Ma TW AEE WO Uren NPV. CONESA FDEZ. - VITORA 4.° edicionGrupo Mundi-Prensa + Mundi-Pronsa Libros, s. a. Castello, 37 - 28001 Madrid Tol, 914 36 37 00 - Fax 915 75 30 98 E-mail: lbreria@mundipronsa.cs Internet: werw.mundipronsa.com + Mundi-Prensa Barcelona * Editorial Aedos, . a. E-mail: barcolona@mundiprensa.os + Mundi-Prensa México, s. a. de C. V. Rio Panuco, 141 - Col, Cuauhtémoc 106500 México, D. F. Tel. 00 $25 55.539 56 58 - Fax 00 625 55 514 67 99 E-mail; mundiprensa@mundiprensa.com.mx © 2009, Vicente Conesa Fdez.-Vitora ® 2009, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid Depésito Legal: M. 46.957-2009 ISBN: 978-84-8476-384-0 No se permite la reproduccign total o parcial de este libro-ni el slmacenamiento ‘en un sistema informéiico, ni la transmisién de cualquier form o cualquier medio, eletrénico, mecinico,fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright IMPRESO EN ESPANA - PRINTED IN SPAIN Imprime; Antes Graficas Cuesta, 5. A. Seseiia, 13, 28024 MadridINDICE we 15 wee 21 I._Conceptos generales 31 1.__El sistema empresa y su entorno medioambiental . . 31 L.1._Elconcepto de sistema 31 1.2. Tipos de sistemas 32 13. Flujos ... 33 14, Funcién y objetives : 33 LS. La empresa como sistema seeeeeeees seseereses 35 1,6. Administracién y gestién 35 17. Elentomo y la funcién tiempo 4 ‘ .. 36 is ema eee ee wee. 38 8.1. Elmedi i < ambient ‘40 L8. El medio como soporte de actividades . .. 42 1.8.3,_El medio como receptor de fuentes... 43 L8.4, Los valores del medio 1.8.5. La propiedad del medio 49 19. La gestién del medio ambiente _. 50 2._La gestién medioambiental 52 2.41. Politicas y estrategicas empresariales _. ‘e 52 2.2._La gestion general del medio . 52 2.3, Los sistemas de gestiGn ambiental en la empresa (SGMA) 55 2.4. _Instrumentos de los sistemas de gestién ambiental 56 2.4.1. Instrumentos preventivos we 56 24.2. Instrumentos correctivos 58 24.3. Instrumentos auxiliares 0D 3._ Tipologia y terminologia ambiental 61 31 erin : : . ot8 GUA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 3.L.L__Elementos adyacentes............. eee 61 2 si S 5 3.1.3.__Elementos del praceso de EIA B 3.2. Tipologfa de los impactos 79 + 7 7 7 3.2.2. Por la intensidad (grado de incidencia en la calidad del Por el momento en que se manifiesta 82 Por su persistencia o duracién 84 3.2.6. Por su capacidad de recuperacion 86 3.2.7.__Por Ja relacion causa-efecto. 89 3.2.8. Por la interrelacién de acciones y/o efectos (acumulacién 3.2.9. Por su periodicidad . 3.2.10, Por la necesidad de aplicacién de medidas correctoras .. 96. 3.3. Tipologfa de las evaluaciones de impacto ambiental_.... 97 3.3.L.__Informe medioambiental . 98 3.3.2. __Evaluaci6n preliminar 98 3.3.3. Evaluaci6n simplificada 98 3.4. Tipologia de los estudios de impacto ambiental (EsIA)_~ 99 3.4.1. Estudio de impacto ambiental preliminar .. . 99 3.4.2, Estudio de impacto ambiental parcial 99 3.4.3. Estudio de linea de base o diagnéstico socio-ambiental . 99 3.4.4, Estudio de impacto ambiental detallado_............. 99 3.4.5, Estudio de impacto ambiental estratégico............ 100 4, Indicadores ambientales vo 100 4.1, Conceptos generales_. 100 42, ici 101 4.3. Seleccién y caracteristicas de los indicadores_.......-......- 102 4.5. El modelo Presidn - Estado - Respuesta (PER) 4.6. Procedimicnio de claboracién de un sistema de indicadores 107 47. Tipologfa de los sistemas de indicadores ambieniales a. 10 lid I1._Legislacidn, procedimiento_y metodologias 17 1._Legislacién aplicable.... 