eee = VIDA Gy Tic) MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES , & RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 ‘Por la cual se declara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento ‘para participar en el proceso de selecoién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar ‘Permisos de uso del espectro radioeléctrico a nivel nacional, en les bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida, 2500 MHz y 3500 MHz" EL MINISTRO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial de las que le conferan las. Leyes 1341 de 2009, 1978 de 2019 y 2294 de 2023, y os Decretos 1078 de 2015 y 1084 de 2020, y CONSIDERANDO QUE: i. Sobre el espectro electromagnético y los deberes del Estado frente al acceso de los particulares a este recurso: Los articulos 76, 101 y 102 de la Constitucién Politica han establecido que el especto electromagnético es un bien piblico que forma parte de Colombia, pertenece a la Nacin y como ta, ¢s inajenable ¢ impresoriptble y estd sujeto a la gestidn y contro! del Estado, por lo cual su uso debe responder al interés general. De acuerdo con fo establecido en el articulo 75 de la Constitucién Politica, el proceso de asignacién de permisos de uso del espectro electromagnético debe estar orientado a garantzar el libre acceso en condiciones de igualdad y a evitar practicas que faclten la concentracion de medios o précticas monopolisticas! La Corte Consttucionai ha sefialado que “la utiizaciin del espectro electromagnético no sblo esté pprotegida, sino que la igualdad y la libre competencia estén tuteladas por f Estado mediante acciones Positivas como fa promulgacion de feyes dirigidas @ evitar la concentracion de ‘recursos en su explotacién por parte de uno 0 algunos particulares o las précticas monopolisticas. La mayor intervencién Estalal en e! acceso al espectro tiene plena justifcacién en su cardcter de recurso limitado 1y Su naturaleze de plataforma fundamental en el desarrollo de ectividades informativas’, La igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro radioeléctrico por parte de los particulares envuelve un mandato constitucional y una prioridad primordial para e Estado, de ‘conformidad con los articulos 13 y 75 de la Constitucién Politica, razon por la cuel, debe entenderse {que dicha igualdad “consttuye una prescripcién que busca excluir cuelguier forma de discriminacion ‘mediante la prohibicion de descalficar de manera a priori a una persona o grupo de individuos, respecto de la posibilidad de acceder al uso de un bien piiblico” Lo anterior, sin que ello se traduzca en un mandato de trato igualitario en todos los casos, que impida a las autoridades introducir tratamientos diferenciados alli donde ello resulte razonable y proporcionado. Lo anterior en atencion a que tal como lo ha sefialado la Corte Constitucional sobre el derecho a la "Cote Consul, Sonsreis C358 2016 2 Care Cansticora, Seen CAS de 200 ° Core Contincnel Senna C358 2018 ~ Pina | 28, 3) cureewens 23 PublicaCONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOA No, 2 “Porta cual se declara la apertura y se establecen fos requisites, fas condiciones y el procedimiento ‘ara partcipar en el proceso de seleccion objetiva mediante el mecanismo de subaste, para oforgar pparmisos de uso del espectro radioeléctrco a nivel nacional, en fas bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MH2” igualdad .. se desprenden dos mandatos bésicos: ()otorgare! mismo trato a suefos que encuadren fn supuestos de hecho equivalentes;y (i) otorgar un trafo diferente a sujetos que se encuentren en Situaciones de hecho disimiles. Se ha sefialado en laurisprudencia que ‘el rasgo esencia! del derecho 2 fa igualdad es que implica un juicio de comparaciin entre dos persones 0 grupos de personas” que supone un mandato de trato igual o diferente, segin el caso” Por otra parte, frente al acceso de los particulares al espectro radioeléctrico, la jurisprudencia constitucional ha establecido que los mandatos de! Estado Social imponen la obligacion de armonizar Ia libre competencia econdmica, como expresién de la libre inciatva privada, con la funcién social del Estado, es deci, es obligacion de los particulares estarse al fin social y a los limites del bien comiin que acompatian el ejercicio de las libertades econémicas. Por tanto, el Estado, bajo una concepcion social del mercado, no actia sélo como garante de los derechos econémicos individuales, sino como corrector de las desigualdades sociales®. En este sentido, el aticulo 2 de la Ley 1341 de 2008, modticado por el articulo 3 de la Ley 1978 de 2019, establecié los princinios que orientan la intervencisn del Estado en la provisién de redes y servicios de telecomunicaciones y en e! uso del espectto radioeléctrco, estableciendo entre otros que el Estado debe: i) propiciar escenarios de libre competencia que incentiven la inversion actualy futura fen el sector de las Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones (en adelante, las “TIC” y a oncurrencia de mercado en condiciones de igualdad; ) fomentar el despliegue y uso eficiente de la injraestructura para la provision de redes de telecomunicaciones y los servicios que a través de elas se puedan prestar, oomo la promocién del éptimo aprovechamiento de un recurso escaso como el fespectro radioeléctrico: ii) garantizar la libre edopcién de tecnologias, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales competentes e idéneos: ‘en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestacién de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologias de la Informacin y las Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopcién sea arménica con el desarrollo ambiental sostenible (neutralidad tecnologica); iv) promover el dptimo aprovechamiento de los recursos escasos para generar, entre otros aspecios, calidad y efciencia en benefcio de los usuarios; y v) propiciar a todo colombiano e! derecho al acceso a las tecnologias de la informacion y las comunicaciones bésicas, que permitan el ejercicio pleno de derechos fundamentales constitucionales como la libertad de expresion y de dfunir su pensamiento ¥ opiniones, el bre desarrollo de la personalidad, fa libertad de informar y recibir informacion veraz @ imoarcial, la educacin y el acceso al conocimiento, ala ciencia ala técnica, y a los demas bienes y valores de la cultura: deber cuyo cumplimiento enmarea los objetivos perseguidos por la presente subasta. El artiulo 11 de la Ley 1341 de 2009, modtfcado por el ariculo 8 de la Ley 1978 de 2019, dispone que la asignacién del permiso de uso del espectro radioeléctrico procurara la maximizacién del bienestar socal, el fomento dela inversién y la certidumbre de las condiciones de inversion. Asi mismo, define ta maximizacién del bienestar social en el acceso y uso del espectro radioeléctrico como ‘Ya reduccién de la brecha digital, el acceso universal, la ampliacién de cobertura, el despliegue y uso de “cone Cansturna, Sertonoa ©2522 ‘Cana Conticonal Seine C315 de 2001, C-150 de 20 y C288 de 2016 .s Pagrs2| 225 * Guu True a0s v5 2008 PublicaCOLOMBIA é POTENCIA DE LA e = Eo VIDA py Tic CONTINUAGION DE LA RESOLUCION NUMERO 03847 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 3 “Porla cual se declara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento para patcipar en el proceso de seleccién objativa mediante el mecanismo de subasta, para oforgar permisos de uso del espectro radiveléctrico a nivel nacional, en as bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz" redes ¢ infraestructuras y la mejora en fa calidad de la prestacién de los servicios a los usuarios. Lo ‘anterior, de acuerdo con las mejores précticas itemacionales y las recomendaciones de la UIT”. El mismo artculo 11 de la Ley 1344 de 2009, dispone que el uso del espectro radioeléctrico requiere de permiso previo y expreso otorgado por el Ministerio de Tecnologlas de la Informacion y las ‘Comunicaciones (en adelante EL MINISTERIO o MINISTERIO), El permiso de uso del spectro radioectico se confiere por medio de un acio administrativo expedido por EL MINISTERIO en uso de las facuitades conferidas por ei numeral 6 del atioulo 18 de la Ley {41 de 2009, modificado por el artfoulo 14 de la Ley 1978 de 2019, y con fundamento en estucios téenicos y eoondmicos, labor que EL MINISTERIO debe adelantar con unos fines espectios sefalades por el legistador en el mismo articulo, tales como: omentar la competenci, fa inversién la maximizacian del bienestar social, el pluralismo informativo, el acceso no discriminatorio y evitar practicas monopolisticas. De acuerdo con lo establecido en el iteral c) del numeral 19 del aticulo 18 de fa Ley 1341 de 2008, EL MINISTERIO tiene como funcién preparar y definir, de acuerdo con la ley, los reglamentos, las condiciones y requsitos para el otorgamiento de licencias, permisos