de
Caldas, Chocó, Quindío y Risaralda.
Con la suscripción del convenio interadministrativo No. 1014 de 2021, se busca lograr el cumplimiento de
las metas y fines teleológicos estatales dirigidos a la construcción de un Hospital de Alta Complejidad.
En la búsqueda de la materialización de tal fin, el Ministerio de Salud y Protección Social con ocasión al
CONPES 4038 de 2021 logró la financiación del mismo para las vigencias futuras excepcionales 2022,
2023 y 2024. No obstante, este objetivo se está viendo paralizado porque el Departamento de Risaralda
no ha aportado el Plan Operativo de Trabajo, Presupuesto Detallado de Inversión y Cronograma del
integral del Proyecto, con los cuales se pueda realizar un seguimiento a la ejecución del proyecto integral
y realizar las actividades pactadas para el logro del cumplimiento del objeto pactado en el Convenio
interadministrativo MSPS 1014 de 2021 /DR 1955 de 2021, por lo cual esta Cartera no encuentra
probable que el Departamento de Risaralda cumpla con el objeto del convenio interadministrativo
al 31 de diciembre de 2024.
En ese sentido, de no concretarse en el plazo establecido en el convenio la construcción del Hospital de

Alta complejidad, ello resultará en una trasgresión a los derechos colectivos de acceso a la infraestructura
para la prestación del servicio de salud y a la garantía del derecho a la seguridad y salubridad públicas que
los habitantes de los departamentos de Caldas, Chocó, Quindío y Risaralda, están urgentemente
demandando, por lo que en la actualidad, la amenaza de dichos intereses es inminente.
Adicionalmente, como resulta claro, el derecho a la protección del patrimonio público, intrínsecamente
relacionado con el de moralidad administrativa, se encuentra actualmente violado pues los recursos que
fueron trasferidos por la Nación – Ministerio de Salud y Protección Social en el año 2022 para el
cumplimiento de los compromisos adquiridos para la vigencia 2022, han sido ejecutados en un porcentaje
muy bajo.
5.3. DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS VULNERADOS Y/O AMENZADOS
5.3.1. Derecho Colectivo a la Moralidad Administrativa
Con relación al derecho colectivo a la moralidad administrativa, en sentencia del 5 de marzo de 2021 el
Consejo de Estado, con ponencia del Consejero José Roberto Sáchica Méndez, proferida dentro de las
Acción Popular con número: 73001-23-31-000-2010-00441-01(AP), señaló:
“Tratándose de un principio de origen constitucional no se echa de menos que la función

administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, al
tiempo que las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado –artículo 209 C.P.-. (…) Si bien, a través de la acción popular
se pretende corregir las irregularidades que lesionan principios rectores de la actividad
administrativa, conjurando oportunamente hechos u omisiones capaces de generar daños
colectivos a la moralidad y al patrimonio público con el fin de superarlos, no se trata de que el juez
popular realice un juicio de legalidad formal, como quedó dicho, pues ello le corresponde al juez de
nulidad, sino que propenda por la protección de la moralidad administrativa y la defensa del
patrimonio público sin los límites de las acciones ordinarias. (…) Empero, ello exige un análisis de
cara a cada caso concreto, para establecer si se configura i) el elemento objetivo, que se verifica
teniendo en cuenta si, con la actuación cuestionada, la autoridad administrativa incurrió en la
inobservancia o transgresión de la ley y/o, ii) el elemento subjetivo, consistente en la materialización
PBX: (+57) 601 330 5000
de conductas amañadas, corruptas y alejadas de la correcta función pública, con la precisión que
hace la sala en esta oportunidad acerca de que el juicio de moralidad no se agota en el mero juicio
de legalidad pues en principio, tal juicio no subsume el juicio subjetivo que exige el estándar
constitucional para la verificación de una violación al derecho a la moralidad pública (…) En ese
orden, habrá casos, como el que ocupa a la Sala, en los que la violación de la norma superior no
comporta necesariamente la violación de un derecho colectivo, sin perjuicio de las atribuciones del
juez natural, que podrá decidir sobre la legalidad del acto o contrato, pues los deberes de corrección
que se reclama en el manejo de lo público y que tienen que ver con la conducta asumida por los
servidores públicos en representación de los intereses de las entidades demandadas, no dan cuenta
de conductas amañadas, corruptas o deshonestas, dado que para llegar a establecer este grado de
responsabilidad le correspondía a la parte actora cumplir con una carga probatoria robusta (…).”
De acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado, queda claro que en los casos en que se pretenda
la protección del derecho colectivo a la moralidad administrativa será necesario que el actor popular
presente una carga argumentativa suficiente que permita establecer con claridad la imputación de la
conduta [alejada de la función administrativa] antijurídica en la que presuntamente incurre el accionado,
acompañado de las pruebas que permitan su demostración, porque estás le proporcionarán al juez popular
un marco concreto para la fijación de la litis y así bridar los elementos necesarios para desarrollar el proceso
con el fin último de hacer efectivo el principio constitucional con el que debe cumplirse la función pública.10
En el presente caso, debe tenerse en cuenta que la parte accionada infringe varias normas que son
contrarias a los principios fundamentales establecidos en la Carta y a los fines esenciales del Estado, así
como a varias disposiciones de orden legal.
A partir de la Constitución Política, se tiene que la conducta de la entidad demandada, con el incumplimiento
dado a lo largo del tiempo de obligaciones convencionales, se demuestra que su interés es absolutamente
ajeno a la prevalencia del interés general [Art. 1° de la CP]. Asimismo, su conducta de incumplimiento
reiterada en el tiempo, da clara muestra de ser la misma extraña a los fines esenciales del Estado de servir
a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución [ Art. 2°]. Adicionalmente, con el incumplimiento de los
compromisos del convenio, el departamento no trabaja en función de hacer efectivo el derecho a la salud
[art 49 de la CP], en sus dimensiones individual y colectiva, de las poblaciones beneficiarias del proyecto.
En el ámbito legal, en materia de salud, la entidad territorial trasgrede las siguientes disposiciones: el
articulo 43 de la Ley 715 de 2001, en cuanto a las funciones asignadas relacionadas con la adopción,
difusión, ejecución y evaluación en el ámbito departamental, de las normas, políticas, estrategias, planes,
programas y proyectos del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que formule
o expida la Nación; y el artículo 65, sobre la preparación de un plan bienal de inversión pública, por parte
de las secretarías de salud departamentales, en el cual se incluirán las destinadas a infraestructura,
dotación o equipos biomédicos que el Ministerio de Salud determine que sean de control especial.
Si bien, como se mencionó en los hechos de esta demanda, la entidad territorial presentó para aprobación
el proyecto por parte del Ministerio de conformidad con sus competencias establecidas en la Ley 715 de
2001 y que finalmente se concretó con la suscripción del convenio interadministrativo, la ejecución del
objeto del mismo se encuentra actualmente en vilo pues las omisiones en las que ha incurrido la entidad
accionada y que fueron mencionadas concretamente en el presente memorial, resultan en una flagrante
10
CONSEJO DE ESTADO; SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUIN-
TERO; 01 de diciembre de 2015; Radicación número: 11001-33-31-035-2007-00033-01 (AP); Actor: FERNANDO TORRES Y OTRO;
Demandado: BOGOTÁ D.C. –SECRETARÍAS DE LA MOVILIDAD Y HACIENDAY OTROS
PBX: (+57) 601 330 5000
violación a las normas de rango constitucional y legal ya mencionadas. De acuerdo con lo anterior, el
elemento objetivo señalado por el Consejo de Estado de demostrar la conducta antijurídica de la parte
accionada queda verificado.
Ahora bien, deberá tenerse en cuenta lo establecido en el artículo 1602 del Código Civil, cuando señala
que “Los contratos son ley para las partes. Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales.” Como ya
se indicó anteriormente, la importancia de la suscripción de un convenio interadministrativo es el
cumplimiento de los fines concurrentes impuestos por la Constitución y la ley, por lo que el cumplimiento
de los compromisos allí pactados comporta una mayor relevancia, pues con su correcta ejecución se busca
la satisfacción del interés general. Y en este asunto, a pesar de los varios requerimientos elevados por la
supervisión del contrato para el cumplimiento de los compromisos incumplidos y que ya fueron relacionados
en este memorial, no han sido resueltos por la parte accionada de manera satisfactoria.
Ahora bien, frente al elemento subjetivo, relacionado con que la actividad de la entidad accionada de cuenta
de conductas alejadas de la correcta función pública, también se encuentra demostrado. Como ya se
mencionó a lo largo del presente memorial y cuyos soportes probatorios se encuentran allegados al
plenario, la entidad territorial, a pesar de los diferentes requerimientos elevados por este Ministerio
tendientes al cumplimiento del objeto contractual no han sido respondidos de fondo. Adicionalmente, a
pesar de las peticiones efectuadas por este Ministerio desde abril de este año relacionados con la
devolución de los recursos que no han sido ejecutados por parte del departamento, tampoco han sido
transferidos al tesoro nacional, tal y como lo ordena el artículo 36 de la Ley 1955 de 2019.
Por lo anterior, no existe una solución efectiva e integral a la materialización del objeto del convenio. En
ese sentido, la ejecución del objeto del convenio se encuentra paralizada y, asimismo, los fines del Estado
para los cuales el Ministerio y del departamento decidieron aunar esfuerzos y por tanto, no serán
alcanzados dentro del plazo establecido en el documento CONPES y en el convenio, por lo que se
encuentra absolutamente demostrado que el derecho colectivo a la moralidad administrativa se encuentra
actualmente trasgredido.
5.3.2. Derecho Colectivo a la Defensa del Patrimonio Público
El concepto del derecho colectivo a la defensa del patrimonio público ha sido desarrollado
jurisprudencialmente, así, el Consejo de Estado al referirse al mismo, señaló:
“Este derecho busca asegurar no sólo la eficiencia y transparencia en el manejo y la administración

de los recursos públicos, sino también la utilización de los mismos de acuerdo con su objeto y, en
especial, con la finalidad social del Estado. En ese sentido, la Corporación ha señalado que, si se
afecta el patrimonio público en razón de que la administración o el particular que administra recursos
públicos los maneja indebidamente, ya sea porque lo haga en forma negligente o ineficiente o
porque los destine a gastos diferentes a los expresamente señalados en las normas, es posible
buscar su protección por vía de la acción popular. Respecto del objeto sobre el cual recae el derecho
colectivo en cuestión, esto es, el patrimonio público, la Corporación ha señalado que ese concepto
comprende, a los bienes inembargables, imprescriptibles e inalienables, a aquellos que integran el
territorio colombiano (arts. 63 y 101 Constitución Política) y también a la totalidad de bienes,
derechos y obligaciones de los que el Estado es propietario, que sirven para el cumplimiento de sus
atribuciones conforme a la legislación positiva. En consecuencia, debe concluirse que, si los bienes
que componen el patrimonio público se ven afectados negativamente por su manejo indebido, el