0.0.0... sees eee 117 LL_Antecedentes os NTnoice 9 1.2. Derecho comunitario. Directiva sobre “Evaluacién de los impactos sobre el medio ambiente) 1.2.1. Directiva 85/337/ 1.2.2. Directiva 97/LI/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997_.._ 120 1.2.3. Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Conse- jo, de 27 de junio de 2001 .. ~ 122 12.4, Directive SO0SA4PCE de Pariamento juropeo y ‘onse- 13. ‘opislacton del Estado espajiol Antecedentes de la legislacion spate . Legislacién espafiola....... 0. én de las Comunidades Autdnomas 1 Baleares - wee . Canarias 136 14.01. Galicia _ 141 1.4.12, La Rioja _ 14d 14.13. Madrid 141 1.4.14. Murcia 142 14.15. Navarra. . . 142 14.16, Pais Vasco... setrecerise seeeiees 143 L417. Valeneia_ ows 143 2. Principios en que se basa Ja Evaluacién de Impacto Ambiental (EIA) y su Ambito de aplicacién 143 2.1, Definicién de Evaluaci6n de Impacto Ambiental (EIA) ........ 145, 2.2. Objetivos de la EIA 145 2.3. Principios dela EIA. 146 2.3.1, Principios basicos _ 146 2.3.2, Principios objelivos .....0..6 seeeee 148 24, Ambilo seves 149 3. Evalncign de impact ambiental de los proyectos del Anexol 150 Material protegide por derechos de autor10 Guia METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL BLL Decision de realizarlaBIA J 150 3.1.2. Solicitud de sometimiento del proyecto a evaluacién de im- pacto ambiental por el Promotor. acompajiada del docu- 150 tal por el érgano ambiental, previa consulta a las adminis- traciones puiblicas afectadas y. en su caso, a las personas 3.1.4. Elaboracién del estudio de impacto ambiental por el pro- motor del proyecto... 3.5. Tramite de informacién publica y de consultas a las admi- nistraciones pliblicas afectadas y a personas interesadas, jor el Grgano sustantivo . . 154 1.6. Remisién del expendiente . 155 Lz. Decleracia de impacto ambiental. . 156 3.1.9. __Remisién de la declaracion de impacto ‘ambiental . 157 3.1.10. Resoluci6n de discrepancias . 157 3.1.11. Publicidad del proyecto autorizado 157 3.1.12. Caducidad de la declaracién de impacto ambiental .... 157 3.2. Evaluacién de impacto ambiental de proyectos del anexo Il y de proyectos no incluidos en el anexo I que puedan afectar directa 0 indirectamente a los espacios de la red natura 2000 .......--- 158 3.2.1. Decision de realizar la EIA 38 3.2.2. Solicitud para la determinacién de sometimiento o no, del proyecto a evaluaciGn de impacto ambiental .......... 158 3.2.3.__Determinacién de sometimiento, o no sometimiento, del rayecto a evaluacién de impacto ambiental . Seguimiento y vigilancia del cumplimiento de 1a declaraci6n de im- pAacto aMbINMEAL ve eevee ee ee eee eeeeeeeeeeeeveneeseeeees 159 4._Incorporacién de la EIA a la toma de decisiones. Integracién ambiental de planes y proyectos .... 1.2.11... esse eee sees eeeee ees 160 5. Metodologias oo. sss seeee eee e esses seen eres eee eee e nee ees 163 SL P ai, 5.2. Metodologias mas usuales_.......-.......-....--. 166 52.1 Mati = 1 Listas de chequeo . 179 5.2.6,__Métodos basados en indicadores, indices e¢ integracién de la evaluacién _.. . 83.5.2.7. Métod jtative del institute Batelle-Columt 9 5.2.8 Métodos de simulacién 196 5.2.9 Métodos AD HOC 20 THI. Metodologia propuesta.......... 203 1. Procedimiento.................... 2 eee 203 2. Objetivos y prosentacién de la metodologia ss. +sssseeeseeeeerees 204 3.__ Estructura general del ESIA....... eee 206 4. Toma de datos, estudios preliminares e identificacién de efectos_..... 208 4.1, Estudio del proyecto y su entorno_. 210 4.11. Andlisis general del proyecto . 