y regisos para el uso 0 explolacon de los derechos del Estado sobre el espectro radioeléctrico y ls servicios del sector de tas TIC, La Ley 2294 de 2023 por la cual se expidié el Plan Nacional de Desarrolo 2022-2026 "Colombia potencla mundial do la vida", en su aiculo 142 estableco que EL MINISTERIO deberd ente otros: i) Llevar conectividad cigital a zonas vulnerables y apartadas, y mejorar la cobertura y calidad de los senicios de telecomunicaciones, a través de diferentes tecnologias; i) hacer del Intemet y de tas tecnologia digitale uninstrumento de transformacion social; ii) adetantar la asignacién del especto através de esquemas y condiciones que maximicen el bienestar social. De otto lado, correspond al MINISTERIO far las condiciones para adelantar el proceso de seleccion bjtiva para la asignacion de especto ratioeléctico, sefalando las condiciones que deberdn cumoli tos paricpantes, asi como las obigacones que deberan cumplr en caso de resularasignalatos y determinar las garantias coespondiontes, segin lo establecido on el ariculo 11 de la Ley 1347 de 2009, motlicado por e artcuo 8 de la Ley 1978 de 2019, precisando su clase, valor y vigencia. EN ee orden de ideas, resulta procedente efectuar una tasacion entcipada, basada en una medicion abjetva del lego, de ls peicos que deben ser amparados por la garatias de seriedad de las Gfertas que se presenten en el marco del proceso de seleccin objetiva de que trata la presente Resolucion, i. Sobre el mecanismo de seleccién objetiva para el otorgamiento de permisos de uso del espectro radiceléctrico En consideracién ao prevst tanto pore aticulo 11 de la Ley 1341 de 2009, modificado por el aticulo 8 dea Ley 1978 de 2019, como pore ieralc) del numeral 19 del afoulo 18 dela Ley 1341 de 2009, tl contenido del permiso de uso del espectroradioeléti y las condiciones de! ejrcicio det derecho . aim te eusremucs 00COLOMBIA POTENCIA DE LA VIDA t CONTINUACION DE LA RESOLUGION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 4 } Tic” 7 “Porla cual se declara la apertura y se establecen los requistos, las condiciones y el procedimiento para participar en el proceso de selecoién abjetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar ermisos de uso del especiro radieléctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz2" ue emana de dicho acto no se encuentran defnidas de manera estricla ni exclusiva por la ley, y se faculta al MINISTERIO para disefiar estos procesos, ‘Asi mismo, de acuerdo con lo modificado por el articulo 13 de formular, adoptar y promover las Brevisto en el numeral 1 del articulo 17 de la Ley 1341 de 2009, ‘a Ley 1978 de 2019, EL MINISTERIO tiene por objetivo “Diseriar, politica, planes, programas y proyectos del sector de Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones, elfin de promoveria inversion y el ciere ¥ politico de fa Nacién, y elevar el bienestar de los colombianos”, Elarticulo 4 do la Ley 1341 de 2009, modificado por el atioulo 4 de la Ley 1978 de 2019, contione los fines de la intervencién del Estado en el sector de ‘8n correspondencia con la Consttucion Politica y la ley, con de la brecha digital, contribui al desarrolio econdmico, social ‘as TIC, dentro de fos cuales deben ser destacados, entre otros, (i) e! compromiso estatal con el acce: Universal; (i) la garantia del despliegue y uso 80 a las TIC teniando como fin ultimo el servicio eficiente de la infraestructura y la igualdad de Gportunidades en e! acceso @ recursos escasos, proourando la expansién y cobertura para zonas de ‘fic acceso, en especial, beneficiando a poblaciones vulnerabies; (il) fa garantia del uso adecuado del espectro radioeléctrico, asi como (v) la promocién de la ampliacion de la cobertura del servicio, Para lo anterior, seiala o! pardgrafo del mismo articulo que el Goblemo Nacional deberd tener en Guenta las necesidades de la poblacion y el avance de las TIC, asi como el estado de desarrolo de la ‘Sociedad de la informacion en el pais. Asi mismo, e article 20 de la Ley 1341 de 2009 establece el principio de neuralidad tecnolgica, en cumplimiento del cual‘. el Estado garantizaré la libre adopcién de tecnologlas,teniendo en cuenta ‘ecomendaciones, conceptos y normativas de fos organismas intemacionales competentes @ idnoos fn la materia, que permitan fomentar fa eficiente prestacién de servicios, contenidos y aplicaciones que sen tecnologias de ia informacion y las comunicaciones y gerantizar la tre y leal competencia, ‘que su adopcién sea arménica con el desarrollo ambiental sostenible" En cumplimiento de lo prevsto por el aticulo 72 de a Ley 134% de 2008, modiicado pore artculo 29 la Ley 1978 de 2019, y el articulo 2.2.21.1.1 del Decreto 1078 de 2016, con la fnalidad de e Pigna 8228: cum ricos.vs.2528 PablicaCONTINUAGION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No, 9 “TIC “Porta cual se dectara la apertura y se establecen los requsits, las condiciones y el procedimiento ‘para partcipar en el proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar permisos de uso del espectro radioeléctrco a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz" de ingtesos. EIDNP también encontré que un aumento en a velocidad de las conexiones a Intemet puede impulsar la economia al tener un impacto positive sobre el Producto intemo Bruto (PIB) per cépita. En efecto, uno de los resultados del estudio Impacto Econémico de! Servicio de Intemet Banda Ancha indica que “un aumento en un megabit por segundo (Mbps) puede generar aumentos en el PIB per cépita de hasta 1.6%. Estos resultados, evidencian los beneficos de conectar al pais y conectaro bien. En el documento de bases del Plan Nacional de Desarrollo del DNP “Colombia, Potencia Mundial de la Vida - Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026" se sefiala que se establecerd una estrategia de conectividad focalizada que permita, entre otros, llevar conectividad a las zonas que no cuentan con el servicio y mejorar la cobertura y calidad en las zonas donde no se cumple con los indicadores de calidad y asignar los permisos de uso del espectro radioeléctico y promover su uso eficiente, especialmente para servicios 5G, a través de esquemas y condiciones que maximicen el bienestar social. ‘Con fundamento en los ctterios sefialados en el atioulo 13 de a Ley 1341 de 2009, modificado por el artioulo 10 de la Ley 1978 de 2019 y el articulo 140 de la Ley 2294 de 2023, como son el fomento ala inversion, la maximizacion de bienestar social, la necesidad de cerrar la brecha digital y os retos que cesta mela impone en términos de masificacién de Internet en terorios vulnerables y zonas apartadas a lo largo y ancho del pals, EL MINISTERIO tuvo en cuenta en la pririzacién de localidades parémettos socioeconémices y de polica publica. Dentro de los citerios de politica piblica se destaca la densidad poblacional, en la medida que los recursos son limitados y el Estado debe propender por la maximizacion de la inversion social, asi mismo, en ia medida de lo posible se priorizaron municipios del Programa de Desarrollo con Enfoque Tenitoral (PDET), las Zonas mas Afectadas por el Conficto ‘Amado (ZOMAC) y aquellos departamentos listados en la Resolucién MinTIC 290 de 2010. En lo concerniente con los cfteros socioeconémicos, se two en cuenta el Indice de Pobreza Multidimensional publicado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE). No obstante, es importante mencionar que el precitado artioulo 13 es muy claro en sefialar que los proyectos de conectividad que se desarrollen como parte de las obligaciones de hacer, deben estar tenmarcados en la ampliacion de calidad, capacidad y cobertura del servicio, y deben beneficiar a la poblacion pobre y vulnerable o impactar zonas apartadas. En ese orden de ideas, el MINISTERIO. realizé un ejecicio geoestadistco para determinar del istado de localidades que se tenfan como parte de las necesidades de conectvidad ovales cumpian con la definicién de cobertura descita en el ‘Anexo V de la presente Resolucién. Para esto, se realizd un ejericio de aproximacion te6rico con ‘capas vectorales de las coordenadas de las posibles localidades, las estaciones base ya existentes y las manzanas censales del DANE. Asi mismo, se uliizaron los mapas de cabertura que los proveedores de servicios méviles reporian a la Comisién de Regulacisn de Comunicaciones (CRC) en virtud de la obligacion establecida en el articulo 8.1.3.9 de la seocién 3 condiciones de calidad para servicios movies del capitulo 1, Titulo V Régimen de Calidad para los Servicios de Comunicaciones de la Resolucién CRC 5050 de 2016. La precitada informacién fue analizada de acuerdo con los parémetos esiablecidos en el Anexo de la Circular 147 de 2022. De igual manera, se tuvo en cuenta {que las coordenadas de las localidades elegibles estuvieran dentro del poligono y geometria de la categoria Centro Pobado