PBX: (+57) 601 330 5000
derecho colectivo a su defensa se entiende conculcado y, por ello, su protección puede proceder
por medio de la acción popular.” 11
En ese orden, la defensa del patrimonio público comporta dos elementos i) la existencia de un bien o
conjunto de bienes de propiedad del Estado; y ii) el estudio de la gestión de esos bienes, de tal suerte que,
si este se hace de forma irresponsable o negligente, pone en peligro el derecho colectivo, pone en peligro
el interés colectivo y su protección procede a través de la acción popular.
En el caso de la defensa del patrimonio público, en el presente asunto resulta evidente su vulneración,
pues el Ministerio no ha desembolsado los recursos asignados para la vigencia 2023, porque a la fecha
en la que se presenta esta solicitud judicial de protección de los intereses colectivos, la entidad accionada
solo ha demostrado la ejecución de un porcentaje muy bajo de los recursos que fueron transferidos en la
vigencia 2022. Tal y como se ha señalado en los hechos de la presente demanda y que se encuentran
absolutamente soportados con las pruebas que se aportan, la gestión de los recursos girados al
departamento ha resultado ineficiente y por lo tanto, es claro su actuar negligente frente a la administración
de los mismos.
Adicionalmente, a pesar de los reiterados requerimientos que se han elevado por parte del Ministerio al
departamento, sin respuesta de fondo, relacionados con el reintegro de los recursos no ejecutados, de
conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley 1955 de 2019, con el fin de garantizar la eficiente
administración de los recursos públicos, resulta en una flagrante violación al derecho colectivo de la
defensa del patrimonio público.
5.3.3. Derecho Colectivo a la Seguridad y Salubridad Públicas
Al referirse al derecho colectivo de la seguridad y salubridad públicas, el Consejo de Estado señaló que
“[…] El bienestar general contiene responsabilidades compartidas entre el Estado y los ciudadanos; sobre
el primero, el artículo 366 constitucional prevé que el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
es uno de los fines del Estado, motivo por el cual señala que la solución de las necesidades
insatisfechas en materia de salud es un objetivo prioritario de las autoridades estatales. […]”12
(Negrilla y subrayado fuera del texto original)
Si bien queda claro que la Administración Pública, en cabeza del Ministerio y del Departamento de
Risaralda, decidieron aunar esfuerzos para mejorar la calidad de los habitantes de los departamentos de
Caldas, Chocó, Quindío, Risaralda, con una fecha de ejecución establecida de acuerdo a un estudio técnico
juicioso y que se encuentra plasmado en el Documento CONPES 4038 del 19 de julio de 2021, con el
incumplimiento de los compromisos convencionales y con las respuestas dadas por el departamento, en la
que el cronograma de actividades se extiende más allá de la fecha de terminación del convenio, y con el
bajo porcentaje de ejecución del convenio demostrado, queda absolutamente probado que la solución de
las necesidades insatisfechas en materia de salud de los habitantes de estos departamentos, no es un
objetivo prioritario de la entidad accionada.
5.3.4. Derecho Colectivo de Acceso a Infraestructura de Servicios que Garantice la Salubridad

Pública
11
Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 05 de julio de 2018, Radicación número: 212018320001-23-31-000-2010-
00478-01(AP) – 01(AP), Consejero ponente: Carlos Alberto Zambrano Barrera, actor: PROCURAURÍA GENERAL DE LA NACIÓN -
PROCURADURÍA DOCE JUDICIAL II ADMINISTRATIVA, accionado: MUNICIPIO DE VALLEDUPAR Y OTROS, TEMA: Acción popular.
12
Consejo de Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo - Sección Primera. Sentencia del 16 de mayo de 2019. C.P: Her-
nando Sánchez. Radicado No. 18001-23-40-000-2016-00001-01(AP).
PBX: (+57) 601 330 5000
Frente al derecho colectivo de accedo a infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, el
Consejo de Estado – Sección Primera, con ponencia del Consejero Oswaldo Giraldo López, Acción Popular
Nro. 08001-23-31-005-2015-00249-02, en sentencia del 18 de mayo de 2018, señaló:
“Es un servicio público a cargo del Estado cuya finalidad es disminuir la morbilidad, es decir, la
proporción de personas que enferman en un sitio y tiempo determinado. Ahora bien, el derecho
invocado hace alusión igualmente a la palabra “infraestructura” la cual debe entenderse como un
conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento
de una organización, en este caso, para la buena gestión de la salubridad pública. Por lo tanto, el
acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública implica, entre otros
aspectos, la posibilidad que tienen las personas de beneficiarse de los programas de salud
preventivos, de rehabilitación y atención, buscando disminuir el número de personas enfermas en
un lugar específico y en un espacio de tiempo determinado.
Si se hace referencia al acceso, se colige, que la garantía de este derecho o interés colectivo se
obtendrá a través de órdenes orientadas a garantizar el acceso a infraestructuras de servicios.
[…]”13
Con la finalidad de garantizar este derecho colectivo a las poblaciones beneficiarias de la construcción del
hospital de alta complejidad, el Ministerio de Salud y Protección Social con ocasión al CONPES 4038 de
2021 logró la financiación del mismo para las vigencias futuras excepcionales 2022, 2023 y 2024. No
obstante, este objetivo se está viendo paralizado porque el Departamento de Risaralda no ha aportado el
Plan Operativo de Trabajo, Presupuesto Detallado de Inversión y Cronograma del integral del Proyecto,
con los cuales se pueda realizar un seguimiento a la ejecución del proyecto integral y realizar las
actividades pactadas para el logro del cumplimiento del objeto pactado en el Convenio interadministrativo
MSPS 1014 de 2021 /DR 1955 de 2021, por lo cual esta Cartera no encuentra probable que el
Departamento de Risaralda cuente con la construcción del hospital al 31 de diciembre de 2024.
En ese sentido, de no concretarse en el plazo establecido en el convenio la construcción del Hospital de

