Trabajo final del Curso: Gestión Sustentable del Territorio.

CONTRIBUCIONES Y RETOS DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO EN LA GESTIÓN

SUSTENTABLE DEL TERRITORIO.

Reyes Bello Maria del Refugio

Resumen

Esta presente investigación tiene como objetivo principal estudiar la relación entre el
ordenamiento territorial y la gestión sustentable en las áreas naturales protegidas. Para
lograr este objetivo, se diseñaron tres objetivos específicos: realizar una revisión
bibliográfica de investigaciones previas relacionadas con el ordenamiento ecológico del
territorio y la gestión sustentable del territorio, analizar los términos de referencia de los
planes de manejo de las áreas naturales protegidas y su relación con el ordenamiento
territorial, y examinar la importancia de la participación ciudadana en el proceso de
ordenamiento territorial en las áreas protegidas. La metodología para utilizar en este estudio
es de carácter descriptivo. Se llevó a cabo una revisión exhaustiva de la literatura científica,
se seleccionaron y examinaron los términos de referencia de los planes de manejo de
diferentes áreas naturales protegidas, y se analizaron experiencias de participación
ciudadana en el ordenamiento territorial. Los resultados obtenidos arrojaron que el
ordenamiento territorial es primordial para la gestión de las áreas naturales protegidas. A
través de la zonificación y la planificación territorial, se pueden crear usos recomendables
del suelo, niveles de protección y criterios de manejo del territorio, asegurando la
conservación de la biodiversidad y el balance de los ecosistemas. Además, se halló que la
participación ciudadana es un componente fundamental en el proceso de ordenamiento
territorial. La cooperación y la participación de las comunidades locales en la toma de
decisiones y en la ejecución de acciones de manejo aportan a la eficacia y sustentabilidad
de las áreas protegidas.

Palabras clave: participación ciudadana, zonificación, planificación territorial,

conservación de la biodiversidad, balance de los ecosistemas, cooperación, toma de
decisiones, ejecución, eficacia, sustentabilidad.

Abstract

pág. 1
This present research aims to study the relationship between territorial planning and
sustainable management in protected natural areas. To achieve this objective, three specific
goals were designed: to conduct a literature review of previous research related to
ecological territorial planning and sustainable territory management, to analyze the terms of
reference of management plans for protected natural areas and their relationship with
territorial planning, and to examine the importance of citizen participation in the territorial
planning process in protected areas. The methodology used in this study is descriptive in
nature. A comprehensive review of scientific literature was conducted, and the terms of
reference of management plans from different protected natural areas were selected and
examined. Experiences of citizen participation in territorial planning were also analyzed.
The results obtained revealed that territorial planning is essential for the management of
protected natural areas. Through zoning and territorial planning, recommended land uses,
protection levels, and management criteria can be established, ensuring biodiversity
conservation and ecosystem balance. Additionally, it was found that citizen participation is
a crucial component in the territorial planning process. Cooperation and involvement of
local communities in decision-making and implementation of management actions
contribute to the effectiveness and sustainability of protected areas.

Keyword: Citizen participation, zoning, land planning, biodiversity conservation,

ecosystem balance, cooperation, decision-making, execution, effectiveness, sustainability.

Introducción

pág. 2
La gestión sustentable del territorio es un concepto muy complejo que busca garantizar un
equilibrio entre el desarrollo humano, la conservación de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente. Sin embargo, no existe ninguna referencia bibliográfica
específica para este concepto, sin embargo, se puede desglosar en los siguientes conceptos:

La gestión se establece en la ejecución de acciones precisas, oportunas y prácticas,

orientadas a lograrse en menor tiempo posible y con la calidad requerida los propósitos
establecidos dentro del ámbito público como en el privado. (Muñoz, 2020). Para llevar una
gestión efectiva es necesario llevar acabo estrategias que nos permitan avanzar de manera
clara hacia los objetivos.

La sustentabilidad se refiere a un modo de vida que se inicia a nivel individual, y que

progresivamente, se expande a nivel general para lograr el desarrollo sostenible, según lo
planteado por Vázquez (2017). Es un rumbo que busca equilibrar las necesidades presentes
con la capacidad de las generaciones futuras para compensar sus propias necesidades. En
este sentido, implica adoptar prácticas y decisiones conscientes que consideren los aspectos
ambientales, económicos y sociales.
El territorio se piensa como un espacio en el que se desarrollan una compleja red de
relaciones que establecen distintos actores en concordancia con las particulares formas de
operar del poder social e institucional, como señala (Muñoz, 2020). Es un concepto que
además de la simple delimitación geográfica, ya que involucra la interacción dinámica entre
las personas, las instituciones y el entorno físico.

La Gestión sustentable del territorio se basa en la ejecución de acciones precisas,

oportunas y prácticas, con el objetivo de examinar de manera eficiente y con la calidad
necesaria los propósitos establecidos tanto en el ámbito público como en el privado. Está
forma de administración integra la consideración de aspectos ambientales, económicos y
sociales, buscando equilibrar las necesidades presentes con las de las generaciones futuras.

La gestión sustentable del territorio es necesaria para tres razones principales las cuales se
describen a continuación:

En el territorio, se encuentra una diversidad de biodiversidad que contiene elementos

como el suelo, el agua y los bosques, entre otros. La gestión sustentable del territorio
tiene como objetivo principal salvaguardar y manejar apropiadamente los recursos
naturales, evitando su degradación y cualquier problema que pueda afectarlos.