y Rural Disperso establecida por el DANE, con el fin de al menos asegurar = Papa @&) swreeueRE Via Gd Tic CONTINUAGION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No, 10 “Por a cual so deolara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento ara participar en e/ proceso de seleccion objetiva mediante ef mecanismo de subasta, para otorgar permisos de uso del espectro radioeléctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MH2, 1900 MH, ‘AWS extendida, 2500 Mie y 3600MHz” tuna las condiciones del artioulo 13 y es que los proyectos tengan como benefciarios a las zonas apartadas. De oiro lado, la ampliacién de la cobertura en carreteras tiene diferentes beneficios. Fedesarrollo realizo un analisis sobre el impacto de las obligaciones de hacer"? en la economia del pais y encontro que: i) 1a amplacién de cobertura en carreteras exhib la mayor contribucién ala tasa de penetracién ‘mévil con 3% y més de 2 millones de personas con cobertura’. Asi mismo sefiald que estimaciones del impacto general de las telecomunicaciones y la penetracién de conexiones banda ancha sobre el crecimiento econdémico evidencian que “...) un incremento del 1% en la infraestructura de telecomunicaciones resuita en un incremento entre ef 0.05% y ef 0.09%, del PIB mientras que un aumento de un punto porcentual en la tasa de penetracién de conexiones banda ancha genera un incremento entre 0.03% y el 1.1% del PIB (..): i) de otto lado, debido a los tempos que le toma al Estado los procesos de contatacién, ‘sila cobertura en carreteras hublese estado a cargo del Estado, sofamente debido al proceso de contrtacién, la ejecucién hubiese durado aproximadamente 8.2 afios 1yn0 los 3 que fueron exigidos a los operadores’, En este sentido, la ampliacién de la cobertura de los servicios mbviles en carreleras puede generar) desarrollo econdmico, dado que ademas de aumentar la conectividad puede fomentar nuevos modelos de negocios; mejoras en procesos lagisticns, lo que incluye el transporte de elementos esenciales ‘come productos de la canasta bésica, mejoras en e! proceso de transporte de todo tipo de mercancia lo que impacta el comercio en general e incluso promueve el comercio electrénico; i) seguridad y Pan 1 205 Gun rwons. v5.20 PublicaPOTENCIA DE LA VIDA Gy Tic] CONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 13 “Por a cual se declara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento para participar en el praceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar permisos de uso del especto radioeléctrco a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz" productiva sustentada en el conocimiento y en armonia con la naturaleza. Este proceso debe ddesembocar en la paz total, entendida como la bisqued de una oportunidad para que todos podamos vivir una vida digna, basada en la justcia; es decir, en una cultura de la paz que reconoce el valor cexcelso de fa vida en todas sus formas y que garantiza el cuidado de fa casa comin.” Respeclo de la dimension de conectvidad digital para la vida, la Ley 2294 de 2028 establecio “Para efectos de promover la conectivided digital como un generador de oportunidades,riqueza, igualded y productivided, e! Ministerio de Tecnologia de la Informacion y las Comunicaciones adelantaré las siguientes medidas: 1. Llevar conectividad digital @ zonas vulherables y apartadas, y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de telecomunicaciones, a través de diferentes tecnologias y comparicién de infraestructura, . Hacer del Intemet y de las fecnologias dgitaes un instrumento de transformacién social, 3. Desplogar infraestructura para mejorar la conectvided digital del pais con redes neutras, cables submarinos, fibra éptica, tecnologia satelital, entre otras tecnologias, mediante diversos mecanismos, entre ellos la coinversion entre el Estado y los actores privados. 4. Promover la climinacién de barreras por parte de las entidades terrtorales y/o nacionales para ol despliogue de redes de telecomunicaciones. 5. Adelantar fa asignacién del especto a través de esquemas y condiciones que maximicen el bienestar social y fa comparticién de este recurso, promoviendo su uso cficiente. 6. Forlalecer a los pequefios prestadores de los servicios de telecomunicaciones con ol fin de aporiar en el ciere de fa brecha digital..." De esta forma, através del mecanismo de obligaciones de cobertura en Instituciones Educativas, se pretende desatrollar un proyecto que supone dos objetivos: () desplegar redes de fibra éptica en la ruralidad, que conlleven a incentivar el desplieque de redes adicionales y la prestacion de servicios en condiciones de calidad, capacidad y velocidad; y (i) prestar el servicio de acceso a Intemet a través de fibra éptica a determinadas insttuciones educativas afin de prestar un servicio en condiciones de calidad, capacidad y velocidad. Esto citimo, con el fin de incrementar el impacto del proyecto y dar cumplimiento al principio de maximizacién del bienestar social en el acceso y uso del espectro radioeléctico, principalmente, a través de la reduccion de la brecha digital, el desplieque y uso de redes e infraestructuras y la mejora ce la calidad de la prestacion de los servicios a los usuarios. Cabe resaltar que el hecho de que el proyecto tenga dentro de su misionalidad el despliegue de infraestructura que permita incentivar el aprovechamiento de esta para ottas actividades diferentes a la conectvidad de instituciones educativas, genera un efecto mutiplicador de sus beneficios y por ende el resultado no se limita alas bondades de conectar a Internet a los centros educativos, sino que se generen externalidades positivas de conectvidad en las zonas de intervencion. Respecto de la tecnologia de fibra éptica, por tratarse de un medio de transmision apto para la transmisién de informacion @ alta velocidad, con caractersticas técnicas particulares como ol ser inmune frente a las interferencias electromagnéticas, entre otras consideraciones, lo que no permite ‘otras tecnologias, la fibra éptica le permiira a determinadas zonas rurales del pais contar con vverdaderas autopistas de la informacion que acerque mas a los colombianos de las zonas rurales a las principales ciudades y al mundo en general. Sumado alo anterior, laimplementacién de las redes de fibra Optica puede incluso legar a constituirse como backhaul que permita conectarredes de datos, Pag 131226 ‘quunceMoos: vs 2008 PublicaCOLOMBIA POTENCIA DE LA VIDA CONTINUAGION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 14 “Por a cuel se declara la apertura y se establecen los requisites, las condiciones y el procedimiento ‘para partcipar en el proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar pertrisos de uso del especto radioeléctrico @ nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHZ” redes de telefonia celular, y ottos tipos de redes de comunicacién, asi como la generaciin de Capilaridades que permitan el despliegue de nuevas redes y llevar conectividad a mas colombianos y ‘colombianas. Asi las cosas, gracias ala gran capacidad y ala velocidad de transmision por el uso de las redes de fibra 6ptica, las personas pueden conectarse a Internet de una manera répida y obtener informacién ‘de manera instanténea sobre eventos 0 sucesos que ocurren en el mundo, enviar informaciin a través de correos elecrénicos, distrutar de nuevos servicios como la television a través de Internet y acceder € capacitaciones en linea. En este sentido, el despiegue de fibra Optica y la prestacién del servicio de aoceso a Inlemet a través de esta tecnologia tiene como objetivo contbuira ia elminacion de bareras de acceso y capacidad a redes de telecomunicaciones en la ruralidad, de tal manera que las Instituciones Educativas pibicas del pats cuenten con inftaestructura suficiente que les permita suplr ta demande de informacion y de esta manera, cerrar las brechas escolares. En esas condiciones, ias obligaciones de hacer de acceso en fibra Optica para zonas rurales tienen por finalidad desplegar redes de acceso de fibra optica para llevar conectividad a insttuciones educativas, asi como mejorar la coberturay la conexién incentivando la vinculacién de nuevos usuarios ante la creacion de redes que perritan la presiacién de servicios. Buena parte de la literatura especializada sobre los efectos de la conectividad en la economia en general ha encontrado que el acceso a Intemet mejora la disponibilidad de recursos educativos y la informacién en el mercado laboral, de hecho, algunos estudios incluso han encontrado que las {elecomunicaciones contibuyen a reducir la desigualdad toda vez que al faclltar la conexion en zonas ‘emolas y rurales proporcionan mas oportunidades laborales y acceso al conocimiento'2 En ese sentido, trabajos empiricos han encontrado gue un incremento de un uno por ciento (1%) en la penetracién de Internet mévil genera un incremento de cerca de 0.23% en el PIB en los paises {atinoamericanos, mientras que un incremento de un uno por clento (1%) en la penetraciin de internet fjo genera un aumento de cerca de 0.31% en el PIB de los paises de la regién'®, En esa misma via, un trabajo del Banco Interamericano de Desarrollo sobre el impacto de la banda ancha en América Latina encontré que un aumento dei 10% dela inversin en inftaestructura para el desarrollo digital contribuye a sacar de la pobreza a cerca de 375.000 personas. Asi mismo, trabajos emplticos también han encontrado efectos en mercados como el laboral. Por ejemplo, en un estudio sobre la bisqueda de empleo en Peri, se encontré que la bisqueda de emoleo a través de Internet en Peri incrementa la probabilidad de encontrar ‘trabajo en cerca de 2.06%". En lo que respecia a los efectos de ia conectividad en la educacién, existe literatura especializada que GARCIA, Ancrio, GABARRO, Pau oing e INGLESIAS, Emique, Boros dgtalss; novetosa fuente de francamiento para le ‘steestucure de teecomnicaccnes. Banco ineramricano De Desetlo (21D). 