Alta complejidad, ello resultará en una trasgresión al derecho de acceso a la infraestructura en salud que
los habitantes de los departamentos de Caldas, Chocó, Quindío y Risaralda, están urgentemente
demandando, por lo que en la actualidad, la amenaza de dicho derecho fundamental en su dimensión
colectiva es inminente.
6. SOLICITUD ADOPCIÓN MEDIDAS CAUTELARES
De acuerdo con lo establecido en el artículo 25 de la Ley 472 de 1998, antes de ser notificada la demanda
y en cualquier estado del proceso podrá el juez, de oficio o a petición de parte, decretar, debidamente
motivadas, las medidas previas que estime pertinentes para prevenir un daño inminente o para hacer cesar
el que se hubiere causado.
En atención a que el derecho colectivo a la moralidad administrativa se encuentra actualmente trasgredido,

tal y como se analizó en el correspondiente acápite, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en el artículo
43 de la Ley 472 de 1998, según el cual, “en las acciones populares que versen sobre la moral
administrativa y con miras a evitar la duplicidad de funciones para los efectos de los artículos 277 y 278 de
la Constitución Política, el juez que conozca de estas acciones decretará las medidas previas o
13

PBX: (+57) 601 330 5000
cautelares que estime procedentes y comunicará la demanda a la Procuraduría para que la misma se
haga parte si lo considera conveniente.”
En cuanto a la defensa del patrimonio público, cuya violación también se encuentra demostrada, con el fin
de evitar un daño mayor, se solicita al Juez Popular que ordene a la parte accionada devolver de manera
inmediata los recursos al tesoro nacional, en los términos del artículo 36 de la Ley 1955 de 2019, con la
finalidad de garantizar la eficiente administración de los recursos públicos que ya fueron girados a la entidad
y que no han sido ejecutados.
Ahora bien, como se ha mencionado a lo largo del presente memorial, como se ha argumentado y como
se encuentra probado, los intereses colectivos de acceso a infraestructura de servicios y a la seguridad y
salubridad públicas se encuentran en inminente riesgo de ser afectados, ya que de no concretarse en el
plazo establecido en el convenio la construcción del Hospital de Alta complejidad, ello resultará en una
grave afectación a las poblaciones de los departamentos de Caldas, Chocó, Quindío y Risaralda, que están
urgentemente demandando la garantía de estos intereses colectivos.
Por ello, me permito solicitar al Despacho la adopción de todas las medidas que considere necesarias en
orden a que el departamento de Risaralda ejecute los actos necesarios en orden a cumplir con los
compromisos convencionales para que, de esa manera se materialice el proyecto en el plazo establecido
en el Convenio y en el documento CONPES 4038, y con ello se garantice el goce de los derechos colectivos
a la salubridad pública y de seguridad y salubridad públicas de la población de los cuatros departamentos
frente a los cuales impacta el mismo.
7. CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD – RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA
EL artículo 10° de la Ley 472 de 1998, dispone que “Cuando el derecho o interés colectivo se vea
amenazado o vulnerado por la actividad de la administración, no será necesario interponer previamente los
recursos administrativos como requisito para intentar la acción popular.”
El inciso tercero de la Ley 1437 de 2011, establece que “Antes de presentar la demanda para la protección
de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio
de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de protección del derecho o interés
colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamación dentro de los quince (15) días
siguientes a la presentación de la solicitud o se niega a ello, podrá acudirse ante el juez. Excepcionalmente,
se podrá prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable
en contra de los derechos e intereses colectivos, situación que deberá sustentarse en la demanda.”
Como se ha mencionado a lo largo del presente documento, este Ministerio ha presentado diferentes
reclamaciones a lo lago de la ejecución del convenio tendientes al cumplimiento de los compromisos
convencionales asumidos e incumplidos por la parte accionada, con la finalidad de que está garantice la
materialización del proyecto, esto es, la construcción y dotación del Hospital Regional de Alta Complejidad
para los Departamentos de Caldas, Choco, Quindío, Risaralda.
A pesar de lo anterior, se advierte que el Departamento de Risaralda no ha dado respuesta de fondo a los
requerimientos realizados por el Ministerio y además, no ha dado una solución efectiva e integral a la
materialización del objeto del convenio.
Ahora bien, frente a la devolución de los recursos al Tesoro Nacional con la finalidad de garantizar su
administración eficiente de los mismos, este Ministerio ha elevado dos requerimientos sin que los mismos,
a la fecha de presentación de la presente acción, hayan sido reintegrados.
PBX: (+57) 601 330 5000
De acuerdo con lo anterior, el requisito de que trata el artículo 43 de la Ley 1437 de 2011, deberá
entenderse cumplido.
En todo caso señor juez, se precisa que en el presente asunto, como ya se ha explicado, existe un
inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos.
8. COMPETENCIA
El numeral 10 del artículo 155 de la Ley 1437 de 2011, artículo modificado por el artículo 30 de la Ley 2080
de 2021, el cual regula la competencia de los jueces administrativos en primera instancia, señala que los
jueces administrativos conocerán en primera instancia “de los relativos a la protección de derechos e
intereses colectivos y de cumplimiento, contra las autoridades de los niveles departamental, distrital,
municipal o local o las personas privadas que dentro de esos mismos ámbitos desempeñen funciones
administrativas.”
En relación con la competencia en razón del territorio, la Ley 472 de 1998 establece que “Será competente
el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a elección del actor popular.
Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual se
hubiere presentado la demanda.”
En atención a que la ejecución del convenio se realiza en el Municipio de Pereira, es claro que de acuerdo
con las normas que regulan la jurisdicción y competencia en estos asuntos, es Usted competente Juez
Contencioso Administrativo (Reparto) del Circuito Judicial de Pereira.
9. PRUEBAS
Las pruebas Documentales que a continuación se relacionan pueden consultarse y descargarse