Además, se busca proteger el medio ambiente a través de una planificación y gestión

que minimice los impactos negativos en los ecosistemas y fomente su conservación.
También se intenta satisfacer las necesidades humanas en el territorio, ofreciendo
acceso a servicios básicos como vivienda, salud y educación, lo que ayuda a mejorar la
calidad de vida de las personas.

pág. 3
 Por otro lado, la gestión sustentable del territorio no se restringe solo a la conservación
de los recursos naturales, sino que también busca un desarrollo económico sostenible.
Esto involucra la generación de empleo y la promoción de actividades económicas que
sean respetuosas con el entorno.

Además, se enfoca en la prevención de conflictos y la promoción de la gobernanza.

Esto implica tomar decisiones de manera planificada, considerando los diferentes
intereses y las personas implicadas en el territorio. Se busca crear un equilibrio y una
gestión participativa que permita la convivencia armónica y la resolución pacífica de
posibles conflictos.

La política ambiental fue desarrollada conjuntamente por el representante de la gestión

ambiental y la alta dirección, adecuada a la naturaleza, escala e impactos ambientales de
las actividades, productos y servicios de la organización. Esta política se expresa como:
"La política ambiental tiene como objetivo proteger y mejorar el entorno, a través de un
uso responsable de los recursos naturales, promoviendo prácticas y tecnologías limpias,
así como brindando una capacitación ambiental adecuada a nuestros directivos y
empleados. Buscamos lograr un desarrollo sostenible en nuestras actividades, productos
y servicios" (Mora, 2017).

Ordenamiento: Acción y efecto de situar las cosas en el lugar que se considera adecuado.

Ordenamiento del territorial: Hace referencia a la combinación de fuerzas políticas y

equilibrios sociales para resolver problemas estructurales e integrales del territorio (Gudiño,
M. E. (2015).

El ordenamiento territorial es utilizado para la planificación y regularización del uso del

territorio en función a las características, necesidades y recursos que existen en el territorio,
permite establecer políticas y estrategias para orientar el crecimiento y desarrollo del
territorio, ayudando a identificar aquellas áreas para el desarrollo urbano, agrícola entre
otros, tomando encuentra las necesidades de la población y los recursos naturales. El
ordenamiento territorial ayuda a la protección del medio ambiente estableciendo normas y
regularizaciones para promover la conservación de los recursos naturales, identificando y
evaluando los riesgos asociados a las zonas de riesgo estableciendo restricciones para así
promover medidas de prevención en áreas vulnerables, el ordenamiento territorial involucra
la participación de diferentes personajes: como el gobierno local, la organización de la
comunidad, el sector privado, entre otros.

Desde 1988, se estableció el Ordenamiento Ecológico (OE) del territorio como un

importante instrumento de política ambiental, gracias a la promulgación de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). En aquel año, se publicó
el primer Manual de Ordenamiento Ecológico del Territorio, en colaboración con la
entonces Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. Desde entonces, se han logrado

pág. 4
notables avances en metodología y tecnología, particularmente en aspectos conceptuales, lo
cual ha permitido que el OE se consolide como un instrumento fundamental de política
pública

El objetivo principal del Ordenamiento Ecológico es regular y fomentar el uso del suelo y
las actividades productivas de manera responsable, con el fin de proteger el medio
ambiente, preservar los recursos naturales y promover su aprovechamiento sostenible. Esto
se logra mediante el análisis de las tendencias de deterioro y el potencial de utilización de
dichos recursos, tal como se establece en el Artículo 3 de la LGEEPA.

Es importante determinar que el ordenamiento territorial, en el mundo de la planificación y

gestión del espacio geográfico, es una actividad relativamente nueva, por lo cual su
naturaleza y alcance no están completamente definidos, lo que se expresa en la existencia
de diversos enfoques, objetivos y formas de gestión existente.

La implementación de programas de ordenamiento ecológico territorial en comunidades

con altos niveles de marginación es altamente beneficioso, ya que puede contribuir a
generar conciencia entre los habitantes y promover la gestión sustentable de los recursos
naturales. A continuación, se destacan las principales ventajas de estos programas:

1. Conservación de la biodiversidad: El programa de ordenamiento ecológico

territorial permite identificar y delimitar áreas de alto valor ecológico en la
comunidad, lo que facilita la conservación de las especies y los ecosistemas
presentes en el territorio.

2. Resolución de conflictos: Al regular el uso del suelo y las actividades realizadas en

la comunidad, el programa ayuda a prevenir y resolver conflictos relacionados con
el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Esto promueve un manejo más
equitativo y sostenible de los mismos.

3. Desarrollo sustentable: Al establecer zonas aptas y limitaciones para el desarrollo de

diversas actividades, el programa de ordenamiento ecológico territorial fomenta un
crecimiento ordenado y sustentable. Esto evita la ocupación desordenada del
territorio y garantiza un uso adecuado de los recursos naturales.

4. Participación comunitaria: Estos programas promueven la participación de los

habitantes de la comunidad en la toma de decisiones relacionadas con el uso del
territorio. Esto fortalece el sentido de pertenencia, empodera a la comunidad y
promueve la adopción de prácticas sustentables.