2022 ® ALOERETE Maria Vernica The elfect of cand on economic growin Late America en approach based on a simultaneous equations reel, 2022, “GARCIA Atco, GABARRO. Pau ping @ INGLESIAS Envigue,nfome aru del indice de Desaralo dela Bands Anche: brecha Ail en Ama Latina y el Carte. 2021 "LOPEZ, Ala. Elusodelintemet ye mercado labora: Evidencia de le bequeda do empleo en absjaecesperuos. 2015, Papa 14226 GALTICA005 v5 2023 PablicaCOLOMBIA POTENCIA DE LA VIDA CONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 08947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL. 2023 HOJA No. 15 “Por la cual se declara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento ‘para participar en el proceso de selecci6n objetiva mediante el mecanismo de subasta, para oforgar ‘permisos de uso del espectro radioeléctrco a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz" ha demostrado efectos positivos en el desempefio de los estudiantes cuando estos tienen una ‘conexién a Intemet. Por ejemplo, un estudio que buscaba determinar la influencia del acceso a Intemet ‘en los resultados de las pruebas Saber 11 para los afios 2011-2014 en el area de lenguaje en el departamento de Risaralda, encontré que los estudiantes que tienen computador tienen mayor probabiidad de obtener una calificacion alta en la medida que estos pueden tener més acceso a informacion, programas educativos, plataformas de aprendizaje, editores de contenidos, entre otros'® De igual manera, otro estudio analiz6 el efecto del Plan Nacional de Fibra Optica (PNFO) sobre las pruebas Saber 11. Dicho estudio encontr6 un efecto causal del PNFO en el desempefio de las pruebas. ‘Saber 11 de matematicas y los puntajes globales de los estudiantes". De acuerdo con los resultados. del modelo, en promedio el PNFO aument6 en 1.2 puntos el puntaje promedio de matematicas en los ccolegios tratados y 1.5 puntos en lectura"® En virtud de lo anterior, es necesatio desarrollar proyectos de conectividad que involucren a las zonas apartadas del pals con el fin de que estas disfruten de los dividendos sociales de la conectividad. De igual manera, se hace relevante, desde el punto de vista de politica publica, contibuir a la ampliacién de cobertura en las instituciones educativas publicas con el fin de que sus estudiantes tengan la posibilidad de cerrar las brechas sociales. En consecuencia, el proyecto de despliegue de Fibra éptica planteado en el Anexo VI de la presente Resolucin, contribuye entonces a los objetivos establecidos ‘en el Plan Nacional de Desarrollo y a los criterios plasmados en pardgrafo 3 del articulo 11 de la Ley 1341 de 2008. Por lo tanto, frente a la conectividad de Instituciones Educativas mediante enlaces de fibra dptica los costos de CAPEX permitiran la instalacion de la infraestructura y despliegue del servicio WiFi tanto para el centro educativo como para la comunidad cercana. Es importante resaltar que a partir de las consultas de informacion? a los operadores del mercado se pudo obtener la informacion de costos de troncales de fibra éptica lo cual se utiiz6 como sustento para establecer los costos de los ramales, entendidos estos como la agrupacion de insttuciones educativas que deben ser coneciadas mediante fibra éptica. EI CAPEX de los Tramos de Fibra Optica se estimé con base en los costos de troncal de 10 km. que incluyen: cable de Fibra Optica, empalmes, conectores, herrajes de retencién, amortiguadores en ‘spiral para cable ADSS, herrajes para reserva (tipo Raqueta), brazo extensor, cajas de empalmes y repetidores, que cumpian con la Normatividad RETIE, estandarizacion IEEE y recomendaciones ITU vigenies, estructura en casos que aplique, plan de gestion ambiental, sistema de pruebas, sistema de mesa de ayuda y sistema de informacién en linea, trasporte y trasiagos mediante vehicubs terrestres, fluviales, animales, trocha o human, comisionamiento y pruebas de funcionamiento, entre otros. Por su parte, el OPEX en fos tramos incorpora monitoreo y gestién, para un correcto funcionamiento del servicio, arrendamientos y licencias. El mantenimiento preventive contempla una visita anual presencia al trazado de ramales. En el caso de los mantenimientos correctivos, estos deben realizarse '% AGUDELO, Isabel Cistina. nfvenia del Acoso a nim en os resutaos de ss puss Saber 11 gelos aos 2011 20122013 20 4 an el dea de Lenguaje on Dosquebres, Risstalda. 2017. "LASSO, Darel Wha’ up 0 Whalsapp:eleco dela conexién ainteret de ata velocidad en las prusbs Saber 11. “iden “RFI Fomato_Coizacn_Trensmisén fraOpica vise ; Paes & enemas 5200 PublicaCRE Hcg CONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2028 HOJA No. 16 ‘Por la cual se dectara la apertura y so establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento ppara participar en e! proceso de seleccién objativa mediante el mecanismo de subasta, para otorgar ‘permisos de uso del espectra radioeléctrico a nive! nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz" ‘de manera inmediata al tramo afectado, reaizando diagndstice y recuperacion del servicio en menos de 24 horas, dejando correctamente operativo y con todos los elementos aprobados en CAPEX en correcto funcionamiento, transporte y trasiegos mediante vehiculos terrestres, permisos de acceso a nodos, tramos y servidumbres, plan de gestion ambiental, sistemas de pruebas, sistema de mesa de ayuda, sistema de informacién en linea y las condiciones de! servicio de aouerdo @ normatividad vigente por la Comision de Regulacién de Comunicaciones. Con respecto al OPEX. es importante ‘sefialar que dentro de los costos totales del proyecto se incluyé su reconocimiento por cinco (5) afios, entendiendo que es un tiempo prudente para que los proveedores asignatarios puedan desarrolar oferta comercial de otro tipo de servicio con el fin de explotar la fibra desplegada, Asi mismo, entenciendo que una de las obligaciones del proyecto es brindar el servicio de Intemet (capa de servicio) a las Instituciones Educativas desde la instalacién del punto de conexién 4 la institucion hasta la finalizacin del cermiso de uso del espectro radioeléctico, el MINISTERIO reconocerd el valor del ‘servicio tal como se explicara mas adelante. Los costos de valorizacion de ramales para cada tipo de acceso (faci, dificil y complejo®) se componen de un trazado preferentemente aéreo de fibra éplica de 24 hilos contemplando para cada insttucién educaiiva un acceso subterréneo de 10 mt. con camara terminal. Para la conectvidad especitica de cada escuela se derivaran dos hilos a través de un splitter desde la respectiva cémara de acceso La infraestructura de conectividad de FO no ha sido disefiada sOlo para los requerimientos de la instituci6n educativa, sino con el objetivo también de desarrollar otros servicios por parte del operador. En este sentido, la inversion en el proyacto por parte del MINISTERIO a través de! Pago mediante bligaciones de hacer de cobertura en instituciones educatvas constituye un incentivo para el ‘operador para el desarrollo de otros servicios de telecomunicaciones en las comunidades cercanas a la solucién provista, tales como servicios movies com lainstalacin de nuevos puntos de presencia 0 servicios de Internet fijo via FO. Los costos de despliegue de los ramales podrén variar dependiendo de su tio de acceso (acl dill ¥ complejo) y de la informacién de conectvidad eléctrica con que cuenta cada insttucién educativa ue compone el ramal valorizado. De esta forma, el costo dal trazado de finra Optica podrd variar entre tuna institucién y otra dependiendo de! tipo de conexién eléctica con que cuenta, con ello en el caso de energia eléctrica comercial se estiman los costos con base en la existencia de postes, o bien, en el caso de energias altermativas (edlca, hidrdulica, planta eléctica, solar o térmica) s¢ costea el despliegue de nuevos postes. 