Informe Derecho Financiero

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO
FACULDAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS, SOCIALES Y
RELACIONES INTERNACIONALES
INFORME DEL GRUPO #6 K1
MATERIA: DERECHO FINANCIERO, TRIBUTARIO ADUANERO Y SU
PROCEDIMIENTO
TEMA: EL CREDITO PÚBLICO
DOCENTE: DR. JUAN ZEBALLOS SALATIERRA
ALUMNOS:
 MIGUEL ANGEL MEDRANO MOLINA – 209096871
 FROILAN PADILLA LIMON – 219038775
 CARLOS DANIEL VIRUEZ TERRAZAS – 215046544
Santa Cruz, Bolivia 2023
1
Contenido
EL CRÉDITO PÚBLICO................................................................................4
1. Definición.......................................................................................................4
2. El Crédito Público..........................................................................................4
3. Requisitos del Crédito Público.......................................................................5
3.1 La aptitud.................................................................................................... 6
3.2 La capacidad o solvencia económica.............................................................6
3.3 Garantía de pago de la deuda pública............................................................6
4. La deuda pública...........................................................................................7
4.1 Definición de deuda pública............................................................................7
4.2 Financiamiento de la deuda pública...............................................................7
5. Evolución histórica de la deuda pública.........................................................8
6. Condiciones que permitieron el desarrollo del Crédito Público.....................8
7. Importancia..................................................................................................11
8. Deuda pública flotante.................................................................................11
9. La deuda pública consolidada.....................................................................12
9.1 Límites de endeudamiento............................................................................12
2
10. Los empréstitos públicos...........................................................................13
11. Clases de empréstitos...............................................................................14
12. Diferencias entre deuda pública y deuda privada.....................................15
13. La deuda perpetua....................................................................................15
14. La moratoria de la deuda pública..............................................................16
15. El repudio de la deuda pública..................................................................16
16. La bancarrota de la deuda publica............................................................17
17. La deuda pública externa..........................................................................17
18. Deuda pública interna...............................................................................18
19. Efectos futuros de la imposición tributaria.................................................18
20. La deuda pública actual el Bolivia.............................................................19
3
EL CRÉDITO PÚBLICO
1. Definición
Crédito en términos generales significa la confianza o buena fama que goza
una persona lo que le hace merecedora de fe respecto del cumplimiento de
sus obligaciones.
Se dice que un Estado o una persona natural gozan de crédito cuando son
dignas de confianza por su solvencia económica, intelectual o moral.
2. El Crédito Público
Es la confianza o buena reputación de que goza un Estado respecto del
cumplimiento de sus compromisos y obligaciones, en virtud de su conducta,
riqueza, seriedad y seguridad jurídica que brinda a entidades financieras e
inversionistas nacionales e internacionales.
El profesor Oria de la Universidad de Buenos Aires define al crédito público
de la siguiente manera:
“Por crédito público debe entenderse la aptitud política, económica, jurídica
y moral de un Estado para obtener dinero o bienes en préstamo, basada en