accediendo al siguiente enlace de OneDrive: AP RISARALDA PRUEBAS DOCUMENTALES
PRUEBAS DOCUMENTALES QUE SE APORTAN:
 Anexo No. 04. Memorando con Radicado 202023100957711 del 26 de junio de 2020 con asunto:
Proyecto “Estudios y diseños para la construcción y dotación del Hospital Regional de Alta Com-
plejidad para los Departamentos de Caldas, Chocó, Quindío, Risaralda” Radicados Nos.
202042300952602, 202042300952672 y 202042301005412.
 Anexo No. 06 – Pronunciamiento Técnico del estudio de localización y programa medicoarquitec-

tonico -PMA del 30 de diciembre de 2021.
 Anexo No. 07 – Memorando con Radicado 202223200991111 del 20 de mayo de 2022 - Concepto
de viabilidad a la Construcción del edificio de consulta externa y las obras de urbanismo en su
entorno inmediato que permitan conexión urbana.
 Anexo No. 09 – Registro Fotográfico Hallazgo Arqueológico.

PBX: (+57) 601 330 5000
 Anexo No. 10 - Reintegro Recursos vigencias futuras.
 Anexo No. 10.1. Memorando con Radicado 202323000510581 de fecha 15 de marzo de 2023 con
Asunto: Solicitud trámite reintegro recursos sin ejecutar Convenio MSPS 1014-2021, en desarrollo
de lo dispuesto por el artículo 36 de la Ley 1955 de 2019.
 Anexo No. 10.2. Memorando con Radicado 2-2023-015158 del 29 de marzo de 2023 respuesta
otorgada por Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
 Anexo No. 12 - Memorando con Radicado 202223001882971 del 26 de septiembre de 2022 - Res-
puesta a oficios con radicado No. 202223001638551 fechado 22-08- 2022 y No.
202223001670051 fechado 26-08-2022. Rad 202242301920372.
 Anexo No. 13A - Memorando con Radicado 202323000236101 del 08 de febrero de 2023, con
asunto: “Devolución del proyecto “CONSTRUCCION Y DOTACION DEL HOSPITAL REGIONAL
DE ALTA COMPLEJIDAD “CAROLINA LARRARTE – NUESTRA SEÑORA DE LOS REME-
DIOS” EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA” – COMPONENTE EQUIPO BIOMÉDICO.
Radicados No. 202242302780022 y 202242302757732”.
 Anexo No. 14 - Memorando con Radicado 202323000829861 del 29 de abril de 2023, solicitudes
Convenio Interadministrativo No. MSPS-1014-2021 / DR – 1955 – 2021.
 Anexo No. 14.1 - Memorando con Radicado 202323001356751 del 17 de julio de 2023, Reinicio
contrato de estudios y diseños 1672 de 2021, celebrados entre el Departamento de Risaralda
y el Consorcio Hospital Eje Cafetero, e interventoría 1613 de 2021, Findeter – Invermil Group SAS.
 Anexo No. 15.- Memorandos solicitud de información estado de ejecución:
 Memorando con Radicado 202323000547001 del 21 de marzo de 2023, Solicitud información es-
tado de ejecución contrato de Encargo Fiduciario de Administración y Pagos celebrado entre Fidu-
ciaria de Occidente S.A. y el Departamento de Risaralda con destino a Fiduciaria de Occidente S.A.
(FiduOccidente).
tado de ejecución recursos asignados en virtud de la Resolución 1092 de 2020 con destino a De-
partamento de Risaralda.
 Memorando con Radicado 202323000640061 del 31 de marzo de 2023, Solicitud reintegro recur-
sos sin ejecutar convenio MSPS 1014-2021 en desarrollo de lo dispuesto por el artículo 36 de la
Ley 1955 de 2019 con destino a Fiduciaria de Occidente S.A. (FiduOccidente).
tado de ejecución recursos asignados en virtud de la Resolución 1092 de 2020 con destino a De-
partamento de Risaralda.
 Memorando con Radicado 202323000510581 del 15 de marzo de 2023, Solicitud trámite reintegro
recursos sin ejecutar Convenio MSPS 1014-2021, en desarrollo de lo dispuesto por el artículo 36
de la Ley 1955 de 2019 con destino a Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