5 Be acuorgo con fiteral g del rumeal 2 del Anaxo 1 “Metodlogia para la fomulacén, presenta, Awozasén, eecucién, {panic denver voteacen’, a Resin MT 278 202, aga 16226 Guunestons:¥52023 PablicaRE Gr CONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03847 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 17 ‘Por a cual se declara la apertura y se establecen los requisites, las condiciones y el procedimiento para partcipar en el proceso de seleccién objeiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar permisos de uso del espectro radioeléctrico @ nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MH2" Tabla 4. Tipo de energia eléctrica disponible en las Instituciones Educativas y propiedad de ciorta infraestructura civil ‘Tipo de Energia Tipo de Costo Energia Eléctrica Poste existente = | Energia Eléciica + Planta Eiéctica «(| Poste ewistente = Energia Electrica + Solar Poste existente Eélica Despliegue poste propio ‘i [Hidréulica Pelton) -—~—~—~=~S*S*«~CS lege poste propio = Planta Eléctrica Despliegue poste propio Solar Despliegue poste propio Termica ~ | Despliegue poste propio Fuente: Eaboracon propia con informacion de Ibs Instusones Educativas suministrada por el Winistero de Educaciin ‘Nacional y supuesiostécnios do infaestructura cil de la valoraclon de ia solucién propuesta De esta forma, los costos aplicados en la valorizacién de los ramales que componen al proyecto de conectividad de un determinado grupo de insiuciones educativas seleccionarén el costo por kilémetro dependiend del tipo de acceso el tipo de costo de acceso eléctrico (ver Tabla 1). Las distancias son redondeadas en cada ramal al entero superior para suplir de cierta forma la sinvosidad del camino y ‘otros imprevistos en la ejecucién de la obra. Por otro lado, los costos de la capa de servicio de Intemet se han estimado con base en el costo promedio por MB en una red ethernet para el transporte a Internet desde y hacia el CORE de la red mévi, con capa de servidores y enlaces internacionales de contenidos, asi como los accesos a los puntos de intercambios de contenidos locales o intemacionaies (IXP). Los puntos de intercambio de Iniemet (1XP) es una ubicacién fisica através de la cual las empresas de infraestructura de Intemet, ‘como los proveedores de servicios de Intemet (ISP) y las CDN, se conectan entre si. Para la capa de servicios se contemplan los siguientes valores mensuaes: Tabla 2. Valores a reconacer para la capa de servicio de Internet Velocidad Minima [Mbps] ] Rango de ‘Ancho de Banda (Velocidad) Precio servicio de Internet matricula [Download/MbpsiE | Upload/Mbps/IE | _rmonsual por IE [S/IE-mes] ___ [Alumnos] i 185 Pa 5 $16,200 (‘ato 40 10 $25,900 [“11a5 55 1375 16.20 cay 17.50 21040 85 21.25 e $55,000 ign 728 exsrrwans v9 2028EG Vioa tp Tic CONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03847 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJANo. 18 “Por a cual se declara la apertura y se establecen ios requisits, fas condiciones y el procedtimiento para partcjpar ene! proceso de selecci6n objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar permisos de uso del especto radieléctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MH2” 41080 | 100 TeseaH2b, $64,700 81a150 | 130, 55 fee $95,800 | [51 a0 160 aauuecir|s $126,800 | [2512500 190 15 $157,900 ] [S04 y mas 200 [416 $188,900 J Notas: Esta tabla es de referencia, elfacior mulipicador se expica en el Anéxo Vi de la presente Resolucion Fuente: Elaboracién propia 'v. Sobre fa definicién de condiciones técnicas. El numeral 3 del articulo 2 de la Ley 1341 de 2009 dispone que el Estado promoverd el éptimo aprovechamiento de los recursos escasos para generar, entre otros aspectos, calidad y eficiencia en beneficio de los usuarios, siendo uno de los factores preponderantes la velocidad de descarga o carga de la informacién, medida en Mbps. Las velocidades pico teéricas que se pueden alcanzer en la operacién de las Telecomunicaciones ‘Movies Internacionales (IMT) dependen del tamaro del bloque de espectro utiizado, siendo mayores con bloques de espectro can tamafios mas grandes. Es asi, coma resulla necesatio definirvelocidades Pico teéricas que dependeran de los bloques minimos que se puedan asignar en el presente proceso Yl efciencia espectral de la tecnologia a ser desplegada. E| numeral 7 del articulo 4 de la Ley 1341 de 2009, modificado por el artfculo 4 de la Ley 1978 de 2019, define que el Estado debe garantizar el uso adecuado del espectro radioeléctrico, asi como la reorganizaci6n del mismo, respetando el principio de proteccién a la inversion, asociada a su uso. Segun lo dispuesto en el numeral 5 del articulo 17 de la Ley 1341 de 2009, modificado por el articulo 13 de la Ley 1978 de 2019, le corresponde al MINISTERIO ejercer la asignacién, gstién, planeacién y administracion del espectro radiosléctrico, El especto electromagnétco, relevante para los efectos de las telecomunicaciones, de acuerdo con el Reglamanio de Radiocomunicaciones de la Unign internacional de Telecomunicaciones (UIT), actualizado por dltima vez en la Conferencia de Sharm elSheikh de 2019 (CMR- 2019), ests Compuesto por ondas electromagnéticas, cwya frecuencia se fja convencionalmente por debajo de ‘3000 GHz, que se propagan por el espacio sin guia artifical. ‘Como fo ha destacado la Corte Constitucional, “en la porcién més baja del espectro electromagnético se sila el espectro radioeléctrco, conformado por el conjunto de las ondas radioeléctricas que hacen posible las telecomunicaciones (radio, television, Intemet,telefonia movi, televisién digital terreste, st.) y la provision de redes y servicios de telecomunicaciones, es un servicio pilbico bajo la titularidad del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 1341 de 2009, % Cao Censtneiona Sanaa C355 62013 te ) Pana 226 cuunceces vans PublicaCOLOMBIA POTENCIA DE LA VIDA CONTINUAGION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 19 “Por fa cual se declera la apertura y $0 establecen los requisios, las condiciones y el procedimiento para partcipar en el proceso de seleccion objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar pemmisos de uso del especto radioeléctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MH2" ‘La Recomendacion UIT-R M.1036-6 de la UIT incluyé en la seccién 8 "Disposiciones de frecuencias ‘en la gama de frecuencias 3300-3700 MHz’, para el rango de frecuencia de 3,3 - 3,7 GHz, la canalizacién F3 en modalidad TDD. ‘Asi mismo, la UIT sugiere a través de la Recomendacién UIT-R M.1036-6, para el rango de frecuencia de 34 3,6 GHz, dos canalizaciones, una en modalidad TDD y otra en modalidad FDD, depenciendo de la tecnologia (4G/5G) a implementar. El estandar 3GPP (3rd Generation Partnership Project) para 5G New Radio (5G-NR), recomienda una canalizacién no pareada (TDD) con amplios bloques contiguos de espectro para cumplir con las velocidades de datos esperadas, La canalizacion dispuesta por la UIT a través de la Recomendacién UIT-R M.1036-6, para la banda de 3,3 - 3,7 GHz es la misma que aplica para la banda de 3,4 - 3,6 GHz, comespondiente a la modalidad TDD. Bajo la nota internacional §.430A del Cuadro Internacional de Atibucidn de Bandas de Frecuencia del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, se identficé la banda de 3,4 a 3.6 GHz para las IMT, del mismo modo la nota §.431B identificd la misma banda para IMT en la Regién 2 y finalmente, bajo las notas §.432A, 5.4328 y 5.433A varios paises de la Regién 3, han identficado el mismo rango para las IMT. Mediante las notas internacionales 5.429C y 5.429D del Cuadro Internacional de Atribucién de Bandas de Frecuencia del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT se establecieron condiciones tendientes para proteger al servicio de radiolocalizacion en la banda de 3300 - 3400 MHz. Asimismo, ‘mediante las notas internacionales 5,431B y 5.434 del mismo Cuadro Intemacional de Atribucion de Bandas de Frecuencia, se establecieron condiciones para la operacién de estaciones dentro de la banda de 3400 a 3700 MHz. Bajo la nota internacional 5.434, en la Regién 2 Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos y Paraguay, identiticaron la banda de frecuencia 3,6 ~ 3,7 GHz, 0 partes de la misma, para ser utlizada por las adirinistraciones que deseen implementar las IMT. Siguiendo la Recomendacién de a UIT- R M.1026-6 y la tendencia intemacional descrita en el Cuadro Internacional de Atribucion de Bandas de Frecuencia del Reglamiento de Radiocomunicaciones antes descritos, la Agencia Nacional del Espectro (en adelante ANE), mediante el atticulo 1.7.2 de la Resolucion 105 de 2020, modificada mediante la Resolucién 648 de 2023, establecié la banda comprendida entre 3300 y 3700 MHz para la futura operacién de las