210 4.1.2. Estudio de posibles alternativas seeteeeees 214 Definicién de entorno del proyecto... weveeeeees 216 Descripcidn general del entorno_..... seeeeees 216 .L.5._ Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre i 2 4.2. Matriz de impactos ...........-. 220 42.1, Identificacién de acciones que pueden causar impactos 222 4.2.2. Identificacién de los factores ambientales del entorno sus- ibles de recibir impactos_.........++.........-. 224 Valoracién cualitativa del impacto ambiental ........++....ss.e eee 5.1. _Importancia del impacto. Matriz de importancia_............. 235 SL. Signo... ss cesses cette e testes eee 237 5.1.2. Intensidad (In) Extension (Ex) Momento (Mo) .. Persistencia o duracién (PE). Reversibilidad (RV) .. Recuperabildad (MC) . Sinergia (SI)... 4. .Acumulacién (AC)... Efecto (EF) oo... sss... Ss LL. Periodicidad (PR) ............ 5.1.12. Importancia del impacto (1). . 5.1.13. Banderas rojas... Material protegido por derechos de autor12 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 5.2.1. Ponderacién de la importancia relativa de Jos factores_.._ 260 Valoracién relativa . 5.2.3. Valoracién absoluta - . 5.2.4. Andlisis del modelo_............45 peseeeesseeeess 266 6. 6.2. Medicidn de los impactos ..... 277 21, Indicadores de impacto. . 278 2, ida ida... seeeee . . 6.2.3.__Magnitud del impacto en unidades inconmesurables_... 281 6.3. Valoracién de impactos_........-- se 287 6.3.1. Funcidn de transformacién ee 288 6.3.2. Magnitud del impacto en unidades homogéneas . 290 6.3.3. Valor del impacto sobre un factor determinado 291 6.3.4, Impacto ambiental total ..... 293 6.3.5. Variacién temporal del impacto _. 294 6.4. Prevencién y correccién de impactos_... 295 6.4.2. Valoracién de impactos consecuencia de la introduccién medidas c¢ HOTAS oe ee ee ee _ 31 6.5, Impacto fimal_..-e-ssereerseeee teers eres teense eset ees SB 7._Sistema de alerta_.................. ee 320 8. Programa de vigilancia ambiental ....--.....-- +++ 320 9. Informe final .. 0... eee eee eee eee eee eee 323 10. Plan de contingencias .. 325 10.1. Contenido del plan de contingencias 325 10.2. Organizacién del plan de contingencias . 325 10.3. Estructura de un plan de contingencia 326 Apéndice I. El modelo ideal de valoracién del impacto ambiental. Estu- del método adoptado: 1. Concepto de modelo éptimo ..........-...-.. 2... eee 329 2.__El modelo numérico ideal_. 330 3.__Requisitos intrinsecos de los modelos numéricos__..... +... .. . 333PROLOGO 4.° EDICION Desde que Vicente Conesa publicara su importante Guia Metodoldgica para la Evatuacién del Impacto Ambiental (ELA) en 1993 muchas cosas han pasado en el mundo y mucho han cambiado las circunstancias y situacién de la proteccién del medio ambiente, También se han Ilevado a cabo centenares de EIA’s, sobre todo de vias de ferrocarril, autovias, autopistas, aeropuertos, gasoductos, plantas de regasi- ficacién de GNL, Iineas de transporte de electricidad, canteras, granjas de porcino y otras instalaciones, Esta Guia Metodolégica ha sido, es y serd imprescindible para cualquier equipo que Hleve a cabo una ELA. Es completa, muy clara y tan facil de entender como son los trabajos bien hechos, realizados por verdaderos expertos, que cono- cen muy bien el dominio de la proteccién del medio ambiente. En su momento, hace més de 15 aftos fue un hito, que ahora se refuerza con una completa actualiza- ci6n y puesta al dia. Es fundamental destacar que es de gran utilidad tambign para hacer las Audito- rias Ambientales y las Autorizaciones Ambientales Integradas, AAI. Vicente Co- nesa publics en 1995 otra Guia