la confianza de que goza su patrimonio, los recursos de que puede
disponer y su conducta”
4
La nueva Constitución Política del Estado en su artículo 158, inciso 10
establece como atribución de la Asamblea Legislativa Plurinacional la
aprobación de contratos de empréstitos que comprometan las rentas
generales del Estado y autorizar a las Universidades estatales la
contratación de empréstitos.
El artículo 322 de la Nueva Constitución Política del Estado preceptúa:
I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizará la contratación de
deuda pública cuando se demuestre la capacidad de generar
ingresos para cubrir el capital y los intereses y justifique
técnicamente las condiciones más ventajosas en las tasas, los
plazos, los montos y otras circunstancias.
II. La deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido
autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
3. Requisitos del Crédito Público
Para que un Estado sea digno de créditos financieros, es decir, sujeto
pasivo de préstamos internos o externos de dinero debe reunir los
siguientes requisitos:
5
a) La aptitud
b) La capacidad económica
3.1 La aptitud
Es un conjunto de condiciones jurídico- institucionales que hacen presumir
que un Estado cumplirá oportunamente sus compromisos financieros. Entre
éstas condiciones se pueden señalar las siguientes: la vigencia de los
derechos humanos, un gobierno democrático o representativo donde exista
equilibrio de los órganos de poder la estabilidad político – económica, orden
público, etc.
3.2 La capacidad o solvencia económica
Está dada no solo por el conjunto de bienes patrimoniales, es decir por los
recursos naturales y la riqueza de un Estado, sino por su disciplina fiscal,
traducida en la elaboración y cumplimiento de la Ley de Presupuesto cada
año, ya que en este documento se prevé la atención del servicio de la
deuda, tanto de intereses como de capital.
3.3 Garantía de pago de la deuda pública
En términos generales, un Estado garantiza el pago de su deuda con su
disciplina fiscal y presupuestaria que le convierte en sujeto de credibilidad o
6
crédito. Sin embargo, existen mecanismos financieros y económicos más
específicos que garantizan el pago de la deuda pública.
Como forma de garantía, por ejemplo, la ley N° 1006 de 20 de diciembre de
2017 en su disposición adicional primera dispone que para garantizar el
crédito previsto en el parágrafo III del artículo 9 de esa ley (endeudamiento
mediante emisión de títulos valor en mercados de capital externos por $US
1000.000.000) se autoriza al Ministerio de Economías y Finanzas Públicas
a través del Tesoro General de la Nación, emitir y otorgar un bono del
tesoro no negociable por $US 600.000.000 a favor del Banco Central de
Bolivia.
4. La deuda pública
La deuda pública es un concepto dependiente del Crédito Público. Es decir,
que éste es lo general y aquella lo particular.
4.1 Definición de deuda pública
Es el conjunto de los préstamos contraídos y de los empréstitos emitidos
por un Estado en diferentes fechas y todavía no reembolsados.
4.2 Financiamiento de la deuda pública
Dentro de la concepción clásica del Liberalismo que aún queda vigente, el
servicio de la deuda Pública, tanto la amortización de capital como el pago
7
de intereses debe ser financiado con los recursos provenientes de la
tributación, es decir con ingresos corrientes. Por consiguiente, debe
preverse el pago de la deuda pública para cada ejercicio financiero en el
presupuesto.
5. Evolución histórica de la deuda pública
La deuda pública tal como la concebimos actualmente es de origen
relativamente reciente, pues bajo sus características actuales encontramos
antecedentes a fines del siglo XIX con la aparición de los grandes bancos y
el desarrollo del mercado de capitales.
Anteriormente regia el Crédito al Monarca, antes que el Crédito Público,
debido a las concepciones sobre el Estado, que se identificaba con la
persona del Monarca. Un factor que impidió el desarrollo del Crédito Público
se debió a que el Derecho Canónico prohibía los préstamos con intereses.
6. Condiciones que permitieron el desarrollo del Crédito Público
Las razones que permitieron el desarrollo del Crédito Público hasta la forma
en que hoy lo conocemos son de tres clases:
a) Razones económicas
Entre éstas se encuentra el surgimiento del Monetarismo ya en el
siglo XVII que permitía sustentar un sistema financiero basado en la
8
acumulación del oro y de la plata y el uso de la moneda metálica
como instrumento de cambio de las operaciones mercantiles y
bursátiles. Otra razón fue la organización de un mercado de capitales
exteriorizado en las bolsas de valores, el desarrollo del comercio
exterior y por último la formación de los grandes bancos, sobre todo
a fines del siglo XIX.
b) Razones políticas
Los liberales del siglo XIII conceptualizaban el Estado como una
organización política no identificable con la persona del monarca
debido a que el patrimonio del Estado es distinto. El desarrollo del
Constitucionalismo desde el pensamiento político sustentado durante
la Revolución Francesa y jurídicamente expresado por Carlos de
Secondat, quien en su obra “el espíritu de las leyes planteó la
división del poder en tres órganos – el legislativo, ejecutivo y judicial
– y que el Estado se regule por un ordenamiento jurídico –
administrativo, contribuyó al posterior desarrollo del Crédito Público.
c) Razones jurídico – financieras
Entre éstas conviene destacar sobre todo la elaboración de
presupuestos públicos en que se refleja la disciplina fiscal de un
9
Estado, es decir su política de gastos e ingresos. Por otra parte, el
hecho de que el presupuesto es aprobado por el congreso mediante
una ley de cumplimiento obligatorio da mayor confianza a un Estado,
lo que fortalece el Crédito Público respecto de organismos públicos o
privados de financiamiento.
El Crédito Público no se desarrolló hasta fines del siglo XIX debido entre
otros factores a que los economistas clásicos ingleses consideraban los
préstamos como un recurso excepcional no deseado y solo justificable por
razones de fuerza mayor como inundaciones, conflictos bélicos,
conmociones políticas internas, etc.
Otra causa que motivo al desarrollo de la deuda pública fue la crisis
económica internacional de 1929. Para hacer frente a esta conmoción del
sistema financiero internacional, Lord Maynard Keynes planteó la vigencia
del Estatismo y la inversión mediante presupuestos desequilibrados que
arrojaban déficit incluso provocados deliberadamente por el gobierno dentro
de su política fiscal.
Por otra parte, Keynes analizó el problema del desempleo y propuso
programas estatales específicos que requerían de dinero y la forma de
obtenerlo fue el endeudamiento del Estado.
10
7. Importancia
Por los antecedentes indicados, la deuda pública ya no es actualmente un
recurso excepcional o extraordinario, sino una fuente normal o corriente de
ingresos del Presupuesto General del Estado.
Sin embargo, estos fondos principalmente se destinan para realizar gastos
de inversión patrimonial, antes que, a gastos corrientes, como ser, pago de
sueldos y otros servicios personales.
8. Deuda pública flotante
La deuda pública flotante se contrae siempre a corto plazo, por periodos
que no exceden un año y solo para superar deficiencias transitorias de caja
en la ejecución del presupuesto. Como quiera que el presupuesto se
elabora para su vigencia durante un ejercicio financiero que se inicia el 1°
de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año, al final de esa gestión
fiscal puede ocurrir que se agoten los recursos o que queden compromisos
pendientes que deben ser cubiertos en el mes de enero próximo. Ante esa
falta de fondos en caja se recurre a la deuda pública flotante.
11
9. La deuda pública consolidada
Siempre se contrae a largo plazo. La deuda consolidada es un recurso de
las finanzas públicas y debe ser pagada en periodos largos de tres, cinco,
diez, veinte y cuarenta años.
La deuda consolidada puede consistir en:
a) Préstamos de instituciones bancarias financieras nacionales o
extranjeras.
b) En la emisión de empréstitos o bonos de tesorería a largo plazo.
9.1 Límites de endeudamiento
La ley N° 2042 de Administración Presupuestaria en su artículo 35
determina que: “las entidades públicas descentralizadas, autónomas y
autárquicas deben sujetarse a los siguientes límites de endeudamiento:
El servicio de la deuda (amortizaciones a capital, intereses y comisiones)