IMT. Las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida y 2500 MHz se encuentran atribuidas en Colombia al servicio mévil de acuerdo con los dispuesto en el articulo 1.7.1 de la Resolucion ANE 105 de 2020, modificada mediante la Resolucién ANE 648 de 2023. De otro lado, mediante el numeral 6.1 del articulo 6 de la Resolucion del MINISTERIO 376 de 2022, 0 establecen los requsitos generales que se deben cumplir para el otorgamiento del permiso de uso del ospectro radioeléctico a través de estaciones terrenas asociado @ los servicios de Pagin 191220, onuTICewons v.28 PublicaRG Vibx CD Tic CONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 20 “Por la cual se declara la apertura y se establecen los requisios, fas condiciones y el procedimiento ara participar en el proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de ‘subasta, para otorgar permnisos de uso del espectro radioeléctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz" ‘adiocomunicaciones por satélite en Colombia, Como parte de esta Resolucion, se incluyen disposiciones relacionadas con la proteccion de las estaciones satelitales en tierra, El numeral 3.5 contenido ene! aticulo 3 de la Resolucién del MINISTERIO 376 de 2022 que establece ‘as definiciones sobre las estaciones Terrenas con Condiciones Téenicas Particulates indica que: ... estas estaciones podran reciamar proteccién contra interferencias a la Administracién’". Por su parte, el paragrafo 2 del aticulo 2 establece que las estaciones de solo recepcisn: ..) podran soigtar e! permiso para of uso del egpecto radioeléctrico, cuando necesiten que el Ministerio de Tecnologia de ‘a Informacién y las Comunicaciones o fa Agencia Nacional del Espectro consideren la estacién dentro de los procesos de gestion del recurso, interferencias y convivencias entre servicios co-primarios (. es decir entre servicios que comparten las mismas bandas de frecuencias a titulo primario. Es asi, como algunos PRST solicitaron el permiso de uso del espectro radioeléctrico asociado al Servicio de radiocamunicaciones por satélite para aquellas estaciones de solo recepcién que podian ‘verse afectadas por iterferencias procedente de estaciones con otras attibuciones a titulo co-primavio. ‘Sin embargo, con ocasién de las esignaciones de permisos de uso del espectro que este MINISTERIO realizaria @ través del proceso de seleccién objetiva que regula esia Resolucién, esas estaciones terrenas satelales sobre las que algunos PRST consideraron que no era necesario solicitar permiso de uso det espectro radioeléctrico, de acuerdo con la prerrogativa que el articulo mencionado les forgo, se podrian ver afectadas. Estas corresponden a estaciones terrenas satelitales para recepcién de televiskén unicamente (Television Receive Only ~ TVRO, por su sigla en inglés) utiizadas para presta el servicio publica de {elevisiin abierta, por lo que se podria ver afectada la prestacion de este servicio que, de acuerdo con {0 dicho por la Corte Constitucional?3, garantiza el derecho al pluralismo informativo que Ie asiste a toda la comunidad, pues facilta el acceso a la informacion de caracter nacional, to cual contribuye a la formacion de una opinién publica. Ha dicho la Corte también que este servicio ademas esta vinculado al articulo 365 de la Constitucion Politica, disposicion que establece que ios servicios puiblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, el cual debe asegurar su Prestacién eficiente todos los habitantes de terrtorio nacional. Algunas de las estaciones satelales de solo recepcién también son utlizadas para la prestacion del servicio de radiodiusién sonora de interés pblico en el pais, De acuerdo con el numeral 3 de! articulo 2 de la Ley 1241 de 2009, el Estado debe fomentar e! despliegue y uso efciente dela invraestrictura para la provisiin de redes de tolecomunicaciones y los ‘servicios que sobre ellas se puedan prestar De iguai forma, en virud del pardgrafo 1 del articulo 11 de la Ley 1341 de 2009, EL MINISTERIO deberd respetar la libertad que tienen los PRST de usar las tecnologias para la presiacién de todos {os servicios, sin ninguna limitacion cistinta a las posibles interferencias y el uso eficiente de ios recursos escasos. "oe Contra Sot 509 2018 & " Pégina 20| 228 Guu ncsitoos v5 2028COLOMBIA ¢ POTENCIA DE LA VIDA CONTINUACION DE LA RESOLUGION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 21 “Por la cual se declara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento para paricipar en el proceso de seleccion objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar permisos de uso de! espectro radioeléctrico @ nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz” Para este propésito, en los respectivos permisos de uso del espectro radioeléctico, se impondran, ‘obligaciones a cargo de quienes resuiten asignatarios de permisos de uso del espectro radioeléctico 2 través del proceso de seleccion objetiva reglado en esta Resolucién, que permitan proteger a aquellas estaciones terrenas satelitales con catacterisicas técnicas particulares, estaciones terrenas de solo recepcién con permiso de uso de espectro y estaciones terrenas de solo recepcién que sean regisiradas hasta el 31 de octubre de 2023 a través del apicatvo dispuesto por EL MINISTERIO. Para proteger las estaciones del servicio fio por satélite en banda C respecto a las emisiones fuera de banda proveniente de estaciones de méviles operando en la banda de frecuencias adyacente, es rnecesario considerar técnicas para mitigar los efectos de interferencia perjudicial, entre las que se pueden considerar, la utlizacién de banda de guarda y el uso de filtros en los receptores de las estaciones terrenas del servicio fjo por satélite. ‘Aigunas administraciones de la Regién 2 estan utlizando la banda de frecuencias 3,7 - 3,8 GHz, 0 parte de esta, para la implementacion de las Telecomunicaciones Méviles Internacionales (IMT), por lo que para la proteccién de las estaciones terrenas en Colombia el filtro en la recepcion de las estaciones deberd tener un corte maximo de 3,8 GHz. Para eslo, en el valor de reserva de los bloques de 80 MHz en la banda de 3500 MHz, el Ministerio ha considerado que para et despliegue de redes IMT en esta banda es necesario incurrir en costos tendientes a asegurar la convivencia con otros servicios radioeléctricos. e otto lado, los asignatarios mantendrén indemne al MINISTERIO por las reclamaciones derivadas de cualquier inkerferencia perjudical que se cause a las estaciones terrenas sateltales de solo recepcién descritas, como consecuencia del uso de los bloques de espectro radioeléctrico que les sean asignados. En Colombia el rango a part de la frecuencia 3700 MHz y hasta los 4200 MHz se encuentra aribuido a los servicios FIJO, MOVIL salvo mévil aerondutico y FIJO POR SATELITE (enlace descendente ‘espacio-Tierra). Bajo esta titima atribucion, en el pais opera el enlace desoendente de la banda C satelital con una ocupacién de registios de proveedores de capacidad sateltal asociados principalmente con sistemas de television inicamente de recepcién (TVRO) y es una banda adyacente al despliegue de los servicios méviles IMT (3,3 —3,7 GHz). Las emisiones no deseadas (fuera de banda y espurias) por parte de las estaciones de IMT en la banda de 3300 - 3700 MHz, podrian generar afectacin alas estaciones del servicio fj por sate, y para miigar los efectos de inerferencia perjucicial y las posibles degradaciones en la calidad de sefial del servicio fjo por satélteo incluso su interupcién, EL MINISTERIO defnia una banda de guarda entre la operacion de estaciones terrenas del servicio fio por satelite con derecho a protecci6n contra inlerferencia perudical y os servicios méviles IMT, en el rango comprendido entre 3700 a 3740 MHz. La ANE publicé el 16 de diciembre de 2022 para comentarios el documento “Analisis de fa banda de 26 GHz y propuesta de condiciones técnicas de la banda de 3,5 GHz’, el cual analiz6 las condiciones de sineronizacion y la convivencia de 5G con los servicios atribuidos en las bandas adyacentes. a Pega 21 |226 %) cureeuen wae PalicaRE Hr CONTINUAGION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 22 “Por a cual se dectara la apertura y se establecen ios requisites, fas condiciones y el procedimiento para particpar en e! proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorger ppermisos de uso del espectro radlosléctrico @ nivel nacional, en las bandas de 700 MHe, 1900 Mit AWS extendida, 2500 MHz y 3500MH2" Con base en los comentarios recibidos al documento precitado y los estudios que se adelantaron posteriormente, la ANE entreg6 a EL MINISTERIO el documento “Propuesta condiciones técnicas de ‘a banda de 3500 MHz y 26 GHz’, el cual contiane, entre otros, las condiciones para la proteccion de las estaciones desplegadas del servicio FIJO POR SATELITE y para la proteccién del