Es importante destacar que la implementación exitosa de estos programas también requiere

abordar posibles desafíos, como la asignación adecuada de recursos, la resistencia al
cambio por parte de algunos actores y la necesidad de un monitoreo y seguimiento
efectivos para asegurar el cumplimiento de las medidas establecidas.

pág. 5
Desventajas:

La desventaja de los programas de ordenamiento ecológico territorial es los costos

financieros, humanos y técnicos relacionados. Estos programas requieren recursos
significativos para contratar expertos, estudiar y adquirir tecnologías. Además, es
importante tener una estructura reguladora adecuada que respalde las medidas propuestas
para preservar la biodiversidad. La resistencia de grupos de intereses sociales y económicos
puede impedir la implementación de restricciones en la actividad productiva y el uso de la
tierra. Finalmente, los intereses políticos y económicos pueden afectar la toma de
decisiones y poner en peligro el propósito de la sostenibilidad y la preservación. (Peñaloza,
2015)

Estos conceptos van de la mano, el ordenamiento territorial es el encargado de regular y

planificar el uso del territorio, definiendo las actividades y las funciones del área y la
gestión sustentable del territorio guía la toma de decisiones y acciones para tener un
desarrollo equilibrado de la preservación del medio ambiente en relación con el ser
humano. Los dos conceptos están enfocados a proteger áreas de valor ecológico,
estableciendo restricciones para el desarrollo de zonas sensibles, buscando evitar los
impactos negativos en el medio ambiente y en la calidad de las personas, esto implicaría
establecer medidas de prevención, mitigación.

Ambos enfoques promueven la participación ciudadana en la toma de decisiones, buscando

alcanzar un equilibrio entre la conservación del medio ambiente y el bienestar humano.
Estos dos conceptos están alineados con los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en
las Naciones Unidadas, buscando desafíos como la pobreza, la desigualdad, la degradación
del medio ambiente, buscando un enfoque de acciones para su implementación y lograr un
desarrollo sostenible.

Es fundamental llevar a cabo un exhaustivo análisis mediante una revisión bibliográfica de

investigaciones previas relacionadas con el Ordenamiento Ecológico Territorio y la gestión
sustentable del territorio, con el fin de analizar la relación que hay entre estos dos
conceptos, garantizando la utilización responsable de los recursos, la conservación del
medio ambiente y el bienestar de las comunidades presentes y futuras.

Metodología:

pág. 6
Materiales y métodos
El presente estudio es resultado de un trabajo tiene un enfoque exploratorio descriptivo.
Donde se utilizó una metodología descriptiva para la recolección de datos y su análisis,
basada en la propuesta de (Souza Minayo,1997). Para llevo a cabo esta investigación, se
empleó una metodología descriptiva con una orientación documental, centrándose en la
revisión de fuentes actualizadas en los últimos diez años. Se busco información en artículos
científicos y de divulgación publicados en revistas científicas disponibles en bases de datos
como Mendeley, Google Académico y otras fuentes relevantes. Se priorizo el contenido
que sea pertinente desde el punto de vista científico y se ajuste al propósito de esta
investigación

Resultados y discusiones

A continuación, se presenta un cuadro que incluye 40 conceptos relacionados con el

ordenamiento ecológico territorial, junto con sus respectivas definiciones y referencias
bibliográficas. Estos conceptos han sido extraídos de artículos de investigación que abordan
temáticas vinculadas al ordenamiento ecológico territorial.
Cuadro uno Definiciones relacionadas con el Ordenamiento Ecológico Territorial

CONCEPTO DEFINICIÓN REFERENCIA

1 Ordenamiento
ecológico territorial
2 Hábitat
3 Oportunidades
4 microrregión
Un instrumento de política ambiental
cuyo objeto es regular o inducir el uso
del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la protección del
medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir del análisis
de las tendencias del deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de
los mismos (Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección del Medio
Ambiente, Título Primero, Art. 3,
fracción XXIII).
"Hábitat. (Del lat. hábitat, 3.a pers. sin.
del pres. indic. de habitâre). m. Ecol.
Lugar de condiciones apropiadas para
que viva un organismo, especie o
comunidad animal o vegetal" (Real
Academia Española 2001).
Conjunto de circunstancias favorables
que permiten el desarrollo de una
actividad o el logro de un objetivo.
Sepúlveda (2002) hace varias
consideraciones sobre la microrregión
sin arriesgar una definición precisa.
BIBLIOGRÁFICA
Ramírez García, A. G., Cruz L
eón, A., Morales Carrillo, N., &
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territorial instrumento de política
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el hábitat? Ambigüedad en el
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austral, 22(2), 137-143.
Dubet, F. (2012). Los límites de
la igualdad de oportunidades.
Nueva sociedad, (239), 42-50.
Rodríguez-Barrientos, F. (2007).
La microrregión como unidad
espacial para el estudio de los