comprometido anualmente no podrá exceder el 20% de los ingresos
corrientes recurrentes percibidos en la gestión anterior. A partir de la
presente ley queda prohibida la contratación de deuda no concesional,
salvo autorización expresa del Ministerio de Hacienda, a través del vice
ministerio del Tesoro y Crédito Público”.
12
10. Los empréstitos públicos
Ésta forma de deuda pública consiste en la emisión de bonos por la
tesorería del Estado que los suscriptores o acreedores pueden comprar.
Los empréstitos son títulos – valores expedidos al portador o a la orden,
negociables por simple tradición o por endoso. Pueden ser en moneda
nacional o extranjera y ser colocados en el mercado interno y externo de
capitales.
La emisión de los empréstitos públicos puede ser:
a) A la par
La emisión nominal, es decir la cantidad de dinero que figura en el
título o empréstito, es igual al monto pagado por el suscriptor o
acreedor.
b) Bajo la par
Según José María Martín consiste en que los suscriptores paguen
por los empréstitos un importe menor a su valor nominal, es decir, al
monto que figura en el título. En estos casos el interés que paga el
Estado es generalmente mayor, dado que aquellos se liquidan sobre
el valor nominal y no el real.
13
11. Clases de empréstitos
Los empréstitos son de tres clases:
a) Voluntarios
El suscriptor o acreedor busca una ganancia, un fin utilitario o de
lucro. El acreedor se adhiere a las condiciones fijadas por el Estado
a momento de emitir los bonos sin ninguna clase de coerción.
b) Patrióticos
La finalidad perseguida por el suscriptor no es estrictamente utilitaria,
sino aportar a una causa altruista, a un fin social. Por ejemplo,
recaudar fondos para un banco de Bolivia, para afrontar emergencias
civiles, para la selección de fútbol, etc. El suscriptor obtiene una
utilidad, pero ésta no fue su objetivo.
c) Forzosos
Son empréstitos de suscripción obligatoria, de acuerdo con las
condiciones fijadas por el Estado, por toda persona boliviana que
tenga una determinada capacidad económica.
14
12. Diferencias entre deuda pública y deuda privada
La deuda pública es un contrato de adhesión porque el suscriptor o
acreedor se somete a todas las condiciones fijadas unilateralmente por el
Estado. En cambio, en la deuda privada puede existir un libre acuerdo de
voluntades sobre las condiciones del crédito en cuanto a intereses,
amortización de capital, forma de pago, plazos, etc.
La deuda pública no está garantizada con los bienes de dominio público
que se encuentran fuera del comercio, sino ante todo con la solvencia o
crédito moral y con la producción del Estado. En cambio, la deuda privada
está garantizada con el patrimonio del deudor pues rige el principio de que
los bienes del deudor son la garantía común de los acreedores.
13. La deuda perpetua
Es de existencia perenne. Solo detenga intereses. No amortiza el capital.
Pero los intereses son más elevados que en una deuda ordinaria. La deuda
pública perpetua puede ser convertida en deuda de duración limitada
mediante el canje de empréstitos de plazo indefinido por otros títulos de
plazos determinados con intereses más bajos y amortización de capital.
15
14. La moratoria de la deuda pública
Es la suspensión temporal del servicio de la deuda, tanto de intereses como
de capital, por razones de fuerza mayor que impiden al Estado cumplir con
estos compromisos. La moratoria puede ser convencionalmente penalizada
mediante cláusulas que establecen un régimen de multas por atraso y que
en ningún caso pueden exceder el monto de la obligación principal.
15. El repudio de la deuda pública
Consiste en la decisión soberana de un Estado que no quiere pagar su
deuda, aunque tenga recursos para cumplir esos compromisos.
Constitucionalmente no procede el repudio de las deudas legítimamente
contraídas, ya que el artículo 150 de nuestra carta fundamental de 1967
garantiza su pago.
Ejemplos históricos de repudio de la deuda pública son los siguientes:
 Gran Bretaña, después de la guerra de angloboer que tuvo que ser
afrontada por la reina Victoria, repudió la deuda contraída por la
República de Sudáfrica.
 Después de la Revolución de 1917, la Unión Soviética repudió las
deudas contraídas por el Zarismo.
16