servicio de Radionavegacién y la convivencia de redes 5G con los radicaltimetros. En felacién con las condiciones de convivencia de redes 5G con los racioaltimetos, las cuales consideran la definicon de un érea de proteccién en los aerédromos definides por la Unidad Acministraiva Especial de Aerondutica Civ, dicha entidad mediante comunicacién 2023244000020903 del 24 de julio de 2023 indicd que la definicién de la citada area asegura que no se afecte la calidad y precision de la informacién percibida por los racioaltimetros de las aeronaves que operan en el terttorio nacional. Esto fue rallicado posteriormente mediante comunicacién 2028240040030184 del 9 de octubre de 2023. La Unidad Administrativa Especial de Aerondutica Civil remit los resultados de las pruebas publicadas por AVSi (Aerospace Vehicle Systems Institute), segun Informe AFE 76s2, Vol |, I ll, donde se identfica la probebildad de afectacién de ciertos modelos de radioaltimetro a causa de las emisiones de 5G. En atencién de lo cual se determina que en el area de proteccién de debe garantizar ‘1 no uso de sistemas de antenas activas (Active Antenna Systems) y se debe continuar el trabajo Conjunto con la Aerochvl para idenicar la evolucion tecnolégica de los radioatimetros. En atencién a lo establecido en el articulo 1824 de! Cédigo de Comercio, es la Unidad Administrativa Especial de Aerondutica Civil la entidad encargada de emitir concepto sobre las alturas de las construcciones en los aerédromos y sus inmediaciones. De otro lado, mediante el articulo 2.2.2.4.1 del Dacteto 1078 de 2015, madificado por el articulo 1 del Decreto 984 de 2022, se fjan os topes de espectro maximo por PRST, para uso en servicios méviles terrestres, en 50 MHz para Bandas Bajas (menores a 1 GHz), 100 MHz para Bandas Medias (entre 1 GHz y menor a 3 GHz) y 100 MHz para las Bandas Medias Altas (entre 3 GHz y 6 GHz), disposicién ue resuita plenamente aplicable ala asignacién de ios permisos de uso del espectro otorgados en el marco del presente proceso. ¥. Sobre el concepto de abogacia de la competencia de la Superintendencla de Industria y Comercio En cumplimiento del articulo 7 de la Ley 1340 de 2009, reglamentado por ef Capitulo 30 del Titulo 2 de la Parte 2 de! Libro 2 del Decreto 1074 de 2015 (Decreto Unico Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo), mediante comunicaciones con numero de Radicacién 23-454096- -00000-0000 y 23-454096- -00003-0000, EL MINISTERIO envié a la Delegatura para la Protecciin de la Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), el borrador del proyecto de Fesolucién “Por la cual se declara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el Procedimiento para participar ene! proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar permiscs de uso del espectro radioeléctrco a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, te) Pagina 22 206 ( CULT: vs 2083 Publicacovomays eet (WG Vibx C7 Tic CONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 23 “Por la cual se declara la apertura y se establecen los requisitos, las condiciones y el procedimiento para partcipar en el proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de sutasta, para oforgar permisos de uso dal espectro radiceléctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida, 2500 MHz y 3500MH2" 4900 MHz, AWS extendida, 200 MHz y 3500MHz’, el soporte técrico, el cuestionaro definido por la SIC para el efecto, asi como los comentarios recibidos a dicho borradar, con el fin que dicha entidad rindiera concepto previo en ejercicio de sus funciones de Abogacia de la Competencia. La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) mediante radicado SIC 23-454096-4-0 del 19 de ‘octubre de 2023, emitié concepto de abogacia de la competencia frente a este proyecto de resolucién. Alrespecto recomendé: “(..) 6.1. Adoptar medidas diferenciales orientadas a promover una dindmica de competencia sustancial y suficientemente efectiva en los mercados de servicios méviles de Colombia. En particular, esta Superintendencia recomienda la adopcién de al menos las siguientes dos medidas diferenciales: a. Establecer que COMUNICAGION CELULAR S.A. no pueda ofertar comerciaimente servicios basados en la tecnologia 5G que se apoyen en espectro de 3600 MHz hasta que ccumpla la siguiente condiaién: oforgar alos PRST que fo soliciten una oportunidad seria y real para que tengan acceso ¢ interconexin las redes de COMUNICACION CELULAR S.A. que hacen posible el offecimiento de servicios 5G apoyados en el espectro de 3500 MHz. Con el fin de que esta medida cumpla el propdsito de promover fa competencia y no sea utiizada para obstaculizar a COMUNICACION CELULAR S.A. 0 para impedir la implementacion de la tecnologia 5G en el pais, ef dsefio especifico de la medida deberia seguir as condiciones cexplcadas en el numeral 4.1.2.4. de este concepio. ». Establecer que COMUNICACION CELULAR S.A., en el marco de las ubicaciones dentro die la bande de 2500 MHz, no podré elegir su posicion en la banda en funcién del vaior de su oferta, En consecuencia, se le asignaré la ubicacién que no haya sido elegida por ningtin otro asignatario. Estas medidas podrian resullar adecuadas para promover mejores condiciones de ‘competencia en el mercado quo, al final, beneficiaran alos usuarios y promoverdn fa obtencién de los objetivos de politica pbc involucrados en la realizacion dela subasla. En accion, se trata de medidas que establecen una carga razonable para COMUNICACION CELULAR S.A. que, en todo caso, no le impiden aprovechar las ventajas que ha obtenido legitmamente dentro de los mereados de servicios méoviles. 45.2. Mantener la regla establecida en el pardgrafo 6 de! articulo 7 del proyecto, que establece que ‘fa cantidad maxima de espectro a la que podrd acceder la figura asociativa ‘correspondiente, corresponderé al ndmero maximo de bloques al que pueda acceder el integrante con mayor cantidad de espectro ya asignado’. Aunque esta regia podria plantear problemas desde la perspectiva de fa libre competencia, no tendrian una dimension sustancial y serian menores que los derivados de reglas alternativas. 5.3, Sustentar técnicamente la regia contenida en el pardgrafo 1 del articulo 1 del proyecto, para lo cual deberia sefialar precisamente los motivos por los cuales se oferta un nico bloque de tamaiio 2x5 MHz en la banda de frecuencia de 700 MHz, 5.4, Enrelacion con ef articulo 26 del proyecto, ajustar nuevamente el valor de reserva de los — ara 26 (te) Gav necrmaos.v52023 PablicaCONTINUACION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJANo. 24 “Por a cual se dectara la apertura y se establecen ios requisites, fas condiciones y el procedimiento para participa en el proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar permisos de uso de! espectro radiosléctico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, ‘AWS extendidla, 2500 MHz y 3500MH2" bloques de 80 MHz de la banda de 3500 MHz si se identifica que el numero de flrs a adguitr por los PRST, y por consiguiente e! costo que daben asumi, es significativamente superior al que se estim6 preliminarmente en el prayecto (..)" Frente a lo recomendado en e| punto 5.1, relativo a adoptar medidas diferenciales orientadas a promover una dinamica de competencia sustancial y suticientemente efectiva en los mercados de servicios méviles, EL MINISTERIO realiz6 el sigulente andlisis: La SIC hace referencia a que el disefio de la subasta es un proceso critco que tendra un profundo impacto en la estructura de os mercados de servicios méviles en el pais durante las préximas dos décadas y, ademés, que la asignacion del espectro es un instrumento estratégico dentro de la definicon y configuracién de la oferta de servicios de ‘Comunicaciones, en ese sentido promover la competencia en los mercados de servicios. movies a partir del dsefio de las reglas de paricipacién y concurrencia a la subasta resulta fundamental para que la sociedad en su conjunto pueda verse beneficiada del despliegue dela tecnologia 5G a precios compettivos, Luego de hacer una revisién detallada de las principales cittas y estadisticas de la situacién de competencia en el mercado de servicios méviles, la SIC sefiala que el mismo enfrenta una serie de desafios que afectan signfcativamente la posibiidad de una indica de competencia sustancia y sufcientemente efectva, por lo que este mercado tiene las condiciones que justfican una intervencién del Estado mediante la adopcion de medidas dferenciales a cargo del agente que tiene una posicion de liderazgo, por lo que 8 necesario que el Ministerio tenga en cuenta la realidad del comportamiento de la indica competva inherente a los mercados de servicios méviles en Colombia en el ‘marco del disefo de las reglas aplicables a la subasta. Frente a los planteamientos efectuadas por la SIC sobre la posibilidad de establecer ‘medidas