pág. 7
 Para este autor la microrregión es un problemas ambientales.
espacio que se “convierte en el Situación de los recursos suelo,
escenario territorial en el que se forestal e hídrico en la
procesan relaciones sociales y microrregión Platanar-La Vieja,
económicas históricamente cuenca del río San Carlos.
determinadas, cuyas fronteras son Revista Tecnología en Marcha,
fácilmente reconocibles. 20(1), ág-62.
5 Vivienda Rural La vivienda rural (VR) es un espacio Quintanar, C. S., & Rosas, E. O.
construido, con una parte interna y otra J. (2010). La vivienda rural. Su
externa. Por las actividades complejidad y estudio desde
agropecuarias que realiza la familia, la diversas disciplinas. Revista
vivienda se encuentra inmersa en Luna Azul, (30), 174-196.
ecosistemas naturales que cultiva,
conserva, transforma o deteriora
6 Empleo temporal Empleo temporal es el trabajo que se MOLINA, L. M. R. "
realiza de forma temporal con una BENEFICIOS Y
empresa que no fue la que contrató sus LIMITACIONES DE UN
servicios, esto se debe a que muchas EMPLEO TEMPORAL SEGÚN
personas necesitan de un trabajo por un LA PERSPECTIVA QUE
corto tiempo ya que la mayoría son TIENE UN GRUPO DE
estudiantes, o tienen familia o MADRES TRABAJADORAS
simplemente porque necesitan empleo. EN ORGANIZACIONES DE
LA CIUDAD DE
GUATEMALA.
7 Ordenamiento Se define como una política pública y Bervejillo, F. (2005). Algunas
territorial una profesión, orientada a la definiciones para la formación
construcción colectiva y la gestión en Ordenamiento Territorial. VI
integrada del territorio en tanto sistema Encuentro de Postgrados
complejo emergente de la relación Iberoamericanos sobre
recursiva sociedad-espacio. Desarrollo y Políticas
Territoriales: “Construyendo
espacios para la colaboración
regional.
8 Mejora urbana Acciones y procesos orientados a Alccamari Tucno, Y. B. (2017).
mejorar las condiciones de vida en Zonificación urbana, definición,
áreas urbanas. normas legales y usos.
9 Territorio Se define como un sistema complejo, Bervejillo, F. (2005). Algunas
emergente de la interacción recursiva definiciones para la formación
entre sociedad y medio físico espacial, en Ordenamiento Territorial. VI
natural y construido Encuentro de Postgrados
Iberoamericanos sobre
Desarrollo y Políticas
Territoriales: “Construyendo
espacios para la colaboración
regional.
10 Pobreza Se entiende a la pobreza como carencia Spicker, P. (2009). Definiciones
de bienes o servicios materiales. La de pobreza: doce grupos de
población “necesita” cosas tales como significados. Pobreza: Un
comida, vestido, combustible o techo. glosario internacional, 291-306.
Para Vic George, “la pobreza consiste
en un núcleo de necesidades básicas y
en un conjunto de otras necesidades que
cambian en el tiempo y en el espacio”
(1988: 208)
11 Ejidos La Enciclopedia Universal Ilustrada Knowlton, R. J., & Orensanz, L.

pág. 8
 define el ejido como: "Campo o tierra
que está a la salida del lugar, que no se
planta ni se labra, es comun para todos
los vecinos y suele servir de era para
descargar y limpiar las mieses". Era el
"lugar comun donde la gente se suele
juntar a tomar solaz y recreación y
donde también los pastores apacientan
sus ganados.
12 Infraestructura La infraestructura productiva como
productiva factor de
localización y especificación de activos
locales para el desarrollo regional
13 Desarrollo local El desarrollo local puede tomarse como
“el conjunto de experiencias que se han
desarrollado utilizando recursos locales
(humanos y financieros) sin
intervención directa del estado y
localizados en pequeños centros”
diseminados a lo largo del territorio
(Millán, M.; 2003:61).
14 Produccion agricola De acuerdo a Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (FAO, 1991), es la
acción que distingue a un conjunto de
operaciones efectuadas por el hombre
para transformar el medio ambiente
natural, para hacerlo más idóneo para la
producción agrícola.
15 Empresas rurales Las empresas rurales son entidades
constituidas por una o más personas o
famiempresas. Se consideran
fundamentales en la economía rural, ya
que están dirigidas a la producción de
capital, contribuyendo a generar
ingresos, puestos de trabajo,
innovación, capacidades, transferencia
tecnológica y sostenibilidad económica.
16 Actividad artesanal “la artesanía se entiende a menudo,
bien como actividad restringida a un
entorno local que no se encuentra
integrado en la dinámica productiva
general o como una labor
complementaria de la oferta turística de
algunos territorio Rodríguez (2002, p.
32);
17 Desarrollo Sostenible Es el manejo y conservación de la base
de recursos naturales y la orientación
del cambio tecnológico e institucional,
de tal manera que se agregue la
continua satisfacción de las necesidades
pág. 9
(1998). El ejido mexicano en el
siglo XIX. Historia mexicana,
71-96.
Vinageras, P. A., (2006). La
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agricultura y los recursos
naturales: bases para establecer
indicadores.
 humanas para las generaciones
presentes y futuras (FAO 1991).
18 Organización La organización comunitaria contó con Mateo, A., & Quintero, J.
comunitaria iniciativas como las cajas de (2013). El concepto de
comunidad, con el objetivo de financiar comunidad y el Trabajo Social.
toda la acción social realizada en una Espacios Transnacionales, 1(1),
zona geográfica de forma unitaria - 10-16.
superando la dispersión existente a
causa del número y la diversidad de
agencias sociales-, y los consejos de
bienestar de la comunidad
19 Ordenamiento Carranza (1997) define al ordenamiento Anta Fonseca, Salvador.
comunitario comunitario como “el instrumento de Principios Y Criterios Para El
planeación que ayuda a desencadenar Ordenamiento Comunitario Del
procesos autogestión de mujeres y Territorio. 2nd ed., MEXICO,
hombres de la comunidad, a través de SEMARNAT, 2006.
evaluar sus procesos sociales,
económicos, naturales y culturales;
predecir su comportamiento, y
equilibrar la relación sociedad-
naturaleza con planes integrales de
desarrollo que eleven la calidad de vida
de la población, regulen el
aprovechamiento de los recursos
naturales y mejoren y conserven el
ambiente”.
20 Plan de E s un instrumento de diseño físico el Plan, E. VOLUMEN 1.
ordenamiento cual fue establecido y promulgado en la DIAGNOSTICO GENERAL
territorial Ley 388 de 1997 y que se considera CAPITULO 1: ASPECTOS
complemento de la planificación GENERALES 1.1
económica, ambiental y social del DEFINICIONES Y NORMAS
municipio, además de buscar el QUE SUSTENTAN EL
aprovechamiento de las ventajas y el ORDENAMIENTO
manejo de las restricciones mediante un TERRITORIAL 1.1. 1
proceso de concertación de intereses DEFINICIONES DEL PLAN
entre sus actores sociales. En él se fijan DE ORDENAMIENTO
objetivos y estrategias, se trazan TERRITORIAL.
políticas y definen acciones para
regular la intervención en el territorio a
corto, mediano y largo plazo.
21 Procesos Son las acciones continuadas de soporte Plan, E. VOLUMEN 1.
para el ordenamiento territorial, las que DIAGNOSTICO GENERAL
garantizan su legitimidad, permiten su CAPITULO 1: ASPECTOS
viabilidad y su trascendencia en el GENERALES 1.1
ámbito ciudadano DEFINICIONES Y NORMAS
QUE SUSTENTAN EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 1.1. 1
DEFINICIONES DEL PLAN
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
22 Asuntos Se refiere a los diferentes componentes Plan, E. VOLUMEN 1.
sobre los cuales se interviene dentro de DIAGNOSTICO GENERAL
la ciudad. La ciudad es una Unidad CAPITULO 1: ASPECTOS
porque cuenta con atributos y GENERALES 1.1
dimensiones que le dan su integralidad. DEFINICIONES Y NORMAS