Metodolégica para realizar las Auditorias Ambien- tales, también excelente, Sendas publicaciones son de obligada consulta para cualquier profesional que trabaje en el drea del medio ambiente, cualquiera que sea el sector de que se trate. En los primeros aitos, décadas de los 70 y 80 del siglo pasado, la politica am- ados se desarroll6 a través de acciones destinadas a reducir o frenar la degradacién del medio, especialmente la contaminacién. Fue- ron acciones importantes pero en parte aistadas, con un fin correctivo y parcial, porque se redujeron unos deterioros, pero en algunos casas se ori Posteriormente se evolucioné hacia acciones preventivas y globales, incorporando Ia variable ambiental en los programas industriales, energéticos, agrarios, turfsti- cos, de transporte y otros. Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la conser- vaci6n de nuestro medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios basicos que informan la gestiGn en materia de proteccién de medio ambiente. De ellos desta- can el principio de prevencién y el de la correccién de la contaminacién o deterioros causados, internalizando los costes de la proteccién. La integracién rigurosa de los16 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL principios de prevencién y de correcci6n en la gestién ambiental requiere disponer de una serie de instrumentos juridicos, administrativos y econémicos. Los Estudios de Impacto Ambiental son una excelente herramienta para preve- nir las posibles alteraciones que determinadas nuevas obras, instalaciones o servi- cios puedan producir en nuestro entomo. Para aplicar correctamente el principio de correccién se viene utilizando una herramienta técnica tan til como los Estudios de Impacto Ambiental: las Audito- rfas Ambientales o Ecoauditorias. En ellas se opera con técnicas semejantes a las empleadas en las EIA, si bien, de forma més correcta puesto que se dispone de da- tos reales y cuando es posible se enfocan hacia la adopci6n de las mejores técnicas y tecnologias disponibles, cuestién que también debe tenerse en cuenta en la EIA. Esta Gufa Metodolégica, complementada con la ya citada de Vicente Conesa sobre Auditorias Ambientales y con una serie de disposiciones legales, que ineor- poran niveles de emisién admisibles —como son, a titulo de ejemplo, el Real De- creto 508/2007; la Resolucién MAH/285/2007 de la Agencia Catalana del Agua y otras~ son el instrumento adecuada, junto con los documentos BREF de la Comi- sidn Europea, para llevar a cabo las Auditorias, que se proyectan luego en las AAI y que cada vez més forman un conjunto con la ELA, sobre todo cn instalaciones in- dustriales, Actualmente, junto con la EIA de cualquier ampliacién, modificacién, cambio de materias primas 0 sustitucién de combustibles en las diferentes actividades in- dustriales se exige, al mismo tiempo, una actualizacién de la Auditorfa Ambiental completa del conjunto resultante y su nueva actividad. Simultineamente se for- mula una DIA (Declaracién de Impacto Ambiental) y una AAT (Autorizacién Am- biental Integrada), El marco juridico se ha ampliado enormemente, hasta tal punto, que es muy di- ficil de aplicar y mas atin, de cumplir, En los diferentes ambitos internacional, eu- ropeo, nacional, regional y municipal— hay cerca de 2.000 disposiciones que regu- lan 1a proteccién del medio ambiente, muchas de ellas con cambios continuos, demasiado complejas y no bien definidas, lo que hace extraordinariamente diffcil su adopci6n y cumplimient. Tengo para mi que, en Espafta, las Autonomfas han legis- lado