16. La bancarrota de la deuda publica
Es la suspensión indefinida del servicio de la deuda pública por razones de
fuerza mayor, es decir por la imposibilidad económica del Estado para
pagarla. En el ámbito privado la bancarrota es sinónimo de quiebra e
importa que los activos que permanecen en posición del deudor son
distribuidos entre los acreedores.
17. La deuda pública externa
Está dada por el conjunto de préstamos contraídos de mercados capitales
internacionales y por los empréstitos emitidos por el Estado y colocados en
el exterior. Generalmente es suscrita en una moneda extranjera fuerte y sus
condiciones de pago, amortización de capital, intereses, etc., se sujetan a
las leyes extranjeras del país acreedor o a las propias leyes nacionales
según los casos.
La deuda pública externa se vincula con la balanza de pagos y en general
con los compromisos financieros del país con el resto del mundo. Por eso
un problema adicional que se presenta con respecto al pago de la deuda
pública externa es la necesidad de contar con DIVISAS, por lo que el
Estado debe intervenir en el mercado interno o externo de DIVISAS.
17
Igualmente, una parte de nuestras reservas de divisas puede ser utilizada
para el pago de la deuda pública externa.
A marzo de 2018 la deuda pública externa de Bolivia era $US
9.557.000.000 monto que representa el 23.1% del PIB. La Comunidad
Andina de Naciones considera razonable un endeudamiento externo hasta
el 50% del PIB. (Fuente: Diario los tiempos, edición de 20 de abril de 2018,
página 13).
18. Deuda pública interna
Está constituida por el conjunto de empréstitos emitidos por el Estado y
colocados dentro de su propio territorio y por los préstamos contraídos del
mercado interno de capitales. Es suscrita en moneda nacional, aunque
puede contener una cláusula de mantenimiento de valor y se encuentra
sujeta a las leyes del país emisor.
19. Efectos futuros de la imposición tributaria para el pago de la deuda
pública
A través de los préstamos y empréstitos hoy determina que en el futuro se
deben cobrar tributos que servirán para pagar la deuda. ¿Es justo que
generaciones futuras paguen las deudas contraídas por sus antecesoras?
Solo cuando los importes de esa deuda fueron utilizados en obras de
18
infraestructuras material, (caminos, escuelas, hospitales, etc.) que
beneficiaron a las generaciones futuras más que a las que contrajeron los
créditos por haber contribuido al desarrollo, incrementado las exportaciones
y disminuido los pagos al exterior, pero es injusto cuando esa deuda fue
utilizada en gastos superfluos, innecesarios o demagógicos y fueron
consumidos por la generación presente.
20. La deuda pública actual el Bolivia
Según información del Banco Central de Bolivia y del Centro de Estudios
par el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) hasta el año 2004, la deuda
pública de Bolivia era la siguiente.
Deuda externa $us 4.954.000.000
Deuda interna $us 2.056.000.000
Total deuda pública $us 7.010.000.000
Deuda interna gestión 2005 $us 2.276.000.000
Deuda externa gestión 2005 $us 4.942.000.000
19
Total de deuda pública de Bolivia a $us 7.032.300.000
junio de 2008
Los principales organismos acreedores de Bolivia son:
a) Deuda externa: organismos multilaterales: Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Corporación Andina de Fomento y
Banco Interamericano de Desarrollo.
b) Deuda interna: Administradoras de fondo de pensiones (AFPs) y
Banco Central de Bolivia.
La Paz, 25 de enero de 2023 (MEFP).- El ministro de Economía y Finanzas
Públicas, Marcelo Montenegro, explicó que el nivel de endeudamiento total
Bolivia está en 46% respecto al Producto Interno Bruto (PIB) y se ubica
entre las más bajas del mundo, mientras que otras economías presentan un
endeudamiento superior al 70% respecto al tamaño de su economía.
En 2022, Perú registra una deuda pública total de 35% respecto a su PIB;
Chile 36%; Paraguay 39%; Bolivia 46%. Por el contrario, Japón presenta
una deuda de 264%, Venezuela 241%, entre las economías más
endeudadas.
20
La deuda pública en Bolivia en 2022 fue de 33.882 millones de euros35.707
millones de dólares, creció 5.886 millones desde 2021 cuando fue de
27.996 millones de euros33.134 millones de dólares.
21