pág. 10
 Los atributos hacen posible la QUE SUSTENTAN EL
construcción del espacio urbano físico y ORDENAMIENTO
las dimensiones hacen posible la TERRITORIAL 1.1. 1
construcción del espacio urbano DEFINICIONES DEL PLAN
sociocultural. DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
23 Sustentabilidad Equilibrio de una especie con los Rivera-Hernández, J. E., Blanco-
recursos de su entorno, por lo que este Orozco, N. V., Alcántara-
término tiene su origen en la biología Salinas, G., Houbron, E. P., &
de poblaciones, especialmente utilizado Pérez-Sato, J. A. (2017).
en temas de pesquería y forestería ¿Desarrollo sostenible o
(Zúñiga, 2011). sustentable? La controversia de
un concepto. Posgrado y
Sociedad Revista Electrónica
del Sistema de Estudios de
Posgrado, 15(1), 57-67
24 Planeación Las actividades, realizadas por Sendra, J. B., & García, R. C.
Territorial cualquier agente público o privado, (2000, January). El uso de los
para establecer políticas que deben ser sistemas de información
seguidas por la población y otros geografica en la planificación
agentes económicos en cuanto al uso de territorial. In Anales de
los recursos naturales, la protección del Geografía de la Universidad
medio ambiente y la localización complutense (Vol. 20, p. 49).
óptima de las diferentes actividades.
25 Planificación La planificación es un proceso socio- Rengifo, J. (2012). Evolución de
político y un escenario de interlocución la planificación regional en
entre actores: “como proceso, Colombia “Tendencias y
comprende una serie de dinámicas perspectivas del desarrollo”. Xii
sociales y políticas en torno a la coloquio internacional de
identificación de problemas y geocrítica, 1-18.
potencialidades del presente y a la
formulación de apuestas de futuro.
Como escenario, la planeación es una
oportunidad de encuentro entre voces
diferentes interesadas en construir
consensos básicos sobre metas de
bienestar y sobre los procedimientos,
instrumentos y acciones necesarios para
alcanzarlas. Es, en consecuencia, un
proceso y un escenario eminentemente
político que enlaza medios y fines,
presente y futuro, problemas y
soluciones, potencialidades y
realizaciones, conocimiento y acción”
VELÁSQUEZ y GONZALEZ (2003).
26 Política publica Política pública es un proceso Gavilanes, R. V. (2009). Hacia
integrador de decisiones, acciones, una nueva definición del
inacciones, acuerdos e instrumentos, concepto “política
adelantado por autoridades públicas con pública”. Desafíos, 20, 149-187.
la participación eventual de los
particulares, y encaminado a solucionar
o prevenir una situación definida como
problemática. La política pública hace
parte de un ambiente determinado del
cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener

pág. 11
27 Zonificación forestal En la zonificación forestal según
Conafor 2012, es la que identifica,
agrupa y ordena los terrenos forestales
y preferentemente forestales dentro de
las cuencas, subcuencas y microcuencas
hidrológico-forestales, por funciones y
subfunciones biológicas, ambientales,
socioeconómicas, recreativas
protectoras y restauradoras, con fines
de manejo y con el objeto de propiciar
una mejor administración y contribuir
al desarrollo forestal sustentable
28 Ordenamiento Es el instrumento que forma parte de la
territorial ambiental: política de ordenamiento territorial. Es
un proceso técnico - político orientado
a la definición de criterios e indicadores
ambientales que condiciona
asignación de usos territoriales y la
ocupación ordenada del territorio.
Artículo 2° del Decreto Supremo N.°
027-2003-VIVIENDA.
29 Áreas naturales Son espacios continentales y/o marinos
protegidas del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categorías
zonificaciones, para conservar la
diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural,
paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del
país, según el Artículo 1º de la Ley N.º
26834 Ley de Áreas Naturales
Protegidas-ANP.
30 Capital sinergético Capacidad real o latente que posee toda
comunidad para articular en forma
democrática las diversas formas de
capital intangible, que se encuentra en
cada comunidad, dándole un uso y
direccionalidad consensuada.
31 Diagnostico El diagnóstico organizacional es un
organizacional estudio especializado que requiere toda
organización y se encarga básicamente
de evaluar la situación estratégica
actual de la empresa, sus debilidades
reflejadas en sus problemas; así como,
sus potencialidades y su alcance,
incluyendo su crecimiento. La intención
principal de un diagnóstico
organizacional es de proveer al
interesado una visión panorámica de la
empresa en búsqueda de generar
eficiencia a través de cambios
sustanciales. Se dice que las
organizaciones, con todas sus
implicaciones, forman parte del
Cárdenas, O., Flores, J., Treviño,
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bajo el concepto de Áreas de
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Conflictos Entre Uso Actual Y
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Los Suelos Que Influyen El
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Valderrama Bazán, J. A. (2014).
Conflictos Entre Uso Actual Y
Capacidad De Uso Mayor De
y Los Suelos Que Influyen El
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pág. 12
 resultado de la búsqueda que ha
encauzado el hombre racional a la
prosperidad (Guísar, 2013).
32 clima organizacional El clima organizacional para García García Solarte, M. (2009). Clima
(2003) representa las percepciones que organizacional y su diagnóstico:
el individuo tiene de la organización una aproximación
para la cual trabaja y la opinión que se conceptual. Cuadernos de
ha formado de ella en términos de Administración (Universidad
variables o factores como autonomía, del Valle), (42), 43-65.
estructura, recompensas, consideración,
cordialidad, apoyo, apertura, entre
otras.
33 Participación Involucramiento de los individuos en el Martínez, M. T. V. (2009).
Ciudadana espacio público estatal y no estatal Participación ciudadana y
desde su identidad de ciudadanos, es políticas públicas. Eduardo
decir, de integrantes de una comunidad Guerra, Décimo Certamen de
política. Esta participación está Ensayo Político, 31-48.
vinculada a los modelos de democracia
y al tipo de relación gobierno-sociedad
que se quiere construir
34 Sostenibilidad Equilibrio de una especie con los Rivera-Hernández, J. E., Blanco-
recursos de su entorno, por lo que este Orozco, N. V., Alcántara-
término tiene su origen en la biología Salinas, G., Houbron, E. P., &
de poblaciones, especialmente utilizado Pérez-Sato, J. A. (2017).
en temas de pesquería y forestería ¿Desarrollo sostenible o
(Zúñiga, 2011). sustentable? La controversia de
un concepto. Posgrado y
Sociedad Revista Electrónica
del Sistema de Estudios de
Posgrado, 15(1), 57-67.
35 Pobreza Baratz y Grigsby hablan de la pobreza Spicker, P. (2009). Definiciones
como “una privación severa de de pobreza: doce grupos de
bienestar físico y bienestar mental, significados. Pobreza: Un
estrechamente asociada con glosario internacional, 291-306.
inadecuados recursos económicos y
consumos” (1971: 120).
36 Ordenamiento Se enfoca en la planificación y Olalde, M. O. (2007).
territorial urbano regulación del desarrollo de las áreas Ordenamiento
urbanas, considerando aspectos como la territorial. Cátedra UNESCO
densidad de población, zonificación de sobre Desarrollo Sostenible y
usos del suelo (residencial, comercial, Educación Ambiental
industrial), infraestructura urbana (vías, Universidad del País, 1, 39-49.
servicios públicos), espacios verdes y
equipamientos. (Pimentel et al, 1992).
37 Zonas de alto riesgo Son las partes del territorio donde la Vargas González, J. E.
no mitigable presencia de una amenaza puede (2002). Políticas públicas para
generar altas pérdidas y no es posible la reducción de la
realizar obras de protección o éstas no vulnerabilidad frente a los
son económica o socialmente viables. desastres naturales y socio-
naturales. Cepal.
38 Ordenamiento Instrumento de planificación que Montes Lira, P. F. (2001). El
ambiental orienta los procesos de uso y ocupación ordenamiento territorial como
del suelo, considerando los impactos e opción de políticas urbanas y
implicaciones de los ecosistemas, regionales en América Latina y
valorando los principales conflictos y el Caribe. Cepal.

pág. 13
 potencialidades del territorio, y
evaluando las diferentes propuestas de
uso, en el marco del desarrollo
sostenible.
39 Plan nacional de Instrumento que coadyuva a orientar e Montes Lira, P. F. (2001). El
ordenamiento y implementar la gestión territorial a ordenamiento territorial como
desarrollo territorial: escala nacional, con el propósito de opción de políticas urbanas y
corregir los desbalances territoriales, regionales en América Latina y
utilizar adecuadamente los recursos el Caribe. Cepal.
existentes y mejorar la coordinación de
las acciones de los actores públicos y
privados sobre el territorio nacional, en
armonía con la política de cuidado al
medio ambiente y de conservación de
los recursos naturales
40 Desarrollo sostenible: Proceso de transformación productiva, Montes Lira, P. F. (2001). El
que utiliza racionalmente el capital ordenamiento territorial como
humano, natural, físico y financiero: así opción de políticas urbanas y
como el uso racional del patrimonio regionales en América Latina y
institucional y cultural, sin poner en el Caribe. Cepal.
riesgo la satisfacción de las necesidades
de las futuras generaciones, y la
capacidad de asimilación de la
naturaleza, en un marco de equidad y
gobernabilidad.