PBX: (+57) 601 330 5000
 Anexo No. 16 - Memorando con Radicado 202323001435451 del 25 de julio de 2023, cuyo asunto
es: Alcance cumplimiento solicitud Radicado No. 202323000829861 Fecha: 29-04-2023 Artículo
5 Resolución 2361 de 2016 - Cargue documentos Resolución 1092 de 2020 en plataforma PISIS
– Convenio MSPS 1014 de 2021/DR 1955 de 2021.
 Anexo No. 18 – Memorando con Radicado No. 202223102593521 del 30 de diciembre de 2022,
donde se emite concepto técnico “NO VIABLE” para la inversión de las etapas dos y tres (construc-
ción, edificación y obras exteriores y de urbanismo), así como para la dotación de equipos
biomédicos e industrial hospitalario y tecnologías de la información y comunicaciones.
 Anexo No. 19 – Actas de visita – Comité de Seguimiento Técnico convenio 1014 de 2021.
 Acta 09 del 6 y 7 de marzo de 2023.

 Acta 01 del 06 y 07 de junio de 2023.
 Anexo No. 20 – Correo sin respuesta por parte de la Entidad sobre la aprobación de la valla.
 Anexo No. 22 – Actas de Comité de Seguimiento Técnico convenio 1014 de 2021.
 Acta 05 del 01 de noviembre de 2022.

 Acta 06 del 29 de noviembre de 2022.
 Acta 08 del 16 de febrero de 2023.
 Acta 01 del 16 de marzo de 2023.
 Acta 01 del 30 de marzo de 2023.
 Anexo No. 23 – Memorando con Radicado No. 202323001645821 del 16 de agosto de 2023, con
asunto: Observaciones al seguimiento trimestral realizado por la Gerencia Integral de Proyecto a la
Matriz de riesgos del proyecto HRAC Risaralda con corte al 31 de mayo 2023 con destino a Super-
visor convenio MSPS 1014 de 2021 / DR 1955/2021 y Departamento de Risaralda.
asunto: Solicitud de información Anticipos. Con destino a Supervisor convenio MSPS 1014 de 2021
/ DR 1955/2021.
asunto: Solicitud giro rendimientos financieros y reintegro de recursos no ejecutados Resolu-
ción 1092-2020. con destino a Supervisor convenio MSPS 1014 de 2021 / DR 1955/2021 y Depar-
tamento de Risaralda.
 Anexo No. 29 - Clausulado anexo de la modificación No. 1 al convenio interadministrativo suscrito

entre el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL Y EL DEPARTAMENTO DE RISA-
RALDA (MSPS-1014-2021 / DR-1955- 2021). De fecha 07 de junio de 2022.
 Anexo No. 32 Convenio Interadministrativo MSPS-1014- 2021/DR-1955-2021 Ministerio de Salud

y Protección Social – Departamento de Risaralda.

PBX: (+57) 601 330 5000
 Anexo No. 33: INFORME DE SUPERVISIÓN –SOLICITUD PROCESO SANCIONATORIO CON-
VENIO INTERADMINISTRATIVO 1014 DE 2021
 Anexo No. 34. Documento CONPES 4038 DECLARACIÓN DE IMPORTANCIA ESTRATÉGICA

DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTALADA ASOCIADA A LA PRESTA-
CIÓN DE SERVICIOS DE SALUD NACIONAL PARA LA CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL
HOSPITAL REGIONAL DE ALTA COMPLEJIDAD CAROLINA LARRARTE - NUESTRA SEÑORA
DE LOS REMEDIOS DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA
 Anexo No. 35 Resolución 2053 de 2019 MinSalud
 Anexo No. 36 Resolución 1092 de 2020 MinSalud
 Anexo 37 Resolución 2455 DE 2020 MinSalud
 Anexo 38 Resolución 406 de 2021 MinSalud
 Anexo 39 Resolución 048 de 2022 MinSalud
 DEL DEPARTAMENTO:
 Anexo No. 01 – ADICION PRORROGA CONTRATO DE CONSULTORIA No. 1672 del 21 de sep-
tiembre de 2021, Suscrito entre el Departamento de Risaralda y el CONSORCIO HOSPITAL EJE
CAFETERO.
 Anexo No. 02 - ADICION PRORROGA CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No.1613 del 08 de