diferenciales en la subasta, debe indicarse que en virud de la Ley 1341 de 2009, modificada por a Ley 1978 de 2019, la asignacién del espectroradiosléctico por parte de este Ministerio procurard la maximizacién del bienestar social, entendida dicha maximizacion en el acceso y uso del espectro como, principalmente, la reduccion de la brecha digital, el acceso universal, la amplacién de la cobertura, el despiegue y uso de redes ¢ infraestructuras y la mejora en la calidad de la prestacién de los servicios a los usuarios. A su vez, le corresponds al Ministero dsefiar,formular, adoptar y promover las Palticas, planes, programas y proyectos del sector de las TIC, en cortespondencia con la Constitucin Politica y la Ley, con el fin de promover lainversin y el cerre de la brecha Gigita, contrbulr al desarrollo econémico, social y politico de la Nacién, y slavar el bienestar de los colombianos. En esa misma linea, la Ley 2294 de 2023, Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, d'spone que Ie cortesponde al Ministerio adelantar ia asignacion del espectro a través de esquemas y condiciones que maximicen el bienestar ‘social. En esta subasta y con ol fn de eviter el acaparamiento del recurso escaso por algin e Pra 28226 , Guu Te rons v5 2008HR GH] CCONTINUAGION DE LA RESOLUGION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL. 2028 HOJA No. 28 “Por a cual so dectara la apertura y se establecen los requisitos, fas condiciones y el procedimiento ‘para participar en el proceso de seleccién objetiva mediante el mecanismo de subasta, para otorgar ;permisos de uso del espectro radigeiéctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida, 2500 MHz y 3500MHz" determinado agente interesado en el acceso y uso del mismo y por ende evitar problemas de competencia en dicho aoceso y uso, e Ministerio ha determinado en el marco de sus facultades legales la necesidad de conservar los topes de espectro ya establecidos con antelacién al inicio del presente proceso de seleccién objetiva, através del Decreto 1078 de 2015 modifcado por el Decreto 984 de 2022, de tal manera que ringin agente det mercado, ni siquiera el PRST cuya dominancia en el mercado de servicios mévies ha sido constatado por la CRC como ente regulador del mercado, podra acaparar el espectro radioeléctrico en detimento de la posibilidad de acceso y uso del recurso escaso por parte de los demés agentes competidores en el respective mercado. De otro lado, mas alld de la discusién faculttiva de intervencién del Estado en la economia en el marco de la promocién de la competencia en los mercados de redes y servicios de telecomunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio en la seccidn 4.1.2.3. de su Concepto de Abogacia de la Competencia, sefiala que la eventual imposicién de medidas diferenciales debe responder a los onterios de adecuacién, necesidad y proporcionalidad, siendo el primer criterio relacionado con el hecho de que la medida debe ser adeouada para cumplir con el fin propuesto, que en este caso responde a la promocién de la competencia. El segundo oriterio hace referencia a que la medida deber ser necesaria, es decir, que no exista otro medio menos perjudical y con tuna efcacia similar para alcanzar el objetivo propuesto. Finalmente, el tercer criterio se remite a la proporcionalidad de la medida, que no es més que prevenir qua la intervencién ro resulte excesiva frente a la finalidad buscada, ‘Con esto en mente, la SIC considera que como resuitado de la subasta en la banda de 3500 MHz, la concentracion del mercado de “Servicios Méviles" podria lagar a aumentar, ‘en la medida que el proveedor de redes y servicios moviles cuya posicion de dominio en dicho mercado ha sido constatada por la CRC, tiene una ventaja compeiitva en terminos de infraestructura que podrian llegar a generar que sea el primero en lanzar al mercado la tecnologia 5G y en esa medida materalice la ventaja del primer jugador (‘Frst-movor advantage’) potenciaizendo, segin la SIC, la probabilidad de aumentar la brecha en ‘términos de particlpacién del mercado entre dicho agente y los demas. En consecuencia, la Autoridad de Competencia a través del concepto en comento recomienda que esie MINISTERIO evalie la posibildad de que el proveedor Comunicacion Celular S.A. (COMCEL) ‘no pueda ofertar comercialmente servicios basados en la tecnologia 5G que se apoye en espactro de 3.5 Griz hasta que cumpla la siguiente condicion: otorgue a los demas agentes que lo solciten una oportunidad seria y real para que tengan acceso e interconenidn alas redes de CLARO que hacen posible el orecimiento de servicios 5G apoyados en el espectro 3.6 GHz". En tal virtud, en fo que corresponde al citeio de adecuacién, es importante mencionar que en términos generales la medida propuesta por parte de la SIC va mas alla de lo previsio en la normatividad vigente ¢ implica adelantar procesos de nagociacién ‘complejos que pueden demandar la intervencién del regulador bajo un escenario no aga 25 | 228, (uu nc 00s. 5 2003COLOMBIA e VIDA C2 Tic CONTINUAGION DE LA RESOLUCION NUMERO 03947 DEL 20 DE OCTUBRE DEL 2023 HOJA No. 28 “Porla cual se declara la apertura y se establecen los requisits, las condiciones y l procedimiento »para partcjoar en el proceso de seleccién objeiva mediante el mecanismo de subasta, para olorgar permisos de uso del espectro radioeléctrico a nivel nacional, en las bandas de 700 MHz, 1900 MHz, AWS extendida, 2500 MHz y 3500MH2" definido previamente, lo que en iltimas redunda en su inaplicabilidad y, por ende, en la nulidad de sus efectos. Actualmente, en e! articulo 4.1.2.2. de la Resolucién CRC 5050 de 2016, se establece que todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones tienen el derecho a solicitar y a que se les oforgue interconexién a las redes de otros proveedores de telecomunicaciones requerida para el inter - ‘uncionamiento de redes ylainteroperabilidad de plataformas, servicios ylo aplicaciones. As| mismo, el aticulo 4.1.2.3. dela precitada Resolucion, sefala que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones estén obligados a permitir la interconexién, Ya sea directa o indirecta, a otro proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones {que se lo solicite de acuerdo con lo cispuesto en el Titulo IV de la Resolucién CRC 5050 de 2016. De igual manera, el articulo 4.1.4.1. de la mencionada Resolucién, en lo que respecta al ‘acceso a redes de telecomunicaciones, establece que cualquier proveedor tiene derecho al acceso a las instalaciones esenciales de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones. Una de dichas instalaciones esenciales que podrian servit pata 1 proposito esbozado por la SIC, es el Roaming Automatico Nacional entre proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones. De acuerdo con el capitulo 7 del Titulo IV de la Resolucién CRC 5050 de 2016, “los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones méviles asignatarios de espectro en bandas |MT definidas por la UIT- R y atribuidas en Colombia de acuerdo con el Cuadro Nacional de Atribucion de Bandas de Frecuencias adoptado por la Resolucién MINTIC 129 de 2010, 0 aquellas normas que 0 modifiquen, adicionen o sustituyan, deberan poner a disposicién de otros proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones méviles que asi lo Soliciten, la instalacién esencial de roaming automético nacional para la presiacién de Servicios, incluidos voz, SMS y datos, a los usuarios en aquellas areas geogréficas donde l solictante no cuente con cobertura propia (...). (Negrillas fuera de texto) ‘incluso, en fo que respecta a acceso a los Operadores Méviles Vituales (OMV), la reguiacion prevé que los proveedores de red no pueden poner limitantes para que los brimeros accedan a sus redes. De hecho, el articulo 4.16.1.1. de la Resolucion CRC 5050 de 2016 explicitamente sefiala que los proveedores de red deben poner a disposicién de los OMV el acceso a sus redes para la prestacién de servicios a los usuarios, inluidos ‘voz, SMS y datos. Tanto asi, que el mismo articulo, establece que, para el cumplimiento e dicha obligacién, el proveedor de red podra usar infraestructura propia y de terceros, Asi mismo, una de las obligaciones del Proveedor de red es ofrecer al OMV la misma Cobertura que suministra @ sus usuarios con su propia infraestructura y a través de los acuerdos de RAN que tenga suscritos. En virtud de lo anterior, es claro que la obligacién de acceso ¢ interconexion ya existe 4 nivel general en ef marco normativo sectorial y No existe imposibilidad, al menos desde el Punto de vista regutatorio, para que los agentes lleguen a acuerdos de acceso & interconexion sin a necesidad de medicion por parte de alguna entidad administativa. No obsiante, si existe un limitante normativo que rifle con la propuesta descfta por la Pra 26226 Guu TICrIons-v52003