A continuación, se presenta un mapa conceptual que abarca más de 40 palabras clave

relacionadas con el ordenamiento ecológico territorial. Este mapa conceptual se divide en
sierte secciones principales que representan los diferentes tipos de ordenamiento, el marco
legal que sustenta el ordenamiento, las etapas del estudio técnico, las fases del
ordenamiento y tres palabras clave fundamentales: pobreza, aprovechamiento y
conservación. A partir de estas palabras clave, se desprenden una serie de términos
interrelacionados que se vinculan con el ordenamiento ecológico. Este mapa conceptual
proporciona una visión integral y organizada de las diferentes dimensiones y aspectos
relevantes del ordenamiento ecológico territorial.

pág. 14
pág. 15
 Determinar los atributos
ORDENAMIENTOS atributos ambientales del CARACTERIZACI
REGIONALES territorio a ordenar. ON FASES DE EXPEDICION

ORDENAMIENTOS Identificar y analizar los DIAGNOSTICO FASES DE EJECUCION

MARINOS conflictos de tipo ambiental

TIPOS DE Examina el desenvolvimiento PRONOSTICO

FASES DEL FASES DE EVALUACION
ORDENAMIENTOS ORDENAMIENTO de los conflictos ambientales. ORDENAMIENTO
GENERAL
PROPUESTA FASES DE MODIFICACION
Elabora el programa de OE
ORDENAMIENTOS donde se señalan regulaciones
LOCALES en el uso de suelo
ETAPAS DE ESTUDIO TECNICO

SITIOS CONTAMINANTES
POBREZA RESIDUALES

AREAS NATURALES
PROGRAMAS DE COMBATE A
MARCO LEGAL DEL PROTEGIDAS
LA POBREZA
ORDENAMIENTO ECOLOGICO TERRITORIAL ORDENAMIENTO
CAMBIO CLIMATICO
- Vivienda
Hábitat - Mejora urbana
- Ordenamiento ZONIFICACION FORESTAL

- Alimentación APROVECHAMIENTO CONSERVACION

- Salud
Oportunidades
- Educación
- Apoyo monetario PROGRAMAS PARA LA
PRODUCTIVIDAD RURAL
PROGRAMAS PARA LA
- infraestructura PRODUCTIVIDAD RURAL
básica Producción Cruzada estatal de maíz y
- Equipamiento agrícola granos
Microrregiones
- Desarrollo Manejo integral del Conservación del
comunitario suelo y agua suelo y agua
Producción Fomento de producción y
- Abasto y acopio
agrícola y productividad agropecuaria
pecuaria
Programa de
- Pobreza patrimonial - CONAFOR Organización
fortalecimiento de la
- Ejidos, agricultores, comunitaria
Vivienda Rural Producción forestal organización rural
comuneros
Programa de desarrollo
Empresas rurales empresarial Programa Desarrollo Ordenamiento
- infraestructura
Forestal Sustentable comunitario
pág. 16 temporal
Empleo productiva
Fondo de apoyo a la actividad para el Bienestar
- Desarrollo local Actividad artesanal
- infraestructura Com artesanal
pág. 17
Interpretación del mapa conceptual
En el mapa conceptual se presentan diversos conceptos relacionados con el ordenamiento
ecológico territorial.
El ordenamiento ecológico territorial es un instrumento de política ambiental que tiene
como objetivo regular el uso del suelo y las actividades productivas en un territorio
determinado. Esto se realiza mediante la implementación de un proceso de planificación y
gestión que busca proteger el medio ambiente y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales. Dentro de este proceso, es necesario realizar un diagnóstico
organizacional y un análisis de las condiciones del hábitat y las oportunidades que ofrece el
territorio. Esto implica evaluar aspectos como la vivienda rural, el empleo temporal, la
mejora urbana y la infraestructura productiva.
Además, se debe considerar la participación ciudadana y la organización comunitaria como
elementos clave en el ordenamiento territorial, ya que promueven la inclusión de diferentes
actores y la toma de decisiones democráticas. En el ámbito rural, el ordenamiento ecológico
territorial también implica el desarrollo local, la producción agrícola, las empresas rurales y
la actividad artesanal. Estas actividades contribuyen al crecimiento económico y al
bienestar de las comunidades locales.
El concepto de desarrollo sostenible es fundamental en el ordenamiento ecológico
territorial, ya que busca garantizar un equilibrio entre el desarrollo humano y la
preservación del medio ambiente. Para lograrlo, es necesario considerar aspectos como la
sostenibilidad, la zonificación forestal, las áreas naturales protegidas y el capital sinérgico.
La planificación territorial y la política pública son herramientas clave en el proceso de
ordenamiento ecológico territorial. Estas buscan establecer políticas y estrategias que guíen
el desarrollo del territorio de manera equitativa y sostenible.
Es importante destacar la relación entre el ordenamiento territorial urbano y el
ordenamiento territorial ambiental. Ambos enfoques buscan regular el desarrollo de las
áreas urbanas y considerar los impactos ambientales, los conflictos y las potencialidades del
territorio.
El ordenamiento ecológico del territorio se enuncia en varios ejes fundamentales, siendo
estos la pobreza, el aprovechamiento y la conservación. Es crucial considerar la relación
entre la pobreza y el ordenamiento ecológico territorial, ya que la pobreza puede
convertirse en un obstáculo para la conservación. De manera similar, resulta difícil lograr
un aprovechamiento sustentable si no existen incentivos para ello, lo cual puede llevar al
fracaso de las políticas ambientales orientadas a la conservación de los recursos naturales.
Por lo tanto, se en el que se priorice la lucha contra la pobreza, seguida de acciones de
apoyo y financiamiento para fomentar el aprovechamiento sustentable. De esta manera, se
busca generar una base socioeconómica que promueva la sustentabilidad y, por ende, la
conservación del medio ambiente.