septiembre de 2021, Suscrito entre el Departamento de Risaralda y el CONSORCIO HOSPITAL
EJE CAFETERO. Suscrito entre el Departamento de Risaralda y FINDETER.
 Anexo No. 03 – Decreto 0379 de 18 de abril de 2023, “Por el cual se designa secretario seccional
Adhoc en cumplimiento del Decreto No. 0748 agosto 30 de 2022 “Por el cual se una solicitud de
impedimento y se dictan otras disposiciones”.
 Anexo No. 05 – Concepto de Viabilidad emitido por la Secretaría de Salud Departamental del 30
de abril de 2021.
 Anexo No. 08 – REINICIO CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No.1613 del 08 de septiembre

de 2021 de fecha 24 de julio de 2023.
 Anexo No. 10. Reintegro Recursos vigencias futuras.
 Anexo No. 10.3. Oficio del 11 de abril de 2023 con asunto: Respuesta solicitud reintegro recursos
sin ejecutar convenio MSPS 1014-2021 en desarrollo de lo dispuesto por el artículo 36 de la ley
1955 de 2019. Radicado No.: 202323000640041 de fecha: 31-03-2023.
 Anexo No. 11. Acta de inicio de Contrato 0472 del 24 de febrero de 2023, Suscrito entre el Depar-
tamento de Risaralda y EDUR para “CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA LA GERENCIA

PBX: (+57) 601 330 5000
DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL HOSPITAL REGIONAL DE ALTA
COMPLEJIDAD DE RISARALDA
 Anexo No. 13 – Radicado No. 2022423022208032 del 12 de octubre de 2022 con asunto: “Com-
plemento Presentación del Proyecto – CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL HOSPITAL REGIO-
NAL DE ALTA COMPLEJIDAD CAROLINA LARRARTE – NUESTRA SEÑORA DE LOS REME-
DIOS”.
 Anexo No. 17. Acta de suspensión No. 02 al CONTRATO DE INTERVENTORÍA No. 0073 DE 2021
CELEBRADO ENTRE LA FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. - FINDETER E
INVER MIL GROUP S.A.S., de fecha 28 de octubre de 2022.
 Anexo No. 17 – Acta de prorroga suspensión del CONTRATO DE CONSULTORIA No. 1672 del 21
de septiembre de 2021, Suscrito entre el Departamento de Risaralda y el CONSORCIO HOSPITAL
EJE CAFETERO, con fecha 22 de abril de 2022.
 Anexo No. 20 – Oficio con radicado HRAC-CE-20230515-0023 del 15 de mayo de 2023 cuyo asunto
es: Solicitud de información – Valla Lote Proyecto HRAC.
 Anexo No. 20.1. – Oficio con radicado HRAC-CE-2023 0613-0039 del 13 de junio de 2023 cuyo
asunto es: Solicitud Aprobación Modelo – Valla Primera Fase del Proyecto HRAC.
 Anexo No. 20.2. – Oficio con radicado HRAC-CE-20230816-0095 del 16 de agosto de 2023 cuyo
asunto es: Solicitud de aprobación modelo – valla Primera Fase del Proyecto HRAC.
 Anexo No. 21 – Informes de Gestión Secretaría de Salud Departamental de Risaralda, así:
 Informe No. 09 septiembre de 2022.

 Informe No. 10 octubre de 2022.
 Informe No. 11 noviembre de 2022.
 Informe No. 12 diciembre de 2022.
 Informe No. 13 enero de 2023.
 Informe No. 15 febrero de 2023.
 Informe No. 16 marzo de 2023.
 Anexo No. 26 – Oficio de 15 de febrero de 2023 con Asunto: Informe No.13 (Enero 2023) - Segui-
miento Convenio
 Anexo No. 27 – Oficio con radicado HRAC-CE-20230815-0094 del 15 de agosto de 2023 cuyo
asunto es: Reporte Visita ICANH – Plan de Manejo Arqueológico – Construcción Edificio de Con-
sulta Externa y Administrativo – Hospital Regional de Alta Complejidad.
 Anexo No. 28 – Plan de acción en virtud del Contrato 0472 del 24 de febrero de 2023, Suscrito
entre el Departamento de Risaralda y EDUR para “CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA
LA GERENCIA DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL HOSPITAL REGIO-
NAL DE ALTA COMPLEJIDAD DE RISARALDA.
 Anexo No. 30 – Presentación Informe de Ejecución Financiera Resolución 1092-2020

PBX: (+57) 601 330 5000
 Anexo No. 31 - Oficio con radicado HRAC-CE-20230509-0015 del 09 de mayo de 2023 cuyo asunto
es: Solicitud de mesa técnica – Equipos Biomédicos.
INSPECCIÓN JUDICIAL
Solicito se sirva practicar Inspección Judicial al predio que fue dispuesto por el Municipio de Pereira para
la consolidación del Hospital Regional de Alta Complejidad Carolina Larrarte - Nuestra Señora de Los
Remedios, con el fin de evidenciar los hechos expuestos en el presente libelo contentivo de la demanda y
los demás hechos que de oficio se llegaren a establecer.
10. ANEXOS
 Los documentos relacionados en el acápite de pruebas
 Poder
 Resolución de nombramiento, Acta de Posesión y Certificación de funciones del Director Jurídico

del Ministerio de Salud y Protección Social
 Copia de los apartes del Decreto Ley No. 4107 de 2011, mediante el cual se delega en la Dirección
Jurídica de este Ministerio la representación judicial y administrativa.
11. NOTIFICACIONES
LA PARTE ACCIONANTE – MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
Mi poderdante recibe notificaciones en la Dirección Carrera 13 No. 32 - 76 Bogotá D.C y en el buzón de

correo electrónico: notificacionesjudiciales@minsalud.gov.co
El suscrito apoderado recibe notificaciones en el buzón de correo electrónico: jescallon@minsalud.gov.co
LA PARTE ACCIONADA – DEPARTAMENTO DE RISARALDA
La parte accionada recibe notificaciones en la siguiente dirección de correo electrónico:

notificaciones.judiciales@risaralda.gov.co
Del señor Juez, con las más altas consideraciones de respeto,