Informe Derecho Financiero

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Derecho Financiero

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

FACULDAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS, SOCIALES Y

INFORME DEL GRUPO #6 K1

MATERIA: DERECHO FINANCIERO, TRIBUTARIO ADUANERO Y SU

TEMA: EL CREDITO PÚBLICO

DOCENTE: DR. JUAN ZEBALLOS SALATIERRA

 MIGUEL ANGEL MEDRANO MOLINA – 209096871

 FROILAN PADILLA LIMON – 219038775

 CARLOS DANIEL VIRUEZ TERRAZAS – 215046544

Santa Cruz, Bolivia 2023

3. Requisitos del Crédito Público.......................................................................5

3.2 La capacidad o solvencia económica.............................................................6

3.3 Garantía de pago de la deuda pública............................................................6

4.1 Definición de deuda pública............................................................................7

4.2 Financiamiento de la deuda pública...............................................................7

5. Evolución histórica de la deuda pública.........................................................8

6. Condiciones que permitieron el desarrollo del Crédito Público.....................8

8. Deuda pública flotante.................................................................................11

9. La deuda pública consolidada.....................................................................12

9.1 Límites de endeudamiento............................................................................12

11. Clases de empréstitos...............................................................................14

12. Diferencias entre deuda pública y deuda privada.....................................15

13. La deuda perpetua....................................................................................15

14. La moratoria de la deuda pública..............................................................16

15. El repudio de la deuda pública..................................................................16

16. La bancarrota de la deuda publica............................................................17

17. La deuda pública externa..........................................................................17

18. Deuda pública interna...............................................................................18

19. Efectos futuros de la imposición tributaria.................................................18

20. La deuda pública actual el Bolivia.............................................................19

Crédito en términos generales significa la confianza o buena fama que goza

una persona lo que le hace merecedora de fe respecto del cumplimiento de

dignas de confianza por su solvencia económica, intelectual o moral.

Es la confianza o buena reputación de que goza un Estado respecto del

cumplimiento de sus compromisos y obligaciones, en virtud de su conducta,

riqueza, seriedad y seguridad jurídica que brinda a entidades financieras e

inversionistas nacionales e internacionales.

El profesor Oria de la Universidad de Buenos Aires define al crédito público

“Por crédito público debe entenderse la aptitud política, económica, jurídica

y moral de un Estado para obtener dinero o bienes en préstamo, basada en

la confianza de que goza su patrimonio, los recursos de que puede

establece como atribución de la Asamblea Legislativa Plurinacional la

aprobación de contratos de empréstitos que comprometan las rentas

generales del Estado y autorizar a las Universidades estatales la

El artículo 322 de la Nueva Constitución Política del Estado preceptúa:

I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizará la contratación de

deuda pública cuando se demuestre la capacidad de generar

ingresos para cubrir el capital y los intereses y justifique

técnicamente las condiciones más ventajosas en las tasas, los

plazos, los montos y otras circunstancias.

II. La deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido

autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea

3. Requisitos del Crédito Público

Para que un Estado sea digno de créditos financieros, es decir, sujeto

pasivo de préstamos internos o externos de dinero debe reunir los

Es un conjunto de condiciones jurídico- institucionales que hacen presumir

que un Estado cumplirá oportunamente sus compromisos financieros. Entre

éstas condiciones se pueden señalar las siguientes: la vigencia de los

derechos humanos, un gobierno democrático o representativo donde exista

equilibrio de los órganos de poder la estabilidad político – económica, orden

3.2 La capacidad o solvencia económica

recursos naturales y la riqueza de un Estado, sino por su disciplina fiscal,

traducida en la elaboración y cumplimiento de la Ley de Presupuesto cada