pág. 18
Discusión:
En general se puede destacar la importancia del ordenamiento ecológico territorial como
instrumento de política ambiental y su relación con conceptos como participación
ciudadana, desarrollo sostenible, planificación territorial, pobreza, aprovechamiento
sustentable y conservación.
También al realizar la investigación puede darme cuenta que el Ordenamiento Territorial
esta estrechamente relacionado con el plan de manejo de cualquier área natural protegida, el
plan de manejo es un instrumento de gestión que se encarga de establecer, estrategias y
acciones específicas para la conservación de un área natural protegida. En el plan de
manejo se deriva del ordenamiento territorial que hace referencia a la delimitación y
asignación de áreas de territorio protegido.
El programa de manejo de las áreas naturales protegidas competencia de la
federación dice que:
- “El manejo de las Áreas Naturales Protegidas se basa en un esquema de
planificación territorial que incorpora criterios ambientales y de acuerdo a lo que
establece la LGEEPA esto se designa como ordenamiento ecológico del territorio:
en función a un análisis de capacidades productivas, limitantes ecológicas, objetivos
de producción, conservación o restauración y posibilidades técnicas de manejo, se
definen los usos recomendables del suelo, niveles de protección y criterios de
manejo del territorio. En área protegida, este ordenamiento territorial se traduce en
una zonificación.”
- “Es necesario considerar también que la operatividad de la zonificación depende de
su reconocimiento por la población local y de la distribución de las actividades
productivas en el territorio, por lo tanto, deberá buscarse a través de mecanismos de
planificación participativa, de concertación y manejo basado en las comunidades
locales, el establecimiento de un esquema efectivo del Ordenamiento Territorial.”
Se puede decir que el manejo de las ANP Y el ordenamiento del territorio es decisivo para
lograr un equilibrio entre la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sostenible. Los
criterios ambientales, la participación de las comunidades locales es importante mencionar
que son un elemento fundamental para garantizar una gestión segura de las áreas naturales
protegidas, involucrando así un proceso de planificación participativa estableciendo
mecanismos de concentración basado en el conocimiento tradicional y los intereses de esta
misma. El ordenamiento territorial tiene que ser un proceso basado en el conocimiento
científico que permita tener una relación entre los valores naturales, culturales y
económicos en el territorio. Es importante identificar la efectividad del ordenamiento
territorial y la zonificación dependiendo un reconocimiento y la participación local.

pág. 19
El ordenamiento ecológico territorial se postula como una herramienta de política
ambiental que busca regular y orientar el uso del suelo y las actividades productivas en un
determinado territorio. Esta estrategia se basa en un análisis exhaustivo de las tendencias de
deterioro ambiental y las potencialidades de aprovechamiento de los recursos naturales. A
través de la planificación y gestión del territorio, se busca lograr un equilibrio entre el
desarrollo humano y la protección del medio ambiente.
Asimismo, se destaca la relevancia de la participación ciudadana y la organización
comunitaria en el proceso de ordenamiento ecológico territorial. Estos mecanismos
fomentan la inclusión de diversos actores y la toma de decisiones democráticas, lo cual
contribuye a la legitimidad y efectividad de las políticas implementadas.

Conclusiones:
El ordenamiento territorial es un proceso de planificación y gestión que tiene como objetivo
regular el uso del suelo y las actividades productivas en un territorio determinado. Su
finalidad principal es lograr un equilibrio entre el desarrollo humano y la preservación del
medio ambiente, a través de la implementación de políticas y estrategias que promuevan la
sostenibilidad. El ordenamiento territorial implica realizar un diagnóstico organizacional y
analizar las condiciones del hábitat, así como las oportunidades y recursos naturales
presentes en el territorio. Esto requiere evaluar aspectos como la vivienda rural, el empleo
temporal, la mejora urbana y la infraestructura productiva, entre otros.
Es evidente que el ordenamiento territorial depende bastante de la participación de las
comunidades locales, la planificación participativa es fundamental para llevar acabo un
mejor desarrollo para las áreas naturales protegidas. El ordenamiento es una herramienta
muy importante para trabajar con las áreas naturales protegidas ya que busca la
conservación del medio ambiente en el desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial
considera a la ecología como un pilar fundamental para establecer medidas para mantener
un equilibrio de los ecosistemas ya así poder garantizar la sostenibilidad de los recursos
naturales.
Opinión:
En mi opinión, el curso de verano de ordenamiento territorial fue una experiencia
enriquecedora. Tuve la oportunidad de adquirir nuevos conocimientos y habilidades
relacionados con la planificación y gestión del territorio, lo cual considero fundamental
para abordar temas relacionados con mi tema de investigación,

pág. 20
Además, el enfoque intensivo del curso de verano me permitió sumergirme de lleno en el
tema, lo que facilitó la asimilación y comprensión de los contenidos. Las actividades
prácticas y los casos de estudio abordados durante el curso contribuyeron a fortalecer mis
habilidades y capacidades en la aplicación de los conceptos aprendidos. Pero considero que
fue muy poco tiempo para aprovechar mejor el programa de este curso.

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