Firmado digitalmente
por Juan Camilo
Escallón Rodríguez
JUAN CAMILO ESCALLÓN RODRÍGUEZ
Abogado de la Nación – Ministerio de Salud y Protección Social

PBX: (+57) 601 330 5000

Acción Popular Contra El Dpto

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Acción Popular Contra El Dpto

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Bogotá D.C.

Honorable Juez Popular

Asunto: Acción Popular

Accionante: La Nación – Ministerio de Salud y Protección Social

Accionados: Departamento de Risaralda

Derechos colectivos violados: Moralidad administrativa; defensa al patrimonio

Actúa como accionante el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, identificado con

1.2. ACCIONANDO – ENTIDAD PRESUNTAMENTE RESPONABLE DE LA AMENZA O

Ministerio de Salud y Protección Social

2. CUESTIÓN PREVIA – PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN POPULAR EN EL PRESENTE ASUNTO

Ministerio de Salud y Protección Social

 RELACIONADOS CON LA SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. MSPS

 RELACIONADOS CON EL PROYECTO DE INVERSIÓN MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD

Fecha de inicio: 02 de julio de 2021

EJECUCIÓN VIGENCIA 2020

EJECUCIÓN VIGENCIA 2022

Los productos referenciados en el precitado acto administrativo, corresponde específicamente a

2.8 Estudios físicos y técnicos requeridos para la construcción de la infraestructura especializada

Por lo cual, la ejecución física actualmente es 0,00%.

CONTRATO DE Objeto: Asistencia técnica

Contratista: FINDETER 1613 de 2021

Subcontrato Interventoría INVER MIL GROUP S.A.S.

Valor Inicial: $696.035.802.oo

4.14.- La ejecución de las obligaciones impuestas al departamento de Risaralda establecidas en la

 RELACIONADOS CON LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

4.16.- El departamento de Risaralda, en su Plan de Desarrollo [2020-2023] "Risaralda Sentimiento de

Línea Estratégica: Risaralda social, sentimiento de todos

Programa: No. 8 Gobernanza para la salud

Subprograma: No. 8.3: Mejoramiento de la accesibilidad en salud a la población risaraldense, en

 RELACIONADOS CON LA SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO Y CLAÚSULAS CONVENCIONA-

4.24.- El 12 de noviembre de 2021, el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL y el

4.26.- El Convenio Interadministrativo No. MSPS -1014-2021, tiene un valor de 599.971.286.503,

4.28.- Las partes pactaron la transferencia de recursos en la cláusula quinta, así:

Ministerio de Salud y Protección Social

4.31.- El Ministerio de Salud y Protección Social el 31 de mayo de 2022, en cumplimiento de la cláusula

 RELACIONADOS CON LA EJECUCIÓN DEL CONVENIO Y DEL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO

4.41.- A la fecha el Ministerio se ha visto imposibilitado de emitir el CONCEPTO TÉCNICO PERTINENTE,

SEGUIMIENTO DE LA SUPERVISIÓN PARA EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LAS COMPROMISOS

4.44.- La evaluación del porcentaje de cumplimiento de los compromisos y disposiciones contractuales se

4.45.- Recursos asignados Resolución 1092 de 2020:

4.46.- Recursos convenio MSPS 1014 de 2021/DR 1955 de 2021

Valor Convenio: $599.971.286.503

Ministerio de Salud y Protección Social

ANÁLISIS DE LAS RESPUESTAS DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA FRENTE EL PRESUNTO

DEL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL O CONVENCIONAL:

4.53.- Conforme a lo expresado, se evidencia el presunto incumplimiento de los compromisos contenidos

Relación de compromisos contractuales incumplidos y/o normas posiblemente violadas:

En cuanto a la Fase 2 del proyecto se encuentra en retraso en el

Ver Anexo No. 10 REINTEGRO RECURSOS VIGENCIAS FUTURAS

Debido a que aún están en ejecución recursos de la Resolución 1092

Se solicitó al Departamento realizar la actualización de los reportes

Ministerio de Salud y Protección Social

7. Reintegrar los aportes del

Año Fuente Valor en pesos

Así mismo, esta ejecución afecta sustancialmente el desembolso a

“Para la vigencia del año 2023: Hasta la suma de

Ministerio de Salud y Protección Social

Así las cosas, EL DEPARTAMENTO no ha ejecutado los recursos de

(Ver anexo No. 10) REINTEGRO RECURSOS VIGENCIAS FUTURAS

El Departamento no ha hecho entrega integral de los productos

(Ver Anexo No. 17) SUSPENSION CONTRATOS

(Ver Anexo No. 18) OFICIO 30 DE DICIEMBRE 2022 NO VIABILIDAD

Cláusula Tercera. Compromisos de las partes

Ministerio de Salud y Protección Social