demasiado y no siempre bien. Por otra parte Ia inspeccién es muy deficiente. Ademis de la legislacién especifica sobre EIA, cabe mencionar la que -en mi n— es La Norma Juridica mas importante del Ordenamiento ambiental: + Directiva 96/61/CE -IPPC- y la Directiva 2008/1/CE que codifica la IPPC y la Ley 16/2002, relativa a fa prevencién y control integrados de la contami- nacién, que traspone la -ctiva IPPC, que ademds estd ahora en revision y ampliacién, incorporindole otras Directivas sobre emisiones industriales. op! + La Ley 16/2002 ¢s realmente importante. De ella se derivan las citadas AL, que poco a poco se van emitiendo. En esta Ley se introduce también el em- pleo de las mejores técnicas disponibles, que conllevan la minimizacién de emisiones a la atmésfera, vertidos al agua y deterioros del suelo. Ello repre-Prooco 4." EDICION 17 senta también, claro estd, una minimizacién de riesgos. Todo ello hay que te- nerlo en cuenta en las EIA y en las Auditorias Ambientales. En este siglo XXI se prevé exigir una gestién ambiental avanzada, que se apoya en Ja innovacign y en el empleo de kas MTD; también se denominan tecnologfas limpias: a) Permiten reducir y/o prevenir la contaminacién, incluyendo, claro esti, 1a generacién de residuos, Ja contaminacién de las aguas y de la atmésfera y el ruido. b) Logran o deben lograr ahorrar energfa. ©) Requieren menos materias primas, incluyendo el agua, por aumento de la eficiencia de produccién. Es muy importante distinguir el matiz entre las “mejores técnicas disponibles” y las “mejores tecnologias disponibles”. El concepto “técnieas” es mucho mas am- plio que el de “tecnologias”, aunque este tiltimo se integra en el primero. El término tecnologia se refiere basicamente al equipamiento, maquinaria, ins- trumentacién y procesos correspondientes a las instalaciones de producci6n. Las técnicas de operacion incluyen otras medidas y actuaciones relacionadas con las précticas de la gestién fabril, considerando fabricacién, seguridad, preven- cién de accidentes, calidad, proteccién ambiental y todas las medidas para optimi- zar la eficacia en la produccién y Ia reducci6n de costos que ello conlleva. Cuando nos referimos a la adopcién de las mejores técnicas disponibles es fun- damental tener en cuenta -ademds, y como eje basico de las mejoras de las teeno- logfas aplicables— una correcta operacién de las instalaciones y un continuo y ade- cuado mantenimiento de las mismas. Todo ello, debe tenerse en cuenta —y asi lo indican los considerandos de la Di- rectiva IPPC- en Jos costes que implican para las empresas la adopcién de este en- foque, las ventajas y quiziis los inconvenientes del mismo. El enfoque de fas MTD. no es nuevo ni en Espafia ni en otros paises, En el ambito anglosajén y especial- mente en los Estados Unidos el concepto BAT, BATNEEC y BACT tienen una de- finicion y aplicacién muy racional. El concepto BAT (Best Available Technologies) se corresponde con el europeo MTD. El concepto BATNEEC (Best Available Technologies not Entailing Exce- sive Cost) tiene muy en cuenta el costo al que puede aleanzarse el uso de determi- nadas tecnologias y en consecuencia la posibilidad de que estén al aleance 0 no de muchas empresas. Es decir que se tienen en cuenta las posibilidades tecnolégicas (no siempre existe una tecnologia en explotacién comercial adecuada para ciertos problemas) y los pardmetros econdmicos, atendiendo también a la relacién coste/eficacia, El concepto BACT (Best Available Control Technology) se refiere propiamente a las tecnologias disponibles.